CONCEJO DE MEDELLÍN · 2018-09-27 · cual se concede una autorización” para la trasformación...

CONCEJO DE MEDELLÍN

SESIÓN ORDINARIA

ACTA 246

Abril 29 de 2013

ÍNDICEACTA 246

Asistencia 3

Orden del Día 3

Aprobación del Orden del Día 13

Citación“La situación actual financiera y económica de UNE-EPM”

14

Lectura de Comunicaciones 187

Proposiciones 187

Asuntos Varios 188

Anexos 189

ACTA DE SESIÓN PLENARIA 246 3

FECHA: Medellín, 29 de abril de 2013

HORA: De 9:35a.m. a 5:30p.m.

LUGAR: Recinto de Sesiones

ASISTENTES: Nicolás Albeiro Echeverri Alvarán, presidenteAura Marleny Arcila GiraldoLuis Bernardo Vélez MontoyaJuan David Palacio Cardona, secretario GeneralCarlos Mario Mejía MúneraFabio Humberto Rivera RiveraBernardo Alejandro Guerra HoyosRober Bohórquez ÁlvarezMiguel Andrés Quintero CalleJaime Roberto Cuartas OchoaYefferson Miranda Bustamante John Jaime Moncada OspinaÁlvaro Múnera BuilesCarlos Alberto Bayer Cano Ramón Emilio Acevedo CardonaJosé Nicolás Duque OssaSantiago Manuel Martínez Mendoza Jesús Aníbal Echeverri JiménezÓscar Hoyos Giraldo Carlos Mario Uribe ZapataRoberto de Jesús Cardona Álvarez

AUSENTES: Juan Felipe Campuzano Zuluaga

ORDEN DEL DÍA

1° Verificación del Quórum

2° Aprobación del Orden del Día

3° Citación


Por iniciativa de la bancada del Partido Liberal, integrada por los concejales Bernardo Alejandro Guerra Hoyos, Fabio Humberto Rivera Rivera, Aura Marleny Arcila Giraldo y Carlos Mario Mejía Múnera; a la que adhirió como segunda bancada citante el Partido de la U, conformada por Juan Felipe Campuzano Zuluaga, José Nicolás Duque Ossa, Ramón Acevedo Cardona, Santiago Martínez Mendoza, Óscar Hoyos Giraldo y Jesús Aníbal Echeverri; y como tercera bancada el Partido de la Alianza Social Independiente (ASI) de la que hace parte el corporado Luis Bernardo Vélez Montoya; la plenaria del Concejo de Medellín aprobó la realización de un debate sobre “la situación actual financiera y económica de UNE-EPM”, un tema que se plantea a propósito del estudio del “Proyecto de Acuerdo No. 106 de 2013 “Por medio del cual se concede una autorización” para la trasformación y la modificación de la composición accionaria de UNE-EPM Telecomunicaciones S.A.” y su posible fusión con la empresa Millicom.

La plenaria aprobó citar al Presidente de UNE-EPM, al Personero y al Contralor de Medellín, para responder el siguiente cuestionario. Además, invitar a la Junta Directiva de UNE-EPM y a los ex gerentes Alejandro Ceballos y Horacio Vélez de Bedout.

1. ¿Qué información sobre la empresa ha sido entregada a Millicom?

2. ¿Existen dificultades financieras en UNE? Si las hay, ¿cuál es el motivo de esas dificultades?

3. ¿Desde cuándo se presentó esta situación? ¿Por qué?

4. ¿Quién o quiénes son los responsables directos de las decisiones y/o de la gestión administrativa que ha incidido en el estado actual de UNE?

5. ¿Hay denuncias ante las autoridades competentes acerca del estado en que se recibió a UNE?

6. ¿Cómo se explica el cambio a nivel corporativo del reflejo de los hechos financieros y contables de la compañía, circunstancia que ha incidido negativamente en el resultado de los últimos dos ejercicios sociales?


7. ¿Cuál ha sido la incidencia, en cada uno de los indicadores financieros de la empresa, año por año desde su creación, del negocio de la tecnología WiMax?

8. ¿Cuáles han sido las proyecciones de ventas e ingresos por la tecnología WiMax, desde que se planteó como negocio, y cuáles han sido las ventas e ingresos reales de la misma? Discriminar año por año.

9. ¿Cuáles fueron las razones para declarar la obsolescencia de la tecnología WiMax?

10. ¿Cuáles son las consecuencias comerciales y financieras para la empresa por la obsolescencia de la tecnología WiMax?

11. ¿Cuál es en total la pérdida económica que representa para la empresa, desde su adquisición, la tecnología WiMax?

12. Hacer un comparativo, año por año, de los ahorros en costos operativos, y de los ingresos operativos logrados como consecuencia de la compra de Orbitel. Igual comparativo si dichas cifras son negativas.

13. ¿Cuáles han sido las políticas de la empresa en relación con la optimización de los costos asociados a la nómina de personal directivo?

14. ¿Cuáles han sido las políticas de la empresa en materia de austeridad en el manejo de bonificaciones, pagos de dinero en acuerdos de retiro de empleados, licencias remuneradas y demás pagos asociados a la nómina, no salariales?

15. Cuál ha sido el total de pagos relacionados en el punto anterior, año por año desde la creación de la empresa, discriminando el sector directivo del resto de los empleados de la empresa.

16. Copia de los siguientes informes de auditoría de la empresa:

• Auditoría Gestión del Recurso Humano del año 2012.• Proceso Talento Humano fase II-Evaluación del Proceso de Selección

para directivos del año 2012.


• Proceso Talento Humano fase III-Evaluación de las desvinculaciones de Directivos del año 2012.

• Proceso Talento Humano fase V-Evaluación de los Procesos de Selección, vinculación y desvinculación del personal no directivo del año 2012.

• Auditoría en riesgos de materiales y equipos de infraestructura del año 2012. Regional Norte.

• Auditoría en riesgos de materiales y equipos de infraestructura del año 2012. Regional Centro.

• Auditoria en riesgos de materiales y equipos de infraestructura del año 2012. Regional Sur.

17. ¿Se ha hecho un análisis integral, profundo y serio de otras posibles alternativas empresariales para UNE, diferentes a la fusión con Colombia Móvil (TIGO) que se presenta como propuesta?

18. De existir tal análisis ¿Se ha explorado en la práctica la viabilidad de las diferentes opciones resultantes? ¿Cuáles son las ventajas y las desventajas de cada una?

19. Si ya existe Colombia Móvil como un vehículo empresarial para participar en movilidad, ¿Por qué no se utiliza esa opción sin necesidad de comprometer la propiedad pública ni las otras líneas de negocio de UNE? ¿No debería la administración de UNE concentrarse en hacer eficientes esas otras líneas de negocio y dejar en Colombia Móvil la movilidad?

20. La regulación actual propicia la operación móvil virtual. ¿Para qué se quiere participar en la propiedad del operador móvil más allá de lo que hoy existe, siendo absolutamente claro que al perder el control de la compañía resultante, la propiedad se vuelve insignificante?

21. ¿Qué estamentos de la comunidad de Medellín han sido consultados frente a la opción empresarial propuesta para UNE?

22. Teniendo en cuenta lo sucedido con Telecom, ¿Por qué no se hace un proceso de selección público y formal del posible socio estratégico de UNE?


23. ¿Cuál es la razón de ligar la participación en la subasta de espectro a que ya se haya formalizado la eventual fusión?

24. ¿Cuál es el estado actual de Colombia Móvil?

25. ¿Qué injerencia tienen hoy en Colombia Móvil los socios fundadores (EPM, hoy UNE, y ETB)?

26. ¿Cuántos dividendos han percibido EPM y/o UNE de su participación accionaria en Colombia Móvil?

27. ¿En qué acciones estratégicas ha apoyado Millicom a UNE y/o a EPM como socio?

28. ¿Cuánto dinero adeuda Millicom a UNE y/o EPM, por qué obligación, desde cuándo y a qué tasa de interés?

29. ¿Cuál fue el monto de la inversión total en el capital de Colombia Móvil realizado por EPM y ETB y cuál es el valor actual de la misma? ¿Cuánto recibió EPM por ceder a MIC un porcentaje de su propiedad accionaria (pasar del 50% al 24.99%) en Colombia Móvil?

30. ¿Cuál es la composición de la junta directiva de Colombia Móvil?

31. ¿Con qué frecuencia son realizadas las reuniones de su junta directiva?

32. En la integración propuesta hay un tercero involucrado, que es ETB, único socio inicial de EPM en Colombia Móvil. Teniendo en cuenta que es previsible que el tratamiento que en la propuesta en discusión se le está dando a ese tercero podría ser el mismo que reciba EPM a futuro, ¿Se está consultando y respetando a ese tercero?

33. ¿Existe un acuerdo de accionistas suscrito exclusivamente entre EPM y ETB, el cual obliga a UNE, en donde existen compromisos formales en cuanto a cómo comportarse en cierto tipo de votaciones al interior de Colombia Móvil? ¿Se conoce ese acuerdo de accionistas? ¿Se está respetando por parte de MIC, EPM y UNE a cabalidad?


34. En general, ¿Cuál ha sido la experiencia con MIC como socio controlante?

35. ¿Ha cumplido MIC con el compromiso formal asumido en el acuerdo de accionistas de igualar a los socios fundadores (EPM, sustituida por UNE, y ETB) en materia de créditos conferidos por aquellos a Colombia Móvil?

36. ¿Cuál ha sido el comportamiento de MIC en cuanto a la evolución y estado actual de las contingencias judiciales negativas y positivas de Colombia Móvil a cargo de los socios fundadores, y previstas en el acuerdo de accionistas suscrito?

37. En general ¿Ha cumplido MIC el acuerdo de accionistas suscrito con ETB y EPM (sustituido luego por UNE) al momento de su ingreso como accionista de Colombia Móvil?

38. ¿Qué ha sucedido con los créditos que le fueron conferidos a Colombia Móvil por parte de los socios fundadores EPM y ETB?

39. ¿Quién le agrega valor a quién en esta posible fusión?

40. ¿Cómo tiene previsto EPM manejar una posible desinversión futura de MIC en la empresa integrada?

41. ¿Ha cuantificado EPM el valor que le representará el asumir frente a MIC las contingencias actuales de todo tipo que representa UNE?

42. ¿Ha cuantificado EPM el valor que seguramente le representará el asumir la liquidación de los actuales trabajadores de UNE que MIC determine desvincular?

43. En caso de producirse la fusión, ¿Cuántos recursos de EPM y UNE quedarían comprometidos en la empresa, sometidos a la voluntad de MIC como parte controladora?

44. ¿Cómo puede EPM evitar que MIC, parte controladora, retire anticipadamente las utilidades de la nueva empresa por la vía de los gastos y costos operativos?


45. En una eventual enajenación o capitalización, ¿cuál sería el porcentaje máximo de participación privada?

46. Teniendo en cuenta que ahora se está pensando en hacer alianzas para intervenir en la subasta que próximamente se realizará para asignar nuevo espectro, ¿Debemos concluir que es equivocada la estrategia que determinó la incursión de UNE en la tecnología 4G?

47. ¿Por qué se mantuvo congelada la licencia de 4G por 18 meses y sólo en el segundo semestre de 2012 se vino a formalizar la campaña de venta de esta tecnología?

48. ¿A cargo de quien o quienes estuvo el estudio de la decisión de adquirir la licencia del 4G?

49. ¿Cuánto valió la licencia del 4G?

50. ¿En cuánto se ha incrementado la fuerza de ventas en la compañía y cuáles han sido sus resultados?

51. ¿Por qué requiere UNE participar en otra banda diferente a la que hoy tiene de 2500 MHZ? ¿Acaso podría tener dos bandas? ¿Habría que devolver la banda de 2500 MHZ que hoy en día se tiene y, de ser así, qué pasaría con el dinero pagado por la licencia y las inversiones realizadas?

52. ¿Qué sucedería con los equipos, infraestructura y clientes que hasta el día de hoy están bajo la red 4G LTE de 2500Mhz de UNE? ¿Se darán de baja como en el caso de WiMax?

53. ¿En general, cómo ha sido la evolución del plan de negocios para 4G LTE, actualmente en desarrollo?

54. De materializarse la vinculación de MIC como socio estratégico de UNE y conociendo sus antecedentes en Colombia Móvil, en donde propició el retiro masivo de trabajadores, ¿Tiene prevista EPM alguna acción para mitigar los efectos de la segura política de retiro masivo de trabajadores, la cual afectará en forma directa e indirecta a miles de familias con domicilio en Medellín, Antioquia y otras zonas del país?


55. ¿Qué funcionarios han salido de UNE EPM Telecomunicaciones a trabajar con la empresa Huawei y después a Emtelco?

56. ¿Cuántos funcionarios se han pensionado con UNE EPM Telecomunicaciones y ahora trabajan, desde cualquier modalidad, con Emtelco?

57. ¿Cuánto valieron las cableras Costavisión, Promisión y Visión Satélite?

58. ¿Cómo se valoraron las anteriores cableras y donde está el estudio que definió la adquisición?

59. ¿Qué retorno de inversión han arrojado la obtención de estas cableras?

60. ¿Cuánto costó el proyecto Siebel?

61. ¿Cuántas etapas se han desarrollado del proyecto Siebel y cuantos productos se han entregado terminados?

62. ¿Cuántos funcionarios de UNE EPM Telecomunicaciones están dedicados al proyecto Siebel?

63. ¿Cuánto valió el proyecto de nómina?

64. ¿Por qué no ha podido terminarse el proyecto de nómina y que le falta?

65. Cuanto se están pagando de intereses por la adeuda que se contrajo para la compra de Orbitel?

66. ¿Cuál fue el acuerdo real para la prórroga del contrato de arrendamiento de Santillana?

67. ¿Cuánto ha significado el ahorro en arrendamiento con la salida del edificio inteligente?

68. ¿Cuál fue la evaluación que se hizo para colocar el restaurante de Santillana en la parte en donde quedó y que se ha hecho para impedir ciertos hedores que allí se producen?


69. ¿Cuál fue la planeación que se hizo para la ubicación de los empleados de UNE EPM Telecomunicaciones en Santillana y por que se siguen dando traslados de un lugar a otro?

70. ¿Cuánto valen los traslados que se están dando todavía, desde y hacia Santillana?

71. ¿Quién está respondiendo por los costos asumidos en estos traslados?

72. ¿Quién está respondiendo porque el pago a los contratistas se haga de manera puntual y oportuna?

73. ¿Cuántas vinculaciones de trabajadores se han dado desde enero del año 2012 a la fecha?

74. ¿Cuánto representa económicamente la nomina de la planta de directivos?

75. ¿Qué personas han adquirido pensión de jubilación en la empresa, desde su creación, indicando el monto de la misma y la cantidad de tiempo laborado de cada funcionario en la empresa?

76. ¿Cuántos estudios, consultorías y asesorías se han dado desde el año 2006 y cuales tienen aplicación a la fecha?

77. ¿Cuánto ha representado para la compañía el haber contratado estos estudios, consultorías y asesorías?

78. ¿Qué ha representado para UNE-EPM Telecomunicaciones el haber sido galardonada varias veces en distintos sentidos y escenarios?

79. ¿Cuánto representan los distintos arrendamientos que tiene UNE EPM Telecomunicaciones?

80. ¿En qué lugares y zonas regionales y nacionales están ubicados los arrendamientos de que habla el punto anterior?

81. ¿Cuántos contratos de leasing tiene la compañía en estos momentos y cuales están con la perspectiva de compra?


82. ¿Cuántos directivos de la compañía han sido investigados por no haber cumplido con los requisitos exigidos para el cargo?

83. ¿Cuántos funcionarios que no han cumplido con los requisitos para el cargo han sido denunciados ante los órganos de control?

84. ¿En que van las denuncias por robo al no prestar servicios facturados los distintos proveedores en las diferentes zonas del país?

85. ¿Cuántos se ha gastado la compañía en publicidad en el posicionamiento de la marca UNE?

86. ¿A cuánto equivale la suma de activos improductivos de la compañía?

87. ¿Cuántos funcionarios de UNE EPM Telecomunicaciones se han ido a trabajar con la competencia?

88. ¿De acuerdo al punto anterior, a cuantos funcionarios que se han ido a trabajar con la competencia se han denunciado por no esperar el tiempo prudencial para poder acceder a prestar sus servicios?

89. ¿A cuánto equivalió la suma pagada por UNE EPM Telecomunicaciones para que se dijera que a sus funcionarios no los cobijaba el régimen disciplinario de la ley 734 y que la Procuraduría calificó como servidores públicos?

90. ¿Cuánto está pagando la compañía al grupo de abogados que defienden a los directivos en los distintos estrados de los órganos de control?

91. ¿Cuánto se invirtió en Interbolsa?

92. ¿Cómo se analizó la colocación de dinero en Interbolsa?

93. ¿Cuánto dinero se recuperó o perdió con la inversión en Interbolsa?

94. ¿Quiénes fueron los responsables de la inversión en Interbolsa?


95. ¿Cuáles son las funciones y régimen aplicado en la oficina de Procesos Disciplinarios en UNE EPM Telecomunicaciones y quien es su responsable?

96. ¿Cuáles serían los controles disciplinarios que se ejercerían frente a los empleados de la empresa, luego de la fusión?

97. ¿Cuáles serían los efectos prácticos, en materia disciplinaria, del cambio de naturaleza jurídica de la empresa luego de la fusión?

98. ¿Habrá alguna incidencia jurídica frente a los procesos disciplinarios que se tramitan actualmente en contra de funcionarios y exfuncionarios de UNE con el advenimiento de la fusión?

99. ¿Qué ha hecho la auditoria interna frente a las distintas denuncias por malos manejos en UNE EPM Telecomunicaciones?

100. ¿Qué funcionarios de UNE EPM Telecomunicaciones se han desempeñado como empleados de la Contraloría o de la Personería?

4° Lectura de Comunicaciones

5° Proposiciones

6° Asuntos Varios

DESARROLLO:

1° VERIFICACIÓN DEL QUÓRUM

Se efectuó la verificación de quórum dando inicio a la reunión.

2° APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA

La Presidencia sometió a consideración el Orden del Día. No se presentaron intervenciones. Fue aprobado.

3° CITACIÓN


Intervino el concejal Carlos Mario Mejía Múnera para solicitar no se diera lectura al cuestionario de la citación.

Se sometió a consideración. No se presentaron intervenciones. Fue aprobada.

Intervino el concejal Oscar Hoyos Giraldo:

“El concejal Juan Felipe Campuzano, representante del Partido de la U, me llamó esta mañana a solicitarme que lo disculpara ya que no puede asistir al recinto, su señora está esperando bebé y está acompañándola, por lo tanto no se va a hacer presente hoy en el Concejo, pero estará en las otras sesiones”.

Intervino el concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos:

“Amigos concejales de las siete bancadas que conforman el Concejo de la ciudad de Medellín, quiero agradecerles la solidaridad que han tenido la mayoría con este concejal, sobre todo a quien se encuentra crucificado en un cuadro de este hemiciclo, el Señor que me permite estar hoy 29 de abril en esta corporación. El 27 de marzo sucedió un hecho inesperado, que tanto a ustedes como a mí me tomó por sorpresa. Gracias al Señor, al personal médico en Tolú, en Sincelejo, en Medellín luego de mi traslado, me salvaron la vida.

Quiero expresarle a la familia de Alicia Vargas, a la bancada del Partido Verde, a la cual perteneció, con quien trabajó también durante muchos años en las dos administraciones, de Sergio Fajardo y Alonso Salazar, a pesar de la persecución que acostumbraba hacer de computadores, a revisar los computadores de funcionarios para tratar de encontrar lo que nunca encontró. Quiero, antes de hacer mi intervención, que donde esté Alicia Vargas, donde pude estar yo, donde puede estar cualquiera en un futuro, el mensaje de solidaridad para sus amigos, su equipo político y su familia.

Esta radiografía que voy a mostrar a continuación es como se encuentra mi tórax hoy. Médicos Fabio Humberto Rivera, Luis Bernardo Vélez, Ramón Acevedo y demás amigos de la salud y compañeros, conocen una radiografía de tórax, a casi todos nos han tomado. Esta es la silueta cardiaca, éste es el pulmón derecho totalmente expandido y este el pulmón izquierdo:


Todavía en esta parte hay un proceso de cicatrización, pero ustedes ven una silueta cardiaca que está aquí normal ubicada, un poco de bronquitis por la estabilidad, al fin y al cabo fue una lesión importante; no fue un simple raspado interno, que trataron de hacerme como cosquillas internas.

Esta es la lateral también:

Una imagen ya limpia, entonces las condiciones pulmonares para por lo menos poder hablar, lo único es que me alcanzo un poco y son los dolores intercostales, fruto del trauma. Así estoy hoy, dispuesto a defender esta ciudad y mentalmente la radiografía no se puede tomar, pero creo que no he cambiado mucho en las posiciones de UNE Telecomunicaciones, que fue una empresa que se la tomaron a las patadas, que hubo gente que se la robó, que se la despilfarró y lamento mucho hoy que esa gente que la despilfarró, que no la planificó, hoy asuman como miembros de la EPS Mixta, que van a manejar más


de un billón de pesos de los antioqueños para la salud, sin conocimiento de la salud, como no tenía conocimiento Horacio Vélez tampoco de comunicaciones.

En el grupo primario, cuando se reunió fue muy claro, “no conozco de comunicaciones ni me interesa aprender, soy muy amigo de Fajardo, me crié con él y vengo a vender y la dejó en las condiciones en que está, por eso es que he reclamado, doctor Marc Eichman, que usted es un irresponsable, porque no nos quiere mostrar la verdad de la empresa, así en las cien preguntas exista el cinismo y la falta de información de las cifras en algunas preguntas.

Esta empresa no es de un ciudadano colombo suizo, usted se va, es más, usted debe estar muy encartado, espero que si los concejales van a votar el tema de Millicom, no sea usted el gerente de la nueva empresa ni resulte que aparece David Escobar ahora también en la nueva EPS por Comfama, con las investigaciones que tiene en la Personería y en la Contraloría los dos personajes, por más de $25.000 millones.

Señores concejales, ¿ustedes leyeron la pregunta 90? ¿Quién le está pagando a esos altos directivos? Una póliza de la misma empresa con Shut de Colombia por más de 800 millones que le han entregado a los abogados, que están defendiendo a Horacio Vélez y altos directivos que dejaron la empresa en estas condiciones. Nosotros mismos, con una póliza de $400 millones, Shut de Colombia ha desembolsado más de $800 millones a una presidente de la Corte Suprema. Por eso es que en este debate uno no sabe cómo tienen las camisetas.

Cuando veo, doctor John Jaime, ninguno de los ponentes se atrevió a refutarle al académico y especialista en Eafit, que el control político en el Concejo de Medellín en los últimos tres años fue irresponsable. Nadie salió y mostraré ese aparte, donde David Suárez no es un hombre de ética, porque él antes de hablar como académico tiene la camiseta de defensor de Horacio Vélez y de David Escobar en los organismos de control, Personería, Contraloría, Fiscalía, pagado con dineros de UNE Telecomunicaciones.

Por qué no le ha contado que él es uno de los que gana por Shuft de Colombia esos $800 millones, que seguramente ya han aumentado a más de mil millones en el 2013. Juegan como académicos, como abogados defensores, critican el control político y en Twitter dicen que los concejales de Medellín básicamente no sabemos nada.


Yo vine hoy acá, agradecido con el Señor y con la mayoría de mis compañeros. Esta imagen, quedó mal montada, lo lamento mucho, pero si vieron la anterior imagen era un pulmón visible, aquí no hay figura cardiaca, este es el pulmón derecho y este es el izquierdo, pero este es el cuchillo, atraviesa toda la parte posterior del corazón:

Inicialmente, la Fiscal que estaba en vacaciones en Sincelejo, departamento de altos niveles de corrupción, no estaba en vacaciones y tuvieron que liberar al agresor, no dejó a nadie encargado, está siendo investigada. Pero lo más grave es que calificaron esto inicialmente como lesiones personales. Esta es la imagen lateral, el cuchillo entra acá, por poco tocó el corazón, me entran rápidamente a cirugía, gracias a Dios después de dos horas de un shock hipobolémico, eso se llama desangrarse.

¿Qué extraen? De alguien que premeditó un hecho, que lo pensó, que trató de alejarme de mi familia, que trató de llevarme a un sitio más solo donde me encontraba. Extraen esta arma cortopunzante, un cuchillo de 17 centímetros en la sala de cirugía:


Gracias a Dios, en la primera puñalada, cuando estaba indefenso, porque esto fue un ataque artero, con sevicia, premeditado, pensado y pagado, esto es un mandado, no es como dice Teleantioquia, donde ha estado también en la junta Horacio Vélez; que Bernardo Alejandro Guerra dice que los culpables son la clase política de Sucre. No, aquí puede ser la clase política de Sucre o la de Antioquia, o los que hemos denunciado un solo fenómeno que es la corrupción, la defensa del recurso público. O a ustedes qué les parece la condena a ocho años del papá de Juan Diego Gómez, por robo de tierras, aspirante actualmente al Senado de la República.

Dice la fórmula que se encontró en el Partido Conservador, dizque se le apareció la virgen, yo diría que se le apareció fue el diablo o qué opinan del culpable de la muerte de las 82 personas en La Gabriela, Bello, que tuvieron que quitarle la Personería jurídica por incumplimientos, a Alirio Zamora con negocios con Mancusso; o qué opinan de lo que hemos denunciado en los restaurantes escolares que tiene la banda de Jenny Franco, actualmente en la cárcel y a dos ex gerentes del banco de Bogotá.

Muchos de ellos relacionados con el cartel de la corrupción en Bogotá. Qué belleza, la revista Semana del bogotazo, cómo se enriquecieron los Moreno Rojas, tenían avión las 24 horas en el aeropuerto para volar a Miami en una junta paralela con colombianos para colocar en paraísos fiscales al presupuesto de los bogotanos.

Mordidas en 35 contratos, en la movilidad, en salud. En la salud, el secretario estrella, el 50% del contrato de las ambulancias de $75 millones, $35.000 millones para el Secretario de Hacienda. Mordidas entre el 5 y el 50% y muchos de esos contratistas pararon aquí, y evitó este Concejo de la ciudad, y especialmente este concejal, como el caso de los restaurantes escolares, que actualmente estoy demandado por Abelardo de La Espriella, por la funcionaria corrupta que tenía Alonso Salazar y que por no darle gusto a Bernardo Alejandro Guerra no la sacó del cargo. Y terminó esa señora, antes de irse del gobierno, entregándole las interventorías al ex marido de ella. Por eso yo aplace el debate de restaurantes escolares hoy. Pero sí que hay corrupción y qué paradoja, donde este cuchillo, esta arma en el agresor premeditado, no se le reviente la cacha en la primera puñalada, me acierta dos o tres puñaladas más. Tal como hablaba con Ramón Acevedo. Gracias Ramón por la visita, por


el acompañamiento, por la solidaridad, no solamente de usted sino de la gran mayoría de los concejales.

Buscaron alguien que permeara en la familia, que tuviera un grado de confianza; más o menos hicieron lo mismo en Estados Unidos, para permear el cinturón de seguridad y lo lograron, por lo menos en el acto, que no es una lesión personal, como dijo algún fiscal en Sucre, sino un intento de homicidio agravado. Por lo menos se queda con la cacha en la mano, gracias al Señor, porque donde repita, dos o tres veces más mientras mi equipo de seguridad responde, no estoy aquí. ¿Saben quién estaría? El que entregó la contratación de restaurantes escolares dentro de la bancada del Partido Liberal en su lista, a quien espero hacerle el debate de cómo adjudicó y cómo entraron unos contratistas, cómo hay corrupción todavía dentro de su Secretaría.

Porque es que cogieron los de la calle, la banda de Jenny Franco, pero los funcionarios todavía están adentro; es que los combos en la ciudad de Medellín no solamente están en la calle, aquí hay combos adentro de la Administración. Me alegra mucho que anuncien a esta hora la estrategia contra las falsas VIP en el Municipio de Medellín; ocho mil personas estafadas en la ciudad por una mafia y combos externos, combos afuera y combos adentro.

Ocho mil personas que han entregado su jubilación y proyectos que han vendido dos o tres veces con diferente nombre y diferente constructor y la Administración dizque no sabe y esos funcionarios todavía adentro. Porque aquí se atacan los combos de la calle que hay que atacarlos, pero adentro no solamente esos combos se atacan con el mensaje de que la transparencia es símbolo de buen gobierno. Yo quiero ver los que salgan de aquí también, atados y hoy llaman a esa rueda de prensa, y sí le pediría doctor Nicolás Duque que está bien que llamen la señora de Corpocentro, pero por qué no llevan al que le ha puesto el pecho a ese tema que es el presidente de la JAL de la comuna 11, Carlos Ríos, que le ha costado amenazas de muerte y estaría acá seguramente otro concejal, gracias a Dios no lo es y creo que el segundo tiempo que jugarlo mejor que el primero, estoy agradecido con el Señor infinitamente, porque dio muestras de su benevolencia, misericordia y magnanimidad con este servidor público. Porque aquí hay gente que cree que por ser servidor público, está 15 minutos en el poder y son unos bacalaos para el alcalde de la ciudad de Medellín, porque no están pensando sino cómo robarse el erario público.


Doctor Luis Bernardo, siquiera el cuchillo quedó adentro, porque fuera de eso no repite y sirve para la hemostasia, si me lo saca me desangro más, yo perdí más de dos litros y medio de sangre; el médico me decía que raspé las últimas unidades de sangre de las corralejas; pero quiero felicitar también a Sincelejo que ha mejorado en su sistema hospitalario, por lo menos privado, la Clínica Santa María, hace tres meses inauguraron la nueva unidad de cuidados intensivos, que gracias a Dios un miércoles santo estaba el equipo quirúrgico allí; de cirujana, la doctora Bosa; de médico intensivista y de anestesiólogo, el doctor Juan María.

Gracias a Dios estaban allí y estaba dispuesto también el quirófano, no estaba ocupado; y de las seis o siete camas de cuidados intensivos no quedaba sino una. Una cantidad de diosidencias que tengo que estar muy agradecido, mi familia y quien me quiere, que fortalece la presencia de Cristo en nuestras vidas; con el mayor respeto de aquellos que lo bajan de las escuelas y de los escenarios públicos y ordenan también bajarlo de las oficinas públicas. A él, le doy gracias por lo que sucedió.

El responsable dice que una voz interna le dijo, nosotros estamos convencidos que es una voz externa que lo indujo. No hubo una voz interna celestial sino una voz terrenal infernal, que quiso acallar este concejal. En el sitio que él procede a hacer el hecho, hay más de 25 personas entre trabajadores, familia, porque esto es lo otro grave, delante de mis hijos de seis y cuatro años; delante de mi padre de 83 años, de mi madre, de mis hermanos; de Hernán Gómez que lo veo aquí, que es testigo de lo sucedido y el caos que se generó en ese momento, que nadie esperaba esa situación y como estábamos disfrutando con trabajadores y empleados. El mismo equipo de seguridad, de policías que estaban de civil.

¿Cómo había que entrarle a Bernardo? Con alguien que tuviera algún grado de confianza. ¿Por qué no con una pistola sino con un cuchillo? Mire la mente del que craneó el tema, que va y convence al muchacho, que está detenido diez días después del incidente. Quiero agradecer a las autoridades del Municipio de Medellín que me ayudaron para el traslado de Sincelejo, el Viernes Santo para la segunda intervención en la Clínica de Las Américas, en cabeza de Carlos Humberto Saldarriaga, uno de los cirujanos de tórax más importantes a nivel nacional e internacional, compañero mío de estudio de bachillerato y de la universidad; quien en el momento en que se enteró del hecho, solicitó que me


trajeran para evaluar que no tuviera una herida de diafragma. Esto lo llaman en la Costa un cuchillo mata ganado.

Y otro hecho también importante, por qué lo llevaba si no estaba trabajando, por qué esperó durante siete horas que estuvo en nuestra propiedad, solamente esperando que yo llegara; por qué trató de sacarme del círculo familiar y cuando vio que no lo pudo hacer, el plan B es “por encima del que sea tengo que hacerlo”. Normalmente este tipo de personas si tuvieran algún problema mental, se queda en el sitio porque ya mató a Satanás. No, él salió huyendo, no respeta puerta ni gallinero, ni potrero, 30 minutos mientras lo perseguían.

Agradezco a la Administración Municipal que logró hacer el traslado aéreo, en la empresa Sarpa, en una avioneta medicalizada; agradezco al personal administrativo, a los pilotos, al médico anestesiólogo quien estuvo en el traslado y al personal paramédico que me ubicó en la Clínica Las Américas, donde estuve durante ocho días. A Javier Orozco y al personal médico de la Clínica Las Américas inmensamente agradecido por el trato; a la visita de todos los concejales, no los pude atender a todos, el sábado atendí a tres pero me cansé, uno con una hemoglobina de siete es muy difícil, cuando lo normal es estar por encima de 13, 14; pero les agradezco a todos los que me hicieron la visita previa y estuvieron allí pendientes de mi salud; a mis hermanos, a mi familia, a Juan José, a Federico, a Andrés, a Fanny Patricia, a Hugo Alonso, a Andrés Felipe Guerra como diputado muchas gracias por las declaraciones. Entiendo la angustia que sintieron.

Al gerente de EPM gracias por su permanente asistencia; a Ana Mercedes Gómez, ex directora del periódico El Colombiano, por su asesoría moral y espiritual. A Yanín Bravón, al padre Nevardo Cataño, asesor espiritual de este Concejo, así no le guste a algunos; pero, doctor Nicolás, qué bueno que siga el padre Nevardo entre nosotros. Al padre Modesto que es el capellán de Empresas Públicas. Agradezco también el ramo de flores y frutas que me envió el doctor Marc Eichman Perret en nombre de todos los empleados.

Quisiera amigos concejales, luego de dar las gracias también al Alcalde de la ciudad, doctor Aníbal Gaviria Correa, quien desde el primer momento, cuando se enteró por los medios de comunicación, el incidente fue a las cuatro y ya en El Colombiano en la página de Internet a las cinco de la tarde estaba la noticia.


Algo tergiversada en algunos medios, también por otros colegas que decían que era un caso aislado. Esto no es un caso, ni familiar ni mental, es un caso premeditado y mandado, ¿Por quién? No sé, pero mi cabeza tiene precio y lo he dicho hace mucho tiempo. He tratado de cuidarme lo que he podido, pero ya tocaron el núcleo más íntimo que es la familia. Por eso es que mi señora me reclama que me retire de la actividad política y lo estoy pensando.

Para quien adjudicó los restaurantes escolares venga aquí y se siente aquí con tranquilidad. ¿El Secretario de qué? ¿De Inclusión Social? Que no quiso hacer caso a lo que le conté de corrupción y antes por el contrario, tomó determinaciones a favor de los corruptos. Esta Administración, al igual que a mí me infiltraron para matarme, está infiltrada. Aquí hay gente que no le interesa el servicio público, pero son premiados.

Yo pensé que íbamos a empezar con una felicidad, el Alcalde por lo menos tiene el valor civil de nombrar médicos y gente que conoce el sistema; nombra a Luis Fernando Suárez Vélez en representación de nosotros, médico durante muchos años en control y vigilancia de la Dirección Seccional de Salud, director del Hospital Mental, en Metrosalud, vicealcalde de la ciudad en el tema de seguridad. Pero conocedor del sistema de salud.

Nombra a Carlos Mario Montoya, médico de la UPB, ex director de la Dirección Seccional, del Dapard, haciendo la red de articulación en el área metropolitana con Sergio Vélez, Carlos Enrique Cárdenas y Gloria Garro. Conocedor del sistema y de manera, como es una junta de seis y siete, el tercero impar, nombran a Sergio Vélez, ex director del Hospital General de Medellín durante la Administración de Alonso Salazar, por quien profeso no solamente amistad sino respeto por sus conocimientos dentro del sector salud.

Pero para dañar, para confrontar, para decir “yo mando”, él sí manda, el Gobernador de Antioquia y se lo dije al Alcalde en mi casa: “Alcalde, lo felicito por el nombramiento que hace de las personas en nombre del Municipio de Medellín, conocedores del tema, no comparto lo del Gobernador de Antioquia”.

Porque estamos en este momento, previo a iniciar un debate, manejado no por Marc Eichman sino por un señor Usme, aliado durante mucho tiempo de Horacio Vélez, que lo nombran ahora; qué bueno que lo llevaran como Secretario General de la EPS Mixta, pero qué peligro.


Se llevan a Horacio Vélez como principal de la EPS Mixta, cuando deja una empresa con menos $300 mil millones de pesos de utilidades, cuando se la entregaron hace cuatro años con más $320.000 millones de utilidades y se pierden $600 mil millones en cuatro años. Y ahora le entregan un billón de pesos para manejarlo, no faltaba más ahora que nos lo nombraran de presidente, como simple asesor del Gobernador y lo nombran como asesor y los secretarios de despacho de suplentes.

Yo puse un Twitter ayer, doctor Marc, que usted se ha negado a publicar, lo decía yo “la caja negra”, pero como ahora es el libro blanco, el “White book”, de UNE Telecomunicaciones. En esas cien preguntas no nos cuenta la realidad.Y comparé también lo que sucedió en UNE con el cartel de Interbolsa. Acaba de salir un libro que recomendó el doctor Juan José Hoyos, columnista y catedrático de la universidad de Antioquia en el periódico El Colombiano los domingos, “El cartel de Interbolsa, crónica de una estafa financiera”, Alberto Donadio.

¿Quién es Alberto Donadio? Creador de la Unidad Investigativa de El Tiempo con Samper el periodista. Y ¿qué dice la contraportada de ese texto?

Interbolsa no fue una pirámide que ofrecía a los clientes intereses del 100% que se pagaban con los aportes de nuevos incautos, como sucedió con DMG, la red que montó David Murcia Guzmán, en Interbolsa lo que ocurrió fue un monumental abuso de confianza.

Abuso de confianza que sucedió también en UNE Telecomunicaciones. Pero como hemos gastado más de 500 mil millones de pesos en posicionamiento de marca y en publicidad, no solamente para mejorar la prestación de servicio sino para acallar voces con la pauta publicitaria.

En Interbolsa lo que ocurrió fue un monumental abuso de confianza, adobado con fraude y estafa, los administradores de la principal firma comisionista de la Bolsa de Valores de Colombia. Un paréntesis, doctora Aura Marleny, la felicito porque usted llega como miembro de la Bolsa de Valores. Porque usted es una mujer conocedora, pero llega en un momento muy difícil, porque el gran causante de esto que es el doctor Jaramillo, era el presidente de la Bolsa de Valores y manejaba información privilegiada para lo que sucedió. Le deseo éxitos.


Tomaron sin autorización miles de millones de pesos de la clientela para financiar una gigantesca especulación bursátil sobre la acción de Fabricato. Si les hubiera salido bien, solamente ellos y un puñado de personajes que fueron clientes privilegiados de Interbolsa, se habrían lucrado con las ganancias.

Como les salió mal, las pérdidas colosales –que es muy parecido a lo que nos pasa a nosotros- se las encajaron a las viudas, pensionados y otros inversionistas pequeños y grandes que a sus espaldas se habían convertido en socios de esa apuesta.

Interbolsa se aprovechó de las víctimas que se dejaron guiar por el consejo que recibían de la comisionista y sin conocimiento y consentimiento de los clientes, los embarcó en una especulación premeditada que arroja pérdidas casi todas irrecuperables por un billón.

Que es lo que esperamos recibir de la fusión nosotros para inversión en el Municipio de Medellín.

¿Dónde estaba el gobierno mientras se gestaba y avanzaba la estafa? Ausente y a oscuras. El presidente Juan Manuel Santos lo reconoció con estas palabras “yo ni siquiera había estado enterado de qué estaba sucediendo en Interbolsa”.

Yo realmente sí estaba enterado de qué sucedía en UNE, pero hay mucha gente que no sabía qué estaba sucediendo y ahora nos estamos dando cuenta.La Administración Municipal tiene la responsabilidad, he visto en los columnistas de opinión, una relación de 3 a 1, 3 a favor de la fusión y uno en contra, pero hay gente muy importante a la cual hay que darle respuesta.

La columna ayer el ex vicepresidente Francisco Santos en el periódico El Colombiano, en la cual se despide, pero deja unos interrogantes muy graves acerca del negocio de UNE – Millicom. La columna del ex gerente de EPM, Mauricio Restrepo, también debe merecer una lectura. Y la columna también de otros personajes como el doctor Guillermo Maya Muñoz, quien hoy vuelve y arranca diciendo “El Concejo de Medellín, UNE y EPM” y así tenga yo diferencias políticas en su estilo de hacer política con él, el doctor Luis Pérez


también ha lanzado un cuestionamiento que leí esta mañana en las redes sociales, al cual se le debe dar respuesta en este debate.

Son personas que tienen, no solamente como cualquier funcionario operario de UNE Telecomunicaciones, a los cuales, doctor Marc, entre las respuestas que me dan, pero no me dicen costos, me dicen: “Asesorías y consultorías, alrededor de 380”, pero no me dan el costo, no me las dividen.

La última que usted entregó, que es la de Merced, a la cual estamos a merced, anteriormente era Everist y otra que no recuerdo, se les pagó más de $21 mil millones en asesorías, al tarro. ¿Y sabe qué le dice en el estudio que paga el doctor Marc, acerca de los salarios, concejal Yefferson Miranda? Que los $60 millones que gana como factor prestacional el doctor Marc y los 120 directivos de UNE que ganan entre 15 y 60 millones de pesos con factor prestacional, el premio, según esa asesora, es que se debe incrementar los salarios de los altos directivos en un 40%. Duro, con la equidad y con lo que sucede en esta ciudad y que a los profesionales hay que disminuirles el 15% y a los operarios. Y doctor Nicolás Duque, ustedes habrán recibido quejas de los contratistas y subcontratistas cómo les disminuyeron el salario a los operarios que tienden redes en la ciudad de Medellín y en otros sectores donde opera UNE.

¿Eso es equidad? Más para los que tienen más y menos para los que tienen menos y aumentemos la brecha en la ciudad de Medellín y desde ya le digo doctor Marc, no estoy contento con las respuestas que se dieron a unas preguntas estratégicas. Mire las preguntas 23 y la 46 y la 19, sobre el caso de los inventarios en esa empresa. Hay en riesgo de fraude, según una auditoría del 2012, solamente de tres de las filiales, exceptuando Medellín, Eje Cafetero que no se ha hecho y los santanderes, un riesgo de fraude por $200 mil millones de inventarios en materiales y activos. Eso habla de un desorden.

Hay bodegas virtuales. ¿Sabe qué ha hecho con ese desorden UNE Telecomunicaciones? Incrementar el mercado negro por el robo interno de contratistas que han montado bodegas virtuales. Usted tiene una demanda actualmente en Cali en la Fiscalía, por $4.500 millones porque se pagaron a contratistas sin orden de pago y sin acta de recibo. Ahí aparece en el cuestionario, por qué no nos cuenta cómo se pierden hasta los container de cables coaxiales en Barranquilla y en la Costa Atlántica, cómo se han perdido más de 50 kilómetros de cable coaxial que están hoy en el mercado negro de


las cableras. Cómo los contratistas pican el cable coaxial y lo venden para el mercado de cobre en la ciudad de Medellín.

Se habla de más de $14.000 millones en riesgo, que espero que la Contraloría esté averiguando, porque usted dice en una respuesta que ya aceptaron que la Procuraduría y la Personería sí se rigen en los procesos disciplinarios por el Código Único Disciplinario. Cínicos, llevan tres años diciendo y lo han sostenido aquí en los medios de comunicación, que se rigen es por el derecho privado y que es una empresa privada.

A usted lo está investigando, doctor Marc Eichman la Personería, porque se atrevió a achacar procesos disciplinarios y le dice a los medios de comunicación que la echó o la sacó de la empresa porque le entregó la documentación a la Personería de Medellín. La funcionaria cumpliendo con su deber y para afuera.

Pero lo de los inventarios sí que es grave. Espero que haya un informe especial de la Contraloría, no solamente sobre los $25.000 millones que hay en estudio actualmente por posible detrimento patrimonial, sino sobre la situación de los inventarios. Espero que el doctor Peláez esté. ¿Por qué le digo esto señor Presidente? Porque aspiro que hoy se me dé respuesta a las cien preguntas en su totalidad, para que lo conozca la opinión pública. Y qué lástima que los foros sí los transmitieron por UNE Telecomunicaciones. Pero cuando vamos a empezar la discusión de las plenarias, no veo el canal UNE, no les interesa.

Señor Presidente de EPM, le solicitaría que ante la importancia del tema, por lo menos el canal de UNE transmita en directo y no monte ni corte como lo hace Teleantioquia, que saca lo que le conviene, porque allá está uno de los mayores ladrones de este país, en este tema, Horacio Vélez de Bedout. Que nos tiene en esta discusión y su “amiguis”, lo nombró de asesor y donde haya negocio, es el socio. El hombre transparente es Sergio Fajardo, pero el corrupto se llama Horacio Vélez de Bedout.

Y ese es el que nos tiene en este problema. Y agradezco el valor que tuvo el Alcalde Aníbal Gaviria de no dejarlo en la empresa, porque en el empalme se dieron cuenta que los debates eran ciertos y el Contralor lleva diciéndoselos cinco años y en la última separata que salió en diciembre lo dijo muy claro: “UNE Telecomunicaciones está en alto riesgo, los recursos públicos por los manejos que se le han dado”.


Hay otra pregunta que aparece nuevamente Inverlink, que hizo la valoración de Orbitel, por tres veces el valor y va y evalúa y le entregan después la evaluación de las cableras, por las cuales pagamos $215.000 millones, muchas de ellas inservibles y Coltefinanciera, que tiene un pecado que me lo guardo para su momento. Comfama sí le va a tener que explicar a este Concejo, por qué llega a la junta de la EPS Mixta que va a manejar más de un billón de pesos en contratación, David Escobar que también está cuestionado y que le ayudó a Horacio Vélez a cometer todo esto.

Tan pendejos, hacen las mayorías con los ex presidentes de UNE y ¿ustedes creen que uno se va a quedar callado? No, así sea ese cuchillo o lo que sea, no me puedo quedar callado ni me voy a quedar callado. Comfama sí tiene que explicar cuáles son los favores que paga, porque está muy bien y los felicito que nos ayude en los programas de vivienda, tome los jardines infantiles o tome también las bibliotecas que han dado éxito, pero no es ético que el marido de la directora, que está en la junta de UNE, y después nombren en la EPS Mixta, donde tiene un porcentaje ella, al ex presidente de UNE, que nombró y aceptó a Federico Arango, esposo de la directora.

¿Entonces los intereses son de la clase política o de otras personas? Nosotros tomamos las determinaciones y ellos determinan quiénes llegan a las juntas para tomar la determinación; por eso comparto lo de Rober Bohórquez, que vengan aquí los miembros de junta actual y anteriores, no que me mandan una carta diciendo que respaldan el hecho. No, que den la cara, porque ellos se ganan por junta en UNE, dos millones de pesos y toman determinaciones. Que vengan y quede en las actas del Concejo, como lo hicimos en Empresas Varias, que el actual director del Idea dijo que no podía hablar ningún miembro de la junta. ¿Recuerda doctor Luis Bernardo?

Y este Concejo exigía que tenían que hablar todos los miembros de junta, hasta que hablaron otros y dijeron cómo los tenían callados. Hoy es gerente del Idea y a mí me amenazó que porque yo estaba denunciando los restaurantes escolares y les estaba dañando el negocio del Renting, y el “amiguis”, lo que hace es encontrar un amigo de Bernardo Alejandro Guerra, echarlo de la administración pública. Asumimos esa responsabilidad y hoy Empresas Varias, gracias a este Concejo, va a ser parte de Empresas Públicas de Medellín.

Abuso de la generosidad de los concejales y de usted señor Presidente, hay muchas cosas que quisiera decir hoy. Lo menos que puedo hacer es llorar,


debo estar es feliz porque se me ha concedido otra oportunidad, de estar con mi familia, con ustedes; porque comparto más tiempo aquí, a veces que con mi propia familia y ésta semana, no sé cómo será el cronograma, pero señor Presidente, sí le solicito, porque seguramente intervendrá la bancada de la U y de la ASI, antes de que intervenga la Administración; pero luego de la Administración que intervenga el Contralor de fondo; el Personero de Medellín que se ponga los pantalones y lo reclamo como miembro del Partido Liberal.

Luego se le abra el micrófono, si es posible, el señor Francisco Valderrama ha mandado a mi oficina una carta para que se le abra un espacio, que coincide mucho su planteamiento, que lo he escuchado y usted lo ha escuchado señor Presidente, a la columna planteada por el ex vicepresidente de la república, Francisco Santos y después se inicie el debate entre los colegas, depende de cómo avancemos en el tiempo, le solicitaría que eso fuera hoy y que mañana dejáramos la intervención de los concejales.

Y solicitaría amablemente a los ponentes que no vayan a cometer el error, para mí no es extraño que la ponencia sea positiva por los cinco miembros, lo sabía; para mí sería raro que alguno hubiera votado que no, pero todos ya lo sabíamos, porque no comparto que las ponencias se entreguen sin oposición, porque eso agiliza los debates al interior de las comisiones. Pero al no estar en la ponencia ni el grupo Firmes ni Alianza Social Independiente, va a generar dificultades dentro de la plenaria. No entiendo tampoco, pero veo la bancada de la U, cinco de sus miembros hasta el momento planteando inconformidades al proyecto, pero el miembro de la ponencia firma positivamente.

Cómo vamos a manejar lo de las bancadas, porque como está hasta el momento, las bancadas están fragmentadas, no hay bancadas unificadas en el tema del sí o el no. Por eso es que en la plenaria, la cual agradezco que me haya esperado, que este trabajo ha sido de cuatro años, que inició la doctora Aura Marleny, Fabio Humberto y los otros, en nombre de la bancada Liberal, porque esto lo avisó el Partido Liberal y el cobro político se tiene que hacer, Carlos Mario Mejía Múnera; y el cobro político es al hoy Partido Verde, no sé qué nombre tendrán el día de mañana, o qué color.

Pero por eso es que antes del 1º debate les pido el favor que conozcamos a Millicom. Yo no conozco a Millicom, no sé quién es Millicom. Aquí vino un señor por los medios de comunicación y muy llamativa la entrevista de La República, doctor Marc Eichman. Usted dice jocosamente, “estos indios”. Que está


cansado de que lo llame todos los días el presidente de Millicom en Colombia. Yo no estoy cansado, estoy ansioso de conocerlo. De que se nos dé claridad sobre lo que hay en las redes sociales, de cómo se manejó en Costa Rica, en Honduras, en África, en Paraguay, donde ha tenido inversiones.

Cómo nos va a dar la plata, en qué paraíso fiscal lo va a dar, de pronto lo dan a través de los Moreno Rojas en la junta que tienen en Miami, que es allá donde definen en cuál paraíso fiscal lo ponen a uno, la plata de todos los antioqueños, perdón, de todos los bogotanos.

Ese ejemplo es pernicioso, pero es la capital, por eso me duele tanto. Santy, ¿si eso pasa en la capital de la república, cómo reclamamos que en Sucre no pase eso? O aquí en Medellín, cuando se trataban de infiltrar aquí y este Concejo lo impidió a unos costos inmensos de estar demandado y de todo lo que quiera; pero quiero saber cómo va a ser esa transacción, porque ahora que se habla de paraísos fiscales de los hijos el presidente y ahora terminaron agarrados entre Santos y Uribe, sobre los paraísos fiscales de fulanito y el otro que lo único que tiene con el gobierno es el hijo en el Ejército.

Entonces le dice el otro “contame cuántos contratos tenés con el Ejército a través de otras personas”. Un momento difícil de credibilidad y de confianza, el entorno es muy difícil para tomar esta decisión. Lo de Interbolsa que están los hijos de reconocidas familias que ellos mismos se dicen estrato 18, que tienen muchos de ellos, 7, 12, 14 caballos, nosotros nos ponemos la camisa de Polo, pero ellos juegan Polo, con la plata de nosotros, muchos.

Doctora Aura, ¿cómo le parece lo de Factor Group y Proyectar Valores? Donde acaban de meter al Superintendente de Notariado y Registro, el doctor Vélez. Vuelvo a decir, el entorno es muy difícil de credibilidad, entonces nos van a traer quiénes son; y el otro debate antes del 1º debate, fuera de conocer al señor de Millicom, ojalá no llame a los concejales y creo que no ha llamado a ninguno y espero que no los llame, porque ellos sí son lobistas.

Las multinacionales son especiales para el lobismo y para ellos sí existe la comisión de éxito, eso no es mentiras, existe la comisión de éxito y la comisión de éxito debe ser, no muy barata en este tipo de negocios. Entonces miran es a los concejales, cuando los que se quedan con la comisión de éxito son otros en este tipo de negocios internacionales. Y somos nosotros los macartizados por la opinión pública, tomando esa determinación.


El ex gerente de EPM dice: “Digan que sí a la fusión”, Mauricio Restrepo, pero dejen que esa determinación la tome no Millicom y no lo digan ni en la exposición de motivos ni en el articulado. Doctora Aura, recibí por mi correo electrónico la ponencia, pero fuera de estar Millicom aquí, quiero saber quiénes son las bancas de inversión, cuáles son los antecedentes de las bancas de inversión, ustedes tienen dos, pero entiendo que están buscando la tercera.

Y le solicito desde ya al Presidente de UNE, que me traiga la empresa bogotana que le hizo la valoración, según el NIF, en este primer trimestre. Pero no que me la presente usted, que me la presente quien hizo el estudio de la empresa bogotana, en el transcurso del debate le doy el nombre. Y fuera de eso, no podemos dejar de escuchar los académicos antes del 1º debate. “Que ya hablaron en tal parte”, yo quiero que David Suárez venga y me diga que este Concejo es irresponsable con el control político y que en UNE no se ha perdido un solo peso, yo sí se lo demuestro.

Y también le pido desde ya, que no me ha hecho llegar, doctor Marc Eichman, los contratos de los asesores para este negocio, donde está el doctor Carlos Alberto Atehortúa, que se ofusca cuando uno le dice alguna cosa sobre el contrato y cuánto se le paga. Cuánto se le ha pagado también en UNE a Luis Alfonso Bravo. Cuánto se les ha pagado a todos los asesores, lo dije aquí y no han llegado.

Y me hace el favor también y me dicen cómo Shuft de Colombia y a qué abogados le han pagado; no ponga a los concejales a buscar y a llamar allá, es que a usted le corresponde, usted tiene una nómina de gente que gana mucha plata. La nómina de altos directivos de UNE, mensualmente, sin factor prestacional vale $1.500 millones mensuales, de 120 directivos, sin factor prestacional. Cuénteme entonces a qué abogado le ha pagado Shuft y cuánto le ha pagado.

Me alegra mucho que entre al pool de abogados un ex presidente de la Corte Suprema, se ven como a gatas. Hay gente que se roba el patrimonio público y el Estado mismo le paga los abogados y si fallan en contra de él tienen una póliza adentro de UNE también, para que lo paguen de bolsillo de nosotros y no de ellos.


Señor Marc Eichman, me dicen que tengo que ir al Seguro Social para averiguar las pensiones, usted por qué no me ayuda que tiene tan bien pagados los altos directivos, infórmeme por lo menos las pensiones que exceden el monto del salario del Alcalde de Medellín, presidente de la Junta. El salario del alcalde es de diez millones y allá hay gente pensionada entre 20 y 25 millones.

Que hicieron unos negocios antes de retirarse como jubilados, que la opinión pública debería conocer y siguen paseándose por las juntas de la misma entidad; se jubilan y los nombran en las juntas de las filiales, dizque porque tienen mucho conocimiento. Y les pregunta uno “dónde están los ex vicepresidentes de la empresa o sus altos directivos que se han ido”, dicen “no sabemos”. ¿No sabemos? Vea, el paellero le informa, cuando se reúnen a hacer paellas o eventos sociales, ya saben, “ay, fulanito se fue para tal parte, peranito está en tal otra parte”. ¿No saben?

¿Dónde está el nazi? ¿No está en Virgin? Miren El Colombiano en el día de ayer cómo paga Virgin que dice que no cobra el minuto sino segundos y él con la información privilegiada. ¿Dónde está la hija del doctor Calle? Tiene todo el derecho, en Celsia. ¿Cuántos hay en Celsia? El Sindicato Antioqueño con la información privilegiada de UNE.

¿Cuántos hay en la ETB? ¿Cuántos manejaron Huawei? ¿Esa puerta giratoria entre lo público y privado para manejar la información privilegiada y los negocios es ética? No, pero como son apellidos de estrato 18 y pueden robar en el sector público y en el sector privado y no les pasa nada. Alguien me decía este fin de semana mientras me visitaba a mi casa, que el pecado en Colombia es tomar aguardiente en las tiendas y robar poquito y es un hombre sin apellido ni educación en Oxford ni en Harvard, pero muy ilustrado. Se parece a las columnas que sale los domingos, de una señora ama de casa, Elbacé Restrepo, me le quito el sombrero, el saco a esa señora. Lee claramente la dermis de la problemática social de nuestra ciudad.

Doctor Marc Eichman, para mí usted es un desconocido como lo es el señor de Millicom, otro desconocido. Me dicen que por qué si llevan como socios cinco o seis años en Tigo. Error de este Concejo no haber citado a evaluar profundamente a Tigo teniendo el 25% y nos va a tocar hacerlo, pero antes del 1º debate, porque ya después del 1º debate el que venga aquí es como venir a nada. Como es desconocido también, señor Presidente de UNE, las amenazas de muerte contra gente que ha dicho verdades en UNE Telecomunicaciones.


Como es conocido y lo conocí la semana pasada, las amenazas y el acoso, ya muchos salieron, por eso este debate para esas personas que entregaron sus puestos por decir la verdad; que usted llegó a echarlos, el ciudadano colombo suizo. No sé si le interesa más Colombia o Suiza. Por eso le creo muy poquito. Además como usted dice que no va a contar nada de lo que pasó atrás. Avemaría, impunidad total, la impunidad de los suizos.

Están amenazadas y acosadas las personas que están haciendo las interventorías y las auditorías, porque hay contratistas muy fuertes y tengo los nombres de ellos que han sido denunciados. Y dicen en los cócteles, esos contratistas, que es que no importa que esos interventores hablen o que escriban, porque ellos tienen concejales y gente en la Administración para que no los investigue la Contraloría ni la Personería de Medellín. Creo que no, pero sí voy a decir cuáles son los contratistas, en el transcurso del debate. Y tienen acosados y amenazados esos interventores.

Y otra tarea que usted llegó a hacer, doctor Marc Eichman, acabar con los controles, a disminuir el personal en los controles, donde el doctor Cano, el Auditor Interno, ex funcionario de la Contraloría, que ah poco que ha hecho, mediocre como el que más. Hay muchos que no están pensando sino cómo jubilarse; “yo me voy a jubilar, entonces para qué, no me voy a dañar la jubilación”. Mediocre como el que más.

Han disminuido los controles, tanto disciplinarios como de auditoría interna y ¿que es el mensaje al disminuirlos? Se incrementan los niveles de corrupción y de impunidad y eso es lo que ha hecho Marc Eichman, disminuir los controles. Hay que pagar un favor y el favor es mantener la alianza AMA. “Ah mamados que estamos”. La alianza AMA protegiendo corruptos; que uno de esos señoritos, porque le dije corrupto, se levantó de esta plenaria, con un gesto de director de sinfónica, muy delicado él y se fue del debate.

Pero les recuerdo, quien lo bombeó para que se fuera del debate, gerente financiero de UNE Telecomunicaciones, hoy funcionario de la Gobernación de Antioquia, tenía a su hermana como gerente del sur y le decían “La Reina del sur”, con toda la documentación falsa; entonces, ¿Quién tiene la razón? El señor que pide y se va a los medios de comunicación, porque maneja una pauta de $40 mil millones año, a decir que aquí lo tratamos muy mal.


Sigo insistiendo que UNE Telecomunicaciones se manejó a las patadas y yo también estoy amenazado de muerte por Horacio Vélez de Bedout. Entonces ellos pueden amenazar de muerte, hacer lo que quieren y no hay problema. Yo lo tengo denunciado. En Teleantioquia le tiran el problema a la dirigencia de Sucre, claro.

Mauricio, póngame ese video, porque debe terminar y empezar esta sesión. Hoy el Ministro está dándole posesión a una junta con un personaje que cogió a las patadas, empleados y a la sociedad”.

Proyección de video.

Continuó el concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos:

“Páreme el video donde él entra a las patadas y donde me amenaza de muerte, y me amenaza en mi casa; o sea, yo tengo vulnerada mi casa familiar y mi casa donde trabajo. Mírenle la mano, esa es una actitud muy amigable.

Este señor trató a las patadas, el clima laboral lo volvió miseria, la contratación no la respetó, no sabía de comunicaciones, como no sabe de salud, es el “amiguis” del Gobernador. Y por encima de los intereses generales está el “amiguis” y el “amiguis”, que después se retira, que el segundo de él, que le avalaba todo a David Escobar, ahora también en la EPS.

“La reina del sur”, parodiando una novela, hermana del director financiero, el segundo a bordo más importante de EPM, miembro de la junta y mientras está él en la junta, la ascienden a manejar todo el sur del país:


Y encuentran por encima aleatoriamente las interventorías, que están amenazados los funcionarios, $4.500 millones que se pagaron sin facturas y sin actas de ejecución. Nombre: Luz Amparo Herrera Restrepo, Oscar Herrera Restrepo es el hermano, ahora está en la Gobernación de Antioquia, aquí salen directamente para allá, pero ciertos, porque no son todos los de la Alianza AMA.

Cargo: Gerente regional surFecha de ingreso: 1º de agosto de 2007Fecha de retiro: 30 de mayo de 2012

Y esa era la señora que manejaba todo lo del sur, elegida tras un proceso de selección. El gerente a las patadas y la otra con toda la documentación falsa. Tenía título y la misma empresa le pagó posgrado sin tener pregrado. Qué desorden. ¿Cómo me pagan posgrado sin tener pregrado? Y era la gerente del sur del país. Vámonos para el norte, ¿quién era el gerente? Pagó el señor en Soho, doctor Marc Eichman, “Yo me llamo Simón Bolívar, gerente regional de EPM UNE”, norte, no sé si con sede en Cartagena o en Barranquilla. Y entonces se disfraza de Simón Bolívar:


Entiendo que hace dos meses lo sacaron de la empresa, pero es que aquí llegó un correo electrónico, donde lo denuncian que la esposa de él era dueña de un Call Center y que él era miembro de la junta. Qué tan bueno, excelente así. Cuáles son los parámetros en un UNE Telecomunicaciones, como lo dice este libro, en su página 179, “por norma de gobierno corporativo, los miembros del consejo directivo o juntas directivas deben gozar de buena reputación moral, social y comercial”.

¿Se aplica eso en UNE Telecomunicaciones? Creo que muy poco.

Entonces este correo electrónico dice claramente, cómo manejaba la señora y cómo manejaba el señor la información privilegiada y en ciertos momentos, el mismo doctor Marc dice que eso no era inhabilidad ni ninguna irregularidad. Qué tipo de personas estaban manejando UNE Telecomunicaciones, qué vergüenza.

Y termino con el caso ejemplar que muchos de los altos directivos dicen que no importa. Ahí les he mostrado tres, presidente de la empresa; el otro que le acolitaba todo se llamaba un señor Ossa, en este momento hay una investigación por el nombramiento de él en la Contraloría, que espero señor contralor que falle rápidamente, por $45 millones del proceso como se nombró ese señor Ossa, por “amiguis”.

Y tiene una cosa tan grave, era representante legal de EMI y siendo también jefe de personal de UNE, firma contratos con la misma empresa donde era representante legal. ¿Eso cómo se llama? Corrupción. Señor Personero, usted tiene este caso, que espero no precluya como precluyó ya uno, que le avisé que no nombrara en procesos disciplinarios a determinada persona, porque tenía nexos con la anterior Administración, como en la Contraloría acaban de nombrar también, alguien que tiene nexos con la anterior Administración, para los procesos de responsabilidad fiscal.

Señor Contralor, mucho cuidado, ese es el verbo, “tapar, tapar”. Y esta señora, usted la tiene sancionada o suspendida tres meses, se le vencieron los primeros tres meses y ya está en los segundos tres meses; espero que en los seis meses defina, no tiene título de economista, se gana $18 millones mensuales, hace tres años está trabajando y le pagan con los dineros de nosotros, existiendo suficientes economistas en el mercado.


Y usted resuelve claramente ordenar la suspensión provisional por el término de tres meses y sin derecho a remuneración a la servidora María Luisa Escolar Sundheim. No tiene de título sino el apellido, Escolar, porque no tiene sino bachillerato y se gana $18 millones. ¿Y cómo entró? Recomendada por el nazi, porque aquí mostré los correos electrónicos, “nombráme a fulanita”.

Entonces llama Ossa, que ya lo sacaron de la empresa, que me tiene demandado por injuria y calumnia por decir la verdad, dice “no, usted llena todos los requisitos”, “seguro”, sí. Y llevamos dos años, señor Personero, tratando de solucionar eso. Espero que no pase como sucedió con el jubilado millonario, Cristian Toro Ludeke, el 31 de 2011, antes de que entrara la nueva Administración, porque estoy seguro que si no, lo hubieran echado.

Usted le precluye por vencimiento de términos, la investigación a tres altos directivos de UNE, dos de ellos ya jubilados, con jubilaciones superiores a los $20 millones, uno de ellos. Y lo más grave es que la Contraloría encuentra fallas y no son ellos los que sacan la plata de su bolsillo para pagar los $75 millones que le dijeron a otro “amiguis”, “vos gerente lo hiciste muy bien, lleváte el carro de la gerencia y toma $30 millones más”.

La Contraloría dice: “Hay un detrimento patrimonial por $78 millones”, se los obliga a pagar. La subcontralora que firmó eso, la tienen en vueltas, porque tuvo el valor de sancionarla. ¿Quién la tiene en vueltas? David Suárez, el académico, el que le paga a Shuft de Colombia, la misma empresa. ¿Y sabe quién termina pagando el carro? Nosotros mismos, a través de una póliza que tienen los altos directivos cuando cometen estas irregularidades.

En esa empresa, vuelvo e indico, salarios inmensos, pólizas para pagar despilfarros, no pagan un solo peso, jubilaciones millonarias y la empresa en las condiciones que está, de recursos ciento por ciento públicos. Y el doctor Marc Eichman todavía en medios de comunicación dice que esta empresa es privada. Vamos a quedar privados somos los concejales si no tomamos una determinación acertada de ejercer el control político.

Porque si siendo 100% pública nos pusieron todas las talanqueras, no usted, doctor Juan Esteban Calle; porque usted, tengo que decirlo, ha manejado un lenguaje de austeridad, de prudencia. Y veía el mensaje de Francisco I y qué bueno que lo copiaran muchos de los directivos de UNE Telecomunicaciones. Porque UNE, ¿en qué se terminó convirtiendo? En el hijo derrochón, en el hijo


que EPM no capitalizaba sino que sacaba la chequera y cada vez que necesitaba plata “tome”.

Producía gas, producía energía, aguas, le generaban al municipio cerca de un billón de transferencias para hacer la inversión y construir la ciudad que conocemos con sus dificultades. Pero en UNE Telecomunicaciones, haga de cuenta que vivieran en otro mundo, sus altos directivos, que son los que nos tienen en estas condiciones. Es más, diría que pase lo que pase, todos los altos directivos de UNE deberían renunciar, pase lo que pase, los 120 altos directivos, porque ellos son los culpables, no estos concejales ni los anteriores, de tenernos en la discusión en que estamos enfrascados.

Señor Presidente, mil gracias, este Concejo se ha distinguido por ser un Concejo serio, pero esta decisión es tan difícil. Personalmente le digo a mi bancada y a la Administración, que no tengo claridad de qué determinación tomar, ni aún con la ponencia. No tengo claridad mientras no se le cuente a la ciudad de Medellín y se asuma la responsabilidad política, disciplinaria, penal y por parte de la Contraloría, de los responsables de la situación actual que vive la empresa.

Ustedes, irresponsablemente dicen que la empresa no tienen ningún problema, que no hay ni problemas financieros; no, es que uno con un papá rico, respondiéndole; y el papá le dijo “estoy mamado, ya no doy un peso más, estoy cansado de un hijo derrochón; estoy cansado de que patrocinen el Circo del Sol”. En las circunstancias que estamos y dando publicidad para el Circo del Sol y para cuánto evento hay, cuando debería haber una austeridad que uno no ve por ninguna parte, $12.000 millones de pauta publicitaria en diciembre.

Doctor Jesús Aníbal, espero que usted pida, porque no nos la mandaron, porque me mandaron una relación de los últimos cuatro meses, del gasto de publicidad. Entonces dicen: “$2.500 en octubre, 1.600 en noviembre y 12.000 en diciembre y esa publicidad nos incrementó de esta manera”. Las nuevas ventas, por qué no nos mandan empresa por empresa, lo que le han entregado en los últimos seis años, así sea a Caracol, RCN, Teleantioquia, Múnera Eastman, el que sea, pero que nos manden toda la relación de los seis años, de cuánta publicidad se le ha entregado a esos medios. Pero no, nos mandan los últimos tres meses


Considero, doctor Marc Eichman, que el cuestionario está incompleto y hay cinismo en algunas respuestas; hay cinismo de quien lo fabrica, básicamente es un señor Usme, muy cercano a los de Bedout, tanto al que estuvo en Empresas Varias, que la quiso privatizar y que salió de este recinto, que lo habían amenazado de muerte y que renunciaba, cuando le mostramos que había pagado mil millones de pesos que no tenía que pagar; cuando quería hacer el Renting y le dijimos que no. No tengo claridad todavía con las respuestas que se me han dado y que he alcanzado a leer.

Y señor Contralor, le pido en nombre de la ciudad, que monte una Unidad de Reacción Inmediata en cuanto al tema de los inventarios, de lo que está sucediendo en las bodegas; más de 200 mil millones de pesos en alto riesgo de recursos públicos. Cuáles son los contratistas que tienen más de $40 mil millones de pesos en sus bodegas y en bodegas virtuales, que dé los nombres de contratistas. Por el momento me acuerdo de uno, Furell, que dice tener muchos contactos entre los concejales. Yo sinceramente, amigos de la bancada Liberal, en esas condiciones no voto”.

La Presidencia:

“Voy a orientar las intervenciones de la siguiente manera: la segunda bancada citante es el Partido de la U en cabeza del concejal José Nicolás Duque Ossa; posteriormente el concejal Luis Bernardo Vélez Montoya, del Partido de la ASI, posteriormente le concederé el uso de la palabra a la doctora Aura Marleny Arcila Giraldo y a continuación la Administración para iniciar las respuestas correspondientes”.

Intervino el concejal José Nicolás Duque Ossa:

“Con base en el orden establecido como usted lo manifiesta, quisiera saber si las bancadas vamos a intervenir ya con el tiempo correspondiente o estamos en la introducción, después de la pequeña introducción del concejal Bernardo, con toda razón lógicamente, no la cuestiono ni más faltaba”.

La Presidencia:

“Hagámoslo concejal de acuerdo con el Reglamento, me excusan la excepción del concejal Bernardo Alejandro, que se le permitiera hacer su intervención inicial.


Pero procedamos de acuerdo con el reglamento, en este momento tiene la palabra para indicarnos si tiene alguna recomendación”.

Continuó el concejal José Nicolás Duque Ossa:

“Queda claro y sea lo primero dar la bienvenida a usted doctor Bernardo, como usted lo manifestó, la Providencia le ha dado un segundo tiempo, una segunda oportunidad. Creo que de todas formas en esos momentos muchas veces que nos vemos abocados a situaciones un poco complejas y difíciles, nos da también la oportunidad para reflexionar y para pensar, no solamente dentro del ejercicio sino dentro de nuestra vida en su conjunto.

Me alegra que haya tomado la decisión de continuar, dentro de un proceso que usted también lo ha hecho con mucha valentía y que para nadie es un secreto y que no ha tenido limitación alguna desde el punto de vista de expresión y de la palabra, para hacer señalamientos específicos, concretos y contundentes. Por eso mis respetos y me siento muy congraciado de que haya podido volver y con el aire que lo caracteriza.

En segundo lugar, este debate, como todos bien lo saben, venía siendo pospuesto a raíz de una votación mayoritaria al interior del Concejo hasta que usted regresara doctor Bernardo, porque considerábamos que usted, no solamente en este debate sino desde mucho tiempo atrás, no solo en esta Administración sino en las pasadas, ha venido dando una batalla y ha tenido particular por parte suya, e interés al interior de lo que sucede dentro de las gestiones correspondientes a la empresa UNE.

Por eso nos parecía pertinente que no hubiera ningún adelantamiento dentro de la plenaria, donde se privara de pronto de manifestar y dar luces a este Concejo mediante la información que usted ha venido recogiendo. En tercer lugar expresar, que para mí y lo he manifestado siempre, este proyecto de acuerdo fue presentado al revés y lo corrobora Mauricio Restrepo en su columna.

Es que lo que debió haber hecho la Administración inicialmente frente a este Concejo de la ciudad, es poner a consideración frente a un entorno y frente a una realidad de las telecomunicaciones, la necesidad de buscar un socio o de generar una transformación al interior de UNE. Y este Concejo con los elementos suficientes que han servido incluso en los diferentes escenarios que


hemos podido estar, donde han sensibilizado esa realidad en las telecomunicaciones, optar si en realidad UNE necesita un socio o no lo necesita, o cuál figura en realidad establecer, si es una fusión, si es una alianza estratégica, si es un acuerdo comercial, en fin.

Cualquiera que ella hubiera tenido, en donde nosotros como junta directiva de la ciudad, tuviéramos la oportunidad precisamente de fijar unos parámetros al interior de la empresa UNE Telecomunicaciones. Pero no, sigo reiterando que lo hicieron al revés, porque primero hacen el proyecto, no vinculante lógicamente con UNE y después lo traen al Concejo, en una página, tratando de generar una autorización. Porque lo que están pidiendo en última instancia al Concejo de la ciudad es una autorización al alcalde, para que de manera abierta establezca esa autorización para que hagan la transformación. Incluso la posibilidad de ceder la operación, la administración y la gestión.

Y yo siempre lo he manifestado que en esas condiciones nunca he estado de acuerdo en dar una autorización de esa naturaleza. Y me parece que este debate, por las múltiples apreciaciones de académicos, personas conocedoras, columnistas, concejales, en fin, los que han tenido el interés de visualizar y buscar alguna alternativa, me parece forzada desde todo punto de vista.

Forzada porque estamos haciendo caso omiso de muchas de las apreciaciones y seguimos para adelante, arremetiendo de todas maneras que tiene que ser con Millicom que tengamos que hacer una fusión, si ha de darse y si está autorizada una fusión. Y me llama la atención eso, que hoy radican una ponencia, donde si bien existen algunas modificaciones, lógicamente la esencia y el fondo en última instancia permanece incólume.

Quisiera en el tiempo correspondiente, hacer alusión a unos puntos específicos y simplemente decir que esta fusión tiene demasiadas inquietudes; tiene demasiados vacíos, llamados de atención que nos debe poner a reflexionar antes de tomar una decisión. Con una serie de antecedentes también cuestionables, por parte de algunas decisiones que se han tomado y que no han dado resultado para la empresa.

Aunado a decir que aspiramos que se den los debates, como lo ha dejado sentado la bancada de la U, reiteradamente, hoy se reinician los debates en la plenaria del Concejo y que se den en su conjunto todos, que permitan de acuerdo con el cronograma establecido, para que tengamos las herramientas,


que no hemos tenido quienes no hemos participado de esas sesiones por fuera y en los que ha participado los ponentes”.

Intervino el concejal Luis Bernardo Vélez Montoya:

“Creo que la introducción de Bernardo Alejandro Guerra corrobora la proposición que presenté el 1º de abril, que fue apoyada por once concejales, en el sentido que este debate es de tanta importancia, que ameritaba que los 21 concejales estuviéramos para opinar y decidir. Y me alegro mucho porque veo que se cumplió, Bernardo está aquí y afortunadamente, gracias a Dios, a los médicos, a la solidaridad de sus amigos, de sus compañeros.

Creo que el otro propósito que también hay que reconocer cuando propusimos que se suspendieran las sesiones, era que estas personas que están en las barras y muchas que nos están viendo, se pusieran a opinar y tuviéramos la oportunidad de hacer una pedagogía. Este tipo de proyectos no necesitan solamente control político, porque a veces el control político en el país ha sido permeable la corrupción. Este tipo de debates necesitan control social. Y para que el ciudadano se empodere del control social, de lo que es de él, necesitábamos tiempo.

Siempre la percepción que tuve desde el famoso desayuno, donde nos contaron la propuesta y lo tengo claro, había una motivación muy grande desde que nos presentaron la propuesta y era que esto se hiciera rápido, de agache y que no lo alcanzáramos ni a entender ni los mismos concejales. La preocupación más grande que ha existido en este tiempo es que los ciudadanos de Medellín y del país, se enteren del proyecto; por fortuna, la mayoría de los concejales y la ciudadanía, han dicho que esto tiene que ser de cara a la ciudad y para que una cosa sea de cara a la ciudad, hay que tener todos los elementos de juicio.

Quiero hacer una reflexión en dónde estamos parados hoy. Estamos en una situación que me parece muy favorable. La primera, los ponentes le ponen unos insumos adicionales al proyecto inicial, me parece que eso está bien dentro de la democracia y el juicio de ellos, ya el otro juicio de valor que pueda hacer cada uno de nosotros es diferente, pero los ponentes hacen un ejercicio en decir “aquí había unas cosas qué corregir” y se corrigen, a la mirada de ellos.


Creo que hoy pudiéramos tener una conclusión de esto, creo que de nuevo comienza el debate en forma. Porque ya no tenemos solamente el proyecto, ya tenemos un insumo en el informe de ponencia. Ya no podemos revisar solo el 106, ya pasamos a otro capítulo, que es revisar el informe de ponencia y se lo insinúo como propuesta al doctor Carlos Bayer, las Comisiones Primera y Tercera, tiene una responsabilidad de abrir una agenda democrática para que se discuta un proyecto y opine el dueño, porque aquí ha habido una consideración y la hemos insistido muchos, hay quienes de verdad y creo que se la creen, piensan que son dueños de las entidades públicas. No es ni de mala fe, en este país hay una historia que hay gente, creo que como Marc Eichman, de formación y otros que han estado en los directivos de UNE en años anteriores, creen que cuando llegan a una empresa pública, creen que llegaron a la tienda de ellos.

Gastan, malgastan, distribuyen, venden, transan, todo lo que quiera y esa es una reflexión que nunca me ha cabido, porque si yo llego a una empresa pública, pensaría que es pública y como tal, el dinero que le vale a los ciudadanos de Medellín, los directivos que hoy hay de UNE en esta sesión, son $50 millones, allá están sentados, fuera de los de EPM. Ese dinero lo pagamos nosotros los ciudadanos y deberíamos de tener cuidado. Para los directivos de UNE hoy, es subversivo que los miembros del sindicato y los empleados de UNE – EPM vengan a este tipo de sesiones.

Como primera propuesta y se la hago al Presidente de UNE, que a este tipo de debates que vamos a comenzar hoy, tengan derecho los que tienen que ver con esta empresa, como son los empleados de EPM y UNE. Como tienen igual derecho como servidores públicos, los que están allá detrás de los directivos, allá está el doctor Jesús Aristizábal, me parece bien, tienen derecho, tienen aportes, asesoría; pero por qué no de la misma manera se le está dando la oportunidad los empleados, a los sindicalistas, a los ciudadanos de venir aquí.

Las sesiones plenarias deben retomar varios temas. La primera, hay que volver a invitar a Millicom; y si se pudiera a otras empresas que pudieran tener interés, como los sindicatos, las organizaciones gremiales; un comunicado que hace la veeduría al Plan de Desarrollo, que quiere participar. El Concejo y la ciudad necesitan como en todos los grandes proyectos de acuerdo que pasan por acá un concepto de la Personería y de la Contraloría, antes de citar a 1º debate.


Necesitamos una sesión para la Personería y otra para la Contraloría, que vengan y lo dejen por escrito, sobre su posición frente a este tema. Los ex miembros y miembros de las juntas de EPM, de UNE; los ex alcaldes de Medellín y ex gerentes de EPM tienen que venir a opinar sobre el tema. Me llamó mucho la atención un reportaje del periódico El Colombiano, no lo pude entender, porque digo insistentemente que no he podido entender un proyecto tan “simpático”, dejémoslo así con esa palabra, el presidente de Millicom dice que ya está consiguiendo colegio para sus hijos y el apartamento y el hombre dice que necesita resolver esto.

Algo que me llama la atención es que en el informe de ponencia se sigue insistiendo en Millicom, que es lo que ha creado suspicacia. A nosotros no nos presentan un informe de ponencia donde diga “vamos a abrir el debate, vamos a mirar cuál sería”. No, ya le ponen nombre y aquí está impedido y nos han impedido a los mismos concejales durante estos nueve años, que en cualquier proyecto le pongan direccionamiento hasta a una banda de música o a una corporación o a una cosa comunitaria, porque eso no se puede, pero en el informe de ponencia recurrentemente apuntan a Millicom. Sí pregunto cuál es el interés hacia Millicom.

La veeduría dice, en cabeza de Mauricio Cadavid, que tan simpático que la empresa Millicom es la que tiene más participación, tal vez por sus habilidades y destrezas, en participar en entornos sociales y conflictivos, como se ve actualmente en el país y esa es la historia en Centroamérica, donde hay más convulsión, donde hay más permeabilidad en temas sociales, políticos, etc., allá entra Millicom. Quiero también para que quede en el acta, una cosa en la que me adelanto para el debate, porque sé que algunos lo van a sacar, estoy por darle la razón a una columna de Guillermo Maya, que dice que en el 2006 tal vez muchos concejales fuimos muy ingenuos, creo que ahí me incluyo yo.

Creo que esa fue la puerta para lo que está ocurriendo hoy y pienso que columnas como las del señor Francisco Santos, de Mauricio Restrepo, Luis Pérez y otros, tienen que servirnos de insumo, porque esa es la historia finalmente. Muchos de nosotros, de buena fe obramos, aprobamos cosas, pero desafortunadamente hay gente que no está por servir a lo público. Aquí no solamente en este tiempo Bernardo que usted estuvo incapacitado, se lo cuento coloquialmente, no solamente ha habido lobby de afuera, en la sala de protocolo se ve, aquí en los cubículos se le sientan a uno.


Desafortunadamente todavía hay gente que se valora muy poco, por migajas para dejar vender lo público. Termino presidente, insinuándole que fuera de la citación que hizo hoy Bernardo, el debate tiene que reiniciarse por parte de los ponentes que presentaron un informe de ponencia el viernes en las horas de la noche lo radicaron y tenemos que empezar por ahí.

Es que el 106, ya lo conocemos, queremos ver cuáles son los cambios del informe de ponencia. Porque sí creo que UNE ha tenido toda la desadministración, todos los asuntos de politiquería durante muchos años atrás y de corrupción. Eso hay que decirlo y por eso es tan importante el seguimiento que va a hacer el Contralor y el Personero a este tema. El gerente de EPM hace ocho días, presentó un informe en Plaza Mayor, sobre el balance de la empresa y sacaría varias conclusiones.

Primero, me alegró muchísimo el informe de él, seguimos teniendo claro que Empresas Públicas de Medellín es una empresa rentable en lo social, que sigue aumentando su retribución o transferencias al municipio para obras sociales y decía que UNE estaba en los mejores momentos y que había que salir a vendérsela o a regalársela a una de las empresas, o la más en el mundo, no lo digo yo, la vamos a traer aquí, más desprestigiadas en el mundo en todos los temas. Esa era la conclusión. Es como la exposición de motivos de ese proyecto 106, que uno lo lee y puede servir para A, B o C, para cualquier cosa, venderla, regalarla, fusionarla; decía que en tan buen momento estaba la empresa, que había aumentado el 12% en Internet y el 24% en televisión. Conclusión del gerente que había que salir rápidamente.

Porque la premisa que nos vendieron desde el famoso desayuno, también quiero desmentirla, nos dijeron que teníamos que salir urgentemente a participar en la subasta del 4G. Falso, quien tiene urgencia de la subasta es Millicom, UNE ya tiene 4G, lo que nos quieren venir a robar es toda la inversión que hemos tenido por debajo de estos pisos, unos pillos internacionales que quieren venir a través de muchas estrategias, a robarnos lo nuestro. Esa es la conclusión, pero no puede quedar aquí, en ese insumo necesitamos llevar esto puerta a puerta a Medellín, a todos los foros, a todas las organizaciones sociales a que sepan lo que está ocurriendo aquí.

Los aportes de los expertos durante tantos años, además porque tanto dinero hemos pagado del erario público, de tantos expertos, es quien nos tiene hoy en estas circunstancias. El primer lobista o experto en el foro de El Colombiano, el


primero que sacaron, “me contrataron porque soy un consultor internacional para Latinoamérica en el tema de privatizaciones”. No le dio ni pena, ese es el debate que creo tenemos que comenzar. Necesitamos, repito, allá que están preocupados en el extremo de allá, el concepto serio de la Personería y la Contraloría sobre esta materia, por escrito. Que el gerente de EPM, de acuerdo con los horarios, los turnos, les posibilite a los otros empleados, al igual que a los directivos asistir a los foros, conversatorios que vamos a tener sobre el proyecto.

Le solicito Presidente que en la agenda se incluya personas que tienen muchos aportes de mucha manera, como los ex miembros de la junta de EPM, de UNE, como los ex alcaldes, como los doctores Luis Pérez, Sergio Fajardo, Alonso Salazar, Luis Alfredo Ramos y otros. Congresistas como el doctor Eugenio Prieto, el doctor Robledo, Alexander López y otros que quieren venir a hablar y a darle lectura que lo que está ocurriendo en el Concejo de Medellín, no es solamente en el Concejo, es también una política de privatización y de quitarnos lo nuestro, lo público en muchas materias; por eso saludo esa expresión colectiva y ciudadana que se ha venido constituyendo y que tiene más de 200 firmas de organizaciones y personas, que se llama el colectivo “Medellín nos une”, porque eso es lo que tienen que hacer los ciudadanos aquí, defender lo de nosotros; por eso nos alegra siempre que el doctor Carlos Mario Montoya del Área Metropolitana venga; qué bueno que haya un foro en la Asamblea Departamental, porque ellos también son dueños de esto.

Que la agenda la abramos y todo el que quiera venir que hable, esto es de los ciudadanos; y sobra que se revise la agenda propuesta y aprobada, para que volvamos a reiniciar el debate con un insumo muy interesante, porque hoy los ciudadanos están más informados que hace un mes y tienen mucho más interés en opinar en esto. Repito, el doctor Juan Esteban Calle ni Marc Eichman Perret son dueños de esta empresa, es de todos los ciudadanos”.

Intervino el concejal Jesús Aníbal Echeverri Jiménez:

“Voy a pedir claridad en dos cosas. Primero, darle gracias a Dios porque nos permite tener nuevamente a nuestro compañero y amigo, el doctor Bernardo Alejandro Guerra Hoyos. La bancada del Partido de la U, fue la que en primera instancia solicitó al señor Presidente para que estuviera usted presente en estos debates. Fue concedido y darle los agradecimientos a la Presidencia, que también lo hizo en una forma muy deferente. Usted no está solo en este tema,


hay una bancada muy fuerte que lo venimos demostrando hace rato, no solo en lo de UNE, sino que ayer con el tema de vigencias futuras el Partido se retiró porque no nos dieron las garantías para poder votarlas. Quiero decirle al doctor Nicolás Albeiro, que nos acaba de pasar un borrador, donde es imposible poder cumplirlo”.

La Presidencia:

“Concejal, perdóneme, es una moción de aclaración, tengo cuatro concejales con anterioridad. Le pediría el favor con relación al tema de las cien preguntas y la mecánica del debate y más tarde nos referimos a esos otros temas”.

Continuó el concejal Jesús Aníbal Echeverri Jiménez:

“Doctor Marc, le envié un derecho de petición el 22 de marzo de 2013, dejé pasar los días de Semana Santa, como si fueran días de fiesta, que no tienen nada que ver con el derecho de petición, pero con todo y eso a usted se le vencieron los plazos. Esta es la hora que no lo he recibido y estamos a 29 de abril. Usted aduce que esta es una información muy confidente y delicada, que eso era dársela a conocer a la competencia en ciertas preguntas.

Yo sí voy a leerlo y dice: Yo Jesús Aníbal Echeverri Jiménez, mayor de edad y vecino de Medellín. Identificado con cédula 70.691.079, concejal de Medellín y con fundamento en el artículo 23º de la Constitución Política de Colombia. El siguiente código Contencioso Administrativo, el fallo del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, expediente No. 25, que las empresas de servicios públicos deben entregar información confidencial cuando esta es requerida para el control político de la misma.

Realizo el siguiente derecho de petición de información, para el análisis del proyecto de acuerdo 106, presentado al Concejo de Medellín, para la posible fusión de UNE – EPM Telecomunicaciones con la empresa Millicom.

1. Acuerdo de comercialización de servicios PCS.

a. Copia del acuerdo resultante de la oferta de agencia comercial para promoción y comercialización de planes pospago de servicios PCS suscrito en mayo de 2007.


b. Número de clientes obtenidos en virtud de ese Acuerdo desde el 2007 hasta la finalización del mismo, discriminados año por año.

c. Ingresos recaudados para Colombia Móvil en virtud de ese acuerdo con su soporte contable, discriminados año a año.

d. Comisiones obtenidas por UNE en virtud de ese acuerdo con su soporte contable, cantidad.

e. Valor de los terminales celulares adquiridos por UNE para la implementación de ese acuerdo.

f. Gastos de UNE por publicidad para el desarrollo de ese acuerdo.

g. Pagos a Colombia Móvil si los hubo por concepto de fraudes en la prestación del servicio.

h. PyG de ese producto

2. MVNO para Internet móvil.

a. Copia del acuerdo resultante de la oferta que permite a UNE ser operador móvil virtual para el servicio de Internet móvil y las modificaciones de este contrato si las hubo

b. Número de clientes obtenidos en virtud de ese acuerdo desde el inicio hasta la fecha, discriminados año a año.

c. Ingresos obtenidos por UNE en virtud de la prestación de ese servicio, discriminados año a año.

d. Cantidad y valor de los módem USB, adquiridos por UNE por la implementación de ese acuerdo, discriminados año a año.

e. Gastos de UNE por publicidad para el desarrollo de ese acuerdo, discriminados año a año.

f. PyG y de ese producto.


3. El MVNO servicio de voz.

a. Copia del acuerdo resultante de la oferta que permite a UNE ser operador móvil virtual para el servicio de voz móvil.

b. La modificación a este contrato si las hubo.

c. Número de clientes obtenidos en virtud de ese acuerdo desde el inicio hasta la fecha, discriminados año a año.

d. Copia de las facturas pagadas a Colombia Móvil hasta la fecha para el desarrollo de ese acuerdo.

e. Copia de factura o documentos contables, mediante el cual Colombia Móvil transfiere a UNE los dineros recaudados por concepto de recargas.

f. Cantidad y valor de las tarjetas SIM adquiridas por UNE para la implementación de ese acuerdo.

g. Gastos de UNE por publicidad para el desarrollo de ese acuerdo, discriminados año a año.

h. PyG de ese producto.

La respuesta al presente derecho de petición será recibido en la siguiente dirección: Concejo de Medellín, Centro Administrativo La Alpujarra, oficina 204.

No recibí, no sé los motivos, sería bueno que quedara en el acta, cuáles fueron los motivos por los cuales usted no me respondió este derecho de petición. Ojalá lo hagan y la verdad es no tengo ningunos temores, porque las diferentes empresas que son competencia, conozcan esta información, porque ya son muchas las personas que están contratadas en esas empresas y tienen la información para el negocio. No nos pongamos alarmistas con un tema de estos, sabiendo que ya hay mucho quien informe, quién haga ya. No es como la salida, pienso que el debido proceso es que este derecho de petición me hubiese sido entregado en el debido momento y en el debido tiempo”.



“Se me pasó algo y es agradecer a los funcionarios de la corporación, a los conductores, los diferentes mensajes y a las unidades de apoyo que me hicieron llegar. Espero que al doctor Juan Felipe Campuzano, a su señora esposa en la cesárea que tiene hoy de su cuarto hijo, le vaya supremamente bien y lamento su no presencia hoy. En el borrador que tienen de las diferentes empresas de valoración, le solicitaría que la empresa Vertex de Bogotá, quien valoró los activos tangibles e intangibles, de acuerdo a las normas internacionales NIF, en abril de este año, se haga presente en el momento que lo consideren, antes del 1º debate.

Los nombres de las empresas contratistas, señor Contralor, que aparecen denunciadas algunas de ellas en la Fiscalía General de la Nación son EIA de Manizales, Furell, MIS, Enecom y Proim, que son las que tienen la mayor contratación para instalación de redes y tienen un alto número de materiales y activos, vuelvo a insistir, en bodegas. Es inaudito señor Contralor, que el problema de SAP para articularlo actualmente dentro de la empresa y eso que no hemos hablado un tema que son las fotomultas, cómo va a seguir ese tema, que el doctor Horacio Vélez dejó firmado.

Interesante cómo el gerente de las fotomultas de Quipux apoya la campaña del doctor Sergio Fajardo con $40 millones para la Gobernación de Antioquia. El Alcalde de la ciudad de Medellín, el mismo ex presidente Álvaro Uribe, el ex gobernador de Antioquia, les agradezco mucho; llama la atención que 17 días después del incidente llama el Gobernador de Antioquia, seguramente le informaron que iba a quedar vivo. Inaudito que un Gobernador, en una situación de estas, aparezca 17 días después. Eso no es Medellín la más educada. Así tengamos diferencias marcadas en el estilo de gobierno y le haya ayudado yo a llegar a la Alcaldía de Medellín cuando denuncié la corrupción en EPM en el gobierno de Luis Pérez, que le sirvió bastante.

Un Gobernador de Antioquia, después de un hecho tan execrable, aparezca 17 días después a desear que pronta recuperación y que soy muy fuerte, yo sí, muy fuerte. Yo pensaba entonces que le agradecía mucho, pero me imagino que le contaron que iba a quedar vivo. Señor gerente de Empresas Públicas de Medellín, quisiera saber si el ex presidente y miembro de la junta de la EPS Mixta; felicito al doctor Carlos Mario Montoya, quien ha sido nombrado Presidente de la junta de la EPS Mixta, por lo menos un hombre que conoce el sector, que nos genera confianza y estaban haciendo lobby para que fuera Horacio Vélez, gracias a Dios no es.


Pero mi pregunta es, antes de que hable, es si el ex presidente, miembro de la EPS Mixta, Horacio Vélez de Bedout, se encuentra en el recinto, quien fue invitado”.

La Presidencia responde que el doctor Horacio Vélez de Bedout no se encuentra en el recinto.

Intervino el presidente de UNE - EPM, Marc Eichman Perret:

“Tenemos aproximadamente unas 150 hojas de lectura, considero que a un buen ritmo, más o menos estaré leyendo una hoja por minuto, entonces vienen siendo unas tres horas. No sé qué piensan al respecto”.


“Considero que no hay ningún inconveniente, así sean 10, 11, 12 horas, pero es necesario que quede constancia en el acta de la lectura. Los documentos, lamentablemente se pierden muy fácil, por lo menos el video y por el streaming y el canal interno en Internet se vea, en este momento hay conectadas 300 personas, e insisto, qué bueno que usted hubiera permitido que el canal de UNE transmitiera de manera directa las cien preguntas; pero como documento histórico, creo que lo que necesite hay que dárselo en el día de hoy al Presidente de UNE”.

Continuó el presidente de UNE - EPM, Marc Eichman Perret:

“Recibimos de parte del Concejo un cuestionario con 100 preguntas, las voy a tratar de leerlas en orden, porque las reprodujimos en dos oficios distintos. Uno fechado el 22 de marzo de 2013 y otro el 12 de abril.

Estas preguntas que se contestaron posteriormente, fue porque requerían de un poco más de investigación de las cifras históricas dentro de la empresa.

1. ¿Qué información sobre la empresa ha sido entregada a Millicom?

A la empresa Millicom, para efecto del cumplimiento del memorando de entendimiento no vinculante sobre una posible fusión por absorción, previa aprobación del respectivo proyecto de acuerdo por parte del Concejo de


Medellín, se ha entregado la documentación comprendida en las denominadas “debidas diligencias”, que han comprendido los siguientes frentes:

• El primer frente el de redes• El segundo, de tecnologías de información• El tercero legal• El cuarto financiero

Para efectos de claridad y homologación de conceptos, es pertinente expresar que una debida diligencia desde el punto de vista comercial, corresponde al análisis del cumplimiento de la normatividad aplicable por parte de las empresas examinadas y opera como mecanismos de los posibles socios para detectar eventuales riesgos de la negociación definitiva. Cabe anotar que para llevar a cabo esta actividad se firma previamente un acuerdo bilateral, para mantener la confidencialidad de la información revelada.

Adicionalmente, es necesario informar que teniendo en cuenta la naturaleza de la posible negociación, EPM, porque esta debida diligencia no la está haciendo UNE, también ha surtido el proceso de debida diligencia con Millicom y ha solicitado iguales datos a dicha compañía en una labor mutua que se ha realizado paralelamente. Para el caso concreto, la documentación entregada por parte de UNE – EPM Telecomunicaciones a Millicom y viceversa, se desagrega según las cuatro temáticas citadas de la siguiente manera:

Red: - Detalles generales de la red HFC y su variación entre 2011 y 2012. Entre

otros, kilómetros de coaxial, cantidad de Home Pass, kilómetros de fibra y RGU por hogar.

- Capacidad instalada y ocupada en banda ancha en los últimos tres años, DCL y cable.

- Información general y detallada de la infraestructura de red en sus capas de acceso, transporte y servicios, banda ancha, voz y televisión.

- Información del Network operating center, NOC; procesos, cifras de disponibilidad, MTTR.

- Detalle de la infraestructura móvil instalada en 4G. - Proyecciones de inversiones y plan de crecimiento de red fija y móvil.

En el frente de tecnologías de la información:- Software actual que opera en la compañía


- Infraestructura actual- Procesos de negocio- Respuesta a preguntas específicas de presupuesto, arquitectura,

seguridad y DTI entre otros.- Descripción de los programas de proyectos corporativos y técnicos que

se estén implementando

En el frente legal:- Aduanas y comercio exterior- Asuntos cambiarios- Procesos por competencia de integraciones adelantadas por la

Empresas Públicas de Medellín- Contratos comerciales- Derechos de consumidor- Asuntos corporativos- Endeudamiento, impuestos, infraestructura y servicios públicos- Inmobiliario, laboral, litigios, propiedad intelectual, recursos naturales,

seguros, telecomunicaciones y tecnología- Valores y mercado de capitales

En el frente financiero:

Información financiera incluyendo:- Estados financieros auditados y opinión de auditoría, revisoría fiscal para

los ejercicios 2010 y 2011.- Balances generales mensuales para los cierres de los ejercicios 2010,

2011 y último cierre disponible de 2012- Cuentas de gestión mensuales- Management account consolidadas para cada una de las líneas de

negocio disponible, voz, data, service store, infraestructura y servicios de 2010, 2011 y último cierre disponible de 2012.

- Detalle de las transacciones, compras, ventas y otras cuestiones y saldos con empresas vinculadas para los ejercicios 2010, 2011 y último cierre disponible de 2012.

- Presupuesto detallado del ejercicio 2012, explicación de criterios de elaboración del presupuesto.

Otra información:


- Listado resumen de los contratos con clientes, proveedores e instituciones financieras.

- Organigrama actualizado de los principales departamentos- Información sobre la retribución a la dirección y miembros de junta

directiva

Ventas y otros ingresos:- Detalles de ventas mensuales incluidos información por cliente, línea de

negocio, voz, data, service store, infraestructura y servicios.- Sectores de actividad, Enterprise, grandes empresas, gobierno,

comercial y service provider y área geográfica.

Compras y margen bruto:- Información sobre margen bruto línea de negocio, voz, data, service

store, infraestructura y negocio, sectores de actividad, Enterprise, grandes empresas, gobierno, comercial y service provider.

- Criterio de importación de costos directos e indirectos.

Ebitda:- Gastos operacionales y otros resultados, detalle mensual de los gastos

de personal separando sueldos y salarios, bonos y comisiones, gastos por pensiones y seguridad social y otros beneficios o remuneración en especie, detallado por tipo de empleado, fijo o temporal, categoría y departamento, número de empleados, evolución del mismo y detalle de las indemnizaciones por despidos o retiros.

- Detalle de gastos de arrendamientos, desglose entre los diferentes tipos de alquileres por edificios y almacenes y otros arrendamientos.

- Resultados operacionales no recurrente, detalles de resultados extraordinarios y transacciones operacionales o no recurrentes.

- Detalles de resultados financieros, cargos financieros realizados por clientes y similares.

Inversión en activo fijo:- Detalle del activo fijo por principales conceptos incluyendo fecha de

adquisición, vida útil, precio de adquisición y amortización acumulada, junto con los porcentajes de amortización aplicados en cada caso y


movimientos de las cuentas de activos fijos detallando las adiciones, retiros y traspasos que se haya efectuado en el período de análisis.

- Detalle de bienes adquiridos en régimen de arrendamiento financiero, leasing.

- Copias del contrato o resumen de condiciones de cada uno de los contratos, costo, fecha, comienzo y fecha de fin, valor residual a la finalización del contrato, cuotas pendientes, cuotas a corto y largo plazo, parte de intereses en las cuotas.

Existencias:- Detalle por tipo, materias primas, productos en curso y terminado,

separado en edades físicas de valor.- Vida útil de inventario a 31 de diciembre de 2011 y último cierre

disponible a 2012.

Cuentas por cobrar:- Detalle de los saldos de clientes y deudores por varias antigüedades de

saldos, para los cierres 2010 y 2011.- Criterios para el cálculo de la provisión de insolvencias.- Detalle y movimientos de la provisión de insolvencias de cierre.- Contratos de factoring y otros instrumentos para el cobro de saldos de

cliente.- Pasivos a corto plazo a acreedores y proveedores.- Detalles de saldos a proveedores y a acreedores por antigüedad en

saldos.- Detalles de otras cuentas por pagar- Otras deudas no comerciales- Detalles de saldos y antigüedad con sociedades vinculantes

Posición financiera neta:- Información sobre cada uno de los instrumentos de deuda identificados.- Copia de cada uno de los contratos e información detallando calendario

de vencimientos, condiciones de tipo de interés, covinance y otras garantías, hipotecas y prendas, moneda e instrumentos de cobertura.

- Contratos de préstamo entre vinculadas- Detalles de inversiones financieras temporales o saldos de tesorería- Información de acuerdos de la sociedad en relación con compromiso o

uso de derivados financieros.


- Compra o cobertura de materias primas, coberturas de tipo de cambios y otros.

Otros asuntos:- Detalle y análisis de litigios pendientes.

Pasamos a la segunda sección de la información financiera, que son los aspectos tributarios.

En aspectos tributarios tenemos: - Aspectos generales- Opiniones de asesores tributarios- Estados financieros, balances y estados de resultados a seis dígitos a 31

de diciembre de 2010 y 2011.- Informe del revisor fiscal con sus respectivas notas correspondientes a

los años 2009, 2010 y 2011.- Fotocopia del RUT.- Certificado de existencia y representación legal, emitido con una

anterioridad no mayor a tres meses.- Impuesto sobre la renta.- Fotocopia de las declaraciones de renta 2009, 2010 y 2011.- Fotocopia de las conciliaciones entre el patrimonio contable y fiscal.- La utilidad contable y la renta líquida gravable para los años 2009, 2010

y 2011- Estado de cuenta corriente de impuestos de la compañía con las

autoridades tributarias, con corte a junio 30 de 2012- Retención en la fuente, fotocopia y anexos de las declaraciones de

retención en la fuente de junio y diciembre de 2010, 2011 y junio de 2012.

- Estado de cuenta corriente e impuestos con las autoridades tributarias, con corte a junio 30 de 2012 en lo relacionado con las retenciones en la fuente.

IVA:- Fotocopia de los anexos y declaraciones del IVA del 3º y 6º bimestre de

2010 y 3º bimestre de 2012.- Fotocopia de las declaraciones del IVA, del pago de 2011 y las

presentadas en 2012 con sus respectivas constancias de pago.


- Estado de cuenta corriente e impuestos con las autoridades tributarias, con corte a 30 de junio de 2012, con lo relacionado con el IVA.

IICA:- Listado en los municipios en los cuales la compañía es contribuyente del

impuesto de industria y comercio con indicación de los impuestos pagados durante 2011 y 2012.

- Fotocopias de las declaraciones de ICCA del 3º y 6º bimestre de 2011 y 3º bimestre de 2012, respectivamente.

- Fotocopia de las declaraciones de ICCA de 2011 y las presentaciones durante lo corrido del 2012 con sus respectivas constancias de pago.

- Estado de cuenta corriente de impuestos de la compañía con las autoridades tributarias municipales y/o distritales en los cuales la compañía es contribuyente con corte a 30 de junio de 2012 en lo relacionado con el ICCA.

Otras obligaciones:- Fotocopias de las declaraciones del impuesto de pago al patrimonio para los años 2010 y 2011, así como su constancia de pago y copia en medio magnético de la información tributaria reportada a la administración de impuestos en los años 2010 y 2011, de que trata el artículo 631 del Estatuto Tributario, así como fotocopia del formato de presentación de los mismos.

2. ¿Existen dificultades financieras en UNE? Si las hay, ¿cuál es el motivo de esas dificultades?

La situación financiera de UNE EPM Telecomunicaciones no presenta dificultades, prueba de ello es el constante crecimiento de la participación de mercado de sus productos y la expansión en infraestructura, que desde el nacimiento en la compañía se ha presentado.

Los resultados observados en los estados financieros de 2012, que dicho de paso, fueron aprobados el 21 de marzo en la asamblea general de accionistas e la compañía, se explican a partir de un análisis que llevó a la depuración y ajuste de ciertos rubros enmarcado dentro de las políticas y normatividad contables vigentes con miras a preparar a la compañía para la aplicación de las normas internacionales de contabilidad – ANIF, hechos que fueron oportunamente reportados a la Superintendencia Financiera a través del respectivo informe de relevancia.


Así las cosas y para claridad con respecto a los ajustes referidos, es procedente expresarlos nuevamente.

- 381 millones porque se aceleró la amortización de la licencia de la larga distancia.

- 66.753 millones por obsolescencia tecnológica- 64.394 millones por incremento de la depreciación de líneas, redes y

cables por cambio de la vida útil que pasó de 25 a 5 años en la red interna domiciliaria

- 16.620 millones como efecto de la aplicación de avalúos técnicos

Los referidos ajustes contables por $241.148 millones no afectan la caja de la empresa ni generan impactos en su desempeño operativo. Igualmente es pertinente expresar que el rubro de ingresos y gastos no operacionales, tuvo un impacto de $21.287 millones por las siguientes causas:

- Amortización del crédito mercantil por $14.120 millones- Conciliaciones por $3.660 millones- Amortización del impuesto diferido débito por $3.507 millones

Con relación a los resultados expresados en los estados financieros del pasado, es importante que se entiendan dentro de la operación de UNE EPM Telecomunicaciones, dos negocios diferentes que reflejan de una parte los resultados de un negocio fijo que está en etapa de consolidación y un negocio móvil en proceso de desarrollo y que por su naturaleza tiene una dinámica especial dentro del sector de las telecomunicaciones. De esta forma, el negocio fijo tuvo un Ebitda de $513.000 millones en comparación con un Ebitda en el año 2011 de $414.500, lo que representa un incremento de 23.8%.

Adicionalmente el resultado antes de impuestos tuvo un crecimiento de 264.2% con respecto al año inmediatamente anterior, al situarse en $157.532 millones. No voy a presentar el cuadro, dentro de la respuesta la tienen. Hay un cuadro en el cual se muestran los resultados operacionales de la operación fija, en el cual, en el 2012 sin ajustes, presenta un resultado antes de impuestos de $157.532 millones y con ajustes, los ajustes contables que presentamos en detalle en este hemiciclo hace ciertos meses, presenta una pérdida de $124.571 millones.


Estos resultados se obtienen cuando el consolidado de la compañía fijo + móvil, se le resta el Ebitda negativo originado por el negocio móvil. Veamos:

El Ebitda consolidado de la compañía es entonces de $431.765 millones, con unas pérdidas durante el 2012 a nivel de Ebitda de $81.284 millones y un Ebitda de fija de $513.049 millones.

Por lo tanto se desprende que UNE arrojó un Ebitda para el año 2012 de $531.765, que representa un crecimiento del 4% con respecto al año anterior, pero que dicho Ebitda está compuesto por el resultado de dos negocios con dinámicas completamente diferentes. Un Ebitda negativo del negocio de movilidad de $81.000 millones y un Ebitda positivo del negocio fijo de $513.000 millones.

De manera consolidada los resultados de UNE son los que se muestran en el cuadro siguiente, en el cual se detalla como dichos resultados se descomponen entre fijo y movilidad. Aquí vemos que los ingresos operacionales de UNE fueron de 1 billón 863.766 millones, de los cuales $21.799 millones de ingresos fueron de la operación móvil y 1 billón 841.967 millones de la operación fija.

En el 2011 esos ingresos fueron de 1 billón 724.000 millones, lo cual implica que hubo un crecimiento del 8% en los ingresos. Los costos y gastos fueron de 1 billón 310.000 millones, en la operación fija en el 2011 y en la operación fija pasaron a ser en el 2012 de 1 billón 328.919 millones, prácticamente sin crecimiento y unos costos y gastos específicos de la operación móvil de $103.082 millones, para un total de 1 billón 432.000 millones.

De ese punto de vista es que decimos que el Ebitda fue de $431.000 millones, habiendo sido de $513.000 millones en la operación fija y una pérdida de $81.000 millones en la operación móvil. Ya pasando al resultado neto, nos encontramos con una pérdida, ya después de ajustes, el resultado fijo de $113.679, en la parte móvil de $89.534, para una pérdida total de $203.000 millones en 2012.

A nivel consolidado se observa que durante el 2012 se presentaron crecimientos en la mayoría de las líneas de servicios de UNE EPM Telecomunicaciones, excepto en larga distancia y la voz que se mantuvo estable. Es decir, hubo una caída en términos reales de la voz. Gracias a una


estrategia de empaquetamiento, expansión y penetración de nuestros servicios como 4GLT, la compañía creció en Internet 12% y en televisión 24%.

En el siguiente cuadro, se observa el comportamiento de los ingresos. La voz pasó de $635.000 millones a $634.000 millones, con un decrecimiento del 0.1%. La larga distancia, que también es el mercado de voz convencional, pasó de $167.000 millones a $141.000 millones con una caída del 15%.

Por el lado de Internet, pasamos de $389.000 millones a $437.000 millones, con un crecimiento del 12%. El área de datos que se le vende más al sector corporativo, pasó de $98.000 millones a $111.000 millones con un crecimiento del 13%. La televisión pasó de $235.000 millones a $291.000 millones, con un crecimiento del 24%. La movilidad pasó de $1.782 millones a $21.800 millones con un crecimiento del 1.123%. Los servicios profesionales por su lado, pasaron de $74.000 millones a $94.000 millones, en un crecimiento del 27%.

La interconexión de $34.391 millones a $51.749 millones, con un crecimiento del 50% y las aplicaciones y contenido, de $19.801 millones, a $16.182 millones, con un decrecimiento del 18%. Al tiempo que los otros pasaron de $70.000 millones a $65.400 millones, con un decrecimiento del 6%. Los costos operacionales crecieron 10%, principalmente por la penetración del servicio de 4GLT, que para el 2011 comenzó su operación comercial y que exigió a la compañía recursos adicionales con respecto al 2011, para cosechar en la adquisición de clientes.

3. ¿Desde cuándo se presentó esta situación? ¿Por qué?

De conformidad con la respuesta y la correspondiente explicación de la pregunta anterior, es evidente que en la empresa no se han presentado situaciones de dificultad financiera y que los resultados en 2012 son el producto de actuaciones responsables de la administración y de la situación normal de una compañía de telecomunicaciones que tiene una mezcla de negocios, uno consolidado fijo y otro en desarrollo el móvil.

Prueba adicional de lo que aquí se expresa, es que la compañía mantiene la calificación de crédito triple A, para endeudamiento certificado por la calificadora de inversión y no ha necesitado acudir a sus socios para capitalizaciones.


4. ¿Quién o quiénes son los responsables directos de las decisiones y/o de la gestión administrativa que ha incidido en el estado actual de UNE?

Como se ha expresado, el estado actual de UNE es satisfactorio dentro del contexto de superación y el mercado en que se desenvuelve. La responsabilidad sobre las decisiones y gestión de conformidad con los estatutos sociales vigentes, corresponde a los órganos de dirección que son la Asamblea General de Accionistas, la Junta Directiva y el Presidente. Como presidente y representante legal de la empresa, se han desempeñado Alejandro Ceballos, Horacio Vélez de Bedout, David Escobar y Marc Eichman Perret.

5. ¿Hay denuncias ante las autoridades competentes acerca del estado en que se recibió a UNE?

La situación en que se recibió a UNE EPM Telecomunicaciones por parte de la actual administración, no ameritaba la presentación de denuncias ante ninguna autoridad estatal. Solo algunas situaciones asociadas a la operación y logística del negocio han sido puestas en conocimiento de autoridades competentes quienes adelantan las investigaciones del caso.

Cabe anotar que al momento de asumir la administración de la compañía, se recibió por parte de la presidencia de UNE EPM Telecomunicaciones el correspondiente informe de gestión correspondiente con la ley. Así mismo, se tuvo conocimiento de informes similares correspondientes a gestión de períodos anteriores. Uno de tales informes contiene el resumen de la gestión de la Unidad Estratégica del Negocio de Telecomunicaciones de Empresas Públicas de Medellín del año 2004 al primer semestre de 2006 de Orbitel y Emtelco, desde julio de 2004 hasta julio de 2007 y de EPM Telecomunicaciones desde el 2006 hasta diciembre de 2007.

El otro corresponde al período comprendido entre el 15 de abril de 2008 y el 2 de enero de 2012. El contenido de los informes se estructura de acuerdo con la resolución 5674 de 2005, de la Contraloría General de la República, guardando estrecha relación con la naturaleza y el régimen jurídico, la sociedad estipulado en el artículo 55º de la Ley 1341 de 2009, según el cual los actos y contrato, incluyendo los concernientes al régimen laboral se rigen por normas de derecho privado.


Para mayor ilustración del tema, se anexa copia de los citados documentos. La actual administración estableció nueve focos estratégicos de acción denominados F9, en los cuales se concentró sus acciones inmediatas y de mediano plazo.

A continuación se presenta una tabla explicativa de los mismos.

1. Controlling.

Objetivo: Maximizar el valor capturado en el mercado de garantizar la utilización eficaz y eficiente de los recursos de la organización mediante la implementación de un modelo que permita el seguimiento detallado y oportuno de las decisiones comerciales, operativas y financieras. Alcance: implantación del informe de gestión comercial, cubo de control y creación de un tablero de control que contenga una visión radiográfica de los elementos más relevados para la gestión de la administración.

Implementación del modelo de control a las compras, que incluye creación del Comité Corporativo de Contratación, la modificación de los topes contractuales y definición de las personas legalmente habilitadas para contratar al interior de UNE. Implantación de control a la ejecución presupuestal, que incluye la definición de procedimientos de congelamiento y reasignación de recursos.

Reportes de ejecución presupuestal, previsión de cierre y seguimiento financiero de proyectos. Ajustes de proceso y estructura necesarios para soportar las implementaciones derivadas del proyecto.

Estado: Operativo en los procesos y procedimientos actuales de la organización:

Tal como se puede ver, en este rubro se han incrementado significativamente los controles en las compras de la compañía.

2. Defensa del Ingreso.

Asegurar los ingresos mediante estrategias de retención y fidelización rentables para alcanzar los objetivos de crecimiento de la compañía.


Alcance:- Análisis del estado actual del Chern, es decir de las bajas de clientes, en cada negocio y su comparación con la industria. - Revisión de planes de fidelización y retención de clientes que se vienen adelantando en cada proceso. - Revisión del estado de la segmentación de clientes e identificación de los clientes de valor, para cada negocio. - Definición e implementación de un plan de fidelización de clientes para las Vicepresidencias de Mercados de hogares, personas y Pymes. - Definición e implementación de estrategias de retención de clientes para las VP de mercados HP de hogares, personas y Pymes. - Definición y entrega de una metodología de seguimiento a los planes de fidelización y estrategias de retención en operación. - Definición e implementación de gestión de la información del Plan de Fidelización y Estrategias de Retención, procedimientos y herramientas de gestión Necesarias.

Estado: Se transformó para el 2013 en el programa de ‘Clientes Leales’.

3. Tercer programa: Expansión Rentable de la Red.

Objetivo: Maximizar y garantizar la rentabilidad en la expansión de la red de infraestructura, mediante la creación e implementación de un modelo financiero que permita tomar decisiones acerca de crecimiento de la red.

Otro aspecto en el cual hemos incrementado los controles dentro de la organización.

Alcance: Creación e implementación de un modelo financiero, para realizar un análisis costo-beneficio que apalanque la expansión de red, de manera ágil y sostenible financieramente; además de la creación de mecanismos de seguimiento y políticas de dicho modelo, que permitan tomar acciones proactivas en la expansión de la infraestructura. Ese programa aún se encuentra en ejecución.

4. Cuarto proyecto: Motivación de Talento Humano.


Desarrollar estrategias de reconocimiento y exposición que permitan visibilizar individuos y equipos de trabajo y logros del negocio.

Alinear las iniciativas corporativas que contribuyen a mejora del clima organizacional.

Alcance:- Corto plazo: Conjunto de acciones que permitan a los individuos de la organización sentirse importantes por las actividades que realizan en su día a día. - Largo plazo: Procesos y metodologías de la organización que tengan o puedan tener relación con la motivación de personal.

Estado: Se incorporó a las actividades propias de la Vicepresidencia de Gestión Humana.

5. Programa de movilidad 4G:

Objetivo: Desarrollar y consolidar el negocio de cuarta generación, 4G LT en Colombia, mediante el despliegue de la red. La implementación de la infraestructura tecnológica y le desarrollo de una oferta competitiva que permita alcanzar las metas de ventas y rentabilidad esperada.

Alcance:

- Ejecución del Plan de Expansión de la Red 4G en Medellín, Bogotá, Cali, Barranquilla, Cartagena y Bucaramanga y demás ciudades con compromisos de cobertura con el Ministerio de Telecomunicaciones. - Implementación de las plataformas tecnológicas para soportar servicios, datos y 4G.- Implementación de la estrategia de compromisos que potencie la oferta de movilidad. - Ajústese en los procesos personas y la estructura para operar movilidad 4G. - Desarrollo de la oferta móvil y de datos, y voz, 4G. - Implementación de movilidad 4G en arquitectura de sistemas de información actual. - Ejecución del Plan de Divulgación y Comunicación de la nueva oferta de movilidad 4 G.


Ese proyecto se encuentra en ejecución en este instante.

6. Sexto proyecto: Negocio Internacional.

Definir las acciones a tomar con respecto a la estructuración, transformación y ajuste, que se requiera del negocio internacional en UNE, a través de un análisis detallado de cada una de las líneas de negocios o impacto en la compañía. Alcance:

Se realizó un estudio completo del negocio internacional, que incluye el análisis de las líneas de negocios o impacto en UNE.

Proyecciones al 2016, por cada una de estas líneas de negocios y el análisis de riesgo, viabilidad de nuevos negocios y recomendaciones.

Estado: Se realizó el estudio, se tomaron decisiones con respecto a la línea de negocio de movilidad en España que no estaba siendo rentable.

Se están implementando todas las recomendaciones del estudio.

7. Séptimo proyecto: Posicionamiento de Marca.

Desarrollar una entidad sólida a nivel internacional, con foco de crecimiento en los mercados incumbentes y sostenimiento en los mercados incumbentes, de acuerdo con la estrategia de la compañía.

Alcance:

- Implementación de la estrategia de la marca UNE, definición y despliegue del posicionamiento aprobado para mercados incumbentes y no incumbentes.- Definición en implementación de Planes de Relacionamiento con grupos de interés. Está en ejecución.

8. Octavo: Programa de Productividad

Objetivo:Aumentar la rentabilidad a través de la optimización de la operación.


Alcance: - Implementación de los modelos objetivo de proceso y tecnológico que soportan la operación del negocio. - Aprovisionamiento, desaprovisionamiento, aseguramiento, planeación de T y redes.- Venta, gestión de oferta comercial.- Peticiones, quejas y reclamos. - Retención y fidelización. - Facturación, recaudo y cobro. - Gestión del contacto con el cliente. - Generación de las acciones necesarias para cerrar las fugas de ingresos.

Estado: Se transformó en 2013 en el programa de ‘Operación Efectiva’.

9. Último proyecto: Servicio

Generar diferenciación con respecto a la competencia, mediante la implementación de acciones de servicio que ayuden a mejorar la satisfacción de los clientes, logrando ser rentable y que considere los retos en la capacidad que requiere UNE para atender más volúmenes de clientes.

Alcance:Estrategia diseñada e implementada de acciones de servicios, donde se logre identificar las diferentes situaciones de los clientes, teniendo en cuenta su rentabilidad, que cumpla con su normatividad vigente y que considere nuestras capacidades actuales.

Incluye: - Modelos de segmentación y de atención. - Costos en la atención versus rentabilidad. - Atención multicanal. - Herramientas de educación al cliente y un modelo de desarrollo de terceros. - Capacitación y entrenamiento, más desarrollo, más empoderamiento a nivel de las Vicepresidencias de hogares, personas, Pymes y Corporativo. - Incluye los procesos cara cliente, aprovisionamiento, aseguramiento, PQR y facturación.

Estado: Se transformó en 2013 en el programa ‘Gestión de Experiencias’.


6. ¿Cómo se explica el cambio a nivel corporativo del reflejo de los hechos financieros y contables de la compañía, circunstancia que ha incidido negativamente en el resultado de los últimos dos ejercicios?

Como se explicó en el punto 2°, la circunstancia que ha incidido en los estados financieros de la compañía obedecen a ajustes, dentro de las políticas contables y en el marco de una revisión exhaustiva de activos que vienen realizando todas las empresas del Grupo Empresarial EPM, para la adopción de normas internacionales de información financiera Anif. Hechos que no afectan la caja de la empresa, ni generan impactos en el desempeño operativo de la misma y al desempeño de una empresa Telco con mezcla de activos fijos móvil en diferente grado de desarrollo.

9. ¿Cuáles fueron las razones para declarar la obsolescencia de la tecnología Wi-Max?

La empresa no ha declarado la obsolescencia de la tecnología Wi-Max. Lo que se determinó fue la obsolescencia de algunos equipos vinculados a la plataforma de Wi-Max, teniendo en cuenta que el permiso para el uso del espectro asociado a dicha tecnología estará vigente hasta el año 2015.

No fue posible acelerar la depreciación de activos, como antenas y otros elementos auxiliares y equipos que soportan la red de MPLS con función para otros servicios.

Para los equipos terminales SPS de Wi-Max, los siguientes fueron las razones para determinar su actual situación:

- Son terminales que no se compran desde hace más de seis años. La vida útil de los terminales de usuarios en tecnologías fijas inalámbricas y alámbricas, no solo los de Wi-Max, es en promedio de cuatro años.- Los equipos terminales fijos en tecnología Wi-Max 802.16 D ya no se producen en el mercado y no hay proveedores que ofrezcan este tipo de terminales. - No se dispone de terminales nuevos para atender nuevas instalaciones.- Los terminales que se logran recuperar en laboratorios se utilizan para atender fallas o problemas en los clientes actualmente instalados o para repuestos.


Cabe anotar que UNE EPM Telecomunicaciones S. A. no ha realizado el retiro comercial del producto Wi-Max, puesto que al cierre de 2012 cuenta con cerca de 10.000 clientes Internet, con el referido acceso en las diferentes plazas, a nivel nacional. Se debe tener en cuenta que el mercado de Internet y datos en Colombia ha evolucionado a un ritmo vertiginoso, en lo que se refiere a requerimientos de velocidad, lo cual incide de manera directa a la rata de venta de los servicios de banda ancha ofrecidos sobre la plataforma Wi-Max, la cual es limitada en sus funcionalidades.

De otro lado, desde el año 2009, el proveedor Siemens Interprise, antes Siemens AG, del cual se había adquirido todos los EP de Wi-Max fijo 802.16 D y a la fecha no se ha encontrado otro proveedor con características técnicas de interoperabilidad y de precios comparable, lo cual ha obligado a UNE a operar con las existencias en inventario. Lo anterior, evidentemente es un hecho tecnológico y no de mercado exógeno a la competencia de la compañía.

10. ¿Cuáles son las consecuencias comerciales y financieras para la empresa por la obsolescencia de la tecnología Wi-Max?

La base de clientes activos en Wi-Max a diciembre 31 de 2012 y los ingresos del mismo año, relacionados por segmento, resultantes son:

La red Wi-Max como medio de acceso para el servicio de Internet se constituyó en la herramienta para colonizar algunos mercados de interés, además de permitir el empaquetamiento de productos y servicios, centro de la estrategia comercial de UNE EPM Telecomunicaciones. A partir del 2006, la tecnología Wi-Max integró a la oferta de la compañía, por lo cual se incluyeron los productos y servicios soportados en esta plataforma del portafolio de servicios.

Segmento Clientes Ingresos pesosCorporativo 119 96.523.855Pymes 2.032 1.899.860.241Hogares 8.152 3.226.177.920


De otro lado, el Rute Mad de Tecnología respecto a las redes de acceso inalámbrico ha tomado dos vertientes: la de Wi-Max y la LTE, ambas como el camino para alcanzar altas velocidades de acceso. El Wi-Max se desarrolló como tecnología de nicho, lo que repercutió en no alcanzar las economías de escalar que permitieran el desarrollo de infraestructura y CP más baratos, dando lugar a una situación que no permitió que la tecnología evolucionara.

La siguiente versión de Wi-Max E, que soporta movilidad y actualmente algunos operadores en el mundo la utilizan. En consideración de esto, UNE, luego de analizar, optó por la tecnología LTE, como plataforma para soportar su estrategia de negocios inalámbricos. No obstante, en la empresa, tanto la tecnología Wi-Max como LTE son tecnología adicionales a los otros mecanismos de acceso (Cobre, coaxial, fibra), todos utilizados paralelamente para llevar a cabo la estrategia de expansión de servicios de banda ancha. Así como la migración de clientes de tecnología Wi-Max a tecnologías de acceso fijas o LTE, en acceso inalámbrico, ha sido el enfoque de la gestión comercial frente a los clientes atendidos mediante esta tecnología.

La oferta integrada de servicios de telefonía local y de larga distancia, Internet y Televisión, soportados en las diferentes tecnologías de acceso, ha permitido a UNE llegar a ser uno de los operadores de telecomunicaciones de mayor relevancia a nivel nacional. Es así como llegamos a ser el operador número 1 en clientes de banda ancha, con más de 1 millón de usuarios activos de Internet, lugar que se conserva al evaluar la participación de mercado a nivel del Grupo Empresarial en el mercado colombiano.

13. Aquí hay unos saltos porque lo contestamos en dos oficios, entonces después contesto las otras preguntas en el segundo oficio. ¿Cuáles han sido las políticas de la empresa en relación con la optimización de los costos asociados a la nómina de personal directivo?

En lo referente a la optimización de los costos laborales, el año pasado, se realizó un análisis sobre los de nómina de UNE, que incluyó tanto personal directo como personal outsourcing y con fundamento en dicho estudio, se han tomado medidas en ambos aspectos. Respecto al personal de planta, se han planteado opciones con relación a escalas salariales más cercanas a la realidad del mercado y en cuanto a la tercerización de servicios se busca optimizar la relación del costo con respecto a los ingresos del negocio.


En cuanto al análisis del salario de los directivos de la compañía, con respecto a las encuestas salariales más representativas del país, se resalta que los primeros niveles están siendo remunerados por debajo del mercado, en promedio de un 40% y desde el nivel de subdirectores hasta profesionales los salarios están en promedio en un 15% por encima del mercado. Es de aclarar que estos salarios como tal no han implicado ninguna petición de incrementos de salarios para directivos, ni tampoco se ha disminuido el derecho adquirido de los trabajadores disminuyendo el salario, porque eso sería francamente ilegal.

14. ¿Cuáles han sido las políticas de la empresa en materia de austeridad en el manejo de bonificaciones, pagos en dinero en acuerdos de retiros de empleados, licencias remuneradas y demás pagos asociados a la nómina no salarial?

Teniendo en cuenta, como en múltiples oportunidades se ha explicado a este Concejo Municipal que en UNE EPM Telecomunicaciones, de conformidad con la ley vigente, rigen las normas del derecho privado en materia laboral y particularmente en lo relacionado con contratos de trabajo, es necesario expresar que los efectos jurídicos por terminación de dicho vínculo laboral solo procede por las causas previstas en el Código Sustantivo de Trabajo. Dentro de dichas cláusulas se incluye la relativa a la terminación del contrato laboral por mutuo acuerdo, que legalmente genera la denominada ‘bonificación’, beneficiando a la compañía en dos sentidos.

En primer lugar, la exime del pago de indemnizaciones onerosas por terminación de contrato sin justa causa y en segundo término, la blinda con respecto a posibles demandas ante la jurisdicción laboral, al contar con el consentimiento del trabajador en cuanto a fenecimiento del acuerdo. Es importante recordar que bajo el régimen que gobierna UNE, las modificaciones del contrato de trabajo en sus cláusulas principales, como el cargo y el salario, por constituirse en derechos adquiridos, solo procede legalmente cuando las partes (empleador y trabajador) la realizan por mutuo acuerdo.

En este orden de ideas, las políticas para el pago de bonificaciones, pagos y dinero en acuerdo de retiro de empleados, licencias remuneradas y demás pagos asociados a la nómina no salariales, se han desarrollado en la compañía por medio de la adopción de planes y programas de retiro voluntario y negociaciones sobre las condiciones principales del contrato de trabajo, que tienen por objeto el respeto de los derechos adquiridos de los trabajadores que


se han acogido a dichos planes y mediante la utilización de los instrumentos legales, laborales previstos para estos casos en la legislación laboral colombiana.

Así las cosas, las políticas específicas adoptadas por la empresa en esta materia han sido: Uno, desvinculación de trabajadores que han cumplido requisitos para acceder a la pensión vejez, por el sistema de seguridad social en Colombia. Con fundamento en esta política la empresa ha buscado la terminación del contrato de trabajo por mutuo acuerdo, mediante el reconocimiento de una bonificación para las empresas con requisitos de jubilación cumplidos, para no incurrir en el pago de indemnizaciones cuantiosas, mientras dure el trámite de la pensión ante el Sistema de Seguridad Social, que se puede demorar entre 8 y 36 meses.

Hay que aclarar que los trabajadores tienen derecho a remuneración si no se hacen estos acuerdos. Desde el punto de vista legal, solo se podría terminar el contrato de trabajo en estos casos, cuando existe una resolución en firme, expedida por la entidad de Seguridad Social, que como se dijo anteriormente, es bastante demorada; de esta forma, la empresa logra, en primer término, dejar de asumir un costo laboral alto por cuanto se economiza el salario del trabajador y los costos asociados al mismo, y en segundo lugar, no se incurre en el pago de indemnizaciones por terminación de contrato de trabajo.

El sustento de estas determinaciones se encuentra en el Código Sustantivo de Trabajo y en decisiones de Junta Directiva de la Empresa, que relacionamos a continuación. En sesión del 5 de marzo de 2008, según acta 34, se aprueba el Plan de Retiro por Pensión.

En sesión del 28 de septiembre de 2010, según acta 70, la Junta Directiva aprueba un mes de amnistía para que los 45 funcionarios que se encuentran en términos de plan de retiro, puedan hacerlo.

En sesión del 29 de noviembre de 2011, en acta 86, la Junta Directiva aprobó la modificación del Plan de Retiro Voluntario.

Dos, reconversión de cargo y terminaciones de contrato de trabajo por modificación de la estructura organizacional. Esta política se ha implementado, entre otras razones para cumplir con las garantías y derechos adquiridos, que en materia laboral exige la ley en Colombia.


Por efecto de la reestructuraciones organizaciones, principalmente originadas dentro del proyecto de productividad, que se adelantó durante el año 2010, se estableció la necesidad de prescindir de algunos trabajadores por la eliminación de su cargo y de modificar las condicione de cargo y salario para un grupo de directivos, a quienes se les ofreció permanecer en la empresa, pero en un cargo de inferior categoría y salario. Esta política adoptada por la compañía, acoge las normas legales laborales de Colombia, que en buena hora impiden que el empleador modifique unilateralmente las condiciones de cargo y salario, cuando implican una desmejora para el trabajador.

Para el caso de las desvinculaciones por efecto de la reestructuración de la empresa, adoptó el mecanismo legal de las terminaciones del contrato por mutuo acuerdo, que se hacen efectivas mediante el reconocimiento de bonificaciones legalmente instituidas, que reconocen los derechos ciertos e indiscutibles de los trabajadores que quedan consignados en la respectiva transacción. Para estos efectos, la Junta Directiva, en cumplimiento de la ley laboral vigente, aprobó en Planes de Retiro y Compensación por reducción de salarios así:

En sesión del 24 de marzo de 2010, según acta 64 de la Junta Directiva, adopta el Plan de Retiro Voluntario y la propuesta de compensación por reducción de cargos. Se anexan los extractos del acta de Junta Directiva, respectivos.

15. ¿Cuál ha sido el total de pagos relacionados en el punto anterior, año por año, desde la creación de la empresa, discriminando el sector Directivo del resto de la empresa?

Esa información se adjudicó en un cuadro en Excel, que sería lógicamente muy difícil leer acá. Está en el anexo que se les entregó a los concejales.

16. Se pide copia de los siguientes Informes de Auditoría de la Empresa:

Como se puede ver, las Auditorías se han multiplicado, se han revisado cada vez más aspectos de la compañía.

La administración de UNE y EPM Telecomunicaciones tiene el deber de informar al Concejo de Medellín, a los organismos de control y a la opinión en


general que los referidos documentos habían sido solicitados con anterioridad pero de manera individual por el concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos, mediante derechos de petición, radicados, números 93, 953, 101, 667, 112, 166; a dichas solicitudes, la empresa dio respuesta dentro del marco constitucional y legal, mediante los oficios 97, 347, 98, 127, 105, 528, 114 y 132 que se anexaron en la comunicación en el anexo 3.

Ante la petición de información con respecto a los informes referidos, realizada por el Concejo Municipal en pleno, mediante la aprobación de la proposición respectiva, el supuesto de hecho de la norma jurídica se modifica con respecto a las referidas solicitudes individuales, ya que nos encontramos en presencia de la petición de información por parte de una autoridad de carácter administrativo, el Concejo Municipal, por lo que se otorga la respectiva respuesta de conformidad con el artículo 27 del Código de Comercio.

No obstante lo anterior, se debe tener en cuenta que desde el punto de vista sustancial, la naturaleza de reserva de los documentos remitidos subsiste, pues los mismos hacen parte de procesos disciplinarios abiertos y en curso, constituyéndose en pruebas documentales, sujetas a la reserva de los diferentes sumarios.

Bajo los anteriores presupuestos de naturaleza legal, nos permitimos contestar la pregunta referida así:

- Auditoría de Gestión del Recurso Humano, 2012. Dicho documento hace parte del proceso disciplinario, llevado a cabo por la Subdirección de Control Interno Disciplinario de la compañía, bajo el radicado número 12 de 2013, que se encuentra en etapa de indagación preliminar. - Proceso de Talento Humano, Fase 2, Evaluación del proceso de selección para directivos del 2012. El informe solicitado se entregó a la Comisión Accidental 26 de 2012; es decir, ya se había entregado, que tiene como objeto hacer seguimiento a los procesos relacionados con la gestión humana al interior de UNE, constituida como lo dispone el artículo 75° y siguientes del Reglamento de la Corporación y coordinada por el concejal Bernardo Alejandro Guerra, el día 23 de agosto de 2012. Cabe anotar que el referido documento hace parte del citado proceso disciplinario N° 12 de 2013, desde el día 10 de enero de 2013, por lo cual corresponde en principio a una Comisión Accidental citada y posteriormente a la Corporación asegurar su reserva en términos de la ley, doctor Luis Bernardo.


- Punto c), Proceso del Talento Humano, Fase 3, Evaluación de las desvinculaciones de directivos del 2012. El referido informe está en proceso de consolidación por la Dirección de Auditoría Interna de UNE EPM Telecomunicaciones, pues las actividades de auditoría con respecto a este tema no se han concluido. Se encuentra en la etapa de socialización. - Proceso Talento Humano, Fase 5, Evaluación de los procesos de selección, vinculación y desvinculación de personal no directivo del año 2012. El referido documento no existe, puesto que en ningún momento se han efectuado actividades de auditoría interna sobre el particular. - En cuanto a los documentos que contienen los informes con relación a laAuditoría en Riesgo de materiales y equipos de infraestructura del 2012, Regional Norte, Centro, Sur es necesario expresar que los mismos hacen parte de la investigación disciplinaria interna con el radicado 047 2012, la cual se encuentra en proceso de investigación o recaudo de la prueba.

Específicamente el referido a la Regional Sur, conllevó a la empresa a presentar denuncia penal, radicada en la Fiscalía del Valle del Cauca, radicado 760016000193201228934. Así las cosas, los informes de auditoría interna, referidos en los literales a, b, f y g contienen información que hace parte de la reserva sumarial, artículos 95° de la ley 734 de 2012 y 9° de la ley 14 74 de 2011 o Estatuto Anticorrupción.

En consecuencia, reiteramos en relación con esta información la petición que formulamos al principio de este oficio, con respecto a la confidencialidad. Se entregaron pero hay que preservar la confidencialidad.

17. ¿Se ha hecho un análisis integral profundo y serio de otras posibles alternativas empresariales para UNE diferentes a la fusión con Colombia Móvil Tigo que se presenta como propuesta?

Para el análisis, para los que han estado yendo a las presentaciones, esto se presentó ya en dos presentaciones. Para el análisis de alternativas, la selección de mejor candidato aliado de negocios de telecomunicaciones del Grupo EPM se realizaron varios estudios, complementando la perspectiva externa de consultores del primer nivel como Pyramid Research y Olyver Wyman, con el análisis interno de EPM.

En el contexto de la pregunta siguiente se presentan los diferentes escenarios de futuro y los elementos racionales, que llevan a concluir que, en el panorama


actual, la opción más favorable en cuanto a sinergia es la propuesta por la Administración en el proyecto de acuerdo 106 de 2013.

18. ¿De existir tal análisis, se ha explorado en la práctica la viabilidad de las diferentes opciones resultantes, cuáles son las ventajas y desventajas de cada uno?

Uno, estudio de Pyramid Research, que se presentó en este recinto.

Con el propósito de brindar una visión integral sobre las opciones estratégicas para el negocio de las telecomunicaciones del Grupo EPM frente a los diferentes retos del sector de TIC y hacer un análisis de beneficios y racional dentro de la mejor opción, EPM contrató a Pyramid Research a través de la Banca de Inversión MBA a la azar.

El estudio de análisis arrojó los siguientes puntos clave:

El contexto, el mercado colombiano de las telecomunicaciones es uno de los más grandes en América Latina, con un valor aproximado de 10.000 millones al año. El crecimiento del sector ha superado el crecimiento global del PIB, con un factor de 2, impulsado por la fuerte expansión del mercado móvil en particular.

Las perspectivas generales para el mercado son prometedoras en general y se prevé que el sector aumentará en un promedio de alrededor de 7%, los próximos cinco años, principalmente por un fuerte crecimiento en los segmentos de banda ancha fija y móvil. El mercado móvil es el más grande del sector, lo que representa alrededor del 65% de ingresos de servicios de telecomunicaciones en Colombia en el 2012 y sus niveles de presentación superaron la marca del 100%.

El crecimiento ha sido fuerte, con un promedio alrededor de 13% en los últimos años. Solo la banda ancha fija ha crecido más rápido. El acceso de banda ancha fija solo representa el 11% de los ingresos del sector, pero ha sido el segmento de mayor crecimiento de la industria en los últimos tres años.

A finales de 2012, Colombia contaba con cerca de 4 millones de conexiones de banda ancha fija, con una penetración de alrededor de 32% de los hogares. Alrededor de 2.5 millones de estas conexiones de banda ancha fija, se deben


agregar en los próximos cinco años, impulsadas por el crecimiento de los ingresos, con un promedio anual del 10%. La propuesta alianza entre UNE y Tigo, sigue una tendencia mundial. Mientras que los operadores de cable han incursionado desde el lado de la televisión, video para ofrecer servicios de banda ancha y voz; las empresas de telecomunicaciones tradicionales han entrado al mercado de televisión de pago con IPTV. Por otra parte, los operadores móviles han ampliado su servicio en el mercado de banda ancha fija para construir la infraestructura de apoyo para su lista, cada vez mayor de aplicaciones.

Esta evolución se ha afianzado en América Latina. En Chile, por ejemplo, alrededor del 23% de los hogares, están abonados a algún paquete Triple Play. En Colombia lo hacen alrededor de 13% de los hogares, una proporción que se espera que se duplique en los próximos cinco años. El racional de la propuesta. Los puntos que apoyan la propuesta de UNE y Tigo son: UNE tiene una posición sólida en dos segmentos, que tendrán un buen crecimiento durante el período de proyección pero su presencia en el segmento móvil, de igual crecimiento, es débil. Dejándolas casi por fuera de ese segmento estratégico.

Su más fuerte línea de ingresos, él de telefonía fija, está en tratamiento o en declive y por ello UNE necesita expandir su base de ingresos para reducir la dependencia del negocio de voz fija. Tigo enfrenta una situación relativamente similar. Si bien está presente en el atractivo segmento móvil, la cuota de mercado de la compañía es baja y esto reduce su capacidad para maniobrar y competir a largo plazo, como lo hacen los grandes jugadores, que se mueven con los paquetes multiplay y los servicios móviles de banda ancha.

Pyramid Research ha identificado una serie de opciones estratégicas para UNE, EPM y Tigo, que tratan de ajustar su posición estratégica. La mayoría de las opciones están incluidas en el clásico modelo de socios, acudir o construir cada uno con dificultades de ejecución y con impacto a mediano plazo en la operación. De todas las opciones que examinó, encontró que la más atractiva era una combinación de UNE con Tigo, sobre todo porque trata una vulnerabilidad fundamental y estratégica de una manera que cierra la brecha con la competencia dentro de un corto plazo. Es decir, esto es un tema de cerrar la brecha con la competencia y cerrar esa brecha con la competencia al único que impacta negativamente es a la competencia.


La razón de una combinación UNE – Tigo se puede resumir en los siguientes puntos claves:

• Es consistente con las tendencias mundiales y da respuesta al entorno competitivo.

• Las operaciones de UNE y Tigo son altamente complementarias.• La superposición de segmentos es limitada, lo que facilita la integración

sin redundancia superactiva sustanciales. • Permite la creación de un fuerte contrapeso local para Claro y MoviStar,

que son las empresas que finalmente saldrían impactadas negativamente.

• Se fortalece la viabilidad a largo plazo de las empresas Tigo y UNE, y se producen eficiencias espectrales importantes.

• Evaluación de opciones. Las siguientes son las opciones disponibles que tiene UNE, las cuales, en su mayoría, caen dentro del clásico modelo de aliado de adquisición o construcción.

• Alianza Móvil. Entrar en un acuerdo de con partición de infraestructura con un operador móvil para disminuir el Capex, a medida que se expande la red 4G.

• Televisión paga. Entrar en un acuerdo para prestación de servicio con un operador móvil para ofrecer servicios de televisión y móvil, y así penetrar la parte baja del mercado.

• A nivel de datos y segmentos corporativos, desarrollar una alianza para Red IP que complete con proveedores de servicios, como BT Global, Level 3, en Terramark, para mejorar el servicio e implementar el portafolio de servicios en el sector corporativo.

• Adquisición. Adquirir o fusionar con un operador móvil. Ejemplo: Tigo. • Televisión paga: Adquirir o fusionar con un operador de televisión paga

en televisión satelital para expandir cobertura.• Adquirir o fusionar con un operador de banda ancha fija, para expandir la

cobertura. • Adquirir o fusionar con un operador pequeño de servicios empresariales. • Construcción en móvil. Continuar construyendo y expandiendo

mecánicamente la red 4G y ofrecer servicios mayoristas para 4G.

Posteriormente se avalúa el potencial de las opciones estratégicas para UNE y se evalúan las opciones de manera bidimensional, donde se califican las que tiene mayor o menor costo, dificultad e implementación, y las que generan mayor o menor impacto en utilidad operativa para los próximos cinco años. Ahí hay unas opciones que se grafican, es muy difícil de explicar el gráfico. Los


concejales tienen el documento pero claramente se ve que el de mayor impacto dentro de la utilidad operativa, pero que tiene una dificultad de implementación relativamente alta, es él de la fusión con un operador móvil.

Como se observa en el gráfico, la opción que genera mayor impacto en las utilidades operativas dentro de los próximos cinco años es él de fusión con un operador móvil. Esta opción, aunque costosa en términos de ejecución, es la que mejora ostensiblemente la sostenibilidad del negocio a mediano y largo plazo. Otras opciones consideradas, tales como fusiones con operadores de televisión paga, fusiones con operadores de banda ancha fija, entrar en acuerdos para compartir infraestructura, entre otras, tiene un impacto moderado en la generación de utilidad operativa y de otra parte, decisiones como construir orgánicamente el negocio de movilidad, además generan grandes costos para la compañía y/o su proceso de ejecución es difícil.

Luego de validar que la mejor opción estratégica es realizar una fusión con un operador móvil, se procedieron a evaluar los posibles aliados, teniendo en cuenta cinco dimensiones y tres subdimensiones así:

• Indicador: mercado.• Subindicadores: banda ancha, movilidad y televisión paga. • Definición: Participación en Colombia en el 2012 para banda ancha 10%;

para movilidad 15% y para televisión paga el 5%. Es la ponderación de los factores.

• Segundo, porcentaje de Ebitda:• Margen de Ebitda en 2012: ponderación 5% • Tercero, superposición de la red. Combinación óptima de red según

cobertura geográfica; combinación óptima de la red según servicios, fijo – móvil y optimización de Capex – Opex, ponderación 20%.

• Beneficios de espectro: Monto de espectro asignado 1.900 antes de la subasta de junio. Ponderación: 20 %.

• Acuerdos de inversión y acuerdos comerciales: Relación societaria entre UNE y la operación. Acuerdos comerciales de UNE con el operador, ponderación: 25%.

Para un total del 100%. Esto, todo es fuente de Pyramid Research.

Después de calificar cada aliado potencial, se observa que Tigo es la empresa que tiene la mayor calificación entre todos los aliados. Aunque MoviStar y Claro


son aliados óptimos en teoría, en la práctica las dificultades con rivalidad competitiva, la ausencia de relaciones societarias y las dificultades regulatorias a las que se vería enfrentada la transacción, hacen que sean las opciones menos atractivas.

Entonces la calificación queda: Tigo 459, Claro 420, MoviStar 4, ETB 2.5, Global Net 1.75, Avantel 1.75, Directv 1.1 y Azteca Comunicaciones 1.1. En conclusión: La opción que genera mayor impacto en las utilidades operativas dentro de los próximos cinco años es la de fusión con operador móvil.

Esta opción, aunque costosa en términos de ejecución, es la que mejora ostensiblemente la sostenibilidad del negocio en el mediano y largo plazo y dentro de la evaluación de los posibles aliados, se observa que Tigo es la empresa que tiene la mayor calificación entre todos los aliados.

Segundo estudio, Olyver Wyman. Como validador de los beneficios de la fusión de Tigo, Olyver Wyman realizó un estudio de sinergias, donde identifica que la integración de Tigo y UNE generará sinergias importantes en términos de mayores utilidades, menores costos operativos y por consiguiente un mayor Ebitda y un programa de inversión más eficiente y por lo tanto, menos Capex.

Aquí estamos hablando todo de plata.

Estas sinergias incrementan el margen de Proforma, combinado con Ebitda en un estado de Tigo y UNE en 2.7 puntos porcentuales en el 2016, con una mejor eficiencia Capex, en términos de Capex, utilidades de 0.4 puntos porcentuales. Las sinergias identificadas pueden crear un valor entre 1.2 y 1.5 billones de dólares, incluyendo además los costos de integración mediante sinergias de flujo de caja, antes de impuestos, de 98 a 125 millones de dólares en el 2016.

La trayectoria de la sinergia tiene un incremento hacia el 2015, tres años después de la integración, siendo que en el primer año se generarían ahorros significativos por conceptos de espectro. Considerando que la compañía fusionada no buscaría una licencia adicional de 4G, al igual que los costos de integración. En resumen, Olyver Wyman calcula que la integración de Tigo y UNE puede generar entre 536 y 592 millones de dólares de mejoras de flujo de caja acumulado antes dispuestos, del 2013 al 2016, deduciendo los costos de integración e incluyendo el crédito tributario pendiente de Tigo y en VPN de entre 1.200 y 1.400 millones de dólares.


La mejora del flujo de caja antes de impuestos es del orden de 98 a 125 millones de dólares al año. Esta cifra está […] con otras fusiones de operadores de telecomunicaciones fijas y móviles en Colombia, teniendo presente que la integración Tigo – UNE es una combinación de la integración de un operador meramente móvil con un operador meramente fijo, pero con un negocio móvil creciente; que es la implementación de 4G en UNE.

Tres, análisis realizado por EPM.

EPM realizó el análisis referido en este documento en los numerales 2.9 y 2.10 del Informe entregado al honorable Concejo de Medellín, como soporte al proyecto de acuerdo 106.

A continuación se realiza una copia textual de dichos capítulos.

Alternativas de futuro. Como se puede observar, a lo largo del documento, la industria de las TIC adquiere cada vez más una dinámica competitiva intensa, de evolución tecnológica, que lleva ciclos cortos de obsolescencia, ajustes en el marco regulatorio y consolidación en el mercado de las telecomunicaciones de talla mundial, que se han integrado en toda la región.

Adicionalmente, es una industria que requiere altas inversiones de capital. EPM y el Municipio de Medellín no pueden ser ajenos a esta dinámica nacional y mundial de las telecomunicaciones. Por ello, responsablemente plantean hoy revisar las opciones estratégicas disponibles para proteger y fortalecer el cuantioso patrimonio público invertido en UNE y en las demás empresas del Grupo del Sector; considerando además que las TIC son uno de los pilares para impulsar el desarrollo sostenible de los territorios. Parte del propósito empresarial del Grupo.

Es así como EPM, como dueño de UNE, visualiza las siguientes opciones de cara a su futuro en el sector: - Continuar con el negocio fijo actual, sin movilidad. - Continuar lógicamente el crecimiento de movilidad.- Y buscar una alianza estratégica para complementar el portafolio con movilidad y compartir Capex y Opex.


A continuación se desarrollan las correspondientes opciones para analizar la conveniencia de cada una de ellas:

- Continuar con el negocio fijo sin LTE. Eso es equivalente a no hacer el negocio y abandonar de alguna manera la incursión que estamos haciendo por medio de LTE en el negocio móvil. - El negocio fijo para UNE es actualmente un negocio maduro, que viene generando resultados positivos para la operación, pero que solo generará un flujo de caja superior hasta el 2015. Lo que ponen en riesgo la sostenibilidad del negocio a largo plazo. - Mostramos un gráfico ahí, en él cual mostramos la evolución de los ingresos de la fija y de la fija más móvil, y el Ebitda de la fija y de la fija más móvil, mostrando cómo el hecho de meternos en la operación móvil, orgánicamente, disminuye los resultados financieros hasta el 2015.

Continuar solo en este negocio, si bien le permite a la compañía tener un ahorro en las inversiones de capital que requeriría hacer para continuar desarrollando la movilidad, tiene una disminución de sus costos y gastos y probablemente distribuir dividendos en el próximo año lo llevaría a una muerte lenta, pues los productos fijos, como la voz y la larga distancia, están en un acelerado declive al ser sustituidos por otros servicios móviles y de datos. Voz sobre IP.

- Igualmente, el acceso a Internet también ha iniciado una transición con 4GLT hacia el acceso móvil.

De esta manera, se vería enfrentado el debilitamiento de su portafolio y a una evidente pérdida de competitividad en el mercado, pues los usuarios son cada vez más exigentes y requieren productos innovadores y convergentes, que hoy pueden ser entregados por grandes competidores, como Claro y MoviStar, que ya siguieron este paso y están integrando sus operaciones fija y móvil, y son los líderes del mercado.

- Construir orgánicamente el negocio de movilidad. UNE viene desarrollando su negocio móvil a partir del 2010, con la adquisición de espectro en la banda de 2.5 para la prestación de datos móviles 4G, LTE.

En 2011 ha iniciado el montaje de la infraestructura requerida y en 2012 inició la operación comercial del servicio en ciudades como Medellín, Bogotá, Cali, Bucaramanga y Barranquilla. A al fecha, la compañía viene presentado


resultados comerciales positivos en este negocio y a febrero de 2013 contaba con más de 50.000 clientes; sin embargo, para llegar a punto de equilibrio se necesita llegar a 1.200.000 clientes; que dentro del actual Plan de Negocios se tiene contemplado en el 2016. Desarrollar este negocio implicaría altos costos en la adquisición de clientes y además, realizar cuantiosas inversiones de Capex, despliegue de la red, subsidios de terminales cercanas al billón de pesos. Lo que a su vez representaría un panorama de más de 400.000 millones de pesos de pérdidas en los próximos años de UNE, asociadas a costo de desplegar el negocio de movilidad.

Dada la situación actual de la compañía, que no se encuentra en capacidad de realizar dicha inversión, se tendría que recurrir a una capitalización o a un endeudamiento con garantía de EPM. Para EPM ambas alternativas afectarían su perfil de riesgo de crédito, lo que necesariamente afecta el nivel de transferencias al Municipio. El impacto debe reflejar las pérdidas de UNE, se traduce en una disminución de excedentes que tiene EPM, estimada a entregar al Municipio de Medellín de 221.000 millones para el período 2012-2015.

De otro lado, para tomar una decisión en este sentido, es necesario considerar que los negocios de aguas y energía del Grupo EPM muestran indicadores sustancialmente superiores a los del negocio de telecomunicaciones. En conclusión esta opción representa una disminución del nivel de las transferencias para el Municipio. Mantenerse a un negocio con una dinámica competitiva alta y por lo tanto asumir completamente el riesgo del negocio.

- La tercera, alianza estratégica para complementar el portafolio con movilidad y compartir Capex y Opex. Esta opción lo que busca es una alianza estratégica para complementar el portafolio con movilidad y compartir Capex y Opex, que permite generar sinergias para desarrollar un buen negocio a futuro.

Sobre ello se plantea el siguiente análisis de de ventajas y desventajas.

Ventajas: • Limita el riesgo de las partes en el sector de TIC. • Genera consolidación de mercado, con un competidor de mercado

menos y la configuración de un gran operador. • Permite el desarrollo de capacidades para competir efectivamente. • Es una solución de largo plazo. • Las necesidades de capitales serán atendidas entre las partes.


• Permite el aprovechamiento pleno de sinergias y el know how de las partes.

• Amplía el mercado potencial y por ende de los ingresos. • Permite el aprovechamiento de infraestructura de los dueños. • Se obtiene mayor poder de convocatoria ante entes reguladores,

proveedores y clientes, y hay mayor probabilidad de rentabilizar el negocio a futuro.

Desventajas: • Se limita el control […] para las partes. • Podría desaparecer eventualmente alguna de las marcas, la una o la

otra. • Es una solución difícilmente reversible. • Hay un potencial impacto negativo en la comunidad por la incursión de

un tercero en una empresa, que se ha considerado patrimonio público.

Como se observa en la tabla anterior y teniendo en cuenta el escenario actual y las perspectivas futuras, EPM, como principal accionista de UNE considera que de cara a la sostenibilidad del negocio y a la protección y potencial crecimiento del patrimonio público es necesario desarrollar la opción, consolidar el negocio de telecomunicaciones mediante alianzas a nivel de inversionistas, que de ahora en adelante se denominará ‘Estrategia de Integración’.

La cual requiere la vinculación de un aliado estratégico para el actual modelo de gestión de las empresas de telecomunicaciones del Grupo. Las alternativas planteadas dentro de la Estrategia de Integración se involucró el análisis de las siguientes opciones, como aliados potenciales: MoviStar, Directv, Tv Azteca, Colombia Móvil – Tigo, ETB y Claro. En la búsqueda del mejor aliado se definieron principios, tales como: Visión compartida, solidez financiera, valores corporativos , que la alianza permitiera complementariedad y sinergia en los procesos, las tecnologías y los mercados, así como lograr consolidar la posición en el mercado y generar valor en todas las inversiones que tiene UNE en el sector de las TIC, tanto en su componente fija como móvil.

Con estos principios, fueron valoradas las empresas mencionadas de las siguiente manera: Se tomaron principales las empresas que tuvieran operaciones en Colombia y que contaran con un tamaño, músculo financiero suficiente para junto con UNE crear un operador relevante en el país. Posteriormente, se le dio un peso negativo a los cuatro criterios de selección,


donde a las sinergias y complementariedad se le asignó un peso de 35%, a los temas de mercado un 20%, a la solides financiera un 30% y aspectos de cultura un 15%.

Luego se abrieron cada uno de los criterios en Atributos, Objetivos, como capacidad de oferta, fijo – móvil o potencial de crecimiento y en el Mercado finalmente se calificó de 1 a 4, donde 1 era la calificación más baja y 4 la calificación más alta y se procedió a ponderar los resultados, generando la siguiente tabla. Voy a darles un resumen del resultado del total de la ETB 1.37; MoviStar 2.82; Directv 1.97; Tv Azteca 1.4; Millicom 3.63 y Comcel – Telmex 3.12.

El resultado presenta que la mejor calificación la tiene Millicom, que obtuvo una calificación de 3.63 sobre 4.00; 90.75, es decir, un nivel de ajuste a lo que busca EPM en un aliado, para consolidar el negocio de telecomunicaciones en Colombia. Se resalta, sin embargo, que no obstante Comcel – Telmex haber logrado una valoración relativamente alta en los aspectos de cultura, particularmente en los aspectos de relación societaria y facilitación de implementación, se presenta una gran dificultad para un posible logro de la integración.

De otro lado, la actual posición de dominio de Claro es un de los aspectos que regulatoriamente irían en contravía, de que ese jugador fuera la mejor opción para la consolidación. A continuación se presenta el análisis Dofa para Millicom y para la eventual fusión, de manera que ese adquiera un panorama más completo de las implicaciones estratégicas de la decisión.

Dofa de Millicom y su marca Tigo en Colombia: Esta Dofa analiza consideraciones del principal accionista de Colombia Móvil, como de la compañía:

Fortalezas• Millicom es jugador internacional relevante en países emergentes y

experiencia comercial y operativa de los negocios de movilidad, voz y datos, y servicios fijos en América Latina y África.

• Gestión Financiera exitosa como grupo empresarial, unido a los altos niveles de rentabilidad de todas sus operaciones, derivando en éxito comercial y búsqueda constante de eficiencia operativa. Ello le ha


generado al Grupo altas disponibilidades de caja y capacidades de inversión.

• Millicom Internacional es una firma inscrita en bolsas de valores, lo que se traduce en ejecutora disciplinada y control, y seguimiento continuo de decisiones, comunicaciones y resultados.

• Son líderes o segundos en 90% de los mercados en que atiende. En el caso colombiano, buen posicionamiento de mercado en la Costa colombiana, donde tiene 32 % de participación de mercado.

• Alta y exitosa experiencia comercial, principalmente en el desarrollo de mercados masivos de la base de la pirámide, tal como lo demuestra su experiencia en África y en Centro América.

• Clara definición y capacidad de ejecutoria, ágil de la estrategia de las decisiones comerciales.

• Posicionamiento como la marca de mejores precios en el mercado. • Alta capilaridad de distribución y experiencia comercial aprobada. • Amplia red de distribución masiva. • Modelo de gestión y disciplina comercial.• Logística de distribución de productos implementados.

Debilidades• Bajo posicionamiento en los sectores corporamiento y Pyme.• Millicom como operador internacional es poco conocido en Colombia. • No posee permisos, ni infraestructura completa para prestar los servicios

de 4G.• Limitada variedad de infraestructura para prestar la gama completa de

servicios de telecomunicaciones. • Con el 13% de participación del mercado móvil y excluyendo a los

MBNO, que tienen menos del 1%, Tigo es el operador tradicional más pequeño en un mercado de tres jugadores relevantes.

• A pesar de hacer grandes esfuerzos en lograr ampliar la visibilidad y en creación de marcas, su posicionamiento en los hogares de Colombia, es aún bajo. Según estudios, logra un ‘Top of mind’ de 3% en el panorama completo de las marcas de telecomunicaciones.

• Posicionamiento como operador de menor cobertura en el mercado, en la percepción de clientes.

• tiene una cultura empresarial de eficaz orientación a resultado, lo que puede implicar que los temas de clima laboral no tengan el nivel apropiado entre la organización.


Siguientes Fortalezas:Experiencia técnica en el negocio móvil, cuenta con infraestructura de red móvil en todo el país y el know how en el despliegue de la red.

Debilidad:No cuenta con oferta integrada de servicios de telecomunicaciones por contar con foco exclusivo de movilidad.

Fortaleza:Acuerdo con proveedores de tecnología en gran escala e infraestructura con altos niveles de cobertura real.

Debilidad: Operador relativamente pequeño en ingreso de Ebitda y cliente frente a los demás operadores móviles del país.

Fortaleza: Experiencia y relevancia en el negocio de Internet fijo y televisión por cable en Centro América y Paraguay, donde opera con las empresas Amnet y Cable Visión.

Debilidad:Debilitamiento hacia futuro de la línea de voz móvil.

Oportunidades• Acciones regulatorias que propenden por la libre competencia, tales

como: Ley Antimonopolio, asimetría regulatoria, exportabilidad numérica, roaming nacional y obligatoriedad de compartir la infraestructura.

• Posibilidad de ofrecer frecuencia en banda bajas para la prestación de servicios de Internet de la banda móvil LTE, próximas a subastar y participar en negocio de alto potencial de crecimiento.

• Consolidación de operaciones con otros operadores en el mercado nacional, como: UNE y ETB.

• Proveer infraestructura, servicios a los próximos operadores virtuales, como el Éxito y Carrefour.


• Búsqueda de alianzas con otros sectores de la industria para compensar la pérdida de competitividad por la entrada de algunos de ellos. Como ejemplo: Uff con Bancolombia.

• Iniciativa del Gobierno con el objetivo de la masificación de Internet, plan ‘Vive Digital’ y fomento del Estado en la apropiación de TIC.

Amenazas• Consolidación de grandes operadores en el mercado colombiano de

categoría mundial con los consecuentes resultados en términos de apoyo financiero y sinergias, capacidad de negociación, influencia a distintos niveles de gobierno e instituciones. Aquí estamos refiriéndonos a Claro y MoviStar.

• La posibilidad de no obtener frecuencia en LTE, dado los altos costos que se estiman para esta, lo que lo ubica en desventaja competitiva en el mercado con respecto a operadores con mayor músculo financiero.

• Potencial de riesgo de reacción de la ETB al ser afectada por las decisiones que tome Millicom en la eventual fusión con EPM.

• Potencial disminución de la demanda por servicios de voz, por sustitución de datos, principalmente en los segmentos de mercado joven.

• Existencia y tendencia mayor a una situación de monopolio claro, en el mercado nacional, con pocas manifestaciones reales que controlen la situación por parte de las instituciones nacionales.

• Aparición de nuevos operadores reales y virtuales, tanto generales como de nicho, que buscarán operaciones selectivas en el mercado.

Siguientes oportunidades: • Revaluación del peso ante el dólar.

• Mejores condiciones para invertir en tecnología para la expansión.• Aumento del poder del poder adquisitivo de los colombianos, como

consecuencia de un desempeño macroeconómico positivo y con partición de infraestructura entre operaciones, para minimizar inversiones. Estas son otras oportunidades que trae Millicom a la mesa.

Amenazas • Operadores entrantes como Virgin Mobile, aparición de nuevos entrantes

en mercado y de otras industrias, por ejemplo, en el campo financiero que buscan empaquetamiento de servicios con los de comunicaciones, asegurando más ampliamente la lealtad de sus clientes.


• Amenaza también velocidad y capacidad de los oferentes del tipo OTT- ‘Over The Top’, como Google, Sky, Facebook, para desarrollar nuevos productos o servicios, estas empresas se especializan en ofrecer sus productos, sus servicios utilizando cero costos en la infraestructura de los operadores de telecomunicaciones.

• Amenaza también regulación a favor del mejoramiento de los índices de atención a consumidores que pueden generar altas inversiones o incrementos en los costos de servicios para parte de los operadores e intensificación de la rivalidad competitiva, llevando una disminución de las tarifas promedio al usuario y al incremento de las necesidades de inversión.

- Ahora vamos a ver la Dofa de la fusión UNE – Tigo:

Fortalezas• Consolidación de una imagen robusta apalancada por la buena imagen y

reconocimiento de UNE y por el posicionamiento de Tigo como las marcas de mejores precios en el mercado y de alta velocidad en un mercado complementario al de UNE.

• Hay una debilidad hacia el futuro, en la línea central de negocios, que por muchos años ha sido la telefonía fija.

• Peso financiero soportado por la buena calificación de las operaciones de UNE y la exitosa gestión del Grupo Empresarial Millicom.

DebilidadLimitada capacidad para desarrollo de contenidos y aplicaciones.

FortalezaIncremento de la base de clientes para llevar servicios convergente, telefonía, datos, Internet, TV – Móvil y fija en diferentes capacidades mediante redes convergentes e infraestructura convergentes. Fijas, móviles, almacenamiento y transporte.

DebilidadesEsta debilidad ya no es de acuerdo con la nueva propuesta del Concejo, que sería la pérdida de firma de nuevos convenios interadministrativos.

Fortaleza


Alto posicionamiento en el mercado con servicios de 4G, LTE al ser operador con experiencia móvil y tener la primera licencia de 4G funcionando en Colombia.

DebilidadIncursión de una cultura de gestión con criterios de manejo de personal muy diferentes.

FortalezaComplementariedad de experiencias en mercados emergentes de Millicom, con la experiencia de UNE en el mercado particular de Colombia, con énfasis en la base de la pirámide.

DebilidadPotencial desaparición, en el futuro, de alguna de las marcas UNE, Edatel, Tigo, a las cuales se les ha hecho cuantiosas inversiones en posicionamiento. En el cado de UNE, su ‘Top of mind’ en noroccidente es altísimo.

FortalezaComplementariedad de la alta capilaridad y distribución y experiencia comercial en servicios móviles, con la capacidad de atención tradicional de servicios fijos.

DebilidadComplejidad en la integración informática de las soluciones fijo – móviles.

FortalezaLos planes de expansión de Millicom y de UNE son complementarios, 2G, 3G versus 4G y están enfocados en crecimiento.

DificultadManejo de monitoreo de múltiples plataformas de acceso, como lo son: DCL HC de cobre, CMTS Radio 900 y 2.500 es la debilidad.

FortalezaEn la complementariedad y en los mercados relevantes de ambas empresas en Antioquia, Atlántico, Magdalena, Bolívar, Valle del Cauca, Santander, Caldas, Risaralda.

Debilidad


Dado que al inicio no es una fusión entre las dos compañías, no se obtiene el 100% de las sinergias estimadas.

FortalezaAprovechamiento del cubrimiento de la empresa para los planes de crecimiento en movilidad, voz y de datos con la infraestructura actual de Millicom. Coberturas entre 55 y 90% de los distintos mercados, más la cobertura urbana de 4G en UNE.

DebilidadInicialmente, alto grado de complejidad y riesgo en el proceso de implementación de los planes de negocio en la compañía fusionada.

FortalezaTercer operador convergente con cerca de 9 millones de clientes. Terminaría un operador con 9 millones de clientes.

DebilidadImpacto negativo en la comunidad, principalmente antioqueña por la incursión de un tercero en la empresa que se ha considerado patrimonio.

FortalezaUnificación de los canales de distribución y sistema de comisiones, que permita cubrir una mayor cantidad de clientes, con la consecuente optimización de costos comerciales.

- Sigo con las oportunidades y amenazas de la compañía fusionada:

OportunidadPosibilidad de consolidación de operaciones con otros operadores y/o inversionistas en el mercado nacional.

AmenazaConsolidación de grandes operadores en el mercado colombiano, de categoría mundial, con los consecuentes resultados en términos de gestión, sinergias, capacidad de negociación, influencia a Gobierno e instituciones que marcan una diferencia significativa. Eso ya no es una amenaza sino una realidad. Ya los operadores como MoviStar y Claro se integraron.


OportunidadProveer infraestructura, servicios a operadores virtuales actuales y futuros.

Amenaza Existencia y tendencia mayor a una situación de monopolio, Claro, en el mercado nacional con pocas manifestaciones reales que controlen la situación por parte de las instituciones nacionales.

OportunidadAprovechar la situación de ser el primer operador con red 4G, LTE funcionando en Colombia para capturar más crítica de clientes, gracias a una oferta diferenciada.

AmenazaAparición de nuevos operadores reales y virtuales, tanto generales como de nicho, que buscarán oportunidades selectivas dentro del mercado. Operadores entrantes, como Virgin Mobile, aumentarán la competencia en segmentos de interés.

OportunidadAcciones regulatorias que propenden por la libre competencia. Ley Antimonopolio, asimetría regulatoria, portabilidad numérica, roaming nacional, operadores y obligatoriedad de compartir infraestructura.

AmenazaAparición de nuevos entrantes en el mercado y de otras industrias. Por ejemplo, del campo financiero que buscan empaquetamiento de servicios propios con los de telecomunicaciones.

OportunidadIniciativa del Gobierno Nacional con el fin de masificar Internet y fomento del Estado en la apropiación de TIC.

AmenazaEmpresas de tecnologías de información internacionales con nuevos foco en sector Gobierno y Corporativo.

Oportunidad


Aprovechamiento de subsidios en banda ancha en estratos 1 y 2.

AmenazaVelocidad y capacidad de los OTT – ‘Over The Top Providers para desarrollar nuevos productos y servicios.

OportunidadCon partición de infraestructura con otros operadores.

AmenazaPotencial riesgo de reacción de la ETB al ser afectada por las decisiones que tome MIC en la potencial fusión con EPM, que lógicamente beneficiarían a UNE.

OportunidadRevaluación de peso frente al dólar. Mejores condiciones para invertir en tecnología para la expansión

AmenazaRegulación a favor del mejoramiento de los índices de atención a consumidores, puede generar altas inversiones o incremento de costo del servicio por parte de los operadores.

OportunidadPosibilidad de consolidar el liderazgo del negocio de datos, fijos y móviles en Colombia, con la capacidad de retar al segundo operador del mercado.

AmenazaPotencial venta de Millicom Internacional, dada la vocación financiera del Grupo dueño. Hay cuatro oportunidades más:

• La disminución de precios de laptops y PC ante la entrada de tablets como sustitutos, proporcionando disminución de las barreras de acceso a los servicios.

• Alta concentración en ciudades, generará más necesidades de TIC de ciudades inteligentes.


• Aumento del poder adquisitivo de los colombianos, como consecuencia de un desempeño macroeconómico positivo.

• Posibilidad de lanzar la primera oferta de Colombia de datos y voz sobre LTE, aprovechando la licencia de 4G de UNE y la cobertura de Colombia Móvil.

Todo esto construido por EPM.

- Propuesta de fortalecimiento patrimonial de UNE y sus inversiones en sector: La propuesta de fortalecimiento es la fusión entre UNE EPM Telecomunicaciones y la empresa de holding Millicom, dueña del 50% de las acciones de Colombia Móvil – Tigo en una primera fase y posteriormente, una vez se resuelvan temas societarios al interior de Colombia Móvil – Tigo, se realizaría una fusión entre las compañías antes mencionadas.

Los beneficios de la mejor alternativa planteada serían, entre otros, los siguientes: Experiencia, confianza y resultados comprobados. Millicom Internacional ha mostrado una fortaleza competitiva importante en la industria de la competitividad en la industria de movilidad del país, ganando participación de mercado cada año. Ingresos en el 2007: 739.000 millones. Ingresos en el 2011: 1.25 billones.

Ebitda en el 2007: 165.000 millones. Ebitda en el 2011: 344.000 millones. Por eso es una empresa que cada vez tiene más Ebitda. Participación de mercado, clientes móvil antes, en el 2007 tenían 9.5 y en el 2011 tenía 12.4. Ha crecido sus clientes a una tasa anual compuesta del 15.4%.

Participación de mercado. Tiene hoy el 20.2% y los clientes móviles pasaron de 3.2 millones de clientes en el 2008 a 5.7 millones de clientes en el 2011. Hoy están cercanos a los 7 millones de clientes. Adicionalmente, ya existen entre Millicom y UNE una relación de más de seis años como socios de Colombia Móvil, en la cual UNE y ETB son accionistas, con una participación entre ambas sociedades superiores al 49%.

Optimización de las transferencias al Municipio: Con la fusión propuesta entre UNE y Millicom también se obtiene una optimización de las transferencias de EPM al Municipio de Medellín, dada a posibilidad de poder implementar una estrategia de distribución de utilidades, retenidas de UNE por alrededor de 1 billón de pesos, antes de la consolidación del proceso de fusión.


Hacemos claridad que en este estudio comparativo se han estudiado todas las diferentes opciones y ninguna permite esta transferencia a 1 billón de pesos. EPM en su mandato de crear valor a su dueño, transferiría este mismo valor al Municipio de Medellín, como capítulo esencial del manejo de excedentes.

Se muestra un cuadro con ¿cuáles serían las transferencias al Municipio de Medellín de parte de EPM?:

En el 2003 el escenario con fusión UNE y Millicom esas transferencias sería de 1.9 billones de pesos. En el escenario sin pérdidas de UNE, sería de 965 millones de pesos y como estamos, hoy en día, con las pérdidas de UNE, sería de 852.000 millones de pesos.

En el 2014, ya las diferencias seguirían siendo menores pero hay una diferencia de alrededor de 50.000 millones de pesos en transferencias y lo mismo en el 2015 hay una diferencia de alrededor de 50.000 millones de pesos de transferencia que se darían adicionales con la fusión.

Estamos hablando de transferencias adicionales en plata blanca, concisa, dura, precisa, en los tres primeros años de alrededor de 1.1 billón de pesos. En la gráfica anterior se muestra el escenario… esto ya se los dije.

Adicionalmente, la opción planteada como Millicom permite unir fuerzas con un jugador que ya tiene desarrollado parte del negocio que UNE tiene menos desarrollado, la movilidad. Tigo en Colombia es el tercer operador de telefonía móvil. Ofrecer rápidamente una propuesta integrada de servicios, agregando valor al cliente. Ojo, la competencia ya está fusionando para hacerlo.

Concentrar esfuerzos y hacer más eficiente la utilización de recursos.

Optimizar las inversiones del 4G, LTE, permitiendo focalizar estos recursos en el fortalecimiento a los servicios más sólidos de UNE, obteniendo sinergias muy significativas, tales como: Ahorro en la expansión de infraestructura, utilización de canales de distribución, despliegue inmediato de oferta en zonas que hoy no son cubiertas y donde UNE tiene baja presencia.

Estos son el pan de todos los días, lo que discutimos cuando uno maneja una compañía de éstas todos los días. Establecer mecanismos de defensa ante la profundización del desequilibrio competitivo. Voy a contar un tema que no está


en el escrito pero que es muy importante. Hoy en día ustedes han visto como Claro ataca fuertemente el territorio de Medellín, está atacándonos en Medellín, en Manizales y en Pereira, específicamente.

La respuesta competitiva que nosotros podemos darle es limitada porque, lógicamente, no tenemos una presencia de infraestructura en otras ciudades. Entonces, ese una relación muy desigual, donde a uno lo atacan y uno no se puede defender. Ya con esta alianza uno tiene manera de defenderse en otros territorios. La fusión propuesta es una reorganización societaria que no implica la enajenación de acciones, no es una venta, para los que hablan de ‘venta’. La sociedad fusionada, que constituye como una entidad estatal en los términos de la ley colombiana y con control fiscal de la Contraloría General de Medellín y control disciplinario pertinente.

Estos conceptos se explican de manera detallada en el capítulo IV de la Estructura de la Transacción. Adicionalmente, lo referente al Esquema de Gobierno Corporativo, propuesto desde el memorando de entendimiento, se detalla en el capítulo V. Las sinergias generadas por la fusión de las compañías serán compartidas entre los accionistas participantes de la operación, en proporción a su aporte en el momento de la fusión, permitiéndole a EPM y al Municipio de Medellín, como dueño indirecto, participar de éstas una vez su posición se haya fortalecido bajo las condiciones de intercambio.

Bajo estos presupuestos, la compañía tendría una posición de mercado considerablemente más fuerte, con oportunidades de crecimiento en un mercado integrado, con una adecuada situación financiera, que le permitirá hacer las inversiones necesarias en una industria intensiva de capital y en suma mejor preparada para hacer frente a la competencia.

19. ¿Si ya existe Colombia Móvil como un vehículo empresarial para participar en movilidad, por qué no se utiliza esta opción, sin necesidad de comprometer la propiedad pública en las otras líneas de negocio en UNE? ¿No debería la administración de UNE concentrarse en hacer eficiente estas líneas de negocio y dejar en Colombia Móvil la movilidad?

La movilidad de los negocios de telecomunicaciones de EPM, prestados a través de una de UNE y sus filiales, no debería estar exclusivamente en manos de lo que hoy es Colombia Móvil, por varias razones expuestas a continuación y que se amplían más adelante. Uno, los movimientos empresariales en


Colombia que determinan rumbos de acción de los demás operadores del sector. No podemos ser ciegos, ni ajenos a esta realidad.

La necesidad imperiosa de tener negocios y ofertas convergentes. Los esfuerzos comerciales en movilidad y participación de UNE en 4G, LTE y el aprovechamiento de las sinergias. Razones todas que sumadas apalancan la propuesta de fusión con Millicom España, como propietario del 50% más 1 acción de Colombia Móvil S.A.

Los movimientos empresariales en Colombia: Dos grandes procesos de consolidación empresarial se han realizado en Colombia en los últimos años, el de Claro y el de MoviStar. Ambos procesos han buscado una mejora de la competitividad y una de las razones ha sido el poder lograr la convergencia, tanto en redes como de ofertas. Así se reverenciaron ambos procesos en el documento de soporte presentado al Concejo de Medellín para el proyecto de acuerdo 106.

Así, en agosto de 2011, se presentó un proyecto de ley para crear una empresa conjunta entre Colombia Telecomunicaciones, conocida como ‘Telefónica Telecom’ y MoviStar, con el objeto de sanear las cargas prestacionales adquiridas, mejorar la estructura de costo, optimizar el uso de la infraestructura tecnológica, conseguir economías de escala y lograr una empresa más competitiva, mediante ofertas N play, convergentes fijo, móvil que incluyeran los servicios de televisión por suscripción y de otro tipo de contenidos.

El 24 de enero de 2012 se aprobó la ley 1509, donde se autorizó a la Nación la capitalización de Colombia Telecomunicaciones con 3.5 billones. Segunda noticia, el 26 de junio de 2012, las firmas Comcel y Telmex se unificaron para convertirse en la marca Claro. La estrategia es ofrecer un portafolio de soluciones de telecomunicaciones innovadoras, empaquetadas y convergentes para personas, hogares y empresas con la cobertura, calidad y atención.

Segundo, la necesidad imperiosa de tener negocios y ofertas convergentes. Las siguientes son citas del documento de soporte presentando al Concejo de Medellín para el proyecto de acuerdo 106 de 2012. Esta cifra, en particular, refuerza uno de los aspectos de la convergencia que atañe a los dispositivos y que hace parte de la convergencia de negocios y de ofertas. Los grandes cambios tecnológicos, en el entorno del negocio de telecomunicaciones, tales como la masificación del Internet, las nuevas tecnologías de uso de voz sobre


IP, la convergencia de servicios y el impacto de la voz móvil sobre la telefonía fija y la larga distancia nacional e internacional, la digitalización de la televisión, la evolución hacia dispositivos convergentes, entre otros se reflejan en la necesidad de realizar altas inversiones para la operación y evolución del negocio e impacta en la disminución de los ciclos de depreciación de los activos y los amplios períodos de tiempo para recuperar las inversiones”.

Continuó con la lectura un funcionario de UNE:

“Desde hace varios años, posiblemente más de 20, en el caso colombiano las necesidades de los clientes ha cambiado y se prevé más cambios hacia ofertas convergentes. Las necesidades de los clientes han evolucionado de tener una línea de voz fina a exigir servicios convergentes de banda ancha, contenidos audiovisuales integrados que han llevado a los operadores a ofrecer paquetes N Play. Para reforzar la necesidad de la convergencia, es importante analizar el comportamiento de aquellas que no lo tienen. En la gráfica se puede observa cómo las empresas que no poseen portafolio convergente, ETB, Colombia Telecomunicaciones y los otros que son en su naturaleza operadores fijos, pierden participación de mercado a pasos acelerados.

A continuación está el gráfico 4, participación en mercado fijo, sin móviles, 2010 – 2011.

También esta cifra se refuerza la fusión propuesta con la posibilidad de llegar al mercado, con ofertas convergentes. Las empresas de telecomunicaciones, cada vez más, están teniendo más dificultades en diferencias sus servicios debido a que los clientes cada vez ven más valor en las aplicaciones y los contenidos proveídos o ‘verde top’, llevando su rentabilidad hacia abajo por efecto de la singular competencia en el sector. Esta tendencia hace que la solución a este dilema sea lograr economías de escala, por medio de fusiones y adquisiciones, con otras empresas del sector, con las cuales se logren costos y gastos más eficientes y la posibilidad de atacar el mercado con portafolios convergentes de productos.

Portafolios convergentes de productos. En la medida en que se integran las soluciones fija y móvil y se empaquetan cada vez más los productos para disminuir la rotación de clientes, las empresas que no ofrezcan un portafolio integral de productos, de manera competitiva, serán más fácil presa en el mercado. El hecho de no poder ofrecer portafolios de productos convergentes,


como el poder acceder a la suscripción de TV desde diferentes dispositivos como el TV, el computador portátil, la tableta y el teléfono inteligente, genera una desventaja competitiva mayor, que implica mejores márgenes en el mercado. Por otra parte, se ha identificado una de las amenazas para UNE, por la existencia en el mercado de ofertas convergentes.

Amenazas para UNE:

Lanzamiento por parte de los competidores de nuevas ofertas empaquetadas convergentes, basadas en tecnologías de punta como LTE Advance, Gipon, etc., que implicaría una alta pérdida potencial de clientes. En los siguientes gráficos se indica la diferencia en ingresos y en Ebitda, entre operaciones fijas y operaciones convergentes fija más móvil, y la ventaja que tendría la última opción.

Continuar solo en este negocio, si bien le permite a la compañía tener un ahorro de las inversiones de capital que requeriría hacer para continuar desarrollando la movilidad, tiene una disminución de sus costos y gastos y probablemente distribuir dividendos en el próximo año lo llevaría a una muerte lenta, pues los productos fijos como la voz y la larga distancia están en un acelerado declive, al ser sustituidos por otros servicios móviles y de datos, voz sobre IP.

Igualmente, el acceso fijo a Internet ha iniciado una transición hacia el acceso móvil, de esta manera se vería enfrentada al debilitamiento de su portafolio y a una evidente pérdida de competitividad en el mercado, pues los usuarios son cada vez más exigentes y requieren productos innovadores y convergentes; que hoy pueden ser entregados por grandes competidores, como Claro y MoviStar, que integran ya la oferta fijo, móvil para sus clientes.

Gráfico 36, Ingresos y Ebitda UNE, operación fija y operación fija y móvil.

Entre las fortalezas de una fusión entre Millicom y UNE se tienen las siguientes, que no se lograrían si el estatus empresarial continúa tal como está hoy.

Fortalezas de una fusión de Millicom – UNE:

Incremento de la base de clientes para llevar servicios convergentes, telefonía, datos, Internet y TV móvil y fija, en diversas capacidades.


Mediante redes convergentes infraestructura convergente, fijas, móviles, almacenamiento y transporte. Fortalezas de una fusión Millicom – UNE:

Tercer operador convergente, con cerca de 9 millones de unidades generadoras de ingresos al 2012.

Finalmente, en esta categoría, sobre la necesidad imperiosa de tener negocios y ofertas convergentes, se agregan dos citas del documento de soporte al proyecto de acuerdo 106:

El mejor interés para el Grupo EPM significa que es la decisión que agrega más valor para la ciudad en términos económicos y sociales. En términos económicos es porque logra liberar recursos muy importantes de utilidades retenidas de UNE EPM Telecomunicaciones y al mismo tiempo pretende fortalecerla, para que a futuro genere más valor al dotarla con la capacidad de competir en el mercado frente a marcas como Claro y MoviStar.

Que ya cuentan con las ventajas propias de los operadores integrados, como masa crítica de cliente, músculo financiero, eficiencias operacionales y ofertas convergentes.

En términos sociales es la mejor decisión porque permite dar sostenibilidad a largo plazo, una inversión que es fuente de ingresos directa e indirectamente de miles de familias en la ciudad, porque convertirá a Medellín en foco de innovación en el sector al contar con su sede aquí y porque permitirá apalancar los programas sociales de la Alcaldía de la Ciudad, entre ellos la masificación de los servicios de TIC y muy especialmente de Internet.

Un actor digital colombiano más sólido. UNE y Tigo se convertirán en el tercer actor convergente en el mercado de telecomunicaciones colombiano. Este establecerá los cimientos para un sólido crecimiento de la entidad combinada. En la actualidad, UNE y Tigo no tienen por su cuenta la masa crítica para retar siquiera al segundo actor en las telecomunicaciones colombianas que es MoviStar en este momento. Así estarán condenados a desempeñarse como actores de nicho.


Los esfuerzos comerciales de UNE en movilidad y participación en 4G LTE, los esfuerzos en movilidad que ha realizado UNE con Colombia Móvil, expresados en convenios comerciales, pueden resumirse así:

Operación de Internet móvil en 3G, a través de dongles o pinchos para mercados masivos y extensibles al corporativo.

Operación virtual con servicios de voz, con suministro de sim card para mercados masivos y extensibles al corporativo. Con respecto a la operación virtual con servicios de Internet móvil, el documento de soporte al proyecto de acuerdo incluye la siguiente información en la cual se muestra la relevancia que ha logrado la firma MoviStar en el mercado colombiano y la relativamente baja participación de UNE en período analizado.

Parte de las razones de esta participación en mercado se debe a la limitada capilaridad o capacidad actual de los canales de distribución y su foco de atención en el mercado masivo; mientras que la competencia abarca el mercado empresarial y masivo, y ha tenido muchos años para la construcción de sus propios canales de distribución.

Gráfico 11, Evolución de los clientes de Internet móvil en Colombia por operador, 2008 – 2012.

Acudiendo a la figura de operador móvil virtual, cuya característica principal es la de poder ofrecer el servicio de telecomunicaciones utilizando la red de infraestructura de tercero, UNE lanzó operaciones de Internet móvil 3G a finales de 2010. Logrando una participación de mercado relevante, de manera veloz y ganando espacio en un mercado para él cual apenas estaba incursionando.

Los más de 140.000 clientes de Internet móvil que contaba UNE en su cartera, a septiembre de 2012, representan más del 12% de la base de clientes de banda ancha fija, negocio en él que la compañía es líder nacional.

Tabla 7, Participación de mercado interno móvil en Colombia 2008 – 2012, donde se ve cómo MoviStar es líder con el 54%, a septiembre del año 2012; Comcel segundo con 21; Tigo tiene 19 y UNE tiene 4.3%.

Es relevante resaltar que al servicio de Internet móvil puede accederse de dos maneras diferentes. A través de un teléfono inteligente o a través de un


computador personal de escritorio o tablet, utilizando un dispositivo, pincho o dongle, que se conecta directamente a estos dispositivos.

Por otra parte, los convenios comerciales con Colombia Móvil para la operación virtual, con servicios de voz, han tenido una participación mínima en el mercado colombiano; fundamentalmente por la misma razón de la limitación actual de los canales de distribución y la ventaja competitiva que tienen los operadores establecidos o incumbentes, tales como el mismo Tigo, MoviStar y Claro.

Debe agregarse que la construcción de capacidades en canales de distribución al interior de UNE, que sean comparables a la de la competencia a nivel de MoviStar o del mismo Tigo, tendrían importantes repercusiones en las finanzas de UNE y en el estado del mercado en conjunto, porque estaría consolidándose un nuevo operador en un mercado ya desequilibrado por la alta participación de Claro en el mercado global de movilidad, voz más Internet.

Lo anterior nos lleva directamente a la opción de construir orgánicamente el negocio de movilidad. Frente a ello, el documento de soporte al proyecto de acuerdo 106, menciona:

UNE viene desarrollando sus negocios móvil desde el año 2010, a partir de la adquisición de espectro en la banda de 2.5 para la prestación de datos móviles 4G, LTE.

En 2011 inició el montaje de la infraestructura requerida y en 2012 inició la operación comercial de servicio en las ciudades de Medellín, Bogotá, Cali, Bucaramanga y Barranquilla.

A la fecha, la compañía viene presentando resultados comerciales positivos en este negocio y a febrero de 2013, cuenta con más de 50.000 clientes; sin embargo, para llegar a punto de equilibrio, requiere llegar a 1.200.000 clientes, que dentro del actual plan de negocios se tiene contemplado al 2016.

Desarrollar este negocio implicaría especialmente altos costos en la adquisición de clientes y además, realizar cuantiosas inversiones en Capex, despliegue de la red, subsidios en terminales, etc., cercanas al billón de pesos.


Lo que a su vez representaría un panorama de más de 400.000 millones de pesos de pérdida en los próximos años para UNE, asociados al costo de desplegar el negocio de movilidad.

Dada la situación actual de la compañía que no se encuentra en capacidad de realizar dicha inversión, se tendría que recurrir a una capitalización o a un endeudamiento por parte de EPM.

Para EPM, ambas alternativas afectarían su perfil de riesgo de crédito, lo que necesariamente afecta el nivel de transferencias al Municipio.

El impacto de reflejar las pérdidas de UNE se traduce en una disminución de los excedentes que tiene estimados, trasladar EPM al Municipio de Medellín en cerca de 221.000 millones de pesos para el período 2012 – 2015.

De otro lado, para tomar una decisión en este sentido, es necesario considerar que los negocios de aguas y energía del Grupo EPM muestran indicadores sustancialmente superiores al del negocio de telecomunicaciones y con un menor nivel de riesgo.

En conclusión, esta opción representa una disminución del nivel de las transferencias para el Municipio, mantenerse en un negocio con una dinámica competitiva alta y por lo tanto, asumir completamente el riesgo del negocio.

Los puntos anteriores que consideran tanto la continuidad de las opciones con acuerdos comerciales de movilidad virtual con Colombia Móvil como la opción de construir orgánicamente el negocio de movilidad, respaldan la necesidad de optar por la propuesta de fusión, más que dejar la movilidad de Colombia Móvil S.A. a través de acuerdos comerciales.

El aprovechamiento de sinergias, el cuarto aspecto a analizado para determinar la conveniencia o inconveniencia frente a la pregunta de: ¿No debería la administración de UNE concentrarse en hacer eficientes esas otras líneas de negocio y dejar en Colombia Móvil la movilidad?


Se aborda la oportunidad de lograr sinergias con la fusión propuesta. El informe del documento de soporte al proyecto de acuerdo 106 menciona el tema en el numeral ‘Sinergias’ ow, de la página 96 a la 128. ‘Sinergias que sin darse la fusión serían difícilmente obtenibles’.

Este aspecto de sinergias no se copia para no repetir la información.

Todo lo anterior, en nuestra opinión, respalda la posición de recomendar la fusión frente a la fusión de concentrarse en hacer eficientes esas otras líneas de negocio y dejar en Colombia Móvil la movilidad.

Recordemos que hablamos más de 1 billón de dólares de sinergia”.

Continuó el presidente de UNE, Marc Eichmann Perret:

“20. ¿La regulación actual propicia la operación móvil virtual? ¿Por qué se requiere participar en la propiedad del operador móvil más allá de lo que hoy existe, siendo absolutamente claro que al perder el control de la compañía resultante, la propiedad se vuelve insignificante?

Esa aseveración última de la pregunta lógicamente, no la compartimos.

Por un lado, la aseveración ‘que al perder el control de la compañía resultante, la propiedad se vuelve absolutamente insignificante’, va en contra de los principios básicos de las finanzas. Hoy en día, la capitalización de mercado, de acciones transadas en bolsa a nivel mundial, es de aproximadamente 54.570 billones de dólares, de las cuales se estima que el 71% está en participaciones minoritarias.

Estas participaciones menores a 50% representan 38.000 millones de dólares, transadas en acciones listadas en los mercados de valores que pueden venderse de manera líquida, en gran proporción y por lo tanto, ser transformadas en dinero en efectivo, con una sencilla transacción. Por lo tanto, consideramos que la expresión utilizada, repito: ‘al perder el control de la compañía resultante, la propiedad se vuelve absolutamente insignificante’, no se ajusta a la realidad.


En cuanto a la operación móvil virtual hay que aclarar que la mayoría de los operadores móviles virtuales en el mundo no logran participaciones de mercado significativas debido a que dependen de los costos de transferencia del propietario de la red y que, en general, el propietario de la red no da condiciones a los terceros para que puedan competir con ellos en igualdad de condiciones. UNE tiene hoy un acuerdo de operador virtual con Tigo, al igual que Uff y ETB, y ninguno de ellos tiene una participación de mercado que se acerque al 1%. Adicionalmente, una estructura de operador móvil virtual no permite la captura de sinergias de red, ni la configuración de productos convergentes. Es decir, no soluciona nada.

23. ¿Cuál es la razón de ligar la participación en la subasta de espectro a que se haya formalizado la eventual fusión?

La razón para ligar la participación en la subasta de espectro a la formalización de una eventual fusión radica en que se configura dos escenarios muy diversos, teniendo en cuenta que la fusión sea o no aprobada antes de la apertura del proceso y el vencimiento del plazo máximo para la presentación de la solicitud del interesado en dicha subasta.

Si no se ha autorizado la fusión antes de la aprobación de la subasta, UNE tendrá que tomar su decisión de participar o no individualmente y asumir que su estructura societaria y demás variables económicas no tendrá mayores cambios. Si se aprobara por el Concejo de Medellín la fusión antes de la apertura de la subasta, esta autorización incidiría sobre la participación en dicha subasta los topes de espectro y demás variables a considerar para tomar la decisión.

24. ¿Cuál es el estado actual de Colombia Móvil?Para resolver la inquietud, a continuación se transcribe una versión preliminar de estado de resultados a 2012. Posteriormente, se allegará información complementaria.

- Ingresos a 2012: 1 billón 387.000 millones de pesos. - Costos de operación y venta: 679.689 millones de pesos.- Ganancia bruta: 708.000 millones de pesos.- Gastos operacionales: 392.000 millones de pesos.- Amortizaciones y depreciaciones 288 millones de pesos.- Para un resultado operacional de 28.000 millones de pesos.


- Ingresos no operacionales: De 12.858 millones de pesos, para un resultado antes de provisión renta de 40.000 millones de pesos y un resultado neto de 1.789 millones de pesos.

Tengamos claro que si uno mira la caja de la compañía, es el resultado neto más las amortizaciones y depreciaciones, es decir que la operación está generando, hoy en día, alrededor de 290.000 millones de pesos.

Balance General: - Activos corrientes: 288.000 millones de pesos. - Activos no corrientes: 1.598.000 millones de pesos. - Para un total de activos de 1 billón 886.000 millones. - Pasivo corriente: 838.000 millones de pesos.- Pasivo a largo plazo: 730.000 millones.- Para un total de pasivos de 1 billón 569.000 millones de pesos. - Y un patrimonio total de 316.379 millones de pesos.

Al cierre del año 2012, Colombia Móvil tenía 6.6 millones de suscriptores.

25. ¿Qué injerencia tiene hoy en Colombia Móvil los socios fundadores EPM, hoy UNE, y ETB?

Los socios fundadores de Colombia Móvil tienen los derechos económicos y políticos, consagrados en las normas legales y estatutarias, entre otras, la posibilidad de recibir dividendos en vez de ser decretados, participar en la reunión de accionista con voz y voto, participar en el gobierno de la sociedad a través de los miembros de Junta Directiva que los representen y ejercer el derecho de inspección de libros y papeles de comercio.

Así mismo, tienen prerrogativas contempladas en el acuerdo de accionistas, suscrito entre Millicom […] ETB y EPM, hoy UNE EPM Telecomunicaciones S. A., él cual regula las relaciones entre los accionistas actuales de la compañía. En desarrollo de lo anterior, se establecen mayorías especiales para ciertas decisiones de la Asamblea y Junta Directiva, se determina la forma cómo se compone la Junta Directiva, se fijan reglas sobre el derecho de preferencia, reciprocidad, postulación del Auditor Externo, reglas para capitalización y transferencia de acciones entre otros.


28. ¿Cuántos dividendos ha percibido EPM y/o UNE de su participación en Colombia Móvil?

UNE EPM Telecomunicaciones no ha recibido dividendos por parte de Colombia Móvil debido a que las pérdidas que presentó antes de su venta a Millicom; no obstante, gracias a las estrategias comerciales y de expansión desarrollada por la compañía a partir del año 2010, se comenzaron a generar utilidades, pero solo cuando las pérdidas acumuladas sean absorbidas para poder evaluar la posibilidad de repartir dividendos.

28. ¿Cuánto dinero adeuda Millicom a UNE y EPM, por qué obligación y desde cuándo, y a qué tasa de interés?

Millicom no adeuda ningún dinero a UNE EPM Telecomunicaciones, la deuda está en cabeza de Colombia Móvil. A febrero 28 de 2012, Colombia Móvil adeuda a nuestra compañía la suma de 181 mil millones 436 millones, por concepto de capital y 36.427 millones por concepto de intereses de un crédito estructurado el 2 de octubre de 2006, cuyo monto original fue de 200.001 millones 595, pactado a una tasa de DTF más 4.15. Acordémonos que UNE se endeuda más barato en el mercado financiero de lo que recibe acá.

¿Cuál fue el monto de la inversión total en el capital de Colombia Móvil realizado por EPM y ETB, y cuál es el valor actual de la misma?

¿Cuánto recibió EPM por ceder a Millicom un porcentaje de su propiedad accionaria, pasar del 50% al 24.99% en Colombia Móvil?

Los valores de la inversión realizada por EPM en Colombia Móvil fueron los siguientes:

En el 2003: 200.000 millones en capitalización de efectivo. Más tarde 312 en ese mismo año. 312 millones por capitalización de gastos notariales y 86 millones por capitalización de gastos financieros. En el 2005 una capitalización de 240.000 millones de pesos en efectivo. Para un total de 440.398 millones de pesos.

El valor actual de la inversión en Colombia Móvil, que tiene UNE EPM Telecomunicaciones registrado en sus libros, con corte a diciembre 31 de 2012,


es de 80.655 millones. Los valores de Colombia Móvil, según la valoración preliminar realizada por la firma de MBA al azar para EPM son los siguientes:

Valoración preliminar de Colombia Móvil realizada por MBA al azar.

En millones de dólares, entre 774 millones de dólares y 924 millones de dólares.

Con la tasa de cambio a 31 de diciembre de 2012, que era 1.768, eso da entre 1 billón 368.000 millones y 1 billón 633.000 millones.

La participación del 25% vale entre 342.000 y 408.000 millones. Ese es el valor neto de deuda y el valor antes de deuda es entre 1.2 billones de dólares y 1.368 billones de dólares, que en millones de pesos da entre 2.153 billones y 2.418 billones, con la participación de UNE, valiendo entre 538.000 millones y 605.000 millones.

En relación con ¿cuánto percibió EPM por ceder a Millicom un porcentaje de su propiedad accionaria, pasar del 50 al 25 en Colombia Móvil?, se manifiesta que de acuerdo a los compromisos, la negociación consistía en la compra de 50% más 1 acción por medio de una capitalización de Millicom a Colombia Móvil y por ello no ingresaron recursos financieros a EPM o UNE Telecomunicaciones.

La capitalización se realizó el 2 de octubre de 2006, por parte de Millicom y ascendió a 122.9 millones de dólares.

30. ¿Cuál es la composición de la Junta Directiva de Colombia Móvil?

Esto es a la fecha en la que se contestó, porque eso ha cambiado en el tiempo.

Principales: Mario Zanotti, Francois Rogge, Regis Romero, Juan Carlos Acosta, Saúl Catán, Beatriz Carbonel y Marc Eichmann.

Suplentes: Salvador Escalón, Carlos Cáceres, Eduardo Quiroga, Marcelo Benítez, Sergio González, Paulo Orozco y Nibaldo Toledo.

¿Con qué frecuencia son realizadas las reuniones de su Junta Directiva?


Las reuniones de Junta Directiva de Colombia Móvil – Tigo se llevan a cabo cada dos meses.

32. ¿En la integración propuesta hay un tercero involucrado, que es ETB, único socio inicial de EPM en Colombia Móvil, teniendo en cuenta que es previsible que el tratamiento que en la propuesta en discusión se le está dando a ese tercero, podría ser el mismo que reciba a EPM a futuro, se está consultando y respetando ese tercero?

La respuesta al interrogante se obtiene a partir de considerar la estructura previa a la fusión y la propuesta para cada una de las empresas que la integrarían. La estructura previa a la fusión. Aquí hay un cuadro en él cual se muestra que Millicom Luxemburgo es el accionista 100% de Millicom España y Millicom España tiene el 50% en Colombia Móvil.

Por otro lado, EPM es dueño 100% de UNE y es el dueño del 25% menos 1 acción en Colombia Móvil y por otro lado, ETB es el dueño del 25% menos 1 acción en Colombia Móvil. Del gráfico anterior se observa que EPM es dueña del 99.9% de las acciones de UNE EPM Telecomunicaciones y Millicom Luxemburgo es dueña de la empresa Millicom de España, que a su vez es dueña de una nueva compañía en España que tendrá el 50% más 1 acción de las acciones en Colombia Móvil.

Adicionalmente, en Colombia Móvil confluyen socios como UNE y ETB, las cuales participan conjuntamente con el 50% menos 1 acción del capital de dicha compañía. Esta relación societaria entre Millicom, UNE y ETB inició desde el año 2006, año en el cual Millicom, a través de un proceso público de oferentes adquirió el control de la compañía.

Estructura propuesta para fusión:

La fusión planteada es entre UNE y la holding de Millicom España, propietaria de las acciones en Colombia Móvil, en donde UNE absorbería dicha holding. En este escenario, la nueva UNE fusionada de Colombia Móvil seguiría funcionando en el mercado.

Adicionalmente, para que Millicom vincule la participación de EPM en esta sociedad fusionada, daría un aporte de capital a la compañía de holding en España. De esta manera, las participaciones de Millicom y EPM en la compañía


fusionada, quedarían 50-50 y a su vez esta nueva compañía sería dueña del 75% de Colombia Móvil. Es un punto muy importante. Aquí no estamos diciendo que una cosa valga lo mismo que la otra. Sencillamente, que la diferencia que hay se compensa por medio de aportes de capital.

La fusión no conlleva la enajenación de acciones de UNE, dado que es una operación de reorganización societaria entre UNE y Millicom. Al final de la transacción, la compañía UNE fusionada conservaría su naturaleza de entidad descentralizada de carácter mixto.

El accionista de la sociedad absorbida, en este caso sería Millicom, recibirá acciones de la sociedad absorbente, las cuales representan la participación que ya tenían en el patrimonio de la sociedad absorbida antes de la fusión. Y se muestra un gráfico de cómo quedaría la estructura después de la fusión, en él cual hay una sociedad que sería UNE Holdco, que es la actual UNE, en la cual hay participación de Millicom España del 50%, de EPM del 50% y esta compañía UNE Holdco, a la vez, tiene el 75% más 1 acción de Colombia Móvil con la ETB, teniendo el 25%.

La propuesta de fusión contemplada entre UNE y Millicom está estructurada de tal manera que acoge el marco legal colombiano y busca optimización tributaria para los propietarios con los mínimos riesgos. Adicionalmente, como está planteada, no genera impuestos para los accionistas de la sociedad fusionada y facilita la utilización de las pérdidas fiscales que se han generado entre las empresas operativas. Excluye a la nueva empresa de la determinación de la renta por el sistema de la renta presuntiva y facilita la absorción de la amortización de los intangibles.

Como se observa en la propuesta de fusión contemplada entre UNE y Millicom, la participación de la ETB se conserva en Colombia Móvil y no se afecta o altera la situación de ETB, pues la transformación societarias se proponen hacer el nivel superior de propiedad. En el siguiente gráfico, se muestra tanto la estructura antes de la propuesta de fusión como la estructura resultante. Y se muestra casi el mismo gráfico que se había mostrado anteriormente.

Por otra parte, en declaraciones del presidente de la ETB, Saúl Catana, a la revista Dinero, publicada el 6 de febrero de 2013, a las 9:00 a.m., y se anexa la dirección. Hay la siguiente pregunta, Revista […] Dinero: ‘¿Cuál será el


movimiento de la ETB en caso de una eventual fusión entre Millicom y UNE Telecomunicaciones?’

‘El tema es todavía preliminar, anunciar una posible fusión tendría que pasar muchas etapas y aprobaciones del Concejo de Medellín, la Superfinanciera, la Superindustria, entre otras; lo que hace suponer que antes de un año no pasará nada’. El impacto para nosotros puede ser positivo’, lo dice Saúl Catán, ‘porque la ETB todavía tiene el 25% de Tigo, razón por la cual ya no tendríamos dos socios, uno con el 25% y uno con el 50% sino que sería un solo socio con el 75, más fuerte, lo que llevaría a Tigo a mayores crecimientos. Si esta es la empresa fusionada’.

Revista Dinero: ‘¿En el eventual caso de que UNE Telecomunicaciones haga una oferta por la participación de ETB en Tigo, qué decidiría?’ Saúl Catán: ‘No se ha puesto en consideración porque se trata de un asunto muy reciente pero si de verdad hay un interés de comprar por parte de UNE, habría que evaluarlo.

No hemos considerado vender. No sabemos muy bien cómo será la fusión. No hay claridad sobre la transacción. Por supuesto, en el eventual caso de la fusión, tendríamos socios más fuertes que seguramente traerán ventajas competitivas en el mercado y nos posicionaríamos en Tigo como el segundo jugador de telefonía móvil, a nivel nacional, después de Claro.

Esta creo que sería la apuesta y la mejor para todos’. Saúl Catán de la ETB.

33. ¿Existe un acuerdo de accionistas suscrito exclusivamente entre EPM y Tigo, el cual obliga a UNE, en donde existen compromisos formales en cuanto a cómo comportarse en cierto tipo de votaciones al interior de Colombia Móvil?

¿Se conoce ese acuerdo de accionistas, se está respetando por Millicom, EPM y UNE a cabalidad?¿No existe un acuerdo de accionistas exclusivo entre EPM y ETB, dado que el acuerdo inicial se dio por terminado y el acuerdo suscrito entre los actuales accionistas Millicom, ETB y UNE reemplace y prevalece sobre cualquier otro pacto suscrito con antelación?

Este acuerdo de accionistas se está respetando a cabalidad.


34. ¿En general, cuál ha sido la experiencia con Millicom como socio controlante?

La relación con Millicom como socio estratégico con Colombia Móvil ha sido fluida, sin contratiempos, durante este tiempo se ha logrado desarrollar acuerdos entre las partes, que han permitido a UNE aumentar el portafolio de productos, tales como telefonía 3G y llegar a varias localidades de Colombia para interconectar a sus clientes.

35: ¿Ha cumplido Millicom con el compromiso formal asumido en el acuerdo de accionistas de igualar a los socios fundadores en materia de créditos conferidos por aquellos a Colombia Móvil?

A la fecha, las necesidades de inversión de Colombia Móvil no han requerido de mayor endeudamiento, por lo que no se ha acudido a Millicom para mayores recursos para terminar de igualar las participaciones de endeudamiento de Colombia Móvil y ETB, y UNE.

Esto estaba dentro de los documentos legales que se hicieron cuando se hizo la transacción de Colombia Móvil.

¿Cuál ha sido el comportamiento de Millicom en cuanto a la evolución y estado actual de las contingencias judiciales negativas positivas de Colombia Móvil a cargo de los socios fundadores y previstas en el acuerdo de accionistas suscrito?

El accionista Millicom no ha ejecutado actividad alguna. Por su parte, Colombia Móvil, quien es parte en dichos procesos, ha ejercido la defensa y ha llevado a cabo las actividades para impulsarlos, buscando determinaciones judiciales y administrativas con resultados positivos.

La mayoría de procesos en contra de la compañía y a cargo de los socios fundadores, ya fueron fallados. Sin embargo, los procesos a favor de la compañía y en beneficio de los socios fundadores se encuentran en curso y pendientes de fallo. La compañía lleva control detallado de las contingencias en las cuales aún no ha habido fallo y cumple con el acuerdo de accionistas en su gestión y defensa.


37. ¿En general, ha cumplido Millicom el acuerdo de accionistas suscrito con ETB y EPM, y sustituido luego por UNE, al momento de su ingreso como accionista en Colombia Móvil?

Hasta el momento Millicom ha cumplido con el acuerdo de accionistas. Como se mencionó en la anterior respuesta, aún no se han requerido recursos adicionales que exijan por parte de Millicom igualar la deuda contraída por parte de Colombia Móvil con los socios fundadores.

38. ¿Qué ha sucedido con los créditos que fueron conferidos a Colombia Móvil por parte de los socios EPM y ETB?

Créditos de Tesorería. El 10 y 24 de julio de 2006 se relacionaron a Colombia Móvil desembolso de créditos, cada uno por valor de 27.500 millones de pesos, para un total autorizado de 50.500 millones de pesos. Este crédito fue autorizado por la Junta Directiva de EPM, en sesión del 5 de junio de 2006, según consta en acta 1457.

Este crédito fue pactado a una tasa DTF +2. El capital e intereses de este crédito de Tesorería fue cancelado a UNE por parte de Colombia Móvil, con fecha 4 de octubre de 2006. Reestructuración de pagarés. De otro lado, con fecha 29 de septiembre de 2006, fueron reestructurados los pagarés e intereses otorgados por Colombia Móvil a favor de UNE y se constituyó un único pagaré, por 201.595 millones de pesos. Este valor corresponde a la sumatoria de los siguientes conceptos:

El saldo de capital de los pagarés a la orden, por valor de 15.000 millones, 30.000 millones y 124.700 millones, suscrito el 26 de agosto de 2005, previo a la transacción de Colombia Móvil; el 14 de septiembre de 2005 y el 24 de octubre de 2005 respectivamente. Intereses netos de los señalados pagarés, causados el 2 de octubre de 2006, intereses netos derivados del pagaré a la orden por valor de 364.700 millones, suscrito el 28 de febrero de 2006, causados el 2 de octubre de 2006 por 18.397 millones. Este pagaré fue pactado inicialmente con una tasa del DTF +4.15%, con una amortización de capital a intereses en tres cuotas, en julio de 2011, 2012 y 2013, según se muestra en el cuadro anexo. Se muestran en el cuadro las cuotas del pagaré.

El 14 de diciembre de 2010 con base en el presupuesto efectivo, la Junta Directiva de Colombia Móvil propuso a la Asamblea de Accionistas de dicha


sociedad la modificación de los acuerdos de crédito que tiene Colombia Móvil con los accionistas ETB, UNE, Millicom, en el sentido de reprogramar las condiciones de pago así:

Fecha de pago julio 11, el 10%; noviembre del 14 el 45%; noviembre del 2015 el 45%. Con los intereses causados a julio de 2011 el 36%, en julio del 2012 el 36%; en julio del 2013 el 36%, en julio de 2011, 2012 y 2013 y los intereses causados a partir de julio de 2011 pagaderos en julio de 2012, 13, 14 y 15.

Igualmente, la Asamblea de Accionistas de la sociedad autorizó que en caso de ejecutarse el negocio de venta de infraestructura pasiva de redes, los bancos aprobaran que la destinación de los recursos recibidos por esa venta fueran destinatarios en su totalidad al pago de la deuda con los accionistas, el esquema de pago sería el siguiente:

Fecha de pago 10% a junio de 2011; 45% a noviembre de 2014 y 45% a noviembre de 2015. Intereses causados a 2011. De acuerdo con el flujo generado por la venta de infraestructura pasiva de red, finalizaría en 2012. De esta manera, la Junta Directiva de UNE EPM Telecomunicaciones, en sesión del 28 de junio de 2011, aprobó la reestructuración del pagaré inicialmente suscrito en el sentido de ajustar las fechas de pago de acuerdo con lo aprobado por la Asamblea de Accionistas de Colombia Móvil. Con esto queda absolutamente claro que Millicom no ha incumplido el acuerdo de accionistas y ha cancelado todas las obligaciones de acuerdo con los acuerdos suscritos con sus socios.

39. ¿Quién le agrega valor a quién en esta fusión?

Cuando uno habla de fusiones, uno ve que ambas compañías se agregan valor con fusión, complementando su portafolio actual e igualando las brechas que existen. Con Claro y MoviStar que se encuentran integradas en su operación fija móvil de cara al mercado, acorde con las tendencias de la industria y las necesidades de atención integral por parte de los clientes.

¿Cuál es valor aportado por UNE?

Se fortalece el portafolio de Millicom con productos complementarios de televisión, banda ancha, telefonía básica, servicios de valor agregado, larga distancia, infraestructura instalada en estos sitios.


La licencia de 4G LTE, que hay una empresa fortalecida y reconocida en el mercado colombiano, con más de 3 millones de servicios facturando, número uno en participación de Internet fijo, dos en televisión y en telefonía básica; que tiene experiencia en el segmento corporativo y en soluciones para el sector Gobierno; que tiene una imagen positiva en el mercado; buen nivel de satisfacción del servicio y nivel de reputación con políticas y gestión de responsabilidad social y empresarial.

¿Qué trae Millicom?

Conocimiento y experiencia en el manejo del negocio y movilidad, y su complementariedad con el portafolio de UNE, fortaleciendo sinergias comerciales operativas y administrativas, infraestructura de red en todo el territorio colombiano, gestión administrativa eficiente demostrada por los resultados obtenidos en Colombia y otros países donde tiene presencia.

Experiencia de operaciones y buenas prácticas en mercados emergentes. Fortaleza en la zona norte del mercado financiero; músculo financiero para soportar las inversiones en infraestructura y la red de distribución para productos móviles a nivel nacional. Hay información adicional para resolver esta inquietud en las preguntas 17 y 18 que ya leímos.

40. ¿Cómo tiene previsto EPM manejar una posible desinversión futura de Millicom, de la empresa integrada?

En el memorando de entendimiento suscrito se prevé que a través de una figura como el Tag o Derecho de Arrastre, u otros mecanismos similares a ser previstos en los documentos definitivos que se suscriban, en caso que Millicom ofrezca sus acciones en la entidad fusionada a un tercero, deberá hacerlo junto con las acciones que sean de propiedad de EPM en la misma entidad, a un precio igual o mayor que el justo de mercado.

Todo lo anterior con sujeción a la normatividad colombiana vigente. Sin embargo, como aún no se cuenta con la autorización del Concejo de Medellín para transformar la composición accionaria de UNE EPM Telecomunicaciones, derechos como el mencionado anteriormente a favor de EPM no han sido acordados de manera definitiva.


41. ¿Ha cuantificado EPM el valor que le representa el asumir frente a Millicom las contingencias actuales de todo tipo, que representa UNE?

En los procesos de fusión como él que se está presentando para aprobación ante el Concejo de Medellín, se efectúa una valoración completa de los negocios o empresas a fusionar.

Esta valoración se utiliza utilizando diversas metodologías, entre ellas múltiplos de Ebitda, cálculos de flujo de caja de la empresa. Traídos a valor presente a una tasa de costo de capital. Posteriormente se restan las netas deudas, se suma el efectivo y las inversiones que tiene la empresa, con lo que se llega al valor patrimonial.

De este valor patrimonial, se descuentan las contingencias. Allá hacen, en los procesos de debida diligencia, hallando así los valores de términos de intercambio entre las dos empresas que se fusionarían. Para las debidas diligencias se contrataron firmas reconocidas a nivel nacional e internacional. Se espera que los informes de estos asesores sean entregados en el mes de marzo, entre otras ya lo recibimos y luego se incorpora en las valoraciones durante el mes de abril.

Es por esto que las partes no consideran, por ahora, asumir contingencias, dado que éstas se verían reflejadas en las valoraciones y posteriormente en los términos de intercambio.

42. ¿Ha cuantificado EPM el valor que seguramente le representará el asumir la liquidación de los actuales trabajadores de UNE, que Millicom determine desvincular?

En ningún momento EPM no tiene contemplado realizar ningún proceso de desvinculación laboral asociada a la propuesta de fusión; por tanto, EPM no se ha dado a la tarea de cuantificar liquidaciones de personal, de que trata esta pregunta. La propuesta de fusión llevada al Concejo de Medellín busca, entre otras cosas, blindar un mejor servicio, consecuencia de ello tenemos una fuerte expectativa de lograr un crecimiento excepcional en el mercado.

43. ¿En caso de producirse la fusión, cuántos de recursos de EPM y UNE quedarían comprometidos en la empresa, sometidos a la voluntad de Millicom, como empresa controladora?


Valor de la inversión de EPM en UNE, incluidas las subsidiarias a diciembre de 2012, es como sigue:

Cuenta 1208, inversión costo 10.558.000. Inversión Municipal 509.150 millones de pesos. Valorizaciones 2.359 millones de pesos. Para un total de saldo de inversión de 2.869 billones de pesos. Esta inversión representa el 9.6% del valor de los activos de EPM, a 31 de diciembre de 2012.

44. ¿Cómo puede EPM evitar que Millicom, parte controladora, retire anticipadamente las utilidades de la nueva empresa, por vía de los gastos y costos operativos?

Adicional a las mayorías especiales o calificadas establecidas en la ley colombiana para decretar utilidades, en el referido memorando de entendimiento suscrito se han establecido mayorías especiales o calificadas, adicionales para decisiones, tanto de la Junta Directiva como de la Asamblea de Accionistas.

Las cuales para lograrse se requiere el voto favorable de los miembros de la Junta designados por EPM o en su calidad de accionista respectivamente para la aprobación de transacciones entre afiliadas. O sea, eso evita claramente que por la vía de gastos y costos operativos no se pueda hacer. Entendiéndose dentro de esta definición la matriz subsidiaria de ésta o el beneficio real.

Al igual que en el punto anterior, como aún no se cuenta con la autorización de Concejo de Medellín para transformar la composición accionaria de UNE-EPM Telecomunicaciones, derechos mencionado anteriormente a favor de EPM, no han sido acordados de manera definitiva.

45. ¿En una eventual enajenación o capitalización, cuál sería el porcentaje máximo de participación privada?

El memorando de entendimiento suscrito también se han establecido mayorías especiales o calificadas referentes a ciertas decisiones de la Asamblea de Accionistas, las cuales para aprobarse requieren el voto favorable de EPM, en su calidad de accionista, tales como modificaciones estatutarias, modificaciones sobre los derechos de voto o aumentos de capital, derechos de preferencia entre otros.


46. ¿Teniendo en cuenta que ahora se está pensando en hacer alianzas para intervenir en la subasta que próximamente se realizará para asignar nuevo espectro?

¿Debemos concluir que es equivocada la estrategia que determinó la inclusión de UNE en la tecnología 4G?

El contexto de cada una de las subastas de diferente. Esto incluye condiciones de participación, situación de mercado y entorno regulatorio. El contexto de cada una, como se evidencia en las tendencias a nivel global y local, los operadores de telecomunicaciones deben incursionar en los datos móviles y complementar las ofertas fijo - móvil, debido a que es donde se presentan los grandes crecimientos y se amplían las oportunidades de atención integral de las nuevas necesidades de los clientes en términos de comunicación, entretenimiento, productividad, competitividad.

El tener licencia para operar en la tecnología 4G LTE, proporciona actualmente a UNE una ventaja competitiva en el mercado, complementando su portafolio de servicios, con los que se prestan sobre esta tecnología, que apenas se están en introducción en el mercado y tienen todo el potencial de crecimiento. Los operadores que no tienen licencia para operar en esta tecnología, tendrán que pagar por ésta valores muy superiores a los que tuvo que pagar UNE en su momento y/o generar alianzas para su utilización, si desean seguir siendo jugadores relevantes en el futuro.

En este sentido se puede decir que UNE, en cierta forma, ganó valor al contar ya con el permiso para el uso del espectro para 4G LTE. Por otro lado, la alianza está orientada a obtener sinergias y eficiencia en la operación, a optimizar y disminuir las necesidades de capital futuro en las inversiones. Como es, por ejemplo, la búsqueda de licencia en espectro de frecuencias bajas para optimizar las expansiones de red, complementar su portafolio con toda la voz móvil a través de las redes de 2.5G y 3G en todo el país; a transferir mejores prácticas sobre la operación de negocio móvil y a generar economías de escala.

47. ¿Por qué se mantuvo congelada la licencia de 4G por 18 meses y solo en el segundo semestre de 2012 se vino a formalizar la compaña de venta de esta tecnología?


El permiso para uso del espectro se otorgó a UNE EPM Telecomunicaciones, mediante resolución 001177 del 9 de julio de 2010, modificada por resolución 0188888 de 21 de septiembre, notificada a UNE el 24 de septiembre del mismo año. La demora en el inicio de las operaciones responde a situaciones presentadas en el procedimiento de emigración de la banda licitada.

Al momento de inicio del proceso de subasta, dicha banda estaba ocupada por las Fuerzas Militares y la Aeronáutica Civil, quienes habían adquirido el compromiso con el Ministerio de Telecomunicaciones de despejar la porción de la banda licitada, a más tardar, al finalizar el primer trimestre del año 2011. No obstante dicho compromiso, las Fuerzas Armadas y la Aeronáutica señalaron que no podían cumplir el despeje en el tiempo acordado porque no contaban con el presupuesto necesario para hacer la migración de los equipos y de los servicios de comunicaciones hacia las nuevas bandas que el Ministerio les había adjudicado.

En definitiva, no se podía apagar los equipos por razones de seguridad nacional. El MINTIC acordó un nuevo procedimiento con dichas entidades y consiguió los recursos para dicha emigración. Proceso con el cual contó siempre con el apoyo y seguimiento continuo de UNE. Después de todas las gestiones sobre recursos y migraciones, el MINTIC entregó el espectro a UNE solo hasta el 30 de septiembre de 2011, cuando se había definido que el uso del espectro se podía hacer efectivo ocho meses después de la ejecutoria del permiso. Que hubiera sido mayo del 2011.

A partir de la fecha de entrega del uso efectivo del espectro, UNE inició los procesos de contratación de la red, que finalizó en noviembre, permitiendo la instalación de los primeros 40 sitios a finales de diciembre de 2011. El despliegue de la red se continuó realizando durante el primer semestre de 2012, dándose inicio a las operaciones en el 2012, en junio.

Con base en esta experiencia y sabiendo que la banda WS y la otras porciones restantes de 2.5 Giga Hertz, atribuidas también a los servicios 4G, estaban ocupadas por el Comando General de las Fuerzas Militares, la Armada Nacional y la Policía Nacional, el MINTIC ha diseñado un procedimiento diferente para el despeje de las bandas de la próxima subasta de 4G, que se encuentra contemplado en la resolución que define las condiciones de la misma.


Van a sacar un nuevo borrador, entonces nosotros pensamos que va a salir así, pero no es definitivo. Este procedimiento incluye la asunción del costo de las migraciones por los operadores adjudicatarios, que inician después de la firma de los convenios por los adjudicatarios con las entidades mencionadas”.

Continuó con la lectura un funcionario de UNE:

“48. ¿A cargo de quién o quiénes estuvo el estudio de la decisión de adquirir la licencia de 4G?

Al interior de la organización se trabajó de manera interdisciplinaria, con empleados de la Vicepresidencia de Gestión Operativa, hogares y personas, Pymes y Negocios corporativos, financieros y administrativos, y de la Gerencia de Regulación y Desarrollo Corporativo.

La participación en la subasta de 4G fue un tema que se consideró, en varias oportunidades, en las deliberaciones de carácter estratégico que se realizan en la Junta Directiva de la empresa.

49. ¿Cuánto valió la licencia del 4G?

El valor pagado al Fontic por la licencia de 4G fue de 80.000 millones de pesos, por un período de diez años. En la actualidad se está amortizando por el método de línea recta.

50. ¿En cuánto se ha incrementado la fuerza de ventas en la compañía y cuáles han sido sus resultados?

La fuerza de ventas a nivel nacional ha venido en incremento por el ingreso de nuevas ciudades, donde comercializamos y por la expansión de redes que nos permite tener mayor potencial de venta. En el año 2012, el promedio de vendedores del primer semestre fue de 1.400. A finales del año 2012 se tenían 1.600 y en el año 2013 tenemos 1.800.

La fuerza de ventas es presencial y contact center, y se encuentra en 37 municipios de Colombia.

50. En el gráfico se muestra el incremento en ventas entre el año 2012 y 2013, y se nota un crecimiento en ventas desde diciembre del año 2012.


En el año 2012 el promedio de ventas fue cercano a las 75% altas mes y en el 2013 estamos por encima de los 110.000.

54. ¿De materializarse la vinculación de Millicom como socio estratégico de UNE y conociendo sus antecedentes en Colombia Móvil, en dónde propició el retiro masivo de trabajadores, tiene prevista EPM alguna acción para mitigar los efectos de la segura política de retiro masivo de trabajadores, la cual afectará en forma directa e indirecta a miles de familias con domicilio en Medellín, Antioquia y otras zonas del país?

Un eventual retiro masivo de trabajadores tiene mayor probabilidad de ocurrencia si no se presenta la fusión propuesta, teniendo en cuenta que Medellín seguirá siendo la sede principal de la transformada UNE EPM Telecomunicaciones, bajo el universo de una eventual fusión, es previsible un incremento en los puestos de trabajo en nuestra ciudad, no obstante los elementos de la negociación, no puede garantizar esta situación.

En la actualidad, dadas las condiciones en que está planeada una eventual fusión con Millicom y el proceso de aprobación por parte del Concejo de Medellín, no existe un estudio sobre el dimensionamiento de personal requerido para la empresa fusionada. En todo caso, es prematuro establecer las necesidades de planta de personal, sin tener claro la operación de la compañía transformada en sus diferentes procesos operativos, administrativos, técnicos y comerciales.

El Grupo Empresarial EPM tiene contemplado dentro de su política de movilidad y flexibilidad laboral la posibilidad de que los empleados de UNE puedan ser considerados en sus procesos de selección para llenar vacantes que se generen por la dinámica de crecimiento del Grupo en sus diversos negocios. La magnitud y el volumen de requerimientos para la fecha no están determinados.

55. ¿Qué funcionarios se han salido de UNE EPM Telecomunicaciones a trabajar en la empresa Huawei y después Emtelco?

De acuerdo con la información que tenemos registrada en la actualidad, reportamos los siguientes casos:


Londoño Pérez, Pedro Alberto: Último cargo, subdirector de asignaciones, 25 días 2010. Motivo de retiro: Eliminación de cargo por cambio de estructura, terminación de contrato de trabajo por mutuo acuerdo.

Zapata Campo, Rogelio: 16-08-2010, profesional técnico telecomunicaciones. Renuncia voluntaria, aceptada por la empresa.

56. ¿Cuántos funcionarios se han pensionado con UNE EPM Telecomunicaciones y ahora trabajan desde cualquier modalidad con Emtelco?

De acuerdo con la información registrada, en la compañía de la fecha del presente cuestionario, no se tiene evidencia sobre trabajadores que habiéndose pensionado por el Sistema Integral de Seguridad Social, preste sus servicios profesionales a nuestra filial de Emtelco S.A.

Sin embargo, durante el año 2012, un ex trabajador de UNE EPM Telecomunicaciones, ingeniero Sergio Restrepo Moreno, que se encontraba en trámite de pensionarse por parte del Sistema Integral de Seguridad Social, prestó de manera independiente servicios de consultoría a través del contrato 176 20 12, cuyas principales condiciones se indican a continuación:

Objeto. Presentación de servicios de consultoría con los siguientes objetivos:

- Garantizar la alineación estratégica de tecnología informática con la estrategia corporativa de Emtelco.

- Proponer el mejoramiento de planeación de TIC, aprovisionamiento de TIC y aseguramiento de TIC.

- Definir el catálogo de servicios de la Dirección de Tecnología. - Acompañar en la implementación del proceso de planeación, una

herramienta tecnológica y seguimiento a la implantación de los procesos de aprovisionamiento TIC y aseguramiento TIC.

- Proponer la estructura del área de tecnología de Emtelco. - Alinear los procesos de tecnología con la actualización de la estructura

de procesos en Emtelco.

Fecha de inicio: 28 de mayo de 2012.

Fecha de terminación: 28 de diciembre de 2012”.


Continuó el presidente de UNE, Marc Eichmann Perret:

“57. ¿Cuánto valieron las cableras Costavisión, Promovisión y Visión Satélite?

La compra de Costavisión fue por 68.239.595.807 pesos. Dicha empresa contaba con 43.000 clientes en televisión y cerca de 16.000 clientes en Internet. Su operación estaba en Cartagena y Turbaco.

TV Cable Promisión fue adquirida por 90.277.884.834 pesos. Tenía 64.000 clientes en televisión y 35.000 clientes en Internet. Su base de operaciones principal era Cúcuta y Bucaramanga.

De Visión Satélite, operación de Internet y TV, en la ciudad de Cali y municipios aledaños, se adquirió la red de servicios y los clientes por valor de 71.494.278 pesos. No se compró la compañía.

58. ¿Cómo se valoraron las anteriores cableras y dónde está el estudio que definió la adquisición?

Para la compra de cada una de las compañías se contrató una banca de inversión que realizara la valoración. Para Costavisión, TV Cable Provisión la banca contratada fue Inverlink y para Visión Satélite, Corfocolombiana. Todas las bancas entregaron documentos soportes de la evaluación que se encuentra en poder de UNE EPM Telecomunicaciones y la metodología utilizada fue flujo de caja descontado.

59. ¿En el 2009 Costavisión, (Cartagena) y TV Cable Promisión (Bucaramanga) qué retorno de inversión han arrojado la obtención de estas cableras?

En el 2009, Costavisión (Cartagena) y TV Cable Promisión (Bucaramanga) se fusionaron con UNE al estar integradas se tuvo una operación y administración unificada. Es así como la expansión de las inversiones, los costos asociados, los gastos administrativos se realizan de manera integrada con el fin de lograr las sinergias, lo cual impide tener un análisis independiente por región.

En el caso de Visión Satélite no se compró la compañía sino que se adquirieron sus clientes y redes, que desde ese mismo momento se incorporaron a la


compañía, razón por la cual no se puede conocer el retorno de la inversión independiente.

No obstante lo anterior, la empresa realiza un seguimiento a la evolución de mercado en estas plazas, la cual ha sido positiva y ha mejorado la participación en sitios donde antes no se tenía presencia de servicio de usuarios, tal como se puede observar en la gráfica siguiente. Se muestra una evolución de usuarios de Costavisión, de TV Cable Promisión y de Visión Satélite y todas al alza.

60. ¿Cuánto costó el proyecto Cibel?

El proyecto de implementación del proceso de ventas se inició el 26 de enero de 2011 y tiene un caso de negocio que abarca el período 2011 o 2015, como un esfuerzo total, costo de inversiones de 23.421 millones de pesos. Entre 2011 y 2012, se han ejecutado 10.000 millones de pesos.

¿Cuantas etapas se han desarrollo del proyecto Cibel y cuántos productos se han entregado terminados?

Se tienen contempladas tres fases para la implementación de proyecto de ventas, con los siguientes objetivos.

Fase 1. Implementar el proceso de venta, peticiones y servicios para estándar y ofertas modulares en Santanderes, definidos por las Vicepresidencias de hogares y personas, y la Vicepresidencia de Pymes. Implementación de la arquitectura Cibel Fénix, implementación de Cibel modelo objetivo. Productos terminados. Esta fase se ha entregado la implementación de las arquitecturas Cibel Fénix en Santanderes, con las ofertas de televisión, banda ancha, telefonía, Suripay, empaquetamiento para hogares y Pymes en dicha región.

Al 13 de marzo de 2013 se han ingreso a través de Cibel 8.1, un total de 76.293 pedidos y peticiones. Actualmente, el proyecto se encuentra en esta fase, trabajando en la implementación de Cibel, modelo objetivo.

Fase 2. Despliegue e implementación del proceso de ventas para el resto del territorio nacional.


Fase 3. Implementar procesos de venta para soluciones específicas de la Vicepresidencia de mercados corporativos y migración del resto del portafolio de Vantif.

62. ¿Cuántos funcionarios de UNE EPM Telecomunicaciones están dedicados al proyecto Cibel?

11 personas vinculadas de UNE están dedicadas al proyecto referido.

63. ¿Cuánto valió el proyecto de nómina?

El denominado proyecto de nómina que tiene como objetivo implantar en UNE EPM la nómina localizada para Colombia de Mysap Business Suite, versión 6.0, módulo Mysap HCM Human Capital Management, sus módulos Gestión de la Organización, Gestión de Personal, Gestión de Tiempo, Liquidación de Nómina, las Funcionalidades de Autoservicio CSS IMSS requiriéndose la implantación de Interprise Portal, tiene un valor acumulado de 2.257.756.685 pesos. Ha sido ejecutado por la empresa Consultoría Organizacional.

¿Por qué no ha podido terminarse el proyecto de nómina y qué le falta?

El proyecto de liquidación de nómina se adelantó y entró en producción y operación en el mes de agosto de 2012. A partir de esa fecha, las nóminas semanales y los procesos alternos, como prestaciones sociales, seguridad social, entre otros, se vienen liquidando bajo el Sistema de Información SAP.

Vale la pena resaltar que el proyecto no solo comprendía la implementación del modo de liquidación de nómina sino que adicionalmente se implementaron los módulos de ejecución presupuestal, estructura organizacional y contabilización financiera de nómina. Todos estos módulos se encuentran implementados y en funcionamiento a la fecha. Una vez terminado el proyecto de implementación se dio inicio a la etapa de estabilización, propias, de este tipo de proyectos la cual incluye la ejecución de una serie de actividades, con el objeto de atender la afinación de los sistemas en los siguientes frentes:

Infraestructura y tecnológico. Ajustes para mantener la disponibilidad al 100% del acceso del Portal de Condición Humana, que es el módulo en virtud del cual los empleados pueden ingresar novedades y realizar sus consultas. Ajustes a la capacidad de equipos de cómputo, servidores; para mejorar los tiempos de


respuesta de procesamiento de las diferentes ejecuciones, liquidaciones, ejecución presupuestal, contabilización, pagos de nómina, que se requieren para la entrega oportuna y con calidad del proceso general.

Funcional. Se realizó un plan de trabajo que permitió, en el menor tiempo posible, normalizar y optimizar los procesos y tiempos para el pago oportuno de nómina. Es importante indicar que actualmente se viene adelantando tareas de optimización en temas funcionales propios del proyecto, tales como la generación de reportes a terceros y el saldo a descuentos a empleados, los cuales requieren de revisiones de parametrizaciones aplicadas. Para la fecha del presente informe, el proceso de nómina viene cumpliéndose satisfactoriamente con el tiempo para el pago, así como la calidad del mismo.

¿Cuánto se está pagando de intereses por la deuda que se contrajo por la compra de Orbitel?

A la fecha no se ha realizado ningún pago por ese concepto. Por efecto de las condiciones contractuales a nivel contable, se viene haciendo una actualización de la deuda y los saldos a diciembre de 2012 son:

Invernac & Cía., deuda 631.818. Importe en deuda a la fecha de monetización 1.597.000 millones de pesos. Valor actualización a la deuda 2012, 1.297.000 millones y saldo de la deuda a 31 de diciembre de 2012 es 2.894 millones de pesos. Activos Tesalia. Deuda 2.5 millones de dólares. Importe en deuda a la fecha de monetización 6.319 millones de pesos. Valor actualización de la deuda 5.132 millones de pesos. Para un total de 11.452 millones de pesos.

Refonal, son unos valores de 13.000 pesos. Entonces no lo voy a leer. TV Cable son 1.868 dólares, que a la fecha son 4.722 millones de pesos. El valor de actualización de la deuda 3.835 millones de pesos; para un total de 8.557 millones de pesos. Los totales entonces de la deuda en dólares son de 5 millones de dólares y el saldo a la deuda a diciembre 31 de 2012, es de 22.904 millones de pesos.

El no pago de capital adeudado a los inversionistas privados de Orbitel se debe a que no se han cumplido con las exigencias establecidas en el acuerdo de compraventa de la misma, para que se haga exigible la deuda.


66. ¿Cuál fue el acuerdo real para la prórroga del contrato de arrendamiento de Santillana?

El contrato inicial de arrendamiento vencía el 31 de marzo de 2013, habiendo comenzado el 1 de diciembre de 2009, con un plazo inicial de 40 meses. En noviembre del año 2012 de logró un acuerdo con los arrendadores, según el cual la empresa podía continuar con la mayoría de los espacios hasta el 31 de marzo de 2015. La mayoría. No todos. Nos tocó hacer un movimiento de ciertas áreas de la compañía a otros edificios, para no pagar arriendos adicionales. Es así como a partir del 1 de abril del presente año, UNE EPM Telecomunicaciones quedará con las áreas de la Torre Norte, pisos -3, -2, 1, 1, 2, 3 y 4, restituyéndose a los propietarios las áreas del piso 2 Sur, los espacias en que estaba ubicada la cafetería Tairona y el piso 5 de la Torre Norte, junto con 50 celdas de parqueadero.

De los 7.741 metros cuadrados en el contrato inicial se logró una prórroga con los arrendadores de 5.156 metros cuadrados, lo cual corresponde al 68% del área original. Esos precios que se tenían contratados para ese arrendamiento, son unos precios que están por debajo de mercado y es muy probable que ahora nos suban los precios de arrendamiento.

67. ¿Cuánto ha significado el ahorro en arrendamiento con la salida del Edificio Inteligente?

El ahorro para la empresa en cánones de arrendamiento desde el 1 de diciembre de 2009 hasta el 31 de marzo de 2013 es de 44.014 millones de pesos. Esta cifra resulta de comparar lo pagado al arrendador y a la Administración por el Edificio Centro Santillana, con lo que habría costado el canon de arrendamiento si uno hubiera continuado con algunas de sus oficinas en el Edificio Inteligente durante todo este período.

Cabe anotar que el valor de las adecuaciones del Edificio Santillana costaron 13.083 millones de pesos, con lo que se demuestra que el beneficio pecuniario para la compañía, por este concepto, es evidente.

68. ¿Cuál fue la evaluación que se hizo para colocar el restaurante de Santillana en la parte en donde quedó y qué se ha hecho para impedir ciertos hedores que allí se producen?


La evaluación realizada para la nueva ubicación para el restaurante contempló los siguientes aspectos:

Área requerida: Mínimo 300 metros, de acuerdo con el cálculo de demanda de usuarios. Requerimientos Técnicos: Piso en baldosa, ingreso independiente a la circulación normal del tráfico, ventilación sin que afecte la fachada del inmueble, acceso para el personal discapacitado, conexiones hidráulicas y sanitarias especiales, posibilidad de área refrigerada para conservación de alimentos, área de cocina independiente del área de restaurante con restricciones de ingreso, entre otros.

Las adaptaciones y acondicionamientos adicionales que se realizaron con el fin de evitar olores conexos a la actividad y establecida, fueron:

Se desbloquearon y abrieron las ventanas que dan a las escaleras, para mejorar la ventilación natural y se instalaron dispositivos purificadores de aire, basados en generación de ozono.

69. ¿Cuál fue la planeación que se hizo para la ubicación de los empleados de UNE EPM Telecomunicaciones en Santillana y por qué se siguen dando traslados de un lugar a otro?

Desde la creación de UNE EPM Telecomunicaciones se viene proyectando una sede integrada para la compañía que le permita optimizar sus procesos y generar sinergias administrativas y laborales. Cabe recordar que EPM solicitó a UNE la devolución de los pisos 5, 6 del Edificio Inteligente, para ubicar personal para sus proyectos internos, bajo estas necesidades de espacio, la empresa comenzó a buscar una sede que cumpliera con los requerimientos de presupuesto, tamaño y ubicación que le permitieran recuperar los costos de traslado y las adecuaciones que habría que realizar, teniendo en cuenta también el factor económico, ya que el canon de arrendamiento que se pagaba a EPM era bastante alto.

De esta manera, la administración de la compañía presentó a la Junta Directiva el estudio técnico de las opciones que más se acercaban a lo requerido y se tomó la decisión de arrendar los espacios del Edificio Santillana, tanto por los bajos costos de canon (que como les cuento está muy por debajo del mercado hoy en día) como por la excelente ubicación en la ciudad. Como criterio adicional se buscó generar un efecto positivo de los empleados de UNE, que


finalmente se logró, para que adhirieran un sentido de pertenencia hacia la empresa de manera independiente al grupo empresarial. Se adjunta la presentación que se hizo en Junta Directiva del 2009. Se adjuntó ese documento.

El contrato de arrendamiento de las áreas definidas se planteó en principio hasta marzo de 2013, ya que en ese momento se veía como una solución transitoria y se seguía pensando en una sede integrada, definitiva. Una vez ubicados en Santillana, se solicitó al entonces propietario de las áreas, Celsia, una ampliación del plazo inicial del contrato, que finalmente se logró con una prórroga en tiempo hasta el 30 de marzo de 2015, como ya se explicó.

Con fundamento en las circunstancias actuales y específicamente relacionadas con la obligación de reintegrar una parte de la sede de Santillana a los arrendadores, según compromisos contractuales adquiridos con anterioridad, la empresa viene desarrollando una serie de ajustes y cambios que implican alguna reubicaciones de acuerdo con necesidades organizacionales y funcionales de cada una de sus áreas. Sería impensable tener a la misma cantidad de trabajadores en el mismo espacio, tuvimos que mover ciertas áreas.

Con el fin de lograr mayores eficiencias, los ajustes se vienen realizando con el aprovechamiento de algunas áreas de la sede de Balsos, buscando la preservación de la Unidad y la integralidad de los procesos, las funciones y las áreas, asegurando de esta forma que la reubicaciones optimicen el funcionamiento de las áreas, evitando la segregación separación de funciones.

70. ¿Cuánto valen los traslados que se están dando todavía desde y hacia Santillana?

Los costos asociados a las reubicaciones entre las sedes Santillana y Los Balsos suman alrededor de 150 millones de pesos, teniendo en cuenta que todo el material inmobiliario de oficina, artículos de iluminación, infraestructura básica, han sido reutilizados ya que provenían de las áreas devueltas de Santillana.

71. ¿Quién está respondiendo por los costos asumidos en estos traslados?


Los costos los asume directamente la empresa y se encuentran determinados dentro del presupuesto ordinario del 2013.

72. ¿Quién está respondiendo porque el pago a los contratistas se haga de manera puntual y oportuna?

La administración de la compañía, que es la responsable de los pagos que se deben realizar a los contratistas de la misma y para su realización se requiere de la aprobación de las dependencias contratantes, una vez autorizados en el sistema y cotejadas las facturas recibidas, el pago se realiza en las fechas establecidas para tal fin de conformidad con los contratos u órdenes de compra.

Adicionalmente y de conformidad con la ley, se designan interventores en los contratos que desarrolla la compañía y son estos empleados, en cumplimiento de sus funciones, los encargados de velar y responder porque los pagos se realicen de manera puntual y oportuna de acuerdo con las condiciones pactadas.

¿Cuántas vinculaciones de trabajadores se han dado desde el año 2012 a la fecha?

Nos permitimos remitir una relación que contiene la información de los empleados vinculados a la compañía desde el 2012 hasta la fecha. Es el anexo 4 que se les entregó.

¿Cuánto representa económicamente la nómina de planta Directivos?

• En el 2007 había 118 directivos, 1.254 millones de pesos. • En el 2008, 112 directivos, 1.268 millones de pesos.• En el 2009, 108 directivos, 1.332 millones de pesos.• En el 2010, 117 directivos, 1.496 millones de pesos.• En el 2011, 120 directivos, 1.576 millones de pesos.

Y en el 2012 se bajó a 109 directivos y hubo un ahorro aproximadamente de 150 millones de pesos al bajar a 1.426 millones de pesos.

75. ¿Qué personas han adquirido pensión de jubilación en la empresa desde su creación, indicando el monto de la misma, la cantidad del tiempo laborado en cada una de las funciones de la empresa?


En principio se debe aclarar que UNE EPM Telecomunicaciones no tiene a cargo la obligación de pensionar a sus empleados, ya que esta fue subrogada al Sistema General de Pensiones, conforme lo dispone la ley 100 de 1993. Por lo tanto, este derecho laboral está a cargo del Sistema Laboral está a cargo del Sistema de Seguridad Social y es gestionado por las administradoras de Fondos de Pensiones, de carácter público o privado, según el régimen al que pertenezca el empleado, quienes son los responsables funcionales de poseer la información solicitada.

Sin embargo, de acuerdo a los registros que reposan en los sistemas de información de la empresa, se adjunta la siguiente relación de personas que terminaron su vínculo laboral, como UNE EPM Telecomunicaciones, por haber reunido los requisitos de acceso a la vejez así.

Aquí hay una lista de siete páginas, que creo que podemos saltarnos y seguimos con el siguiente punto. Vale le pena mencionar que UNE EPM Telecomunicaciones reconoce el valor reconocido a título de pensión que las administradoras de fondo y pensiones han efectuado a estas personas, por cuanto la notificación de estos actos administrativos se realizan de manera personal con los interesados, siendo ajeno para la empresa el contenido de estas decisiones.

En igual sentido, desconocemos la fecha de la resolución que otorga la pensión de vejez porque la notificación la recibe directamente el pensionado.

76. ¿Cuántos estudios, consultorías y asesorías se han dado desde el año 2006 y cuáles tienen aplicación a la fecha?

La empresa para el cumplimiento de su objeto social, ha desarrollado 303 contratos de consultoría y asesoría desde el año 2006 y al 6 de marzo de 2013, 87% de estos convenios están vigentes y en ejecución. Cabe anotar que 146 han sido desarrolladas por áreas afines a los temas de mercadeo y ventas.

¿Cuántos directivos de la compañía han sido investigados por no haber cumplido con los requisitos exigidos para el cargo?

De conformidad con la información que se tiene, una directiva y una ex directiva de la compañía están siendo investigadas con esta clase de actuaciones


individuales, en las cuales la víctima es la compañía. Que además, oportunamente realizó las respectivas denuncias ante las autoridades competentes, de manera autónoma, proactiva y gracias a las alertas surtidas por sus propios mecanismos de Control de Gestión. Nombre: María Luisa Escolar Sundheim, directora de Ventas Corporativas. Fecha de ingreso: 2 de noviembre de 2010. Actualmente se encuentra suspendida del cargo, por decisión de la Personería de Medellín.

Nombre: Luz Amparo Herrera Restrepo, gerente Regional Sur. Ingresó el 1 de agosto de 2007, fecha de retiro el 30 de marzo de 2012. La vinculación de la exempleada a UNE se presentó con ocasión de un proceso de integración y los documentos de ingreso hacían parte del archivo de personal de la compañía fusionada. Básicamente, al fusionarnos con Emtelco, ella cayó en la nómina y se confió en que los procesos que había hecho Emtelco estaban acordes con los procedimientos definidos con tal fin.

Se debe tener en cuenta, como se ha explicado en la Corporación o en anteriores oportunidades, que en UNE EPM Telecomunicaciones existen dos modalidades de vinculación de personas a la empresa. La primera tiene que ver con los procesos de selección propios y la segunda, con la incorporación de empleados en virtud de procesos de integración empresarial o de fusiones organizacionales, en las cuales se presentan ingresos masivos de personal, en los que UNE ha optado por implementar estrategias de control posterior, pues la empresa de origen en su momento y bajo su responsabilidad, realizó los correspondientes procesos de selección de acuerdo con sus criterios.

Así las cosas, en el caso concreto de la señora Luz Amparo Herrera, su ingreso a UNE EPM Telecomunicaciones se dio por efecto de una integración empresarial con la empresa Emtelco, en la ciudad de Cali, compañía para la cual prestaba sus servicios la exfuncionarios y que la contrató originalmente.

83. ¿Cuántos funcionarios que no han cumplido con los requisitos para el cargo han sido denunciados ante los órganos de control?

A continuación se relacionan las personas que se encuentran en condiciones preguntadas.

Maria Luisa Escolar Sundheim, directora Corporativa de Ventas. Situación: Vinculada. Órgano de control: Procuraduría General de la Nación y Fiscalía


General de la Nación. Luz Amparo Herrera, gerente Regional Sur. Desvinculada. Procuraduría General de la Nación y Fiscalía General de la Nación. Óscar Armando Rivera, conductor. Desvinculado. Subdirección de Control Disciplinario de UNE. Jairo Celis Borda, asesor de Ventas 2. Desvinculado. Subdirección de Control Disciplinario de UNE. Johnny Alejandro Cárdenas, asistente Administrativo. Desvinculado. Subdirección de Control Disciplinario de UNE y Fiscalía General de la Nación.

Vale la pena mencionar que en todos los casos en que se ha evidenciado irregularidades con las vinculaciones de personal por carencia de requisitos exigidos para el cargo, se ha puesto en conocimiento de las autoridades competentes, para las respectivas investigaciones, en estricto cumplimiento del deber leal que le asiste a la empresa en este sentido y así mismo se han adelantado las investigaciones internas por parte de la Subdirección de Control Disciplinario Interno en lo de su competencia.

80. ¿A cuánto equivalió la suma pagada por UNE EPM Telecomunicaciones para que se dijera que a sus funcionarios no les cobijaba el régimen disciplinario de la ley 734 y que la Procuraduría calificó como servidores públicos?

UNE EPM Telecomunicaciones no ha sufragado suma alguna con el fin de que se dijera que sus funcionarios no los cobijaba el régimen disciplinario de la Ley 734. Es pertinente aclarar que la empresa nunca ha sostenido, ni ejecutado la inaplicabilidad del Código Disciplinario Único; lo que ha analizado es la tesis basada en la Jurisprudencia constitucional y la Doctrina, que plantea dicha normatividad se aplica únicamente cuando el servidor público de régimen especial, Código Sustantivo de Trabajo, cumple funciones públicas.

Así las cosas, y hasta que no se profiera decisión o concepto de autoridad jurisdiccional al respecto, esta interpretación, la empresa se allana al cumplimiento del Código Disciplinario Único, sin dejar de expresar ante las autoridades competentes la tesis que en su concepto jurídicamente se debe aplicar.



La compañía no paga directamente por concepto de honorarios de abogados en el caso de la defensa de ex trabajadores o trabajadores, que son investigados por los organismos de control. Este pago lo realiza la firma aseguradora Shock de Colombia, con fundamento en una póliza suscrita por la compañía para tales propósitos. La compañía de seguro ha pagado para este concepto una cifra de 778.500.000 pesos en el año 2012.

91. ¿Cuánto se invirtió en Interbolsa?

UNE EPM Telecomunicaciones a la fecha de la liquidación de la comisionista de bolsa Interbolsa no tenía inversiones directas en dicha firma. Lo que existía eran operaciones simultáneas, activas y depósitos en carteras colectivas, que no son considerados como parte de los activos de la referida compañía intervenida. En cuanto a las operaciones simultáneas activas, por valor de 16.742 millones, éstas fueron liquidadas conforme a los lineamientos de la Superintendencia Financiera de la Circular Única de Mercado Electrónico de Valores – MEC.

Una vez que recibimos los títulos que garantizaban dichas operaciones, integraron el portafolio de UNE, sin pérdidas asociadas a esta operación. Dichas operaciones se valoran normalmente y son administradas, en conjunto, con las otras inversiones temporales de la compañía, es decir, desde el día 27 de noviembre de 2012, UNE e Interbolsa no tienen temas pendientes con relación al cumplimiento de las operaciones simultáneas.

En cuanto a los depósitos en carteras colectivas, que como ya se expresó, tampoco hacen parte de los activos de Interbolsa, el día del anuncio de la liquidación de la referida comisionista, UNE tenía dos carteras. La primera, denominada ‘Renta ya’, que era administrada por la Holding, tenía una cuenta de 88 millones y estaban a la vista en activos de bajo riesgo y bien calificados. Mediante esta comunicación, confirmamos que estos dineros fueron integrados en la totalidad a nuestra compañía.

La segunda cartera colectiva en la que UNE tenía recursos a la fecha de liquidación se denominaba ‘Dinero’, la cual era administrada directamente por Interbolsa. Los activos que se encontraban invertidos allá ascendían a 319.9 millones. Esta cartera está en proceso de liquidación y a la fecha han sido reintegrados 274.4 millones, que corresponden al 86% de los recursos administrados


El resto, 45.5 millones, se espera que sean saldados en un futuro cercano. Están pendientes todavía.

¿Cómo se analizó la colocación de dinero en Interbolsa?

Como parte de las gestiones propias del manejo de liquidez de la compañía, la administración realiza operaciones que buscan rentabilizar los excedentes temporales, mientras los recursos son utilizados en la atención de los compromisos adquiridos en materia de capital de trabajo, inversión, infraestructura y demás actividades propias del giro ordinario del negocio. Cada una de las operaciones transitorias cumple con los criterios de transparencia, seguridad, rentabilidad solidez y negociabilidad.

Dentro de las políticas riesgo y el modelo de riesgo heredado de la matriz EPM, se tienen establecidos cuales son los emisores aptos para realizar inversiones temporales en Colombia y en el exterior. Así mismo, cuáles son las contrapartes, intermediarios aceptables para la realizar operaciones.

A las entidades financieras y a las sociedades comisionistas de bolsa, para ser aceptado como emisores y contrapartes, se les hace un análisis cuantitativo y cualitativo de acuerdo con los estados financieros e indicadores publicados por la Superintendencia Financiera de Colombia. Por su parte, a las entidades del sector real, para ser aceptados como emisores, se hace un análisis de prospecto de emisión, siempre y cuando cumplan con las restricciones entre otras de calificación aceptable.

Los emisores de las operaciones se aceptan, luego de hacer un análisis de prospecto de emisión y llevarlo al Comité de Inversiones, quien es finalmente quién aprueba la inversión. Bajo estos presupuestos, desde hacer varios años, UNE sostenía una relación comercial y fluida, habitual con la comisionista Interbolsa, ahora en liquidación, por los siguientes factores, muchos de ellos de público conocimiento.

Su factor era la comisionista de bolsa más grande, de una participación de mercado cercana al 34%, con un patrimonio aproximado de 139 millones de pesos. Su buena calificación de riesgo crediticio a más largo plazo, según Banco Schering de Colombia y BIR, y su impecable trayectoria en el mercado.


Los análisis de riesgo realizados a sus estados financieros y el nivel de solvencia de la entidad, que antes de ser intervenida era 21.72%, superior al 9% exigido por las Superintendencia Financiera de Colombia. Esta compañía fue sometida a la vigilancia de la Superfinanciera, el autorregulador del mercado de valores AMD de la Bolsa de Valores de Colombia – VC y era periódicamente monitoreada por las dos calificadoras anteriormente mencionadas.

Para el mercado de valores no existían signos visibles de deterioro de la calidad de Interbolsa, como contraparte. Por el contrario, antes de su intempestivo colapso se consolidaba la buena imagen de esta comisionista mediante reconocimiento a su Presidente, como Empresario del Año y las utilidades acumuladas eran una de las mayores del sector.

¿Cuánto dinero se recuperó o perdió con la inversión de Interbolsa?

Como se mencionó anteriormente, la liquidación de las operaciones simultáneas no generó pérdidas a UNE, ya que los títulos que garantizaban la operación fueron restituidos a UNE bajo las normas vigentes. En todo caso, es importante informar que esos bonos pagaron intereses el 15 de diciembre de 2012, por lo que UNE EPM Telecomunicaciones recibió un total de 1.265 millones de pesos por concepto de intereses. En cuanto a las carteras colectivas, tenemos las siguientes cifras. Aquí hay un resumen de las carteras colectivas, donde se demuestra que faltan todavía los 45 millones de pesos para recuperar en la cartera dinero.

En resumen, solo existe un saldo restante por reintegrar de 45.5 millones depositados en la cartera colectiva de dinero y se adiciona que una cartera colectiva es un patrimonio autónomo y como tal no hace parte de los activos, ni la masa liquidatoria del Interbolsa. La comisionista solo obra como administrador de la cartera.

Se espera que el saldo pendiente sea reintegrado en su totalidad, a medida que el liquidador designado considere prudente, debido a la naturaleza a la vista de la cartera de dinero y a las inversiones que ésta posee. No se esperan pérdidas derivadas de su liquidación. Sucede que cuando uno tiene un CDT y lo vende en el mercado, a uno le quitan el 3 o 4%. Entonces es mejor esperar a la expiración de los títulos para cobrar esa plata.


94. ¿Quiénes fueron los responsables de la inversión en Interbolsa?

La normatividad interna que contiene las facultades para la toma de decisión de inversiones se encuentra contenida en la disposición interna 479 del 22 de septiembre de 2011. Anexo 5°. En dicha disposición, están entre otros aspectos el Reglamento de las Políticas de Inversión, que según lo prescrito debe obedecer a los criterios de rentabilidad y salvaguarda los recursos.

En esta regulación se consagra también la descripción de las políticas de riesgo y los procesos para la selección de inversiones, que son avaluadas mediante decisiones colegiadas del respectivo Comité de Inversiones.

95. ¿Cuáles son las funciones y el régimen aplicado en la Oficina de Procesos Disciplinarios en UNE EPM Telecomunicaciones y quién es su responsable?

Atendiendo a la naturaleza jurídica de UNE EPM Telecomunicaciones, su Junta Directiva en el desarrollo de sus facultades estatutarias y acatando el deber consignado en el artículo 35, numeral 32) de la ley 734 de 2002, mediante acta 4 del 11 de agosto de 2006, autorizó la creación de la dependencia Unidad en Procesos Disciplinarios de la Compañía y el cargo de Jefe de Procesos Disciplinarios asignándole como función básica adelantar la indilgación preliminar, investigar y fallar en primera instancia los procesos disciplinarios contra los servidores públicos de la empresa, asegurando su autonomía y principio de segunda instancia.

De esta forma, en cumplimiento de las exigencias legales desde la creación e implementación de la Oficina de Control Interno Disciplinario, en la estructura organizacional de la empresa, esta área ha funcionado sin solución de continuidad y ha ejercido las funciones otorgadas por el máximo órgano de gobierno de la organización, dentro de los lineamientos constitucionales y legales previstos en el ordenamiento jurídico para estos efectos. Durante la existencia de la referida Oficina, siempre ha conservado la misma ubicación en el nivel jerárquico, adscrita a la hoy Vicepresidencia de Gestión Humana y Administrativa, garantizando así su desarrollo y funcionamiento al más alto nivel jerárquico de la compañía. Tal como lo evidenció la Procuraduría General de la Nación.


La Subdirección Oficina de Control Disciplinario de UNE ha tenido a cargo la función de dirigir, organizar y evaluar en forma permanente la administración de los asuntos disciplinarios al interior de a empresa, velar por la unificación de criterios y la oportuna divulgación y adecuada aplicación de las normas que regulan el régimen disciplinario, con el fin de adelantar las gestiones preventivas y correctivas que conduzcan al respecto y cabal acatamiento de la ley.

Prestar asesoría permanente al recurso humano de la empresa, investigar y fallar en la primera instancia los asuntos disciplinarios, excepto aquellos casos respecto a los cuales el Ministerio Público haya ejercido o ejerza el poder disciplinario preferente, todo ello con la finalidad de salvaguardar la moralidad pública, transparencia, legalidad, honradez, eficiencia y lealtad en el desempeño de las funciones de todos sus servidores, quienes están llamados a ejercer sus derechos, cumplir los deberes y respetar las prohibiciones y están sometidos al régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses establecidos en la Constitución Política y las leyes. Actualmente, esta dependencia se encuentra liderada por el doctor Sebastián Núñez Patiño, quien funge para todos los efectos como subdirector encargado, atendiendo a su condición de abogado especialista en Derecho Administrativo y su trayectoria en la materia.

96. ¿Cuáles serían los controles que se ejercerían frente a los empleados de la empresa, luego de la fusión?

El artículo 3° del proyecto de acuerdo 6 de 2013, es categórico al indicar:

UNE EPM Telecomunicaciones mantendrá su naturaleza de entidad pública, descentralizada indirecta y los controles fiscales, disciplinarios y políticos se continuarán ejerciendo en los términos y bajo las condiciones previstas en la Constitución Política y en la ley. Por lo tanto, con la transformación y modificación de la composición accionaria de UNE EPM Telecomunicaciones la sociedad resultante pasaría a ser una empresa filias, industrial y comercial del Estado a convertirse en una sociedad de economía mixta, regulada por el artículo 97° y siguientes de la ley 489 del 98, sin que esto conlleve, en principio, la pérdida de competencia propia de los entes de control estatal en materia disciplinaria.


97. ¿Cuáles sería los efectos prácticos en materia disciplinaria del cambio de naturaleza jurídica de la empresa, luego de la fusión?

Tal y como se mencionó en el punto anterior, la empresa conserva su naturaleza jurídica, de entidad descentralizada, de segundo grado. Permite que se continúe con el control disciplinario en cabeza de la dependencia constituida para el efecto en UNE EPM Telecomunicaciones, la Personería de Medellín o la Procuraduría General de la Nación, de conformidad con sus competencias.

98. ¿Habrá alguna incidencia jurídica frente a los procesos disciplinarios que se tramitan actualmente en contra de funcionarios y exfuncionarios de UNE, con el advenimiento de la fusión?

Los procesos disciplinarios que actualmente se adelantan en la Subdirección de Control Disciplinario de la empresa, en la Personería y en la Procuraduría General de la Nación continuarán en el mismo trámite con que se iniciaron hasta su culminación. Esta estrategia de integración no comporta la terminación anormal o anticipada de los procesos disciplinarios que se encuentran vigentes a cargo de la Oficina de Disciplinario de la empresa o del Ministerio Público.

100. ¿Qué funcionarios de UNE EPM Telecomunicaciones se han desempeñado como empleados de la Contraloría o de la Personería?

Como ex funcionario de la Contraloría General de Medellín y que se encuentra hoy vinculado a UNE EPM Telecomunicaciones, se referencia al doctor Óscar Alberto Cano Castrillón, actual director de Control Interno, desde el 8 de septiembre de 2008, bajo la suscripción de un contrato de trabajo a término indefinido, regido por el Código Sustantivo de Trabajo. Adicionalmente, se tiene conocimiento que la abogada Viviana Bernal, trabajó en la Personería de Medellín.

En los términos anteriores hemos resuelto parcialmente las inquietudes planteadas por la Corporación. Las respuestas a las 21 preguntas restantes se remitirán dentro de lo previsto de la ley y se las debo ahora, porque ya se remitieron. Viviana ya no trabaja, trabajaba. A partir de hace ocho día ya no trabaja en la compañía. Se fue para Cavalieri Parra Abogados.

Las otras 21 preguntas. Este ya está más cortito.


Ya como dimos la introducción en la carta anterior, arranco directamente con la pregunta

7: ¿Cuál ha sido la incidencia en cada uno de los indicadores financieros de la empresa, año por año, desde su creación del negocio de la tecnología Wi-Max?

Wi-Max era la tecnología de última generación vigente en el año 2006. Sin embargo, el desarrollo y la dinámica de la tecnología en telecomunicaciones llevan a que se presenten cambios que pueden hacer posible que una se desarrolle más que otras. En este caso se puede comprobar que las tecnologías utilizadas por los operadores móviles, las cuales iniciaron la prestación del servicio en Colombia con la tecnología TMA, luego hicieron tránsito por CMA y posteriormente a GCM, como fue el caso de BellSouth, hoy MoviStar que escogió CMA y que a pesar de no alcanzar a cumplir el ciclo de explotación para obtener los retornos sobre dichas inversiones, se vio forzado a implementar GSM por los desarrollos y ventajas de ésta última.

A partir de 2006, el plan de negocios de Wi-Max se integró al plan de negocios de la compañía, por lo cual se incluyeron los productos y servicios soportados de esta plataforma al portafolio de servicios de UNE.

No obstante, en el 2008 se realizó un plan de negocios solo de parte nomádica, dejando el componente Wi-Max móvil fuera de ese análisis. Lo que posteriormente, llevó a la compañía a decidir que el futuro tecnológico en la parte móvil era la tecnología LTE.

Debe tenerse en cuenta que en UNE, tanto la tecnología Wi-Max, como LTE con tecnologías adicionales a las otras de acceso, cobre, coaxial y fibra, para soportar acá su estrategia de banda ancha, orientada a la preparación de ofertas soportadas en criterios de convergencia tecnológica y de servicios. La oferta integrada a servicios de telefonía local, larga distancia, Internet, soportada en las diferentes tecnologías de acceso, ha permitido a UNE ser uno de los operadores de telecomunicaciones de mayor relevancia a nivel nacional, llegando a ser el operador número uno en clientes de banda ancha a nivel Grupo, con más de un millón de clientes activos de Internet.

De otro lado, el Roadmap de Tecnología, respecto a las redes de acceso inalámbrico se han tomado dos vertientes. La de Wi-Max y la de LTE, ambas


propicias para alcanzar altas velocidades de acceso. Sin embargo, el mercado de Internet y datos en Colombia ha evolucionado a un ritmo vertiginoso, en el que se refiere a requerimientos de velocidad, lo cual incide de manera directa en la rata de ventas de servicios de banda ancha, ofrecidas sobre la plataforma Wi-Max, la cual es limitada en sus funcionalidades.

Los cambios tecnológicos evolucionan a un ritmo tal, que inciden de manera directa en los niveles de venta proyectada, recomponiendo su participación en el consolidado final, que resulta favorable en la composición del número total de accesos a Internet a través de los diferentes formatos.

A nivel de resultado de la tecnología Wi-Max, ha tenido los siguientes ingresos de costos desde 2008.

• 2008: Ingresos 26.345 millones; costos 8.356 millones; contribuciones 17.989 millones, que es un 68%.

• 2009: Nuevos ingresos: 18.157 millones, costos: $15.085 con una contribución de $3.072 millones para el 17% de margen.

• 2010. Ingresos: $8.743 millones. Costos: $14.318 millones para una pérdida de $5.575 millones en el 2010.

• 2011: Ingresos: $8.253 millones. Costos: $7.475 millones, para una contribución de $778 millones en el 2011.

• Ingresos: $5.240 millones. Costos: $6.106 millones, para una contribución negativa de $1.366 millones de pesos en el 2012.

Cabe destacar que gracias a las inversiones desarrolladas en Wimax se ha logrado a la fecha utilizar 77 radio bases instaladas para dicha tecnología en el plan de expansión del 4G LTE la cual genera ahorros de 1.800 dólares por mes en cada una de las radio bases.

8. ¿Cuáles han sido las proyecciones de ventas e ingresos por la tecnología Wimax, desde que se planteó como negocio, y cuáles han sido las ventas e ingresos reales de la misma? Discriminar año por año.

Tal como sucede con muchas tecnologías existentes es posible que algunas de ellas no evolucionen según lo estimado y que aparezcan opciones con costo/beneficio más rentables o simplemente superen los beneficios de la anterior tecnología generando un reemplazo paulatino de la misma.


En el caso de Wimax que comenzó como una tecnología que permitiría acceder a los clientes de manera directa pero que debido a su costo y limitación de espectro comparada con tecnología ADSL y XDSL DOCSIS llevaron a que la expansión se soportara en ellas; por lo anterior las proyecciones iniciales no se desarrollaron de la manera prevista y el crecimiento de la tecnología fija en vez de darse a través de Wimax se apoyó en la expansión de red y compra de cableras.

A continuación el comparativo de ingresos y ventas de Wimax contra el plan de negocios en el 2008. Quiero mencionar el punto más álgido que es en el 2012, en el Plan de Negocios había ingresos de $62.000 millones y los ingresos reales fueron de $5.240. A nivel de enlaces Wimax los enlaces había aproximadamente unos 80.000 enlaces en el Plan de Negocio en el 2012 y reales hay alrededor de 10.000 y cada vez va cayendo más porque hay nuevas tecnologías la reemplazan.

11. ¿Cuál es en total la pérdida económica que representa para la empresa, desde su adquisición, la tecnología Wimax?

En la respuesta a la pregunta 7 se incluye el cuadro con información de ingresos, costos, contribuciones y márgenes para los años 2008. 2009, 2010, 2011 y 2012. Igualmente, se da cuenta que la inversión para el período en la tecnología ascendió a la suma de $19.329 millones.

12. Hacer un comparativo, año por año, de los ahorros en costos operativos, y de los ingresos operativos logrados como consecuencia de la compra de Orbitel. Igual comparativo si dichas cifras son negativas.

EPM compró el 50% de Orbitel en el 2006 y en el 2007 se integró a UNE EPM Telecomunicaciones vía filial, vía una fusión por absorción por lo que la discriminación de los costos operativos generales por la operación de Orbitel dentro de los estados financieros de UNE y su impacto positivo o negativo de los mismos no son identificables debido a que los resultados de UNE son elaborados de manera integrada y no discriminada por operaciones.

Desde el año 2007 al 2012 los ingresos de Wimax han sido $75.475 millones con costos de $60.000 millones e inversiones de $16.173 millones. Lógico que hubo un valor que se pagó por Orbitel como tal. Con respecto al tema de la larga distancia se ha presentado una disminución de los ingresos de la misma


durante estos años con motivos de la sustitución tecnológica que se ha presentado. Larga distancia. Los ingresos pasaron de $235.000 a $141.000 millones y los costos de $187.000 a $102.000 millones generando alrededor de $370.000 millones de pesos en contribución bruta en el período de análisis.

Con la adquisición de Orbitel UNE recibió una infraestructura de red que le permitió expandir su oferta comercial a lo largo del país y con ello consolidar la presencia de UNE con su oferta comercial fija totalmente empaquetada. A agosto de 2007 Orbitel contaba con una infraestructura de conmutación principal para su servicio de larga distancia con tres centrales telefónicas Ask Ericson y una red NGN marca Huawei con una capacidad de 1.967 euros.

Para todos sus servicios internacionales de tarjetas prepagos Orbitel contaba con una plataforma Cecil de ATS prepago de nueva generación. La red nacional de transporte de fibra óptica estaba compuesta por una red a la Costa Atlántica en alianza con Orbitel ETB Internesa con tres anillos en servicio y una red anillo centro. Igualmente, Orbitel tenía a la fecha presencia activa de dos cables submarinos, cable malla y cable argos, contaba con una red IPM PLS con alcance nacional e internacional para transportar el tráfico de los servicios de voz, larga distancia BPN de datos y portadoras. También tenía 162 radio bases para el servicio de Wimax.

21. ¿Qué estamentos de la comunidad de Medellín han sido consultados frente a la opción empresarial propuesta para UNE?

La propuesta de integración ha sido ampliamente divulgada y los medios de comunicación han hecho referencias retalladas a su contenido.Asimismo el Concejo de Medellín encargado de diligenciar y aprobar el proyecto ha programado una agenda de trabajo que ha permitido que de manera amplia y profunda se aborde temáticas relacionadas con su contenido con la participación de sindicatos, extrabajadores de la empresa, universidades, medios de comunicación, gremios y expertos en la materia de telecomunicaciones.

La propuesta de integración se ha presentado a los entes directamente relacionados como el Concejo de Medellín, Contraloría, ETB, Presidencia de la República, juntas directivas de EPM, UNE y Millicom y la Superintendencia Financiera. Igualmente como parte del ejercicio de transferencia y entendimiento del proceso se ha socializado con empleados de EPM y UNE.


sindicatos, gerentes de empresas filiares, ex funcionarios de ambas compañías, inversionistas, medios de comunicación locales y nacionales, columnistas, Proantioquia y algunos senadores. Se ha informado a la comunidad en general a través de clip informativos en el canal UNE de los medios de comunicación locales y nacionales y en redes sociales.

22. Teniendo en cuenta lo sucedido con Telecom, ¿Por qué no se hace un proceso de selección público y formal del posible socio estratégico de UNE? En Telecom ocurrió una situación completamente diferente. Cuando el efecto nacional adoptó la determinación de seleccionar un socio estratégico, lo hizo de manera directa y ante la solicitud de la Contraloría General de la República, realizó un proceso de selección que concluyó con la escogencia de Telefónica de España.

Dicha operación consistió en una capitalización mientras en el caso que nos ocupa UNE y Millicom se fusionaría. Actualmente, Millicom es socio de un UNE EPM Telecomunicaciones toda vez que ambas empresas de manera conjunta con la ETB participan del capital de Colombia Móvil.

La escogencia de Millicom como socio estratégico de EPM fue luego de un proceso de selección abierto en el que fue seleccionada dicha firma. Tal como se manifiesta de manera detallada en los documentos que soportan el proyecto de acuerdo 106 de 2013, acorde con el entorno de su funcionamiento, UNE EPM Telecomunicaciones hasta ahora se pudo desarrollar como una empresa local y por eso ha podido subsistir como una sociedad entre entidades públicas que materialmente ha sido de un solo socio EPM y para nuevos servicios y nuevos mercados a acudido a integrar nuevas empresas o celebrar nuevas alianzas.

Aquí es el caso de Edatel, ETP, Emtelco, Colombia Móvil, Occel, pero esta estrategia no puede seguir adelante, pues ella se basó en que lo que se preservó siempre fue como monopólico de propiedad estatal fueron los servicios locales en Medellín, el Valle de Aburrá, el Oriente Cercano y en particular los servicios TPB, CL y TPC (LE) telefonía local y local extendida que fueron los servicios domiciliarios sujetos al régimen especial de la ley 142 del 94, pero eliminada la clasificación de los servicios y suprimido el régimen especial de la telefonía fija, esta justificación pierde toda su razón de ser.


En el pasado se pudo tener un monopolio sobre los servicios fijos y aunque la ley 142 de 1994 promovió jurídicamente la competencia en todos los servicios, la realidad al menos en el caso de Medellín es que esa competencia solo se desarrolló en servicios como la telefonía móvil, valor agregado y la larga distancia pero no propiamente en los servicios de PPBC excluida la larga distancia ni en la provisión de redes fijas locales.

Pero esto ya no es así, el desarrollo sectorial y en especial los desarrollos tecnológicos y las redes de interconexión, han permitido materializar dos nuevas realidades. La primera y más importante, que las facilidades de los servicios locales de voz sean sustituidos con otros servicios con esas y otra facilidades, lo que corresponde a la masificación del uso de Internet, y la segunda, que otros operadores de telefonía pueden establecerse en el ámbito de prestación de servicios de UNE EPM Telecomunicaciones a prestar servicios fijos utilizando la red de UNE y en condiciones muy favorables de interconexión. Esa pelea se dio en el Senado y hace rato se perdió.

En el nuevo entorno no es concebible una pequeña sociedad local en la cual en realidad hay un solo socio pues a decir verdad los demás son solo facilitadores de la constitución de compañía ya que ni están en el sector de las comunicaciones ni pueden aportar conocimientos o inversiones que le permitan a la empresa desarrollarla. En una palabra UNE ha sido una sociedad de uno solo que ha podido competir en su propio territorio pero que ahora ha sido amenazada en tal forma que requiere acompañarse.

UNE requiere pasar de ser un operador de redes fijas locales de voz a ser un operador racional de redes fijas y móviles de servicios integrados de telecomunicaciones de tal manera que pueda aprovechar sus ventajas en el mercado, pero a la vez apoyarse en la experiencia de las redes y las inversiones de un socio con el que puede tener nuevas sinergias y oportunidades.

Es por ello que si una empresa no aspira a ser vendida sino a reposicionarse en el mercado, no puede buscar un mejor postor sino un mejor socio y debe en consecuencia aprovechar las experiencias pasadas y tomar en cuenta que no es lo mismo asociarse con otro proveedor de servicio que está en el mercado que tiene redes, usuarios, asignaciones de espectro en bandas propias de servicios móviles que quiere asociarse con el capital financiero o con


proveedores de equipos que no están en capacidad de fortalecer su condición en el mercado.

Con el propósito de brindar a EPM una adición integral sobre las opciones estratégicas para que el negocio de telecomunicaciones del Grupo EPM enfrente los diferentes retos del sector TIC y hacer un análisis de beneficios irracional dentro de la mejor opción, EPM contrató a Pyramid Rise el cual en otra pregunta explicamos los resultados. El estudio identifica el potencial de opciones estratégicas para UNE y Evalúa las mejores opciones de manera bidimensional donde se califican las que tienen mayor o menor costo o dificultad de implementación y las que generan mayor o menor impacto en la utilidad operativa que es lo que importa en los próximos cinco años.

De alguna manera los análisis que se hicieron con respecto a cuál es el número de opciones y como se analizaron las opciones es algo que se había discutido en la pregunta presentada anteriormente.

27. ¿En qué acciones estratégicas ha apoyado Millicom a UNE y/o a EPM como socio? Tigo es el proveedor de BACH para la prestación del servicio 4G de UNE, ellos significa que cuando los clientes de UNE se salen de la cobertura LTE se mantienen conectados a las redes HCPA de Tigo, también significa que gracias a Tigo UNE puede ofrecer cobertura nacional en su servicio de 4 G LTE. A través de Tigo, UNE ha podido contar con infraestructura para el despliegue de la red 4 GLT en Colombia, incluyendo algunas antenas para su cobertura.

Con Tigo se trabaja con la configuración de sistemas y redes para que UNE pueda ofrecer los servicios de voz para sus clientes de 4G LTE pues en las condiciones actuales de la red LT de UNE por tratarse de una tecnología nueva en el mundo el servicio de voz no ha sido desarrollado en la tecnología. Tigo es el operador aliado para la prestación del servicio de operador móvil virtual de UNE. Con este los clientes de UNE tienen acceso a los servicios celulares en el país con la marca UNE.

Pero ese lógicamente no ha disparado porque ese tipo de alianzas son alianzas a corto plazo. En un nivel de detalle mayor con Tigo se ha lanzado algunas ofertas conjuntas que buscan aprovechar los mercados fijos y móviles al tiempo


que se han compartido experiencias de manera recurrente para ser utilizadas en las operaciones comerciales de UNE.

51. ¿Por qué requiere UNE participar en otra banda diferente a la que hoy tiene de 2500 MHZ? ¿Acaso podría tener dos bandas? ¿Habría que devolver la banda de 2500 MHZ que hoy en día se tiene y, de ser así, qué pasaría con el dinero pagado por la licencia y las inversiones realizadas?

La participación por otra banda del especto es una decisión empresarial que se tomará en el momento oportuno y que depende de la definición por parte del Concejo del proyecto de acuerdo 106. UNE puede tener hasta 85 MHZ de espectro MNT y actualmente solo tiene 50, por lo que podría participar por 30 MHZ de espectro adicionales bajo el próximo proceso de subasta de 4 G en el caso que no se presenta la fusión.

Bajo este supuesto UNE no tendría que devolver el especto de la banda de 2.5 gigahertz si se aprueba el proyecto de acuerdo 106,m UNE tiene varias alternativas entre las cuales se encuentra el arriendo o sesión de parte del uso de su infraestructura móvil y el espectro 2500, la solicitud de ampliación de topes previos a la subasta que el Ministro ya está diciendo que va a ampliar los topes y la compartición de infraestructura de red con terceros para soluciones de banda ancha fija inalámbrica. Estas opciones requieren alrededor de dos meses para su ejecución antes de la fecha de la subasta sin ser por lo tanto la única razón por la cual se requiere celeridad en el proceso de definición.

52. ¿Qué sucedería con los equipos, infraestructura y clientes que hasta el día de hoy están bajo la red 4G LTE de 2500Mhz de UNE? ¿Se darán de baja como en el caso de Wimax?

Los activos de la red 4G LTE no se darían de baja ya que tienen un valor en el mercado y pueden seguir soportando la operación de movilidad de hoy en día ya sea para UNE o para un tercero. En armonía con lo expresado en el numeral anterior si se tomara la decisión de adquirir más espectro en otra banda diferente a los 2.5 MHZ la infraestructura actual de radio bases sitios y fibra óptica puede ser utilizada simultáneamente para las dos bandas con adquisición de tarjetería adicional en la infraestructura.

Tengo que poner que se necesitan unos componentes de las antenas. Los equipos terminales de nuevos usuarios deberían tener la nueva banda para la


operación de los servicios que se prestan en esta. Hoy en día ya los equipos son multifrecuencia. La radio bases actuales permiten tener diferentes frecuencias de operación con la adición de tarjetas en los equipos a diferencia de lo que puede ocurrir con otras tecnologías donde no existe compatibilidad entre frecuencias o entre tecnologías.

53. ¿En general, cómo ha sido la evolución del plan de negocios para 4G LTE, actualmente en desarrollo?

Tal como se ha respondido en otra pregunta, la compañía tuvo que afrontar riesgos que postergaron el lanzamiento de las operaciones que tuvieron influencias importantes en el desarrollo del mismo a la fecha.

No obstante lo anterior la compañía ha logrado capturar 70.726 clientes al 31 de marzo, que representaban una ejecución del 91% frente al último Plan de Negocios presentado a la junta directiva y mantiene una tendencia a crecer mes a mes en sus ventas. Pero ha habido evoluciones positivas en el Plan de Negocios desde el punto de vista de los costos, toda vez que tanto costos comerciales como de compra de equipos terminales de los clientes inferiores a los esperados.

Con ello y como se anunció en una pregunta anterior en este documento la realidad del negocio es positiva en términos de Ebitda en más de 38.000 de ahorro frente a lo esperado en el Plan de Negocio de la compañía.

77. ¿Cuánto ha representado para la compañía el haber contratado estos estudios, consultorías y asesorías?

Esto ha representado para la compañía solucionar problemas técnicas estratégico e incrementar ingresos y lograr ahorros específicos en costos, sin embargo los estudios consultorías y asesoría solo permite el diagnóstico de la situación y por lo tanto no se puede asignar los beneficios de los mismos solo a estos estudios sino también a los recursos utilizados en la ejecución de las recomendaciones.

Los resultados de los estudios, consultorías y asesorías por lo tanto no son claramente identificables ni independisables de las acciones que se realizan gracias a sus recomendaciones. De acuerdo con los anales de la compañía, desde su creación se han realizado 303 contratos que entran bajo este rubro


equivalente aproximadamente 45% y con un costo de 1% de los ingresos en el período 2006 y 2012, son 9 billones de pesos, entonces viene siendo aproximadamente 90.000 millones de pesos el valor.

78. ¿Qué ha representado para UNE EPM Telecomunicaciones el haber sido galardonada varias veces en distintos sentidos y escenarios?

Estos reconocimientos han permitido que la compañía mejore sus indicadores de posicionamiento de marca y si reputación corporativa a nivel nacional ya que no solo le dan visibilidad en medios vacíos sino en espacios dirigidos y especializados.

UNE, es hoy la compañía con la mejor reputación en todo el sector de telecomunicaciones como lo indica el indicador Merco Empresarial que mide la reputación de 100 empresas más importantes de Colombia y el estudio Rep Trak que realizado por el Reputation Institute en 2012 en ambos estudios UNE no solo ha mejorado ostensiblemente su puesto en el ranking general sino que logró ubicarse en el puesto 1 en todo el sector en Colombia.

De otro lado un estudio de reputación realizado a finales de 2012 con la firma Epsom en siete ciudades y con más de 3.000 personas evaluadas representantes de los grupos de interés, indican que UNE es reconocida principalmente por su atributo de innovación y liderazgo que es donde más premios ha cosechado la empresa.

Reconocimientos por innovación de UNE:

- Innovador del año 2012 y sistemas optimizados- Mejor proveedor de servicios móviles en Colombia 2012- Premio a la innovación- Premio a la tecnología en innovación en televisión paga- Premio Andesco a la responsabilidad social empresarial con la mejor

aplicación de gobierno corporativo - Recibimos el premio Colciencia de la Biósfera 2012 por Ruta N- El Portal cultura de Medellín digital recibió el premio de mejor sitio WEB

de servicios informativos del país en los premios Colombia en Línea


79. ¿Cuánto representan los distintos arrendamientos que tiene UNE EPM Telecomunicaciones?

El costo o gasto por arrendamiento de las cuentas contables tanto de arrendamiento administrativo como operacional para los años comprendidos entre el 2006 y 2012 es:

- Arrendamiento administrativo $97.000 millones.- Arrendamiento operativo $377 millones para un total de $474.000 millones del 2006 al 2012.

En el grupo de arrendamiento se incluye entre otros los siguientes conceptos de arrendamiento. Terrenos, construcciones y edificaciones, maquinaria y equipo, equipo de oficina, equipos de cómputo, comunicaciones, flota y equipo de transporte.

80. ¿En qué lugares y zonas regionales y nacionales están ubicados los arrendamientos de que habla el punto anterior? En qué lugares y zonas regionales y nacionales están ubicados los arrendamientos de que se habla en el punto anterior. Se adjuntó un cuadro de Excel denominado cánones de arrendamiento donde se relacionan los contratos de arrendamiento que actualmente tiene UNE discriminado por regionales y tipología. La mayoría de los sitios arrendados corresponde a la categoría de operacionales y estos a su vez el porcentaje más significativo son terrazas, espacios y lotes donde se ubican equipos de telecomunicaciones que hacen parte de la red de UNE.

81. ¿Cuántos contratos de leasing tiene la compañía en estos momentos y cuales están con la perspectiva de compra?

Se poseen cinco contratos de leasing todos con perspectiva de compra.

Leasing Bancolombia por $11.706 millones de pesos. Leasing Bancolombia por $3.760 millones de pesos.Leasing Bancolombia por $1.700 millones de pesos.Leasing Bancolombia por $1.400 millones de pesos.Leasing Bancolombia por $1.000 millones de pesos


Con vencimiento entre el 14 y el 18 a tasas de interés entre el DTF más 485 hasta el DTF más 6.5.

84. ¿En que van las denuncias por robo al no prestar servicios facturados los distintos proveedores en las diferentes zonas del país?

Para responder esta pregunta se asume que hace alusión a los hechos detectados por la auditoría de ‘materiales y equipos’ realizados en la Regional Sur.

Así las cosas podemos informar que durante el 2012 dentro de las actividades que buscan el mejoramiento de procesos y procedimientos la compañía realizó una labor de revisión y evaluación de los controles con el fin de identificar debilidades y mitigar los riesgos en gestión de materiales y equipos de infraestructura y terminales a nivel nacional.

El equipo de autoría evidenció una irregular en la ciudad de Cali en los pagos correspondientes al levantamiento de postería retenida, esto es todo, pues, con los contratos que toca hacer con Emcali con quien es bastante difícil trabajar. Tiempos muertos, horas extras, entre otras, registrados en las planillas de pago de los procedimientos de mantenimiento correctivo, construcción y expansión de las redes de telecomunicaciones.

Una vez conocido los hechos la compañía presentó denuncia penal en averiguación de responsables ante la Fiscalía General de la Nación, seccional Cali, por la posible comisión de peculado por apropiación de falsedad en documento público. La denuncia se presentó en el día 16 de octubre de 2012 y radicada con el SPOA 760016000193201228934. La investigación fue asignada a la Fiscalía 162 seccional destacada ante el CTI que ha iniciado las indagaciones premilitares.

85. ¿Cuántos se ha gastado la compañía en publicidad en el posicionamiento de la marca UNE?

La publicidad tiene un efecto directo en el comportamiento de las personas en la forma más directa de demostrarlo son los resultados obtenidos al finalizar el año 2012 donde se hicieron esfuerzos adicionales en este rubro con una campaña a nivel nacional, no sé si se acuerdo a final del año pasado estuvimos bastante agresivos en publicidad, en el gráfico se muestran los cambios


obtenidos con al tendencia de venta entre los meses previos al mes de diciembre y los efectos cuando se refuerza la publicidad en el mes de diciembre de los meses siguientes. Pasamos de noviembre de 2012 de tener alrededor de 66.000 servicios instalados con la inversión en publicidad en enero y febrero tuvimos alrededor de 114.000 servicios, subimos aproximadamente de un promedio de 71.000 a 115.000, eso es un incremento casi del 50% de las ventas gracias a la inversión en publicidad.

Hay una inversión mensual en la cuenta de publicidad que fue de 2.000 en septiembre, 2.000 en octubre, 1.100 en noviembre y en diciembre que fue cuando disparamos la publicidad le metimos $12.000 millones de pesos que hizo que las ventas se multiplicaran. Si uno saca un cálculo financiero con respecto a esa inversión ve que claramente eso se paga pero muy fácilmente.

El crecimiento de las ventas entre el mes de noviembre de 2012 y febrero de 2013 fue del 70%.

86. ¿A cuánto equivale la suma de activos improductivos de la compañía? En la actividad UNE solo cuenta con dos activos improductivos, se trata de dos lotes de terrenos. Uno ubicado en el municipio de Medellín, sector Villa Hermosa y otro ubicado cerca de Bucaramanga-Santander aledaño a la sede de UNE en dicha ciudad. El valor de venta de esos activos es inmueble despacho Villa Hermosa $692 millones. Inmueble Bucaramanga $3.133 millones para un total de $3.825 millones. Aclaro que ambos activos están en proceso de venta.

87. ¿Cuántos funcionarios de UNE EPM Telecomunicaciones se han ido a trabajar con la competencia? Informalmente sabemos que hay gente que se ha ido a diferentes sitios pero no podemos afirmarlo porque firman contratos de trabajo es con ellos y no tenemos información que nos permita responder comprometiéndonos con esa pregunta.

88. ¿De acuerdo al punto anterior, a cuántos funcionarios que se han ido a trabajar con la competencia se han denunciado por no esperar el tiempo prudencial para poder acceder a prestar sus servicios?


Debemos informar que la empresa no cuenta en la actualidad con información sobre algún caso particular de sus extrabajadores que estén trabajando con la competencia. No obstante lo anterior es importante señalar que legalmente en Colombia las inhabilidades son situaciones que imposibilitan a una persona para se elegida o designada en un cargo público o contratar con el Estado.

Las inhabilidades e incompatibilidades son restricciones que consagra la ley para el desempeño de cargos públicos, significa que no es aplicable el concepto de inhabilidad o incompatibilidad para el caso de aquel empleado que se desvincula de la empresa y posteriormente se vincula a otra empresa del sector de las telecomunicaciones de carácter privado.

Por otro lado, legalmente se consagran inhabilidades e incompatibilidades para los miembros de junta directiva de los directivos quienes al cesar en el ejercicio de sus funciones no pueden contratar con la entidad durante dos años siguientes ni tampoco pueden representar o presar asesoría a terceros en lugar de los que conocieron durante el desempeño de su labor. La empresa controla que este tipo de situaciones no se presente ya que desde la inducción que se hace, se advierte tal circunstancia y posteriormente se controla que no se vaya a presentar.


Tal como se expresó en el oficio tal del 22 de marzo de 2013 la compañía no paga indirectamente por este concepto de honorarios de abogados en el caso de la defensa de trabajadores o extrabajadores que son investigados por organismos de control, este pago lo realiza la firma Chubb de Colombia fundamento en la póliza suscrita por la compañía para tales propósitos. Sin embargo debemos precisar que a la fecha el monto pagado por la compañía de seguros en ese concepto asciende a $313 millones.

91. ¿Qué ha hecho la auditoria interna frente a las distintas denuncias por malos manejos en UNE EPM Telecomunicaciones?

Frente a las denuncia que se reciben en la dirección de auditoría interna de UNE de acuerdo con su rol de evaluación, se emprenden las correspondientes


auditorias evaluando tanto la situación denunciada como los procesos y controles relacionados con el fin de retroalimentare la organización sobre los riesgos identificados para que se emprendan las acciones correctivas y/o preventivas para minimizarlos.

Las evaluaciones se realizan a través de la aplicación del procedimiento de auditoría interna y los hallazgos y oportunidades de mejora identificados son comunicados y validados por los responsables y socializados con la alta dirección de la empresa, directores, vicepresidentes, presidente, para que se definan los diferentes planes de mejoramiento. Igualmente los resultados de las auditorías son comunicados al comité de auditoría del cual hacen parte miembros de junta, al que los vicepresidentes deben presentar los respectivos planes de mejoramiento definidos para solucionarlos.

Cuando las situaciones identificadas corresponde a posibles incumplimientos o riegos de fraude los informes de auditoría interna son remitidos a la oficina de control interno disciplinario. Igualmente, los informes de auditoría interna también son remitidos a la Contraloría General de Medellín, la Personería de Medellín y al Concejo de Medellín cuando estos entes de control los solicitan o en cumplimiento de obligaciones legales.

Como parte del proceso de auditoría la Dirección de Auditoría Interna realiza seguimiento a los planes de mejoramiento con el fin de verificar la implementación de las acciones definidas y su eficacia. Tal como lo señalamos al inicio se adjuntan a esta comunicación los siguientes anexos.

Cuadro de cánones de arrendamiento anunciado en la pregunta 80.

Anexo 2, con los extractos de actas de sesiones de junta directiva de UNE EPM Telecomunicaciones y soportes de planes de retiros e informes efectuados, este anexo corresponde a los documentos anunciados a la respuesta 14 y 15 entregadas en el oficio tal del 22 de marzo de 2013.

Anexo 3, incluye los derechos de petición del doctor Bernardo Alejandro Guerra Hoyos y las respectivas respuestas entregadas por UNE Telecomunicaciones.

Se relaciona en la respuesta la pregunta 16, también relacionada el 22 de marzo de 2013.


Asimismo, se hacen las siguientes aclaraciones en relación con los anexos mencionados e incluidos en el oficio tal de 22 de marzo de 2013, en respuesta a la pregunta 16 se marcó como anexo 3, sobre cerrado con los informes de auditoría entregado.

El anexo conferido como número 4, en respuesta a La pregunta 73 se adjuntó a la comunicación y se marcó anexo 5.

Y en respuesta a la pregunta 94 se adjuntó la disposición 479 que responde al anexo 6.

Muchas gracias”.

Intervino el concejal Carlos Mario Mejía Múnera:

“Solicito me permita retirarme del recinto, para cumplir con una comisión accidental en el barrio Manila”.


“Solicito la intervención del Personero y el Contralor e igualmente pediría a la plenaria que aunque hay un cronograma para mañana, si hay alguien más que quiera intervenir fuera del Personero y el Contralor, podrá hacerlo. Lamento infinitamente la no presencia de Horacio Vélez de Bedout.

Mañana hay la votación en primer debate del asunto de Empresas Varias de Medellín que esa reunión se reúna por lo menos para votar las comisiones Primera y Tercera, a las 7:00 a.m., y evacuemos el tema rápidamente y a las 8:00 a.m., comencemos la plenaria e iniciáramos con la intervención de los concejales para que luego de escuchar al Personero y Contralor, previo al cronograma que ustedes tienen de mañana de las otras entidades y personas, los concejales de la ciudad debatamos con la presencia de directivos de EPM y UNE las respuesta dadas hoy. Realmente comienzo a agotarme un poco y ustedes entenderán porque”.

Intervino el contralor, Juan Carlos Peláez Serna:


“Al Contralor y al Personero nos enviaron varias solicitudes, una que se refería a los procesos que se adelantan desde el punto de vista de responsabilidad fiscal.

Otro que se refiere al concepto que da la Contraloría desde el punto de vista legal del proyecto de acuerdo 106 que se lo remitimos a la doctora Aura Marleny Arcila donde voy a leer algunos apartes especiales e informar la plenaria del Concejo sobre los informes financieros que ha realizado la Contraloría General de Medellín donde hemos hecho los controles de advertencia que sé el doctor Bernardo Alejandro Guerra Hoyos y Luis Bernardo Vélez y demás concejales quieren que hagamos alusión al respecto.

En la Contraloría General de Medellín se adelantan en este momento 11 procesos de responsabilidad fiscal en contra de UNE Telecomunicaciones que ascienden a $13.752 millones de pesos de los cuales 7 de esos procesos se encuentran aperturados, hay uno con imputación con responsabilidad fiscal que está en la etapa de alegados de conclusión, practicándose unas pruebas que solicita la contra parte y hay tres que están en estudio.

Hay uno con el radicado 054 de 2011 que corresponde a bonificaciones con bonos de Fodexpo que le daban a algunos funcionarios Fodexco Paz por $581.656 millones. Otro con el radicado 081 del 2011 por pago por concepto de bonificaciones por $972.481.000 que está aperturado mediante el auto 440 de noviembre de 2012.

Está el que tiene imputación con responsabilidad fiscal por $38.000 mediante auto 060 de febrero de 2012. Radicado 048 de 2012 donde hay tres hallazgos fiscales relacionados con la aprobación y pago de bonificaciones por $976 millones 420. Se aperturó con el auto 335 de abril de 2012.

El 055 con un plan de retiro voluntario voluntario por $949 millones, mediante auto 365 de abril 24 de 2012. Uno por sobre costos sobre contratos de UNE Telecomunicaciones por $5.259 millones aperturado en marzo 29 del 2012 mediante el auto 329. El 083 de 2012 apertura el 19 de abril con el auto 353.

Y los que están en estudio, uno por bonificación por $4.782 millones, otro por $1.489.000, y uno de bonificaciones por $32 millones 076 mil. Esos son los 11 procesos de responsabilidad fiscal que tenemos hoy en la Contraloría.


Con respecto al concepto que nos pidió el Concejo que lo enviamos a la doctora Aura Marleny daré lectura a algunos apartes que consideramos importantes para que el Concejo tuviera claridad sobre la decisión que van a tomar con respecto a la aprobación del proyecto de acuerdo 106.

Para mayor claridad sobre el entorno jurídico sobre el cual se inscribe el proyecto de acuerdo a continuación se hacen algunos comentarios sobre las normas y jurisprudencia que en nuestro criterio deben ser apreciados por el Concejo. La ley 489 del 98 define la naturaleza y formas de las sociedades de economía mixta y el régimen legal de las mismas.

En el artículo 97 se indica reglamentado parcialmente por el decreto nacional 529 de 1999 reglamentado por el decreto nacional 180. Sociedad de economía mixta. Las sociedades de economía mixta son organismos autorizados por ley, constituidos bajo la norma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforma a la reglas de derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley.

El parágrafo, los regímenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de economía mixta en las cuales el aporte de la nación de entidades territoriales y de entidades descentralizadas sea igual o superior al 90% del capital social es de las empresas industriales y comerciales del Estado. De otro lado, el Código de Comercio señala los eventos en los cuales se presenta el fenómeno de la fusión entre sociedades y cual es el régimen de responsabilidades en relación con los derechos y obligaciones que se adquieren en el caso de presentarse este fenómeno jurídico.

La sentencia 735 de 2007 de la Corte Constitucional manifestó: “En materia de la organización de la administración pública y el ejercicio de la función de suprimir o fusionar organismos de la misma, es oportuno destacar la existencia de una simetría en la asignación constitucional de competencias en los órdenes nacional y territorial, por un lado al Congreso de la República, a las asambleas departamentales y los concejos municipales para determinar la estructura, y por el otro lado, al Presidente de la República, al Gobernador del Departamento y al Alcalde Municipal para suprimir o fusionar entidades u organismos de conformidad en su orden con la ley, las ordenanzas o los acuerdos”.


Por esta razón en el orden territorial son lógicamente aplicables el criterio expuesto por esta corporación sobre el ejercicio de dichas competencias en el orden de nacional, conforme al cual el Congreso de la República tiene una competencia plena, mientra el Presidente de la República está sometido a las leyes dictadas por aquel. Por consiguiente el Congreso de la República tiene atribuciones para suprimir o fusionar entidades u organismos directamente en forma particular o específica. Otorgar facultades extraordinarias al Presidente de la República para establecer las reglas generales sobre la supresión o fusión o para suprimir o fusionar de forma particular o específica una o más entidades o expedir mediante la ley las normas generales con base en las cuales y por vía de reglamentación el Presidente de la República puede ordenar la supresión y la liquidación de las entidades u organismos.

Las sentencias anteriores fijan de presente que entre la Corporación y el Alcalde existen unas competencias claras y diferenciadas respecto de las fusiones sin que pueda el Concejo trasladar o despojarse de sus competencias o que cedan con tal amplitud estas que dejan campo abierto a la discrecionalidad absoluta o al arbitrio del Alcalde. Según el artículo 336 numeral 6 de la Constitución corresponde a los concejos municipales determinar la estructura de la administración municipal y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta.

Por su parte el artículo 315 numeral 4 de la Constitución establece: “Corresponde al alcalde suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales de conformidad con los acuerdos respectivos”. Según los artículos transcritos corresponde al Alcalde la supresión o fusión de una entidad pero de conformidad al acuerdo municipal expedido para tal fin, por tanto la competencia administrativa del Alcalde en caso de una fusión tiene carácter restringido según el artículo 315 punto 4 y no puede ser ejercida directa o discrecionalmente, no mientras se expida el acuerdo del Concejo de Medellín que se señala sus límites y alcances con claridad.

Lo anterior significa que el acuerdo emanado del Concejo debe establecer o determinar los principios de carácter general, los objetivos y el alcance y los límites que demarcan la competencia funcional del alcalde, por la cuales se podría decretar la fusión de la entidad administrativa preexistente. El proyecto de acuerdo presenta una justificación jurídica general, pues no resultan claros los lineamientos o las potestadas entregada al Alcalde para


efectuar la transformación. En tal sentido, y conforme a lo expresado, respetuosamente se solicita realizar una justificación jurídica con argumentos sólidos que permitan entregar las facultades solicitadas por el señor Alcalde.

Con respecto al tema de control fiscal el artículo 3 del proyecto dispone: “UNE EPM Telecomunicaciones mantendrá su naturaleza de entidad descentralizada indirecta y los controles fiscales disciplinarios y políticos se continuará ejerciendo en los términos y bajo las condiciones previstas en la Constitución Política y en la Ley. Frente a este punto es de observar la Constitución Política en el artículo 267 que prescribe que la Contralorías vigilan la Gestión Fiscal de la Administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes del Estado.

En el mismo sentido la ley 42 del 93 preceptúa que son sujetos de control fiscal las sociedades de economía mixta o cualquier otro tipo de sociedad u organización y los particulares que manejan recursos públicos. En conclusión y conforme a lo expuesto es posible jurídicamente que el Concejo de Medellín con base en las atribuciones del artículo 313 de la Constitución Política autorice la transformación y la modificación de la composición accionaria de UNE Telecomunicaciones en el marco del artículo 97 de la ley 489 del 98, siempre y cuando tenga en cuenta el marco jurídico y las reglas de jurisprudencia antes indicados.

La Contraloría General de Medellín se permite respetuosamente presentar algunas inquietudes cuyas respuestas pueden contribuir al debate y permitir a todos los actores tomar una decisión más objetiva y realista. Como todos saben, señores Concejales, el Contralor no puede coadministrar ni decirle a la Administración esta o aquella es la mejor decisión.

El Contralor de la Medellín lo ha dicho, que la Municipalidad evalúe técnica, jurídica y financieramente la propuesta que hoy le está haciendo al Concejo de la ciudad sobre el tema de la fusión, pero también le ha dicho a la Administración que mire otras posibilidades, analice y estudie una alianza, una venta o una empresa de economía mixta, pero no podemos Contraloría General de Medellín decirle a la Municipalidad que tiene que tiene que hacer, pero dejamos unas preguntas que consideramos es importante que el Concejo y la Administración Municipal tenga en cuenta a la hora de tomar una decisión.


Si la industria de las tecnologías y las telecomunicaciones se caracteriza por ciclos cortos de obsolescencia tecnológica, intensivos requerimientos de capital y períodos de tiempo cada vez más largos para la recuperación de la inversión, se pregunta ¿se consideran estas variables en la transformación o fusión que se propone? ¿Existen elementos técnicos y económicos que garanticen en el tiempo la recuperación de la inversión? EPM UNE participa con el 16.4% de los ingresos totales del sector del sector de las telecomunicaciones en el 2001, y en el año 2011 con el 9.12.

La industria está controlada por grupos privados multinacionales que han integrado lo fijo y lo móvil, dichas trasformaciones y consolidaciones han incrementado la intensidad competitiva, situación que conlleva a altos riesgos para el Estado en su calidad de dueño de empresas en el sector de las tecnologías de la información y telecomunicaciones debido a las cuantiosas inversiones y a la adaptabilidad al dinámico entorno tecnológico.

Si los grandes cambios presentados en el entorno de las negocio de las telecomunicaciones generan un riesgo alto de pérdida de competitividad y deterioro de valor para las compañías de capital público, se hace necesario hacerse los siguientes planteamientos. ¿Cuáles son los beneficios reales para continuar con este negocio expuestos a tan altos riesgos?

¿La transformación propuesta mitiga el riesgo de la inversión? ¿Se ha realizado un estudio integral, profundo y riguroso sobre otras posibles alternativas empresariales para UNE diferentes a las presentadas? Según las proyecciones de los resultados financieros iniciales se estiman unas pérdidas para UNE 2012-2015 que implica no hacer traslado al Municipio de Medellín de aproximadamente $221.000 millones de pesos, por tal motivo ¿la estrategia que se propone asegura un traslado efectivo de excedentes a futuro y en cuánto tiempo?

¿Cómo avanzan los estudios técnicos y financieros para contar con elementos de juicio en los términos de intercambio o de la transformación que se pretende de tal suerte que se proteja el patrimonio público y se maximice el valor de los activos de UNE? La Contraloría General de Medellín hace constar que este concepto se emite a solicitud del Concejo respetando las competencias y las atribuciones que nos otorga la ley.


Reiteramos nuestro compromiso con el Concejo de Medellín y con la comunidad. Con respecto a lo que el concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos nos solicita cuando hizo su intervención quiero hacer claridad en lo que hemos dicho en la Contraloría y leo textualmente lo que se dijo en el año 2010:

Se concluye que UNE EPM Telecomunicaciones en el año 2010 obtuvo excedentes del ejercicio por 87.352 millones, pero estos fueron inferiores en $32.946 millones a los obtenidos en el año 2009.

Lo anterior es preocupante, siempre que tanto la utilidad operacional como la utilidad neta reflejan una tendencia negativa en el período 2007-2010.

A diciembre d31 de 2011 hubo pérdidas por $34.220 millones y a diciembre 31 de 2012: hubo pérdidas por $203 millones. La Contraloría expidió un control de advertencia en el mes de marzo del año pasado donde manifestaba su preocupación en tal sentido y le decía a la administración de UNE que debía tomar los correctivos necesarios para que esta situación no se siguiera presentando.

Ese es el informe, señor Presidente y señores concejales”.

Intervino el personero, Rodrigo de Jesús Ardila Vargas:

“La Personería de Medellín adelanta en la actualidad 24 procesos de averiguaciones disciplinas en contra de UNE-EPM Telecomunicaciones. De conformidad con la ley 734 de 2002, Código Único Disciplinario y la ley 1474 de 2012 sobre presuntas irregularidades en contra de funcionarios de dicha empresa.

Las investigaciones se vienen adelantando con celeridad, en todos los procesos respetando el debido proceso para las partes que consagra la Constitución de Colombia en el artículo 29. En relación al concepto que le piden a la Personería, un concepto jurídico, fue analizado de la siguiente manera.

Constitucionalidad.

En materia de servicios públicos domiciliarios el artículo 365 de la Constitución Política establece. Artículo 365. Los servicios públicos son


inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley.

Podrán ser prestados por el Estado directa o indirectamente. Por comunidades organizadas o por particulares, en todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberanía o interés social, el Estado mediante la ley aprobado por la mayoría de los miembros de una u otra cámara a iniciativa del gobierno, decide reservar determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley quedaran privadas del ejercicio de la actividad lícita.

La Constitución de 1991 prevé para regularla prestación de los servicios públicos un articulado especial en el capítulo 5° del título 7° denominado ‘de la finalidad social del Estado y de los servicios públicos’ calificándolos como inherente a su fines esenciales y atribuyéndole a este como función pública el deber de asegurar su prestación eficiente a los habitantes del territorio nacional, todo ello en concordancia con la forma de organización política denominada Estado Social de Derecho. Dando plenas garantías y autonomía a los prestadores de los servicios de manera que se garantice su sostenibilidad, economía, su viabilidad financiera, así como la expansión de los mismos.

De acuerdo a la Constitución y a la ley, los servicios públicos están sometidos al ordenamiento jurídico que para el efecto se expide el legislador poniéndolos al servicio del Estado, directa o indirectamente por las comunidades organizadas o por particulares. En todo caso, el Estado mantiene a título de función pública la garantía de su prestación, regulación, control, vigilancia, en particular en relación con los servicios públicos domiciliarios, artículo 365.

La Carta Política es especialmente cuidadosa en dejar claro la responsabilidad y posibilidad que exista la intervención estatal para asegurar la prestación de los servicios públicos. Además, permite de los particulares puedan concurrir a su prestación, pues nuestro régimen jurídico-político, contempla la libertad en su actividad económica e iniciativa privada prestadora del ámbito del cual es también posible que tales servicios sean suministrados por sujetos de derecho privado con


independencia imprimiéndole la dinámica de empresa y actividad particular con rentabilidad, eficacia, constituye el único propósito de su existencia.

Es clara la Constitución en la responsabilidad del Estado para asegurar el servicio a los usuarios, la cobertura, la calidad, la financiación y el régimen tarifario bajo los criterios de costos, solidaridad y redistribución de los ingresos. Artículo 367. Siendo en consecuencia destinatarios del régimen legal que procuren la prevención del bien común. A través de la intervención del Estado de la prestación de los servicios públicos en términos de los artículos 333, 334, 335 constitucionales.

Competencia del Concejo.

Frente a la competencia del Concejo para autorizar la constitución de empresas de servicios públicos mixtas.

Corresponde a los concejos municipales de conformidad al numeral 6° del artículo 313 de la Carta Magda la función de crear a iniciativa del respectivo alcalde municipal establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales, así como autorizar la constitución de sociedades de economía mixta u otras modalidades de participación u organización estatal con el fin de garantizar la prestación eficiente y eficaz de los servicios públicos municipales asignados.

Establece el artículo 313.

“Corresponde a los Concejos.

6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos; crear, a iniciativa del Alcalde, establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta”.

Es claro que el artículo constitucional autoriza a los concejos municipales para crear, autorizar, la creación de una sociedad de economía mixta. Atendiendo a lo anterior, no puede limitar la revisión de las competencias a aquellas previstas en la Constitución o en la ley 136 de 1994, sino además, debe realizarse una interpretación sistemática del ordenamiento jurídico


partiendo para encontrar la fuente formal de competencias administrativas del Concejo; es decir, las reglas de derecho a las que deben someterse y que no necesariamente se encuentren en las normas antes citadas.

Igualmente, y sobre la materia del Código de Régimen Municipal, decreto 1333 de 1986, en su artículo 156 al referirse a las entidades descentralizadas municipales establece que estas se someterán a las normas que contenga la ley y a las disposiciones que dentro de sus respectivas competencias expidan los concejos y demás autoridades locales en lo atinente a su función, características, organizaciones y funcionamiento, régimen de sus actos, inhabilidades, incompatibilidades y responsabilidades de las juntas directivas, de los miembros de estas y sus representantes legales.

En concordancia con lo anterior dispuesto por la ley 489 de 1998 aplicable a las entidades territoriales por expresa disposición del artículo 2 y el parágrafo 1° del artículo 68 de la misma norma, otorga competencias al Concejo Municipal para tramitar este tipo de iniciativas. El artículo 68 de la ley 489 de 1998 expresamente asigna la categoría de entidades descentralizadas tanto a las empresas de servicios públicos como a las sociedades públicas, diferenciándolo a su vez de las asociaciones de economía mixtas, razón por la cual podríamos ubicar en estas categorías a las empresas que se pretendan crear mediante la autorización de transformación presupuestal en el proyecto de acuerdo en examen.

Siendo claros en consecuencia que toda la normalidad en materia de entidades descentralizadas le sería aplicable a la organización presupuestal.

Dice el artículo 68: “Son entidades descentralizadas del orden nacional los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta, las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personaría jurídica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios públicos y las demás entidades creadas por la ley o con su autorización, cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestación de servicios públicos o la realización de actividades industriales o comerciales con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio.


Como órganos del Estado, aun cuando gozan de autonomía administrativa están sujetas al control político y a la suprema dirección del órgano de la administración al cual están adscritas. Las entidades descentralizadas se sujetan a las reglas señaladas en la Constitución Política, en la presente ley, en las leyes que las creen y determinen su estructura orgánica y a sus estatutos internos. Los organismos y entidades descentralizadas, sujetos a regímenes especiales por mandato de la Constitución Política, se someterán a las disposiciones que para ellos establezca la respectiva ley”.

Parágrafo 1º.

“De conformidad con el inciso segundo del artículo 210 de la Constitución Política, el régimen jurídico aquí previsto para las entidades descentralizadas es aplicable a las de las entidades territoriales sin perjuicio de las competencias asignadas por la Constitución y la ley a las autoridades del orden territorial”.

Igualmente y para el caso expreso de la prestación de los servicios públicos domiciliarios, la ley 489 de 1998, en su artículo 84 estableció y dejó claro de manera categórica que sin importar la categoría de las mismas adopte siempre que fuese públicas ese régimen dispuesto por la ley 142 de 1994 y en lo no previsto en esta ley por lo reglamentado que cita la ley 1484. Asegurando de esta manera la aplicación de los principios en materia de entidades descentralizadas, puesto que tales principios no se encuentran regulados en la ley de Servicios Públicos, ley 142 del 94.

El artículo 84 de la ley 489 del 98:

“Las empresas oficiales de servicios públicos. Las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios y las entidades públicas que tienen por objeto la prestación de los mismos se sujetarán a la Ley 142 de 1994, a lo previsto en la presente Ley en los aspectos no regulados por aquella y a las normas que las complementen, sustituyan o adicionen”. De las anteriores normas queda claro que cualquiera sea la modalidad de empresa o sociedad pública que se llegar a crear para la prestación de los servicios públicos tiene la calidad de una entidad descentralizada y que para los aspectos no regulados por la ley 142 de 1994, como es precisamente lo relacionado con su creación, se debe regir por la ley 489 de 1998.


Como puede observarse los textos superiores transcritos son claros en atribuir a los concejos municipales la facultad o competencia para crear cualquier modalidad de entidad descentralizada, sociedades públicas, empresas oficiales de servicios públicos, empresas industriales y comerciales, entre otras. Bien sea directamente produciendo el acto mediante el cual se dispone su creación o mediante autorización que se confiera el ejecutivo municipal requiriéndose ambos casos acuerdo municipal.

En consecuencia no admite un concepto de esta Agencia del Ministerio Público discusión alguna respecto a la competencia jurídica del Concejo Municipal para tramitar el proyecto de acuerdo. Ahora bien, el estudio, y dar trámite en primer debate a la iniciativa le corresponde adelantar a la Comisión Tercera Administrativa y de Asuntos Sociales y no a la Comisión Primera o del Plan como equivocadamente lo ha venido efectuando hasta hora la Corporación, pues según lo templa el Reglamento Interno de la Corporación en su artículo 72 que establece:

Artículo 72.

“Comisión Tercera o Administrativa y de Asuntos Sociales: Su función básica, es surtir el primer debate, a los Proyectos de Acuerdo relacionados con los siguientes asuntos:

4. Crear, suprimir o fusionar entidades y dependencias Municipales, así como la creación fusión o supresión de cargos.

5. Creación de establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales, y autorizar la constitución de Sociedades de Economía Mixta (Art. 313 nrl 6° CN.; Ley 489 de 1998).

De acuerdo con lo expuesto, en la Comisión Tercera o Administrativa y de Asuntos Sociales en primer debate, y la plenaria del Concejo en segundo debate tienen el deber de verificar que el proyecto de acuerdo por medio del cual se autorice la transformación y la modificación de composición accionaria de UNE Telecomunicaciones S.A., se ciña a los lineamientos establecidos por el numeral 6° del artículo 313 de la Constitución Política y a la ley 489 de 1989 y las demás normas concordantes.


Requisitos para la creación de entidades descentralizadas. Ahora en relación con los asuntos específicos de la creación de entes o entidades descentralizadas la ley 489 de 1998 establece de manera general la forma y mecanismo que debe observarse para darles vida jurídica, aspectos que son plenamente aplicables a las entidades del orden territorial de conformidad con la citada norma.

Como se dijo anteriormente el artículo 68 de la ley 489 de 1998 define y señala cuales son las entidades descentralizadas que se pueden crear por parte del Estado o en su orden nacional y territorial entre las cuales se encuentran sociedades públicas, sociedades de economía mixtas y empresas oficiales de servicios públicos. De lo trascrito podemos injerir las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios son entidades descentralizadas por dos razones básicas.

La primera, porque estas entidades gozan de autonomía administrativa, presupuestal y personería jurídica. Figuras propias de las entidades descentralizadas y de conformidad con las normas que lo regule la estructura orgánica del Estado y la nutrida jurisprudencia de la Corte Constitucional. Segundo, porque expresamente el parágrafo primero del artículo 17 de la ley 142 de 1994 así lo determina al consagrar.

Parágrafo 1°. Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional cuyos propietarios no deseen que su capital esté representado en acciones, deberán adoptar la forma de empresa industrial y comercial del Estado. En concordancia con la anterior disposición, el artículo 69 de la misma ley 489 de 1998, consagra y reitera la obligación que las entidades descentralizadas a nivel territorial deben ser creadas en casos de departamentos mediante ordenanzas y en casos de municipios mediante acuerdos municipales y que todo proyecto de acuerdo de creación o de autorización para su creación debe estar acompañado de un estudio demostrativo que justifique la iniciativa con la observancia de los principios de igualdad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad consagradas en el artículo 209 de la Carta Política.El artículo 69.

“Creación de las entidades descentralizadas.


Las entidades descentralizadas, en el orden nacional, se crean por la ley, en el orden departamental, distrital y municipal, por la ordenanza o el acuerdo, o con su autorización, de conformidad con las disposiciones de la presente ley. El proyecto respectivo deberá acompañarse del estudio demostrativo que justifique la iniciativa, con la observancia de los principios señalados en el artículo 209 de la Constitución Política”.

Teniendo en cuenta que el artículo 68 de la ley 489 de 1998 le asigna a las sociedades de economía mixta sociedades públicas y a las empresas de servicios públicos la denominación de entidades descentralizadas, sin importar la forma que se adopte, se requiere que el acuerdo de constitución y autorización para su constitución reúna los requisitos previstos en el artículo 69, esto es, que se presente junto con el proyecto de acuerdo un estudio demostrativo que justifique la iniciativa con la plena observancia de los principios previstos en el artículo 209 de la Constitución Nacional.

Frente a lo que debe contener el citado estudio demostrativo no existe ninguna forma que lo diga expresamente, no obstante si acudimos las definiciones consagradas en el diccionario de la Real Academia encontramos: “un estudio consistente en un esfuerzo que pone el entendimiento aplicándose a reconocer algo, obra en que un autor estudia y decide una cuestión”. Es decir, mediante el citado estudio se debe entregar elementos suficientes de juicio que permitan dilucidar la magnitud y el alcance de la iniciativa propuesta.

En este caso lo requiere en buscar el proyecto de acuerdo 106 del 2013.

El proyecto de acuerdo objeto de análisis no se observa la existencia de un estudio demostrativo de que justifique la iniciativa sin que la exposición de motivos se pueda asimilar al mismo puesto que ella hace relación cumplimiento de un deber legal sobre las razones de necesidades, conveniencias que estuvieran para presentar la iniciativa del acuerdo. Conforme a lo previsto en el artículo 72 de la ley 736 del 94, pero sin que pueda configurarse, reemplazarse o sustituirse el estudio exigido por la norma legal.

Entendido como análisis amplio y sistemático que reúna los elementos organizacionales, técnicos y financieros y de perspectivas que permitan la


conducencia, oportunidad que se soporte la creación de una nueva empresa de telecomunicaciones.

Ahora si se trata de mantener bajo su reserva secretos industriales y comerciales amparados en el artículo 61 y siguientes del Código de Comercio cuya divulgación puede causar serios perjuicios, bien puede la Administración solicitar a la Corporación que se constituyan sesiones secretas conforme a lo dispuesto por el Reglamento Interno del Concejo, artículo 11 del acuerdo 53 de 2009, el cual dispone en el numeral d) Sesión Secreta. “La Corporación puede sesionar en forma secreta cuando por requerirlo el asunto que haya de tratarse, lo disponga la Mesa Directiva, o cuando en tal sentido se apruebe en una proposición”.

Lo que si aparece evidente es que la empresa UNE EPM Telecomunicaciones S.A., carece de fundamento legal para negar la información a las entidades que ejercen control sobre ella, como son los concejos de la ciudad, la contraloría y la personería de Medellín. Constitución de sociedades o empresas transformadoras de servicios públicos.

La ley 742 de 1994 abre la posibilidad que los servicios públicos domiciliarios sean prestados por diversas entidades tanto públicas como privadas, dentro de la clasificación de las entidades que pueden presentar servicios públicos tenemos a las empresas de servicios públicos y entre estas una de las modalidades empresas de servicios públicos mixtas que por esa definición legal, es aquella en cuyo capital la nación, las entidades territoriales o la entidades descentralizadas tienen aportes iguales o superior al 50%. De acuerdo con el artículo 17 de la citada ley, el régimen jurídico de estas empresas es el de Sociedades por Acciones cuyo objeto es la prestación de los servicios públicos.

El artículo 17. Naturaleza. Las empresas de servicios públicos son Sociedades por Acciones cuyo objeto es la prestación de los servicios públicos de que trata esta ley.

Parágrafo 1°. Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional cuyos propietarios no deseen que su capital esté representado en acciones, deberán adoptar la forma de empresa industrial y comercial del estado.


Mientras la ley a la que se refiere el artículo 352 de la Constitución Política no disponga otra cosa, sus presupuestos serán aprobadas por las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial que presten servicios públicos en todo lo que disponga directamente la Constitución, serán previstas por la ley, la Superintendencia de Servicios Públicos, podrán exigir modificaciones en los estatutos que no hayan sido aprobados por el Concejo y se ajusten a lo dispuesto en la ley.

Parágrafo 2°. Las empresas oficiales de servicios públicos deberán al finalizar el ejercicio fiscal construir reservas para la rehabilitación, expansión y exposición de los sistemas.

Por otra parte el parágrafo de la misma norma se consagró la posibilidad de aplicar el procedimiento del artículo 17 para las nuevas creaciones pero adicionalmente a lo anterior se tiene que la Corte Constitucional al pronunciarse sobre el parágrafo 17 de la ley 142, mediante sentencia C-483 del 96, del 26 de septiembre de 1996, magistrado ponente Antonio Barrera, encontró temporalidad del citado parágrafo y por el contrario lo encontró acorde a la Carta constitucional.

Dijo la Corte: “Es cierto que el magistrado dada la libertad que tiene para configurar normas jurídicas optó por establecer que las empresas de servicios públicos domiciliarios fueran organizadas en principio como Sociedades por Acción”, pero ello no era el obstáculo para que en ejercicio de dichas libertades pudiera igualmente determinar que algunas empresas de servicios públicos domiciliarios como la prevé el parágrafo acusado se constituya como empresa industrial y comercial del Estado.

Por considerar de este modo el legislador que la actividad estaba, se cumplía el objeto constitucional, la adecuada cobertura, la calidad, la eficiencia, la prestación de dichos servicios, en virtud, esta opción del legislador encuentra sustentado no solo en los artículos 365, 366, 367 y 369 de la Constitución Política que no contiene ninguna limitación en lo relativo a la determinación de la naturaleza jurídica y a la organización de las empresas de servicios públicos domiciliarios, sino en las facultades que se le confieren a aquel para crear o autorizar la constitución de empresas industriales y comerciales del Estado, o sociedades de economía mixtas.


Para expedir las normas que rige el ejercicio de las funciones públicas y la prestación de los servicios públicos artículo 157 numeral 7 y 23. Además es obvio que si corresponde a la ley determinar los regímenes jurídicos a que está sometida la prestación de los servicios públicos, también debe determinar las formas o modalidades de organización empresarial a que deben sujetarse quienes tengan la responsabilidad de su prestación cuando estas la asume directamente el Estado.

Si se observa lo expresado por la Corte Constitucional, esta en sus partes expresa que es posible la creación de Sociedades por Acciones. Podría aceptarse que la finalidad de la transformación en realidad es la creación acondicionar a UNE EPM Telecomunicaciones S.A., para enfrentar las nuevas condiciones del mercado ante las extremas amenazas derivadas de la alta competitividad y la fuerza del capital transformacional.

El artículo 17 de la ley 142 de 1994 no prohíbe ni impide en un momento alguno que las empresas de servicio públicos o entidades descentralizadas que se pretenda crear puedan tener la modalidad de empresas de servicios públicos mixtas, al contrario, la ley otorga esta posibilidad a las entidades oponiéndole a coger dicha figura jurídica, la cual hace parte del portafolio de entidades descentralizadas ofrecidas por la ley 489 de 1998.

En estos últimos términos no habría dificultad alguna para adoptar esta modalidad o figura jurídica para el ente que se pretende crear, ya que los artículos 38, inciso 2° y 97 de la ley 489 de 1998, expresa consagra esta posibilidad de asociación entre entidades públicas y privadas.

Requisitos para la constitución de la nueva empresa.

La ley 489 de 1998 a las asociaciones de economía mixta las contempla como organizamos autorizados por la ley constituidas bajo la forma de sociedad comercial con aportes estatales y privados que desarrollan actividades de naturaleza industrial y comercial, conforme a las reglas del derecho privado, artículo 97.

Igualmente la ley 142 de 1994 definió las empresas de servicios público como sociedades por acciones cuyo objeto es la prestación de los servicios regulados por esta ley. La ley 489 de 1998 por la cual se establece el régimen general sobre las organizaciones y funcionamiento de la


administración pública, dispone que los organismos y entidades descentralizadas sujeto a regímenes especiales por mandato de la ley, se someterá a las reglas establecidas para ellas y en su artículo 84 define:

“Las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios como las que tiene por objeto la prestación de servicios, las cuales se sujetarán a la ley 142 de 1994, y en los aspectos no regulados por esta se someterán a las sociedades de economía mixta como organismos autorizados para desarrollar actividades de naturaleza industrial y comercial con las reglas del derecho privado”.

En este sentido una empresa de servicios públicos de acuerdo con el numeral 14 de la ley 142 de 1994, debe asumir una naturaleza que le permita dividir el capital social en acciones, esto es sociedad anónima o en comandita por acciones cuyo régimen jurídico es lo previsto en el artículo 19 de la ley 142 de 1994. Ahora frente a las reglas específicas que se deben tener en cuenta para la creación de este tipo de entidades y la participación del Estado en las mismas es importante detener en el artículo 27.

Reglas especiales sobre la participación de entidades públicas. La Nación, las entidades territoriales, las entidades descentralizadas de cualquier nivel administrativo que participen a cualquier título en el capital de las empresas de servicios públicos estarán sometidos a las siguientes especialidades.

No podrán otorgar ni recibir de las empresas privilegios, subsidios, distintos de los que esta ley presenta. Podrán enajenar sus aportes para el cual se tendrá en cuenta el sistema que garantice una adecuada publicidad y la democratización de la propiedad de conformidad con la ley, con el desarrollo de los preceptos contendidos en el artículo 60 de la Constitución Política.

Artículo 27. Deberá exigir a las empresas de servicios públicos una administración profesional, ajena a intereses particulares que tengan en cuenta las necesidades del desarrollo del servicio a largo y mediano plazo.

Al mismo tiempo es derecho suyo de fijar los criterios de administración y los específicos que deben buscar con tales Sociedades por Acciones.


Entre esto se establece en asegurar estas empresas que reúnan las condiciones suficientes para prestar servicios de calidad con eficiencia, así como facilitar la inspección, vigilancia sobre tales empresas.

Requisitos para la constitucionalidad de nuevas empresas.

La ley 489 de 1998 a las sociedades denominadas de economía mixta las contempla como organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la norma de sociedad comercial, con aportes estatales y privados que desarrollan las actividades de naturaleza industrial y comercial, conforme a la reglas del derecho privado artículo 97. Igualmente, la ley 142 de 1994 definió a las empresas de servicios públicos como sociedades por acción y cuyo objeto es la prestación de los servicios regulados por esta ley artículo 17.

La ley 489 de 1998 por el cual establece el régimen general sobre las organizaciones y funcionamiento de la administración pública dispone que los organismos y las entidades descentralizadas sujetos de régimen especiales por empresas de las personas que representen sus derechos en ellas, en concordancia con los criterios generales que fijen las comisiones de regulación. Para estos efectos las entidades podrán celebrar contratos de fiducia o mandato para la administración profesional de sus acciones en empresas de servicios públicos, con las personas que hagan ofertas o convengan con las entidades públicas.

Artículo 27. Las autoridades de las entidades territoriales sin perjuicio de las competencias asignadas por la ley, garantizarán a las empresas oficiales de servicios públicos el ejercicio de autonomía administrativa y la continuidad en gestión gerencial que demuestre la eficiencia, la eficacia.

No podrán anteponer a la continuidad la generalidad del interés ajeno a la buena prestación del servicio. Los aportes efectuados por la Nación, las entidades territoriales y las entidades descentralizadas de cualquier nivel administrativos a las prestadoras de servicios públicos se regirán en un todo por las normas del derecho privado.

Ahora bien, el proyecto de acuerdo 106 de 2013 pretendido es la creación de una empresa de servicios públicos mixta, capital público y privado. Telecomunicaciones sigue siendo lo lineamientos previstos en la ley 489 de


1998, frente a la constitución y funcionamiento se constituye la competencia que tiene el Concejo para autorizar la constitución de una sociedad de economía mixta de acuerdo a lo reglado por el artículo 97 de ley 489.

Artículo 97. Sociedades de Economía Mixta. Las sociedades de economía mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley.

La sustitución patronal. Frente a la sustitución de la situación patronal del proyecto de acuerdo 106 del 2013 se debe tener en cuenta lo siguiente.El artículo 8 de la ley 6 de 1945, los artículos 53 y 54 del decreto 2127 de 1945 y el inciso 2° de la ley 64 de 1946 determina que la sustitución del patrono no interrumpe ni modifica ni extingue los contratos de trabajo celebrados por el patrono sustituido quien deberá responder solidariamente con lo sustituido durante el año siguiente a la fecha en que se consuma la sustitución por todas las obligaciones anteriores derivadas de los contratos de trabajo o de la ley debidamente sustituida por el poder a que los obliga en el momento.

Asimismo sustitución se debe presentar tres elementos exigidos para efecto como es el cambio de patrón, continuidad de la empresa y continuidad del trabajo. De conformidad con las disposiciones citadas el régimen laboral existente entre trabajadores y patrones no se altera por la sustitución patronal, por lo tanto los derechos que se deriven del contrato individual de trabajo o de los pactos o convenciones colectivas permanecen incólume a ellos responde la solidaridad, los patrones, sustitución y sustituir donde la norma habla del período inicial.

Es cierto que la jurisprudencia lo ha extendido más allá de dicho término en determinadas ocasiones. La búsqueda del respeto al derecho al trabajo, a los demás derechos establecidos a favor de los trabajadores conlleva a que el nuevo empresario debe cumplir con las obligaciones laborales del empresario que los sustituye.

Atendido a lo anterior, los trabajadores de UNE EPM Telecomunicaciones S.A., que pasaran a la nueva empresa si así lo hicieren no verían afectados por el proceso a desarrollar.


Conforme a lo expuesto el Concejo de Medellín y en conclusiones, el Concejo de Medellín es competente para tramitar y aprobar el proyecto de acuerdo 106 de 2013 de conformidad con lo establecido en el artículo 313 de la Constitución Política, la ley 136 de 1994 y el artículo 69 de la ley 489 de 1998.

Segundo, teniendo en cuenta que se trata de un proyecto de acuerdo cuya iniciativa es exclusiva del alcalde municipal y que el mismo es denominado acuerdo de facultades, el Concejo Municipal tiene una atribución restringida para introducir modificaciones a la iniciativa sin la anuencia del Alcalde Municipal.

Tales modificaciones sin la aceptación del Alcalde solo es posible que se realice el Concejo siempre y cuando no se afecte la esencia misma y el espíritu del proyecto de acuerdo presentado a consideración a la corporación. Tercero. Se hace necesario que el Municipio de Medellín anexe al proyecto de acuerdo además de la exposición de motivo un estudio demostrativo que sustente y justifique la iniciativa con observancia de los principios de igualdad, morabilidad, eficacia, economía celeridad, imparcialidad y publicidad, consagrados en los artículos 209 de la Carta Política de conformidad al artículo 69 de la ley 489 del 98.

Cuarto. Conforme lo establecido la Corte Constitucional, la utilización de la figura de la fusión para la conformación de una nueva entidad o empresa pública conlleva a que se incluya de manera implícita la precisión de sus objetivos y su estructura orgánica y por lo tanto la regulación de todos los elementos del órgano, esto es la determinación de su naturaleza jurídica y composición del ente, lo cual se observa que en el proyecto de acuerdo examinado corriendo el riesgo que sea aprobado el proyecto de acuerdo de una eventual nulidad y por consiguiente de los actos administrativos que se deriven del mismo.

Quinto. Con la nueva empresa que es pretendido sea creada empresa mixta, el Alcalde pierde la competencia para nombrar gerente y en tanto los actos de la nueva entidad se gobernaría por las normas comerciales donde la máxima instancia es la Asamblea General de Accionistas como órgano elector o el sistema que adopte con el correspondiente estatuto. No existe ningún problema y por lo contrario se encuentra acorde con la jurisprudencia


y la normatividad laboral la aplicación de la figura de sustitución patronal al presente caso, puesto que de ninguna manera se estaría desmejorando las condiciones laborales de los trabajadores. La Personería de Medellín se abstiene de pronunciamiento alguno sobre los aspectos técnicos y financieros económicos de la empresa UNE- EPM según el acuerdo 106 de 2013.

Este concepto lo tienen todos los concejales. Muchas gracias”.

La Presidencia:

“Le solicito al señor Personero y al señor Contralor que radiquen los conceptos y se envíe copia a cada concejales y a EPM. En relación a la inquietud plantada en cuanto a la Comisión de trámite, le pediría a las abogadas de la Comisión Primera y Tercera que nos preparen un informe con relación a esa observación que me parece de suma importancia”.

Intervino el concejal Luis Bernardo Vélez Montoya: “El doctor Bernardo Alejandro Guerra Hoyos sugiere que el debate continúe mañana y los citantes nos acogemos. Sugiero que tengan la oportunidad, algunas personas, entre ellas el doctor Francisco Valderrama, que solicitó una intervención en relación a las respuestas del presidente de UNE que él iniciara mañana y luego la intervención de los concejales.

Segundo, el concepto que leyó el Personero, a los concejales que les he preguntado, ninguno lo tiene, y quedó en el acta, pero quiero que los concejales lo podamos analizar, porque entre otras cosas, dice el informe del Personero: “ … después de revisar la documentación adjunta el proyecto de acuerdo #106 no encuentro que se fundamentara en estudios técnicos, jurídicos y financieros que soporte la propuesta de fusión”.

Con semejante párrafo ¿alguien se puede imaginar que nosotros podamos darle trámite en primer debate a un proyecto de acuerdo y con lo que termina diciendo el Personero? ¿A quién se le ocurre?

El concepto del Personero nos pondría en dificultades a los concejales donde llegáramos a aprobar esto. Es que ese es el debate que queríamos nosotros, no el debate que otros querían, y siguen insistiendo que nos metan por un chorizo


esto y se hagan sesiones de 18 horas según esta agenda, que humanamente no creo, y hoy lo comprobamos que el tiempo y la nalga tiene un límite, que podamos sugerir una sesión donde vengan exalcaldes, expersoneros, excandidatos de no sé qué, dizque el 1° de mayo.

Aquí lo que necesitamos es que por escrito el Personero que ya lo hizo, y quedó en el acta, porque no es cierto que nos hayan repartido el concepto que leyó, o que muestren el radicado. Segundo, que por escrito lo que dijo el Contralor también lo hagan llegar.

Le hago un recorderis al presidente de la Comisión Tercera de la cual he sido presidente en varias ocasiones, quedamos que previo a la aprobación de cualquier proyecto de acuerdo para primer debate tiene que estar el concepto de la Personería por escrito, el de la Contraloría por escrito y la Secretaría General de la Alcaldía para nosotros protegernos jurídicamente. Eso implica que los conceptos cuando llegue, que no los tenemos todavía, tengan el suficiente tiempo para leerlos y estudiarlos los miembros de cada comisión.

Creo que desde la agenda falta una cosa fundamental, que los coordinadores de ponentes en cabeza de la doctora Aura Marleny Arcila nos presenten el pliego de modificaciones a la plenaria, a los gremios y toda la ciudad de qué son los cambios del informe de ponencia que ellos proponen y por qué y soportados en qué. Por ahí debimos haber iniciado la discusión hoy que se reinicia. La otra reflexión para el presidente de la Comisión nuestra, nosotros para darle primer debate no solo necesitamos el soporte de lo que hoy hace el doctor Marc de responder un cuestionario sino que necesitamos que se cumpla toda la agenda para escuchar los actores antes de pasar a primer debate.

Cómo voy a votar primer debate si todavía no he escuchado todos los actores en plenaria y aquí haya gente que quiere hablar y hay gente que quiere que nos callemos y que esto pase rápido. Repito, nosotros vamos a contar y tenemos la posibilidad de contar que Millicom no es un buen socio, pero no porque nos imaginemos ni porque creamos o porque usted nos caiga gordo, es que para nosotros hay una responsabilidad ciudadana e histórica en esta decisión.

Por eso es tan bueno que el Personero lo diga, porque va a quedar grabada la posición que él tuvo en la historia. Como otros exalcaldes quieren venir a hablar aquí, ahora le mandaba algo al exalcalde Alonso Salazar, creo que de cara a la ciudad él debe venir aquí y Sergio Fajardo debería venir aquí e igual Luis Pérez.


Todos deben venir aquí porque son ciudadanos y tuvieron en su momento una posición frente a esto porque no arrancamos de cero, esto tiene una historia de desaciertos, de desadministraciones, de corrupciones, de improvisaciones que la ciudad merece hacer un balance.

Presidente, con todo respeto, a quién se le ocurre que en tres o cuatro días, incluyendo el 1° de mayo que siempre ha sido respeto en este Concejo nos vaya a poner una sesión a las 7:00 a.m., donde van a intervenir un poco de actores; es que aquí están los que incluimos, pero aquí hay otros que quieren hablar y tendrá el derecho de hablar.

Fabio, es que ni usted ni yo somos los dueños de esto, si aquí el Sindicato Antioqueño y ojalá viniera a hablar de cual es su posición, invitémoslo y Fenalco que también venga y los alcaldes que vengan y los congresistas y si el senador Robledo quiere venir que venga, si Francisco Santos quiere venir que se la abra un espacio; pero no hagan una agenda apretada porque sería el error más grave.

No sé las implicaciones que va a tener el Personero, las sanciones políticas, pero lo que acaba de leer me deja preocupado y lo que se tiene que hacer hoy público e invito a todas las personas que consigan el concepto del Personero porque prácticamente está diciendo que estamos en un riesgo grande con una improvisión de un proyecto de acuerdo.

No creo quien de buena fe pueda imaginarse que una empresa como UNE que ha tenido todos los desaciertos de tipo económico, político, social, sea el socio que alguien se pueda imaginar. Eso no tiene asidero, tiene que haber otras cosas detrás que no sé cuáles son y quisiera que se buscaran para que alguien que tenga dentro de su ideología y dentro del concepto de la defensa de lo público pueda imaginarse que nosotros podamos entregar un patrimonio de billones de pesos a una empresa que hoy, y lo vamos a traer, expertos como Carlos Guillermo Álvarez que lo presentó hoy en la Asamblea, es la empresa hoy de más riesgo en el mundo de las telecomunicaciones para hacer negocio con ella, y ese es el novio que nos quiere traer Marc Eichmann, el Alcalde y el Gerente de EPM y a eso se tiene que oponer los ciudadanos.

Esa es la invitación que tiene que haber aquí de los concejales de cara a la ciudad, que el debate se abra y que opinen los dueños de esto, Marc Eichmann


no es el dueño ni Luis Bernardo Vélez Montoya es el dueño. Este debate se tiene que abrir de cara a la ciudad hasta que haya suficiente claridad. ¿Cuál es el afán?”.


“Quiero recordar una premisa que cuando iniciamos este debate y se radicó el 1° de marzo el proyecto de acuerdo #106, creo que tuvimos en cuenta a todos los concejales estemos a favor o estemos en contra.

Los 21 concejales de Medellín representan comunidad, a Millicom lo representan los intereses de los inversionistas extranjeros y eso no lo podemos perder de vista.

Quisiera que el Contralor y el Personero, a través de su oficina de comunicaciones, respectivas dieran a conocer el contenido de sus conceptos en el día de hoy, fundamentales para adelantar el debate, porque esto no puede ser solo aquí que nos quedamos nosotros y así a quien respeto mucho, el doctor Ramiro Valencia Cossio, me han informado que esta mañana pedía en su prestigioso programa radial ‘suficiente ilustración’.

Doctor Ramiro, no le queda bien porque usted es miembro y presidente de juntas de empresas públicas en Centro América.

Y muy bueno que viniera acá y que quede en el acta cuál es el posicionamiento del doctor Ramiro Valencia Cossio como expresidente de UNE, solicitando suficiente ilustración. Yo leo mucho sus columnas los días sábados y la última si que me encantó, lo que le dijo al presidente Santos lo comparto totalmente, pero no comparto su intervención esta mañana en los medios de comunicación.

Espero que se me dé respuesta a unas inquietudes que voy a plantear en una proposición. Como no estamos en el campo de proposiciones solicitaría, señor Presidente, que las sometiera a consideración, primero, en un pacto que se ha venido manejando con el gobierno, respetable en cuanto a la información. Pero vuelvo a insistir, cuando veo una pregunta de los asesores y los consultores me contestan que el 1% del presupuesto 2006-2012 lo han gastado en consultorías y asesorías en 303 asesorías, yo pregunto ¿cuáles son? ¿Quiénes son los consultores? ¿Quiénes son los dueños de esas consultorías? ¿Cuánto es el


dinero que se ha invertido? porque si ese es el 1%, por lo menos yo ya sé cuanto es el 100% que se ha invertido en UNE EPM durante estos años.

Por eso quiero cosas claras, lo mismo en la publicidad, repito, respetuosamente no me entreguen los cuatro meses del año 2012, entréguenme todo el 2006 y el 2012. Queremos saber cuánto le han pagado a Caracol en los últimos seis años. Quiero saber cuánto se le ha pagado a RNC, cuánto le ha pagado a Múnera Eastman, quiero saber como se ha repartido eso tan apetitoso que era la mermelada que repartía el Jefe de Comunicaciones que se gana cerca de 18 millones de pesos mensuales, mientras que aquí hay gente que sus colegas viven con una pauta de 500.000 pesos.

Yo quiero saber ese poder que el manejar recursos públicos, ese poder que da repartir 12.000 millones de pesos en diciembre, fuera de entregar anchetas a ciertos altos directivos de Medellín. ¡Qué valerosos fueron esos funcionarios de EPM que devolvieron las anchetas!

Por eso la proposición que presenta la bancada del Partido Liberal, que no tiene la firma de Carlos Mario Mejía Múnera pero sé que no tiene ningún problema porque se tuvo que ausentar como lo solicitó.

“Solicitamos a la corporación que sea invitado el representante legal de la Compañía Vertex para que presente a la Corporación en sesión plenaria los detalles del estudio de valoración de UNE EPM Telecomunicaciones antes del primer debate del proyecto de acuerdo 106 de 2013.

También será invitado el Contralor de Bogotá…”.

Es fundamental que esté el Contralor a pesar de la corrupción que se manejan en Bogotá, es que cuando ve uno que el Alcalde de Bogotá compró un edificio en Miami por 25 millones de dólares con los recursos de los bogotanos; entonces uno se pregunto ¿cómo sería la mordida en ETB?

Como sería la mordida del Contralor que está en la cárcel por hacer parte del carrusel de Bogotá, nueve concejales, siete secretarios de despacho, lo de los Nule es nimio ante la denuncia de la Revista Semana de hace 15 días. Le gasta la Revisa Semana 18 páginas, y Tapias, acaba de entregar a la justicia los nombres de parlamentarios y demás concejales que están en el carrusel de la


contratación de Bogotá en el mayor escándalo de la corrupción, hasta el momento, porque es que yo no había visto que un mandatario y un contratista; un jet privado cuadrado en el aeropuerto 24 horas para hacer 58 viajes a Miami a repartir mordidas entre el 5 y 50% en todos los temas de Bogotá, desde la movilidad hasta la salud.

Entonces es necesario que venga el Contralor, sino viene el Contralor que mande alguien para que muestre el auditaje que se le hizo a Tigo durante los últimos tres años, que ya el Gerente alquiló casa aquí y consiguió el cupo escolar para los hijos ¡Que no vaya ensillando las bestias sin traerlas! Eso lo hace quedar muy mal, a usted, doctor Marc Eichmann, llama la atención la junta de Tigo, todos son extranjeros, por ahí veo dos apellidos colombianos, quisiera que también se me explicara ¿usted el único representante de UNE en la junta de Tigo, del 25%? ¿O cuál es el otro compañero suyo para defender los intereses públicos en ese 25%?

Vuelvo a decir, este Concejo también fue irresponsable, durante cinco años no llamamos a Tigo y ahora que sucede esto si nos importa. Por eso el Contralor de Bogotá debe venir para explique a esta Corporación, antes del primer debate del proyecto, “los informes de auditoría realizados a Colombia Móvil S.A., para la vigencia 2010 y posteriores a la misma si se han presentado”. Qué bueno que viniera hasta Petro, que llena escenarios a pesar de los escándalos de las basuras.

Al fin y al cabo tiene el otro 25% y son recursos públicos también, entonces fuimos un trío hasta determinado momento y el trío se convirtió en pareja ¿qué pasó entonces con el otro 25% o qué va a pasar? Yo era senador del 2002 al 2006 y espero haber honrado esos cuatro años con mis intervenciones en contra de Saludcoop, Coomeva, del desfalco de la salud en su momento, que con la huelga de hambre que hice perdí hasta la vesícula, inauguré la UCI, miren la historia, dos veces en cuidados intensivos por defender los recursos públicos.

Pero recuerdo en el 2002-2006 a Mauricio Mesa que se jactaba en el gobierno de Luis Pérez de decir que lo desbordó el éxito, y yo pensaba si era el hipermercado, las grandes superficies. ¡Pero es que uno vendiendo por tres años el minuto a 30 pesos con los recursos públicos, así es muy fácil!


Concejales, les pongo esta tarea ¿ustedes saben a quién conocen como el caballo? Porque a una vaca sagrada de aquí le dicen el ‘caballo’, el ‘caballo’ Uribe ¿fíjense si no está en la junta de UNE actualmente? En la época de Ola, averigüen cuántos puntos de venta le entregaron a él de manera directa o en compañía del grupo Familia. Por eso es que digo que en estos negocios el sector privado se toman las juntas directivas, los mejores salarios y se creen intocables.

Quiero ver al ‘caballo’ Uribe dándonos la cara, quiero ver a Federico Arango expresando porqué es bueno hacer el negocio con Millicom, esposo de la directora de Comfama. Quiero aquí a David Suárez como va a cobrar el cheque de la junta cada rato, dos millones de pesos por reunirse una hora. Quiero ver a Juan Rafael Arango Pava de Fatelares respondiendo por las determinaciones que han tomado en la junta.

Tengo una carta que mostraré en su debido momento como se cobijan todos entre ellos, como defienden la ineficiencia, como el uno entrega un contrato y el otro recibe en otra parte. Pregunto, doctor Marc Eichmann, si es cierto que en estos días el contrato de ‘espacios deportivos y de creación’ fue adjudicado a la Universidad de Antioquia por $3.500 millones de pesos, pero que lo perdió Comfama por el hecho que el esposo de la Directora de Comfama estaba en la junta. ¿Eso es cierto o es mentiras? Porque quienes me han informado aseveran que lo pierden en la junta, aunque el precio era menor de Comfama, porque hay inhabilidad en el momento de la contratación y si es así, cuántos contratos más tiene Comfama adentro, porque ‘rabo de ají’ que no vaya a hablar mucho en la Luciérnaga, ‘rabo de ají’ el hijo de Juan Felipe Gaviria, que se dio a la tarea de decir en la Luciérnaga que este Concejo lo que tenía era una pelea personal, y especialmente este Concejal con Horacio Vélez, y que eso no importaba, quisiera que viniera aquí como generador de opinión a expresar qué piensa, porque su papá como miembro de la junta de UNE aprobaba el plan de publicidad, y él, éticamente estaba inhabilitado para hablar del tema.

¡Así es muy fácil coger la Luciérnaga y tirarle todos los oyentes contra este concejal que tiene sino este micrófono!

Continúo la proposición:


“Solicitamos que antes de dicho debate se entreguen a esta corporación todos los informes de valoración de activos tangibles e intangibles de UNE EPM Telecomunicaciones según las normas internacionales NIP, así como un informe detallado de cada uno de los gastos realizados por la compañía en publicidad y el detalle de cada uno de los gastos realizados en materia de consultorías y asesorías. De igual manera, se informe a esta corporación sobre los nombres de los jubilados que actualmente devengan mesadas mensuales por encima del salario del señor Alcalde de la ciudad de Medellín.

Deberá ser detallado los montos, los contratos, los contratistas y el objeto de cada uno de dichos gastos.

Presentada por la bancada Liberal.

Gloria, tan amable me recibe esta solicitud.

Quisiera escuchar detenidamente a Pacho Valderrama y a Chucho del Sindicato.

Pacho Valderrama tiene unos argumentos que merece escuchar esta corporación.

Por eso, señor Presidente, si usted lo determina lo escuchamos hoy, lo escuchamos mañana después de la intervención primero de los concejales, que insisto, quiero que los concejales planteen las inquietudes sobre las 100 preguntas que hoy juiciosamente nos hemos quedado escuchando con el que mañana ninguno cometa el error de Simón Gaviria, nuestro jefe del Partido Liberal, al cual no acompaño, es que es vergonzoso en la Ley de Justicia que se negocio en las cárceles de este país, en La Picota y en otras cárceles, con gente próxima a condenarse, que en Noticias 1, decían que están próximos a condenar a un señor de Bello, y otro de Medellín dueño de una universidad por paramilitarismo.

No hay disculpa que: ‘no leímos’ hoy nos leyó el presidente Marc Eichmann.

Para que conste en las actas, hemos tenido más de 300 visitas en el Internet, cuando normalmente un debate en el Concejo está entre 40 y 50 visitas, eso


demuestra la importancia del tema, por eso ojalá se hubiera transmitido su disertación y su lectura, lamento que no hubiera ambientado un poco porque se vuelve tedioso, porque ustedes son especialistas en ambientar con cuadros cuando les conviene.

De resto dicen: “ahí están los cuadros”. Los vamos a analizar, le agradezco mucho, pero es una manera también de cansarlo a uno. Hay estrategias y las valgo. Me sigo preguntando ¿cómo sigue de Secretario General de esa empresa Usme? Se lo debería llevar Horacio Vélez de Secretario General de la Nueva EPS Mixta para que siga haciendo embarradas, para que siga desde allá intimidando funcionarios. Para que siga promoviendo el despido de funcionarios que no comparten las políticas de la administración.

Señor Usme, no sabe el daño tan grande que le hace al sector público. Usted no es un servidor público, usted es un usurpador del erario público y allá hay otros que se ríen de la clase política, hay otros que entre paella y güisqui se burlan de los 21 concejales de la ciudad de Medellín. Les digo que sinceramente espero que se pueda desarrollar ese cronograma, haré todo lo posible por aguantar lo que más pueda. Si me tengo que retirar, ustedes me sabrán entender, pero ustedes están en mejores condiciones físicas que yo y sabrán entender porque”.

Intervino el concejal Santiago Martínez Mendoza:

“Doctor Bernardo Alejandro Guerra Hoyos usted está vivo de milagro, por eso cada día fortalezco la relación que tengo con Jesús de Nazareth, y todos los días los glorifico y lo sigo Él porque es el Dios del amor, cada actuación de Jesús de Nazareth es fundamentada en el amor. No voy a tomar la vocería de mis compañeros ponente del proyecto.

No puede quedar en el ambiente una sensación de improvisación frente al estudio que hicimos, los estudios previos los tiene UNE, los tenemos algunos quienes los pedimos. Le solicito, doctora Aura Marleny Arcila que le escribamos al Alcalde peticionándole porque es quien radica el proyecto que se le envíe no solo a los ponentes sino a todos los concejales los estudios técnicos y anexos que se hicieron.

Ya tenemos alrededor de 2.600 páginas enviadas de UNE, más lo que hemos recogido en los diferentes foros a los cuales asistíamos los concejales


ponentes. Decirle a la ciudadanía que todos los concejales somos responsables con el depósito que hizo la ciudadanía del capital político en nosotros, cada quien con la mirada respectiva.

La ciudad tiene que tener por convicción que quienes estamos elegidos aquí, los 21 concejales actuamos en concordancia con ello. Cuando una firma una ponencia es cuando uno permite que haya un avance más riguroso frente una discusión y sobre esta pueden venir modificaciones, discusiones, presentar nuevos interrogantes pero firmar la ponencia no es una camisa de fuerza para la Corporación y por eso la firmé y los cinco ponentes firmamos las modificaciones”.

Intervino el concejal Miguel Andrés Quintero Calle:

“Como el doctor Bernardo Alejandro Guerra Hoyos lo solicitó sea mañana en la franja de los concejales y me tenga en cuenta como está planteada en la lista y el doctor Bernardo Alejandro Guerra Hoyos pueda tomar un descanso e iniciar de nuevo el debate mañana”.

Intervino el concejal Nicolás Albeiro Echeverri Alvarán:

“Antes de tramitar la proposición hecha por los 11 compañeros, la cual nos mereció todo el respeto, la Mesa Directiva expresó que era indispensable la presencia del concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos y que jamás nos pasaba por mente adelantar un primer debate sin su presencia.

Este período ha estado bajo un ambiente de presiones y pesado en la que obviamente nos toca asumirla con responsabilidad y nos toca entenderla, garantirle a todos los concejales la posibilidad de expresar su debate, pero quiero compartir con usted cuatro observaciones, concejal Bernardo Alejandro Guerra parte del amor por esta ciudad es la responsabilidad que nos asiste.

Comparto con usted que no podemos salir corriendo, el primer criterio expresado en el foro de El Colombiano por la presidencia de esta corporación fue clara y contundente, no asumimos este debate como la remoción de un obstáculo jurídico. Creemos que hay una deuda de información, que hay debate pendientes y que hay responsables que podemos señalar y que tenemos la obligación, por lo menos, que en la actas quede la explicación, ya que la justicia lo haga o no, allá el tiempo y las mismas instituciones se lo cobrarán, pero


nosotros como concejales claro que tenemos que documentar todas las decisiones que tomaron.

Pero si bien es cierto no se puede salir corriendo ni evitar ni acallar ninguna voz, no se puede dejar ningún actor por fuera, también tenemos otra responsabilidad en la celeridad de buscar un momento oportuno y ponerle una fecha para la toma de la decisión que no nos puede dejar por un señalamiento por una discusión, por una denuncia clara y contundente, dejar perder de que ese patrimonio todos los días está en vilo que por cualquier decisión que nosotros tomemos se va a mantener o perder en el tiempo y en el espacio.

En esas dos competencias le quiero agradecer públicamente su sapiencia, su coherencia, y lo que expresa a la ciudad en el sentido de invitarnos a no dejar ningún acto por fuera pero hacer un esfuerzo para pronunciarnos en un momento oportuno. La acrobacia tiene mucho que ver con la dilación y uno los ve como neumáticos, inflados y dilatando, es normal y eso se tiene que entender, pero por lo menos creo que usted nos convoca a una cosa importante, a que nos pronunciemos con argumentos, a que cada concejal muestre su trabajo, a que cada uno tenga la oportunidad de venir y expresar sus cifras, pero también a preguntar y escuchar porque en esta materia no es que haya mucho material para pretender que todo mundo sea experto en telecomunicaciones y por la presencia de los expertos y técnicos es importante.

El tercer elemento que quiero señalar es hasta donde llega la responsabilidad de esta corporación. Estamos siendo consecuentes con la responsabilidad de crear políticas públicas que asuman la responsabilidad de dirigir unos patrimonios importantes en el cumplimiento de una función empresarial que son las telecomunicaciones.

Pero si bien es cierto la responsabilidad del Concejo es ver todo su compendio, la responsabilidad del Concejo en este caso es producir una autorización y la estamos dando pero estamos poniendo las observaciones, los inconvenientes, y le quiero reconocer públicamente a su bancada que realmente ha liderado el debate sobre UNE y que no quede duda que ese debe ser un titular de justa causa en decir que históricamente desde que están aquí la doctora Aura Marleny Arcila Giraldo, Fabio Humberto Rivera Rivera, y usted, han hecho serias apreciaciones desde el punto de vista financiero, técnico, político y jurídico frente a lo que eso significa y eso es un patrimonio para esta corporación.


Doctora Aura Marleny Arcila Giraldo fui testigo de excepción en la construcción de esos elementos de esa ponencia. No hubo una sola observación, en entre muchas otras, de los únicos foros que ha habido en la ciudad de Medellín que hemos tenido la mitad de personas de acuerdo y la mitad en desacuerdo fue los convocados por usted y el grupo de ponentes. Porque aquí también nos trataron de enseñar con es que se manejan las minorías, unas nuevas mayorías explicando como se deben manejan las minorías, yo no les voy a hacer caso, pero me parece valeroso y quiero reconocerle a su bancada y a su coordinadora de ponentes ese propósito.

Ser capaz de llevar personas a todas los foros donde plantearon observaciones diferentes sin apego ni limitación sus teorías frente al tema de telecomunicaciones y la gran mayoría de ellas tenían observaciones de fondo profundas de las cuales el grupo de ponente recogió muchas como, la prima de control, revisar que la empresa tuviera mayoría accionaria y que fuera mixta, que no se perdiera de la esfera el control político, el control fiscal y el control disciplinario. Pondero la posibilidad de consolidar un fondo para garantizar los subsidios de los estratos 1, 2 y 3 que por ley 1341 quedan eliminados de responsabilidad de la empresa y que sea una política del Municipio de Medellín.

Que pueda entregar el Municipio de Medellín las herramientas necesarias para que a través de las TIC encontremos en ese modelo de vocación económica un nuevo propósito de desarrollo. Concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos quiero dejar pública mi constancia que reconozco la importancia de su presencia en este tipo de observaciones y creo que esas luces que usted le da la corporación las comparto.

No hay que correr, hay que respetar cada bancada y creo que la ley de bancada la tenemos que explotar los 21 concejales de cómo lo vamos a hacer con el fin que podamos llegar a un consenso y auscultar sin incumplir la ley, porque en este proyecto ningún detalle jurídico podrá quedar por fuera porque estaríamos siendo irresponsables”.

Intervino el concejal Óscar Hoyos Giraldo:

“Nosotros fijamos otra posición en el sentido que pedimos el aplazamiento de la ponencia, solicitamos el aplazamiento de los foros, los ponentes decidieron que


iban a seguir con el estudio, pero no me quiero referir al tema, lo dejaré para futuras intervenciones. Me referiré a la salud suya, concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos, y sé que usted llegó con una mella física, pero está intacto psicológicamente, emocionalmente y académicamente.

Me gusta que mantenga esa independencia crítica, además, que mantenga esa verticalidad que lo ha caracterizado, usted se atreve a decir lo que muchos callan o callamos. Creo que usted es un concejal que le hace falta a este Concejo. Este Concejo no es lo mismo sin Bernardo Alejandro Guerra Hoyos y me alegra que esté acá.

La actividad política no la puede dejar porque la ciudad y el país lo necesita, un abrazo”.

Intervino la concejala Aura Marleny Arcila Giraldo:

“Concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos nos alegramos que nos pueda acompañar en este estudio sobre la situación de UNE y la propuesta de la Administración Municipal, porque hay que reconocerlo que el tema de UNE y el control político que usted hace y que lo interpretaría como su principal interés y de hecho desde el principio siempre dijimos que primero y segundo debate tendría que estar usted. Aprovecho para aclarar que el informe de ponencia todavía no está en consideración, en el momento que esté es nuestra obligación, lo vamos a sustentar los cinco ponentes.

Comentarle a la plenaria que el doctor Bernardo Alejandro Guerra Hoyos siempre estuvo enterado, y de acuerdo, en que la comisión de ponentes continuáramos el estudio porque la tarea de lo ponente es esa y se convierte en un insumo para el debate. Le expresé mi satisfacción al doctor Bernardo Alejandro Guerra Hoyos porque me expresara su criterio en ese sentido y que comprendiera la tarea de los ponentes que en ningún momento es imponer nada y las instancias de decisión son el primer debate y el segundo debate.

El informe de ponencia lo que hace es ayudar a cada uno a tener elementos de juicios para poder decir y estoy convencida que le dejamos ese testimonio a la ciudad que los cinco ponentes estudiamos responsablemente el estudio de ponentes que entregamos y lo dejamos a disposición de cada uno de los concejales.


Concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos mil gracias por su comprensión que en ningún momento nosotros queríamos que usted se sintiera ofendido, porque siempre hemos reconocido la importancia de su presencia en este tema decisión que es histórica y trascendental para la ciudad”.

Intervino el concejal Álvaro Múnera Builes:

“Concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos yo más que nadie lo entiendo porque cumplir con las funciones como concejal en medio de dificultades físicas no es fácil, ahora creo que me entiendo un poco más. Hace más de un año tengo la hemoglobina en 8 y de ahí no me sube y me acostumbré y uno se siente morir.

Muchas veces no nos entienden y creen que venimos a gastar silla y a atentar contra la ciudad, pero la ciudadanía no es tonta y esos 14.000 votos que usted sacó, cualquiera no los saca y eso la gente lo premia en las urnas. Los que estamos aquí estamos premiados por las urnas y por tanto no se preocupe por lo que digan, que nosotros tenemos claro la función en este Concejo y que lo hacemos bien para tener el índice de favorabilidad que tenemos, somos la Corporación en el mundo con mayor índice de favorabilidad y su gestión aporta a gran parte de eso”.

4º LECTURA DE COMUNICACIONES

La Secretaría informó que no hubo comunicaciones sobre la mesa.

5º PROPOSICIONES

Se dio lectura a las siguientes proposiciones

5.1. Para solicitar se invite al representante legal de la Compañía Vertex para presentar en detalle el estudio de valorización de UNE EPM Telecomunicaciones. - Fue presentada por la bancada del Partido Liberal, señores concejales: Bernardo Alejandro Guerra Hoyos, Fabio Humberto Rivera Rivera, Aura Marleny Arcila Giraldo, Carlos Mario Mejía.


5.2. Para solicitar la creación de una comisión accidental que analice la problemática de la institución educativa Fe y Alegría del barrio Granizal. - Fue presentada por la bancada del Partido Cambio Radical, señores concejales: Rober Bohórquez Álvarez, Carlos Mario Uribe Zapata.

5.3. Para solicitar la visita de los concejales a colegios de calidad: Las Independencias, Villa del Socorro, entre otros.

- Fue presentada por la bancada del Partido Verde, señores concejales: Miguel Andrés Quintero Calle, Yefferson Miranda Bustamante, Jaime Roberto Cuartas Ochoa.

- Segunda bancada el Partido Liberal, concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos.

Intervino el concejal Luis Bernardo Vélez Montoya:

“Para solicitar ser tercera bancada citante en la proposición del concejal Miguel Andrés Quintero Calle.

La Presidencia:

“Está la proposición verbal del concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos, él la leyó, y es para sesionar todos los días a las 8:00. a.m., y el 1° de mayo a las 7:00 a.m.

Se sometieron a discusión. No se presentaron más intervenciones. Fueron aprobadas.

6º ASUNTOS VARIOS

La Secretaría informó que no hay asuntos varios.

La Presidencia agradeció la presencia de todos los asistentes a la sesión.


12.Comunicaciones suscritas por el concejal Bernardo Alejandro Guerra. (17 folios).

13.Respuesta de citación ordinaria, presidente Marc Eichmann Perret, presidente de UNE telecomunicaciones. (105 folios).

14. Informe de la Personería de Medellín, sobre vigilancias y averiguaciones disciplinarias de los empleados de UNE telecomunicaciones. (8 folios – 1 CD).

15.Sobre con documentos sujetos a reserva del sumario en virtud a los proceso disciplinarios No. 047de 2012 y 2012 de 2013. (Se marca como un solo folio).

16.Respuesta UNE-EPM Telecomunicaciones S.A., enviada por el Presidente Marc Eichmann Perret. (21 folios – 1 USB).

17.Listado de cánones de arrendamiento por tipo. (8 folios).18. Informe de pagos de bonificaciones y permisos remunerados. (23 folios).

Transcribió: Nora Álvarez CastroMaría H. Acosta BenvenutiFanny A. Bedoya Correa

Revisó: Gloria Gómez Ochoa

CONCEJO DE MEDELLÍN · 2018-09-27 · cual se concede una autorización” para la trasformación...

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