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Contenido I. Presentación ............................................................................................................ 3 II. La UAEM transformando la sociedad ................................................................... 7 III. Tendencias de la Educación Media Superior y Superior ................................. 27 1. Tendencias internacionales ...................................................................... 29 1.1. UNESCO ...................................................................................... 29 1.2. OECD........................................................................................... 36 1.3. Banco Mundial ............................................................................. 44 1.4. CEPAL ......................................................................................... 50 2. Tendencias nacionales ............................................................................. 53 2.1. Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2012...................................... 53 2.2. Programa Sectorial de Educación, 2007-2012............................. 60 2.3. ANUIES........................................................................................ 65 3. Tendencia estatal ....................................................................................... 70 3.1. Plan Estatal de Desarrollo, 2005-2011 y Programa Sectorial de Seguridad Social, 2006-2011 .................. 70 IV. Perspectiva de la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM) .... 77 1. La UAEM en su contexto 1.1. Internacional ................................................................................ 77 1.2. Nacional ....................................................................................... 80 1.3. Estatal .......................................................................................... 84 1.4. Regional ....................................................................................... 87 2. Retos estratégicos de la UAEM ................................................................ 89 3. La Visión de la UAEM ................................................................................ 96
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Contenido
I. Presentación ............................................................................................................ 3
II. La UAEM transformando la sociedad ................................................................... 7
III. Tendencias de la Educación Media Superior y Superior ................................. 27
1. Tendencias internacionales ...................................................................... 29
1.1. UNESCO ...................................................................................... 29
1.2. OECD ........................................................................................... 36
1.3. Banco Mundial ............................................................................. 44
1.4. CEPAL ......................................................................................... 50
2. Tendencias nacionales ............................................................................. 53
2.1. Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2012 ...................................... 53
2.2. Programa Sectorial de Educación, 2007-2012 ............................. 60
2.3. ANUIES ........................................................................................ 65
3. Tendencia estatal ....................................................................................... 70
3.1. Plan Estatal de Desarrollo, 2005-2011 y
Programa Sectorial de Seguridad Social, 2006-2011 .................. 70
IV. Perspectiva de la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM) .... 77
1. La UAEM en su contexto
1.1. Internacional ................................................................................ 77
1.2. Nacional ....................................................................................... 80
1.3. Estatal .......................................................................................... 84
1.4. Regional ....................................................................................... 87
2. Retos estratégicos de la UAEM ................................................................ 89
3. La Visión de la UAEM ................................................................................ 96
V. Agenda de proyectos transversales de gran visión ......................................... 97
1. Universidad digital ...................................................................................... 97
2. Acceso al conocimiento global ................................................................... 98
3. Liberar el potencial de la ciencia ................................................................ 99
4. Nodos de interacción social ...................................................................... 100
5. Inductores laborales ................................................................................. 101
6. Observatorio del desarrollo ...................................................................... 102
7. Cursos de calidad mundial ....................................................................... 102
8. Administración electrónica ........................................................................ 103
9. Valores universitarios ............................................................................... 104
VI. Un proyecto con visión para una universidad mejor ..................................... 105
1. Docencia de calidad y pertinencia social .................................................. 105
2. Investigación científica, tecnológica y humanística
para el desarrollo sustentable .................................................................. 141
3. Difusión de la cultura para una sociedad humanista ................................ 157
4. Vinculación y extensión para responder a las
expectativas de la sociedad ..................................................................... 167
5. Administración ágil y transparente,
al servicio de las actividades sustantivas ................................................. 185
6. Planeación para orientar y
coordinar el trabajo universitario .............................................................. 205
7. Gobierno universitario sensible para la
armonía en la diversidad .......................................................................... 211
8. Respeto al marco jurídico, base de la
convivencia universitaria .......................................................................... 217
9. Contraloría preventiva y
promotora de una mejor gestión ............................................................... 223
10. Comunicación universitaria para conocernos mejor ................................. 229
Bibliografía .............................................................................................................. 235
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Presentación I
En nuestros días, ninguna nación puede concebirse aislada de
los procesos de integración económica y tecnológica en que
está inserta la sociedad mundial, ni tampoco permanecer
ajena a las exigencias y retos que depara esta nueva realidad.
Vivimos tiempos en los que el conocimiento constituye un
elemento fundamental para impulsar el desarrollo integral de
las sociedades; por lo tanto, es necesario que su dominio y
reproducción se expanda y se haga llegar a todos los
individuos, independientemente de su procedencia social o su
ideología.
En la sociedad del conocimiento (caracterizada por el
acelerado surgimiento de nuevos conocimientos científicos y
tecnológicos y el desarrollo de nuevas tecnologías de
información y comunicación), el desarrollo de los sistemas de
educación (en especial la superior) y su inclusión dentro de
ellos a todas las personas de distintas clases sociales, niveles
de ingreso, raza o situación geográfica, aparece como un
imperativo impostergable.
Las mayores exigencias del entorno mundial desafían a las
naciones como la nuestra a fortalecer la generación del
conocimiento y la formación de capital humano. Ello implica
colocar a la educación universitaria en el centro de las
estrategias para elevar la competitividad y apoyar el desarrollo
social.
4
En México cada día se cobra mayor conciencia sobre la
importancia de la educación superior y su papel estratégico
para mejorar nuestra democracia, para fortalecer el desarrollo
y preservar la cultura.
En el trayecto, se han identificado tres retos fundamentales
para consolidar nuestro sistema de educación universitaria: i.
garantizar la pertinencia de la educación media superior y
superior y de la investigación, para el desarrollo integral del
país y sus regiones; ii. incrementar la cobertura educativa con
equidad; y, iii. satisfacer la exigencia social de la calidad en las
universidades. A ello debemos agregar que las universidades
conllevan implícita la tarea de constituirse como agentes de
cambio y de progreso permanente del medio social en que se
desenvuelven.
La Universidad afecta y se ve afectada por su entorno. Por
ello, ser la Máxima Casa de Estudios del Estado de México,
coloca a la UAEM ante el desafío de atender a la población
más numerosa del país y continuar alentando su desarrollo.
La enorme presión demográfica y los requerimientos del
desarrollo estatal nos han llevado en el Estado de México a
contar con una demanda de educación superior sin
precedentes y tan diversificada como es su estructura
productiva y composición poblacional.
Por ello, la renovación de la Rectoría en nuestra Universidad,
ofrece una valiosa oportunidad para que los universitarios
participemos con ideas constructivas y propuestas que
coadyuven a consolidar el liderazgo intelectual y académico
que hemos venido construyendo a lo largo de nuestra historia,
5
para consolidar el papel de la UAEM como un motor del
desarrollo nacional y del Estado de México.
El documento que pongo a su consideración, es una invitación
para establecer un diálogo permanente; para reflexionar sobre
los retos y desafíos que nos esperan, pero también, para que
juntos acordemos compromisos y cursos de acción a favor de
nuestra Universidad.
Un proyecto con visión para una universidad mejor, es la
mística que orienta nuestros esfuerzos y nuestras aspiraciones
a conducir los trabajos universitarios.
Las líneas de acción que hemos definido, orientan nuestras
expectativas para hacer que nuestra Universidad siga
contribuyendo, desde su ámbito, al desarrollo integral y
sustentable del Estado de México y del país.
Nos proponemos impulsar proyectos transversales de gran
visión que generen un cambio cualitativo en las funciones
sustantivas de Docencia, Investigación, Difusión y Extensión,
pues son éstas quienes dan verdadero sentido a la labor
universitaria.
Mantenemos firme el compromiso por el aseguramiento de la
calidad educativa y redoblaremos esfuerzos en materia de
pertinencia tanto en docencia como en investigación. Calidad,
Pertinencia y Vinculación con los distintos sectores de la
sociedad son los ejes que articulan nuestra propuesta.
Habremos de consolidar la planeación y gestión institucional
para hacerla un soporte efectivo de la academia e
investigación.
6
Defenderemos en todos los terrenos el principio consustancial
de autonomía universitaria, que nos permita seguir siendo
germen y semillero de ideas vanguardistas, de talentos
científicos y creaciones culturales.
Pretendemos inculcar un alto valor de responsabilidad social y
de liderazgo educativo, ofreciendo una formación de calidad
que garantice la generación de profesionistas comprometidos
no sólo con su estado y su país, sino con la humanidad en
general.
A los universitarios nos corresponde mirar siempre hacia
adelante; por ello ofrecemos un proyecto con visión, un
proyecto abierto a las distintas expresiones y que debe
enriquecerse para que la UAEM se consolide en el concierto
de las universidades del país y siga contribuyendo de manera
decisiva al progreso cultural y científico del Estado de México,
a su desarrollo económico y social, así como al avance
democrático.
M. en C. Eduardo Gasca Pliego
7
La UAEM transformando
la sociedad II
Fundamento del Programa de Trabajo
La Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM) es un
organismo público descentralizado del Gobierno del Estado de
México. Su función primordial es preservar, enseñar, difundir y
producir conocimiento en beneficio de la comunidad que le
rodea. Su historia se remonta al primer tercio del siglo XIX,
cuando se decretó la creación del Instituto Científico y
Literario, a quien se encargó la instrucción pública bajo
relevantes circunstancias de inestabilidad social, política y
económica. Siempre condicionado por los avatares de los
momentos que le han tocado en la historia de nuestro país y
del Estado, el Instituto abordó la formación de los escolares
con notorio sentido social.
Su orientación escolar inició con gran carga humanística, pues
prevalecían los estudios orientados hacia el conocimiento de
lengua castellana, historia patria, idiomas, filosofía
principalmente aristotélica y matemáticas. Los dos ejes
primordiales a lo largo de la historia institucional han sido las
ciencias exactas y las humanas, a ello debe su nombre de
―científico y literario‖, división del conocimiento que prevaleció
durante el siglo XIX. Cada una de estas ciencias ha dominado
ciertas etapas en la historia del Instituto; mientras gran parte
del siglo que le vio nacer se orientó hacia las ciencias
8
humanas, a finales del mismo siglo y comienzos del siglo
pasado se orientó hacia las ciencias exactas. De ese primer
periodo conserva en su memoria el pensamiento liberal
predominante desde su origen hasta el último tercio del siglo
XIX. Los nombres de Ignacio Manuel Altamirano y su mentor
Ignacio Ramírez, ―El Nigromante‖, sin contar el espíritu
colectivo que predominó a favor de este pensamiento, son
ejemplos del fervor nacional preocupado por la construcción
de un país independiente, económica, política y socialmente
sólido.
En cambio, otro momento ilustre se dio a la par de la filosofía
positivista planteada por el filósofo francés Augusto Comte,
introducida a nuestro país por Gabino Barreda durante el
porfiriato e instaurada en nuestra antigua institución. Todavía
conservamos nombres ilustres de ese periodo, así como los
laboratorios que dieron fama y prestigio al Instituto Científico y
Literario del Estado de México.
Dos momentos más que han marcado su destino fueron: a) el
movimiento universitario que, en 1943, le dio la autonomía y b)
la transformación efectuada en 1956, cuando el decimonónico
Instituto devino en la entonces naciente y hoy moderna
Universidad Autónoma del Estado de México.
Desde su origen, el desarrollo de nuestra institución ha ido a la
par de los acontecimientos importantes de la historia de
nuestro país y del estado de México. Su sentido social e
histórico viene no sólo desde su creación, sino también por
voluntad de sus integrantes. Nunca el contexto que la ha
rodeado y fortalecido ha sido sencillo; antes bien los
9
institutenses ayer y los universitarios hoy desarrollaron y
desarrollan sus actividades educativas en condiciones no
siempre favorables. Las circunstancias de hoy imponen
situaciones y exigen respuesta de los universitarios ante los
graves problemas del México contemporáneo en lo
económico, social, político y cultural.
Estos cuatro puntos están relacionados con la universidad de
dos maneras. Por un lado, constituyen el contexto en el que se
desenvuelve y que, por tanto, la condiciona. Por otro, son el
entorno a cuya mejora debe contribuir. Para ello, la
universidad forma profesionales capacitados para mejorar la
economía, política y cultura de la sociedad en la que está
inmersa y, además, pone a su servicio los recursos que ya
posee, como sus profesores e investigadores, los frutos de la
cotidiana labor de éstos, los canales de difusión de la ciencia y
la cultura, y las redes de gestión que de manera transparente
dan soporte al desempeño institucional. En estas actividades
se concentran las funciones sustantivas: docencia,
investigación, difusión cultural, extensión y vinculación, al
servicio de las cuales se encuentra el invaluable apoyo de la
gestión y la administración, siempre bajo la rigurosa rendición
de cuentas desde la límpida transparencia que caracteriza a
los procesos institucionales.
Economía
Más que nunca, el futuro inmediato nos presenta desafíos
económicos, ambientales, técnicos, sociales, culturales. Pero
también, como nunca antes, el cultivo de las ciencias
constituye la mejor herramienta para labrar nuestro futuro: es
10
tarea de la universidad hacer fructificar investigando,
enseñando, difundiendo las ciencias naturales, las sociales,
las disciplinas humanísticas, las artes.
El fruto que hoy espera la sociedad de nuestros egresados es
la solución profesional, especializada, inteligente y generosa,
de los problemas ciudadanos. Pero hoy muchos problemas
son globales, sistémicos. La solución científica es
pluridisciplinaria, como la universidad: aquí confluyen las
ciencias y su aplicación, las artes y las humanidades. Por ello,
los universitarios tenemos la insoslayable responsabilidad
académica de trabajar en equipo y en proyectos
pluridisciplinares sobre el terreno. Por ello también somos
todos indispensables con nuestra diversidad y nuestras
diferencias que enriquecen los proyectos y vuelven eficaces
las soluciones: la universidad recibe en sus aulas a
estudiantes de todos los orígenes sociales, e intereses
diversos, que están dispuestos a desarrollar sus capacidades
para resolver con atingencia los problemas de nuestro
entorno. Los maestros e investigadores universitarios han de
compartir esta divisa.
Y hemos de compartir todos los universitarios, igualmente, la
perspectiva mundial de los desafíos: nuestra aldea global debe
ser viable o no será. La sustentabilidad económica y ambiental
del mundo pasa por el desarrollo sustentable de nuestras
regiones, de nuestros pueblos, de nuestro Estado. En la
consecución de este objetivo, necesariamente, han de
participar los universitarios especialistas en tantas disciplinas
como variables inciden en los problemas y su solución,
11
especialistas abiertos a la cooperación nacional e
internacional. Lo que pasa en una ya no tan lejana provincia
china, en una aldea keniana, en Silicon Valley, en un pueblo
mexiquense o en el mundo de internet tiene que ver con
nosotros: más que nunca, nada humano nos es ajeno, nada
humano puede dejarnos indiferentes. De cualquier horizonte
pueden venirnos los desafíos y los principios de solución.
Universitarios economistas, biólogos, urbanistas,
antropólogos, psicólogos sociales, ingenieros, matemáticos,
especialistas de la palabra, la memoria histórica y la
comunicación por citar sólo algunos deben proyectar el
futuro inmediato sustentable de esta aldea. A problemas
globales, soluciones humanas propuestas por universitarios
tan inteligentes como tenaces. La tarea ante los alarmantes
datos ambientales es ingente: evaluar, diagnosticar,
pronosticar, proyectar, desarrollar, supervisar... Sólo así la
correcta decisión y voluntad políticas en estos ámbitos podrán
ser acompañadas de la instrumentación dirigida por
competentes profesionistas universitarios.
El reto económico actual no es menor que el ambiental ni
puede enfrentarse aislado de él. Como en el primer reto, las
variables no son sólo económicas o financieras, son también
culturales: nuestro país es pobre no tanto porque dependamos
de terceros países cuanto porque tardamos en capacitarnos
para aprovechar elementos culturales como la ciencia y la
técnica. Nuestro pasado cultural es glorioso porque respondió
a los retos materiales de su tiempo. Nuestro futuro depende de
las competencias que desarrollemos. La universidad reúne lo
diverso saberes y voluntades científicas y humanísticas
12
para un objetivo: impulsar inteligentemente, por ello
compartido, el desarrollo del hombre. En este sentido, la tarea
de los universitarios frente a los problemas de desarrollo
económico, por la igualdad de oportunidades o ante la
inseguridad sólo por evocar la mayor preocupación
nacional deberá consistir en lo postulado por Popper la
―ingeniería social de paso a paso‖ que, combinada con el
análisis crítico, es la principal manera de obtener resultados
prácticos tanto en el campo de las ciencias sociales como en
el de las naturales.
Las tecnologías de la información y la comunicación son un
instrumento más del pensamiento analítico y la solución
profesional de problemas. Erróneamente se piensa que por
internet sólo fluyen con eficacia los lenguajes visual, musical y
coloquial; sin embargo, también ha multiplicado la velocidad
de la comunicación escrita, de la cultura. Hoy día
prácticamente toda la cultura descansa en la escritura, en
especial la científica, y viaja por internet. Por ello el
analfabetismo funcional y, hasta cierto punto, la pereza mental
pueden ser combatidos con el alfabetismo informático en las
tareas de investigación, docencia y difusión universitarias.
Finalmente, no se pierda de vista la valiosa aportación que la
universidad representa tanto para el gobierno como para el
sector privado, pues se vincula con los sectores productivos, a
fin de abonar en la resolución de problemas, al tiempo que
genera recursos económicos que a su vez fortalecen e
impulsan las tareas sustantivas.
13
Sociedad
En los últimos años México perdió competitividad frente a
países que en el pasado estaban menos desarrollados que
nosotros. Ante esta realidad, la apuesta ahora es invertir en
conocimiento para lograr mayor competitividad; en particular
se ha propuesto la educación superior como factor estratégico
del desarrollo económico, pero con la vertiente de vincular el
sistema educativo nacional con todos los sectores que
formaban el arcoíris social de México.
Ante los planteamientos señalados por la UNESCO en la
Conferencia Mundial sobre la Educación Superior que abordó
el tema de la educación superior en el siglo XXI, la declaración
suscrita por los países asistentes, entre ellos México, hacía
hincapié en modificar planes de estudio de la educación
universitaria con base en aplicar nuevos métodos en el
proceso enseñanza aprendizaje. Para los países suscritos a
esta conferencia existe la misión de educar, formar y realizar
investigaciones en las universidades. En este sentido, la
universidad pública es un espacio abierto para la formación
superior que propicie el aprendizaje permanente, con
posibilidades reales de entrar y salir fácilmente del sistema
que permita formar ciudadanos activos dentro la sociedad.
Asimismo, se exhortaba a las instituciones educativas a
promover, generar y difundir conocimientos por medio de la
investigación, para lo cual se requieren competencias técnicas
que faciliten a los jóvenes universitarios inserción en el
desarrollo cultural, social y económico de las sociedades. En
otras palabras, la nueva orientación hacia la educación
14
superior es fomentar y desarrollar la investigación científica y
tecnológica a la par que la investigación en el campo de las
ciencias sociales, las humanidades y las artes creativas. Así,
el actual modelo de educación superior considera que el eje
del proceso enseñanza aprendizaje debe tener como
quehacer educativo la generación y difusión del conocimientos
por medio de la investigación. Resulta claro que no es
comprando al extranjero la ciencia y la tecnología como
México saldrá de la crisis. En estos tiempos requerimos
generar la actividad intelectual (en las ciencias sociales y
naturales, en las exactas, en las artes y las humanidades)
para fomentar un sistema nacional de innovación, donde
veamos como eje del desarrollo los conocimientos generados
en la universidad pública.
En 2004, la Comisión Interamericana de Ciencia y Tecnología
de la Organización de Estados Americanos estableció que era
prioritario para México igual que el resto de países adscritos
al organismo incorporar la ciencia y la tecnología como
motor de su desarrollo económico. El aspecto educativo tiene
que convertirse en el vector del desarrollo nacional, por lo cual
la universidad pública tendrá el reto de superar rezagos para
cubrir la oferta educativa que en las próximas décadas
demandará la sociedad mexicana. Lo anterior es un asunto de
prioridad en la agenda del gobierno mexicano, pues la
transición demográfica es un factor que incidirá en el
crecimiento de la economía. En 2020, cerca de 67% de la
población mexicana estará en edad de trabajar, lo que
representa una oportunidad única tanto como un reto y una
obligación para ampliar los empleos formales, si se apuesta
15
por la educación. La universidad debe formular sus planes de
estudio en función de los cambios sociales en la población,
pues los estudios de proyección establecen cambios en la
estructura por edad y sexo, lo que implicará cambios
importantes en la demanda y satisfacción de diversos
servicios, como la educación, donde se espera un
desplazamiento de la demanda de educación primaria hacia
los niveles de educación media superior y superior.
En suma, es necesaria una política de Estado que reconozca
que el la educación y la investigación son insumos
indispensables para el desarrollo y las innovaciones
tecnológicas, que a la vez son factores determinantes del
crecimiento económico, el progreso y la elevación del nivel de
vida de la población. Esto ha sido comprobado en los países
desarrollados y actualmente en las naciones emergentes
apostando por invertir en la educación superior.
Política
Ninguna institución de carácter educativo es ajena a la
problemática política del medio que la rodea, y menos aun
aquellas que atienden el nivel superior, cuyos integrantes son
ciudadanos con todos los derechos de opinión y manifestación
consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Por tal motivo, la UAEM es una instancia educativa
que participa en la resolución de la problemática política del
país; no sólo porque ésta constituye tema de estudio para un
sector de los universitarios; sino porque también es un
fundamento institucional en las diferentes instancias de
gobierno donde participan los tres sectores que hacen
16
funcionar a la universidad: académicos, alumnos y
administrativos. En la máxima autoridad de la UAEM que es
el Consejo Universitario se toman las decisiones
determinantes bajo el criterio democrático de representación y
participación de los sectores que como institución la integran,
ejercicio democrático que se practica en cada uno de los
órganos de gobierno de los espacios académicos que la
conforman. Esta práctica frecuente en su interior constituye un
ejercicio ciudadano que motiva a la UAEM a estar atenta a la
vida política del país.
A esta circunstancia se une el hecho de que en el México
contemporáneo se ejerce la democracia que desde hace más
de cien años se planteó como una aspiración ciudadana y que
hoy constituye una práctica cada vez más perfectible, donde
los integrantes de la sociedad participan y se organizan, sea
como individuos, sea a través de instancias como los propios
partidos políticos o las organizaciones no gubernamentales e
independientes a los partidos políticos.
La universidad no ve afectados sus fines por estar atenta a los
procesos políticos de la vida social, ni se ve afectada en lo
más mínimo si en su interior se discuten y analizan los
fundamentos de cada uno de los núcleos que participan
pública y legalmente en la aspiración legítima de los
ciudadanos por cargos de representación popular en
cualquiera de los tres niveles de gobierno consagrados en la
Constitución. La universidad ha sido muy cuidadosa al separar
la participación de sus integrantes en la vida pública respecto
a sus intereses académicos.
17
En la universidad los aspectos políticos devienen de su
apertura a todas las corrientes de pensamiento y de acción en
tanto no afecten las actividades sustantivas y adjetivas de la
misma. Los principios de libre participación de las ideas y
libertad de cátedra establecidos en la legislación universitaria
orientan el quehacer docente y de investigación hacia el
interior de la institución; estos principios, a su vez, se
proyectan como una actitud hacia la vida social como
consecuencia del pensamiento libre que se practica en las
aulas, los laboratorios, las bibliotecas y los espacios dedicados
a la preservación y libre circulación del conocimiento. En
consecuencia, la universidad es una institución educativa
donde la tolerancia y la apertura a las corrientes políticas y de
pensamiento nutren la discusión y la crítica, por un lado; por
otro, esta práctica constituye su mejor forma de participar en la
vida política de la sociedad mexicana actual.
Al comprometerse con la discusión libre de las ideas políticas
que participan en el seno de la sociedad mexicana, la UAEM no
puede hacer de lado dos criterios que rigen su actuar y que le
permiten ser observada por los ciudadanos: la transparencia y
la rendición de cuentas. Ambos conceptos de carácter ético
rigen para todos los universitarios, y principalmente para
quienes asumen responsabilidades administrativas y
académicas. Finalmente la rendición de cuentas permite
informar a la sociedad del manejo de los recursos que le son
proporcionados para sus fines, por lo que es determinante en
la evaluación que la comunidad tiene de ella.
18
Cultura
El ser humano es cultura y está sujeto a ella porque cultura es
todo lo que hace. Es la actividad, la vida humana cuya
condición, dada la racionalidad y libertad del individuo, no
puede ser otra que la autoconstrucción. La cultura es el ser
humano que se hace a sí mismo en sociedad, en un tiempo y
en un espacio. Esto implica que es un proceso de elección en
el que se determina qué se va y qué se queda. Es cambio y es
permanencia; es el movimiento entre dos tendencias
primigenias: el olvido y la memoria. Por ello, la cultura, si se
piensa en los dos polos que la rigen, impulsa a las sociedades
al cambio, al diseño de su futuro, a la creación de metas y
proyectos, o las limita con la inercia de los atavismos, cuando
sus integrantes no son capaces de responder con energía a
circunstancias inéditas.
La cultura, más allá de la anterior dicotomía, es también un
ancla de las sociedades en el tiempo, porque constituye una
suerte de memoria consciente o inconsciente que las
inscribe en su pasado y permite que se autorreconozcan en
esta suerte de estabilidad. Y una de las formas de la memoria
cultural de una sociedad o grupo humano se manifiesta en la
representación que hacen de sí mismos, en la identidad. Mas
este reconocimiento, esta conciencia no tiene como único
punto de referencia la dicotomía flujo-permanencia. El mayor
relieve proviene de un parámetro distinto: el del contraste con
otros seres humanos, con otras formas de producir la vida.
Frente a Nosotros están los Otros. Las divergencias no
debidas a factores endógenos, como es el caso la propia
19
dinámica de la transformación, sino a la presencia de
concreciones culturales alternas son esenciales para este
acto. En este sentido, los otros, los diversos, son el espejo de
toda cultura. En este reconocimiento comparativo se origina la
cuestión de la identidad cultural de los grupos humanos. Muy
rara vez las culturas permanecen aisladas, impolutas y los
cambios casi siempre obedecen a la lógica de esta
interacción.
Ahora, en un mundo que se sabe y se propone global
porque las identidades tienden a difuminarse y en el que
la frontera, concebida como el espacio del trasvase cultural, se
ha trasladado al interior de los hogares por medio de la
televisión y la informática, resulta muy difícil pensar en las
identidades colectivas como estables y permanentes. Para
entenderlas debe considerarse un nuevo factor: el de la
identificación de los individuos con ciertos elementos
culturales, según el momento en que ocurra. Entre otras
consecuencias de esta observación está la dificultad para
proponer programas de acción cultural para el reforzamiento
de la identidad, porque en muchos casos el individuo
finalmente está en posición de elegir sus patrones identitarios.
En este sentido, el planteamiento de una identidad cultural
nacional no puede dejar de lado la esta nueva premisa y más
que rigidez debe estar permeada de la flexibilidad propia que
da la comprensión de los cambios. Dicho con otras palabras,
la identidad es un proceso constante de construcción
(articulación y desarticulación, formación y reformulación).
20
Esta esquemática reflexión sirve para plantear la amplitud que
entraña el debate acerca de la identidad en la sociedad
mexicana contemporánea. ¿Cómo se piensa la sociedad
mexicana a sí misma?, ¿qué rostro o rostros se da?, ¿qué
identidad colectiva o identidades colectivas es posible
sustentar y cuál o cuáles propone el Estado en una sociedad
tan heterogénea y globalizada? No hay respuesta satisfactoria,
pero lo que está claro es que el punto de partida ya no puede
ser el criterio de la homogeneidad que rigió por muchos años
durante el proceso de construcción y afianzamiento del estado
nación. Este cambio de comprensión del fenómeno, frente a
inéditas circunstancias, de nuevo sitúa la identidad como un
problema teórico, como un reto enorme en la práctica.
Dos aspectos son esenciales para la identidad(es)
mexicana(s), y ambos tienen que ver con el encuentro con
identidades diferentes. El punto de partida es la sensación
generalizada de que el cambio acelerado y los fuertes
contactos culturales con la cultura estadounidense (la
dominante en la globalización) pueden constituir un factor de
riesgo para la idiosincrasia cultural mexicana. Esta apreciación
generalizada en muchos sectores de la sociedad mexicana de
diferentes tendencias políticas, estratos sociales, niveles
educativos y similares, señala que no existe ningún tipo de
dispositivo para dirigir el cambio cultural, por lo que en
consecuencia se pierden valores y bienes culturales
significativos que definen nuestro modo de vida y que son
asumidos en el discurso como rasgos identitarios propios y
auténticos. No sólo eso: se considera que muchos de los
elementos culturales no traen beneficio alguno. En suma, se
21
argumenta que de alguna u otra forma algo se pierde o se
infravalora, acto que constituye el antecedente del olvido.
También se señala que el país en su conjunto ha dejado de
ser productor de su cultura y se ha convertido en consumidor,
y éste es indicio claro de supeditación. Sin embargo, hay
visiones diferentes que señalan que estos cambios resultan
positivos, y quienes opinan esto son los jóvenes que han
vivido de lleno este proceso de aceleración del tiempo con la
flexibilidad propia del complejo proceso de adaptación. El otro
problema de la identidad es la diversidad cultural de México,
una diversidad étnica o de contrastes entre campo y ciudad,
cuyos contrastes socioeconómicos deben ser incluidos en el
amplio programa de la identidad nacional.
Los cambios son retos porque, visto exclusivamente en
términos de identidad, generan conflictos. Como siempre, el
reto para cualquier sociedad es dar cierta dirección a los
cambios, a fin de tornarlos positivos, en la medida de lo
posible. Por otra parte, la identidad o identidades colectivas
transitan necesariamente por aquí y el reto es que sean
creativas y que apoyen en la solución de la problemática
nacional o regional con su tendencia al localismo, siempre y
cuando sea un ancla cultural alejada del provincianismo, de la
xenofobia y del racismo.
Principios éticos
La Ley y el Estatuto universitario de la UAEM evocan siete
valores: libertad, tolerancia, respeto, autonomía, pensamiento
crítico, responsabilidad y solidaridad; los cuales pueden
dividirse en dos conjuntos: personales libertad y
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pensamiento crítico y sociales los cinco restantes , que
se refieren a las relaciones entre personas o instituciones, con
otra diferencia: la tolerancia, el respeto y la responsabilidad
orientan la conducta entre personas al interior de la
universidad, en tanto que la autonomía y la solidaridad aluden
a la relación entre la universidad (y sus miembros) con actores
sociales externos a ella.
En el ámbito universitario la libertad más importante es la
libertad de cátedra: el académico debe enseñar, investigar y
difundir sus conocimientos sin coacción; puede expresar sus
convicciones coincidan o no con las de las autoridades y otros
grupos de poder. La universidad cobija diversidad de
enfoques, lo que se traduce en una vida académica más rica y
plural.
Por supuesto, sin tolerancia no hay libertad. La libre expresión
exige tolerancia, particularmente por parte de los individuos
que, pensando distinto, tienen el suficiente poder para
coartarla. El derecho a la libertad sólo se puede ejercer
cuando las personas e instituciones se conducen bajo el valor
de la tolerancia, pues la intolerancia impide el enriquecimiento
mutuo propio de una comunicación adecuada.
Asimismo, sin tolerancia no es posible el respeto, aunque éste
es superior a aquélla. Cuando quienes ejercen el poder son
tolerantes ante quien piensa distinto y, además, lo respetan,
no sólo le permitirán hacer lo que desea, sino que le apoyarán.
Por otra parte, la comunicación entre iguales con
pensamientos dispares sólo será realmente enriquecedora
cuando esté guiada por el respeto.
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El valor de la libertad es similar al de la autonomía: ambos se
refieren a la ausencia de coacción y, por tanto, a los dos se les
puede aplicar lo dicho antes sobre la tolerancia y el respeto.
No obstante, el sujeto de la libertad es el individuo, mientras
que el de la autonomía es la institución. En el caso de la
universidad, la autonomía se refiere a su relación con otros
poderes externos a ella; mientras que la libertad tiene que ver,
básicamente, con las relaciones que se establecen al interior.
Sin libertad, no hay pensamiento crítico, pues una de sus
características en que está basado en el juicio independiente;
pero el ejercicio de la libertad no implica el ejercicio del
pensamiento crítico. La libertad se refiere a la posibilidad de
expresar lo que uno piensa, el pensamiento crítico, al cómo se
piensa, no en relación con otras personas, sino en tensión con
ese ideal que se expresa en el valor del pensamiento crítico.
El pensamiento crítico constituye la forma más plena del
pensamiento racional y, por tanto, a él se deben los
universitarios, incluso en mayor medida que a otros valores.
Por último, la responsabilidad y la solidaridad son valores
eminentemente sociales, pero que se refieren a ámbitos
diferentes. La responsabilidad se apunta al cumplimiento de
las funciones estrictamente académicas, en tanto que la
solidaridad alude a la capacidad de los universitarios para
mejorar las condiciones de vida de los sectores sociales
externos a la universidad, lo que institucionalmente se cumple,
principalmente, a través de la función de extensión.
En síntesis: ser universitario es un honor y un compromiso.
Honor por el cual habrá que responder. Compromiso ante la
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sociedad que nos ha confiado recursos materiales y humanos
para preparar el futuro inmediato de nuestro estado, de
nuestro país, del mundo en donde somos ciudadanos.
¿Cuál sería la agenda prioritaria que debe atender
la próxima administración en la UAEM?
Ante los numerosos retos que enfrentan las universidades
públicas, en el caso de la UAEM se propone incrementar la
calidad de la enseñanza sobre todo en lo profesional, pero
también en lo ético , así como en la investigación, difusión y
extensión, para lo cual será necesario:
Mejorar sustancialmente los materiales didácticos del
mayor número posible de materias. Estos materiales
tendrían alto valor para el Proed, siempre garantizando
la calidad.
Elaborar cursos online sobre redacción, comprensión
de lectura, habilidades cognitivas, proyecto y
seguimiento de tesis, y ética (y otras opciones de
titulación), diferenciados para profesores y estudiantes,
que pudieran tomarse casi constantemente (se podría
hacer obligatorio para profesores y estudiantes que
tomaran cada uno por lo menos una vez, pero debería
hacerse un énfasis total en que estos cursos fueran de
absoluta excelencia).
Continuar con los procesos de acreditación en curso y
acceder a acreditaciones cada vez más exigentes, para
lo cual convendría, entre otras mejoras, incorporar
exámenes departamentales.
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Financiar con recursos adecuados los proyectos de
investigación que pretendan mejorar algún aspecto de
la sociedad: por supuesto, esto se puede referir al
incremento de la productividad económica y las
patentes, pero también se puede referir a otros
aspectos de la vida humana que requieren una mejora
sustancial como la cultura cívica, el desarrollo mental y
cultural de los estratos más diversos de la sociedad,
etcétera.
No impedir el registro de proyectos de investigación con
otras características (como que, además de no cumplir
con lo anterior, sean individuales y de profesores que
no estén en cuerpos académicos), aunque estos
proyectos tendrían un financiamiento sustancialmente
menor que los del punto anterior.
Ofrecer a la sociedad cursos. Por ejemplo, como los
mencionados antes de redacción, comprensión de
lectura y habilidades cognitivas, pero también sobre los
temas más diversos que pudieran tener demanda en la
sociedad.
Fortalecer el programa editorial, agilizando si es posible
el proceso de dictaminación (sin disminuir bajo ningún
concepto lo que implique asegurar la calidad del
material publicado), pero sobre todo evitando retrasos
en el proceso de edición (que debe ser remunerado
adecuadamente, para asegurarnos de que las personas
más preparadas permanezcan en la UAEM) e impresión
por falta de dinero.
Privilegiar las publicaciones electrónicas y las
bibliotecas virtuales en beneficio tanto de la ecología
como del presupuesto institucional.
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Fortalecer las tecnologías de la información y el
conocimiento en todos los espacios académicos.
Extender las innovaciones del Fondict a todos los
espacios académicos, en particular a aquellos que per
se no cuentan con cultura empresarial, pero que tienen
producción intelectual hasta ahora no capitalizada.
Promover una política de ahorro que no privilegie lo
administrativo sobre lo académico, ni a la inversa, sino
que se aplique equitativamente a todos los
universitarios: alumnos, académicos y administrativos.
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Tendencias de la
educación Media Superior
y Superior III
Las últimas décadas del siglo pasado y los primeros años del siglo XXI han estado marcados por la constante del cambio permanente. En la base del cambio económico y social se sitúan fenómenos complejos e interrelacionados que se reconfiguran y adoptan nuevos significados. La revolución digital, el continuo crecimiento de la información y del conocimiento así como su rápida obsolescencia, la globalización y la nueva organización del trabajo entre otros, incrementan de forma continua y acelerada la complejidad de la sociedad y nos plantean con urgencia la necesidad de nuevas interpretaciones de la realidad (Debbie, 2007). La sociedad, entonces, busca en las instituciones educativas, especialmente en las universitarias, indicaciones para la creación de nuevo conocimiento que ayude a comprender mejor la realidad, a anticipar los riesgos y las oportunidades y a manejarnos y administrar nuestro entorno con mayor eficiencia (UNESCO, 2004).
Estos cambios en la economía, en la política, en la ciencia y la tecnología, en la cultura y, en general, en la manera de pensar, de vivir y de trabajar, están definiendo la manera como los países se insertan con mayor o menor éxito en la globalidad, así como sus estrategias para enfrentar los desafíos y aprovechar las oportunidades de desarrollo tanto a escala nacional como regional (OECD, 2008).
Es fundamental reconocer que en esta situación de creciente incertidumbre y cambio constante en el mundo, de intensificación de la competencia global y de apremiante necesidad por acelerar el paso en materia de desarrollo en las regiones y en los países, la educación tiene un papel central que debe desempeñar (UNESCO, 2008a). Sin duda, la educación media superior y superior son fundamentales para el desarrollo de la sociedad, en tanto que de ella depende su
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capacidad de innovación y promueve la producción, apropiación y aplicación del conocimiento para el desarrollo humano sostenible, y la promoción de valores y actitudes que tiendan a la realización del ser humano, ampliando sus posibilidades de contribuir al desarrollo de la sociedad en su conjunto (UNESCO, 2004).
El imperativo para los países es aumentar los conocimientos laborales de nivel superior para mantener una base de investigación competitiva a escala global y para aumentar la divulgación del conocimiento en beneficio de la sociedad (Farell y Fenwick, 2007). Por ello se están llevando a cabo reformas importantes en los sistemas de educación universitaria, dirigidas, principalmente, a fomentar que las instituciones sean más receptivas a las necesidades de la sociedad y de la economía. Eso ha implicado una nueva valoración de los propósitos de la educación universitaria y la necesidad de establecer nuevas estrategias para el futuro. También ha incluido más flexibilidad para las instituciones combinada con una mejor y más clara rendición de cuentas ante la sociedad (Debbie, 2007).
Por ello, las políticas de educación media superior y superior son cada vez más importantes en los programas de desarrollo nacional y regional. El reconocimiento generalizado de que la educación universitaria es un importante factor de impulso para la competitividad económica en una economía mundial que se rige cada vez más por el conocimiento, ha hecho que la educación media superior y superior se convierta en un factor estratégico del desarrollo (GUNI, 2008). Sin embargo, para que realmente lo sea, se espera que el sector universitario ofrezca servicios de calidad y contribuya de manera central al desarrollo regional y nacional, en un marco de operación eficiente, claro y eficaz (OECD, 2008).
Es importante reconocer que la educación media superior y superior de los países y sus regiones no están aisladas del entorno, sino que interactúan con él con gran intensidad y a diversas escalas: internacional, nacional y regional, y que estas interrelaciones definen en gran parte su futuro. En lo que sigue, se presentan las principales tendencias de la educación media superior y superior en los ámbitos internacional, nacional, estatal y regional, y se analiza la situación de la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM) en el
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entorno de las instituciones de educación superior del país. Con estos insumos se hace una propuesta de la Misión de nuestra universidad, que tiene el propósito de ser un punto de partida para detonar una reflexión más amplia en la comunidad universitaria y construir una Misión de manera colectiva. Posteriormente se identifican los principales desafíos que enfrenta la UAEM y, finalmente, se presenta una agenda de proyectos de gran visión como parte de la estrategia para enfrentar los retos, impulsar la competitividad global de nuestra universidad y consolidar su compromiso con el desarrollo del Estado de México y de nuestro país.
Tendencias internacionales
1
En esta sección se analizan las visiones de la educación media superior y superior de los principales organismos multilaterales relacionados con nuestro país: la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organización para el Desarrollo y la Cooperación Económica (OECD), el Banco Mundial, y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Estas perspectivas sobre la educación media superior y superior conforman el contexto más amplio del desarrollo de la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM).
La visión de la UNESCO: las nuevas dinámicas de la educación media superior y superior 1.1
Las nuevas dinámicas de la educación
La educación superior en el mundo está siendo afectada por lo que la UNESCO ha llamado las nuevas dinámicas de la educación superior. Las que tienen más importantes implicaciones para países como México, son las siguientes:
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i. Demanda creciente en el mediano y largo plazo, ii. Diversificación de instituciones oferentes de servicios educativos, iii. Necesidad de establecer redes de colaboración; iv. El aprendizaje a lo largo de la vida, v. El papel de las nuevas tecnologías de la información, y vi. Las nuevas responsabilidades sociales de las instituciones de educación superior (UNESCO, 2008b; 2008c).
Demanda creciente. A escala internacional, el crecimiento de la matrícula en el sistema de educación superior ha registrado incrementos notables. Tan sólo en Latinoamérica, el crecimiento de la matrícula pasó de 10 millones de estudiantes en 1999 a más de 16 millones en 2006. Sin embargo, a pesar de estos incrementos, el porcentaje de la población que realiza estudios superiores en los países en desarrollo permanece en niveles muy bajos. En México, menos de la cuarta parte de la población de 20 a 24 años (23.9%) cursa la universidad, lo que coloca al país en el lugar número 15 de ese rubro en América Latina (UNESCO, 2008a). Este porcentaje de participación adquiere mayor relevancia si se considera que el crecimiento económico sostenido requiere tasas de participación de 40 a 50%. Desde esta perspectiva, el acceso a la educación media superior y superior, y el financiamiento requerido para sufragarlo, es uno de los retos más importantes que debe de enfrentar nuestro país, en el entendido que la educación media superior y superior es un servicio público. Pero este acceso debe ser equitativo, esto es, toda la población en edad de estudiar debe contar con oportunidades acordes a su mérito, sin importar su género, ingreso u origen étnico. Así, incrementar la matrícula con criterios de equidad e inclusión es el primer reto que enfrenta la educación media superior y superior en el siglo XXI (UNESCO, 2008b).
Diversificación de la oferta. La diversificación de la oferta es la segunda dinámica que está afectando a la educación media superior y superior. Durante las últimas dos o tres décadas, el incremento en la demanda por servicios de educación superior, la globalización y las nuevas tecnologías de la información han generado el surgimiento de numerosas instituciones privadas proveedoras de servicios de educación superior. Esto ha acentuado la competencia que enfrentan las universidades públicas. Sin embargo, los niveles de calidad de los nuevos oferentes no siempre cumplen los estándares de calidad que la sociedad requiere. En este contexto es crucial
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contar con mecanismos de evaluación y aseguramiento de calidad de los servicios educativos para proteger a los estudiantes de proveedores no calificados (UNESCO, 2004; 2008b).
Cooperación internacional. La tercera dinámica es la cooperación internacional y la conformación de redes de investigación que faciliten generar y compartir el conocimiento. La idea es generar espacios regionales de educación superior que favorezcan la integración de redes de investigación y la cooperación interinstitucional. Estas alianzas estratégicas tienen el potencial de fortalecer las bases de conocimiento regional y promover la movilidad y la comunicación entre estudiantes, profesores e investigadores. Al final, lo que se busca es acelerar la generación, difusión y adopción del conocimiento (UNESCO, 2008b).
Aprendizaje a lo largo de la vida. Una cuarta dinámica es la nueva realidad del aprendizaje a lo largo de la vida. La nueva sociedad del conocimiento demanda oportunidades de incrementar, actualizar y aprender habilidades y capacidades. En este contexto la educación superior se enfrenta al reto de ser más flexible en términos de la entrada y salida de sus estudiantes, reconocer las habilidades y calificaciones adquiridas en el mundo laboral y desarrollar programas educativos que respondan plenamente a las nuevas y cambiantes necesidades económicas y sociales de la población. Esto implicará establecer contactos mucho más estrechos con la realidad laboral y cerrar la brecha entre la educación que ofrecen las universidades y la educación que requieren los sectores productivos y sociales (UNESCO, 2004; 2008b).
Las tecnologías de la información y la comunicación. El impacto de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones en todos los aspectos del aprendizaje, conforman la quinta dinámica que está definiendo el rumbo de la educación superior en el mundo. El aprendizaje a distancia, la e-enseñanza y el crecimiento de las universidades abiertas están abriendo nuevas oportunidades de educación media superior y superior, especialmente para la población adulta. Las posibilidades de estas nuevas formas de ofrecer servicios de educación apenas se están descubriendo, pero las
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modalidades son innumerables y los beneficios parecen altamente prometedores (UNESCO, 2003; 2008b).
Responsabilidad social. Finalmente, la sexta dinámica es la responsabilidad social, que será el tema de la próxima Conferencia Mundial de Educación Superior 2009, a efectuarse del 6 al 8 de julio de 2009 en París. Las universidades juegan un rol estratégico en la formación de recursos humanos con los conocimientos, habilidades y valores necesarios para el desarrollo sustentable de sus sociedades. En este tema, la pertinencia de la educación media superior y superior juega un papel fundamental. Para que las universidades públicas cumplan cabalmente su responsabilidad social, requieren disponer de un financiamiento adecuado y suficiente, y deberán explorar mecanismos de financiamiento imaginativos que les permitan ampliar su base financiera. A cambio, las universidades deberán ejercer sus recursos con eficacia, orden y transparencia. Todo en un marco que entienda a la educación media superior y superior como una estrategia clave de progreso, desarrollo y prosperidad para todos (UNESCO, 2008b; 2008c).
La Declaración de Cartagena 2008
La postura más reciente de la UNESCO referente a la educación superior en América Latina se externa en la Declaración de Cartagena emitida apenas en junio de 2008 (UNESCO-IESALC, 2008d)1. En ella se sintetizan los principales planteamientos de los países de América Latina y el Caribe ante la Conferencia Mundial de Educación Superior, que organiza la UNESCO en 2009, así como las ideas-fuerza para la consolidación, expansión y creciente calidad y pertinencia de la educación media superior y superior en la región.
Conocimiento, ciencia y tecnología. En el mundo contemporáneo, el conocimiento, la ciencia y la tecnología juegan un papel de primer orden para el desarrollo nacional y regional. Los recursos humanos y el conocimiento serán la
1 IESALC: Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en
América Latina y el Caribe.
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principal riqueza social. Por tanto, el desarrollo y el fortalecimiento de la educación media superior y superior constituyen un elemento insustituible para el avance social, la generación de riqueza, el fortalecimiento de las identidades culturales, la cohesión social, la lucha contra la pobreza y el hambre, el cuidado del medioambiente, así como para la promoción de una cultura de paz.
La educación media superior y superior: derecho humano y bien público. Por ello, la educación media superior y superior es un derecho humano y un bien público social, y por lo tanto, los Estados tienen el deber fundamental de garantizar este derecho. Los Estados, las sociedades nacionales y las comunidades académicas deben definir los principios básicos en los cuales se fundamenta la formación de los ciudadanos y ciudadanas, velando por que sea pertinente y de calidad. Asegurar la calidad y la pertinencia exigirá fortalecer los mecanismos de financiamiento y de acreditación que garanticen la transparencia del sistema de educación media superior y superior, así como su condición de servicio público.
Nuevas exigencias sociales. Dar satisfacción al aumento de las exigencias sociales por servicios de educación media superior y superior requiere profundizar las políticas de equidad para el ingreso e instrumentar nuevos mecanismos de apoyo público a los estudiantes (becas, residencias estudiantiles, servicios de salud y alimentación) y de un adecuado sistema de acompañamiento académico. En este mismo marco, se requiere formar un mayor número de profesores capaces de utilizar el conjunto de las modalidades didácticas presenciales o virtuales, adecuadas a las heterogéneas necesidades de los estudiantes y apropiadas para ofrecer educación superior a lo largo de toda la vida.
Educación flexible y capacitación al personal docente. Los sistemas de educación superior deben ofrecer mayores opciones para los estudiantes, a través de currícula flexibles que les faciliten el tránsito por sus estructuras, atender de modo eficiente sus intereses y vocaciones, y acceder a nuevas formaciones acordes con la evolución de las demandas sociales y en el mundo del trabajo. Para lograrlo, será necesario apoyarse en nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC), que deberán contar con personal docente capacitado, experiencias validadas y un sistema de estricto
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control de la calidad para ser una herramienta positiva de expansión geográfica y temporal del proceso de enseñanza- aprendizaje. Por ello, hay que reconocer al cuerpo docente como un actor fundamental del sistema educativo, garantizando su formación, capacitación permanente, adecuadas condiciones laborales y regímenes de trabajo, salario y carrera profesional que permitan hacer efectiva la calidad en la enseñanza y la investigación.
Nuevas formas de dirección universitaria. Las instituciones de educación media superior y superior de la región necesitan y merecen mejores formas de gobierno, capaces de responder a las transformaciones demandadas por los contextos internos y externos. Eso exige la profesionalización de los directivos y una vinculación clara entre la misión y propósitos de la institución y los instrumentos de gestión.
La universidad humanista. Se reivindica el carácter humanista de la educación media superior y superior, en función del cual debe orientarse la formación integral de personas, ciudadanos y profesionales, capaces de abordar con responsabilidad ética, social y ambiental los múltiples retos implicados en el desarrollo regional y en la integración de los países latinoamericanos, y participar activa, crítica y constructivamente en la sociedad. Tan importantes como la generación y socialización del conocimiento en las áreas de ciencias exactas, naturales y tecnologías relacionadas con la producción, son los estudios humanísticos, sociales y artísticos que permiten fortalecer perspectivas propias para el abordaje de nuestros problemas, responder a los retos en materia de derechos humanos, económicos, sociales y culturales, de equidad, distribución de la riqueza, integración intercultural, participación social, construcción democrática y equilibrio internacional, así como de enriquecer nuestro patrimonio cultural.
Relación con el entorno regional. Sin perder la visión global, las universidades deben avanzar en la configuración de una relación más activa con sus entornos más próximos. La calidad de la educación media superior y superior debe estar vinculada a la pertinencia y la responsabilidad con el desarrollo sostenible de la sociedad. Ello exige impulsar un modelo académico caracterizado por: i. la indagación de los problemas en sus contextos regionales; ii. la producción y
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transferencia del valor social de los conocimientos; iii. el trabajo conjunto con las comunidades; iv. una investigación científica, tecnológica, humanística y artística fundada en la definición explícita de problemas a atender, que de solución a problemas concretos y que apoye el desarrollo del país y sus regiones; v. una activa labor de divulgación, vinculada a la creación de conciencia ciudadana sustentada en el respeto a los derechos humanos y la diversidad cultural; y, vi. un trabajo de extensión que enriquezca la formación de los estudiantes, colabore en detectar problemas para la agenda de investigación y cree espacios de acción conjunta con distintos actores sociales, especialmente los más vulnerables.
Redes de cooperación. Resulta clave conformar redes de cooperación científica para hacer más eficiente la labor educativa y la investigación. Las redes académicas a escala nacional y de la región latinoamericana deberán ser interlocutores estratégicos ante los gobiernos y protagonistas del desarrollo regional. En este sentido es fundamental la construcción de un Espacio de Encuentro Latinoamericano y Caribeño de Educación Superior (ENLACES), apoyado en la renovación de los sistemas educativos de la región latinoamericana, con el objeto de lograr una mejor y mayor compatibilidad entre programas, instituciones, modalidades y sistemas, que apoye la movilidad académica, así como la convergencia de los sistemas de evaluación y acreditación nacionales y subregionales. Esto, con miras a disponer de estándares y procedimientos latinoamericanos de aseguramiento de la calidad de la educación y la investigación para impulsar su función social y pública. Estas nuevas formas de participar en el desarrollo nacional y regional permitirán, también, salvaguardar el patrimonio intelectual, científico, cultural, artístico y profesional de nuestros países. La integración académica latinoamericana y con el mundo es una tarea impostergable.
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El contexto general
Para las instituciones públicas de educación media superior y superior, el objetivo supremo es salvaguardar el interés público garantizando que los recursos públicos sean ejercidos de manera eficiente por las instituciones universitarias, para lograr el óptimo beneficio de la sociedad (OECD, 2007). Siete rasgos sintetizan actualmente las principales tendencias de la educación media superior y superior en el mundo:
i. Ampliación de los sistemas de educación universitaria, que alcanza en el mundo una tasa de crecimiento anual promedio de la matrícula universitaria de 5.1%;
ii. Diversificación de instituciones prestadoras de servicios educativos de nivel medio superior y superior y de nuevas modalidades de ofrecer servicios, como universidades politécnicas y tecnológicas, universidades corporativas, universidades privadas en alianza con instituciones internacionales, así como modalidades para la educación a distancia o la universidad abierta.
iii. Alumnados más heterogéneos, la muestra más importante es, quizá, el incremento de la participación femenina y la creciente participación de estudiantes de mayor edad;
iv. Nuevas medidas de financiamiento, lo que implica la diversificación de las fuentes de recursos, la competencia creciente por el financiamiento público en función de resultados y la ampliación de los sistemas de becas y de otros apoyos;
1.2 La perspectiva de la OECD: competitividad global, compromiso regional
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v. Creciente importancia de los resultados y la rendición de cuentas, debido a los crecientes cuestionamientos sociales sobre la cantidad y el propósito del gasto público para la educación universitaria, se ha impulsado el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad y de nuevas formas de evaluación, transparencia y rendición de cuentas;
vi. Innovación en las formas de gobernabilidad institucional, derivadas del surgimiento de nuevas concepciones del liderazgo académico y nuevas formas de organizar las estructuras decisorias, en las que los líderes académicos son considerados cada vez más como artífices de coaliciones con los diversos sectores de la sociedad; y,
vii. Interconexión, movilidad y colaboración global, lo que implica interrelaciones activas con instituciones de diversas partes del mundo, mayor movilidad estudiantil y más redes de cooperación para la investigación (OECD, 2008a).
Estas tendencias interactúan en un marco que implica aumentar simultáneamente los porcentajes de participación de la población en la educación universitaria, mejorar la calidad de los servicios y la investigación, y lograr un nivel viable de apoyo financiero. Por ello, muchos países ya experimentan una transición importante: han dejado de centrarse en la cantidad para dar mayor importancia a la calidad, la pertinencia y la equidad en la educación universitaria. Para adaptarse a estas transformaciones, se sugieren varias líneas de acción. Destacan las siguientes:
Diseñar una visión estratégica coherente para la educación universitaria. Una primera prioridad para las universidades debe ser diseñar una visión integral y coherente para el futuro de la educación media superior y superior; que oriente el desarrollo a mediano y largo plazo en equilibrio con los objetivos sociales y económicos nacionales y regionales. En términos ideales, debe ser el fruto de un análisis sistemático estratégico de la educación universitaria e implicar una afirmación clara de los objetivos institucionales vinculados
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a su región. Este proceso exigirá consulta, reflexión, debate y crear consensos (OECD, 2008b).
Garantizar que la educación universitaria contribuya al desarrollo nacional y regional. Esto supone fuertes vínculos de las universidades con los diversos sectores de la sociedad y los mercados laborales; enlaces eficaces entre la industria y las universidades en materia de investigación e innovación; el aseguramiento de la calidad de las actividades de dirección universitaria; y alcanzar un mayor porcentaje de recursos externos en los presupuestos institucionales (OECD, 2008a).
Renovar los medios adecuados para dirigir la educación universitaria. Esto implica diseñar nuevas formas de administración, planeación y rendición de cuentas, que recuperen las mejores prácticas de las organizaciones públicas y privadas a escala global; pero además contar con personal que pueda realizar una carrera administrativa universitaria de mediano y largo plazo. Las universidades del siglo XXI van a requerir personal altamente especializado en su conducción y administración (OECD, 2008b).
Diseñar una estrategia de financiamiento que facilite la contribución del sistema de educación universitaria a la sociedad y a la economía Los fundamentos de cualquier estrategia de financiamiento son que los recursos públicos otorgados a las universidades, se utilicen de manera ordenada y eficaz para consolidar su contribución a la sociedad y a la economía. Por ello es importante asignar los recursos públicos con relación a las prioridades de la sociedad en su conjunto. En términos ideales eso se traduciría en un financiamiento público de actividades que generen efectos externos a los meramente educativos, para el beneficio de la sociedad en todas las regiones. Adicionalmente se deberían fortalecer los sistemas de apoyo a los estudiantes, para facilitar su acceso, aprovechamiento y egreso de la universidad (OECD, 2008b).
Hacer hincapié en la calidad y en la pertinencia. El sistema de control de calidad de las universidades debe garantizar: i. que cada estudiante reciba educación adecuada y de calidad; ii. que la universidad realmente contribuya al desarrollo económico y social del país y de su región; iii. que las actividades de las instituciones de educación universitaria fomenten la equidad de acceso y los buenos resultados; y, iv. que el control contribuya a mejorar la coordinación e
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integración del sistema universitario en su conjunto. Adicionalmente, debe lograrse un justo equilibrio entre la rendición de cuentas y el mejoramiento de la calidad. Desde el punto de vista de la rendición de cuentas, es importante que los sistemas de control de calidad proporcionen información estratégica y oportuna a los diversos interesados del desempeño de la universidad (OECD, 2007).
Dar mayor prioridad a la equidad de acceso. Está claro que los problemas de equidad de acceso a la educación universitaria deben cobrar más importancia en la formulación de políticas y en los debates nacionales (OECD, 2007). Un método coherente y sistemático para la equidad evaluaría, en primer lugar, dónde surgen los problemas de equidad de acceso, si tienen que ver con las limitaciones de ingreso que enfrentan las familias y con apoyos insuficiente a los estudiantes, si por desigualdad de oportunidades a nivel escolar en los niveles anteriores al medio superior, a problemas de admisión o si se relacionan con otros obstáculos como la falta de conocimientos sobre los beneficios de la educación universitaria. Dependiendo del perfil de las causas de la falta de equidad de acceso, se requerirá diseñar políticas y estrategias específicas, orientadas a mejorar la equidad de acceso de la población a la educación media superior y superior. Algunos ejemplos de políticas y estrategias instrumentadas en el mundo son: una planificación más integrada de los sistemas de educación secundaria y universitaria, ampliar las oportunidades de ingresar a la educación universitaria desde cualquier plan de estudios de enseñanza media superior (preparatoria); una oferta más variada de educación universitaria para dar cabida a un conjunto más diverso de estudiantes, ofertar otros tipos de servicio para abarcar la diversidad cultural de la población, expandir el aprendizaje a distancia y los centros de educación regionales, e instrumentar políticas de apoyo para grupos específicos en desventaja educativa, socioeconómica o física (OECD, 2008b).
Colocar a los sistemas nacionales en la escena internacional Es importante contar con una estrategia para la internacionalización, acorde a las metas del sector de la educación media superior y superior. Esa estrategia debe adaptarse a las circunstancias específicas por país y región, aprovechar las ventajas endógenas y del contexto y reconocer
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las limitaciones. No existe una estrategia ideal de internacionalización, pero su propósito general es acrecentar al máximo los beneficios de la internacionalización en el contexto nacional y regional. Las actividades de internacionalización se practican a nivel institucional, y en las instituciones de educación universitaria a nivel de disciplina. Ante la diversidad de instituciones de educación universitaria, el factor de éxito es crear las condiciones para que los estudiantes, profesores e investigadores se vuelvan participantes proactivos de su internacionalización (OECD, 2007).
Ejecutar la política exitosamente El proceso de diseño normativo entraña varias dificultades para producir resultados atinados. En términos ideales, esa política debería basarse en diagnósticos actualizados sobre la materia, aprovechar las prácticas más eficientes a escala internacional y nacional, y respaldarse en datos de investigación vinculados con las políticas de otros sectores de la sociedad. De igual importancia es generar consenso entre los diversos interesados en la educación universitaria (i.e. estudiantes, padres de familia, profesores, gobiernos, empleadores públicos y privados, organizaciones de la sociedad) (OECD, 2007).
La pertinencia y el compromiso regional
Conocimiento y competitividad. Para poder ser competitivos en la economía global del conocimiento, los países de la OECD requieren mantener altas tasas de inversión en sus sistemas de innovación tanto a escala nacional como regional. La economía es global, pero la localización de las empresas a escala regional a menudo responde a razones de disponibilidad de conocimientos y habilidades locales. En este contexto, las universidades como fuentes de conocimiento e innovación pueden ser elementos clave de la competitividad. Por ello, se debe hacer coincidir las estrategias de financiamiento de la educación media superior y superior con las prioridades nacionales y regionales (OECD, 2008a).
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La universidad y su región. Tradicionalmente, las universidades no se han enfocado estratégicamente a las contribuciones que pueden hacer al desarrollo de sus regiones en las que están localizadas. Usualmente, enfatizan las contribuciones realizadas al conocimiento, sin referente geográfico, o al desarrollo nacional en general, pero sin puntualizar su contribución al desarrollo de su entorno geográfico inmediato: su región. Esto está cambiando. Para jugar el rol que les corresponde en el desarrollo regional, las universidades deben hacer algo más que simplemente ofrecer educación e investigar. Deben cooperar con otras instituciones públicas y privadas de sus regiones, ofrecer oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida y contribuir al desarrollo de empleos intensivos en conocimiento que les permitan a sus graduados encontrar empleos en sus regiones y permanecer en sus comunidades (OECD, 2007).
Implicaciones del enfoque regional. Este enfoque regional del quehacer de las universidades tiene implicaciones en todos los aspectos del quehacer institucional: docencia, investigación, extensión, difusión y en todos los servicios que ofrecen las universidades a la sociedad. El reto de las universidades en el siglo XXI será ser competitivas a escala global, pero comprometidas a escala regional con el desarrollo y el progreso. Este compromiso regional incluye varias dimensiones, especialmente: i. creación del conocimiento a través de investigación y la transferencia de tecnología; ii. transferencia del conocimiento a través del desarrollo y la educación de los recursos humanos; y, iii. el desarrollo cultural y comunitario que afianza las culturas locales y que puede crear las condiciones para detonar procesos de innovación (OECD, 2008b).
Las universidades como agentes estratégicos del desarrollo regional. Desde la perspectiva de la planeación del desarrollo regional, las universidades se han convertido en un recurso clave que puede contribuir a consolidar las ventajas competitivas y el capital humano de las regiones y las ciudades. Pero además, a promover un mejor ambiente para los negocios y la cultura. Al mismo tiempo el desarrollo de la región crea una inercia favorable a las universidades que les ayuda a atraer y retener los mejores recursos humanos: estudiantes, profesores, investigadores y personal administrativo (OECD, 2007).
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Políticas de vinculación universidad-región. Los vínculos entre las universidades y las tareas del desarrollo regional son, en la mayoría de los países de la OECD, iniciativas aisladas más que producto de políticas públicas y privadas diseñadas ex profeso e instrumentadas sistemáticamente (OECD, 2007). Por esto, el compromiso regional de las universidades depende a menudo del rol que cada institución decide jugar en su entorno inmediato. En este sentido, resulta crucial construir las políticas deliberadas que incentiven el compromiso de las universidades con el desarrollo de sus regiones. Las universidades deberán enfocarse a lo que necesita su región para acelerar su desarrollo, por ejemplo, generando los recursos humanos y la investigación que requiere la región o involucrándose activamente en proyectos de desarrollo regional (OECD, 2008b).
Estímulos para la vinculación regional. La vinculación del quehacer de la universidad no es generalmente vista como un asunto prioritario y las universidades no generan los suficientes estímulos para que sus docentes e investigadores se vinculen más directamente con las necesidades de su entorno. Adicionalmente, las políticas y las regulaciones nacionales no premian esta vinculación, sino que privilegian el contexto global o nacional en sus evaluaciones, políticas e incentivos. Al final, es común que las regiones pierdan la valiosa posibilidad de impulsar su desarrollo con el apoyo de sus universidades, y que éstas no aprovechen las ilimitadas oportunidades de generar, transferir y aplicar conocimiento altamente relevante para sus regiones (OECD, 2007).
Las universidades: motores endógenos del desarrollo. Las estrategias de desarrollo de universidades y gobiernos nacionales, regionales y locales deben tener una meta común: transformar a las universidades en motores endógenos del desarrollo regional. Dos estrategias han mostrado mayor efectividad en este sentido: i. detonar una actividad más intensa de las universidades en los sistemas de innovación regional (i.e. apoyando con investigación diversos procesos productivos o incubando empresas); y, ii. articular clusters productivos en torno a espacios universitarios que funjan como centros regionales de innovación orientados a resolver problemas regionales (OECD, 2008a). Pero se podrían
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explorar otras estrategias, como otorgar becas adicionales a estudiantes que elijan cursar estudios más vinculados con las prioridades regionales o estímulos a los investigadores que realicen investigación más orientada a temas clave del desarrollo integral de la región.
La universidad, el capital humano y el mercado laboral. Las universidades pueden contribuir significativamente a la creación de capital humano regional si amplían el acceso de la población a la educación media superior y superior y si se aseguran de preparar egresados que serán requeridos y empleados en su misma región, porque tendrán el conocimiento y las habilidades para enfrentar las necesidades locales. Sin embargo, esto requiere análisis detallados y prospectivos del mercado laboral y vínculos activos y sostenidos de las universidades con los diversos sectores de la comunidad, para desarrollar proyectos conjuntos (OECD, 2007). En este sentido, la cooperación entre instituciones de educación media superior y superior tanto públicas como privadas, es una estrategia prometedora de desarrollo regional, que puede generar la masa crítica suficiente para detonar la competitividad de la región (OECD, 2008a).
La universidad y el desarrollo regional integral. El desarrollo regional no se circunscribe a la dimensión económica. También incluye las dimensiones social, ambiental, cultural, artística, entre otras. En estos rubros, las universidades también tienen mucho que aportar. El diseño y evaluación de políticas sociales y ambientales es un ejemplo recurrente en México. En las dimensiones cultural y artística, las universidades pueden hacer importantes contribuciones a la calidad de vida y al bienestar de la población, y la atracción de talento e industrias creativas también son elemento vital del desarrollo regional. Adicionalmente, las universidades pueden contribuir a vitalizar los contactos de su región con el mundo y a hacerlas más diversas y multiculturales (OECD, 2007).
La dimensión regional de la política educativa. Para lograr universidades competitivas a escala global y comprometida con su región, se requiere orientar los esfuerzos institucionales a las necesidades regionales, en un marco de alta calidad de la docencia y la investigación. De tal manera que la región sea contemplada como un gran laboratorio para los proyectos de investigación, como un surtidor de experiencia laboral para los
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estudiantes y como una fuente de recursos financieros para las universidades, que permitan, en conjunto, reforzar su competitividad global y su compromiso regional. Para movilizar el sistema de educación superior en apoyo del desarrollo regional, la política educativa, tanto gubernamental como de las universidades, deberá: i. contener explícitamente la dimensión regional; ii. crear las condiciones normativas y de incentivos que promuevan una cooperación de largo plazo entre las universidades y los diferentes sectores sociales; iii. incrementar la importancia de las instituciones de educación superior en la investigación y la innovación vinculada al desarrollo regional; y iv. afianzar los vínculos con el mercado laboral y con la sociedad en general.
Conocimiento y competitividad nacional y regional. Algunas de las dimensiones más críticas del cambio global relacionadas con la educación media superior y superior son la nueva economía global basada en el conocimiento y la revolución de las comunicaciones y la información. La acumulación y aplicación del conocimiento es uno de los principales factores de la competitividad en la nueva economía global. En este contexto es clave el papel de las universidades para la construcción de sociedades democráticas y de economías más fuertes basadas en el conocimiento (BM, 2002; 2008). La ampliación de la oferta de servicios de educación superior. La oferta de servicios de educación superior se incrementará en los años por venir, especialmente en el sector privado de la economía. Esta tendencia se viene registrando desde la década de los noventa: mientras la matrícula de las instituciones públicas de educación superior se incrementó 32.7% entre 1990 y 2000, la de las instituciones del sector privado aumentó 165% (BM, 2008). Esto generará más competencia para las universidades públicas, lo que las incentivará a identificar nuevas áreas de mejora y
1.3 La posición del Banco Mundial: los retos de la educación superior para el crecimiento económico
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consolidación. Sin embargo, también aumentará la exigencia social acerca de la calidad y pertinencia de los servicios de educación media superior y superior que ofrecen las universidades públicas. Esto se relaciona con la posibilidad real que emerja un mercado global de servicios de educación superior con origen en las principales instituciones de los países más avanzados del mundo, lo cual enfrentaría a las universidades públicas de los países en desarrollo a una competencia muy complicada (BM, 2000). Nuevos modos de proveer servicios de educación media superior y superior. La revolución de las comunicaciones permite ofrecer servicios de educación media superior y superior mediante nuevas modalidades, por ejemplo, educación abierta o a distancia. Sin embargo, esto exige un gran esfuerzo por parte de las universidades públicas en materia de diseño de sistemas y metodologías de enseñanza y capacitación del profesorado (BM, 2002; 2008). El reconocimiento de la educación superior como un bien público. La educación superior será entendida en diversos países como un sistema balanceado que incluye no sólo la generación de conocimiento aplicable a las actividades productivas, sino como un elemento clave para la construcción de capital social y humanístico de las sociedades del siglo XXI. Adicionalmente, la educación superior será contemplada como un bien público y por tanto como un derecho ciudadano al que se puede aspirar por razones de mérito (BM, 2003). Sin embargo, las tasas de absorción de la educación media superior y superior en México es mucho más baja que en los países con los que más se comercia, con los de la OECD y con varios de la región latino americana, lo que limita la transición de México a una economía basada en el conocimiento (BM, 2008). Aplicación del conocimiento al desarrollo económico y social. La aplicación del conocimiento es fundamental para el desarrollo nacional y regional. No sólo en términos económicos, sino en términos sociales, ambientales, políticos, culturales y artísticos. Todo el conocimiento es potencialmente importante, sin embargo, para los países con mayor limitación de recursos, la prioridad debe ser el conocimiento aplicable al desarrollo integral y sustentable del país y sus regiones (BM, 2008). Esto implica conectar las agendas educativas de las
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universidades con las agendas del desarrollo nacional y regional (BM, 2003). Las universidades como elementos clave del desarrollo. El papel de las universidades como agentes detonadores e impulsores del desarrollo nacional y regional será reconocido y esto incrementará las exigencias sobre su desempeño, calidad y pertinencia. Contar con universidades bien conectadas con los diversos sectores de la sociedad es imprescindible para la efectiva generación, diseminación y aplicación del conocimiento (BM, 2002).
Vinculación activa con la sociedad. Las universidades del siglo XXI deberán estar activamente conectadas con las metas y aspiraciones de la sociedad. Esto es, con las prioridades del desarrollo nacional y regional. Sin embargo, esto exige una nueva manera de entender a la universidad, a la docencia y a la investigación. Por lo tanto se requiere de una estrategia específica de vinculación social que oriente las actividades sustantivas de la universidad, basada es un liderazgo activo institucional (BM, 2008). Si esto no ocurre, se corre el riesgo de quedar marginadas no sólo de la intensa competencia educativa, sino de la valoración social (BM, 2000). Compromiso regional. Las universidades y los gobiernos tienen la responsabilidad de generar las condiciones que incentiven la vinculación de su desempeño con las prioridades nacionales y, especialmente, las regionales. En otras palabras: las universidades deben de orientar su docencia y su investigación a las prioridades del desarrollo de sus regiones y para lograrlo deben de instrumentar un paquete de políticas, estrategias e incentivos (BM, 2008). Este podría ser uno de sus objetivos centrales que orientaran su actividad: responder a las necesidades de la sociedad que las financia y, en consecuencia, a los requerimientos del desarrollo integral de su región, que es su entorno inmediato. El compromiso regional conduce a la pertinencia nacional, y ésta a la competitividad global (BM, 2002). La educación superior y la reducción de la pobreza. La educación superior ejerce una influencia directa en la productividad nacional y regional, variables que inciden directamente en los niveles de vida y en la capacidad regional y nacional de competir a escala global. Por lo tanto, las
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universidades son elementos clave que deben producir capital humano de calidad, generar nuevo conocimiento pertinente y aplicable para acelerar el desarrollo integral del país y sus regiones, y crear las condiciones para acceder y adaptar el conocimiento global a las necesidades del entorno próximo. Adicionalmente, la educación superior tiene la capacidad de abrir más y mejores oportunidades a la población, detonar efectos redistributivos que incentivan la equidad (de género, regional, social, por ejemplo) y fortalece la cohesión de la sociedad (BM, 2000).
La educación superior y el desarrollo nacional y regional. La dinámica del desarrollo de los países y sus regiones en el siglo XXI está vinculada a cuatro factores estratégicos: i. los incentivos macroeconómicos y el régimen institucional; ii. la infraestructura en tecnologías de la comunicación y la información (TIC); iii. el sistema nacional y regional de innovaciones; y, iv. la calidad de los recursos humanos. La contribución de la educación superior es vital, al menos, en lo que respecta al sistema nacional y regional de innovaciones y al desarrollo de recursos humanos (BM, 2002). Por lo tanto, existen tres importantes argumentos que implican que el apoyo de los gobiernos a la educación pública de nivel medio superior y superior deberá ser creciente: la existencia de múltiples e importantes externalidades positivas de la educación media superior y superior (beneficios directos e indirectos a la sociedad y a las regiones), su efecto en la equidad de la sociedad y en la reducción de la pobreza, y su papel como crisol de todo el sistema educativo. Sin embargo, la educación media superior y superior en México deberá poner especial atención en las áreas clave de la nueva economía del conocimiento: las ingenierías y las áreas científicas (BM, 2008). Es importante anticipar que el costo de no invertir lo suficiente en educación media superior y superior será demasiado elevado y tendrá efectos negativos irreversibles sobre el desarrollo nacional y regional (BM, 2000).
Incentivos para vincular las universidades con el desarrollo regional y nacional. La primera tarea es diseñar una visión clara de la universidad, orientada al desarrollo regional y nacional. Esta visión debe articular todo el sistema de educación media superior y superior, para facilitar la movilidad estudiantil y la formación de redes de investigación.
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Por otro lado, las estructuras normativas deberán rediseñarse para que incentiven la innovación, la vinculación con la sociedad local y la instrumentación de nuevos esquemas de financiamiento. Esto va a requerir mecanismos más claros de evaluación de resultados, rendición de cuentas y transparencia en el manejo de los fondos públicos asignados (BM, 2002). El punto es incentivar a las universidades a jugar un papel más activo en el sistema nacional de innovaciones (i.e. centros de investigación públicos y privados que trabajen en red) que permita acelerar la generación, adaptación, adopción y diseminación del conocimiento de punta a escala global (BM, 2008). Educación a lo largo de la vida. Es esencial generar oportunidades de aprendizaje en cualquier momento de la vida de los ciudadanos. Para esto se debe impulsar una cultura de aprendizaje continuo y de apertura a nuevas ideas. Ambos aspectos son críticos para lograr una economía basada en el conocimiento. La evidencia muestra que el aprendizaje en el trabajo no es suficiente, por lo que se requiere lograr el aprendizaje en múltiples contextos: en el hogar, en la escuela y en el trabajo, y esto se puede lograr a través de cursos de educación continua, de auto aprendizaje vía internet y de asistencia educativa apoyada en las TIC (BM, 2008). Universidad y habilidades clave de sus egresados. Un requisito para que México pueda participar exitosamente en la economía basada en el conocimiento, es contar con profesionales cuyo entrenamiento y educación responda a las necesidades del entorno. Estos profesionales deberán tener la suficiente capacidad de aprender para permitir la rápida adopción y absorción de nuevas tecnologías y ―formas de hacer‖. La economía del conocimiento se fundamenta en profesionales que tengan habilidades conceptuales que van más allá de la memorización y del razonamiento concreto. Particularmente importantes son las habilidades de resolver problemas trabajando en equipo, la creatividad, y el razonamiento abstracto. Esto debe ser incentivado por las instituciones de educación media superior y superior. En síntesis: formar profesionales hábiles en razonamiento abstracto, orientados a la solución de problemas, altamente creativos, acostumbrados a trabajar en equipo, competentes para generar, adaptar, adoptar, aplicar y diseminar
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conocimiento, y, especialmente: entrenados para aprender rápido (WB, 2008). Universidad, competitividad y las TIC. Los rápidos avances de la información y las tecnologías de la información y comunicación afectan profundamente la manera como operan y se organizan los productores de bienes y servicios, los gobiernos y las instituciones de la sociedad (como las universidades), así como sus niveles de desempeño. Tener amplio acceso a las TIC está incidiendo de manera notable en cómo la gente trabaja, aprende y se comunica. Conforme el conocimiento se hace más importante como elemento de competitividad, el uso de las TIC se vuelve crucial, porque reduce los costos de transacción y las barreras temporales y geográficas para interrelacionar individuos y organizaciones. Las TIC facilitan la producción y permiten generar bienes y servicios diseñados a grupos específicos de población (―hechos a la medida‖). Por esto, el buen uso de las TIC está en el corazón de la economía basada en el conocimiento (BM, 2008).
Recomendaciones clave para mejorar la educación media superior y superior. Para lograr profesionales que puedan competir exitosamente en la economía global del conocimiento, es necesario: i. asegurar la correspondencia entre la formación de los egresados y los requerimientos del desarrollo regional y nacional (egresados que sepan ―aprender a aprender)‖; ii. lograr el acceso equitativo a los servicios, tanto en términos sociales como geográficos (para incrementar el capital humano regional y nacional); iii. mejorar la calidad de la docencia y la investigación (para asegurar la calidad de los egresados); iv. abrir nuevas opciones de financiamiento de la educación superior (para ampliar el acceso de la población a la educación media superior y superior); v. impulsar el aprendizaje a lo largo de la vida (para ofrecer educación a la población cualquiera que sea su edad, vía programas de licenciatura y posgrado flexibles, de medio tiempo o nocturnos); y, vi. establecer vínculos fuertes entre la universidad y los diversos sectores de la sociedad, especialmente los productivos (para acelerar el desarrollo regional y nacional) (BM, 2008).
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Las universidades y la competitividad nacional y regional. Fortalecer en América Latina las instituciones de educación superior e investigación, especialmente las públicas, es un factor clave para aumentar la competitividad internacional de su estructura productiva y acceder a un nivel de alta expansión económica de largo plazo. Ciertamente, en la región las universidades públicas son las que mantienen el avance de la ciencia y la tecnología; sin este conocimiento sería altamente improbable que la región registre desarrollo económico. Sin embargo, pocas universidades públicas latinoamericanas son competitivas a escala global. Así, nuestras universidades públicas enfrentan el doble reto que significa ser más competitivas internacionalmente y al mismo tiempo preservar su importancia nacional y regional en materia de temas económicos y sociales (CEPAL, 2004). La relevancia de las universidades en el desarrollo. La importancia de las universidades no es sólo por su contribución al crecimiento económico. En América Latina las universidades públicas son la conciencia de la sociedad de la que emergen (Palencia, 1982). Estas instituciones han sido fundamentales para la construcción y el reforzamiento de los valores democráticos en nuestra región (CEPAL-Hopenhayn, 2003). La contribución de las universidades públicas al desarrollo en América Latina engloba una amplia gama de funciones de carácter social, cultural y político que no puede ser evaluada exclusivamente en términos de su impacto económico. En particular, se cree que las universidades públicas en América Latina cumplen un papel fundamental de preservación y expansión de nuestra cultura y herencia histórica, asunto de mayor importancia, sobre todo en el actual contexto de la globalización (CEPAL, 2004).
1.4 El enfoque de la CEPAL: educación superior y desarrollo económico
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Universidades y crecimiento económico. Un principio fundamental es que el crecimiento económico en América Latina requiere de inversión y aplicación del progreso científico y tecnológico para modernizar los procesos productivos de la región con base en la innovación. Para lograrlo, se deben dedicar más recursos para expandir y mejorar tres elementos clave de los sistemas de innovación de la región: 1) la infraestructura científica; 2) la oferta de personal de investigación altamente calificado, y 3) una estrecha y funcional vinculación entre los centros de investigación y las empresas productivas. Sin embargo, hasta ahora no está claro cuál es la forma ideal de vinculación entre universidad y los sectores productivos de la sociedad, para fortalecer la innovación en los países latinoamericanos (CEPAL et al., 2009). De hecho, a escala mundial aún hay un acalorado debate al respecto, dadas las experiencias presentes y pasadas en varios países y nadie parece tener la respuesta definitiva (Yusuf, 2007). Áreas de conocimiento prioritarias. El progreso tecnológico está directamente ligado a la investigación científica y, por lo tanto, a la formación de científicos e ingenieros. En general, las universidades y los institutos tecnológicos son los que proporcionan esta formación, mientras que las universidades públicas y los centros académicos son la fuente de la vasta proporción del total de la investigación que se realiza en los países en desarrollo. En América Latina, la gran mayoría de los proyectos de investigación y desarrollo es financiada o efectuada por las instituciones del Estado (Tunnermann, 2003). Sin embargo, desde el punto de vista del crecimiento económico, debería cuidarse su naturaleza aplicada. Adicionalmente, es de la mayor importancia definir áreas de desarrollo de la ciencia y la tecnología que puedan servir como motores de crecimiento en el largo plazo en términos de su impacto en la competitividad y el crecimiento económico nacional y regional (CEPAL et al., 2009). La universidad y las nuevas modalidades de aprender. Los acelerados cambios que impone la sociedad de la información en el ámbito productivo y comunicacional obligan a los nuevos medios a una rápida y ágil adaptación para la transmisión de conocimientos, la comunicación a distancia y el uso de información. En el área educacional, más que contenidos curriculares, se requiere generar una disposición general al
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cambio en las modalidades de aprender, comunicarse y producir. En este marco, es urgente mejorar la calidad y pertinencia del sistema educacional a fin de que éste cumpla una función estratégica en el tránsito de las sociedades nacionales hacia un orden global, competitivo y altamente interconectado, centrado en el paradigma de la sociedad del conocimiento. Es necesario, además, armonizar los progresos educativos con otro pilar de la sociedad de la información, a saber, el acceso al intercambio comunicacional por medios audiovisuales e interactivos, donde no sólo se juega la competitividad sino también la identidad cultural y, cada vez más, la participación ciudadana. Educar con estas tecnologías implica educar para imprimirle al uso de las TIC sentidos que compatibilicen las nuevas formas de producir y trabajar con los actuales estilos de ejercer derechos, afirmar culturas, informarse, comunicarse a distancia y formar parte de redes (CEPAL-Hopenhayn, 2003). Universidad y niveles de bienestar. Además del impacto directo de la educación en el desarrollo económico de cada nación, también el avance de la ciencia y la tecnología tiene un efecto directo de incremento en el ingreso personal: en general, los más altos niveles de educación alcanzados se asocian a remuneraciones e ingresos más altos. La educación también tiene un impacto potencial directo en la igualdad económica de la sociedad (CEPAL, 2003). La universidad, la innovación y el financiamiento. Los gastos en ciencia y tecnología representan menos de 0,5% del PIB en la gran mayoría de los países de América Latina; en ningún caso esta cifra es mayor a 1%, que es la proporción mínima recomendada por organismos internacionales. En el caso de México, por ejemplo, este tipo de gasto promedió 0,4% del PIB durante la última década. En contraste, Suecia, Japón, Estados Unidos, Alemania, Francia y Canadá gastaron entre 2% y 4% del PIB en ciencia y tecnología. Un elemento adicional que debilita la capacidad para innovar, así como el impacto potencial de las universidades en el desarrollo económico, es el hecho de que en general la distribución del gasto en ciencia y tecnología no favorece a las ingenierías en sus diversas vertientes. Estas disciplinas reciben sólo 10% del total, lo que limita la capacidad tecnológica de la región. Las carreras de ciencia y las de ingeniería gradúan en promedio a menos de 30% del total de los estudiantes universitarios y en
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México apenas es de 27.3% y lo mismo sucede en el posgrado (CEPAL et al., 2009). La universidad y el incremento de la competencia nacional e internacional. La globalización y la diversidad de instituciones de educación superior han incrementado la competencia interinstitucional y obligan a las universidades públicas a alcanzar estándares mundiales. Al tiempo que los estudiantes, los profesores, los investigadores y los recursos financieros adquieren una mayor movilidad internacional, las universidades públicas deben modernizarse y ser competitivas para mantenerse en los rankings de educación. Para algunas universidades la única respuesta efectiva podría ser especializarse en la investigación y la docencia en áreas específicas del conocimiento, reducir la currícula y cerrar departamentos e incluso espacios completos (CEPAL et al., 2009).
Tendencias nacionales
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El Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2012 2.1 Diagnóstico
El nivel medio superior concentra la demanda educativa y pocos llegan a la educación superior. De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, la educación media superior concentra a cerca de tres quintas partes de la población de 16 a 18 años, es decir, 58.6%. Sin embargo, mientras que la matrícula en este nivel educativo ha crecido notablemente, su eficiencia terminal en 2006 fue apenas de 60.1%. Por su parte, la educación superior sólo capta a uno de cada cuatro jóvenes de entre 18 y 22 años de edad. De éstos,
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la gran mayoría, cerca del 94%, estudia licenciatura o sus equivalentes, y sólo cerca de 6% cursa estudios de posgrado.
Cobertura insuficiente de la educación media superior y superior. Una comparación con otros países que, como México, integran la OCDE, muestra que el avance de la matrícula en educación media superior y superior es insuficiente. Mientras que en México 23% de la fuerza laboral tiene estudios superiores a la secundaria, en los otros países miembros de la OCDE 67% tiene niveles educativos de preparatoria y mayores. En 2006, la educación superior en México alcanzó una cobertura de 25%. Comparativamente, en el mismo año las tasas de matriculación de Estados Unidos, Italia, Reino Unido, Canadá y Japón, más allá de la preparatoria, fueron de 82, 63, 60, 57 y 54%, respectivamente. La escasa matrícula en educación superior en nuestro país obedece a rezagos e ineficiencias en los niveles previos, a la pobreza de las familias y a las características propias de las instituciones de educación superior. En México, muchas instituciones de educación superior trabajan por debajo de su capacidad, ya que la demanda educativa está muy concentrada social y regionalmente. Concentración de la matrícula en áreas no estratégicas para el crecimiento económico. El 50% de los estudiantes se inscribe en áreas de ciencias sociales y administrativas, en contraposición con las ciencias agropecuarias, naturales y exactas, en las que se observa una disminución en la matrícula.
Falta de sistemas rigurosos de evaluación. En educación superior no existen evaluaciones sistemáticas para medir los logros académicos de los estudiantes. Sin embargo, se estima que la eficiencia terminal en educación superior oscila entre 53% y 63%, según el tipo de programa educativo, y puede llegar a ser de hasta 87% en los programas de investigación avanzados, pero en este nivel la matrícula es muy reducida.
Conexiones débiles con el mundo laboral. Por otra parte, el hecho de alcanzar los niveles de escolaridad más altos no garantiza que los estudiantes se incorporen, una vez graduados, al mundo del trabajo. Ello habla de la falta de vinculación entre la educación superior y el mercado laboral.
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México requiere que todos los jóvenes que así lo deseen puedan tener acceso a educación media superior y superior de calidad, y también que los contenidos y métodos educativos respondan a las características que demanda el mercado laboral. Una de las razones que explican la baja matriculación y la deserción de los alumnos de educación superior es, precisamente, la falta de confianza en que los años invertidos en la educación mejoren efectivamente sus oportunidades de éxito en el mercado laboral y se traduzcan en un aumento significativo en su nivel de ingreso.
Falta de flexibilidad de los programas y de apoyos a los estudiantes. Otra explicación de la baja tasa de cobertura de la educación superior es la necesidad de los jóvenes y de sus familias de obtener recursos económicos desde temprana edad. No existen suficientes programas de apoyos económicos a los estudiantes ni esquemas que faciliten el ejercicio simultáneo de estudio y trabajo, particularmente entre los jóvenes de 15 a 29 años, etapa del desarrollo en la que numerosos mexicanos, en su mayoría varones, abandonan sus estudios para trabajar. El rezago educativo de la juventud impide avanzar con un mejor ritmo en lo referente a crecimiento económico y superación de la pobreza. Objetivos y estrategias Objetivo Nacional: Elevar la calidad educativa. La evaluación con métodos probados internacionalmente es el mejor camino para asignar estímulos tanto a las escuelas como al personal docente. Por ello, se realizarán evaluaciones anuales de aprendizaje en las áreas de matemáticas y español para estudiantes de educación media superior. Asimismo, la educación media superior contará con un sistema de evaluación integral que estará a cargo de comités técnicos de expertos en educación. El propósito es fortalecer la evaluación como un instrumento para la rendición de cuentas que permita mejorar el desempeño de forma objetiva y lograr la calidad educativa que el país necesita.
Capacitación de profesores. Se debe reforzar la capacitación de profesores, promoviendo su vinculación directa con las prioridades, objetivos y herramientas educativas en todos los niveles.
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Pertinencia de la educación. Es necesario actualizar los programas de estudio, sus contenidos, materiales y métodos para elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo integral de los estudiantes, y fomentar en éstos el desarrollo de valores, habilidades y competencias para mejorar su productividad y competitividad al insertarse en la vida económica. Es impostergable una renovación profunda del sistema nacional de educación para que las nuevas generaciones sean formadas con capacidades y competencias que les permitan salir adelante en un mundo cada vez más competitivo, obtener mejores empleos y contribuir exitosamente a un México con crecimiento económico y mejores oportunidades para el desarrollo humano. La educación motor del crecimiento del desarrollo económico. La educación es un gran motor para estimular el crecimiento económico, mejorar la competitividad e impulsar la innovación. Para esto, los programas de estudio deben ser flexibles y acordes a las necesidades cambiantes del sector productivo y a las expectativas de la sociedad.
Objetivo Nacional: Educación con equidad. Es necesario reducir las desigualdades regionales, de género y entre grupos sociales en las oportunidades educativas. Invertir más en educación es imprescindible para elevar la calidad educativa. También lo es llevar los servicios educativos a donde más se necesitan. No basta con tener una institución educativa cerca de una comunidad; se necesita un entorno económico y familiar favorable para ingresar y mantenerse en ella. En un país como México, caracterizado por elevados contrastes entre las familias y entre las regiones, es necesario apoyar a los estudiantes más rezagados de modo que estén en condiciones de aprovechar las oportunidades que ofrece la educación.
Becas y otros apoyos. Se deberán ampliar las becas educativas para los estudiantes de menores recursos en todos los niveles educativos para aumentar la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo.
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Movilidad estudiantil y permanencia en el sistema educativo. Por mucho tiempo, la especialización y la descentralización del sistema educativo nacional han propiciado un crecimiento fragmentado, en el que, por ejemplo, un alumno de bachillerato encuentra problemas para cambiarse a una vocacional o preparatoria tecnológica, o a un estudiante de una escuela federal le puede resultar difícil moverse a una estatal o a una privada, y viceversa, aún tratándose del mismo nivel educativo. Se trabajará en la revisión de las normas del sistema educativo nacional con la participación de los tres órdenes de gobierno, las instituciones de educación, los maestros, las familias y la sociedad en su conjunto, para dar más posibilidades de movilidad a los estudiantes y, con ello, de permanencia en la escuela.
Objetivo Nacional: Desarrollo y utilización de nuevas tecnologías. Se impulsará el desarrollo y utilización de nuevas tecnologías para apoyar la inserción de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida. Las acciones para modernizar instalaciones y equipo fortalecerán la dotación de computadoras y la actualización de sistemas operativos. El uso de tecnologías será fundamental para lograr una presencia cada vez más exitosa de los ciudadanos en la sociedad global del conocimiento, incluyendo, desde luego, la educación y la capacitación a distancia y el desarrollo de una cultura informática.
Capacitación de profesores. No sólo se fortalecerá el uso de nuevas tecnologías en el proceso de enseñanza y el desarrollo de habilidades en el uso de tecnologías de la información y la comunicación desde el nivel de educación básica, sino que se impulsará la capacitación de los maestros en el acceso y uso de nuevas tecnologías y materiales digitales. Conectividad y educación a distancia. Se apoyará el desarrollo de conectividad en escuelas, bibliotecas y hogares como parte de una estrategia orientada a promover modelos de educación a distancia para
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educación media superior y superior, garantizando una buena calidad tecnológica y de contenidos. Para lograrlo es necesario impulsar el acceso de los planteles de todo el sistema educativo a plataformas tecnológicas y equipos más modernos.
Objetivo Nacional: Promover la educación integral. La educación, para ser completa, debe abordar, junto con las habilidades para aprender, aplicar y desarrollar conocimientos, el aprecio por los valores éticos, el civismo, la historia, el arte y la cultura, los idiomas y la práctica del deporte. De acuerdo al PND 2007-2012, la diferencia de resultados que desfavorece al sistema de educación pública frente al privado descansa, principalmente, en la ausencia generalizada de este enfoque integral.
Enfocar la educación a la sociedad. Se deberá colocar a la comunidad escolar en el centro de los esfuerzos educativos e impulsar la participación de los padres de familia en la toma de decisiones educativas. Educación con valores. Es urgente renovar la currícula de formación cívica y ética desde la educación básica, estimular la educación sobre derechos y responsabilidades ciudadanas y promover la educación de la ciencia y la tecnología
Objetivo Nacional: Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseñanza media superior. Resulta crucial brindar una educación de calidad orientada al desarrollo de competencias, acompañada de una mayor vinculación con el sector productivo, que propicie mayor pertinencia de planes y programas en términos de desarrollo tecnológico, mayores apoyos de parte del sector privado y mayor facilidad para la realización de prácticas. Asimismo, se debe lograr una mejor actualización docente y favorecer metodologías de reenseñanza y formación más modernas, basadas en
competencias que permitan una mayor y mejor evaluación.
La importancia de los profesores y los mecanismos de evaluación. Por un lado, se deben impulsar programas permanentes de capacitación y
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profesionalización de los maestros del sistema de educación media superior; y, por el otro, habrá que revisar el marco reglamentario e instrumentar procesos de evaluación en el sistema de educación media superior. Aunque la educación media superior ha registrado un significativo incremento de su matrícula en los años recientes, su eficiencia terminal, de alrededor de 60%, sigue alejada de estándares óptimos. Una buena educación de bachillerato es condición para acrecentar las posibilidades de ingreso y permanencia en la educación superior. Vinculación universidad-sectores productivos. Se requiere fortalecer la vinculación entre el sistema de educación media superior y el aparato productivo, impulsar una reforma curricular de la educación media superior para impulsar la competitividad y responder a las nuevas dinámicas sociales y productivas, y consolidar un sistema articulado y flexible de educación media superior que permita la movilidad de los estudiantes entre subsistemas y con el mundo laboral.
Objetivo Nacional: Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educación superior. El propósito es convertir a la educación superior en un verdadero motor para alcanzar mejores niveles de vida, con capacidad para transmitir, generar y aplicar conocimientos y lograr una inserción ventajosa en la emergente economía del conocimiento. La educación superior que se imparte en México ocupa el lugar 15 de las 33 naciones de América Latina y el Caribe que fueron evaluadas por el Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Nuevas instituciones de educación superior. Se deberán crear nuevas instituciones de educación superior, aprovechar mejor la capacidad instalada, diversificar los programas, fortalecer las modalidades educativas, flexibilizar los planes de estudio, ampliar los sistemas de apoyo tutoriales y fortalecer los programas de becas dirigidos a los grupos en situación de desventaja.
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Mejoramiento de la planta docente y de los programas educativos. Es necesario consolidar el perfil y desempeño del personal académico y extender las prácticas de evaluación y acreditación para mejorar la calidad de los programas de educación superior. Fortalecer la integralidad del sistema educativo. Se propone crear y fortalecer las instancias institucionales y los mecanismos para articular, de manera coherente, la oferta educativa, las vocaciones y el desarrollo integral de los estudiantes, la demanda laboral y los imperativos del desarrollo regional y nacional. Para esto, será necesario mejorar la integración, coordinación y gestión del sistema nacional de educación superior.
La importancia del conocimiento para el desarrollo regional y nacional. En la sociedad del conocimiento, la competitividad de los países depende, en buena medida, de la fortaleza de sus sistemas educativos y de su capacidad de generar y aplicar nuevos conocimientos. México debe hacer de la educación, la ciencia y la tecnología los puntales de su desarrollo. En ellas está la solución de los más acuciantes problemas nacionales; de ellas depende el incremento de la calidad de vida de la población. Objetivos y estrategias Objetivo 1. Elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional. Educación media superior:
Integrar un sistema nacional de bachillerato en un marco de respeto a la diversidad de modelos, que permita dar pertinencia y relevancia a estos estudios,
2.2 El Programa Sectorial de Educación, 2007-2012
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así como lograr el libre tránsito de los estudiantes entre subsistemas y contar con una certificación nacional de educación media superior.
Establecer las competencias para la vida y el trabajo que todos los estudiantes de bachillerato deban desarrollar y que sean la unidad común que defina los mínimos requeridos para obtener una certificación nacional de educación media superior.
Definir un perfil deseable del docente y los medios de actualización y capacitación.
Instaurar mecanismos y lineamientos para la certificación de competencias docentes que contribuyan a conformar una planta académica de calidad.
Establecer servicios de orientación educativa, tutorías y atención a las necesidades de los alumnos.
Instrumentar programas y actividades con el fin de desarrollar en los alumnos las competencias de aplicación matemática.
Educación superior:
Fortalecer los procesos de habilitación y mejoramiento del personal académico.
Fomentar la operación de programas de apoyo y atención diferenciada a los estudiantes, para favorecer su formación integral y mejorar su permanencia, egreso y titulación oportuna.
Contribuir a extender y arraigar una cultura de la planeación, de la evaluación y de la mejora continua de la calidad educativa.
Favorecer la introducción de innovaciones en las prácticas pedagógicas.
Impulsar la internacionalización de la educación superior y de sus instituciones.
Objetivo 2. Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad. Educación media superior:
Consolidar los programas de becas mediante el establecimiento de un sistema integrado de becas con un padrón único de beneficiarios, la revisión de
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mecanismos para asignarlas y su ampliación a los grupos de población en situación de vulnerabilidad.
Aumentar la cobertura de la educación media superior, dando prioridad a las regiones con mayor rezago y demanda social.
Extender la oferta de la educación abierta y a distancia, garantizando su pertinencia tecnológica y de contenidos, para consolidarlas como opciones educativas de calidad.
Promover el conocimiento, reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y lingüística de nuestro país.
Educación superior:
Aumentar la cobertura de la educación superior y diversificar la oferta educativa.
Impulsar una distribución más equitativa de las oportunidades educativas, entre regiones, grupos sociales y étnicos, con perspectiva de género.
Fortalecer los programas, modalidades educativas y mecanismos dirigidos a facilitar el acceso, con salidas profesionales laterales e intermedias, y vinculados a las necesidades regionales.
Objetivo 3. Impulsar el desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la comunicación para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del conocimiento. Educación media superior:
Capacitar al profesorado en el acceso y uso de las tecnologías de la información y la comunicación para mejorar los ambientes y procesos de aprendizaje.
Promover en las aulas la utilización de espacios virtuales para acercar a los docentes y estudiantes a la tecnología de punta, así como desarrollar competencias para su uso.
Educación superior:
Fomentar el desarrollo y uso de las tecnologías de la información y la comunicación para mejorar los ambientes y procesos de aprendizaje, la operación de redes de conocimiento y el desarrollo de proyectos intra e interinstitucionales.
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Impulsar la educación abierta y a distancia con criterios y estándares de calidad e innovación permanentes.
Objetivo 4. Ofrecer una educación integral que equilibre la formación en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisición de conocimientos para fortalecer la convivencia democrática e intercultural. Educación media superior:
Incorporar en los programas de estudios contenidos de aprendizaje y el ejercicio de prácticas orientados a que los estudiantes reflexionen y asuman actitudes saludables hacia la sexualidad, el cuidado de su salud y del medio ambiente, la práctica de algún deporte o actividad física, y el aprecio por el arte y la cultura.
Promover que los planes de estudios incluyan experiencias de aprendizaje que fomenten en los estudiantes el desarrollo de soluciones creativas ante problemas que se les presenten; la búsqueda, análisis y organización permanente de información, y la capacidad de aprender continuamente y de desempeñarse en diversos contextos en forma asertiva.
Instrumentar programas de atención para los estudiantes en temas relacionados con la participación ciudadana y la cultura de la legalidad.
Educación superior:
Estimular la participación de docentes, alumnos y la comunidad educativa en general en programas de cultura, arte y deporte.
Fortalecer la vinculación de las instituciones de educación superior con su entorno, tanto en el ámbito local como regional.
Promover que los estudiantes desarrollen capacidades y competencias que contribuyan a facilitar su desempeño en los diferentes ámbitos de sus vidas.
Objetivo 5. Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva en el mercado laboral.
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Educación media superior: Fortalecer las posibilidades de los alumnos para
obtener un empleo mediante becas de pasantía, así como prácticas y estancias en los sitios de inserción laboral.
Obtener información sobre el desempeño de los egresados y la situación en la cual se incorporaron al mercado de trabajo, así como realizar análisis prospectivos sobre el potencial de empleo de las regiones donde habitan los estudiantes; todo ello con el fin de que las opciones educativas que se ofrecen sean pertinentes en función del potencial de desarrollo regional.
Establecer mecanismos de cooperación estrecha, eficaz y cotidiana entre las instituciones de educación media superior y el sector productivo.
Instrumentar programas de orientación vocacional, de modo que sirvan a los estudiantes para apoyar su elección profesional futura y el desarrollo de su proyecto de vida, con base en el reconocimiento de sus competencias e intereses, así como en las necesidades del desarrollo regional.
Aprovechar las tecnologías de la información y la comunicación, con el fin de proporcionar mejores servicios de formación a distancia para y en el trabajo.
Ampliar el número de becas.
Educación superior: Fortalecer la pertinencia de los programas de educación
superior. Fortalecer la vinculación de las instituciones de
educación superior con la sociedad a través del servicio social.
Ampliar las capacidades del personal académico de las instituciones de educación superior para impulsar la generación y aplicación innovadora de conocimientos.
Objetivo 6. Fomentar una gestión escolar e institucional que fortalezca la participación en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos, y promueva la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la rendición de cuentas.
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Educación media superior: Establecer criterios transparentes y equitativos de
contratación de personal directivo con base en criterios como las competencias académicas, la experiencia laboral, la gestión escolar y el liderazgo.
Fortalecer las competencias de gestión de los directivos.
Mejorar y ampliar las relaciones y la comunicación entre los subsistemas y modalidades del tipo educativo.
Fortalecer la gestión de los planteles. Educación superior:
Promover la integración de un sistema educativo abierto, flexible y diversificado.
Fortalecer los mecanismos e instancias de planeación y coordinación de la educación superior.
Reforzar la articulación del sistema de educación superior con los de educación básica y media superior.
Conformar un nuevo modelo de financiamiento de la educación superior con esquemas de asignación objetivos y transparentes.
Atender los problemas estructurales de las instituciones de educación superior.
La visión de la ANUIES 2.3
Los desafíos de la educación superior mexicana
La universidad: puerta de acceso a la sociedad del conocimiento. La universidad debe constituirse en la puerta de acceso a la sociedad del conocimiento, en el sentido más amplio, que la propone como un espacio de innovación permanente e integral, clave para la articulación de una nueva concepción social que persiga un crecimiento auto sostenido y un desarrollo más equitativo.
Demanda creciente. Atender con calidad a una población estudiantil en constante crecimiento, como resultado de la dinámica demográfica del país y la expansión de la matrícula de los niveles básico y medio superior. La matrícula de
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educación superior, que en 1999 superó la cifra de 1.8 millones de estudiantes, en el año 2020 podría llegar a casi 5 millones. El Sistema de Educación Superior (SES) deberá, además, proporcionar servicios a un número significativo de profesionistas y público en general que acudirá a las instituciones de educación superior (IES) para actualizar sus conocimientos.
Educación de calidad, humanista, técnica y científica. Ofrecer servicios educativos de gran calidad que proporcionen a los estudiantes una formación que integre elementos humanistas y culturales con una sólida capacitación técnica y científica. De esta manera, los egresados universitarios podrán estar en condiciones de insertarse en el proceso de desarrollo de nuestro país promoviendo activamente una cultura científica y tecnológica, así como los valores del crecimiento sustentable, la democracia, los derechos humanos y el combate a la pobreza, con miras a una sociedad global armónica y solidaria.
Visión de la ANUIES al año 2020
1. El conjunto de IES se ha transformado en un gran sistema en el cual cada una individualmente, y el SES como tal, se caracterizan por la interacción que mantienen entre sí y por su apertura al entorno estatal, regional, nacional e internacional.
2. México cuenta con un SES de mayores dimensiones y cobertura, diversificado, integrado y de alta calidad.
3. Se desarrollan las actividades de docencia, según el perfil y la misión de cada IES y se utilizan modelos innovadores de aprendizaje y enseñanza que les permiten alcanzar altos grados de calidad académica y pertinencia social.
4. Se centra la atención en la formación de sus estudiantes y se cuenta con programas integrales que se ocupan del alumno desde antes de su ingreso hasta después de su egreso, se busca asegurar su permanencia y desempeño, así como su desarrollo pleno.
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5. Las IES cuya misión incluye la realización de actividades de generación y aplicación del conocimiento, cumplen su tarea con gran calidad y pertinencia para el desarrollo del país y de los campos científicos.
6. Las IES contribuyen a la preservación y la difusión de la cultura regional y nacional, en el contexto de la cultura universal, y realizan sus funciones en estrecha vinculación con los diversos sectores de la sociedad.
7. Las IES cuentan con los recursos humanos necesarios para la realización de las funciones con calidad.
8. Las IES cuentan con recursos materiales y económicos en la cantidad y con la calidad, la seguridad y la oportunidad necesarias para el desarrollo eficiente de sus funciones.
9. Se cuenta con estructuras organizacionales, normas y sistemas de gobierno que favorecen un funcionamiento eficiente de las IES, y congruente con su naturaleza y misión.
10. El SES cuenta con un marco normativo acorde con su naturaleza, que ofrece a las IES seguridad jurídica y estabilidad para el desarrollo de sus funciones.
11. Se encuentra consolidado el sistema nacional de planeación, evaluación, acreditación y aseguramiento de la calidad de la educación superior.
La estrategia de la ANUIES
Principio orientador. La estrategia de cambio de la ANUIES tiene como principio orientador fundamental la búsqueda del mejoramiento integral y el aseguramiento de la calidad del SES, entendiendo que el concepto de calidad incluye los de pertinencia, cobertura, eficiencia, nivel de desempeño y equidad.
La misión del SES en México En el horizonte de las dos primeras décadas del siglo veintiuno, la misión del SES es la de lograr el mejoramiento del conjunto y de cada una de sus instituciones, gracias al
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compromiso de sus miembros en procesos rigurosos y permanentes de evaluación y aseguramiento de la calidad. Las IES llevarán a cabo las funciones de docencia en diversos niveles, generación y aplicación del conocimiento, preservación y difusión de la cultura y servicios a la sociedad con altos niveles de calidad, incluyendo: i. alto grado de pertinencia, en función de las necesidades del entorno; ii. mayor cobertura, como proporción de la demanda atendida; iii. alta eficiencia, como proporción del egreso de estudiantes con respecto al ingreso; iv. elevados niveles de rendimiento académico; y, v. una cuidadosa atención a la equidad, para ofrecer apoyos especiales a quienes más lo necesiten y merezcan.
La estrategia general
Adaptación a las condiciones particulares. Mejorar y asegurar la calidad de la educación superior sólo se logrará si las acciones se realizan institución por institución y programa por programa. No se plantean programas rígidos ni prioridades únicas. Se partirá de las circunstancias de cada entidad y cada IES, con metas apropiadas a cada una en el marco de las orientaciones y prioridades nacionales. Visión estratégica. Transformar el SES es una tarea compleja que no puede alcanzarse en poco tiempo ni con acciones aisladas. Debe darse un esfuerzo integral y sostenido de largo plazo que equilibre ambición y realismo. Para que los esfuerzos no se diluyan deben concentrarse en programas y proyectos estratégicos. Articulación de programas institucionales, estatales, regionales y nacionales. Para conciliar los dos puntos anteriores es necesario un conjunto de programas que se estructuren en un todo coherente, de abajo hacia arriba: el nivel institucional será el fundamental, con programas centrados en prioridades claras, según las circunstancias de cada IES; en el nivel estatal se integrarán los programas institucionales de manera que, en conjunto, persigan objetivos propios de cada entidad; subconjuntos diversos de IES y entidades colaborarán en programas regionales; a nivel nacional los programas institucionales, estatales y regionales deberán integrarse a través de programas nacionales de
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apoyo y de mecanismos compensatorios para impulsar a las entidades que lo requieran. Identificación del papel de las instancias participantes. Se deberá precisar siempre el papel que corresponderá a cada instancia (las propias IES, las entidades federativas, la SEP2, la ANUIES, etc.) en lo que se refiere a la elaboración y la realización de los diversos programas. Con una coordinación adecuada cada instancia apoyará el trabajo de las demás para lograr una sinergia que optimice los esfuerzos de todas. Programas de financiamiento para proyectos especiales. Al referirse al papel del gobierno federal no puede eludirse la cuestión de los recursos necesarios para la implementación de los programas de mejoramiento. Si bien el resultado del conjunto de esfuerzos debe ser el de mejorar la calidad del SES, este resultado sólo podrá darse a mediano plazo pues implica en momentos previos la inversión de recursos importantes. Actualización y flexibilidad. Las circunstancias de cada entidad y cada IES pueden cambiar en el tiempo; además, los avances en el cumplimiento de un programa dado, o la ausencia de avances debido a obstáculos imprevistos o a la mala planeación, pueden hacer razonable reconsiderar los objetivos de una IES o entidad en determinado horizonte temporal. Por ello los programas podrán modificarse cuando sea necesario, manteniendo el rumbo de mediano y largo plazo y aceptando con flexibilidad, si es necesario, variaciones en las prioridades y los ritmos de cada momento.
2 SEP: Secretaría de Educación Pública.
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Realidad demográfica. El Estado de México sigue registrando un acelerado ritmo de crecimiento demográfico, pero menor que en el pasado. La tasa de crecimiento poblacional en los sesenta fue de 7.6%, en los setenta de 6.8%, de los ochenta al dos mil, se mantuvo en 2.7% y en el 2005 de 1.2%, superior a la media nacional que fue de 1% (INEGI, 2006). En 2005 contaba con una población de alrededor de 14.0 millones de personas y se estima que actualmente la población alcanza los 14.8 millones de habitantes. Para 2013 la población llegará a 15.6 millones y a 16.8 en el año 2020. La mayoría de la población estatal estará concentrada en los municipios que rodean al Distrito Federal y en la zona metropolitana del Valle de Toluca. En los próximos años la población de 15 a 24 años registrará tasas de crecimiento más elevadas al promedio nacional. Esto significa que pasará de 3.1 millones de jóvenes en 2005 a 3.2 millones en 2010. No obstante, a partir de ese año comenzará a descender hasta llegar a 3.0 millones para el año 2020 (CONAPO, 2009).
Matrícula en educación media superior y superior. En educación media superior se atiende alrededor de 410 mil alumnos. No obstante, de cada 100 alumnos que ingresan a este nivel sólo 55 lo concluyen. Por su parte, la matrícula de educación superior supera los 235 mil estudiantes, sin embargo sólo ingresan 80 de cada 100 alumnos que
En 2008 la matrícula ascendió a 474,605 estudiantes (GEM, 2008, Estadística
911). En 2008 la matrícula ascendió a 271,170 estudiantes (GEM, 2008, Estadística
911).
3
Tendencia estatal
3.1 El Plan Estatal de Desarrollo, 2005-2011 y el Programa Sectorial de Seguridad Social, 2006-2011
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concluyen la educación media superior y la tasa de eficiencia terminal es insatisfactoria. En el subsistema ―autónomo‖, con 132 mil 799 estudiantes, se ubican planteles de educación media superior y superior de la Universidad Nacional Autónoma de México; la Universidad Autónoma Chapingo y la Universidad Autónoma del Estado de México. Los servicios educativos ofrecidos por particulares se distribuyen en todos los niveles, con diferencias significativas: en educación básica atendió al 10.1% del alumnado, 20.3% en media superior y 42.2% en superior (GEM, 2008). La presión demográfica sobre la matrícula seguirá siendo intensa, especialmente sobre las instituciones públicas de educación media superior y superior (GEM, 2007).
Déficit de atención en educación media superior y superior. En educación media superior la cobertura es del 54.9% de los jóvenes en edad de cursarla, frente al 60.9% del promedio nacional. A pesar de tener un porcentaje de cobertura inferior al promedio nacional, la matrícula de este nivel, que es de 457 mil 569 estudiantes, atendidos por 32 mil 817 docentes, en 1 mil 272 planteles turno, lo consolida como la más grande del país. En la oferta de educación media superior en la modalidad escolarizada, concurren los subsistemas estatal, federal y autónomo, con una población atendida del 61%, 24.8% y 14.2% respectivamente. El déficit de absorción es de 41 mil 634 personas. La tasa de reprobación es del 33.7%, frente al 34.9% del promedio nacional; la eficiencia terminal es de 56.3% y 58% en el país; y la deserción del 17.4%, por 16.3% del promedio nacional. Por su parte, la educación superior en el ciclo escolar 2007-2008 registró en la entidad una cobertura de 18.9%, frente al 25% del promedio nacional (GEM, 2008).
Las mujeres en la educación media superior y superior. La distribución por sexos de la matrícula en educación formal es equilibrada, ya que en 2007-2008, en todos los niveles educativos, 49.7% eran mujeres. Sin embargo, hay diferencias: en educación básica, 49.57% son mujeres, en media superior 52.64%, en superior 50.70% y 48.53% en posgrado. No obstante, en media superior, se aprecia desigualdad en cuanto a la absorción de los egresados de secundaria, siendo significativamente inferior en el grupo de mujeres, ya que 85.2% de los hombres continuaron en la media superior, frente al 80.3% de sus compañeras (GEM,
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2008). En este mismo contexto, 50% de las mujeres que no asistieron a la escuela han sido madres antes de los 20 años.
Evaluación en la educación media superior. En 2008 se aplicó por primera vez a nivel nacional, la prueba ENLACE en educación media superior. Los resultados para el Estado de México fueron contrastantes, ya que mientras sólo 8.4% de los estudiantes del último grado de bachillerato que contestaron el examen tienen un nivel insuficiente en Habilidad Lectora, -inferior al promedio nacional de 12.4%-, se eleva sustancialmente en Habilidad Matemática a 46.4%.
Infraestructura educativa: desbalance regional. Persisten rezagos de infraestructura, equipamiento educativo y limitaciones presupuestales para impulsar programas que mejoren la calidad del servicio y modifiquen los desequilibrios regionales (GEM, 2007).
Orientación de la docencia y la investigación. En materia laboral los desafíos serán muy serios. Sin embargo, se espera que la cobertura de empleo sea suficiente para atender las demandas de los jóvenes, en tanto se orienten a estudiar carreras técnicas especializadas, que son las que más demanda la sociedad. Se debe fortalecer la educación media superior y superior, y equilibrar la oferta por área de conocimiento en función de las necesidades económicas y sociales de la entidad. Así mismo, se debe promover la investigación científico-tecnológica aplicada a la innovación, la creatividad y el crecimiento de la productividad. La oferta educativa de los niveles medio superior y superior deberá orientarse a las necesidades de la entidad, a las nuevas exigencias del cambio tecnológico y a facilitar la inserción de la entidad en la economía global (GEM, 2005; 2007).
Educación y desarrollo regional. Es necesario promover la realización de estudios e investigaciones que conduzcan a la solución de los problemas prioritarios de la entidad, así como impulsar reformas e innovaciones para asegurar la relevancia de los contenidos y la pertinencia educativa. Las nuevas carreras que sean creadas y los proyectos científicos y tecnológicos que se realicen deberán responder a las necesidades de desarrollo del entorno regional. Para esto se deberán desarrollar nuevos campos del conocimiento que se
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vinculen directamente con las necesidades de desarrollo de la entidad y sus regiones (GEM, 2005). Adicionalmente, se deben fortalecer las áreas de excelencia en las instituciones de educación superior, ampliar los programas de intercambio académico y tecnológico a nivel nacional e internacional, y propiciar convenios académicos que permitan introducir nuevas especialidades y posgrados en áreas de ciencia y tecnología. Es estratégico fortalecer las áreas de investigación básica, humanística, educativa y de desarrollo tecnológico en las instituciones orientadas al quehacer científico y a la educación superior, para que contribuyan a la solución de los problemas regionales y desarrollen actividades que impulsen la actividad social, productiva y económica de la entidad (GEM, 2008).
Calidad y flexibilidad. Es imperativo estandarizar la calidad de los servicios de educación media superior a través de la definición de un currículum básico y desarrollar modelos pedagógicos flexibles para ofrecer servicios educativos a la población que por su ubicación geográfica o por las actividades que realiza, no puede acceder a servicios escolarizados (GEM, 2007). Además, se debe impulsar un programa de acreditación externa de las carreras que se ofrecen en las instituciones de educación superior, así como la certificación de sus procesos (GEM, 2005).
Facilitar el acceso. Es crucial reforzar los programas de educación abierta dirigidos a las personas mayores de 15 años que no han concluido el bachillerato, y apoyar la educación a distancia con medios tecnológicos que permitan a todos los grupos poblacionales acceder a los diversos programas educativos formales en educación media superior y superior (GEM, 2005; 2007).
Becas en función de necesidad y mérito. Se debe crear un fondo que permita contar con los recursos suficientes para atender favorablemente a un mayor número de estudiantes que requieren apoyo financiero para realizar sus estudios (GEM, 2007). Estos apoyos serán asignados en función de criterios de necesidad, rendimiento escolar y equidad de género, con una consideración especial a las madres que estudian (GEM, 2005).
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Desafíos en educación media superior y superior. Los principales desafíos en la educación media superior y superior son los siguientes:
Cobertura con equidad en educación media superior. En educación media superior, la cobertura es actualmente del 54.9%; dado que este nivel sólo tiene capacidad de absorber a 82.1% de los egresados de educación básica, que la eficiencia terminal es de 56.3% y la deserción de 17.4%; es necesario reforzar las estrategias para aumentar la capacidad de absorción, sin olvidar la calidad y la capacidad de retención de los centros educativos (GEM, 2005).
Cobertura con equidad en educación superior. La cobertura de educación superior es de sólo 18.9%, porcentaje muy reducido, aún comparado con el promedio nacional de 25.1%, que es muy bajo. Los esfuerzos en este nivel deberán orientarse a aumentar la capacidad de absorción de los egresados de media superior en sus distintas modalidades (GEM, 2005; 2007).
Pertinencia en el nivel superior. Se debe hacer un esfuerzo significativo para establecer las alianzas necesarias con las empresas y organizaciones de la sociedad civil para mejorar la formación de los egresados, de modo que además de educar de manera integral a las personas se formen profesionales capaces de responder a las demandas del mercado; también es necesario instrumentar procesos que permitan una rápida adaptación de los centros de formación a las cambiantes necesidades del mercado. Es clave atender las prioridades regionales. (GEM, 2005; 2007).
Dominio del idioma inglés. Según las perspectivas de los organismos multilaterales, el inglés es el idioma académico y científico global. Dominar su lectura, cuando menos, es clave para acceder al conocimiento de punta en prácticamente todas las áreas del conocimiento (GEM, 2005; 2007).
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Flexibilidad, profesorado y utilización de las nuevas TIC. Se debe impulsar la flexibilidad del sistema educativo, así como el uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y la comunicación, tanto en el proceso de enseñanza-aprendizaje, como en el trabajo administrativo. Para esto se requiere formar y mantener actualizada la planta docente y dotarles de los medios pedagógicos suficientes (GEM, 2005; 2007).
Financiamiento, transparencia y rendición de cuentas. El desarrollo del Estado de México requiere un sistema de educación media superior y superior más consolidado, y para esto se necesita de financiamiento adicional para aplicarlo no sólo en el gasto regular, sino para superar el déficit de infraestructura y destinar más fondos a investigación e innovación, con objeto de mejorar de manera significativa la calidad y la pertinencia de la educación. Sin embargo, esto debe estar acompañado de un mejor sistema de rendición de cuentas que garantice la eficaz aplicación de los recursos en un marco de transparencia (GEM, 2005; 2007).
Valores. La educación es un medio idóneo para transmitir los valores culturales nacionales y universales, por ello es necesario que procure la asimilación de conocimientos científicos y técnicos, sin detrimento de las capacidades y valores culturales de los pueblos, no sólo garantizando la diversidad cultural sino promoviéndolos en todo el sector educativo (GEM, 2005; 2007).
Programas prioritarios. En lo relativo a la educación para jóvenes y adultos para la vida activa, para finales del 2020 se considera viable disponer de una cobertura mayor al 78% en media superior y de alrededor del 37% en educación superior. Para la consecución de estas metas es necesario detonar los siguientes programas emergentes: i. Programas de Acceso, que ofrezcan múltiples opciones para garantizar a los jóvenes el acceso a media superior y superior, así como la conclusión de estos niveles; ii. Programas de Prevención de Riesgos, que sean transversales y
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orientados a disminuir los riesgos y amenazas que padecen los jóvenes, sobre todo la población adolescente, que limitan sus oportunidades de aprendizaje; iii. Programas de Pertinencia, que ofrezcan oportunidades de aprendizaje de competencias técnicas y prácticas, que posibiliten acrecentar sus posibilidades de inserción laboral y seguir aprendiendo a lo largo de la vida; y, iv. Programas de eficiencia, que garanticen un crecimiento ordenado y un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros orientados a atender las necesidades de los jóvenes y adultos que demandan servicios de educación media superior y superior.
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Perspectiva de la
Universidad Autónoma del
Estado de México (UAEM)
IV
La UAEM en su contexto 1
Internacional 1.1
Programa de Movilidad: de la UAEM al extranjero. Durante el último año un total de 194 alumnos de la UAEM han participado en el programa de movilidad internacional. Los principales países de destino fueron España (76 alumnos), Francia (56), Argentina (19) y Chile (19). Los destinos académicos se han diversificado en años recientes y hoy alumnos de la UAEM estudian en países como Finlandia (5) y República Checa (6). Por su parte, 27 profesores participaron en el programa de movilidad: 12 de ellos en instituciones académicas de Estados Unidos, y el resto en instituciones diversas de España (4), Francia (4) y Brasil (2), entre otras.
Programa de Movilidad: del extranjero a la UAEM. En contrapartida, la UAEM recibió a 75 estudiantes del extranjero que seleccionaron a nuestra universidad para realizar sus estudios. La mayoría de ellos provinieron de España (23) y Estados Unidos (16), pero también recibimos a estudiantes de Francia (9), Japón (6) y República Checa (5). En total la UAEM recibió estudiantes de 14 países. En cuanto a profesores, la UAEM recibió a 45 académicos provenientes de 11 países. Los principales orígenes fueron: Estados Unidos (25) y España (5). Otros países que enviaron a sus profesores a la UAEM fueron Holanda, India, Italia, Reino Unido y Brasil, entre otros.
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Programa de Perfeccionamiento del Idioma Inglés. El dominio del idioma inglés es fundamental para acceder al conocimiento global y para iniciar estudios de posgrado en diversos países. En el último año 26 estudiantes de la UAEM y un profesor realizaron estancias para el perfeccionamiento del idioma inglés en instituciones académicas de los Estados Unidos.
Programa de Perfeccionamiento del Idioma Español. La UAEM recibió a cuatro estudiantes y a un profesor provenientes de Estados Unidos para realizar estudios de perfeccionamiento del idioma español.
Programa de Formación de Talentos Universitarios. 79 alumnos destacados de la UAEM participaron en este programa en el último año y realizaron estudios en el extranjero. El principal destino de este programa fue el Reino Unido (44), seguido de los Estados Unidos (14). El resto de los estudiantes seleccionó instituciones académicas de Francia (5), España (5), Canadá (4), Holanda (3) y Alemania (2), entre otras.
Posgrados en cooperación con instituciones del extranjero. La UAEM cuenta con dos programas de posgrado con cooperación internacional: la Maestría de Enseñanza del Inglés, con la Universidad de Texas en Denton (Estados Unidos) y la Maestría en Administración, con la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua.
Programa de Cooperación Académica con Centroamérica. La cooperación académica de la UAEM con instituciones de Centroamérica se ha traducido en la realización de cursos y proyectos conjuntos. Durante el último año diez profesores-investigadores de la UAEM realizaron estancias académicas en instituciones de El Salvador (1), Costa Rica (1) y Nicaragua (8).
Redes internacionales de colaboración académica. La UAEM cuenta con seis redes internacionales de colaboración académica. Dos iniciaron sus trabajos en 2007: la Red de Investigación de Patrones de Reacción, de la Facultad de Ciencias de la Conducta; y el Observatorio del Estado de México, del Instituto de Estudios sobre la Universidad. Las
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otras cuatro redes comenzaron sus actividades en 2008: la Red de Detección de Alteraciones del Sistema Nervioso Central, de la Facultad de Medicina; la Red de Estudios Sociales de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales; la Red Nacional de Investigación en Procesos Productivos y Socioeconómicos en los Sistemas Animales, del Instituto de Ciencias Agropecuarias y Rurales; y la Red de Procesos de Oxidación Avanzada, de la Facultad de Química.
Convenios internacionales. La UAEM mantiene 59 convenios internacionales con 53 instituciones de educación superior, de 20 países. Entre los más importantes se destacan España (17), Francia (4), Estados Unidos (6) y Reino Unido (5) y Japón (2). Durante 2008 se firmaron o renovaron 13 convenios académicos con igual número de instituciones de siete países: Brasil, Colombia, Costa Rica, España, Estados Unidos, Francia y Reino Unido. Participan en estos convenios, entre otros espacios de la UAEM, el Instituto de Ciencias Agropecuarias y Rurales, la Facultad de Ciencias, el Centro de Investigación en Ciencias Sociales y Humanidades, la Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia, la Facultad de Medicina y la Facultad de Enfermería y Obstetricia.
Participación de investigadores en eventos internacionales. Durante el último año la UAEM otorgó 68 apoyos a profesores e investigadores para participar en eventos académicos en el extranjero. De éstos, 47 tienen su adscripción en Facultades, 6 en los centros universitarios y en UAPs, 8 en institutos y centros de investigación, 2 correspondieron a la Redalyc y uno a Administración Central.
Redalyc. La hemeroteca científica y virtual Redalyc llegó en 2008 a 112 mil artículos a texto completo, de 553 revistas, nacionales, de América Latina y del Caribe, España y Portugal. Es la hemeroteca virtual más importante de Iberoamérica con una descarga superior a los 2 millones de artículos mensuales, y ganó en 2009 el primer lugar nacional como la mejor página de internet en la categoría e-ciencia y tecnología.
La UAEM en la red. Según los resultados más recientes (enero de 2009) del ranking mundial de las universidades en la red (web) del Consejo Superior de Investigaciones Científicas de España, la UAEM registra un avance significativo respecto
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de 2007: avanzó 1,070 posiciones y se ubica en el lugar 843 del mundo. En el contexto latinoamericano la UAEM ocupa el lugar 29, entre 200 universidades y es la quinta en el contexto nacional.
Programas educativos de calidad. La Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), ocupa el tercer lugar nacional en número de programas educativos de calidad respecto de todas las IES del país. A la fecha del corte de información (31 de enero de 2009) suma 102 programas educativos de calidad, a sólo cinco programas del segundo lugar que es la UNAM y la Universidad Veracruzana, y a doce programas del líder que es la Universidad de Guadalajara (UdeG).
Programas educativos acreditados. La UAEM, con 45 programas educativos acreditados, ocupa el sexto lugar nacional en este indicador de calidad, respecto a todas las IES públicas y privadas del país. Sólo atrás del ITESM, la UdeG, la UNAM, el IPN y la UABC.4 En el subconjunto de IES públicas del país (descontando a las del sector privado), la UAEM ocupa el quinto lugar nacional, y el tercero si sólo se consideran las universidades públicas estatales (en este subconjunto de las UPE se descuentan las IES de carácter nacional como la UNAM, el IPN, la UAM).5
Programas educativos en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad. La UAEM cuenta con 31 programas en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) del
3 Esta sección se elaboró con información comparable a escala nacional de la SEP,
el CUMEX y el Radar Estadístico de la Educación Superior en México, con fechas
de corte: 31 de enero de 2009 y 19 de febrero de 2009. La información referida al
PIFI 2008 tiene fecha de corte 31 de agosto de 2008 y está disponible en las
siguientes direcciones electrónicas: http://www.cumex.org.mx/;
http://pifi.sep.gob.mx/; http://promep.sep.gob.mx/; http://www.radares.org.mx/. 4 ITESM: Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey; IPN:
Instituto Politécnico Nacional; UABC: Universidad Autónoma de Baja California. 5 UPE: Universidades Públicas Estatales.
1.2 Nacional3
81
Conacyt, ubicándose en el cuarto lugar nacional entre las UPE, sólo atrás de la UdeG, UANL y la UASLP.6
Cuerpos académicos de calidad. En materia de cuerpos académicos de calidad la UAEM ocupa el séptimo lugar nacional entre las UPE del país, con 36 cuerpos académicos reconocidos por la SEP. El reto para la UAEM es que los 57 cuerpos académicos en formación mejoren su nivel de consolidación.
Matrícula. La UAEM es una de las UPE más grandes del país, ya que registra la quinta matrícula más numerosa en el nivel medio superior (15,333 alumnos) y la octava en el nivel de educación superior (36,466). La UAEM ocupa el sexto lugar entre las UPE del país por el tamaño de su matrícula total (51,799), lo que implica un gran esfuerzo institucional dada la dinámica demográfica de la entidad.
Matrícula de estudios profesionales en programas de calidad. En términos del porcentaje de la matrícula de estudios profesionales de calidad, la UAEM ocupa el lugar 18 entre las IES consideradas en el PIFI, con el 90.8%, atrás de instituciones como la UASLP (100%), UABC (100%), El Colegio de México (100%).7 El reto en esta materia es alcanzar a las instituciones líderes en el país.
Profesores de tiempo completo (PTC) con posgrado. En relación a todas las IES del país, la UAEM (87.6%) es la institución número once en términos de PTC con posgrado (de las 54 IES consideradas en el PIFI), atrás de instituciones como El Colegio de México (96.7%), pero muy adelante de otras como la UAY (86.2%), la UV (82.4%) o la UASLP (80.2%), que son ampliamente reconocidas en el país.8
PTC con doctorado. El 36.4% de los PTC de la UAEM cuenta con el grado de doctor, por lo que ocupa la posición 12 en el país (de 54 IES consideradas en el PIFI 2008). La institución líder es El Colegio de México (78%) y de las UPE la mejor posicionada es la Universidad Autónoma de Morelos (68.2%). El reto en esta materia es de alto nivel.
6 UANL: Universidad Autónoma de Nuevo León; UASLP: Universidad Autónoma
de San Luis Potosí. 7 UASLP: Universidad autónoma de San Luis Potosí; UABC: Universidad
Autónoma de Baja California. 8 UAY: Universidad Autónoma de Yucatán; UV: Universidad Veracruzana.
82
PTC con perfil deseable. En este rubro la UAEM ocupa la posición 15 de 54 IES del país consideradas en el PIFI 2008, ya que 42.3% de sus PTC tienen el perfil deseable que define la SEP. La universidad líder es la Universidad Autónoma de Morelos (68.2%).
PTC en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI). El 19.4% de los PTC de la UAEM pertenece al SNI. Con esto, la UAEM ocupa la posición 11 de las 54 IES consideradas en el PIFI, muy atrás de la institución líder, que es El Colegio de México (72.2%) y de las UPE que ocupan el segundo y tercer lugar nacional, la Universidad Autónoma de Morelos (45.3%) y la UG (29.2%), respectivamente.9 Pero arriba de universidades tan prestigiadas como la UdeG (16.3%), la BUAP (15.9%), la UAY (15.4%), la UABC (15.0%) o la UANL (14.9%).10
La UAEM en el Consorcio de Universidades Mexicanas (CUMEX). La UAEM es miembro del CUMEX desde 2006, que constituye un espacio común para la educación superior de buena calidad en el país. Para ser aceptadas en el CUMEX, las universidades deben tener una alta competitividad académica expresada en: porcentaje de programas y matrícula de calidad, altos índices de egreso y tasa de empleo, superiores al 77% de sus egresados; vigorosos sistemas tutoriales que presten servicios a más del 85% de los alumnos e incorporan hasta el 95% de los profesores de tiempo completo; y tasas de retención y eficiencia terminal generacional arriba del promedio del país.
Programas de calidad. La UAEM, con 102 programas, ocupa el segundo lugar en el CUMEX por el número de programas educativos de calidad. Sólo atrás de la U de G que tiene 105.
Matrícula en programas de calidad. En este rubro la UAEM, con 90.8% de su matrícula en programas de calidad ocupa el lugar 13 en el CUMEX, lo que implica la existencia de importantes áreas de oportunidad de mejora.
9 UG: Universidad de Guanajuato.
10 BUAP: Benemérita Universidad Autónoma de Puebla.
83
Competitividad académica:
Tasa de retención. La UAEM es el sexto lugar entre las universidades pertenecientes al CUMEX en materia de retención de estudiantes, con una tasa de retención de 81.0, muy superior al promedio del CUMEX, que es 70.2, pero aún distante del líder, la UAA, con 95.3.11
Empleo de egresados. La UAEM es la octava universidad del CUMEX en este indicador. Su índice de empleo de egresados es de 78.0, arriba de universidades como la UASLP (62.0), la UAA (72.8), la UAH (64.0); cerca de universidades como la UANL (79.3), UAC (80.0) y BUAP (80.4), pero aún lejos de la universidad líder en el país, la UABC (90.0).12 Sin duda la UAEM tiene importantes y urgentes tareas qué realizar en materia de aseguramiento de empleo para sus egresados.
Índice de satisfacción de estudiantes. El índice de satisfacción de estudiantes de la UAEM es el segundo más alto del CUMEX, con un valor de 87.9, sólo abajo del de la Universidad de Sonora que registra un índice de 95.1.
Profesores de tiempo completo (PTC) con posgrado. La UAEM es la cuarta universidad de CUMEX en términos de la cantidad de PTC de que dispone la institución, con 1,001 PTC. Apenas atrás de la UABC (1,038), aunque aún distante de la UANL (1,816), BUAP (1,871) y la UdeG, que es la universidad líder (2,776). Del total de PTC de la UAEM, 87.6% cuentan con posgrado, lo que hace de la UAEM la cuarta universidad con mayor proporción de PTC con posgrado del CUMEX.
Investigación. La UAEM tiene registrados 671 proyectos de investigación adscritos a 120 líneas de generación de conocimiento y ocupa en este tema el
11
UAA: Universidad Autónoma de Aguascalientes. 12
UAH: Universidad Autónoma de Hidalgo; UAC: Universidad Autónoma de
Coahuila.
84
tercer puesto en el CUMEX. Muy arriba de universidades como la UASLP (610 proyectos), la UAH (453) y la UABC (401), que ocupan las posiciones cuarta, quinta y sexta del CUMEX. Pero aún distante de la UANL (744 proyectos) y la UdeG (1,004), que ocupan la segunda y primera posición respectivamente.
Alumnos por PTC. En la UAEM hay 34 alumnos por cada PTC, lo que hace que nuestra universidad ocupe el lugar 12 del CUMEX. En esta materia se requiere un esfuerzo importante para que la UAEM supere el promedio nacional (31.6 alumnos por PTC) y el registro del líder, que es la UAY (13 alumnos por PTC). Cabe destacar que las universidades con mayor matrícula en el CUMEX tienen las siguientes proporciones de alumnos por PTC, que pueden ser el referente competitivo de la UAEM: UANL (35), UdeG (27) y BUAP (23).
Matricula total en el estado. En el Estado de México la atención de los servicios educativos está a cargo de distintos subsistemas: el Estatal, con planteles que ofrecen desde educación inicial hasta posgrado, que atendió en el ciclo 2007-2008 a 2 millones 180 mil 685 alumnos. El Federalizado, que corresponde a los servicios transferidos por la federación al estado, atendidos por el organismo público descentralizado denominado Servicios Educativos Integrados al Estado de México, con 1 millón 305 mil 621 estudiantes, desde educación inicial a posgrado. El Federal, con 184 mil 782 alumnos, contempla planteles del Consejo Nacional de Fomento Educativo, que oferta educación inicial, preescolar, primaria y secundaria; así mismo, en educación media superior cuenta con planteles del Colegio de Bachilleres, y de preparatorias federales por cooperación, así como de Centros de Bachillerato Tecnológico Industrial y de Servicios; Centros de Estudios Tecnológicos Industrial y de Servicios, y Centros
13
Los datos de esta sección corresponden al ciclo escolar 2007-2008, que son los
últimos disponibles. La principal fuente de información fue UNIVERSIDATOS:
http://www.uaemex.mx/universidatos/home.html.
1.3 Estatal13
85
de Bachillerato Tecnológico Agropecuario; en educación superior, los institutos tecnológicos de Toluca y Tlalnepantla; además, del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, que ofrece alfabetización, primaria y secundaria. En el subsistema Autónomo, con 132 mil 799 estudiantes, se ubican planteles de educación media superior y superior de la Universidad Nacional Autónoma de México; la Universidad Autónoma de Chapingo y la Universidad Autónoma del Estado de México.14
La matrícula de la UAEM en el entorno estatal. La población en el Estado de México en el grupo de edad correspondiente al nivel de estudios medio superior (de 16 a 18 años de edad) es de 837 mil personas. De esta población, la UAEM, con una matrícula de poco más de 15 mil alumnos, atiende tan sólo a 1.8%, y a 3.2% del total de los estudiantes matriculados en este nivel en la entidad. Por su parte, en educación superior, la población del Estado de México en el grupo de edad de 19 a 23 años es de 1.35 millones de personas, de las cuales sólo 2.5% son atendidas por la UAEM (cerca de 34 mil estudiantes). Cabe mencionar, sin embargo, que del total de estudiantes en estudios profesionales en la entidad, la UAEM atiende a 13%.
La importancia del sector privado. Con una matrícula de 543 mil alumnos se ve reflejada la gran importancia que tienen las instituciones educativas particulares incorporadas a alguno de los cuatro subsistemas educativos del estado. Los servicios educativos ofrecidos por particulares se distribuyen en todos los niveles, con diferencias significativas: en educación básica se atiende a 10.1% del alumnado, 20.3% en media superior y 42.2% en superior.15
14
GEM, Secretaría de Educación, Consolidación Estadística Inicio de Cursos 2007-
2008. 15
GEM, Secretaría de Educación, Bases de Datos de la Consolidación Estadística
Inicio de Curso Inicio de curso 1995–1996 y 2007–2008.
86
Principales indicadores.
Educación media superior
Índice de deserción. El índice de deserción en la UAEM es de 9.9, inferior al promedio del estado (16.4).
Eficiencia terminal. La eficiencia terminal total en la UAEM alcanzó 76.8 en 2008, muy arriba del promedio estatal que fue de 59.3.
Índice de transición. Éste índice alcanzó el 97.4 por ciento para la transición de primero a segundo año de bachillerato, y 80.6 de segundo al tercer año. El primer indicador es superior al promedio estatal (74.0), pero el segundo es inferior, ya que el promedio en el estado es de 85.3.
Porcentaje de aceptación potencial (absorción). El porcentaje de aceptación potencial (absorción) en la UAEM fue de 52.7, muy por abajo del promedio estatal que fue de 72.2. Esto refleja las limitaciones de capacidad de atención de nuestra universidad, derivadas de las restricciones de financiamiento para el crecimiento de las universidades públicas en México.
Estudios profesionales
Índice de deserción. En la UAEM este indicador registra un valor de 6.3, inferior al promedio estatal que es 6.6, a pesar de que en el promedio estatal tiene un peso muy importante la educación que ofrece el sector privado.
Eficiencia terminal global. Este indicador es de 78.9 en la UAEM, mientras que el promedio en el estado es 77.1, lo que indica que existen importantes áreas de oportunidad de mejora que la UAEM debe identificar para elevar la eficiencia terminal de la institución.
87
Porcentaje de aceptación potencial (absorción). Este indicador registra un comportamiento similar al del nivel medio superior, en tanto que se ubica muy por abajo del promedio del estado: la UAEM tiene un porcentaje de aceptación potencial de 30.9 contra 71.7 que es el promedio estatal. La razón es la misma: las limitaciones de atención a la demanda de nuestra universidad, derivadas de las restricciones de financiamiento para el crecimiento de las universidades públicas del país.
Regional16 1.4
Las regiones del Estado de México. El Estado de México está regionalizado en 16 regiones para la planeación del desarrollo. Estas regiones son las siguientes: I. Región Amecameca, II. Región Atlacomulco, III. Región Chimalhuacán, IV. Región Cuatitlán Izcalli, V. Región Ecatepec, VI. Región Ixtapan de la Sal; VII. Región Lerma, VIII. Región Naucalpan, IX. Región Nezahualcoyotl, X. Región Tejupilco, XI. Región Texcoco, XII, Región Tlalnepantla, XIII. Región Toluca, XIV. Región Tutlitlán, XV. Región Valle de Bravo y XVI. Región Zumpango. Entre estas 16 regiones se distribuye la totalidad de los municipios del Estado de México.
Presencia regional de la UAEM. La UAEM tiene presencia en 11 de las 16 regiones del estado. Las regiones donde no hay presencia de la UAEM son: III. Chimalhuacán, IV. Cuatitlán Izcalli, VIII. Naucalpan, XIV, Tultitlán y XV. Valle de Bravo. Debe destacarse que cuatro de estas cinco regiones pertenecen a la zona metropolitana de la Ciudad de México y están altamente pobladas, por lo que, junto con la Región de Valle de Bravo, deben ser objetivo prioritario para la expansión de la UAEM.
16
Esta sección se elaboró con información proveniente de UNIVERSIDATOS:
http://www.uaemex.mx/universidatos/intro.html. y de la Agenda Estadística
Universitaria 2008.
88
Matrícula en nivel medio superior por región. La matrícula de la UAEM a escala regional en educación media superior se distribuye en cuatro regiones de la entidad, aunque está altamente concentrada en la Región Toluca (10,953 alumnos que representan 71.4% del total). Las demás regiones registran la siguiente matrícula: Amecameca 1,227 (8.0%), Ixtapan de la Sal 944 (6.1%) y Texcoco 2,209 (14.3%).
Matrícula en estudios profesionales. La matrícula de la UAEM en este nivel de estudios es de 33,839 estudiantes y se concentra en la Región Toluca, con 19,151 estudiantes, que representan 56.6% del total de este nivel educativo. Sin embargo, ha crecido la atención en otras regiones del estado. Actualmente la Región Amecameca cuenta con una matrícula de 2,113 alumnos en licenciatura (6.2% de la matrícula total del nivel licenciatura de la UAEM), la Región Atlacomulco, 1,237 alumnos (3.7%), la Región Ecatepec, 2,041 (6.0%), la Región, Ixtapan de la Sal, 1,142 (3.4%), la Región Lerma, 305 (0.9%), la Región Nezahualcoyotl, 437 (1.3%), la Región Tejupilco, 371 (1.1%), la Región Texcoco, 2,353 (7.0%), la Región Tlalnepantla, 2,882 (8.5%) y la Región Zumpango, 1,807 (5.3%). Las regiones más pobladas de la entidad y las más vulnerables deben ser consideradas prioritarias en la estrategia de expansión de la UAEM.
Matrícula en posgrado por región. En sólo cinco regiones de la entidad existe oferta de posgrado de la UAEM, que en total alcanza una matrícula de 2,627 estudiantes. En Toluca, se concentra 95.5% de la matrícula de posgrado de la UAEM (2,509 estudiantes), Amecameca, cuenta con una matrícula de 23 estudiantes (0.9% del total de la matrícula de posgrado), Atlacomulco, 50 estudiantes (1.9% del total), Ecatepec, 30 (1.1%) y Texcoco, 15 (0.6%).
Profesores de tiempo completo por región. Los profesores de tiempo completo (PTC) de la UAEM se concentran en la Región de Toluca (85.8%). Luego le siguen Amecameca (3.1%) e Ixtapan de la Sal (2.4%). El resto de las regiones suman el restante 8.7% de los PTC con que cuenta la institución.
Programas educativos en estudios profesionales. La UAEM ofrece 131 programas educativos en este nivel de enseñanza. La Región Toluca, con 54 programas, concentra 41.2% del total, seguida por Amecameca (9.9%), Ecatepec y
89
Zumpango (8.4%), y Tlalnepantla (7.6%). El resto (24.5%) se distribuye entre las demás regiones del estado donde tiene presencia la UAEM.
Programas educativos en posgrado por región. Los programas educativos del posgrado registran una elevada concentración en la Región Toluca. De los 92 programa de este nivel que ofrece la UAEM, en esta región se localizan 82, lo que equivale a 89.1% del total. La Regiones de Ixtapan de la Sal y Texcoco cuentan con tres programas cada una (3.3% cada una), Amecameca dos (2.1%), Atlacomulco uno (1.1%) y Ecatepec también uno (1.1%).
Retos estratégicos de la UAEM 2
La revisión de las perspectivas y tendencias de la educación superior en el contexto internacional, nacional y estatal, así como la situación de la UAEM en el contexto internacional, nacional y regional, permiten identificar los siguientes retos estratégicos de nuestra universidad:
Ser una universidad competitiva a escala global y
comprometida con el desarrollo integral de su región.
Esto implica que la UAEM debe estar fuertemente vinculada al conocimiento global, pero orientar sus actividades al desarrollo integral de su entorno más inmediato: el Estado de México y el país. Por lo tanto, la UAEM debe priorizar en sus funciones sustantivas aquellas acciones que se requieren para acelerar el desarrollo integral del Estado de México. La relevancia regional es el camino para alcanzar la competitividad global.
90
Es necesaria una intensa y activa vinculación de la UAEM con todos los sectores de la sociedad y con el mercado laboral; así como contar con estudios prospectivos de gran visión que anticipen los retos y las oportunidades del desarrollo del Estado de México y del país, para que la UAEM pueda apoyar efectivamente el desarrollo regional y responder a las necesidades y expectativas de su sociedad.
La UAEM debe continuar a paso firme por la senda de la calidad, y, al mismo tiempo, redoblar sus esfuerzos en materia de pertinencia y relevancia para el desarrollo integral de su región, en un marco de competitividad global. Esto implica no sólo la vinculación con los sectores productivos de nuestra región, sino realizar además labores esenciales para al progreso de nuestra sociedad, como formular propuestas que en base al análisis crítico del funcionamiento social contribuyan al fortalecimiento de las identidades culturales, la lucha contra la pobreza y el hambre, el cuidado del medioambiente y que promuevan la cohesión social y una cultura de paz.
Será necesario contar con programas flexibles que permitan salidas laterales a los estudiantes y que incentiven el aprendizaje a lo largo de la vida, que los entrenen en el pensamiento abstracto y creativo, en el uso intensivo de las TIC y a trabajar en equipo, que los capaciten para aprender con rapidez, para acceder y asimilar el conocimiento global y para aplicarlo de forma imaginativa a la solución de problemas concretos, todo en el marco de los valores que distinguirán a nuestros egresados.
Impulsar la equidad de acceso.
La UAEM tiene tareas importantes qué desempeñar en materia de equidad de acceso a la educación superior. Esto implica no sólo ampliar su presencia regional de acuerdo a las
91
características, magnitud y necesidades de la población y sus regiones, sino diseñar e instrumentar políticas deliberadas de equidad social. Entre estas, deberán de destacar las de orientación de género y las dirigidas a los grupos de población más vulnerables por su ingreso, origen étnico o capacidades diferentes.
La expansión de los programas educativos y culturales de la UAEM en todas las regiones del estado es una tarea impostergable. Sin embargo, este crecimiento debe ser sostenible y darse en un marco de alta calidad y pertinencia regional. Por lo tanto, todas las acciones de expansión institucional deberán estar apoyadas en esquemas financieros y acciones de vinculación con los requerimientos y las vocaciones de las regiones.
La equidad de acceso requiere apoyos diferenciados de acuerdo a la necesidad y a los méritos de los estudiantes. Estos apoyos no sólo serán en forma de becas y otras ayudas económicas que son clave para acceder, permanecer y terminar exitosamente los estudios, sino de nuevos servicios acordes al perfil demográfico de nuestros estudiantes, como, por ejemplo, guarderías infantiles, asesorías especiales en horarios adecuados o instrumentos didácticos en línea, por mencionar algunos.
Acceder directamente al conocimiento global.
Los estudiantes, profesores e investigadores de la UAEM deben de acceder directamente al conocimiento global. Esto implica el uso intensivo de las TIC y su aplicación en tareas de enseñanza e investigación, así como la disponibilidad de amplias bases electrónicas de revistas y libros especializados lo cual implica la capacidad de leer una segunda lengua.
92
Toda la comunidad de la UAEM deberá tener acceso a bases electrónicas de revistas y libros especializados, desde cualquier espacio universitario.
Debemos reconocer que sólo una parte minoritaria del conocimiento global de frontera se publica en español, la gran mayoría se publica en otros idiomas. Por tanto, sin la capacidad de leer un segundo idioma se margina a la persona del conocimiento. Es prioritario entrenar a nuestros estudiantes y profesores para que puedan leer una segunda lengua, de tal forma que los programas educativos y la investigación se apoyen en el conocimiento global de frontera.
El acceso directo al conocimiento global es fundamental para apuntalar los procesos de docencia e investigación. Se requiere aprender, generar, adaptar, adoptar, difundir y aplicar el conocimiento de punta, pero sin dejar de lado el marco de nuestros valores, de nuestra realidad social y de nuestras necesidades de cambio y de desarrollo integral.
Innovar en la docencia, la investigación y la
administración para servir mejor a la sociedad.
Los nuevos requerimientos del desarrollo regional y nacional, así como la competencia global, requieren de la UAEM respuestas innovadoras en materia de docencia, investigación y administración, con el fin de lograr una vinculación más fuerte y dinámica con el desarrollo integral de su región.
En la docencia, las prioridades son el rediseño permanente de contenidos y métodos tanto de enseñar como de aprender, el uso cotidiano de las TIC, el aprendizaje a distancia, e impulsar el trabajo en equipo, la aplicación del conocimiento, las habilidades de aprendizaje, el acceso al conocimiento global, la movilidad estudiantil, y la adopción y vivencia de los valores universitarios.
93
En la investigación se deberá avanzar en la liberación del potencial de la ciencia, mediante la consolidación de equipos y redes de investigación multidisciplinaria, tanto a escala estatal como nacional e internacional, la realización de proyectos clave para el desarrollo regional, la vinculación de la investigación con las necesidades sociales, la movilidad de profesores e investigadores a diversas escalas geográficas y la cooperación activa con investigadores líderes en el mundo. Adicionalmente, se deberán ensayar formas más oportunas y eficaces de difundir el conocimiento.
En lo administrativo, la dirección y administración institucional deberán de retomar las mejores prácticas de los sectores público y privado, en un contexto que privilegie, ante todo, las actividades sustantivas de la universidad. Esto implica tener en el centro del accionar administrativo a los alumnos, profesores e investigadores de nuestra institución, que son la razón de ser de las actividades de administración. Un punto central será el rediseño de procesos para reducir y simplificar los trámites y avanzar en la provisión de servicios electrónicos. La UAEM necesita que sus alumnos, profesores e investigadores liberen todo su potencial intelectual, en lugar de ocupar su tiempo llenando formatos y realizando informes administrativos.
La sociedad espera de su universidad una escrupulosa, ordenada y eficaz utilización de los recursos asignados, así como una estricta y clara rendición de cuentas. No sólo en materia de aplicación de recursos, sino en términos de la relación costo-beneficio del quehacer institucional, de la calidad y pertinencia de su operación y de la eficiencia y eficacia de su desempeño. La UAEM debe avanzar con paso acelerado en estos temas, no sólo para mantener la confianza de la sociedad, sino para reforzarla. Sólo con el respaldo social que otorga la confianza, la UAEM podrá, de cara a la
94
sociedad, gestionar los recursos necesarios para consolidarse como un agente clave del desarrollo regional.
Evaluar el desempeño universitario con estándares
internacionales.
La evaluación de las universidades del país se apoyará en el futuro próximo en estándares internacionales de calidad, competitividad y pertinencia. Debemos anticiparnos al futuro y comenzar a evaluarnos con parámetros más exigentes que incentiven la superación institucional y apoyen nuestra competitividad global.
Estos nuevos estándares seguirán considerando los parámetros tradicionales, por lo que debemos fijarnos metas de mayor alcance en aspectos clave que debemos atender, como, por ejemplo, la permanencia en el estudio, la eficiencia terminal, el número de profesores de tiempo completo y con posgrado y su proporción respecto del total de alumnos, por mencionar algunos. Pero, al mismo tiempo, debemos avanzar en mejorar nuestros indicadores de insumos de aprendizaje e investigación (i.e. insumos financieros, materiales, pedagógicos), de productos de aprendizaje y de productos de investigación. Esto, además, deberá incluir dos tipos de estudios: i. estudios de seguimiento de egresados que permitan evaluar los beneficios de la educación que recibieron en nuestra universidad e identificar áreas de oportunidad y mejora continua; y, ii. estudios de impacto de la investigación en el desarrollo regional y nacional.
Acordar e instalar en nuestra comunidad los valores
que deben distinguir a nuestra universidad.
A menudo nos referimos de manera genérica a los valores universitarios. Sin embargo, en estos momentos de grandes cambios en todas las
95
esferas de la vida social, es momento de identificarlos con mayor claridad y comprometernos con ellos en nuestro quehacer cotidiano e institucional. Las instituciones se definen por los valores que profesan.
Para cumplir su compromiso regional, la UAEM debe rediseñar su Misión institucional, identificar sus nuevas responsabilidades sociales y acordar con claridad los valores que guiarán el rumbo institucional y que habrán de distinguir a nuestros egresados y a todos los miembros de la comunidad universitaria. Esto sólo se logrará a partir de un amplio y profundo proceso de reflexión de la comunidad universitaria y de una cuidadosa consulta a la sociedad en general.
Será clave trabajar eficazmente en la instalación de esos valores en toda la comunidad universitaria de manera que, realmente, guíen nuestro quehacer cotidiano, fijen el rumbo de la universidad y nos apoyen a tomar las grandes decisiones institucionales.
96
La visión de la UAEM para el siglo XXI sólo puede ser construida colectivamente, con la intensa participación de la comunidad universitaria y de la sociedad en general. No obstante, y como un punto de partida, se propone una versión preliminar de la visión de la UAEM con el fin de someterla al escrutinio de estudiantes, profesores, investigadores y personal administrativo:
―La visión de la UAEM es ser una
universidad competitiva a escala global y
comprometida con el desarrollo sustentable
de su región, que con gran calidad transmite,
produce y socializa el conocimiento
orientado a la acción que permite impulsar el
avance sostenido de la sociedad, en un
marco de valores que nos forman de manera
integral y nos distinguen como universitarios,
bajo mecanismos rigurosos de evaluación
permanente, de transparencia y de rendición
de cuentas.‖
3
La visión de la UAEM
97
Agenda de proyectos
transversales de gran
visión
V
Universidad digital
1
Objetivo: Apoyar la docencia y la investigación con el
uso intensivo de tecnologías de la información y la comunicación (TIC), para impulsar el aprendizaje de habilidades que requiere la sociedad del conocimiento del siglo XXI.
Vectores clave:
Contar con todos los cursos de licenciatura y posgrado en línea a fin de que sean accesibles a estudiantes y profesores en cualquier momento y desde cualquier lugar.
Disponer de acceso a internet en todos los
espacios universitarios, incluyendo los espacios abiertos (internet inalámbrico).
Habilitar aulas digitales en todos los
espacios académicos universitarios a fin
de generar condiciones avanzadas de
aprendizaje. Las aulas digitales estarán
equipadas, al menos, con:
Equipo de cómputo multimedia
Proyector
Equipo de sonido
98
Internet
Pizarrón digital interactivo.
Establecer convenios con proveedores y
diseñar planes de financiamiento para la adquisición de equipos de cómputo y acceso a internet en casa (becas de conectividad) por parte de la comunidad universitaria, especialmente en favor de los alumnos.
Objetivo: Garantizar el acceso al conocimiento global
de frontera en los alumnos de todos los niveles, lo mismo para profesores e investigadores, como un requisito sine qua non para lograr una universidad eficaz en el impulso al desarrollo regional y nacional, y globalmente competitiva.
Vectores clave:
Contar con plataformas y amplias bases electrónicas de acceso a revistas y libros especializadas accesibles en línea a toda la comunidad universitaria, desde cualquier espacio académico de la universidad.
Impulsar a los alumnos, profesores e
investigadores de todos los niveles educativos a capacitarse en la lectura de una segunda lengua para tener acceso al conocimiento global no disponible en español.
Incluir en la bibliografía de apoyo de los cursos
de todos los niveles educativos documentos especializados en un segundo idioma, para
2
Acceso al conocimiento global
99
poner en contacto a los alumnos con el conocimiento global no publicado en español.
Rediseñar el programa de tutorías, para que
efectivamente se brinde un servicio personalizado acorde a las necesidades de los estudiantes.
Liberar el potencial de la ciencia 3
Objetivo: Generar investigación de alto impacto en el desarrollo integral del Estado de México y del país en su conjunto.
Vectores clave:
Promover la conformación de seminarios interdisciplinarios dirigidos al análisis crítico y solución innovativa de problemas específicos del desarrollo regional.
Impulsar la realización de proyectos de
investigación interdisciplinarios, orientados de forma estratégica a las prioridades del desarrollo integral del Estado de México y de sus regiones.
Vincular de forma permanente las actividades
tecnológicas y científicas con los sectores productivos de la entidad.
Instaurar un esquema de incentivos para los
alumnos, profesores e investigadores que realicen tesis o proyectos de investigación relacionados con las prioridades del desarrollo integral de su región.
100
Vincular la realización de los proyectos
académicos y de investigación a las agendas de organizaciones no gubernamentales, instituciones sociales, sectores productivos y gobiernos locales, estatal y federal.
Simplificar los procedimientos de asignación y
liberación de recursos para proyectos de investigación, así como los reportes requeridos por la administración central.
Objetivo: Aplicar el conocimiento de manera solidaria para el desarrollo de las comunidades más pobres del Estado de México.
Vectores clave:
Promover grupos de investigación integrados por profesores y alumnos orientados a apoyar comunidades en situación de alta marginación.
Apoyar proyectos de investigación de corto
plazo, dirigidos a solucionar problemas específicos de las comunidades.
Incentivar la participación de estudiantes y
profesores en los proyectos de investigación.
Vincular la realización de los proyectos a las agendas de organizaciones no gubernamentales, instituciones sociales y gobiernos locales.
4
Nodos de interacción social
101
Inductores laborales 5
Objetivo: Poner en contacto a los estudiantes de la UAEM con el mundo laboral, desde la educación media superior, hasta el posgrado.
Vectores clave:
Cerrar la brecha entre el diseño de los planes de estudios en todos los niveles y las necesidades y expectativas del mundo laboral.
Conectar paulatinamente, pero de manera activa,
a los estudiantes con el mundo del trabajo, mediante la realización de visitas, conferencias y estancias laborales.
Apoyar permanentemente la docencia con
ejercicios reales de aplicación del conocimiento tomados de la realidad laboral.
Promover talleres y círculos de estudio para
profundizar en el conocimiento aplicado y la realización de ejercicios y estudios de caso.
Impulsar un programa de orientación vocacional
en el nivel medio superior, que permita canalizar a los estudiantes a las áreas del conocimiento más afines a sus cualidades, preferencias y aspiraciones.
Impulsar un ambicioso programa de seguimiento
de egresados para evaluar los resultados del proceso educativo e identificar áreas de oportunidad de mejora.
102
Objetivo: Realizar análisis prospectivos a escala regional, nacional y global, para apoyar la toma de decisiones y el desarrollo de la UAEM.
Vectores clave:
Integrar un equipo interdisciplinario de investigadores de alto nivel, que revise las tendencias económicas y sociales del entorno.
Vincular las funciones del Observatorio a las
tareas cotidianas de planeación institucional.
Difundir los resultados de investigación del Observatorio entre la comunidad universitaria y la sociedad en general.
Elaborar documentos de investigación de
naturaleza aplicada que anticipen riesgos y oportunidades, y alimenten eficazmente los procesos de toma de decisiones de la universidad.
Objetivo: Ampliar la oferta de cursos de calidad
mundial tanto en la UAEM como en instituciones del extranjero, para posicionar a nuestra universidad a escala internacional, favorecer la movilidad de nuestros profesores y vincularlos con universidades con liderazgo global.
6
Observatorio del desarrollo
7
Cursos de calidad mundial
103
Vectores clave:
Diseñar cursos en áreas donde la UAEM cuenta con conocimiento, experiencia y ventajas competitivas a escala global (i.e. Administración, Idiomas, Historia Regional, Literatura Mexicana, Manejo y Administración del Agua, Investigación Química, por mencionar algunos).
Consolidar grupos de profesores altamente
capacitados en torno a un mismo curso que funcione como elemento núcleo.
Ofrecer cursos de calidad mundial en la UAEM
dirigidos a interesados del país y del extranjero.
Ofrecer cursos de calidad mundial en instituciones del extranjero, para crear y fortalecer vínculos académicos e incentivar la movilidad del profesorado.
Administración electrónica 8
Objetivo: Transitar de una administración tradicional
que se apoya en procesos en papel, a una administración moderna que utiliza procesos electrónicos estandarizados, más rápidos, productivos y eficientes para la comunidad, en un marco de mayor transparencia y rendición de cuentas.
Vectores clave:
Aprovechar lo logrado en materia de sistemas de aseguramiento de la calidad y pasar a la siguiente fase: la automatización de procesos.
104
Diseñar soluciones innovadoras centradas en los
usuarios (estudiantes, profesores, investigadores), que sean independientes de individuos específicos e introduzcan sistemas transparentes de trabajo.
Recuperar experiencias exitosas y las mejores
prácticas de otras organizaciones públicas y privadas de México y del extranjero.
Integrar una agenda de servicios estratégicos
para alumnos, profesores e investigadores que deberán estar disponibles en línea y ser altamente amigables.
Objetivo: Identificar y arraigar los valores universitarios
que mejor representen nuestra forma de ser y actuar en el quehacer cotidiano y que nos distingan ante la sociedad.
Vectores clave:
Abrir espacios de reflexión para identificar los valores fundamentales que se deben fortalecer.
Impulsar un programa ampliamente participativo
de arraigo de valores en toda la comunidad universitaria.
Enseñar con el ejemplo: los directivos y
profesores universitarios deberán ser los líderes en materia de promoción y arraigo de los valores fundamentales de nuestra universidad.
9
Valores universitarios
105
Un proyecto con visión
para una universidad
mejor
VI
Docencia de calidad y
pertinencia social 1
La Ley Orgánica de la Universidad Autónoma del Estado de
México asume a la docencia como una de las funciones
básicas de la universidad y finca su desarrollo en la libertad de
cátedra e investigación y en el libre examen y discusión de las
ideas.
La docencia universitaria encuentra sentido en la generación,
recreación y transmisión del conocimiento y la cultura; en el
debate de las ideas y los conceptos; en el análisis,
cuestionamiento, crítica y comprensión de los objetos de
estudio, en la sana divergencia de las opiniones y en la
convergencia de los ideales.
La docencia en nuestra universidad debe motivar en los
estudiantes una postura crítica y reflexiva; una concepción
científica con sentido humano y una formación integral que
fortalezca sus capacidades y destrezas, para incentivar la
solución de problemas prioritarios. Todo en el marco de los
valores y principios de nuestra Universidad.
106
Orientaremos nuestro esfuerzo a ofrecer alternativas de
acceso a los estudiantes mexiquenses, con equidad y en
áreas estratégicas del desarrollo de nuestra entidad y del país;
a ofrecer una educación de calidad que satisfaga las
necesidades de los estudiantes y de los diversos sectores de
la sociedad, y que les asegure un dominio pleno de sus
disciplinas sustentado en la práctica de los valores que
garanticen su formación integral.
Diagnóstico:
El Estado de México es el más poblado del país y también el
que más retos enfrenta. El número de habitantes que residen
en la entidad equivale a la de 11 estados y su crecimiento
demográfico anual se puede equiparar a la población total de
entidades como Zacatecas o Querétaro. Este crecimiento ha
generado presiones adicionales para la dotación de servicios
básicos a la población, incluyendo la educación.
La dinámica demográfica ha implicado que el Estado de
México concentre el sistema educativo más grande y
heterogéneo del país. Los más de 4.3 millones de estudiantes
que el estado atiende desde educación básica hasta posgrado
equivalen a la población total de Chiapas o Nuevo León.
Según información de INEGI la demanda potencial para
estudios superiores crece a un ritmo anual de 46 mil personas
y de 44 mil para educación media superior (personas entre 15
y 18 años de edad), cifras que implican una demanda total de
casi 2.2 millones de personas.
Para el ciclo 2008 – 2009 el Estado de México atiende una
matrícula de 759 452 alumnos en nivel medio superior y
superior; 271 170 corresponden al nivel Técnico Superior y
Licenciatura. La cobertura de atención a la demanda en
1.1 Incremento de la cobertura educativa y diversificación de los estudios profesionales
107
estudios profesionales asciende al 20% de la población en
edad de cursar estudios y del 56.7% para el bachillerato.
La Universidad Autónoma del Estado de México, por la
matrícula atendida, es la segunda institución educativa más
grande del estado (sólo después de las unidades académicas
de la UNAM). En el ciclo 2008 – 2009 atiende a una matrícula
de 51 mil 799 estudiantes, 15,333 en bachillerato, 33,839 en
licenciatura y 2,627 en posgrado (especialidades, maestrías y
doctorados).
Tabla 1.1. UAEM, Matrícula por nivel educativo
Nivel educativo Matrícula %
Medio superior 15,333 29.6
Licenciatura 33,839 65.3
Especialidad
2,627 5.1 Maestría
Doctorado
Total 51,799 100.0
Fuente: UAEM (2009). IV Informe anual de actividades.
Estas cifras representan una tasa de atención de la UAEM del 2.5% en el nivel superior y de 1.8% en bachillerato. La matrícula universitaria representa el 12.5% de la matrícula total inscrita en la entidad en estudios profesionales y del 3.2% respecto a la de bachillerato.
Tabla 1.2. Atención a la demanda estatal 2008-2009
Nivel Población [15 – 18] y [19 – 23]
Matrícula Estatal
Matrícula UAEM
Tasa de atención estatal
Tasa de atención
UAEM
Tasa de cobertura
UAEM
Medio superior
837,266 474,605 15,333 56.7% 1.8% 3.2%
Técnico superior y licenciatura
1,349,627 271,170 33,839 20.1% 2.5% 12.5%
Total 2,186,893 745,775 49,172 34.1% 2.2% 6.6% Fuente: Agenda estadística 2008.
108
El esfuerzo de la UAEM por ampliar la cobertura educativa en un escenario nacional y estatal de racionalidad de recursos públicos, se ha hecho patente en los últimos ocho años con la creación de cinco campus universitarios fuera de la ciudad de Toluca (extensión Tejupilco, Valle de Teotihuacán, Tenancingo, Nezahualcóyotl y Tianguistenco). Actualmente suman 10 centros universitarios y 2 unidades académicas profesionales que concentran una matrícula cercana a 15 mil estudiantes en estudios profesionales (14 806).
La presencia directa de la UAEM se ha ampliado a 17 municipios del Estado de México con sus 21 facultades, 8 preparatorias, 12 unidades académicas desconcentradas, 18 centros de investigación, 2 institutos de investigación, 13 espacios culturales, 10 incubadoras y el edificio de Educación Continua y a Distancia. La estrategia de crecimiento de esta máxima casa de estudios mexiquense se ha fincado más en la diversificación de la oferta educativa y en la optimización de la infraestructura instalada en las facultades para incorporar más planes de estudio, que en la propia creación de campus universitarios, por la inversión creciente que esto representa.
Sin embargo, al considerar el tamaño de su matrícula, el número de campus y la necesidad urgente de ofrecer mayores oportunidades de estudio a los jóvenes mexiquenses que fincan su expectativa de progreso social en la formación profesional, la opción más viable para cumplir el objetivo de ampliar la cobertura con equidad será explorar un crecimiento desconcentrado en los centros universitarios existentes y con nuevas unidades académicas profesionales en el interior del estado, sin descuidar la diversificación de la oferta en las facultades y centros universitarios en los que se puedan abrir nuevos programas educativos de vanguardia y de impacto regional, en particular en áreas que resulten prioritarias para los sectores productivos, con una dinámica laboral que asegure su pertinencia y calidad.
La UAEM oferta 155 planes de estudio para el ciclo escolar 2008 – 2009: 1 de bachillerato, 67 de licenciatura, 36 de especialidades, 37 maestrías y 14 doctorados.
109
Con la creación de 2 UAPs: de Nezahualcóyotl en 2007 y de Tianguistenco en 2008 la UAEM incorporó 8 programas educativos ligados a la actividad productiva de sus regiones de influencia: ingenierías en software, plásticos, producción industrial, sistemas inteligentes y transporte; y las licenciaturas de comercio internacional, educación para la salud y seguridad ciudadana. De forma adicional se creó la licenciatura en gerontología en la Facultad de Enfermería y Obstetricia.
Gráfica 1.1. Oferta educativa 2008
Fuente: UAEM (2009). IV Informe anual de actividades.
Se propone que la administración universitaria 2009–2013 incremente el número de programas educativos en las dos UAP de reciente creación, hasta llegar a 21 en el año 2012 y atender en promedio a 3 mil alumnos por espacio educativo. Adicionalmente es previsible y factible impulsar la creación de cuando menos dos unidades académicas más, que de acuerdo con los estudios de factibilidad se podrían ubicar en los municipios de Jilotepec, Chimalhuacán o Huixquilucan.
En los últimos cuatro años se le otorgó un impulso significativo al sistema desconcentrado de la UAEM, principalmente a través de la transformación de las unidades académicas a centros universitarios con funcionamiento académico departamental y autoridades colegiadas, apoyo permanente en la transferencia de programas de estudio de facultades a centros y asesorías para regularizar trayectorias escolares y ofrecer cursos intersemestrales.
110
Sin embargo, la expectativa de crecimiento universitario fincado en este sistema y en la optimización de espacios instalados, plantean retos que se deben resolver en lo inmediato, entre ellos, atender los fuertes rezagos que aún existen en materia de planta académica, infraestructura científica y tecnológica y, hasta la propia formalización de la oferta educativa regional ante las autoridades de la Secretaría de Educación Pública. Adicionalmente, la lejanía geográfica de los centros universitarios demanda hacer más eficientes los trámites ante instancias administrativas centrales a fin de que los bienes y servicios solicitados sean entregados de manera oportuna.
Bajo esta previsión de crecimiento la UAEM renueva su compromiso social de ofrecer mayores espacios para la formación profesional y lo hace con la plena responsabilidad de que el ingreso se efectuará en condiciones que garanticen calidad, pertinencia y equidad. En términos de equidad, la UAEM ha dado un paso importante para garantizar una evaluación e ingreso justo de los aspirantes a la institución al desarrollar dos nuevos modelos de admisión, que operan en línea, recuperan la trayectoria académica del aspirante y valoran de manera diferenciada las áreas y módulos del Examen Nacional de Ingreso (EXANI) de acuerdo al nivel y programa educativo al que se solicita el ingreso.
No obstante, es necesario calibrar los ponderadores del índice UAEM para los nuevos EXANI a fin de garantizar que la validez predictiva y recurrente del instrumento de selección sea adecuado. Igual de importante será fortalecer los apoyos para talentos universitarios y revalorar de forma explícita la capacidad instalada de la institución para definir los lugares disponibles. Una alternativa viable será brindar un trato más cercano al aspirante de forma más personalizada en su trámite de registro, presentación de examen, inscripción e inicio de clases, a fin de minimizar los lugares disponibles que no se llegan a ocupar.
Para la UAEM es preocupante que las restricciones presupuestales y de infraestructura instalada no le permitan brindar atención de estudios profesionales a casi dos de tres aspirantes que pretenden ingresar a la institución, tal y como ocurrió en el ciclo 2008 – 2009. Los aspirantes rechazados o no inscritos sumaron 23,212 una cifra considerable.
111
Tabla 1.3. Alumnos aceptados para cursar bachillerato, técnico superior y
licenciatura en la UAEM
Nivel 2004 2005 2006 2007 2008
Bachillerato
Solicitudes 9 967 10 663 9 016 10 200 10 007
Inscritos a primer año 5 261 5 264 5 332 5 187 5 272
Índice de aceptación 52.8 49.4 59.1 50.9 52.7
Técnico superior y licenciatura
Solicitudes 24 449 21 931 26 394 24 608 27 682
Inscritos a primer año 7 823 7 676 7 593 8 097 8 542
Índice de aceptación potencial 32.0 35.0 28.8 32.9 30.9
Fuente: UAEM (2009). IV Informe Anual de Actividades.
En este adverso panorama, explorar modalidades no presenciales o semipresenciales puede ser una alternativa viable para ampliar la cobertura y la atención a la demanda, tanto de estudios profesionales como de actualización de profesionistas en activo o bien de necesidades de capacitación de los sectores social y productivo. La UAEM ha dado un paso significativo en estas modalidades y cuenta con una infraestructura considerable al respecto.
En los últimos cuatro años se aumentó la oferta educativa a distancia del bachillerato universitario y de los estudios profesionales y avanzados. Se reguló la instrumentación de la educación a distancia en los niveles medio superior y superior y de los servicios que bajo esta modalidad se prestan a los sectores público, privado y social. En el ciclo actual 2008 – 2009 operan cuatro planes de estudio educativos en la modalidad a distancia con una matrícula total de 216 alumnos: las licenciaturas en informática administrativa y en enseñanza del inglés para profesores en activo, la especialidad en docencia en turismo y el bachillerato universitario. El reto inmediato es incrementar la matrícula en esta modalidad para aprovechar plenamente la capacidad instalada.
La UAEM participa en el Foro Metropolitano de Educación Media Superior y mantiene la dirección de la región centro sur de la Asociación Mexicana de Educación Continua y a Distancia (AMECYD), con el objetivo de mejorar la formación
112
disciplinaria de 972 participantes en redes virtuales de información y comunicación.
Como apoyo a la instrumentación de la educación a distancia se ha incursionado favorablemente en la elaboración de plataformas didácticas, como son guías y materiales para estudio independiente, la creación de 27 módulos integrales de aprendizaje y el desarrollo del portal SEDUCA, con 15 herramientas electrónicas de interacción educativa. La innovación de este portal es que soporta la interacción de hasta diez mil usuarios en 871 comunidades virtuales, lo que es equiparable a nivel nacional e internacional con portales de apoyo educativo como la Web Ct.
Como parte del impulso al uso de tecnologías de información y comunicación, la UAEM ha impulsado la realización de eventos internacionales con universidades reconocidas.
El reto inmediato es promover acciones que permitan aumentar la cobertura educativa en programas de bachillerato, licenciatura y posgrado, además de impulsar esta modalidad educativa en los programas escolarizados y en los servicios que la UAEM presta a los sectores sociales y productivos.
Con estas acciones, la UAEM asume el compromiso por ofrecer mayores oportunidades a los estudiantes mexiquenses que decidan formarse en la misión y valores de la universidad pública.
Objetivo:
Incrementar las oportunidades de acceso a la educación superior para que cada vez más aspirantes cursen y egresen de estudios profesionales, ya sea en modalidades presenciales y/o virtuales.
Política:
La ampliación y diversificación de la cobertura educativa en el nivel superior atenderá los criterios de pertinencia con los requerimientos sociales y productivos, así como la suficiencia y optimización de recursos e infraestructura.
113
Estrategias y líneas de acción:
Ampliación y diversificación de la cobertura educativa
Diversificar e incrementar los programas educativos, principalmente con la creación de Unidades Académicas Profesionales (UAP).
Realizar estudios de factibilidad que identifiquen regiones y áreas de desarrollo educativo en el interior del Estado de México.
Intensificar las negociaciones con los gobiernos federal y estatal a fin de obtener el financiamiento necesario para crear al menos dos nuevas UAP.
Impulsar proyectos para ampliar y diversificar la oferta educativa con recursos de los fondos PIFI y PEF, principalmente con recursos extraordinarios de ampliación de la oferta educativa, incremento de matrícula y consolidación de las universidades públicas.
Gestionar recursos para mejorar la planta académica requerida en los proyectos de ampliación de la oferta e incremento de la matrícula.
Aumentar la capacidad instalada en programas educativos con demanda significativa y sostenida y un mercado de trabajo amplio que pueda absorber a los egresados.
Apoyo al sistema desconcentrado de la UAEM
Incrementar asignaciones presupuestales a los centros universitarios a fin de disminuir rezagos en la planta académica e infraestructura científica y tecnológica.
Adaptar regionalmente los planes y programas que ofrecen los centros universitarios y UAP a las necesidades propias de sus áreas de influencia.
Formalizar ante la SEP el registro de la oferta educativa de los centros universitarios y UAP.
Agilizar la solicitud, trámite y entrega de bienes y servicios solicitados por las UAP y Centros Universitarios.
114
Fortalecimiento del sistema de ingreso
Calibrar los ponderadores del índice UAEM de acceso a la universidad para los nuevos EXANI a fin de garantizar la validez predictiva y recurrente del instrumento de selección.
Identificar el ingreso y apoyar el desarrollo de talentos universitarios desde el nivel medio superior.
Instalar un centro de atención que apoye al aspirante desde que se preinscribe hasta que se inscribe en la institución.
Evaluar el sistema de admisión para mejorar su contribución en la permanencia de los alumnos.
Ampliación de la oferta educativa mediante la educación virtual y a distancia
Impulsar la creación de nuevos PE en la modalidad a distancia basados en estudios de factibilidad.
Incorporar la modalidad a distancia en los programas educativos de nivel licenciatura y de posgrado con administración escolarizada.
Incorporar más docentes e investigadores a la Red Intrainstitucional de Educación a Distancia.
Formar docentes, diseñadores y asesores en esta modalidad educativa para que promuevan prácticas innovadoras.
Desarrollar y/o adquirir plataformas y herramientas informáticas interactivas que fortalezcan la educación a distancia.
Gestionar recursos humanos, suficientes y capacitados, para que desarrollen asesorías y producción académica como apoyo a las estrategias de aprendizaje de la modalidad virtual.
115
Uso de las tecnologías de información y comunicación en la educación
Sostener e impulsar la participación institucional en los diplomados y especialidades internacionales, para la formación de académicos en el desarrollo de ambientes virtuales.
Impulsar la participación de la UAEM en el Consorcio-red de Educación a Distancia (CREAD).
Coordinar la sede técnica y organizativa del Sistema Nacional de Educación a Distancia (SINED), y extender sus beneficios en la educación media superior y superior.
Impulsar la institucionalización del SINED, como organismo descentralizado del gobierno federal, para la atención a grupos que carecen de acceso a servicios educativos escolarizados.
Consolidar el nodo nacional del SINED con sede en la UAEM, para operar redes sociales educativas en línea.
Modelo de innovación curricular de calidad 1.2
Diagnóstico:
Diseñado en la Universidad en el ciclo escolar 2001 – 2002, el Proyecto Institucional de Innovación Curricular (PIIC) pretendía resolver problemas asociados a un modelo de formación profesional rebasado que ya no respondía a los requerimientos del desarrollo universitario. En 2003 se reformularon 26 planes de estudio flexibles, se adecuaron los procesos de ingreso, promoción y permanencia de estudiantes y se definieron los lineamientos para la flexibilidad. En 2004 la oferta educativa de licenciatura en su totalidad se instrumentó bajo esquemas de flexibilidad académica y organizativa.
En los últimos cuatro años se avanzó en la adecuación del modelo mediante:
116
Elaboración de 60 mapas curriculares y la modificación de las reglas de operación de los planes de estudio.
Reformas al Estatuto Universitario, la expedición del reglamento de estudios profesionales y la difusión de lineamientos para cursos especiales e intensivos.
Capacitación a 295 integrantes de 22 comités curriculares y 232 responsables de control escolar en la operación flexible del modelo.
Rediseño de los módulos de movilidad, planeación académica y administración.
Con estos cambios se ha logrado impulsar la viabilidad institucional al modelo de innovación curricular, y en particular, mediante el control del proceso para la permanencia y el egreso escolar. Sin embargo, es necesario consolidar el proceso de diseño, evaluación e innovación curricular dentro de las condiciones institucionales de viabilidad escolar, principalmente para atender y solucionar los casos de trayectorias escolares con excedentes en créditos o con créditos sin registro por movilidad académica. De igual forma, es conveniente analizar la pertinencia del nuevo calendario escolar, a fin de ajustarlo al calendario de pagos y de prestaciones de la Universidad.
Adicionalmente, se han impulsado mejoras en la administración de los sistemas escolares en las áreas centrales y en espacios académicos que permiten administrar los procesos de ingreso, permanencia y egreso de los más de 51 mil alumnos inscritos en la universidad, desde el nivel medio superior hasta el posgrado. Se cuenta con nueve procesos de control escolar certificados bajo criterios de las normas de calidad ISO 9001:2000.
Es necesario ofrecer una capacitación permanente a los empleados universitarios a fin de concretar la profesionalización de los servicios escolares, aún cuando se ha brindado capacitación a 420 personas en el manejo de control escolar y se han formado 47 empleados en el diplomado ―Fundamentos de la Administración Escolar Universitaria‖.
117
Para apoyar la movilidad estudiantil en el esquema de flexibilidad se tienen determinadas las asignaturas comunes y equivalentes entre planes de estudio, al interior y exterior de la UAEM. Así, en los últimos cuatro años 978 alumnos acreditaron asignaturas en movilidad académica en la institución y 1,490 realizaron estancias de movilidad académica interinstitucional.
A la fecha 103 PE de licenciatura son reconocidos por su calidad por los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES) y de estos 45 se encuentran acreditados por COPAES.
Esto permitió que la UAEM ingresara al Consorcio de Universidades Mexicanas (CUMEX) y refrendara el tercer lugar nacional por el número de programas educativos de calidad, entre las Universidades Públicas Estatales (UPE). En el ciclo 2008–2009 la universidad registra 121 PE evaluables, por lo que se requiere avanzar en la mejora de la calidad de 18 y atender las condiciones de los diez nuevos PE que se adicionarán como evaluables en la administración universitaria 2009–2013.
Es conveniente aumentar la matrícula atendida en los PE de calidad toda vez que al ser indicadores de competitividad, favorecerán la negociación presupuestal y la participación de la UAEM en fondos extraordinarios. Una presión adicional surge de la medida que adoptará el CUMEX para elevar el porcentaje de ingreso de las IES a este organismo de 85% a 90% de la matrícula en PE de calidad.
La tendencia nacional indica que las autoridades responsables de la política educativa en el país, pueden buscar que las IES transiten a nuevos escenarios de calidad educativa y que incluso puedan adicionar indicadores de calidad como cuerpos académicos y proyectos de investigación, para ser sujetos de recursos adicionales.
La consolidación de la calidad de la oferta educativa, requiere que en la próxima administración se reacrediten 35 programas, además de que 45 programas deberán atender recomendaciones de organismos reconocidos por COPAES para ser sujetos a la acreditación.
Como una medida soporte a esta política institucional de asegurar la calidad educativa, es conveniente dotar a las facultades, centros universitarios y UAP del instrumental y
118
equipamiento suficiente, moderno y de vanguardia, a fin de asegurar las condiciones mínimas que permitan a los evaluadores de CIEES y COPAES posicionar en nivel I y/o acreditar los PE que ofrece la UAEM y sobre todo, favorecer la formación integral de los universitarios.
En el rubro de acervo documental y sistema bibliotecario resalta la modernización de la infraestructura; el registro, clasificación y catalogación del acervo documental que suma 424,021 títulos y 693,177 volúmenes. Esta cantidad hace una relación de 13 volúmenes por alumno, ya cercana a los 16 que recomienda la Asociación Nacional de Bibliotecarios. Asimismo, se cuenta con 23 bases de datos de acceso en línea, que permite acceder a más de 34 mil títulos especializados en texto completo y referencial.
Mediante el equipamiento de talleres y laboratorios se ha logrado su reconversión como centros de aprendizaje y soporte de la investigación, la docencia y la vinculación. De 2005 a 2008 se invirtieron más de 62 millones de pesos para equipar talleres y laboratorios en 33 espacios universitarios. Actualmente se dispone de 241 laboratorios y de 64 talleres. En este rubro hace falta fortalecer la seguridad y funcionalidad, además de atender las carencias y rezagos en materia de maquinaria, equipo e instrumental científico y tecnológico que presentan los diferentes espacios académicos y de investigación.
Objetivo:
Consolidar los procesos de diseño, instrumentación, evaluación curricular a fin de asegurar la calidad y pertinencia educativa en la formación profesional.
Política:
El modelo de innovación curricular, las prácticas educativas y los recursos didácticos privilegiarán los criterios de pertinencia y aseguramiento de la calidad educativa de los planes y programas de estudio.
119
Los procesos de desarrollo curricular se conducirán con apego a la normatividad vigente.
Estrategias y líneas de acción:
Consolidación del modelo de innovación curricular
Evaluar el impacto académico del modelo de innovación curricular.
Actualizar la formación del personal de gestión académica para la administración flexible de planes de estudio.
Adaptar el módulo de planes de estudio del Sistema de Control Escolar, al nuevo marco normativo de los estudios profesionales.
Capacitar a los claustros de tutores en la administración flexible de los planes de estudio.
Capacitar a los comités curriculares mediante talleres centrados en la evaluación de los planes de estudio reformados en 2003 y 2004.
Desarrollar actividades y programas, presenciales y virtuales, para la actualización y capacitación de docentes.
Desarrollar estudios de seguimiento de egresados y evolución del mercado laboral, para apoyar la planeación educativa y la evaluación curricular.
Desarrollar nuevos programas de instrumentación y/o propuestas de modificación o reestructuración curricular.
Elaborar guías institucionales para el diseño y la evaluación curricular.
Elaborar los documentos de programación pedagógica para los planes de estudio aprobados a partir de enero de 2008.
Elaborar y expedir el Reglamento de ingreso, permanencia y egreso en los Estudios Profesionales.
Impulsar el calendario escolar anual como mecanismo de regularización de los procesos y servicios de ingreso, permanencia y egreso de los alumnos.
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Impulsar el uso de las TIC en los procesos educativos de los programas escolarizados.
Mejorar el impacto del servicio social y las prácticas profesionales, en la formación de los alumnos y en los servicios hacia los sectores público, privado y social.
Sistematizar y formalizar los programas de estudio de las licenciaturas aprobadas antes de 2007.
Administración de los servicios escolares
Desarrollar los módulos de planeación académica, administración de planes de estudio y estadísticas, para el sistema de control escolar.
Contar con nuevas instalaciones, físicas y tecnológicas, para el área central de control escolar.
Renovar la infraestructura tecnológica de las oficinas de control escolar de los espacios académicos.
Realizar reingeniería profesional a los procesos y procedimientos de control escolar.
Certificar el proceso de admisión a la universidad.
Apoyo a la movilidad estudiantil
Gestionar recursos para fomentar la movilidad de los estudiantes en universidades nacionales e internacionales.
Avalar el análisis de asignaturas comunes y equivalentes e impulsar convenios entre organismos académicos para la movilidad estudiantil interna.
Administrar las convocatorias y recursos para la movilidad estudiantil nacional e internacional.
Mejora de la calidad académica de los programas educativos
Promover la evaluación externa a cargo de los CIEES para los 10 PE no evaluados y para los 8 PE en nivel II y III.
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Gestionar recursos para atender las recomendaciones derivadas de la evaluación externa de los CIEES, para un total de 57 programas.
Promover la evaluación externa a cargo de los organismos reconocidos por el COPAES para 30 PE a acreditar y para los 40 PE que refrendarán su acreditación.
Gestionar recursos para atender las recomendaciones de 45 PE derivadas de la evaluación externa de los organismos reconocidos por el COPAES.
Desarrollo de un sistema de seguimiento a las recomendaciones apoyadas con recursos extraordinarios.
Sistematizar los informes de evaluación externa.
Integrar y capacitar a grupos de trabajo para atender las recomendaciones y preparar la evaluación externa.
Fortalecimiento del sistema bibliotecario y del acervo universitario
Avanzar en la adquisición de 76 mil volúmenes de libros, a fin de cubrir la meta de contar con 15 volúmenes por alumno.
Capacitar al personal encargado de la biblioteca en procesos de restauración y conservación del acervo que se encuentra en mal estado.
Dotar de equipo de cómputo y comunicaciones a las bibliotecas del Sistema Universitario, para el mejor aprovechamiento del Sistema Janium.
Equipar y remodelar las bibliotecas del Plantel Cuauhtémoc, Plantel Ángel María Garibay y la biblioteca del área del Cerrillo.
Adquirir mobiliario y equipo que permita mejorar las condiciones de estudio que se ofrecen a los usuarios del sistema bibliotecario.
Incorporar nuevo personal para los servicios de procesos técnicos, y cubrir las demandas de catalogación de material bibliográfico en toda la universidad.
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Gestionar recursos para la renovación de bases de datos de libros y revistas electrónicas, así como para la adquisición de nuevos recursos.
Difundir anualmente la disponibilidad del acervo electrónico y del software educativo.
Evaluar la suficiencia y actualidad del acervo por PE y área curricular.
Evaluar la suficiencia, actualidad y condiciones legales del acervo electrónico y del software educativo.
Fortalecer la Biblioteca Digital con la renovación y contratación de bases de datos especializadas.
Gestionar y destinar recursos para la adquisición permanente de revistas especializadas en todo el sistema.
Incrementar y actualizar el acervo bibliográfico, hemerográfico y digital, de las bibliotecas de los espacios universitarios.
Instalar y dar mantenimiento a los dispositivos de búsqueda y localización del acervo documental en las bibliotecas.
Instrumentar cursos para el acceso y uso del acervo digital para estudiantes y docentes e impulsar su utilización.
Modernización y equipamiento de talleres y laboratorios
Equipar laboratorios y talleres como centros de docencia, investigación y desarrollo para cerrar las brechas con el mundo laboral.
Dar mantenimiento permanente a laboratorios y talleres, e instrumental científico y tecnológico.
Implementar un programa de evaluación de la infraestructura académica existente.
Renovar el equipo de laboratorio que se encuentre desgastado por el uso natural, continuo y rebasado por el desarrollo de la tecnología.
Profesionalizar la administración de laboratorios y talleres, y áreas de apoyo a la docencia.
123
Documentar la funcionalidad y seguridad de los laboratorios y talleres, así como del instrumental científico y tecnológico.
Elaborar guías para el abastecimiento y renovación del equipo y/o instrumental, y consumibles.
Fortalecimiento al Bachillerato Universitario 1.3
La estrategia institucional que ha planteado el Gobierno Federal en el marco de la Reforma Nacional al Bachillerato induce el fortalecimiento de este nivel educativo en las universidades y demás instituciones que lo ofrecen. La política a la que se ha adherido la UAEM plantea la necesidad de desarrollar proyectos que impliquen la adaptación curricular y el fortalecimiento de los principales indicadores de eficiencia de la modalidad escolarizada, sin descuidar el enorme reto y problemática que implica la modalidad a distancia.
En este nivel educativo, la UAEM atiende a una matrícula de 15,333 alumnos. Como parte del fortalecimiento integral del sistema, el nivel medio superior ha sufrido una reorientación en sus contenidos y modalidades curriculares:
Actualmente se dispone de un marco normativo que conduce las actividades de enseñanza–aprendizaje.
Se impulsa el Bachillerato a Distancia con una matrícula creciente, que pasó de 34 a 74 alumnos de la primera a la segunda generación. Como apoyo a los estudiantes de esta modalidad se produce y renueva material didáctico validado por el Consejo Editorial del Espacio Común del Bachillerato a Distancia. Es imperativo incrementar la matrícula en esta modalidad para aprovechar plenamente la infraestructura instalada.
Se cuenta con la Maestría en Práctica Docente, con registro en el PNPC, para apoyar la profesionalización del profesorado del NMS.
124
Se cuenta con el servicio de orientación educativa y con orientadores capacitados en cursos sobre elección vocacional, hábitos de estudio, estilos de vida saludable y comunicación intrafamiliar. No obstante estos servicios deben ser reforzados para que su funcionamiento cumpla con las expectativas de los estudiantes.
La UAEM participa en la Reforma Nacional del Bachillerato, capacitando y certificando profesores de la región Centro–Sur, mediante la conducción del diplomado ―Competencias Docentes en el Nivel Medio Superior‖.
Aún con los avances alcanzados, se identifican retos inmediatos, entre los más importantes: acreditar el Bachillerato Universitario tanto presencial como a distancia; mejorar la eficiencia y el rendimiento académico en el NMS; aumentar el número de orientadores y evaluar la instrumentación del proceso de innovación curricular en el sistema incorporado.
Objetivo:
Fortalecer la reforma al Bachillerato Universitario y promover una mayor vinculación de este nivel con el superior.
Política:
El fortalecimiento del bachillerato se fundamentará en el compromiso y apoyo de los profesores de carrera, en prácticas innovadoras de enseñanza–aprendizaje y en el material e infraestructura necesaria.
Estrategias y líneas de acción:
Reforma del Bachillerato Universitario
Evaluar e impulsar las condiciones para la adaptación del bachillerato universitario a la reforma nacional del nivel medio superior.
Mejorar el rendimiento académico, la permanencia y conclusión de los estudios de los alumnos.
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Evaluar la capacidad académica de los planteles para aumentar la conformación y atención a grupos escolares.
Ampliar la cobertura de la maestría en Práctica Docente en los sistemas dependiente e incorporado.
Bachillerato Universitario a Distancia
Evaluar la pertinencia académica y social del Bachillerato a Distancia y atender el desarrollo de nuevas promociones.
Ampliar la cobertura del Bachillerato a Distancia.
Gestionar recursos para la incorporación de asesores en el Bachillerato a Distancia.
Mejorar la evaluación escolar de los resultados académicos de los alumnos.
Evaluar y mejorar los procesos de asesoría académica.
Formación de bachilleres
Asegurar la actualización y pertinencia de los núcleos de formación de tal manera que respondan a las exigencias y necesidades del nivel superior.
Fortalecer la infraestructura de laboratorios y equipamiento de cómputo e intensificar la conectividad para utilizar de manera intensiva las nuevas TIC.
Impulsar la vivencia cotidiana de valores universales entre los estudiantes del NMS, además de otros valores de carácter organizacional que son fundamentales en la sociedad del conocimiento, como por ejemplo: trabajo en equipo, solución de problemas, razonamiento concreto, por mencionar algunos.
Promover la participación de nuestros estudiantes del NMS en certámenes de conocimientos de carácter nacional e internacional.
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Producción editorial
Apoyar al profesorado para incrementar la producción de libros de texto del NMS y su registro en el ISBN.
Promover convenios con editoriales de reconocido prestigio para apoyar la producción editorial y la reducción de precios en beneficio de los estudiantes.
Apoyar la producción de libros de nivel medio superior disponibles en internet.
Evaluar la producción editorial del NMS por especialistas externos para mejorar su comercialización.
Orientación Educativa
Gestionar plazas para cubrir las necesidades de orientadores educativos en los planteles de la escuela preparatoria.
Evaluar y reorientar la asesoría académica para mejorar su impacto en el rendimiento escolar.
Renovar las competencias profesionales de los orientadores, tutores y asesores del nivel medio superior.
Reforma Nacional al Nivel Medio Superior
Sostener y mejorar la participación de la UAEM con aportes curriculares para la reforma nacional del bachillerato universitario.
Mantener el diplomado "Competencias Docentes en el Nivel Medio Superior", y concluir la formación de los profesores de la región Centro-Sur.
Desarrollar un programa de instrumentación institucional de la reforma nacional.
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Transferencia del modelo del NMS a instituciones incorporadas
Orientar la supervisión académica hacia la correcta instrumentación del proceso de innovación curricular en el sistema incorporado.
Apoyar a instituciones incorporadas con el fin de asegurar la calidad y la formación integral del alumno.
Revalorar el papel del estudiante y ofrecerle una formación integral 1.4
Diagnóstico:
Los estudiantes son la razón de ser la universidad pública y constituyen la materia prima sobre la que se cristaliza la misión de las instituciones educativas. La UAEM reafirma su convicción de orientar todos los medios, recursos e infraestructura para que sus estudiantes sean portadores de los valores y principios de universalidad e integridad humana que caracterizan a esta noble institución, pero además, para que aprovechen al máximo su formación académica y, llegado el momento, cuenten con una especialización profesional que redunde en un alto desempeño en su ámbito de trabajo.
El Programa Institucional, ahora de Sistema Inteligente de Tutoría Académica (SITA), debe ser un pilar fundamental para acompañar al alumno desde su ingreso a la institución, a lo largo de su trayectoria académica hasta el egreso, e incluso después de él. Se parte del principio de que un buen ―acompañamiento‖ del estudiante logrará reducir los índices de deserción escolar y estimulará un mayor aprovechamiento.
Actualmente, el programa opera en todos los espacios académicos de la Universidad. Participan de forma activa 2,310 profesores que brindan una atención directa a 43,759 alumnos (89% de la matrícula de bachillerato y estudios profesionales), es decir, 19 alumnos por cada uno de los tutores.
128
Tabla 1.4. Programa Institucional de Tutoría Académica
Concepto 2004 2005 2006 2007 2008
Matrícula de bachillerato y estudios profesionales
46 896 47 958 48 250 49 216 49 172
Alumnos atendidos 19 783 29 782 39 188 41 048 43 759
Alumnos en tutoría % 42.2 62.1 81.2 83.4 89.0
Tutores 1 178 1 458 1 688 2 049 2 310
Alumnos en el Proinsta por tutor 17 20 23 20 19
Fuente: UAEM (2009). IV Informe Anual de Actividades.
Como apoyo a la operación del programa, en los últimos cuatro años se formaron 108 académicos con el diplomado en tutoría académica; se brindó capacitación y actualización a más de 2 mil tutores y se desarrolló el Sistema Inteligente de Tutoría Académica (SITA), el cual ha permitido impartir 60 sesiones de capacitación para los claustros de tutores y preparar en el programa a 484 académicos en 2008.
Tabla 1.5. Asistentes a cursos de tutoría (Profesores)
Tipo de espacio universitario
2005 2006 2007 2008
Medio superior
Superior Diplomado en Tutoría Académica
Medio superior
Superior Diplomado en Tutoría Académica
Medio superior
Superior Medio
superior Superior
Plantel de la Escuela Preparatoria
258 8 9 235 37 2 143 63 12
Facultad
1 501 97 13 564 32 518 3 168
Centro universitario UAEM y UAP
4 146 2 2 319 230 11 220
Instituto y centro de investigación
5 2
Dependencia de Administración Central
4 14 14 17 6 1
Total 263 659 108 264 939 34 143 767 83 401
Fuente: UAEM (2009). IV Informe Anual de Actividades.
No obstante, es necesario redefinir el papel, la estructura y los ámbitos de responsabilidad del programa (ya que opera desde áreas centrales) y orientarlo a una atención más puntual del desarrollo académico de los alumnos. Se debe reorganizar el
129
programa de tal forma que se brinde una atención diferenciada acorde con las necesidades educativas y el nivel académico que curse el estudiante. Es conveniente fortalecer el desarrollo académico mediante el estímulo a profesores, principalmente:
Aumentando la proporción de los PTC en el programa, así como los estímulos y compensaciones que el trabajo representa.
Rotar semestralmente a los tutores debido a situaciones de retiro, incorporación reciente y/o reincorporación.
Renovar las funciones de tutoría conforme a los parámetros establecidos en PROED y en la reglamentación del nivel medio superior y la de estudios profesionales.
La orientación de este programa deberá respaldar toda la trayectoria del estudiante, poniendo especial énfasis en las pautas críticas de la formación académica del alumno, el ingreso y los semestres previos al egreso. Al inicio, deberá mantener el interés del estudiante; previo al egreso deberá rescatar las experiencias del servicio social y prácticas profesionales y, al egreso deberá motivar el desarrollo de habilidades inherentes a la búsqueda de empleo, al desempeño profesional y, en su caso, a la formación académica superior, mediante el estudio del posgrado.
Adicionalmente, la UAEM asume el compromiso por orientar los fines y los medios institucionales al servicios del estudiante. Destaca un rubro que es fundamental para competir en el contexto actual: el aprendizaje de lenguas curriculares.
Actualmente los espacios académicos ofrecen cursos curriculares y de nivelación. Se han capacitado 526 académicos de inglés en métodos y estrategias de la educación basada en competencias, en administración de centros de autoacceso y se promueven encuentros con docentes de lenguas para retroalimentar experiencias exitosas y compartir trabajos de investigación. Se promueve la profesionalización de la docencia en inglés y se ha creado la Dirección de Aprendizaje de Lenguas, adscrita a una dependencia de la Administración Central. Como resultado, se
130
ha generado una atención a 11,025 alumnos: 4,718 ubicados en el nivel básico; 5,546 en el pre intermedio y 761 en el nivel intermedio.
Adicionalmente, se dispone de una red de 36 centros de autoacceso, equipados con más de 16 mil volúmenes de acervo, software y material multimedia para el aprendizaje de inglés y francés. En promedio, se brinda una atención mensual a 3 mil usuarios de los niveles medio superior y superior.
En un país como el nuestro, las becas y apoyos al estudiante constituyen un factor fundamental en el éxito académico y, en la mayoría de las veces, condicionan el acceso, la permanencia y el egreso del alumno. La UAEM apoya al 65% de su población con alguna de las 30 modalidades de beca que existen, ya sean institucionales u otorgadas por la fundación UAEM, o por algún nivel de gobierno, como es el caso de PRONABES.
El pendiente inmediato hacia donde se orientarán las acciones que plantea este programa de trabajo, será garantizar un impacto efectivo de las becas otorgadas, para mantener a los alumnos en sus aulas, pero también para que mejoren su rendimiento académico. Un tema prioritario será el otorgamiento de becas de conectividad a internet para estudiantes de escasos recursos, de tal manera que puedan acceder a la red desde sus viviendas.
Las becas deben ser un estímulo que sustente la formación integral del alumno, para que, con un monto adecuado, brinde certeza y tranquilidad al estudiante para continuar su carrera universitaria. Se requiere explorar nuevas alternativas de financiamiento al estudiante e intensificar las negociaciones para ampliar las becas que ofrecen fundaciones, de los sectores productivo y social e incluso de nivel internacional.
La finalidad es garantizar que todo aquel alumno que tenga la motivación académica para estudiar, pueda acceder, permanecer y terminar con éxito su formación académica. Para esto, se priorizará a los estudiantes que provengan de familias de escasos recursos, a madres solteras y a estudiantes indígenas.
Con el fin de garantizar el impacto esperado de las becas, se dará seguimiento puntual a los estudiantes a fin de determinar necesidades o problemas que, aún con beca, puedan ser determinantes para la permanencia y el rendimiento del
131
alumno. De igual forma, se fortalecerán los procedimientos y criterios de asignación de los apoyos y por ende, se buscará simplificar los métodos administrativos para entregar las becas.
Actualmente la UAEM cuenta con la siguiente infraestructura deportiva:
Estadio Universitario Alberto ―Chivo‖ Córdoba, con capacidad para 35 000 personas, vestidores, pista atlética certificada con el Nivel II por la Federación Internacional de Atletismo y pista de calentamiento de tartán.
Unidad Deportiva Universitaria ―Lic. Adolfo López Mateos‖, que cuenta con una cancha reglamentaria de futbol soccer, 2 de voleibol de playa, 3 canchas de futbol rápido, una cancha de futbol infantil y vestidores.
Gimnasio Universitario ―Lic. Adolfo López Mateos‖, con capacidad para 1 800 personas, que cuenta con auditorio (108 butacas) y vestidores.
Gimnasio Universitario ―Profr. Guillermo Ortega Vargas‖, con capacidad para 440 personas, que también cuenta con gimnasio de acondicionamiento físico, área de halterofilia, salón de usos múltiples y vestidores.
Gimnasio Universitario ―Dr. Rafael López Castañares‖, que en sus instalaciones alberga un consultorio médico, área de tae kwon do y karate, área de judo y área de spinning.
132
En suma, los espacios académicos tienen 113 canchas: 29 de usos múltiples, 35 de básquetbol, 19 de voleibol, 8 de futbol rápido, 8 de futbol asociación, 2 gimnasios, un cancha de squash, 3 pistas de atletismo, 5 frontones, 2 campos de beisbol, una de tenis y uno de futbol americano.
En lo referente al personal se tiene una plantilla de 36 promotores deportivos: 9 para la atención de los 8 planteles de la Escuela Preparatoria, 16 para 21 organismos académicos, 10 para igual número de centros universitarios y 1 para las dos unidades académicas profesionales. Cabe mencionar que la UAP Tianguistenco, de reciente creación no tiene promotor deportivo. El programa institucional ―Se hace Camino al Andar‖ contribuye a elevar la calidad de vida de los universitarios. Destaca la participación permanente de 700 académicos y 1 557 administrativos.
La UAEM se destaca a nivel nacional por su rendimiento deportivo. Actualmente es el 11vo lugar por puntuación y el 15vo en el medallero, entre las IES que participan en el evento deportivo anual Universiada Nacional. Adicionalmente, la UAEM es sede de importantes eventos deportivos de carácter nacional e internacional, por ejemplo el Campeonato Atlético NACAC (Sub 23), debido a que se cuenta con una pista de atletismo que cumple con las especificaciones correspondientes.
El apoyo económico que se brinda a los deportistas universitarios se da a través de becas, que en promedio suman 500 por semestre, siendo beneficiados atletas destacados.
A pesar de los avances registrados en materia de instalaciones y resultados deportivos, la infraestructura en los espacios académicos sigue siendo insuficiente y su mantenimiento debe ser fortalecido.
133
Objetivo:
Favorecer la permanencia, el rendimiento académico y la titulación de los estudiantes mediante un eficaz programa de tutorías personalizadas y mecanismos de soporte y apoyo directo al estudiante.
Impulsar la actividad deportiva y el acondicionamiento físico entre la comunidad universitaria, particularmente entre los jóvenes, como un medio para preservar la salud y prevenir las enfermedades.
Política:
La atención al estudiante se cimentará en mecanismos que atiendan las diferencias individuales y las necesidades del alumno.
Todos los espacios universitarios deberán impulsar la participación en los programas deportivos y de acondicionamiento físico.
Estrategias y líneas de acción:
Ampliar y mejorar el monto de las becas
Ampliar las becas, tanto en número como en monto, priorizando alumnos en condiciones desfavorables.
Impulsar un programa de becas de conectividad que permita a los estudiantes de escasos recurso acceder a internet desde sus viviendas.
Incrementar las becas de movilidad estudiantil tanto a escala nacional como internacional.
Garantizar la equidad y la transparencia en la asignación de las becas.
Gestionar y obtener más becas de la Fundación UAEM y de organizaciones sociales y productivas tanto nacionales como internacionales.
134
Obtener más becas de fundaciones, organizaciones sociales y productivas tanto nacionales como internacionales.
Simplificar el procedimiento administrativo para la asignación de becas.
Tutoría académica
Aumentar la participación de los PTC en el servicio de tutoría académica.
Mejorar la infraestructura física y técnica para el servicio de tutoría académica y la operación del SITA.
Continuar el desarrollo del SITA con nuevas funcionalidades que potencien su uso por alumnos, profesores y dependencias académicas.
Ampliar la formación y actualización de los profesores en la función de tutoría académica.
Orientar la tutoría académica hacia los problemas de rendimiento y abandono escolar, y en la elección de trayectoria y carga académica del alumno.
Instrumentar el servicio de asesoría académica en los estudios profesionales.
Evaluar el impacto que tiene el SITA en la trayectoria escolar de los alumnos.
Capacitar tutores, administradores y alumnos, en el uso y manejo del (SITA).
Mejora de la eficiencia terminal y la titulación
Desarrollar programas que mejoren el rendimiento escolar y la titulación.
Diseñar una estrategia institucional para aumentar la eficiencia terminal y la titulación.
Apoyo académico a estudiantes indígenas
Gestionar los recursos extraordinarios aportados por la Fundación Ford y la ANUIES para apoyar el programa.
135
Renovar los criterios y procedimientos para asignar apoyos directos a estudiantes indígenas.
Fortalecer la coordinación de las funciones del área central encargada del programa con las demás instancias de la UAEM a fin de mantener y aumentar los apoyos directos a estudiantes indígenas.
Aprendizaje de lenguas curriculares
Desarrollar periódicamente cursos de nivelación para los alumnos de nuevo ingreso al nivel medio superior y superior.
Atender los casos de acreditación del idioma por certificación o aprendizajes previos.
Aumentar el número de alumnos que cursen y acrediten directamente el idioma inglés.
Red de Centros de Autoacceso
Dotar a los Centros de Autoacceso, actuales y futuros, del equipamiento y mobiliario, suficientes y adecuado.
Ampliar los servicios de los Centros de Autoacceso hacia otros idiomas contemplados en los programas educativos.
Adquirir mobiliario para el resguardo del material didáctico y bibliográfico.
Incrementar el acervo documental y electrónico en los Centros de Autoacceso.
Instrumentar un programa de mantenimiento de los Centros de Autoacceso.
Evaluar los servicios de los Centros de Autoacceso y su impacto en el aprovechamiento académico en inglés.
Certificación de los docentes de inglés y desarrollo educativo
Instrumentar la enseñanza, en una segunda lengua, en asignaturas avanzadas de los planes de estudio de licenciatura.
136
Impulsar proyectos para el aprendizaje de lenguas en las modalidades semipresencial y a distancia.
Evaluar integralmente el aprendizaje del inglés en el nivel medio superior y en los estudios de licenciatura.
Servicios de apoyo al estudiante
Fortalecer las actividades del Centro Juvenil Universitario.
Ampliar las áreas de atención a temas críticos del desarrollo de los jóvenes: adicciones, salud sexual y reproductiva y desarrollo humano entre otros.
Ofrecer a los alumnos universitarios espacios de comunicación y expresión que favorezcan su desarrollo integral y compromiso institucional.
Actividad deportiva
Intensificar la promoción y difusión de los eventos deportivos para incrementar la participación de los alumnos y la comunidad universitaria en general.
Incrementar el vinculo deportivo y la participación de la enseñanza en métodos atléticos entre la UAEM y la Universidad del Norte de Texas (UNT). Así como, promover visitas bilaterales de entrenadores para observar y participar en eventos deportivos.
Generar clínicas deportivas con el propósito de incrementar y difundir el conocimiento en materia deportiva.
Identificar e impulsar a los talentos deportivos universitarios y fortalecer los apoyos a los atletas de alto rendimiento para incrementar la participación y posición de la Universidad en el plano nacional e internacional.
Operar un programa de mejoramiento integral de las instalaciones deportivas universitarias.
Promover a la UAEM como sede de eventos de carácter federado nacional e internacional.
137
Formación y desarrollo del profesorado 1.5
Diagnóstico:
La dinámica de crecimiento universitario en un esquema de
constantes restricciones al financiamiento destinado a
educación superior pública ha limitado la suficiencia de
personal académico en la institución, la recategorización y la
estabilidad laboral de muchos de ellos. Recientemente, el
programa de estímulos al desempeño de los docentes se ha
unido a esta insuficiencia de recursos y se ha convertido en
una restricción estructural para la UAEM.
A partir de 2005 la Secretaría de Educación Pública federal
autorizó la incorporación de 192 plazas de tiempo completo,
como un reconocimiento a las gestiones universitarias y a la
calidad académica de la institución. Sin embargo, no se
canalizaron recursos adicionales para cubrir el estímulo al
desempeño ni las prestaciones ligadas a estas plazas recién
autorizadas. Lo anterior, ha complicado la mejoría en la
calidad de vida de los docentes a través del reconocimiento de
plazas, recategorización salarial, estímulos al desempeño y
estabilidad laboral (juicios de promoción).
Sin embargo, el esfuerzo institucional se ha orientado a
favorecer condiciones de trabajo para los docentes, en este
marco de restricción de fondos. En el rubro de estabilidad
laboral y mejoría de las condiciones salariales se desarrollan
dos convocatorias anuales para concursos de oposición y dos
para juicios de promoción. En el primer caso, en los últimos
cuatro años se beneficiaron 428 académicos y 491 en el
segundo. En lo referente a estímulos al desempeño, el
138
Programa de Estímulos al Desempeño del Personal Docente
2008 (PROED) benefició a 2,355 académicos.
Los retos inmediatos que se vislumbran apuntan hacia la
insuficiencia de recursos para otorgar viabilidad al programa
de estímulos al desempeño, ampliar los juicios de promoción y
los concursos de oposición.
Objetivo:
Mejorar las condiciones de trabajo de los docentes, promover
su preparación y actualización permanente y consolidar
mecanismos de apoyo para promover un mejor nivel de vida.
Política:
Se priorizará la disposición de recursos para orientar una
mejoría en el nivel académico de los docentes, su incremento,
permanencia, desarrollo y arraigo en la universidad.
Estrategias y líneas de acción:
Formación docente y actualización disciplinaria
Diagnosticar las necesidades de formación didáctica y
actualización disciplinaria de los profesores, y
modernizar las actividades académicas en este ámbito.
Capacitar, presencial y virtualmente, a los docentes e
investigadores en la utilización plena de las TIC en la
educación media superior y superior.
Colaborar en la atención a las necesidades de
formación docente del sistema educativo estatal.
139
Impulsar la formación docente en temáticas como
Desarrollo curricular, Asesoría y dirección de trabajos
de titulación, Enfoques centrados en el estudiante y
Elaboración de recursos de apoyo al aprendizaje.
Desarrollar diplomados y especialidades que
fortalezcan los procesos de innovación educativa en los
estudios de licenciatura y nivel medio superior.
Impulsar la actualización disciplinaria en las áreas de
mayor complejidad para el estudio y rendimiento de los
alumnos.
Suficiencia y profesionalización de docentes
Diagnosticar y proyectar las necesidades de profesores
de carrera por nivel educativo, área de conocimiento y
espacio académico, considerando la naturaleza de los
PE.
Gestionar un mayor número de plazas de PTC para
cerrar las brechas de calidad entre y al interior de las
Dependencias de Educación Superior (DES).
Sostener la política de contratación de PTC con perfil
deseable.
Estabilidad laboral de los académicos
Operar puntualmente las convocatorias anuales de
concursos de oposición.
Actualizar el Reglamento del Personal Académico.
Revisar y actualizar los lineamientos y parámetros de
evaluación en los concursos de oposición.
140
Recategorización laboral
Operar las convocatorias anuales de juicios de
promoción.
Actualizar el Reglamento del Personal Académico.
Revisar y actualizar los lineamientos y parámetros de
evaluación en los juicios de promoción.
Programa de Estímulos al Desempeño Docente
Mejorar los criterios de valoración y de validación del
Programa de Estímulos al Desempeño Docente.
Gestionar recursos para solventar el costo del PROED
y del PROINV 2009 y promociones subsecuentes.
Acordar con la SEP la incorporación del PROINV en la
UAEM.
Analizar y proyectar la evolución del PROED y del
PROINV, así como su impacto.
141
Investigación científica, tecnológica y humanística para
el desarrollo sustentable
2
En el campo de la investigación y frente a los efectos de la interdependencia económica mundial y la sociedad del conocimiento, las universidades, por un lado, están llamadas a protagonizar un papel central como formadoras de recursos altamente capacitados, que impulsen innovaciones científicas y tecnológicas, como palanca del progreso económico hacia el desarrollo del país y sus regiones; y, por otro, a fortalecer su participación reflexiva, solidaria y efectiva ante los riesgos sociales y ecológicos que desencadenan la competitividad económica y las innovaciones tecnológicas que le sustentan, sobre todo, ante los contrastes y desigualdades sociales que recrudecen los rezagos en campos como la pobreza y marginación, salud, alimentación, vivienda y educación.
En este contexto, la universidad deberá impulsar, fortalecer y desarrollar la investigación científica, tecnológica y humanística con un sentido ético, que enfatice su sostenibilidad social; es decir, afianzar la participación de la comunidad científica y académica en el desarrollo y aplicación de la ciencia y la tecnología en temas de interés público y social, así como en proyectos de innovación y desarrollo tecnológicos. La base para otorgar certidumbre a este escenario, tendrá que solidificarse con programas educativos de posgrado que alcancen altos niveles de competencia nacional e internacional —en la formación de investigadores y en la productividad e impacto de la investigación—, y, en consecuencia, su acreditación por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt).
Los programas educativos de posgrado y las líneas de generación y aplicación del conocimiento deberán fortalecerse con la más alta preparación académica y con el desarrollo profesional de los investigadores y cuerpos académicos, para incrementar sus aportes a las fronteras del conocimiento y sus
142
aplicaciones a problemas y retos de interés social. Para cerrar el circuito de esta responsabilidad institucional con el desarrollo del conocimiento científico, tecnológico y humanístico, nuestra ciencia debe ser útil, es decir, relevante para que la comunidad científica encuentre nuevos cauces de generación y aplicación del conocimiento; pero también, sobre todo, valorada por la sociedad en general, de manera que la ciencia les sea un campo comprensible y promotor de una nueva cultura y mejores niveles de vida.
Diagnóstico:
La oferta educativa en estudios avanzados se compone por 87 planes de estudio, 43% de maestría, 41% de especialidad y 16% de doctorado.
Tabla 2.1. Planes de Estudio de Posgrado en la UAEM 2004-2008
Posgrado 2004 2005 2006 2007 2008
Especialidad 31 30 33 36 36
Maestría 33 27 27 32 37
Doctorado 10 10 11 13 14
Total 74 67 71 81 87
Fuente: UAEM. Agenda estadística 2008.
Actualmente se cuenta con 58 programas de posgrado reconocidos por su calidad.
31 registrados en el PNPC: 8 doctorados, 15 maestrías (11 con orientación a la investigación y 4 con orientación profesional) y 8 especialidades.
10 programas de estudios avanzados recibieron apoyo del Fondo Mixto (FOMIX) Conacyt – Gobierno del Estado de México a través de Consejo Mexiquense de Ciencia y Tecnología (COMECYT).
2.1 Estudios avanzados con pertinencia y calidad
143
17 especialidades médicas son acreditadas por la Comisión Interinstitucional para la Formación de Recursos Humanos en Salud (CIFRHS).
Lo anterior ubica a la UAEM como cuarta universidad pública estatal por el número de programas acreditados en el PNPC, y en el 9° lugar nacional.
Tabla 2.2. Programas educativos de posgrado de calidad
en la UAEM 2004-2008
Registro 2005 2006 2007 2008 PNP/PNPC 2 12 20 31 PIFoP 12 VA 1 CIFRHS 15 16 17 17 FOMIX 10
Total 29 28 38 58 Fuente: UAEM. Agenda estadística 2008.
En la modalidad a distancia se cuenta con un Diplomado y una Especialidad en Docencia en Turismo.
La oferta de estudios de posgrado también se ha extendido a los centros universitarios, actualmente 7 ofertan o participan en 8 programas, donde están inscritos 259 alumnos.
Cinco centros e institutos de investigación están vinculados con los programas de posgrado, con el fin de aprovechar la experiencia y formación de los investigadores.
144
Tabla 2.3. Oferta de estudios de posgrado en centros e institutos de investigación
Centro o instituto Posgrado o diplomado
Instituto de Ciencias Agropecuarias y Rurales
Maestría en Agroindustria Rural, Desarrollo Territorial y Turismo Agroalimentario Maestría en Ciencias Agropecuarias y Recursos Naturales Doctorado en Ciencias Agropecuarias y Recursos Naturales
Instituto de Estudios Sobre la Universidad
Maestría en Humanidades
Maestría en Práctica Docente
Doctorado en Humanidades
Centro de Investigación en Ciencias Médicas
Doctorado en Ciencias de la Salud
Centro de Investigación en Ciencias Sociales y Humanidades
Maestría en Humanidades Doctorado en Humanidades
Centro de Investigación y Estudios Avanzados de la Población
Diplomado Superior en Demografía
Fuente: UAEM, Agenda estadística 2008.
Se cuenta con programas de maestría con orientación profesional estructurados en torno a diplomados superiores universitarios, de los cuales se imparten 56 en diversas áreas del conocimiento y espacios universitarios, con una matrícula de 225 participantes.
Se ha consolidado la oferta de posgrado, sin embargo resulta necesario mantener la acreditación en PNPC de los 31 programas acreditados e incrementar su grado de consolidación, así como fortalecer otros programas para su incorporación.
145
Es indispensable atender la vinculación de la oferta educativa de posgrado con las necesidades de los diversos sectores. Asimismo, diversificar la oferta promoviendo la elaboración de mayor número de programas en la modalidad a distancia y ampliando los programas en los centros universitarios.
Objetivo:
Incrementar el número de programas educativos de estudios avanzados acreditados por instancias de alto nivel nacional e internacional como el PNPC de SEP-Conacyt, como garantía de calidad y pertinencia en la formación de investigadores y grupos de investigación.
Política:
La mejora de la calidad de los programas educativos de posgrado tendrá por eje las normas y estándares para alcanzar el reconocimiento nacional o internacional por el PNPC.
La apertura de programas de posgrado sólo se realizará cuando cumplan los requisitos del PNPC.
Todos los programas de posgrado deben evaluarse conforme a criterios del PNPC.
Estrategias y líneas de acción:
Programas de posgrado de calidad
Vigilar y promover el cumplimiento de los indicadores de evaluación del PNPC.
Asegurar la permanencia de los PE de posgrado pertenecientes al PNPC.
Fortalecer nuevos programas de posgrado para su incorporación al PNPC.
146
Ampliación de la matrícula de posgrado
Ofrecer programas de posgrado innovadores que respondan a las necesidades del entorno.
Adecuar los requisitos y la promoción de los programas de estudios avanzados a las necesidades y particularidades de alumnos de otras entidades y del extranjero.
Vinculación de los centros e institutos de investigación al posgrado
Promover la apertura de programas de posgrado con sede en los institutos de investigación.
Dinamizar las relaciones de centros e institutos de investigación para su integración a programas de posgrado.
Programas de posgrado a distancia
Analizar la demanda de estudios de posgrado a distancia para incorporar programas de la UAEM a esta modalidad.
Capacitar al personal académico para ofrecer programas de estudios avanzados a distancia.
Equipar los espacios académicos con la infraestructura necesaria para ofrecer programas de posgrado a distancia.
Estudios avanzados con orientación profesional
Actualizar permanentemente los programas de estudios avanzados con orientación profesional.
Incorporar al modelo integral de estudios avanzados profesionales nuevos programas de especialidad o maestría con orientación profesional.
Estructurar programas de formación continua a través de diplomados superiores universitarios permanentes.
147
Capital humano de alto nivel y vocación científica 2.2
Diagnóstico:
De 2004 a 2008 la matrícula de posgrado presentó un incremento del 48%. Actualmente el 96% es atendida en facultades y el 4% en centros universitarios.
Tabla 2.4. Matrícula de posgrado 2004-2008
Matricula de posgrado 2004 2005 2006 2007 2008
Especialidades médicas 664 718 829 880 920 Otras especialidades 196 223 374 502 436 Maestría 772 725 857 834 1 059 Doctorado 145 97 138 160 212
Total 1 777 1 763 2 198 2 376 2 627
Fuente: UAEM. Agenda estadística 2008. Respecto de la matrícula en PE de calidad, actualmente el 25.2% es atendida en PE incluidos en el PNPC.
En cuanto al personal de tiempo completo, de manera global, en 2004 se contaba con 833 PTC registrados ante la SEP; actualmente son 1,025, lo que representa un aumento de 23%.
Tabla 2.5. PTC en la UAEM 2004-2008
Nivel de Estudios 2004 2005 2006 2007 2008 Técnico 2 2 2 2 2 Licenciatura 208 180 172 128 117 Especialidad 32 33 35 29 20 Maestría 400 419 432 480 486 Doctorado 191 220 280 338 400
Total 833 854 921 977 1025
Fuente: UAEM. Agenda estadística 2008.
Respecto a su formación, actualmente 88.6% de los PTC cuenta con posgrado, 400 PTC tienen el grado de doctor y 486 el de maestría. Además, 64 profesores se encuentran realizando estudios de doctorado o estancias posdoctorales,
148
tanto en el México como en el extranjero. Cabe resaltar que la media de PTC con posgrado en las UPE es 80.8%.
Tabla 2.6. % PTC con Posgrado y Doctorado
Año PTC Posgrado % PTC Doctorado % 20
05 672 78.7 220 25.8
2006
747 81.1 280 30.4
2007
847 86.7 338 34.6
2008
906 88.4 400 39
Fuente: UAEM. Agenda estadística 2008.
Respecto del fomento de las vocaciones científicas, en los últimos cuatro años, 237 alumnos de diferentes planteles de la Escuela Preparatoria obtuvieron beca del programa de Asómate a la Ciencia y realizaron estancias intersemestrales con investigadores de la UAEM. En cuanto al nivel superior, se otorgaron becas tanto de la Academia Mexicana de Ciencias como de la UAEM a 235 alumnos de licenciatura para participar en el programa Verano de la Investigación Científica.
En 2008, 79 alumnos del Programa de Talentos Universitarios cursan estudios de posgrado en el extranjero. El programa forma personal académico de alto nivel. El crecimiento porcentual de 2005 a 2008 fue de 44%.
Tabla 2.7. Becas “Formación de Talentos”
Beca 2005 2006 2007 2008
Conacyt 15 22 62 62 UAEM 38 53 17 8 Otras
Fuentes 2 8 9 9
Total 55 83 88 79
Fuente: UAEM. Agenda estadística 2008.
Como se observa, los avances en materia de formación de capital humano son significativos. Sin embargo, aun se requiere ampliar la matrícula del posgrado con alumnos de
149
diferentes entidades del país, y sobre todo del extranjero para aspirar al nivel de calidad internacional en el PNPC.
Es preciso enfocar el Programa de Talentos Universitarios hacia los centros universitarios y unidades académicas profesionales para reclutar egresados brillantes comprometidos e incorporarse a los CU o UAP que los postule al obtener el doctorado.
Con el fin de mejorar las vocaciones científicas es prioritario aumentar e incentivar la participación de alumnos del nivel medio superior y superior en actividades de investigación.
Objetivo:
Mejorar el perfil de los académicos dedicados a actividades de investigación y docencia, así como favorecer el desarrollo de vocaciones científicas en estudiantes del nivel medio superior y superior.
Política:
Se otorgarán apoyos para realizar estudios de posgrado, privilegiando a profesores vinculados con áreas estratégicas del desarrollo integral del Estado de México, que sean admitidos en instituciones de reconocido prestigio nacional e internacional. Así como a estudiantes participantes en el programa Jóvenes Talentos Universitarios.
Estrategias y líneas de acción:
Perfil académico del personal de tiempo completo
Impulsar la formación académica de los PTC, procurando que sea en programas acreditados en el PNPC o reconocidos como de calidad en el extranjero.
Aprovechar programas de apoyo para la formación de PTC (i.e. Promep, Conacyt).
Identificar los nichos de desarrollo de la institución.
150
Formación de vocaciones científicas
Obtener o asignar recursos para un mayor número de becas del programa Asómate a la Ciencia.
Establecer un nuevo programa de becas para alumnos de preparatoria que se inserten en proyectos de investigación de la UAEM.
Establecer becas para el programa Verano de Investigación Científica a través de la Fundación UAEM.
Fomentar la participación de los alumnos en programas de investigación.
Diagnóstico:
La UAEM cuenta con 117 cuerpos académicos (CA), de los cuales 93 se encuentran registrados ante la SEP y 24 tienen registro interno. En ellos participan 583 PTC, que cultivan un total de 150 líneas de generación y aplicación del conocimiento (LGAC).
Tabla 2.8. Evolución de los CA en la UAEM Tipo 2005 2006 2007 2008
CA PTC
LGAC
CA PTC
LGAC
CA PTC
LGAC
CA PTC
LGAC
SEP 103
617
164 96 527
132 100
539
135 93 520
122
Consolidado 1 4 1 5 23 8 5 25 8 5 28 8
En consolidación
8 46 17 20 100
30 24 132
34 31 181
41
En formación
94 567
146 71 404
94 71 382
93 57 311
73
UAEM 26 48 33 31 53 37 33 83 38 24 63 28
En formación
26 48 33 31 53 37 33 83 38 24 63 28
Total 129 665 197 127 580 169 133 622 173
117 583 150
Fuente: UAEM. Agenda estadística 2008.
2.3 Fortalecimiento de la capacidad académica
151
En cuanto al nivel de consolidación de los CA cabe mencionar que al inicio de la administración 2005–2009 no existía ningún CA Consolidado en la UAEM. Actualmente son 5 CA consolidados y 31 en consolidación.
Tabla 2.9. C.A. de calidad, registrados en la SEP
C.A. 2005 2006 2007 2008 Consolidado 1 5 5 5 En
consolidación 8 20 24 31
Total 9 25 29 36 Fuente: UAEM. Agenda estadística 2008.
La UAEM cuenta con 433 PTC con perfil académico reconocido en el Programa de Mejoramiento del Profesorado (Promep), lo que representa un incremento de 91%, en relación con los 227 al inicio de la presente administración.
Tabla 2.10. PTC con perfil PROMEP y adscritos al SNI
Año PTC Perfil
Promep
% / total PTC
PTC SNI
% / total PTC
2005 224 26.2 115 13.5 2006 334 36.3 153 16.6 2007 378 38.7 197 20.2 2008 433 42.2 240 23.4
Fuente: UAEM. Agenda estadística 2008.
Los PTC incorporados al SNI son actualmente 240, 161% más de los 92 que había en 2004. De ellos, 17 están ubicados en el nivel 2, en tanto que 151 lo están en el nivel 1 y 72 son candidatos a investigador nacional. Además, se cuenta con la participación de 27 investigadores de tiempo parcial integrantes del SNI que colaboran en los programas de investigación y estudios avanzados.
En los últimos cuatro años, profesores e investigadores de la UAEM publicaron 600 artículos científicos en revistas indexadas, 220 capítulos y 141 libros. También la UAEM mantiene colaboración en 14 redes académicas, 8 nacionales y 6 internacionales.
Para consolidar los logros alcanzados aun es necesario fortalecer y apoyar a los CA en consolidación para alcanzar el siguiente nivel. Fomentar su participación en mayor número de
152
redes de colaboración académica, de preferencia internacionales.
Asimismo, incrementar el número de profesores con perfil Promep e inscritos en el SNI, a través de programas específicos y de estímulos a su desempeño.
Objetivo:
Fortalecer el desarrollo académico de los investigadores y CA, así como incrementar y consolidar los CA de calidad, para acrecentar sus aportes a las fronteras del conocimiento y sus aplicaciones a problemas y retos de interés social.
Política:
El desarrollo académico de los profesores de carrera (PTC) y la consolidación de los CA observará los criterios del Programa de Mejoramiento del Profesorado y del Sistema Nacional de Investigadores.
Estrategias y líneas de acción:
Consolidación de Cuerpos Académicos
Impulsar el desarrollo de redes académicas y de investigación, nacionales e internacionales, que propicien la formación y consolidación de CA, con proyectos de docencia, investigación y difusión.
Otorgar apoyos académicos a actividades realizadas de manera colegiada por miembros de un CA.
Respaldar el desarrollo de proyectos conjuntos entre los CA de la institución y pares de otras IES nacionales e internacionales.
Impulsar la formación y mejora de CA en los planteles de la Escuela Preparatoria, CU y UAP.
Investigadores de calidad
Promover la mejora del perfil de los PTC, con énfasis en la investigación.
153
Promover la participación y permanencia de los académicos en el Promep.
Apoyar la formación y productividad de los profesores-investigadores para su registro, permanencia o ascenso en el SNI o en el Sistema Nacional de Creadores (SNC).
Investigación orientada al desarrollo integral de la región y del país 2.4
Diagnóstico:
Se mantienen dos convocatorias por año para proyectos de investigación. En los últimos cuatro años se registraron 855 proyectos, 35 de ellos son desarrollados en colaboración con IES nacionales y extranjeras.
Tabla 2.11. Proyectos de Investigación
Concepto 2004 2005 2006 2007 2008 Proyectos de investigación 476 614 655 657 855
Nuevos 220 230 207 238 270 En desarrollo 164 244 296 332 467 Finiquitados 94 140 152 87 118
Fuente de financiamiento 276 614 655 657 855 UAEM 350 454 507 531 623 Conacyt 34 34 36 59 95 Otra 73 110 112 67 137 Sin financiamiento 19 16
Fuente: UAEM. Agenda estadística 2008.
Asimismo 44% de los proyectos de investigación fueron financiados por fuentes externas. En 2004 el 22% tuvieron financiamiento externo. Actualmente el porcentaje es de 27% (232 proyectos).
Por el tipo de investigación realizada, 50% de los proyectos son de investigación aplicada, 40% de investigación básica y 10% de desarrollo tecnológico. Del total de proyectos, 92 son investigaciones educativas y 213 enfocados a problemas de los sectores de la sociedad.
Tabla 2.12. Proyectos de investigación por tipo
154
Tipo 2006 2007 2008
Investigación básica 315 303 341
Investigación aplicada 277 290 425
Desarrollo tecnológico 63 64 89
Total 655 657 855 Fuente: UAEM. Agenda estadística 2008.
En 2008 se contó con la participación de 519 alumnos en proyectos de investigación, 111% más que los participantes en 2004 (246 alumnos).
Para orientar el desarrollo de la investigación y estudios avanzados, se cuenta con el Comité de Ética de la Investigación de la UAEM, así como con la Oficina de Patentes, creada con el objetivo de fomentar la cultura de la protección industrial y registrar los resultados de investigación en los rubros de propiedad industrial, propiedad intelectual
derechos de autor y producciones vegetales derechos de obtentor.
El papel que ha tomado la investigación en las universidades como elemento de vinculación con la sociedad a través del desarrollo de alternativas de solución a los diversos problemas sociales y en la producción del conocimiento, implica que la UAEM mantenga e incremente el presupuesto anual asignado a proyectos de investigación. Además, de que se fomente el desarrollo de investigación en coordinación con instituciones nacionales y extranjeras, así como la presentación de proyectos en convocatorias con fuentes externas de financiamiento.
La integración y consolidación de centros e institutos de investigación en áreas estratégicas, permitirá incrementar el registro de patentes, derivadas del desarrollo tecnológico o científico.
Es indispensable promover la relación de los cuerpos académicos con los diversos sectores de la sociedad hacia quienes orientan su investigación y así lograr una retroalimentación continua. Adicionalmente, se debe enriquecer el trabajo colegiado con la participación de CA conformados en el nivel medio superior, así como con la participación de alumnos en los proyectos de investigación.
155
Objetivo:
Incrementar la vinculación y participación de la comunidad científica y académica en el desarrollo y aplicación de la ciencia y la tecnología en temas clave del desarrollo integral del Estado de México y del país.
Política:
La atención a las necesidades de los sectores social, público, privado e institucional será un criterio preferente para impulsar la investigación científica y tecnológica universitaria.
Toda la investigación que se realiza en la UAEM se ciñe a los lineamientos y términos establecidos por el Comité de Ética de la Investigación, así como al Reglamento de la Investigación Universitaria de la UAEM.
Estrategias y líneas de acción:
Financiamiento a investigación
Destinar recursos específicos para convocatorias destinadas a apoyar proyectos de investigación, incluyendo los del NMS.
Establecer mecanismos que incrementen la participación de los investigadores en la obtención de recursos externos nacionales e internacionales para financiar proyectos de investigación.
Establecer fondos destinados a investigación y los montos para apoyar a alumnos que se incorporan en proyectos de investigación.
Aprovechamiento de las fortalezas institucionales
Aprovechar los recursos y experiencia de las áreas con mayor madurez científica, para alentar la investigación en campos estratégicos del desarrollo estatal.
Respaldar a los institutos y centros de investigación para que, de acuerdo con su objeto de estudio, se vinculen activamente con los diferentes sectores de la sociedad.
156
Investigación relevante para la sociedad
Incrementar los programas y proyectos con aportaciones relevantes para mejorar el bienestar de la población.
Apoyar los proyectos que se propongan lograr un uso más racional y eficiente, y ecológicamente sustentable de los recursos naturales.
Alentar a los investigadores para generar productos redituables o que generen el registro de patentes.
Impulso a la investigación educativa
Impulsar la investigación científica y tecnológica vinculada con la educación media superior y superior.
Difusión de la investigación
Crear revistas indexadas por área del conocimiento,
especialmente en ciencias naturales y exactas e
ingeniería y tecnología.
Consolidar y ampliar la cobertura de revistas
integrantes de la Red de Revistas Científicas de
América Latina el Caribe, España y Portugal (Redalyc).
Impulsar el registro de patentes de productos derivados
de la investigación mediante un programa de incentivos
derivados de la comercialización de las patentes.
Cooperación académica nacional e internacional
Fortalecer los programas de movilidad académica nacional e internacional a través de las redes de cooperación universitarias.
Incorporar nuevas universidades a los programas de movilidad internacional de profesores e intercambio estudiantil.
Desarrollar y promover programas que fortalezcan la presencia de la UAEM en la UNT, a partir de la identificación de áreas de concordancia y complementariedad científica.
157
Difusión de la cultura para una sociedad humanista
3
La difusión cultural comprende un conjunto de acciones
institucionales que contribuyen al desarrollo cultural de la
comunidad universitaria y de la sociedad, así como a la
formación integral de los alumnos. Se orienta al rescate,
preservación, propagación y enriquecimiento de la cultura en
todas sus expresiones, incluidas las manifestaciones del arte,
las ciencias, las humanidades y los valores humanos. Las
principales áreas de actividad que incluye, son la producción y
difusión artística, el desarrollo y el uso de los medios de
comunicación e información, la producción editorial y la
preservación y difusión del patrimonio cultural.
La difusión cultural enfrenta nuevos retos en términos de la
sensibilización de la comunidad universitaria y la ampliación
de la oferta cultural a la sociedad en general, en un contexto
de proliferación de medios y disponibilidad virtual. La difusión
cultural es una función sustantiva que relaciona a la
Universidad con la sociedad, y pone a disposición de ésta el
resultado del trabajo académico que realiza a través de
actividades de extensión.
De acuerdo con la Ley de la UAEM, la difusión cultural se
concibe como la actividad que relaciona a la Universidad con
la sociedad y pone a disposición de ésta el resultado de su
trabajo académico; que divulga las manifestaciones del
humanismo, la ciencia, la tecnología, y de la cultura e impulsa
las formas de expresión cultural y artística.
158
Diagnóstico:
La Universidad cuenta con un vasto patrimonio cultural,
constituido por 44 colecciones artísticas y 2,854 obras; amplio
elenco artístico conformado por 112 grupos de música, danza
y teatro, así como 42 solistas representativos de actividades
musicales. Tiene programas de promoción de las principales
obras y aportaciones plásticas de universitarios y mexiquenses
destacados.
El elenco artístico universitario es considerado de alta calidad
escénica, vigente y pertinente, evaluado y actualizado
permanentemente, lo que permite contar con una amplia
asistencia en todas las actividades organizadas.
La oferta de talleres artístico-culturales en los espacios
académicos de la Universidad o en sedes alternas es amplia,
lo que ha permitido atender una matrícula de 13,126 alumnos
y lograr la asistencia de 38,928 personas a talleres culturales,
durante los últimos cuatro años.
Los programas de promoción de la actividad cultural se
promueven en diversos medios masivos de comunicación y se
cuenta con personal calificado y actualizado para la actividad
museística.
A pesar de esta amplia promoción del patrimonio cultural y del
elenco artístico de la Universidad, se requiere incrementar los
recursos presupuestales, personal especializado y materiales
para incrementar el acervo cultural, tener una mayor
penetración de las actividades de promoción cultural en la
comunidad universitaria y en la sociedad en general.
En algunos campus universitarios existe la carencia de
espacios adecuados y la falta de rehabilitación de los ya
existentes para el fortalecimiento de la función.
3.1 Fomento y promoción de las manifestaciones del arte, la ciencia y la cultura
159
Objetivo:
Hacer del arte y la cultura un valor esencial en la
educación de los universitarios y del público en general,
integrándolos al desarrollo cultural y al aprendizaje
significativo que sólo el humanismo, el conocimiento
científico y tecnológico pueden proporcionar.
Contribuir a preservar y enriquecer las manifestaciones
de las culturas locales y regionales y difundirlas en la
comunidad universitaria y en la sociedad, así como en
los ámbitos nacional e internacional.
Políticas:
Todos los espacios universitarios serán parte activa
para la realización de actividades de promoción,
difusión cultural y producción editorial en su área
disciplinaria.
Las actividades de difusión y promoción de la cultura
deberán ser contempladas en los programas dirigidos a
los diferentes sectores de la sociedad.
La promoción y difusión de la cultura buscarán
esquemas de cooperación con los sectores público,
privado y organizaciones no gubernamentales, así
como con los tres órdenes de gobierno, municipal,
estatal y federal, para su financiamiento.
Las actividades de la promoción, difusión cultural
deberán realizarse preferentemente conforme al
procedimiento certificado bajo el Sistema de Gestión de
la Calidad.
160
Estrategias y líneas de acción:
Evaluar el impacto de las actividades de difusión
cultural en la formación de los universitarios y de la
sociedad en general.
Promover, conjuntamente con los responsables de
la función de difusión cultural en los espacios
universitarios, una oferta cultural vinculada con los
intereses de la comunidad.
Establecer mecanismos de coordinación con los
responsables de las funciones de docencia,
investigación, extensión de los servicios
universitarios y administración, atendiendo el
carácter transversal de la función de difusión
cultural.
Establecer programas de promoción y difusión de
las principales obras y aportaciones artísticas,
científicas y culturales de la comunidad universitaria
y de la sociedad en general.
Integrar un consejo asesor especializado encargado
de valorar la pertinencia de nuevas propuestas de
oferta cultural.
Consolidar el programa de difusión cultural orientado al
rescate y preservación de las manifestaciones y
aportaciones culturales humanísticas, científicas y
tecnológicas del Estado de México, de la región y del
país, especialmente aquellas que establezcan rasgos
de identidad.
161
Impulsar programas de cooperación con
Instituciones de Educación Superior nacionales e
internacionales que promuevan el arte, la ciencia y
la cultura.
Promover el estudio de las diversas
manifestaciones culturales de los mexiquenses.
Estimular la participación de alumnos, profesores y
trabajadores con habilidades y aptitudes artísticas.
Promover las principales obras y aportaciones
artísticas de universitarios y mexiquenses
destacados.
Diseñar esquemas de autofinanciamiento de
actividades culturales que permitan beneficiar a un
mayor número de universitarios e integrantes de la
sociedad.
Promover en los universitarios el fortalecimiento y
perfeccionamiento de una conciencia de
responsabilidad y compromiso con la sociedad, así
como la identidad con la institución.
Difundir los postulados, principios y demás
elementos de la identidad universitaria , así como
de la universidad pública mexicana, a través de los
diferentes medios masivos de comunicación con
que cuenta la institución..
Organizar actividades en los espacios académicos
que permitan esclarecer y fortalecer los valores
cívicos, éticos y estéticos en los universitarios.
162
Preservar e incrementar el acervo artístico patrimonial
universitario.
Promover la adquisición de obra mediante
donación.
Establecer convenios de intercambio de obra
artística.
Gestionar recursos con dependencias federales o
estatales, así como el apoyo de embajadas,
Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, para la
adquisición de obra.
Promover la valoración del acervo cultural de la
Universidad por especialistas.
Difundir el catálogo de las colecciones plásticas
universitarias.
Investigar, registrar, catalogar y conservar los
edificios de valor histórico, artístico o arquitectónico.
Gestionar las declaratorias, como patrimonio estatal
o nacional, de los edificios emblemáticos de la
Universidad.
Mejorar la capacidad académica, técnica, operativa y
administrativa del personal universitario dedicado a la
difusión cultural.
Propiciar que el personal cuente con el perfil y la
experiencia que la función requiere.
Consolidar el esquema de becas para los alumnos
que participen en la oferta cultural universitaria.
163
Diseñar los marcos operativos que orienten las
acciones de la difusión cultural.
Acrecentar, evaluar y promover el elenco artístico de la
Universidad entre la comunidad institucional y la
sociedad en general.
Fortalecer el carácter universitario de solistas y
agrupaciones del elenco artístico.
Fortalecer la infraestructura para la realización de
actividades culturales.
Construir, en su caso, o adecuar los espacios
existentes para la realización de exposiciones y
actividades culturales.
Fortalecer la vinculación con los municipios
mexiquenses para la presentación de la oferta
cultural universitaria.
Acentuar el carácter cultural del edificio de rectoría.
Adquirir tecnología actualizada para la producción
editorial universitaria y otros medios de las artes
gráficas y audio visuales.
Aprovechar el uso intensivo de los medios masivos de
comunicación y las nuevas tecnologías para difundir las
manifestaciones culturales de la sociedad tanto del
Estado de México como del mundo.
Diseñar y producir la oferta radiofónica de corte
cultural de la UAEM.
Fortalecer la investigación, el rescate y la preservación
de la cultura, así como las tradiciones y las
manifestaciones artísticas del país.
164
Estimular la participación de la comunidad
universitaria en la conservación de las tradiciones y
manifestaciones culturales del país y de la entidad,
que promuevan los valores universales.
Establecer vínculos con profesores e investigadores
de cuerpos académicos, cuyas líneas de
investigación se vinculen con los programas de la
Red de Divulgadores de la Ciencia y la Cultura
―José Antonio Alzate‖.
Diagnóstico:
La UAEM cuenta con publicaciones de calidad, que son
evaluadas y dictaminadas por el Consejo General Editorial
para su edición, sin embargo existe un retraso significativo en
su edición de libros de arte, científicos, tecnológicos y de
desarrollo humano por la falta de recursos presupuestales,
materiales y personal especializado para. Además, los canales
de distribución y comercialización de productos editoriales
presentan deficiencias.
Objetivo:
Incrementar la presencia e imagen de la Universidad
como productora y difusora de arte y conocimientos de
calidad a nivel estatal, nacional e internacional.
3.2 Impulso y modernización a la producción editorial
165
Políticas:
La producción editorial deberán realizarse conforme al
procedimiento certificado bajo el Sistema de Gestión de
la Calidad.
La producción editorial buscará esquemas de
cooperación con instituciones educativas que realicen
esta actividad y con empresas editoras para ampliar y
mejorar la labor editorial de la Universidad.
Estrategias y líneas de acción:
Desarrollar, promover y apoyar el programa editorial.
Crear los consejos editoriales para cada espacio
académico con base en la normatividad vigente y el
reglamento del programa editorial.
Mejorar los procesos de edición, distribución y venta
de los productos académicos en las artes, las
humanidades, la ciencia y la tecnología.
Promover la pluralidad temática en la producción y
edición del trabajo académico, proporcionando espacios
a la comunidad universitaria y a autores externos cuya
calidad y oportunidad lo ameriten.
Invitar a profesores e investigadores a incorporar al
acervo editorial sus textos de apoyo a las funciones
sustantivas de la Universidad.
Crear nuevas colecciones editoriales que den
cabida a producciones diversas.
166
Actualizar el marco normativo que promueva la labor
editorial de manera ágil.
Aprobar y publicar el Reglamento Editorial de la
UAEM.
167
Vinculación y extensión para responder a las expectativas
de la sociedad
4
La vinculación precisa concebirse como la alternativa de promoción y relación entre una institución pública y su entorno, para la concesión y obtención de beneficios colectivos; la extensión se ocupa específicamente del otorgamiento de los servicios institucionales, para atender apremios de la sociedad y de la propia comunidad universitaria, sobre todo con el fin de atender carencias de la población vulnerable. En ambos casos se deben procurar los mejores servicios y productos de la docencia y la investigación, a cambio de una mayor participación social en el desarrollo institucional y de su comunidad.
Con el propósito de apoyar la función primordial de las Instituciones de Educación Superior (IES) de formar a los profesionales con habilidades cognitivas y capacidades suficientes para tomar decisiones en una sociedad cada vez más informada, exigente y dinámica, así como de cumplir con su responsabilidad social, deben enfrentar los nuevos y diversos retos que les plantea su entorno, extendiendo, de manera creativa y reflexiva, un conjunto de programas, actividades y servicios que den lugar a una nueva forma de interacción entre las instituciones y la sociedad. A la función de extensión y vinculación corresponde un papel de primer orden para el cumplimiento de estos propósitos.
Para mejorar esta función se requiere articular la labor informativa, la divulgación del conocimiento, los servicios a la sociedad, las oportunidades de formación a lo largo de la vida, la actualización de la formación profesional y una mejor vinculación, en particular, la que coadyuva a desarrollar la investigación aplicada y la innovación curricular y tecnológica.
168
La ANUIES define la extensión de los servicios y la vinculación como ―La función sustantiva que, con la misma relevancia de las funciones de docencia e investigación, responde, con pertinencia social y calidad, a las demandas tanto de las comunidades académicas como de los diferentes sectores de la sociedad. La extensión y la vinculación deben constituirse en el medio de articulación con el entorno, en el eje principal donde las IES se nutran del exterior, y en donde se aplique y divulgue de manera pertinente el conocimiento‖.
El ejercicio de esta función tiene expresión en actividades que, para efectos de su comprensión, se sitúan en dos ámbitos de acción que cruzan, transversalmente, los distintos espacios académicos y administrativos de la operación institucional:
La extensión de los servicios, se refiere al conjunto de servicios de carácter académico-profesional que ofrecen las IES, tanto al interior como al exterior, por medio de los cuales las instancias académicas interactúan, de manera permanente, con el entorno social, ponen en práctica los conocimientos teóricos y las competencias adquiridas por los alumnos en sus respectivas disciplinas, al mismo tiempo que atienden las diversas necesidades y expectativas sociales. Las áreas de actividad de este ámbito son el servicio social, los servicios comunitarios y la educación continua; y por su contribución al desarrollo integral del estudiante, algunas IES también incluyen al deporte.
La vinculación, se refiere a estrategias institucionales que involucran al personal académico y a los estudiantes de todas las disciplinas en programas y acciones conjuntos entre las IES y la sociedad. La vinculación orienta y retroalimenta la docencia y la investigación, mejora procesos y resultados de los programas educativos y genera líneas de investigación. Asimismo, ofrece soluciones a problemas específicos, contribuye a la actualización, capacitación y profesionalización del personal académico, coadyuva al desarrollo económico y social, y enriquece la formación académica de los estudiantes a través de las prácticas profesionales, programas de emprendedores, estancias en empresas y residencias profesionales. Además, este ámbito de acción impulsa programas específicos con el sector productivo
169
como son institutos interface, empresas universitarias, incubadoras de empresas, parques científicos y tecnológicos y asistencia técnica.
Es importante señalar la vinculación estratégica que se tiene con la Fundación UAEM, que desde su creación, 2003 a la fecha, ha realizado aportaciones significativas para financiar: proyectos, becas, movilidad académica, acciones deportivas, culturales, ambientales y tecnológicas, así como, el equipamiento científico y de cómputo en diferentes espacios universitarios. Esta vinculación que ha sido muy productiva para la Universidad, deberá mantenerse y consolidarse.
Servicio social y prácticas profesionales 4.1
Diagnóstico:
Los instrumentos con los que cuenta la UAEM para fortalecer la vinculación con los sectores público, privado y social son el servicio social y la realización de prácticas profesionales. Estos servicios permitieron que más de 29 mil universitarios liberaran su servicio social y cerca de 9 mil realizaran sus prácticas profesionales en los últimos cuatro años, acercándose al mercado laboral.
Asimismo, a través de las diferentes ferias del empleo se brinda a los universitarios servicios de búsqueda y colocación de empleo en más de nueve mil empresas nacionales e internacionales.
Se cuenta también con el sistema en línea del Servicio Universitario de Empleo que agiliza el registro de Universitarios y empresas para incrementar la colocación en empleo formal. Además con base en los convenios firmados con OCC Mundial y Santander Universia se desarrollan los
170
servicios de bolsas de trabajo en línea, lo que permite la promoción de vacantes de corte universitario.
Se cuenta con mecanismos para difundir el Catálogo General de Productos y Servicios Universitarios a los sectores público, privado y social, y para vincular el servicio social y las prácticas profesionales de los alumnos, así como alimentar la Bolsa de Trabajo de la Universidad.
La vinculación con los sectores permite el acercamiento con más dependencias gubernamentales y del sector productivo, y la colocación de egresados.
Se deben redoblar los esfuerzos para incrementar tanto el número de modalidades de servicio social, como el número de alumnos que lo prestan. Asimismo, es fundamental incrementar la participación de alumnos en prácticas profesionales en el sector productivo, para aprovechar al máximo esta oportunidad, antes de emplearse, de incorporar a su formación experiencias de aplicación del conocimiento.
Primordial resulta implantar un programa de seguimiento permanente al servicio social y prácticas profesionales que permita realimentar a los Programas Educativos.
Tabla 4.1. Alumnos con servicio social
Sector 2004 2005 2006 2007 2008
Público 4 380 4 188 4 438 4 894 4723
Privado 1 474 1 510 1 830 1 632 1 560
Social 388 664 1 316 1 371 1297
Total 6 242 6 362 7 584 7 897 7 580
Fuente: UAEM. Agenda estadística 2008.
Tabla 4.2. Alumnos con prácticas profesionales
Tipo de espacio académico
2004 2005 2006 2007 2008
Facultad 1 583 1 682 1 582 1 533 1 411
Centro universitario UAEM y UAP
393 377 531 744 1 056
Total 1 976 2 059 2 113 2 277 2 467
Fuente: UAEM. Agenda estadística 2008.
171
Objetivos:
Ampliar las opciones de servicio social y práctica profesional de alumnos y egresados de la UAEM en actividades afines a su profesión.
Incrementar las experiencias de alumnos y egresados derivadas de contactos con el mercado laboral.
Política:
El servicio social y las prácticas profesionales representarán el vínculo más importante entre la formación integral del alumno y el sector productivo.
Estrategias y líneas de acción:
Fortalecimiento del programa permanente de Servicio Social y Prácticas Profesionales
Establecer un programa permanente de servicio social y prácticas profesionales.
El programa permanente de servicio social y prácticas profesionales orientará al alumno para la realización de un proyecto viable que lo vincule de manera efectiva a una residencia profesional y/o a un empleo.
Fortalecimiento de la vinculación efectiva de los estudiantes con el sector productivo
Realizar programas de diagnóstico de las necesidades del sector productivo que orientes de manera efectiva las acciones de vinculación de los alumnos con el sector.
Traducir los diagnósticos en acciones que garanticen el fortalecimiento la formación de los estudiantes y representen posibilidades reales de empleo y desarrollo profesional.
Ampliar los vínculos con el sector productivo para incrementar las oportunidades de empleo de los egresados universitarios.
172
Diagnóstico:
Un instrumento de la UAEM para extender sus servicios y productos a la sociedad y obtener apoyos, es la creación de incubadoras de empresas. En este sentido, son diez las incubadoras que integran la Red de Incubadoras de Empresas UAEM: Incubask Toluca, Texcoco, Ecatepec, Centro de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa de la Facultad de Contaduría y Administración, Valle de México, Valle de Chalco, Incubadora de Alta Tecnología Geoespacial de la Facultad de Geografía, Tenancingo y Atlacomulco; Estas han obtenido:
El laboratorio Nafex –una de las empresas asesoradas por Incubask- obtuvo el primer lugar en la categoría empresarial y la medalla ―Iris Estrada 2008‖, otorgados por el organismos nacionales y dependencias del gobierno federal e instituciones de educación superior.
En el marco de la semana nacional del PyME 2008, Incubask recibió el galardón PyME 2008 por parte de la Secretaría de Economía del gobierno federal, en la categoría de mejor incubadora de empresas en el ámbito nacional.
Estos resultados alientan a seguir gestionando más apoyos financieros ante la Secretaría de Economía y del GEM, para que a través del Instituto Mexiquense del Emprendedor, se reciban más recursos de los fondos PyME para impulsar el desarrollo y funcionamiento de las diez incubadoras de la Red de Incubadoras de Empresas UAEM.
El modelo de incubación de empresas UAEM, está certificado bajo criterios de la norma ISO 9001:2000 y tienen alta
4.2 Desarrollo empresarial y cultura emprendedora
173
capacidad para apoyar nuevos proyectos de desarrollo de empresas. Tan sólo en 2008, las incubadoras de empresas Toluca e Incubask proporcionaron 1 614 servicios de tutoría, asesoría y consultoría, correspondiendo 933 a Toluca y 681 a Incubask, de forma que se logró atender 205 proyectos empresariales e integrar a 73 universitarios a las actividades de desarrollo empresarial. Asimismo, proporcionaron 241 servicios de albergue a proyectos empresariales.
Tabla 4.5. Red de incubadoras 2008
Incubadora Registro en
SNIE
Empresas o
proyectos
Tutorías, consultorías y asesorías
CAPyME "Dr. en A. P. José Martínez Vilchis"- Facultad de Contaduría y Administración
Tecnología intermedia 72 5 097
Incubadora de Empresas UAEMEX- Atlacomulco Tecnología intermedia 5 25
Incubadora de Empresas de Alta Tecnología Geoespacial UAEMEX-Facultad de Geografía
Alta tecnología 19 1 961
Incubadora de Empresas UAEMEX- Tenancingo Tecnología intermedia - -
Incubadora de Empresas UAEMEX-Ecatepec Tecnología intermedia 42 310
Incubadora de Empresas UAEMEX-Incubask Alta tecnología 76 681
Incubadora de Empresas UAEMEX-Texcoco Tecnología intermedia 58 256
Incubadora de Empresas UAEMEX-Toluca Tecnología intermedia 129 933
Incubadora de Empresas UAEMEX-Valle de Chalco Tecnología intermedia 24 1 920
Incubadora de Empresas UAEMEX-Valle de México Tecnología intermedia 19 134
Total 444 11 317
Fuente: UAEM. Agenda estadística 2008.
Tabla 4.6. Desarrollo empresarial
Incubask e Incubadora de Empresas UAEMEX-Toluca
Concepto 2004 2005 2006 2007 2008
Programa Emprendedor
Asistentes 6 425 5 613 4 820 9 350 10 429
Pláticas, conferencias y talleres 115 111 97 123 124
Desarrollo de negocios
Proyectos y empresas albergados 17 24 32 56 28
Proyectos y empresas atendidos 107 140 208 428 205
Tutorías, consultorías y asesorías 749 898 1 340 4 473 1 614
Visitas promocionales al sector productivo
190 176 147 193 200
Fuente: UAEM. Agenda estadística 2008.
174
El modelo de Incubación de Empresas de Tecnología Intermedia de la UAEM tiene un impacto nacional y ha sido transferido a: la Universidad Autónoma de Chiapas, la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción Delegación Comarca Lagunera, el Instituto Tecnológico de Coacalco, el Instituto Tecnológico de Chalco y al Municipio de Almoloya de Juárez.
Se otorga el servicio de impartición de idiomas a través del Centro Internacional de Lenguas (CILC) cuya finalidad es ofrecer servicios a quienes poseen la inquietud de aprender nuestra lengua, entender nuestra cultura o relacionarse con personas y culturas internacionales.
El CILC también ofrece para los estudiantes, empresarios y público en general, la enseñanza de otros idiomas extranjeros con propósitos específicos de aprendizaje del inglés, francés, italiano, portugués y/o alemán. En 2008, el CILC impartió 330 cursos, con un total de 2 098 inscripciones y reinscripciones, mediante la oferta de idiomas como alemán, chino mandarín, español para extranjeros, francés, inglés, italiano, japonés y portugués. Como parte de las actividades de vinculación con la sociedad, se proporcionaron 40 cursos adicionales con propósitos específicos a 160 alumnos del sector público y privado.
El CILC contribuye a la internacionalización de la UAEM ya que capta un número significativo de alumnos extranjeros. En 20008, ofreció sus servicios a 159 alumnos extranjeros provenientes de países como Alemania, Argelia, Austria, Bélgica, Brasil, Canadá, China, Chipre, Dinamarca, Estados Unidos, Estonia, Finlandia, Francia, Gran Bretaña, Holanda, Inglaterra, Jamaica, Japón, Kenia, Nueva Zelanda, Polonia, Reino Unido, República Checa, Suiza, Tailandia y Taiwán; en colaboración con instituciones como AFS Intercultural Programs, Conacyt, Rotarios, Servicio Internacional para el Intercambio Juvenil y la Universidad de Hamburgo en Alemania.
175
Tabla 4.7. Alumnos del CILC
Idioma 2006 2007 2008
Extranjeros 169 134 159
Nacionales 9 479 8 804 10 241
Total 9 648 8 938 10 400
Fuente: UAEM. Agenda estadística 2008.
Tabla 4.8. Empresas e instituciones atendidas por el CILC 2008
Empresa o institución Cursos Participantes
Autotek Industrial de México 1 1
Barcel S.A. de C.V. 1 4
Club Deportivo Toluca 1 1
Federal Express Holdings 7 7
INEGI Delegación Toluca 4 18
Instituto Simón Bolívar 1 5
Preparatoria Regional Capulhuac 4 36
Roche (plantas 1, 2 y 3) 14 70
Televisión Mexiquense 1 3
UNISIA Mexicana 6 15
Total 40 160
Fuente: UAEM. Agenda estadística 2008.
Los logros alcanzados en materia de desarrollo empresarial son sin lugar a dudas relevantes. No obstante, la participación de estudiantes y docentes-investigadores es aun limitada, por lo que un reto a enfrentar es el incremento de su participación en este ámbito. Por otra parte, la vinculación de la Universidad con la sociedad a través del otorgamiento de diversos servicios y la aplicación de sus avances científicos y tecnológicos requiere incrementarse y mejorarse, a partir de esquemas de beneficio mutuo.
176
Objetivos:
Desarrollar relaciones de beneficio mutuo con la sociedad, a través del fomento de una cultura emprendedora y la aplicación de servicios y avances universitarios en los campos de la ciencia y la tecnología.
Incrementar el número de convenios institucionales con los sectores público y privado para un mejor aprovechamiento de los resultados de la investigación aplicada y la obtención de recursos adicionales.
Fortalecer la presencia de la UAEM, globalizando el conocimiento de las lenguas extranjeras, la lengua española y la cultura mexicana, a través de la oferta de servicios de calidad y excelencia académica en un esquema flexible.
Política:
Se fortalecerán las relaciones de la Universidad con los sectores de la sociedad, a través de esquemas innovadores, flexibles y de beneficio mutuo, que vinculen sus servicios y desarrollos científicos y técnicos, con cada sector.
Estrategias y líneas de acción:
Fortalecimiento de la Red de Incubadoras de Empresas de la UAEM.
Gestionar mayores recursos para mejorar el desarrollo y funcionamiento de las incubadoras.
Incrementar el capital semilla para apoyar proyectos productivos con potencial de desarrollo.
177
Aplicación de los diagnósticos de detección de necesidades
Elaborar programas de desarrollo empresarial a partir de los resultados de los diagnósticos de detección de necesidades en cada espacio académico de nivel superior.
Fortalecimiento del desarrollo social a través de la aplicación de los servicios y resultados de la investigación.
Ampliar la cobertura de promoción de los servicios universitarios.
Ampliar la cobertura del CILC.
Instrumentar un proceso de evaluación oportuna a las acciones de vinculación y a los convenios establecidos.
Unidades Móviles de Salud Comunitaria 4.3
Diagnóstico:
La UAEM cuenta con seis unidades móviles mediante las cuales se lleva a cabo el Programa de Unidades Móviles de Salud Comunitaria con la participación de profesores, pasantes y estudiantes de las facultades de la DES Ciencias de la Salud Enfermería y Obstetricia, Medicina y Odontología, así como la Facultad de Ciencias de la Conducta. El programa tiene el propósito de atender a comunidades y municipios con alto índice de marginación, en particular adultos mayores y población escolar. En promedio, anualmente atiende a más de 4 mil personas en diez municipios de la entidad. Entre las principales actividades que se desarrollan son la promoción y fomento de la salud y los servicios de primer nivel de atención: consultas médicas generales, detección de enfermedades crónico-degenerativas, detección de cáncer cérvico-uterino y de mama, consultas y servicios odontológicos.
178
Para apoyar el cuidado de la salud de los estudiantes universitarios se les ofrecen servicios y apoyos adicionales como su afiliación al Seguro de Salud, se imparten conferencias del Programa PREVENIMSS – UAEM, y Talleres de Comunicación e Integración Familiar, dirigidas a padres de familia. Actualmente se cuenta con el 96% de alumnos afiliados al IMSS. Asimismo, se llevan a cabo programas integrados de salud; aplicación de vacunas como Hepatitis B, Tétanos, Doble Viral (Sarampión y Rubéola), Influenza, entre otras, además de medir peso y talla, aplicar exámenes de agudeza visual, detección de caries, aplicación de flúor, entrega de cepillos dentales y pastillas reveladoras. Existe una estrecha relación de trabajo con las Coordinaciones Delegacionales de Salud Pública del IMSS.
Si bien, los esfuerzos en materia de cuidados de la salud han sido importantes queda el reto de garantizar que el 100% de la comunidad universitaria cuente con un servicio de salud.
Objetivo:
Fortalecer la atención a la salud de comunidades y municipios con alto índice de marginación.
Política:
Las comunidades con alto índice de marginación y los grupos de población vulnerable en la entidad serán priorizados para los servicios de salud comunitaria que ofrecen las Unidades Móviles de Salud Comunitaria, de la Universidad.
Estrategias y líneas de acción:
Ampliación de la cobertura de las UMSC
Incrementar el número de UMSC y rediseñar sus rutas para garantizar la cobertura de todas las comunidades con alto índice de marginación en la entidad.
Crear un fondo específico para garantizar el funcionamiento adecuado para las UMSC.
179
Vinculación del programa de UMSC al de Servicio Social
Fortalecer las acciones de las UMSC con la participación creciente de alumnos de servicio social.
Gestionar más plazas de vinculación de servicio social para los servicios de salud de las unidades móviles.
Brigadas Universitarias Multidisciplinarias 4.4
Diagnóstico:
Los alumnos realizan servicios comunitarios, conformando brigadas con capacidad para atender, en 2008 a más de 43 habitantes de 193 comunidades en 57 municipios del Estado de México. También, se implementan proyectos de desarrollo en comunidades de pobreza extrema, y se desarrollan proyectos que atienden problemáticas específicas en educación, cultura, salud, alimentación y medio ambiente. Destaca el programa Peraj-UAEM ―Adopta un amig@‖, a través del cual universitarios en servicio social orientan a niños de 5º y 6º de primaria para ampliar y fortalecer su panorama educativo y cultural.
Fuente: UAEM. Agenda estadística 2008.
Tabla 4.3. Brigadas Universitarias Multidisciplinarias
Concepto 2004 2005 2006 2007 2008
Brigadas 75 90 105 116 145
Comunidades 83 92 112 114 193
Municipios 50 45 43 53 57
Alumnos 529 544 939 753 863
Personas beneficiadas 18 210 24 990 42 255 33 885 43 150
180
No obstante los alcances de las brigadas, es importante fortalecer la participación de la Universidad en el desarrollo de las comunidades más necesitadas de la entidad, a través de la generación de programas focalizados a la solución de problemas puntuales y resultado del quehacer universitario.
Objetivo:
Incrementar los apoyos de la Universidad a los sectores de la población que acusan mayor vulnerabilidad.
Política:
Todas las instancias académicas, de investigación y culturales llevarán a cabo actividades de atención a la comunidad a partir de un diagnóstico de necesidades y de acuerdo con el área de su competencia, orientadas a la solución de problemas de alto impacto social.
Estrategias y líneas de acción:
Desarrollo de programas de diagnóstico de necesidades por área de competencia
Establecer los comités para la elaboración de
programas de diagnóstico de necesidades locales y regionales de conformidad con el área de competencia correspondiente.
Elaborar los programas de trabajo para las BUM de conformidad con los resultados de los diagnósticos de necesidades buscando una mayor eficiencia en la atención a las comunidades y el uso de recursos para tal fin.
181
Diagnóstico:
Para atender el compromiso de llevar los servicios
universitarios a la sociedad, la UAEM ofrece programas para
la enseñanza de idiomas. Mediante El Centro de Enseñanza
de Lenguas (CELe) se apoya la formación de más de 11 mil
alumnos en esta materia. Un instrumento importante que debe
fortalecerse son los convenios con instituciones educativas, en
apoyo a la enseñanza del idioma inglés a nivel bachillerato en
organismos incorporados.
La calidad del servicio que ofrece el CELe está reconocida. El
41% de los profesores que imparten el idioma inglés está
certificado ante el Trinity College London, sin embargo, se
requiere aprovechar más intensamente la relación con la UNT,
para fortalecer el perfeccionamiento del inglés en los alumnos
del CELe.
El incremento alcanzado en la matrícula del Centro de
Enseñanzas de Lenguas es sin duda importante, sin embargo,
es necesario garantizar el dominio de un segundo idioma que
permita a la comunidad universitaria y egresados, elevar su
competitividad y oportunidades para desenvolverse en el
mundo globalizado.
4.5 Enseñanza de lenguas extranjeras
182
Objetivo:
Incrementar el número de egresados, profesores de tiempo
completo, profesores-investigadores y personal administrativo
relacionado con áreas de investigación y vinculación, con
dominio de al menos un segundo idioma.
Política:
Las actividades académicas deberán promover el uso de al
menos una segunda lengua.
Estrategias y líneas de acción:
Fortalecimiento del CELe
Fortalecer la infraestructura física y humana del CELe.
Incrementar la edición de material académico y de
investigación en una lengua distinta al español.
Fomento del aprendizaje de una segunda lengua
Fomentar el uso de material didáctico en alguna lengua
extranjera.
Incrementar el número de convenios con IES de países
de lengua distinta al español, para el intercambio
estudiantil orientado al aprendizaje de idiomas.
183
Diagnóstico:
La extensión de los beneficios del deporte a la sociedad en
general se lleva a niños en diversas actividades deportivas
como el curso de verano, la escuelita de futbol soccer,
taekwondo y futbol americano infantil, y a los adultos con
clases de spinning, acondicionamiento físico, box y
taekwondo. Nuestros representativos universitarios han
incursionado en diferentes eventos deportivos nacionales,
entre los que destacan la categoría mayor de la Organización
Nacional Estudiantil de Futbol Americano (ONEFA) de la
que y se obtuvo un subcampeonato y el Campeonato Sub-
23 de Atletismo de Norteamérica, Centroamérica y el Caribe
(NACAC por sus siglas en inglés), del cual fuimos sede y en
cuyas 44 pruebas 22 de rama femenil y 22 de varonil
participaron 21 países, rompiendo 15 marcas en las pruebas
atléticas.
La categoría infantil de ―Potros Salvajes‖ fue designada la
mejor organización de la Conferencia Azul, de la Conferencia
Nacional de Fútbol Americano, al obtener tres campeonatos,
dos subcampeonatos y un tercer lugar.
Objetivo:
Fomentar la cultura física y deportiva para el bienestar y
desarrollo de la comunidad universitaria y de sociedad en
general.
4.6 Promoción del deporte
184
Política:
Se fortalecerán y pondrán en marcha en su caso, programas
de fomento al deporte y cultura física, con extensión en todas
las áreas de la Universidad.
Estrategias y líneas de acción:
Fortalecer la actividad física y deportiva tanto al interior de la Universidad como en la sociedad
Fomentar carreras atléticas que promuevan la imagen de la Universidad.
Mejorar la calidad de los servicios vinculados al desarrollo de la actividad física y deportiva.
185
Administración ágil y transparente, al servicio de las
actividades sustantivas
5
La estructura y organización de la UAEM, para generar, transmitir y recrear el conocimiento y la cultura, a través de docencia, investigación, extensión, vinculación y difusión, requiere fortalecer de forma sistemática procesos que mejoren la calidad de las funciones sustantivas y que le permitan ofrecer una respuesta oportuna y pertinente a la sociedad.
Para mejorar y consolidar las capacidades académicas y de organización de la universidad, la administración de los recursos técnicos, humanos y financieros, se convierte en un elemento esencial. Lograr los objetivos y metas planteados requieren una administración ágil y moderna que tenga en el centro de su accionar el desarrollo de las funciones sustantivas.
De este tamaño es la responsabilidad que se le tiene asignada a la función administrativa. El objetivo será consolidarla como un marco propicio para atender los requerimientos de académicos, alumnos y administrativos. Las desigualdades prevalecientes en infraestructura física y técnica, por área del conocimiento, programa educativo, y entre espacios académicos, demanda una gran sensibilidad para atender, con apoyos diferenciales, las necesidades más apremiantes, a fin de reducir las brechas de calidad entre los espacios universitarios-.
Un criterio que orientará la atención será el esfuerzo adicional que hagan los espacios universitarios para mejorar sus indicadores de calidad y competitividad académicas, en un esfuerzo por desarrollar de manera armónica a todos los organismos de la institución.
186
Para lograr esta atención es necesario: 1) ampliar las gestiones ante los gobiernos estatal y federal para incrementar el presupuesto universitario, en su rubro irreductible, ordinario y extraordinario y/o específico; 2) coordinar los esfuerzos para la participación y acceso a recursos adicionales, 3) impulsar de forma permanente programas y estímulos al personal y mejoras en sus condiciones laborales, incluida el reconocimiento de plantilla, la retabulación salarial y la estabilidad laboral; 4) Intensificar la reingeniería y automatización de procesos bajo normas de calidad y, 5) Garantizar una infraestructura física, de redes y comunicaciones suficiente y robusta, así como talleres, bibliotecas, laboratorios, equipados y funcionales.
La estrategia para eficientar el presupuesto universitario y las medidas administrativas será sustentar la toma de decisiones y la gestión de recursos financieros, técnicos y materiales en un sistema de información que integre y agilice los procesos de requisición, compra, entrega y comprobación de fondos. El objetivo es cubrir con oportunidad los requerimientos universitarios, bajo la óptica de garantizar el pleno cumplimiento a los criterios de transparencia y rendición de cuentas. Se trata pues de hacer una administración eficiente que sea un soporte fundamental de las funciones sustantivas.
Diagnóstico:
El escenario actual de restricción de recursos ha originado reducciones constantes en el presupuesto ordinario de las universidades públicas, comprometiendo y limitando el impulso a proyectos de inversión que puedan atender los objetivos de desarrollo y desempeño institucional.
En el caso de la UAEM estas reducciones se pueden constatar por las menores tasas de incremento anual en el subsidio ordinario, tanto del Gobierno Federal como del Estatal, en
5.1 Presupuesto universitario suficiente y oportuno
187
contraste con la política universitaria de ampliación de la cobertura educativa, mediante la creación de nuevos campus y programas educativos.
En el ejercicio 2008, la UAEM ejerció un presupuesto de poco más de 3,150 millones de pesos, de los cuales el 38.4% provino de la Federación, 41.4% del Gobierno Estatal y el resto, 20.2% corresponde a ingresos autogenerados. Por capítulo de gasto, el 87% se ejercicio en servicios personales (60.4%), gastos de operación, inversión y becas.
En el contexto nacional la UAEM ocupa el lugar número 13 en la asignación del presupuesto ordinario, lugar que no se corresponde con los primeros lugares que ocupa en desempeño académico. Se observa un déficit acumulado en el presupuesto universitario que no se reconoce por la SEP, adicionalmente:
La SEP anualmente reconoce un irreductible menor al ejercicio anterior lo que implica comprometer la operación de la UAEM debido al incremento de gasto de operación autorizado en un año y ya no contemplado para el siguiente ejercicio.
A nivel federal no son claros los criterios para el concurso, operación y asignación de recursos vía fondos extraordinarios, lo que implica que la UAEM reciba menos fondos de lo que en realidad le corresponderían.
Ante la asignación discrecional de la SEP es necesario que la UAEM adopte una postura crítica y reflexiva en torno a la asignación del presupuesto. Es conveniente verificar y negociar ante la SEP anualmente, que las cifras que contienen los convenios de apoyo financiero se correspondan con lo que se notifica a la UAEM y con lo que realmente se asigna.
Es necesario intensificar las negociaciones con la SEP, con los diputados, los rectores y las organizaciones entre otros, a fin de incrementar el presupuesto universitario. Asimismo, impulsar la gestión de fondos adicionales para proyectos de desarrollo y específicos, etiquetados para obras y proyectos de crecimiento institucional.
En lo interno, el programa de trabajo 2009–2013 contempla eficientar la asignación del gasto, para generar economías de
188
escala que permitan disponer de mayores fondos a las funciones sustantivas. Un rubro prioritario será basar las decisiones de gasto y de administración de recursos humanos, materiales, financieros y técnicos en un sistema eficiente de control electrónico que integre y agilice las decisiones sobre gasto y asignación de fondos, y ligado al ejercicio del mismo.
Es conveniente que la organización interna contemple reducir al mínimo las desviaciones entre lo programático y lo presupuestal y realizar un ejercicio de evaluación y retroalimentación entre las áreas que integran y ejercen los recursos.
En cuanto al Fondo de Fomento y Desarrollo para la Investigación Científica y Tecnológica (Fondict), ha logrado vincularse activamente con los sectores público y privado, principalmente. Actualmente cuenta con una estructura jurídica, fiscal y financiera adecuada para sus funciones, así como con personal capacitado. Sus empresas y unidades están certificadas bajo la Norma ISO 9001:2000 lo que garantiza la calidad de los servicios y productos que ofrece. La legislación estatal en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público permite realizar la firma de convenios de colaboración para el suministro de bienes y servicio con dependencias como el Fondict, lo que abre buenas oportunidades de desarrollo. En los últimos cuatro años el Fondict ha generado ingresos por cerca de 69 millones de pesos. Sin embargo, el Fondict enfrenta limitaciones de recursos e infraestructura para garantizar su futuro. Esto se ve agravado por el incumplimiento de contratos de las contrapartes del Fondict, clientes morosos en sus pagos, la competencia de instancias similares y la crisis económica mundial.
En el rubro de ingresos propios, es conveniente intensificar las acciones que redunden en incrementos sostenibles de esta cuenta. Un papel importante lo desempeñará el fortalecimiento del fideicomiso FONDICT–UAEM, para qué de acuerdo a la tendencia de los últimos años, aporte recursos que se puedan destinar al financiamiento de proyectos de docencia y de investigación.
189
Objetivo:
Garantizar un presupuesto suficiente, que vinculado a la planeación estratégica atienda las necesidades y requerimientos del desarrollo institucional, con estricto apego al esquema de transparencia y rendición de cuentas.
Política:
Las gestiones para la provisión de recursos se ocuparán primordialmente de fomentar el compromiso financiero de los sectores gubernamental, privado y social, así como la diversificación de ingresos propios.
El ejercicio del presupuesto universitario privilegiará la inversión para el desarrollo de las funciones sustantivas, y la racionalización del gasto de operación.
Estrategias y líneas de acción:
Ampliación y diversificación del presupuesto universitario
Intensificar las negociaciones con los diversos órdenes de gobierno, a fin de que asuman un compromiso más tangible con el financiamiento de la UAEM.
Gestionar el resarcimiento del déficit presupuestal de la UAEM derivado de la política discrecional de la SEP y debido a variaciones entre lo notificado y lo asignado a la institución.
Ampliar las negociaciones para que los sectores, público, privado y social concurran al financiamiento de las funciones sustantivas de la universidad.
Fortalecimiento de los ingresos propios (FONDICT–UAEM)
Vincular más intensamente al Fondict con los sectores productivos del estado y de otras entidades del país para generar los recursos necesarios para su operación, desarrollo autofinanciable y la realización de proyectos de investigación.
190
Orientar los recursos frescos a fortalecer la infraestructura y a financiar planes y/o programas de investigación y desarrollo, que permitan incrementar la competitividad del Fondict y afrontar con éxito la creciente competencia de instancias que ofrecen servicios similares.
Instrumentar un programa para estimular el cumplimiento de contratos por las contrapartes del Fondict y el pago de adeudos de clientes morosos.
Diseñar nuevos esquemas de financiamiento para facilitar la contratación de los servicios de Fondict, especialmente en estos tiempos de crisis financiera a nivel nacional e internacional.
Convertir a la Dirección Financiera de la UAEM en una instancia que, de manera eficiente, defina directrices para el ejercicio del gasto, pero que fundamentalmente coordine los esfuerzos para explotar áreas de oportunidad que aumenten los ingresos propios.
Impulsar y apoyar proyectos de vinculación social y productiva de los organismos académicos de la UAEM.
Eficientar el gasto universitario
Realizar seguimiento y evaluación al ejercicio de los recursos con base en el presupuesto programado a nivel de Proyecto y Función.
Realizar un diagnóstico de innovación y mejora en la gestión de áreas operativas.
Celebrar reuniones semestrales de trabajo entre las áreas de planeación y presupuesto.
Establecer un proceso de generación de información diaria.
Creación del área de análisis de información y generación de reportes.
Realizar capacitaciones conjuntas del personal del área de presupuesto y elaboración del POA.
191
Gestión de calidad certificada 5.2
Diagnóstico:
A partir de 2004 la UAEM implantó su Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) conforme a criterios de la norma ISO 9001-2000, a la fecha se tienen 144 procesos certificados tanto administrativos como de servicios académicos, así cada dependencia administrativa cuenta con al menos un proceso certificado. La participación de los universitarios es cada vez más importante tanto en número como en actividades, ya son más de 3 mil los involucrados en el SGC, los cuales han recibido capacitación respecto a la norma referida.
El SGC ha sido auditado y avalado por cinco reconocidas agencias acreditadoras del país e internacionales: American Trust Register, Germanischer Lloyd Certification, Bureau Veritas, Systems & Services Certification y la Entidad Mexicana de Acreditación.
Si bien los avances en materia de certificación han sido importantes, es fundamental mantener lo alcanzado, así como incrementar el número de procesos certificados en cada dependencia administrativa, con la meta de que la Universidad cuente en un futuro con la totalidad de sus procesos clave certificados. Por otra parte, es necesario establecer sistemas integrados de gestión, así como realizar una reingeniería de procesos. También se requiere incorporar las actividades sustantivas de la Universidad al SGC y a la certificación de procesos, así como consolidar la comunidad virtual para una mejor comunicación entre los integrantes del Sistema de Gestión de la Calidad.
192
Tabla 5.1: Procesos con certificación ISO 9001:2000
Espacio universitario 2004 2005 2006 2007 2008
Facultad
2 3 10 18
Dependencia de Administración Central
54 54 80 102 126
Total 54 56 83 112 144 Fuente: UAEM, Agenda estadística 2008.
Gráfica 5.1. Procesos con certificación ISO 9001:2000
Fuente: UAEM, Agenda estadística 2008.
Objetivo:
Consolidar un Sistema de Gestión de la Calidad Integrado asegurando su pertinencia con los objetivos institucionales.
Política:
El Sistema de Gestión de la Calidad debe registrar mejoras permanentes en cada espacio universitario.
193
Estrategias y líneas de acción:
Fortalecimiento del Sistema de Gestión de la Calidad
Establecer un sistema integrado de gestión de la calidad.
Incorporar el proceso de enseñanza-aprendizaje al Sistema de Gestión de la Calidad.
Certificar los servicios académicos bajo criterios de normas internacionales.
Consolidar la comunidad virtual para una mejor comunicación de los integrantes del Sistema de Gestión de la Calidad.
Determinar un modelo de calidad institucional conforme al modelo nacional de competitividad.
Estructura orgánica dinámica y funcional 5.3
Diagnóstico:
Debido al crecimiento constante de la Universidad, ésta se vuelve más compleja. Se atiende cada vez un mayor número de alumnos, los espacios e instalaciones en diversos sitios de la Entidad se han incrementado y las funciones asignadas a las diferentes instancias han cambiado, por ejemplo dos centros de investigación cambiaron a institutos, se crearon dos UAP y algunas oficinas de administración central, además de que 10 unidades académicas profesionales se convirtieron en centros universitarios, con sus propios órganos colegiados.
Lo anterior es indicativo de la importancia de continuar con las adecuaciones de la estructura orgánica de la Universidad de manera permanente, a partir de esquemas flexibles que le permitan adaptarse a las necesidades de crecimiento y desarrollo de la entidad en el contexto del mundo globalizado.
194
A pesar de los esfuerzos realizados, la Universidad aún no cuenta con manuales administrativos para todos sus espacios académicos y dependencias. Por otra parte la mejora continua buscada a través del Sistema de Gestión de Calidad implica una permanente actualización de procedimientos, lo que hace aún más necesario contar con un programa permanente de adecuación de los manuales respectivos.
Tabla 5.2. Adecuación de estructura orgánica y actualización
de manuales de organización 2008
Espacio universitario Estructura orgánica
Manuales de organización
Plantel de la Escuela Preparatoria 2 2
Facultad 4 4
Centro universitario UAEM y UAP 8 8
Dependencia de Administración Central
5
Total 14 19 Fuente: UAEM, Agenda estadística 2008.
Objetivo:
Contar con una estructura de organización acorde a la dinámica institucional.
Política:
Las revisiones de las estructuras orgánicas en cada espacio universitario serán permanentes, con el propósito de proponer las acciones de mejora necesarias.
Las estructuras orgánicas de los espacios universitarios deben ser pertinentes a su tamaño, presupuesto y funciones asignadas, conforme al modelo organizacional de la UAEM.
Estrategias y líneas de acción:
Modernización de la estructura orgánica de la Universidad
Rediseñar la estructura orgánica de la Universidad con base en una metodología administrativa de vanguardia.
195
Actualizar y en su caso elaborar los manuales de organización y de procedimientos conforme a la estructura y funciones de los espacios universitarios.
Actualizar los manuales administrativos con enfoque a procesos.
Actualizar y adecuar la estructura orgánica de los espacios universitarios de tal manera que soporte las funciones institucionales.
Administración de personal, recursos financieros y materiales 5.4
Diagnóstico:
Administración objetiva y justa del capital humano
En 2004 laboraban en la UAEM 8,157 universitarios y actualmente se cuenta con 8 755 lo que representa un incremento del 7%, de los cuales el 62% corresponde a personal académico y el 38%, a administrativos.
Tabla 5.3. Evolución del personal de la UAEM 2004-2008
Categoría 2004 2005 2006 2007 2008
Personal académico 4 914 5 171 5 219 5 216 5 420
Profesores 4 736 4 994 5 047 5 054 5 266
Tiempo completo 956 1 003 1 054 1 092 1 151
Medio tiempo 151 145 144 157 145
Asignatura 3 629 3 846 3 849 3 805 3 970
Técnicos académicos 178 177 172 162 154
Personal administrativo 3 243 3 305 3 346 3 350 3 335
De confianza 1 051 1 092 1 109 1 103 1 025
Directivo 103 114 118 116 116
Sindicalizado 2 089 2 099 2 119 2 131 2 194
Total 8 157 8 476 8 565 8 566 8 755 Fuente: UAEM, Agenda estadística 2008.
196
Para fortalecer las habilidades administrativas, se imparten cursos conforme al perfil del puesto, y se evalúa el desempeño de los empleados con base en las competencias requeridas.
Tabla 5.4. Personal administrativo capacitado
Tipo 2004 2005 2006 2007 2008
Directivo y de confianza 578 680 731 341 309
Sindicalizado 793 883 856 473 483
Total 1 371 1 563 1 587 814 792
Fuente: UAEM, Agenda estadística 2008.
Administración de recursos financieros
Para el control y regularización jurídica del patrimonio universitario se cuenta con mecanismos y programas permanentes que han permitido dar certeza jurídica y llevar a cabo el registro contable de algunos inmuebles que integran el catálogo universitario. Además el sistema de resguardos de activo fijo es actualizado dos veces al año.
En materia de transparencia y rendición de cuentas en la UAEM se llevan a cabo procesos de revisión de la cuenta pública (42 en los últimos cuatro años); que son realizados por la Auditoría Superior de la Federación, el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México (OSFEM), el Servicio de Administración Tributaria, despachos externos y la Contraloría Universitaria.
Para dar seguimiento a los resultados, requerimientos y avances de las observaciones derivadas de las auditorías, se cuenta con el Sistema Universitario de Seguimiento de Auditorías.
Respecto al ejercicio 2008, el OSFEM evaluó el desempeño de
la gestión en la UAEM con particular atención a la liquidez, solvencia, transparencia, sistema de control interno y datos
básicos de la gestión pública , obteniendo como resultado el nivel de máxima calificación reconocida por ese organismo.
Recursos materiales
En 2008, bajo el programa de austeridad y racionalidad presupuestal, se logró un ahorro de 3.4 millones de pesos en
197
relación con el presupuesto programado para la adquisición de bienes y contratación de servicios.
Del monto total de los bienes y servicios adquiridos, 67% se destinó a espacios académicos y de investigación y 33% a dependencias de la administración central. Además, con una inversión de 11.6 millones de pesos, se mejoró el parque vehicular, al adquirirse 22 vehículos, incluyendo tres autobuses.
Objetivo:
Garantizar una administración eficiente y transparente que fortalezca el desarrollo de las funciones universitarias.
Políticas:
Las actividades administrativas se realizarán conforme a criterios de transparencia y rendición de cuentas ante la comunidad universitaria y la sociedad en general, con apego estricto a la normatividad aplicable.
El patrimonio universitario debe ser controlado desde su adquisición mediante resguardo.
El patrimonio artístico deberá ser protegido de acuerdo a su naturaleza y no podrá ser alterado en caso de requerirse su restauración.
Todos los espacios universitarios deben contar con personal administrativo capacitado y con las competencias necesarias para desempeñar sus funciones.
Estrategias y líneas de acción:
Administración y desarrollo del personal
Profesionalizar al personal administrativo, mediante programas de capacitación acordes a las necesidades de la institución y a las competencias laborales.
Establecer un sistema de evaluación y de estímulos al desempeño administrativo.
Actualizar el catálogo de puestos conforme a la estructura orgánica renovada.
198
Agilizar la gestión de trámites de los espacios universitarios ante la Dirección de Recursos Humanos.
Gestionar los recursos necesarios para mejorar las condiciones de retiro del personal universitario.
Recursos financieros
Mejorar los mecanismos de control de los ingresos propios.
Eficientar el sistema de información administrativa conforme a los requerimientos y dimensiones institucionales.
Consolidar la vinculación de los procesos de planeación, programación y presupuestación.
Sistematizar los servicios administrativos para eficientar la atención a los espacios universitarios.
Recursos materiales
Adquirir y mantener el equipamiento adecuado a las necesidades de la comunidad universitaria y lograr su máximo aprovechamiento.
Proporcionar los materiales y servicios generales necesarios para la operación adecuada de los espacios universitarios.
Garantizar la aplicación del marco normativo y la transparencia en los procesos de adquisiciones y contratación de servicios.
Diagnóstico:
Derivado del crecimiento importante que ha tenido la Institución y el respaldo que requiere el desempeño de sus funciones sustantivas con calidad, la infraestructura y el equipamiento tienen un rol preponderante, ya que deben ser
5.5 Infraestructura en apoyo a la docencia
199
adecuados, suficientes, seguros y modernos. Estos apoyos para la docencia tienen un papel fundamental en la formación teórica y práctica de los alumnos, debido a la necesaria incorporación y renovación constante del equipo científico y tecnológico de los laboratorios y talleres, el mantenimiento de sus instalaciones, el abastecimiento y aprovechamiento de los materiales y consumibles, y el servicio profesional de los encargados de estas áreas académicas.
Durante los pasados cuatro años, la inversión en infraestructura ascendió a más de 700 millones de pesos. Tan sólo en 2008, fue de poco más de 239 millones, que corresponden a la construcción de 69 699 m² de obra, destinándose 40 180 m² para uso académico y 29 519 m² para uso administrativo. Se construyeron entre otras instalaciones; edificios para aulas y laboratorios, auditorios, el Centro de Investigación en Química Sustentable UAEM-UNAM, la UAP Tianguistenco, el Museo de Historia Universitaria ―José María Morelos y Pavón‖ y se amplió y remodeló la Biblioteca Central Universitaria.
Existen obras en proceso, como la ampliación de la biblioteca de la Facultad de Humanidades; la construcción de la Clínica de Grandes Especies de la Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia; la construcción de la biblioteca de la Facultad de Planeación Urbana y Regional; la cafetería del Plantel Nezahualcóyotl; y los laboratorios de la Facultad de Química en El Cerrillo.
Tabla 5.5. Obra universitaria Concepto 2004 2005 2006 2007 2008
Miles de pesos 148 000.7 165 995.7 197 084.2 165 050.6 239 330.4
Obra nueva 124 171.7 139 931.1 181 015.7 132 913.6 226 541.7
Remodelaciones, acondicionamientos y proyectos
23 829.0 26 064.6 16 068.5 32 137.0 12 788.7
Metros cuadrados 29 801 36 762 34 024 50 374 69 699
Obra nueva 18 011 10 063 15 706 44 482 62 269
Remodelaciones y acondicionamientos
11 790 26 699 18 318 5 892 7 430
Fuente: UAEM (2009). IV Informe Anual de Actividades.
En cuanto a infraestructura académica, la UAEM cuenta con 83 aulas automatizadas, 36 centros de autoacceso y 242
200
laboratorios, los cuales requieren constante mantenimiento para mantenerla funcionando adecuadamente. El reto es aprovechar los avances tecnológicos en atención de los requerimientos del nuevo modelo educativo, lo que implica incrementar el número de aulas equipadas con TIC, modernizar talleres y laboratorios y crear centros de autoacceso, en espacios académicos que no cuenten con ellos, para fortalecer el aprendizaje de un segundo idioma.
Tabla 5.6. Infraestructura académica
Tipo de usuario 2004 2005 2006 2007 2008
Aulas automatizadas 11 52 83
Bibliotecas 54 55 56 56 56
Centros de autoacceso 1 13 30 34 36
Laboratorios 197 176 186 205 242
Talleres 29 63 47 55 64
Fuente: UAEM (2009). IV Informe Anual de Actividades.
Por otro lado, la inclusión de nuevas tecnologías para el aprendizaje y la enseñanza en los programas educativos requiere de equipo de cómputo moderno y suficiente. Siendo la infraestructura informática fundamental para el desarrollo de sus actividades. Actualmente se cuenta con más de 11 mil equipos, de los cuales 48% está destinado para los alumnos, 34% para empleados administrativos y 18% para investigadores y docentes. Esta distribución sugiere la adquisición de más computadoras para alumnos y académicos.
Tabla 5.7. Computadoras por tipo de usuario
Tipo de usuario 2004 2005 2006 2007 2008
Alumnos 5 348 4 708 4 571 5 144 5 550
Profesores-investigadores 1 441 1 730 1 495 1 694 2 051
Administrativos 1 994 3 119 3 697 4 617 3 908
Totales 8 783 9 557 9 763 11 455 11 509
Fuente: UAEM (2009). IV Informe Anual de Actividades.
Los alumnos y los maestros son los protagonistas del proceso de enseñanza-aprendizaje, por ello sus necesidades en materia de tecnologías de la información y la comunicación son prioritarias. El número de alumnos por computadora es de 10, cumpliendo el estándar recomendado para el nivel superior por la Comisión Nacional de la Evaluación de la Educación
201
Superior (CONAEVA). Esta condición precisa que a la postre se tengan que renovar e incrementar los equipos para mantener ese indicador. La red institucional tienen conectados 9,866 equipos con acceso a Internet, 45% de ellos están destinados para el uso de los estudiantes y el resto para los profesores y la administración.
Tabla 5.8. Computadoras integradas a la red institucional
por tipo de usuario 2008
Tipo de usuario Espacio
Total Académico Administrativo
Alumnos 4 127 367 4 494
Profesores-investigadores 1 679 131 1 810
Administrativos 1830 1 732 3 562
Total 7 636 2 230 9 866
Fuente: UAEM (2009). IV Informe Anual de Actividades.
La Universidad necesita atender requerimientos en
instalaciones para educación a distancia, bibliotecas, salas de
cómputo, telecomunicaciones, cubículos para profesores,
aulas para licenciatura y posgrado, áreas de investigación,
administración, y de apoyo como controles de acceso, salidas
de emergencia, instalaciones para personas con capacidades
diferentes y seguridad perimetral. Por supuesto, a las
necesidades de nuevas construcciones se plantea el reto de
equiparlas, y no sólo a éstas, sino también a las existentes
que muestran rezago u obsolescencia en equipamiento.
En general, los laboratorios y talleres instalados en la
universidad tienen mobiliario y equipo escaso y, en algunos
casos, obsoleto, además de carecer del material necesario
para su operación y para garantizar las prácticas escolares y
el desarrollo de la investigación. Es imprescindible ejecutar un
programa permanente de adquisición de materiales, mobiliario
y equipo, que permita actualizar y modernizar laboratorios y
talleres, salas de cómputo y centros de autoacceso, y además
202
dotar a docentes e investigadores de la tecnología suficiente
que apoye sus actividades, entre ellas, la consolidación de CA
y proyectos de investigación.
Es fundamental asegurar la proporción de computadoras por
alumno y propiciar un crecimiento más homogéneo en los
diferentes espacios; asimismo, garantizar la suficiencia de
equipos para las prácticas escolares, y el acervo, software y
material didáctico que satisfagan los requerimientos
académicos de cada uno de los programas educativos.
Objetivo
Contar con la infraestructura física acorde a las necesidades
institucionales y a los recursos disponibles, para el desarrollo
universitario y lograr el fortalecimiento y aseguramiento de la
calidad institucional.
Política:
Para fortalecer la infraestructura física —construcción,
ampliación y remodelación— las estrategias y proyectos
respectivos deberán estar contempladas en el Plan Maestro
de Construcción, con el fin de optimizar el uso de las
instalaciones.
Los proyectos de construcción y/o remodelación de bienes
inmuebles deben acompañarse de un plan integral de
equipamiento.
Estrategias y líneas de acción:
Construcción, ampliación y mejoramiento de la infraestructura física
Mejorar, ampliar, remodelar y rehabilitar la
infraestructura universitaria, priorizando la destinada al
fortalecimiento de las funciones sustantivas, en
203
concordancia con el incremento de la población
estudiantil y el avance tecnológico.
Actualizar el Plan Maestro de Construcción, priorizando
las obras en espacios universitarios con necesidades
apremiantes de infraestructura física.
Fomentar entre la comunidad universitaria la cultura por
el autocuidado de las instalaciones universitarias y el
cumplimiento a las normas de protección civil.
Garantizar la aplicación del marco normativo y la
transparencia en el proceso de adjudicación de obra.
Aprovechamiento óptimo de la capacidad instalada
Diseñar políticas y mecanismos efectivos de
colaboración al interior de la universidad, con otras IES
y organizaciones públicas, privadas y sociales, para
optimizar y compartir instalaciones y equipo,
principalmente los especializados.
Establecer criterios de equipamiento de aulas, talleres y
laboratorios que respondan a los requerimientos de las
funciones universitarias.
Elaborar indicadores básicos de utilización de la
infraestructura con base en referentes
internacionales que permitan optimizar y priorizar la
construcción, mantenimiento y remodelación de
espacios universitarios.
204
Fortalecimiento de redes y telecomunicaciones institucionales
Fortalecer la infraestructura instalada de la Red
Institucional que soporte la adecuada transmisión de
audio, video y datos, así como mejorar el acceso y
conexión a Internet.
Destinar recursos para la adquisición y modernización
del equipo, redes y telecomunicaciones.
Garantizar la operación de los sistemas institucionales y
la seguridad en la transmisión de la información.
205
Planeación para orientar y coordinar
el trabajo universitario
6
La planeación estratégica es una forma de pensar orientada a
prioridades y con visión de largo plazo, y es un método de
trabajo que permite evaluar la situación presente, identificar
los grandes objetivos y los medios para alcanzarlos. Facilita
coordinar y concentrar los esfuerzos de las organizaciones y
reaccionar con mayor oportunidad ante las amenazas y
oportunidades del entorno, aprovechando las fortalezas
propias y corrigiendo las debilidades. Para que la planeación
estratégica en la Universidad ofrezca los mejores resultados,
debe ser participativa y ampliamente compartida por toda la
comunidad.
Diagnóstico:
En la UAEM se ha fortalecido la cultura de planeación y evaluación en todos los espacios universitarios basada en la capacitación continua. Adicionalmente, el desarrollo de la Universidad se fundamenta en instrumentos de planeación con visión de mediano y largo plazo. (Plan General de Desarrollo, Plan Rector de Desarrollo Institucional y Programa Integral de Fortalecimiento Institucional).
El Reglamento de planeación, seguimiento y evaluación para el desarrollo institucional, permite desarrollar con mayor orden y eficacia el trabajo institucional.
Todos los espacios académicos cuentan con planes y programas de desarrollo y con instrumentos de planeación de corto plazo (Programa Operativo Anual),
206
los cuales se formulan con una metodología estandarizada y adaptada a las características propias de la UAEM.
La Universidad cuenta con información actualizada, confiable y oportuna organizada en un sistema de información interactivo disponible en Internet que consta de más de 3 000 variables, con acceso libre para la comunidad. Este sistema se llama Universidatos.
El desempeño de todas las áreas de la Universidad, así como los avances en cada una de las acciones y metas de los instrumentos de planeación, se evalúan trimestralmente mediante un sistema automatizado de indicadores estratégicos; esto facilita la obtención de información valiosa y oportuna para la toma de decisiones.
La vinculación entre el sistema de planeación y el presupuesto requiere ser fortalecida para mejorar la asignación y ejercicio del gasto y para evaluar la eficiencia de las áreas de la Universidad.
La planeación del desarrollo institucional requiere mayor sustento derivado de estudios prospectivos que consideren su relación con el entorno regional, nacional e internacional.
Los recursos humanos asignados a las tareas de planeación en los espacios universitarios, requieren ser evaluados y capacitados conforme a los perfiles de puestos.
Se carece de instrumentos actualizados que permitan operar información relativa a indicadores de educación superior en el ámbito nacional.
El catálogo de indicadores estratégicos para evaluar el desempeño de la Universidad mide parcialmente el impacto de las estrategias y acciones.
La actualización de los instrumentos de planeación debe ser más ágil y amigable.
207
Se deben impulsar esquemas de trabajo en red con fuertes conexiones entre la administración central y los espacios académicos.
Objetivo:
Consolidar un sistema de planeación dinámico, vinculado
fuertemente al presupuesto, que trabaje en red, apoyado en
recursos humanos especializados y en indicadores
institucionales, nacionales e internacionales, en un marco de
evaluación permanente del desempeño, los resultados y la
eficiencia de todas las áreas de la Universidad.
Políticas:
Todas las acciones contempladas en los instrumentos de planeación del Sistema de Planeación Universitaria, deberán contemplar el respaldo presupuestal.
Los ejercicios de planeación y evaluación universitaria deben realizarse dentro del marco normativo institucional.
Todos los espacios universitarios deberán contar con personal habilitado para desempeñar las actividades de planeación y evaluación.
Todos los espacios universitarios deberán realizar su planeación y evaluación conforme a la metodología establecida.
208
Estrategias y líneas de acción:
Planeación estratégica
Construir escenarios alternativos de crecimiento y desarrollo de la universidad.
Impulsar la actualización periódica de los instrumentos de planeación como un medio para anticiparse y atender oportunamente a los cambios del entorno.
Retroalimentar el proceso de planeación y ajustar sus instrumentos con el balance de los informes anuales de actividades, las observaciones de glosa y los resultados de las autoevaluaciones.
Establecer los mecanismos técnicos, administrativos y normativos que garanticen la actualización permanente de los instrumentos de planeación.
Procesos de calidad reconocida
Mejorar los procesos de planeación, programación, presupuesto y evaluación con un enfoque de reingeniería de procesos que garantice su integración y eficiencia, y permita su mejora continua.
Valorar la eficiencia de los procesos de planeación, programación, presupuesto y evaluación con el fin de identificar las actividades que no agregan valor o que no son estrictamente necesarias.
Rediseñar y automatizar el proceso integral de planeación-programación-presupuesto-evaluación.
Implantar el proceso integral de planeación-programación-presupuesto-evaluación, evaluar sus resultados y entrar en la fase de mejora continua.
Diseñar un sistema de selección, contratación y desarrollo de personal basado en perfiles de puestos previamente definidos.
Definir los perfiles de puestos para los responsables de planeación.
209
Identificar necesidades de capacitación y contratación.
Formular un programa de capacitación y desarrollo de las competencias del personal responsable de la función planeación.
Diseñar los procesos y procedimientos que faciliten el trabajo en red de todos los responsables de la planeación universitaria y desarrollar las herramientas automatizadas que se requieran.
Mejorar los manuales de procesos y procedimientos detallando cada una de sus fases para estandarizar su operación.
Automatizar la operación del proceso integral de planeación-programación-presupuesto-evaluación y de la documentación correspondiente para agilizar actividades y reducir los retrabajos.
Sistema nacional de indicadores
Consolidar el liderazgo de la UAEM en el proyecto interinstitucional de diseño y desarrollo del Sistema Nacional de Indicadores de la Educación Superior (Radares).
Aprovechar la plataforma de Universidatos para desarrollar el Sistema Nacional de Indicadores de la Educación Superior y fortalecer sus capacidades.
Consensuar el catálogo básico de indicadores institucionales, incluyendo metodologías para su construcción y periodicidad.
Establecer los mecanismos de administración y operación de Radares.
210
Fortalecer el sistema de información Universidatos de tal manera que sea alimentado automáticamente y en tiempo real por las áreas proveedoras de información (i.e. Control Escolar, Recursos Humanos, Becas, entre otros).
Construir una interfase que permita vincular los sistemas de información de áreas clave con Universidatos.
Promover un amplio programa de capacitación para el uso de Universidatos en todas las áreas de la Universidad.
Evaluación para la toma de decisiones
Impulsar la construcción de indicadores orientados a evaluar el impacto y la eficiencia de las estrategias y acciones que se realicen en los espacios académicos y en la administración central.
Retomar las mejores prácticas de instituciones de educación superior nacionales e internacionales en materia de indicadores de impacto.
Elaborar metodologías de construcción de indicadores y los instrumentos que permitan automatizar la captura de información y su estimación.
211
Gobierno universitario sensible para la armonía
en la diversidad
7
Los órganos de gobierno universitario definen las pautas
del quehacer institucional. En este marco se promueven
el respeto a la pluralidad del pensamiento a través de
ejercicios democráticos; se garantiza a su comunidad y a
la sociedad en general la gestión transparente de las
acciones institucionales en la búsqueda de sus fines; se
fortalecen los lazos de identidad y los valores
universitarios, como aspectos centrales del desarrollo
integral del individuo, con atención a la salvaguarda de su
bienestar y del patrimonio institucional, bajo esquemas de
sustentabilidad.
Diagnóstico:
A partir de 2006 fueron integrados los consejos de gobierno de los centros universitarios y con se les otorgó la facultad de decidir sobre los asuntos que inciden en el desarrollo de sus propios espacios. Debido a que aún no se han nombrado directores de los centros universitarios, no ha sido posible que estos espacios cuenten con representación ante el Consejo Universitario.
212
En materia de protección universitaria, la Universidad cuenta con 39 comités de protección en espacios académicos y administrativos. No obstante aún existen espacios universitarios que no cuentan con comité de protección.
La Dirección de Seguridad, Protección Universitaria y al Ambiente, cuenta con un total de 80 personas para ofrecer protección y seguridad a los integrantes de la comunidad universitaria, representada por casi 60 mil personas, así como al patrimonio institucional. Esto ha obligado la contratación de servicios para atender las necesidades y garantizar la seguridad de los espacios localizados particularmente fuera del Valle de Toluca.
Desde 1998 se observa un incremento considerable de las acciones puestas en marcha para fortalecer la cultura de protección y cuidado de nuestro entorno. De esta manera se han desarrollado importantes proyectos como el de Manejo integral de residuos peligrosos y el de Manejo y comercialización de residuos sólidos.
Se cuenta con un almacén temporal de residuos peligrosos que cumple con las especificaciones técnicas para su funcionamiento. El personal de espacios académicos e investigación que manejan residuos peligrosos ha recibido capacitación continua sobre el manejo seguro de estos materiales.
En materia de protección al ambiente se han reforestado todos los espacios verdes universitarios con 116 080 árboles, destacando la creación de los Bosques Universitarios Bicentenario en los municipios de Temascaltepec, Almoloya de Juárez, Zinacantepec y Tenango del Valle. Sin embargo, se detecta insuficiente participación de la comunidad en las acciones de reforestación y conservación de los árboles.
213
La UAEM preside el Comité de Educación y Cultura Forestal del Estado de México a través del cual se impulsa la protección del medio ambiente en la entidad. Adicionalmente la institución coordina los proyectos de conservación del Parque Nacional Nevado de Toluca y el de la Sierra de Nanchititla.
Se cuenta con un Colegio de Cronistas que rescata la historia de nuestra institución.
Se organizan ciclos de conferencias sobre símbolos y valores universitarios, con énfasis en los espacios localizados fuera del Valle de Toluca.
Es necesario fortalecer la instalación de los valores universitarios en la comunidad.
La Universidad cuenta con un sitio de transparencia mediante el cual se difunde la información pública institucional y se responde a las solicitudes de información. La UAEM ocupa el 4º lugar nacional por su nivel de transparencia entre las IES del país.
Se requiere fortalecer la cultura de transparencia y rendición de cuentas.
Se tienen instalados 19 módulos de fomento a la salud donde se brinda servicio médico de primer nivel y se promueve el cuidado de la salud entre el personal docente, administrativo y alumnos.
13 de los módulos sólo trabajan en el turno matutino y ninguno en fines de semana.
214
Objetivos:
Garantizar el funcionamiento y operatividad de los órganos colegiados universitarios, vigilando su apego a la normatividad vigente y procurando la difusión y cumplimiento de los acuerdos emanados.
Crear e implementar mecanismos pertinentes que permitan salvaguardar la integridad física y patrimonial de los universitarios y garanticen un ambiente seguro para el desarrollo de sus funciones.
Fortalecer la formación de la cultura ambiental en la comunidad universitaria para contribuir a la disminución del deterioro ambiental y propiciar su mejoramiento.
Consolidar la identidad universitaria y arraigar los valores universitarios como guías del quehacer cotidiano de nuestra institución.
Garantizar el acceso a la información pública institucional
a toda la comunidad universitaria y a la sociedad en general.
Contribuir al bienestar y a la salud de la comunidad
universitaria.
Políticas:
Los espacios académicos deberán contar con órganos colegiados, en base a la normatividad vigente, para análisis, desarrollo y representatividad institucional.
Los espacios académicos deberán contar con una brigada ambiental, y todos los espacios universitarios instalarán un comité de protección universitaria.
215
Estrategias y líneas de acción:
Órganos colegiados
Incorporar la representatividad de los centros universitarios ante el H. Consejo Universitario.
Modernizar el Centro de Información y Documentación del H. Consejo Universitario.
Ampliar la difusión y fortalecer el seguimiento de los acuerdos del H. Consejo Universitario.
Protección universitaria
Identificar las necesidades de capacitación del personal responsable de protección universitaria.
Profesionalizar al personal responsable de protección universitaria de acuerdo al perfil de puesto.
Establecer convenios con gobiernos municipales y con el estatal para reforzar la vigilancia y la prevención del delito en las zonas aledañas a los espacios universitarios, para incrementar la seguridad de la comunidad universitaria.
Incrementar el número de brigadas que atiende las funciones de protección universitaria.
Descentralizar la función de protección universitaria, a fin de llegar a todos los espacios universitarios en el territorio estatal.
Ampliar la red de cámaras de vigilancia y fortalecer los mecanismos de monitoreo.
216
Protección al ambiente
Ampliar la oferta de capacitación en materia ambiental a la comunidad estudiantil y docente de la Universidad.
Fortalecer los proyectos de manejo y comercialización de residuos sólidos y el de manejo integral de residuos peligrosos.
Promover el cumplimiento de las disposiciones en
materia ambiental, respecto al manejo y disposición de residuos peligrosos.
Identidad
Evaluar permanentemente el grado de arraigo de los
valores universitarios y el sentido de pertenencia entre los diferentes sectores que integran la UAEM.
Promover y difundir los valores universitarios y el orgullo institucional, ensayando estrategias innovadoras.
Identificar agentes de cambio y conformar una red de promotores de la identidad universitaria.
Transparencia
Fortalecer la cultura de transparencia y rendición de cuentas entre estudiantes, docentes, investigadores y administrativos.
Actualizar permanentemente los rubros de información contenidos en el sitio de transparencia
217
Respeto al marco jurídico, base de la convivencia universitaria
8
El marco normativo que regula el actuar de la comunidad
universitaria, constituye un pilar fundamental para el desarrollo
con calidad y eficiencia de las funciones sustantivas de
docencia, investigación, difusión del arte y otras
manifestaciones de la cultura y la extensión y vinculación con
el entorno. Así, el marco normativo da fe y legalidad a los
procesos académicos y administrativos que rigen la vida
universitaria, favorece el ejercicio democrático de los derechos
de los universitarios y norma la constitución y operación de los
órganos de gobierno colegiados o unipersonales, las
relaciones entre los diversos sectores que conforman la
comunidad universitaria y su relación con la institución.
Los esquemas normativos de la Universidad son
fundamentales para la realización cabal de las tareas
institucionales, por lo que la actualización, adecuación y plena
observancia del marco normativo se define como una prioridad
estratégica para el mejoramiento de la convivencia interna y el
desarrollo de la actividad universitaria, que asegura un mayor
aprovechamiento y un ambiente de armonía y entendimiento.
218
Diagnóstico:
Marco normativo
La Universidad cuenta con un amplio y diversificado
marco normativo que incluye instrumentos jurídicos
que regulan su organización y funcionamiento.
Durante los últimos cuatro años se crearon 20
reglamentos que complementaron y actualizaron el
marco jurídico de la Universidad conforme a las
nuevas exigencias y requerimientos institucionales.
Se cuenta con una metodología para la revisión y
actualización de los instrumentos normativos de la
Universidad, constituyéndose en el mapa a seguir
para llevar a cabo las reformas y adiciones a la Ley
de la Universidad Autónoma del Estado de México y
al Estatuto Universitario, lo que permite dirigir y
señalar los cauces y procedimientos respectivos.
La Universidad forma parte de la red nacional de
estudios legislativos, lo que le permite mantener y
fortalecer vínculos con diversas universidades
públicas del país, teniendo como principal fin el de
compartir y generar proyectos en materia normativa.
Se cuenta con un catálogo de los bienes inmuebles
que pertenecen a la Universidad, además se tiene
diagnosticada su situación jurídica.
Los distintos sectores de la comunidad reciben
asesoría del personal de la Oficina del Abogado
General de la Universidad, de manera permanente y
en horarios abiertos.
Existen procesos académicos y administrativos que
se han modificado en atención a las necesidades del
nuevo modelo académico y de gestión de la
219
Universidad, por lo que el marco jurídico que los
norma debe ser actualizado y complementado.
Con el propósito de vigilar que los derechos de los
alumnos y profesores se respeten a cabalidad, se
cuenta con la Defensoría de los Derechos
Universitarios, la cual precisa de su fortalecimiento y
ampliar su operación en beneficio de un mayor
número de personas.
Existen bienes inmuebles, propiedad de la UAEM,
que requieren ser regularizados jurídicamente.
Cultura de legalidad
Existe una serie de procesos y/o actividades que
requieren ser reglamentadas y complementadas.
Se requiere fortalecer de manera continua la cultura
de respeto a los ordenamientos legales en todos los
espacios universitarios.
Existe desconocimiento de los aspectos normativos
por parte de amplios grupos de la comunidad
universitaria. Adicionalmente, se requiere capacitar
al personal de los espacios académicos para que se
actualicen en la nueva normatividad y la apliquen en
beneficio de la comunidad.
220
Objetivos:
Fortalecer la cultura de legalidad y la plena
observancia del marco normativo.
Contar con una legislación moderna que permita el
desarrollo ágil y transparente de las actividades
académicas y administrativas y que apoye las
buenas relaciones entre los universitarios.
Políticas:
El marco normativo universitario se sustentará en
los principios y bases axiológicas de la universidad
pública.
Todos los espacios universitarios deben llevar a
cabo campañas de promoción y difusión de la
legislación universitaria.
El personal administrativo de los espacios
académicos debe asistir a cursos sobre la
legislación universitaria.
Estrategias y líneas de acción:
Diseñar mecanismos de consulta a la comunidad
universitaria, ágiles y sencillos que aprovechen las
ventajas de la tecnología y las comunicaciones.
Actualizar y en su caso formular los reglamentos
internos de los espacios académicos.
221
Crear y/o actualizar los instrumentos normativos
necesarios con base en la consulta a la comunidad,
para regular las actividades académicas y
administrativas de la UAEM.
Evaluar sistemáticamente la aplicación y pertinencia
de los instrumentos normativos vigentes.
Promover la participación de la Universidad en la red
de estudios legislativos y participar en otras de
carácter nacional o internacional.
Participar en proyectos conjuntos con
universidades del país con el fin de compartir
experiencias y generar mejores propuestas de
reglamentación universitaria.
Realizar estudios comparativos de la legislación
de instituciones de educación superior del país y
del mundo con el fin de mejorar el marco
normativo de la UAEM.
Difundir permanentemente los instrumentos
normativos y capacitar a especialistas universitarios
en materia de legislación universitaria.
Realizar campañas permanentes de difusión en
todos los espacios universitarios para dar a
conocer las normas que regulan las actividades y
procesos académico-administrativos.
Aprovechar los medios masivos de comunicación
con que cuenta la universidad para reforzar el
conocimiento del marco normativo de la UAEM.
Integrar un equipo de especialistas en derecho
universitario y legislación universitaria, para
impartir un diplomado superior en materia de
legislación universitaria en coordinación con la
Facultad de Derecho, dirigido principalmente a
222
los órganos de autoridad y servidores
universitarios encargados de aplicar la
normatividad institucional, para que éstos
conozcan a profundidad no sólo el contenido de
la norma, sino también los alcances, limitaciones
e implicaciones jurídicas que derivan de su
aplicación.
Regularizar la situación jurídica de los bienes
inmuebles patrimonio de la universidad que así lo
requieran o que estén en proceso de regularización.
Actualizar el catálogo de bienes de la
Universidad.
Elaborar un programa de regularización de los
bienes inmuebles que integran el patrimonio
universitario a partir de su situación jurídica.
Continuar o iniciar los trámites de regularización
de los bienes inmuebles patrimonio de la
Universidad que lo requieran.
Establecer mayor contacto con la comunidad
universitaria, especialmente con la que se localiza
fuera del Valle de Toluca, con la finalidad de
proporcionarle asesoría directa y constante.
Promover el principio de legalidad para la aplicación
de sanciones al igual que cualquier otro sistema
jurídico.
Crear un órgano colegiado (tribunal universitario) de
asesoría y apoyo para la Comisión Permanente de
Responsabilidades y Sanciones del Consejo
Universitario que sea vigilante de la disciplina
universitaria y garante del principio de legalidad de
las sanciones impuestas a los estudiantes o
docentes por las autoridades universitarias.
223
Contraloría preventiva y promotora de una
mejor gestión
9
Control interno, coadyuvante de la calidad, eficiencia y legalidad 9.1
Actualmente el país se encuentra en un proceso de cambios
estructurales, orientados a la renovación de prácticas sociales,
políticas y económicas con el fin de transitar al ejercicio de un
gobierno justo, transparente y apegado a la legalidad.
Las instituciones públicas de educación superior no son ajenas
a estos cambios, toda vez que su objetivo principal es formar
individuos con valores de legalidad, integridad y éticos que
coadyuven a mejorar la equidad social. Con este compromiso,
la respuesta de transparencia en el quehacer institucional, es
doblemente necesario.
Bajo esta premisa, el fortalecimiento del control interno en la
UAEM, principalmente en su carácter preventivo, es esencial
para que la Institución se conduzca apegada a principios de
legalidad, calidad, eficiencia y economía, con la finalidad estar
preparada, en cualquier momento, para dar cuentas sobre su
desempeño.
224
Diagnóstico:
Se cuenta con procesos establecidos para realizar diversos tipos de auditoría como integral, al desempeño, de información, administrativa financiera y a procesos académicos.
Se cuenta con un proceso sistematizado de entrega y recepción que permite transferir de manera transparente las responsabilidades y patrimonio universitario en la separación de cargos directivos.
Se cuenta con un grupo de trabajo multidisciplinario, profesional y experimentado para atender las funciones de control interno.
Se tiene una estructura aprobada y el nivel jerárquico institucional para atender las funciones y atribuciones de control interno.
La participación del órgano de control interno, en la Asociación Mexicana de Órganos de Control y Vigilancia en Instituciones de Educación Superior (AMOCVIES), permite contar con referentes de otras universidades en materia de control interno, así como establecer relaciones con autoridades federales, en prevención a procesos de auditoría y fiscalización.
Se debe fortalecer la cultura de transparencia y rendición de cuentas en el desempeño institucional, en apego a principios de ética, legalidad, calidad, eficiencia y economía.
Se requiere reforzar el control preventivo con la finalidad de disminuir las observaciones de carácter correctivo.
Es necesario reforzar los mecanismos de seguimiento y atención de observaciones derivadas de las auditorías practicadas con la finalidad de fortalecer el control interno.
Se requiere adaptar el sistema de manifestación de bienes a los nuevos requerimientos de rendición de cuentas y transparencia.
225
Se carece de un reglamento de responsabilidades a nivel institucional que permita cerrar el ciclo en las intervenciones del órgano de control con el fin de garantizar el apego a la normatividad y procedimientos universitarios.
Se requiere contar con un Reglamento Interno así como los lineamientos respectivos, que normen las funciones y procesos del órgano de control, acorde a su estructura vigente.
Objetivo: Consolidar el sistema de control interno institucional, fomentando la cultura de transparencia y rendición de cuentas y privilegiando el control preventivo; impulsando prácticas para que el desempeño institucional se lleve a cabo con calidad, eficiencia, economía y legalidad.
Políticas: Mantener la buena práctica del control interno en las
dependencias universitarias debe ser, en principio, responsabilidad de cada titular de área.
El ejercicio de rendición de cuentas y transparencia es de aplicación institucional y su cumplimiento recae en todos los servidores universitarios.
Todas las observaciones emanadas de las intervenciones del órgano de control son de observancia obligatoria por las dependencias universitarias.
Establecer un programa integral orientado al fortalecimiento del control preventivo.
Realizar estudios y análisis orientados a determinar el origen de la problemática recurrente detectada en las auditorías.
Retroalimentar a las autoridades directivas, en apoyo a la toma de decisiones, del resultado de los análisis y de la identificación de riesgos potenciales que requieren atención.
226
Proporcionar asesorías de control preventivo al personal de nuevo ingreso por cambio de administración.
Establecer tableros de control e indicadores orientados a medir el fortalecimiento del control interno.
Consolidar los diferentes esquemas de auditoría practicados por el órgano de control interno.
Ampliar la cobertura y profundizar las revisiones en las diferentes modalidades de auditoría,
Mantener actualizados y en un proceso de mejora continua los procedimientos de auditoría, en sus diversas modalidades.
Continuar con programas de profesionalización, capacitación y evaluación de auditores.
Promover el fortalecimiento de la cultura de transparencia y rendición de cuentas en el desempeño institucional.
Organizar eventos de difusión bajo la temática de rendición de cuentas y transparencia,
Emitir boletines o comunicados periódicos relacionados con la temática de transparencia y rendición de cuentas.
Reforzar los mecanismos de seguimiento para la atención de observaciones derivadas de las auditorías practicadas.
Reforzar los canales de comunicación, en los diferentes niveles de responsabilidad, que deriven en el establecimiento y cumplimiento de compromisos en la atención oportuna de observaciones.
Establecer esquemas más rigurosos en el cumplimiento oportuno de observaciones, así como para evitar la reincidencia de las mismas.
227
Fortalecer los esquemas de atención y seguimiento a las intervenciones de órganos superiores de fiscalización y auditorías externas.
Una vez aprobado el Reglamento de Responsabilidades, establecer lineamientos operativos que garanticen la atención total y oportuna de observaciones.
Consolidar el proceso de entrega y recepción.
Mantener actualizado y en un proceso de mejora continua los procedimientos de entrega y recepción.
Promover el fortalecimiento del control interno con base en la problemática detectada en los procesos de entrega y recepción.
Continuar con programas de profesionalización, capacitación y evaluación de auditores.
Reestructurar el sistema de manifestación de bienes acorde a los nuevos requerimientos de rendición de cuentas y transparencia.
Adecuar y someter a aprobación el formato de manifestación de bienes.
Rediseñar el sistema de manifestación de bienes que permita su recepción electrónica con claves controladas.
Contar con un Reglamento de Responsabilidades a nivel institucional que apoye el cumplimiento de la función contralora.
Elaborar y promover la aprobación, conjuntamente con la Oficina del Abogado General, de un Reglamento de Responsabilidades para la UAEM.
Establecer los procedimientos necesarios para dar cumplimiento a lo establecido en el Reglamento de Responsabilidades.
228
Contar con el reglamento interno del órgano de control que norme las funciones y procesos, acorde a su estructura vigente.
Promover la revisión y aprobación de la propuesta de reglamento interno del órgano de control.
Elaborar los Lineamientos Operativos derivados del Reglamento Interno, que garanticen la operación del mismo.
Fortalecer la participación del órgano de control interno en la Asociación Mexicana de Órganos de Control y Vigilancia en Instituciones de Educación Superior (AMOCVIES).
Impulsar la participación y liderazgo en las diferentes comisiones de la AMOCVIES.
Propiciar que los trabajos y experiencias derivadas de la participación en la AM.
229
Comunicación universitaria para conocernos mejor 10
La comunicación universitaria es una herramienta de suma
importancia que permite a la institución proyectar información
relevante a su comunidad y a la sociedad en general, para dar
a conocer su desarrollo y evolución con base en los
compromisos asumidos y los logros más significativos que
obtiene; asimismo, su oferta educativa, los servicios
académicos, de investigación y de vinculación que ofrece, así
como sus estrategias y acciones que realiza en un marco de
transparencia y rendición de cuentas.
Las actividades de comunicación institucional las realizan
profesionales a través de diversos medios y tecnologías para
dar a conocer el trabajo de los universitarios, buscando con
ello estrechar la relación con los distintos sectores de la
sociedad a la que se debe.
230
Diagnóstico:
En los últimos años la universidad ha fortalecido su presencia en medios de comunicación electrónicos (Uni-radio 99.7 F.M.) e impresos (revista Futuro, espectaculares), con información atractiva y de interés general. Se utiliza Internet para distribuir una cantidad importante de comunicados sobre eventos, para producir y transmitir programas radiofónicos y de televisión sobre el quehacer universitario.
Se cuenta con un sistema digitalizado para la organización, registro, consulta y evaluación de productos y servicios de comunicación, lo que le ha permitido potencializar el uso de las nuevas tecnologías entre la comunidad universitaria y la sociedad en general.
En su estructura orgánica la Universidad cuenta con un área para desempeñar la comunicación, con personal especializado y experimentado en esa función.
Se cuenta con infraestructura moderna para el desarrollo de las tareas de comunicación radiofónica, que permite transmitir alrededor de 1,500 programas anuales, para divulgar contenidos culturales y científicos.
Se tiene un manual de identidad que requiere mayor difusión para unificar criterios en el manejo de la imagen institucional y contribuir al fortalecimiento de la identidad universitaria.
Existe una relación ética y profesional con los medios de comunicación externos, lo que ha permitido un posicionamiento adecuado de la Universidad en el ámbito nacional.
231
Se editan revistas informativas que se difunden vía Internet, con la participación de diferentes actores universitarios, lo que permite a la UAEM informar a su comunidad del devenir institucional con respecto a sus funciones.
Existe la necesidad de consolidar una estrategia integral y clara de comunicación interna y con la sociedad.
Los medios impresos se han utilizado de manera intensiva; sin embargo, se requiere equilibrar la presencia de la Universidad en medios de comunicación electrónicos y alternos.
Cada espacio universitario realiza esfuerzos aislados de comunicación, por lo que es vital fortalecer la estrategia que articula recursos humanos, creativos, técnicos y económicos para fortalecer el posicionamiento de la Institución.
Se requiere continuar con la evaluación del posicionamiento y la percepción que tienen la propia comunidad universitaria y la sociedad en general de la UAEM.
Objetivos:
Informar permanentemente a la comunidad universitaria y a la sociedad en general sobre el quehacer universitario y sus resultados.
Fortalecer la identidad universitaria y consolidar la imagen Institucional de la UAEM.
232
Incrementar y consolidar la presencia de la UAEM en medios electrónicos e impresos con información atractiva y de interés para la comunidad universitaria y la sociedad en general.
Políticas:
Todas las acciones para medios de comunicación, internos y externos, tendrán como finalidad difundir y consolidar la imagen institucional y promoverán la identidad de la comunidad.
Las acciones de comunicación que realicen los espacios universitarios deberán observar los lineamientos vigentes en la materia.
La Dirección General de Comunicación Universitaria debe evaluar al menos una vez al año la percepción que tiene la sociedad de los servicios que ofrece la universidad.
Estrategias y acciones prioritarias:
Fomentar una cultura de comunicación institucional como
actividad que vincula el quehacer universitario con la
comunidad universitaria y la sociedad en general.
Impulsar la planeación y desarrollo de la comunicación
universitaria, así como integrar un programa de
comunicación con acciones de todos los espacios
universitarios.
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Evaluar el impacto de los medios de comunicación, en la
comunidad universitaria y en la sociedad a nivel estatal y
regional.
Establecer programas de concientización y capacitación al
personal directivo y encargado de la función de
comunicación en los espacios académicos.
Organizar seminarios y eventos que desarrollen las
competencias y habilidades de comunicación de los
universitarios.
Gestionar el incremento de la potencia de UNIRADIO para
ampliar la cobertura y llegar a un mayor número de
personas, y lograr la transmisión de 24 horas al día.
Promover convenios de colaboración con radiodifusoras
culturales del país y del extranjero para intercambiar
materiales radiofónicos y para la realización de servicio
social y prácticas profesionales.
Impulsar la creación de un canal de televisión universitaria
por Internet y utilizar material de la UAEM para ofrecer
diversas opciones de programación.
Crear y poner en operación la Unidad Móvil de radio y
televisión, que permita una mayor vinculación entre
campus universitarios.
Promover la conformación de una hemeroteca virtual que
concentre y sistematice el acervo de información publicada
en medios diversos sobre la UAEM.
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Establecer mecanismos que posibiliten que los medios de
comunicación registren de manera integral el quehacer
universitario y su impacto en el desarrollo institucional y
social de la región y del estado.
Actualizar y consolidar la normatividad para la aplicación y
uso de la identidad gráfica de la Universidad.
235
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