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COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 26.6.2012 COM(2012) 341 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

«Estrategia europea para las tecnologías facilitadoras esenciales: un puente al crecimiento y el empleo»

(Texto pertinente a efectos del EEE)

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COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

«Estrategia europea para las tecnologías facilitadoras esenciales: un puente al crecimiento y el empleo»

(Texto pertinente a efectos del EEE)

1. INTRODUCCIÓN

La UE está decidida a mantener el paso de sus principales competidores internacionales y a conseguir los objetivos de Europa 2020. Un elemento clave para lograrlo radica en abordar los principales retos de la sociedad con una industria competitiva a escala mundial. La capacidad de la Unión Europea para desarrollar y desplegar industrialmente las tecnologías facilitadoras esenciales (TFE) es importante de cara a la competitividad y el crecimiento sostenibles.

La Comisión Europea está convencida de que, más allá de la necesidad fundamental de alcanzar la consolidación financiera, es preciso seguir esforzándose por impulsar el crecimiento, la competitividad y la creación de empleo. En el Consejo Europeo de marzo de 2012, los líderes europeos hicieron hincapié en este planteamiento, abogando específicamente por el refuerzo de las TFE1.

La presente Comunicación esboza una estrategia única en materia de TFE, en pos de un aprovechamiento máximo del potencial de la UE en los mercados competitivos. Además, aporta al Parlamento y al Consejo información derivada de la primera Comunicación sobre las TFE2 de 2009 y responde a las recomendaciones formuladas por el Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre las Tecnologías Facilitadoras Esenciales3.

1 Véanse las Conclusiones del Consejo Europeo del 2 de marzo de 2012, en las que se pide que se

intensifiquen los esfuerzos para «reforzar las tecnologías facilitadoras esenciales que posean importancia sistémica para favorecer una mayor innovación en la industria y el conjunto de la economía».

2 «Preparar nuestro futuro: desarrollo de una estrategia común en la UE para las tecnologías facilitadoras esenciales», COM(2009) 512.

3 La Comisión creó este Grupo como organismo consultivo externo de acuerdo con el documento COM(2009) 512. Su mandato era el siguiente: 1) evaluar la competitividad de las tecnologías pertinentes en la UE, con miras especialmente a su aplicación en la industria y su contribución para abordar los principales retos que plantea la sociedad; 2) analizar en profundidad las capacidades de I+D públicas y privadas para las TFE de que se dispone en la UE (a todos los niveles); y 3) proponer recomendaciones específicas sobre las políticas que deben seguirse para una utilización industrial más efectiva de las TFE en la UE.

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2. EL CONTEXTO ECONÓMICO: EL PAPEL DE LAS TFE PARA UN AUMENTO DEL CRECIMIENTO EN LA UE

La Comisión define las TFE como aquellas tecnologías con un uso intensivo de conocimiento que están asociadas a una elevada intensidad de I+D, unos ciclos rápidos de innovación, un gasto elevado de capital y una mano de obra muy cualificada. Estas tecnologías hacen posible la innovación de procesos, bienes y servicios en toda la economía y revisten una importancia sistémica. Son multidisciplinarias, implican muchos ámbitos tecnológicos y tienden a la convergencia y la integración. Las TFE pueden ayudar a los líderes tecnológicos de otros ámbitos a sacar provecho de sus labores de investigación4. Sobre la base de la investigación actual y de los análisis económicos de las tendencias de los mercados y su contribución a la resolución de los retos que plantea la sociedad, las tecnologías identificadas como TFE en la UE son la microelectrónica y la nanoelectrónica, la nanotecnología, la fotónica, los materiales avanzados, la biotecnología industrial y las tecnologías de fabricación avanzada (reconocidas como TFE «interdisciplinarias»).

Las TFE son una fuente clave de innovación. Proporcionan componentes tecnológicos indispensables que permiten una amplia gama de aplicaciones de producto, incluidas las necesarias para desarrollar tecnologías energéticas bajas en carbono, mejorar la eficiencia en el uso de la energía y de los recursos, impulsar la lucha contra el cambio climático o hacer posible el envejecimiento saludable.

Aunque es difícil determinar el potencial exacto de las TFE en los mercados, debido a la capacidad inherente que tienen de fomentar el avance en todas las industrias y todos los sectores, su impacto económico directo es considerable. En el informe de 2010 de la Comisión sobre la competitividad europea se indicaba que el volumen de mercado mundial era en ese momento de 646 000 millones EUR (en torno a 2006/2008), con un crecimiento previsto hasta más de un billón de euros para 20155.

El rendimiento social de las inversiones en TFE es sustancial. Los estudios de casos ponen de manifiesto que las inversiones públicas pueden generar un rendimiento en forma de impuestos y cotizaciones a la seguridad social adicionales que hacen más que cuadruplicar la inversión inicial6. Aún mayor consideración merecen las aplicaciones de TFE que directa e indirectamente impulsan la competitividad y generan empleo, crecimiento y riqueza en la economía7.

4 Current situation of key enabling technologies in Europe (Situación actual de las tecnologías

facilitadoras esenciales en Europa), SEC(2009) 1257. 5 Las cifras originales eran, respectivamente, 830 000-970 000 millones USD y 1 300 000-4 400 000

millones USD, SEC(2010) 1276, p. 176. 6 Los cálculos correspondientes al período comprendido entre 1994 y 2010 mostraban que, en Dresde, el

apoyo público a la microelectrónica y la nanoelectrónica, en cuanto a ayudas y subvenciones, ascendió a unos 1 219 millones EUR. Se calculó que el rendimiento en términos de impuestos fue de 1 956 millones EUR, y en términos de seguridad social, de 3 932 millones EUR. Véase VDI-TZ/Prognos (2008): Der Halbleiterstandort Dresden (Dresde como centro de producción de semiconductores); Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung (DIW, Instituto Alemán de Investigaciones Científicas) (2002): Gesamtwirtschaftliche und regionale Bedeutung der Entwicklung des Halbleiterstandorts Dresden (Importancia regional y económica en general del desarrollo de Dresde como centro de producción de semiconductores).

7 Los principales sectores de aplicación son: automoción, alimentación, química, electrónica, textiles, energía, medio ambiente, farmacia, construcción, industria aeroespacial y telecomunicaciones. SEC(2010) 1276, p. 153. Véase un análisis detallado en Juluissen, Robinson (2010): The future

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Las TFE se incorporan en muchas cadenas de valor y sectores industriales diferentes de maneras heterogéneas. Crean valor a lo largo de toda la cadena, desde los materiales, pasando por los equipos y los dispositivos, hasta llegar a los productos y los servicios. Merced a esta naturaleza transversal y a su importancia sistémica para las industrias europeas, las TFE catalizarán el fortalecimiento y la modernización de la base industrial y serán el motor del desarrollo de industrias completamente nuevas en los próximos años.

Ese papel transversal y pluridimensional queda plasmado en el número de PYME que operan en el ámbito de las TFE y en el número de empleos de alta calidad que se están creando. Por ejemplo, solo en nanotecnología, las estimaciones de empleo señalan que en 2008 había en el mundo 160 000 trabajadores, lo que representa un incremento del 25 % con respecto a 20008. La industria de la microelectrónica y la nanoelectrónica, y las industrias de TIC que se derivan naturalmente de ellas, crearon en Europa más de 700 000 puestos de trabajo en la última década, lo que indica una tendencia hacia empleos más orientados a los servicios y más altamente cualificados, así como una rápida recuperación tras la crisis9. La biotecnología industrial ha sido reconocida como la TFE motriz de la bioeconomía. Se calcula que cada euro invertido en investigación e innovación en este ámbito dará un rendimiento diez veces superior10. Por otro lado, se espera que las PYME, que son un motor fundamental de innovación y empleo en Europa, generen la mayoría de los futuros puestos de trabajo en TFE. En el sector de la fotónica, el grueso de las cinco mil empresas europeas son PYME. En Alemania, en torno al 80 % de las empresas de nanotecnología son pequeñas o medianas empresas11.

3. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN: ACTIVOS FUERTES Y RIESGO DE PERDER LA VENTAJA COMPETITIVA

La Unión Europea es un líder mundial en el desarrollo de TFE y posee todos los atributos necesarios para mantenerse en esa posición. Basándose en los datos sobre patentes, el informe de 2010 sobre la competitividad europea y el informe del Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre las TFE confirmaron que la UE tiene una notable ventaja competitiva: es la única región que domina las seis TFE. A lo largo de los años, la potente I+D de Europa ha ido a la cabeza de las seis TFE, manteniendo una posición de liderazgo con el 32 % de las solicitudes de patentes mundiales entre 1991 y 200812. Sin embargo, a pesar de estos puntos fuertes, la UE no está sacando provecho de su base de conocimientos.

Como se destacó en la Comunicación de 2009 sobre las TFE, y como confirmó el Grupo de Expertos de Alto Nivel, el principal punto débil de la UE reside en la traducción de su

competitiveness of the European automotive embedded software industry (La futura competitividad de la industria europea del automóvil con software incorporado), JRC-IPTS / Comisión Europea (http://ipts.jrc.ec.europa.eu/publications/pub.cfm?id=3780).

8 Véase OCDE: Nanotechnology: An overview based on indicators and statistics (Nanotecnología: panorama basado en indicadores y estadísticas), Dirección de Ciencia, Tecnología e Industria, 2009 (a través de ObservatoryNano).

9 Comisión Europea, The 2010 report on R&D in ICT in the European Union (Informe de 2010 sobre I+D en las TIC en la Unión Europea); y Comisión Europea, The 2011 report on R&D in ICT in the European Union (Informe de 2011 sobre I+D en las TIC en la Unión Europea) (http://is.jrc.ec.europa.eu/pages/ISG/PREDICT.html).

10 «La innovación al servicio del crecimiento sostenible: una bioeconomía para Europa», COM(2012) 60. 11 Véase OCDE (2009) (a través de ObservatoryNano). 12 SEC(2010) 1276.

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base de conocimientos en bienes y servicios. La fabricación relacionada con las TFE está disminuyendo13 y las patentes de la UE se explotan cada vez más fuera de la UE. El Marcador de la Innovación de 2011 apunta tendencias similares, así como el impacto negativo en las PYME14. El Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre las TFE dio el nombre de Valle de la Muerte a esta laguna entre la generación de conocimientos y su comercialización subsiguiente en bienes y servicios. La evolución más reciente en la industria de las máquinas herramienta, uno de los principales sectores de aplicación de las TFE, también demuestra la urgencia de actuar con rapidez: la cuota europea en la producción mundial cayó del 44 % en 2008 al 33 % en 2010, en beneficio de los competidores asiáticos, concretamente China (incluido Taiwán) y Corea15. Esta falta de fabricación relacionada con las TFE es aún más perjudicial para la UE por dos razones. En primer lugar, a corto plazo, se perderán oportunidades de crecimiento y creación de empleo; en segundo lugar, a largo plazo, también puede haber una pérdida en cuanto a generación de conocimientos, ya que la I+D y la fabricación están intrínsecamente unidas, se refuerzan mutuamente y, de ese modo, a menudo tienen lugar en lugares muy próximos.

Las razones por las que la UE no ha sacado provecho comercial suficiente y oportuno de su excelente base de investigación en TFE son las que se exponen a continuación.

Hasta hace poco, la UE no contaba con una definición y un concepto comunes de TFE. Las tecnologías facilitadoras esenciales de la UE se definieron por primera vez en la Comunicación de 2009, en la que se abogaba por que también a nivel nacional el concepto fuera común. En ella se determinaron, además, las políticas clave que habría que abordar para acelerar el despliegue industrial de las TFE. Las políticas encaminadas a 1) explotar los efectos sinérgicos de las TFE y 2) acelerar su «llegada al mercado» eran insuficientes.

Hoy en día, la mayor parte de los productos innovadores, como pueden ser el teléfono inteligente o el coche eléctrico, incorporan al mismo tiempo varias TFE, ya sea como elementos aparte o como elementos integrados. Así pues, es importante combinar las TFE para asegurar el máximo impacto sinérgico. Aunque actualmente ya se realizan esfuerzos de colaboración, en particular con la industria en el marco de asociaciones público-privadas (APP) y el Plan EETE16, debe seguir reforzándose el carácter interdisciplinario de cada TFE a lo largo de la cadena de valor y es preciso un enfoque integrado para apoyar a las TFE.

La comercialización oportuna de las TFE exige el desarrollo de proyectos muy arriesgados de demostración del producto y prueba del concepto. La iniciativa emblemática de la

13 Véase también Académie Royale de Belgique (2010): «The de-industrialisation of Europe» (La

desindustrialización de Europa), EIB Papers 11 nº 1/2006, An industrial policy for Europe? Context and concepts (¿Una política industrial para Europa? Contexto y conceptos).

14 Mientras que el rendimiento europeo en I+D aumentó entre 2010 y 2011, como demuestra, por ejemplo, el incremento del 6 % en las copublicaciones científicas internacionales, las actividades de comercialización disminuyeron, como pone de manifiesto el descenso del 0,7 % en el número de PYMES europeas que introdujeron innovaciones de producto o de proceso y la caída del 1,2 % en las ventas de innovaciones nuevas para el mercado y nuevas para la empresa. Véase el Marcador de la Innovación de 2011, 7 de febrero de 2012 (http://www.proinno-europe.eu/inno-metrics/page/innovation-union-scoreboard-2011). El Marcador de la Innovación de 2010 ya presentó las mismas tendencias.

15 Véase CECIMO: 'Study on the Competitiveness of the European Machine Tool Industry (Estudio sobre la competitividad de la industria europea de máquinas herramienta) (http://www.cecimo.eu/comunications/news/161-cecimocompstudy.html).

16 «La inversión en el desarrollo de tecnologías con baja emisión de carbono (Plan EETE)», COM(2009) 519.

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Comisión «Unión por la innovación»17 confirmó este enfoque y, por su parte, las propuestas en el contexto de Horizonte 202018 prevén más actividades de demostración del producto en este marco. La envergadura, el alcance y los costes de estas actividades de investigación industrial y desarrollo experimental, a menudo un orden de magnitud por encima de las actividades de investigación fundamental, requieren un uso más eficaz y coordinado de los recursos públicos. Además, estos proyectos de innovación están más próximos al mercado y el apoyo público, si constituye una ayuda estatal, está sujeto a las normas sobre ayudas estatales.

Los productos basados en las TFE absorben mucho capital. Los períodos de desarrollo de la investigación y la innovación son prolongados y los procesos de producción conllevan métodos complejos de montaje. Por tanto, para los inversores privados, las TFE van asociadas a unos riegos extremadamente altos. Esto, unido al acceso insuficiente a fuentes adecuadas de capital-riesgo en la UE, del que dependen especialmente las empresas incipientes y las PYME, hace que muchas innovaciones no lleguen nunca al mercado. Con la crisis económica, la situación se ha hecho aún más crítica. Por ejemplo, en 2000 se movilizaron en Europa 22 000 millones EUR de capital-riesgo. En 2010, esa cifra cayó a 3 000 millones EUR. De nuevo, teniendo en cuenta las actuales restricciones de las finanzas públicas, es esencial reunir y coordinar los recursos públicos de los diversos instrumentos de la UE y permitir que se utilicen de la manera más eficaz y específica posible.

La fragmentación del mercado interior de la UE, los fallos de coordinación y otros obstáculos a la competencia eficaz en los mercados de TFE (por ejemplo, barreras a la entrada) disminuyen el potencial de crecimiento de las TFE. Se trata del mayor mercado integrado del mundo, receptivo a las innovaciones, con industrias líderes mundiales en los campos de la automoción, la química, la aeronáutica, el espacio, la salud y la energía, muchas de las cuales utilizan TFE en sus productos. Por consiguiente, la cooperación entre los agentes que participan en la cadena de valor industrial de la UE ofrece un enorme potencial de asociamiento y acceso a los mercados. Sin embargo, muchos de estos potenciales siguen desaprovechados, debido a las asimetrías de información sobre todo para las empresas incipientes y las PYME, que han de afrontar barreras a la entrada y unos elevados costes de transacción para encontrar socios adecuados19. Así pues, es preciso un flujo más eficiente y transparente de información y datos sobre las actividades de desarrollo y despliegue de TFE en la UE. Si se eliminan las divergencias entre las normativas de los Estados miembros, la discriminación en la imposición efectiva de las normas y otras formas de actuación arbitraria, puede resultar más fácil explotar todo el potencial que ofrece el mercado interior. Como tal, la cooperación entre regiones y Estados miembros tendrá que ser reforzada.

Un problema importante que persiste en la UE es la escasez de mano de obra cualificada y de emprendedores capaces de manejar el marcado carácter multidisciplinario de las TFE. Por ejemplo, en cuanto a las capacidades computacionales, el nivel de licenciados en informática desciende, cuando para 2015 harán falta hasta 700 000 profesionales de TIC para cubrir puestos de trabajo en la UE. Más concretamente, en el ámbito de la nanotecnología, las

17 COM(2010) 546. 18 COM(2011) 808, 809, 810 y 811, de 30 de noviembre de 2011. 19 Véase InnovaEurope y Technopolis: Feasibility study on new forms of EU support to Member States

and Regions to foster SMEs innovation capacity (Estudio de viabilidad sobre nuevas formas de apoyo de la UE a los Estados miembros y las regiones para fomentar la capacidad innovadora de las PYME), capítulo 8.

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estimaciones apuntan a que para 2015 serán necesarios en Europa 400 000 puestos de trabajo20. En cuanto a la fotónica, las estimaciones sugieren que harán falta 800 000 expertos cualificados más21 para hacer frente al rápido crecimiento previsto de la industria y a la jubilación de trabajadores cualificados.

Por tanto, es precisa una estrategia europea coherente para resolver las cuestiones identificadas y aprovechar plenamente los puntos fuertes relativos de la Unión Europea en beneficio del crecimiento y el empleo.

4. EL CAMINO POR RECORRER: UNA ESTRATEGIA EUROPEA PARA LAS TFE

Las acciones relacionadas con las TFE están actualmente fragmentadas entre los diversos agentes (UE, autoridades nacionales y autoridades regionales). El propósito general de la presente Comunicación es crear sinergias entre las políticas e instrumentos de la UE y garantizar la coordinación de las actividades de la UE y nacionales.

Además de constituir un marco general de actuación para iniciativas que aborden tecnologías concretas con más detalle22, esta estrategia horizontal pertinente para todas las TFE tiene como finalidad principal aunar esfuerzos para hacer el mejor uso posible de los recursos públicos de una manera específica y orientada a los resultados. Este nuevo marco no propone un aumento de la financiación pública para las TFE, pero permitirá asignar los recursos de un modo más eficiente y productivo.

La Comisión ya ha señalado que las TFE son un asunto prioritario en su Estrategia Europa 2020 y en sus iniciativas emblemáticas23 y ahora propone una estrategia europea para las TFE basada en tres pilares: investigación tecnológica, demostración del producto y actividades de fabricación competitivas.

La estrategia para las TFE ayudará a invertir la tendencia de desfabricación y a acelerar el ritmo de transferencia, uso y explotación de las TFE en la UE, a fin de estimular el crecimiento y el empleo.

Sin embargo, la UE no puede afrontar estos retos sola. Las actividades de despliegue de las TFE exigen un planteamiento holístico. Las actividades de la UE carecen de poder si no se aúnan estrecha y complementariamente con las actividades nacionales y regionales. En el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 201224 de la Comisión se subrayaba que deben redoblarse los esfuerzos nacionales para promover el crecimiento y la competitividad sostenibles mediante reformas estructurales. Puesto que las TFE son una fuerza motriz que impulsa el desarrollo de nuevos bienes y servicios, los Estados miembros tienen gran interés

20 Véase OCDE: Nanotechnology: An overview based on indicators and statistics (Nanotecnología:

panorama basado en indicadores y estadísticas), Dirección de Ciencia, Tecnología e Industria, 2009 (a través de ObservatoryNano).

21 Véase el informe del grupo de trabajo sobre fotónica del Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre las TFE.

22 Véase, por ejemplo, «Una bioeconomía para Europa», COM(2012) 60, e «Iluminemos el futuro», COM(2011) 889.

23 Véase «Unión por la Innovación», COM(2010) 546; «Una política industrial integrada para la era de la globalización», (COM(2010) 614; y «Una Agenda Digital para Europa», COM(2010) 245.

24 «Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012», COM(2011) 815.

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en darles prioridad. Deben intensificarse los esfuerzos nacionales para adaptar las políticas de innovación industrial y poner a punto los mecanismos apropiados.

Por último, las partes interesadas de la UE, en particular la industria, tendrán que desempeñar su papel. La Comisión ha manifestado su voluntad de promover proyectos de innovación más arriesgados y costosos que estén más próximos al mercado y sean de importancia clave para la competitividad de la UE. En tiempos de unas finanzas públicas limitadas, es aún más importante que los fondos públicos generen un rendimiento de la inversión en beneficio del crecimiento y el empleo. En este contexto, los miembros del Grupo de Expertos de Alto Nivel acordaron unos compromisos de las partes interesadas para el establecimiento de cadenas de producción piloto industriales. Sobre la base de estos compromisos, se espera que las partes interesadas de la industria redacten y firmen un memorando de entendimiento entre ellas que exprese su compromiso de contribuir por medio de las TFE a la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

Debe ponerse especial cuidado en que los diseñadores de las políticas de la UE, nacionales y regionales tengan a su disposición los instrumentos y el marco reglamentario adecuados, para que puedan tener lugar todas las fases cruciales de las actividades de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) de las TFE, de manera que se garantice el funcionamiento eficaz de los mercados competitivos.

La estrategia de la presente Comunicación tiene como finalidad:

• centrar las políticas de la UE del próximo marco financiero plurianual en la investigación y el desarrollo y en la política de cohesión, y dar prioridad a las actividades crediticias del BEI que favorezcan el despliegue de las TFE;

• garantizar la coordinación de las actividades de la UE y nacionales para conseguir sinergias y complementariedades entre ellas, así como la puesta en común de recursos cuando sea necesario;

• crear un grupo externo de cuestiones relacionadas con las TFE que asesore a la Comisión en la materia;

• movilizar los instrumentos comerciales existentes para garantizar la competencia leal y la igualdad de condiciones a escala internacional.

5. UN MARCO INTEGRADO PARA LAS TEC

La Comisión se ha hecho eco de la necesidad de abordar las TFE de una manera coherente en sus propuestas para la nueva generación de programas financieros de la UE.

En el próximo marco financiero plurianual, la Comisión ha propuesto una asignación más equilibrada y eficiente de los recursos de la UE para todas las fases de las actividades de I+D+i de las TFE. Las actividades enmarcadas en Horizonte 2020, la política de cohesión de la UE (Fondos Estructurales) y las políticas del Grupo del Banco Europeo de Inversiones se están, pues, adaptando y coordinando estrechamente de modo que contribuyan a la estrategia europea para las TFE.

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Un elemento clave de esta coordinación reside en la movilización de los instrumentos financieros de que dispone la UE. Para ello, el Reglamento propuesto sobre disposiciones comunes25 de la nueva política de cohesión permitirá la posible financiación combinada de proyectos de TFE a través de Horizonte 2020, los Fondos Estructurales y los préstamos del BEI. El gráfico del anexo ilustra el papel de cada uno de estos instrumentos, que además se complementarán mutuamente, en el apoyo a las iniciativas de TFE.

También debería fomentarse el uso de la contratación pública para la innovación, en especial tratándose de contratación precomercial. La contratación pública representa el 19 % del PIB de la UE y en algunos sectores nicho, en los que participan las TFE, la contratación pública puede desempeñar un papel vital para las empresas.

La financiación pública de las TFE debe ir dirigida a deficiencias del mercado probadas que impidan el desarrollo y el despliegue de las TFE. Dado que una competencia sin distorsiones es el motor más eficaz para invertir en las TFE, dicha financiación debe ser conforme con las normas sobre ayudas estatales, a fin de evitar distorsiones de la competencia como la expulsión de la financiación privada, la creación de estructuras de mercado ineficaces o el mantenimiento de empresas ineficientes. El actual entorno macroeconómico exige que se ponga un cuidado especial en decidir y diseñar el gasto público de una manera eficaz y eficiente, a fin de obtener los mayores beneficios en cuanto a crecimiento y empleo.

La Comisión se propone seguir aumentando la coherencia y produciendo sinergias del modo que se expone en los capítulos siguientes.

5.1. Financiación de la investigación y la innovación en TFE: un enfoque integrado

Horizonte 202026 es el nuevo programa marco, que, por primera vez, combina la investigación y la innovación a lo largo de toda la cadena de valor. El programa apoya la integración de las actividades de investigación e innovación, permitiendo que el conocimiento se transforme en bienes y servicios comerciables.

Horizonte 2020 presta una atención especial al desarrollo y la aplicación de TFE, destacando su importancia para el crecimiento y el empleo. Se propone asignar específicamente a las TFE un presupuesto combinado de 6 663 millones EUR, lo que hace de ellas un elemento principal del capítulo «Liderazgo en las tecnologías industriales y de capacitación» de la propuesta de la Comisión. Para este capítulo prioritario se ha propuesto un enfoque sistémico, con metas estratégicas y operativas para cada una de las seis TFE. Se incluye el apoyo a la investigación tanto de tecnologías específicas como multidisciplinaria, y, lo que es más importante, un enfoque marcadamente integrado.

Este enfoque integrado es crucial para transformar efectivamente la investigación y el desarrollo tecnológico en productos comerciables y en crecimiento económico. Una forma eficaz de poner en práctica este enfoque es a través de las plataformas tecnológicas europeas (PTE) orientadas a la innovación y de las asociaciones público-privadas (APP). Esto incluye la iniciativa tecnológica conjunta (ITC) ENIAC, en nanoelectrónica, y las APP dedicadas a las fábricas del futuro y a los edificios energéticamente eficientes. En el marco de Horizonte 2020 pueden ponerse en marcha otras APP dedicadas a la fotónica y a las industrias de procesos.

25 Véase el artículo 55, apartado 8, de la propuesta de Reglamento sobre disposiciones comunes,

COM(2011) 615. 26 COM(2011) 808, 809, 810 y 811, de 30 de noviembre de 2011.

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Estas APP deben cumplir los criterios de selección de Horizonte 202027 y basarse en el criterio de excelencia, centrarse en elementos auténticamente transfronterizos para reforzar la base de conocimientos de la UE, movilizar inversiones adicionales en investigación e innovación, asumir compromisos industriales a largo plazo con una visión compartida y trabajar claramente en pos de objetivos comunes, además de hacer un seguimiento del avance en la consecución de los objetivos acordados.

Aunque cada TFE se considera una fuente indispensable de innovación, es vital la fertilización cruzada entre ellas, en particular para la transición de la I+D a la producción piloto y a la producción a escala industrial. Una parte considerable de las actividades de TFE planeadas en el marco de Horizonte 2020 se dedicará a actividades interdisciplinarias, que reunirán diferentes TFE para desarrollar productos innovadores y ayudar a resolver los retos sociales.

De esta forma:

• el apoyo específico para cadenas de producción piloto y proyectos de demostración a gran escala que aprovechen el carácter interdisciplinario de las TFE permitirá la validación en condiciones industriales y la obtención de sistemas de fabricación cualificados que reduzcan el tiempo de entrada en el mercado;

• los vínculos entre las TFE y el desarrollo y la aplicación de productos permitirán la investigación e innovación interdisciplinarias necesarias para dar soluciones innovadoras a los retos sociales28, incluidos los desafíos de desarrollo reconocidos internacionalmente, y para reducir el tiempo transcurrido entre la concepción de una idea y su introducción en el mercado; y

• dentro de la Comisión, y en el contexto de las estructuras de gobernanza de Horizonte 2020, un grupo interservicios se encargará de preparar un programa de trabajo conjunto para las TFE interdisciplinarias y garantizará la coherencia entre todos los programas relacionados con las TFE dentro de Horizonte 2020; esto incluye sinergias con los retos sociales y las actividades en el marco de la política de cohesión, así como el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT).

Los proyectos de innovación de las TFE en el marco del «Liderazgo en las tecnologías industriales y de capacitación», que están próximos al mercado, revisten una importancia clave para la competitividad de la Unión Europa. La excelencia es el principal criterio de selección y rendimiento, pero pueden ser necesarias otras obligaciones en el acuerdo de subvención, como el diseño de un plan de negocio detallado y la creación de consorcios en las partes pertinentes de la cadena de valor industrial. También puede pedirse a los participantes en un proyecto que demuestren en su plan de explotación la manera en que los resultados del proyecto contribuirán al valor de mercado en la UE. Tales requisitos tendrían como finalidad aumentar el efecto multiplicador de un proyecto de investigación e innovación, es decir, garantizar el rendimiento social de una inversión y la creación de empleo en la UE, en consonancia con la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

27 Artículo 19, COM(2011) 809 final. 28 Como la salud y el bienestar, las energías limpias y eficientes, el transporte inteligente, ecológico e

integrado, la eficiencia de los recursos o el cambio climático.

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La Comisión:

• ha propuesto asignar 6 663 millones EUR a capacidades industriales de TFE, en el marco de Horizonte 2020; esto incluye el apoyo a cadenas de producción piloto y proyectos de demostración, incluso a gran escala, de cara a la validación de tecnologías y productos en condiciones industriales y a una mayor integración y fertilización cruzada entre las seis TFE; la atención se centrará especialmente en los proyectos que ofrezcan integración entre las distintas TFE o entre las TFE y sus aplicaciones para abordar los retos sociales;

• trabajará, en el transcurso de 2012, en una síntesis de las respectivas actividades relacionadas con las TFE en diversos agrupamientos (PTE, APP e ITC), a fin de evaluar las actuales actividades relacionadas con las TFE interdisciplinarias y determinar las futuras necesidades tecnológicas del mercado; el objetivo es preparar un programa de trabajo plurianual para las actividades relacionadas con las TFE interdisciplinarias y coordinarlas estrechamente con otros programas pertinentes (comunidades de conocimiento e innovación del EIT, Fondos Estructurales, etc.); y

• ha propuesto poner en marcha APP orientadas a la innovación para las TFE que reúnan las condiciones necesarias especificadas en Horizonte 2020; tales APP garantizarán una interacción intensa entre las actividades de investigación e innovación y apoyarán la cooperación de todas las partes interesadas, incluidos los usuarios finales, a lo largo de toda la cadena de valor; se basarán en un compromiso a largo plazo de todos los socios que compartan una visión común y objetivos claramente definidos.

5.2. Las TFE en la política de cohesión

Las TFE tienen el potencial para aportar crecimiento a las regiones y mejorar su competitividad global. Pueden conectar las cadenas de valor industriales de las regiones de Europa, desde los desarrolladores de las tecnologías, pasando por los suministradores, hasta llegar a los productores, y, de ese modo, permiten a cualquier región europea encontrar su hueco específico. Sobre todo para las regiones menos desarrolladas es de vital importancia tener acceso a estas tecnologías, a fin de modernizar la base industrial y mejorar la competitividad.

Por eso la Comisión ha señalado las TFE como una de las prioridades de inversión de la financiación regional de la innovación en su propuesta de revisión del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Introduciendo el nuevo concepto de especialización inteligente como «condición ex ante», se ha propuesto un enfoque más estratégico de la financiación regional de la innovación. Con la especialización inteligente se pretende que todas las regiones participen con su diversidad en beneficio propio para alcanzar el crecimiento inteligente.

De cara al nuevo período de programación financiera propuesto, se pedirá a los Estados miembros y a las regiones que diseñen estrategias nacionales o regionales de investigación e innovación para la especialización inteligente, en las que indiquen cuáles son sus activos singulares y sus ventajas competitivas. Se anima a las regiones a que determinen su hueco particular en las cadenas de valor europeas en relación con el desarrollo o el despliegue de las TFE. La nueva propuesta del FEDER ofrece a las regiones más oportunidades de apoyo en todas las fases cruciales del desarrollo tecnológico y de productos. Dentro de la financiación subvencionable se incluyen la «investigación tecnológica y aplicada, líneas

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piloto, acciones de validación precoz de los productos, capacidades de fabricación avanzada y primera producción»29. Debe prestarse la atención adecuada a la ya mencionada fertilización cruzada de las distintas TFE.

La política de agrupaciones empresariales (clústers) de la Comisión30 presenta una herramienta adicional para mejorar la cooperación entre los diferentes agentes dentro de las regiones europeas y entre unas regiones y otras. Ofrece un entorno empresarial fértil para que las empresas, especialmente las empresas incipientes y las PYME, colaboren con las instituciones de investigación, los proveedores, los clientes, los usuarios industriales y los competidores de la misma zona geográfica. Ante una competencia mundial creciente, la masa crítica adquiere cada vez más importancia. Es necesario mejorar la cooperación transregional para que las regiones puedan aprovechar sus respectivas complementariedades. Este proceso podría fomentarse con un mayor número de actividades de formación y emparejamiento dirigidas a los gestores de estas agrupaciones empresariales. La Cooperación Territorial Europea (concretamente Interreg31) tiene como finalidad proporcionar a las regiones los medios para cooperar en este sentido.

La Comisión:

• promoverá acciones específicas de clúster relacionadas con las TFE en los ámbitos correspondientes, como seminarios de formación de formadores dirigidos a gestores de clústers, visitas a clústers para activar la cooperación y la puesta en común de competencias, y actos de emparejamiento internacionales para fomentar la comercialización en el extranjero de productos basados en las TFE;

• pondrá en marcha un estudio sobre las políticas nacionales en materia de TFE, a fin de promover el intercambio de buenas prácticas en este ámbito; y

• se asegurará de que se aumenta la cooperación en materia de TFE con el Comité de las Regiones, en sintonía con el Protocolo de cooperación entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones.

Se invita a los Estados miembros y a las regiones:

• a que aprovechen las estrategias de investigación e innovación para la especialización inteligente con vistas a favorecer los efectos indirectos de las soluciones basadas en TFE, afianzando las cadenas de valor industriales europeas ya existentes y, posiblemente, desarrollando otras nuevas;

• a que animen a las autoridades gestoras encargadas de diseñar las estrategias de especialización inteligente a interactuar estrechamente con sus homólogas responsables de las políticas de investigación e innovación, en particular en lo que se refiere a los programas de Horizonte 2020; ello permitiría maximizar las sinergias en las TFE; la

29 Véase el artículo 5, apartado 1, letra c), de la propuesta relativa al FEDER, COM(2011) 614. 30 «Para la organización de agrupaciones empresariales (clústers) de categoría mundial en la Unión

Europea», COM(2008) 652. 31 http://ec.europa.eu/regional_policy/how/index_es.cfm

ES 13 ES

Comisión tratará de ayudar en este proceso a través de la Plataforma de Especialización Inteligente32; y

• a que hagan también uso de Interreg y de otros programas de los Fondos Estructurales para aprovechar las complementariedades entre las estrategias regionales de especialización inteligente y para favorecer los efectos indirectos de las soluciones basadas en TFE, afianzando las cadenas de valor industriales europeas ya existentes y, posiblemente, desarrollando otras nuevas merced a la cooperación transnacional y multidisciplinaria.

5.3. Ayuda estatal

La manera menos disruptora de apoyar a las TFE es por medio de medidas que no constituyan ayudas estatales en el sentido del artículo 107, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [TFUE] (por ejemplo con medidas fiscales generales, mediante la promoción de asociaciones basadas en los conocimientos, con medidas de formación de carácter general, etc.). Si la ayuda estatal es necesaria, debe ser compatible con el mercado interior. Las normas sobre ayudas estatales ofrecen a los Estados miembros una serie de criterios de compatibilidad y definen las diversas posibilidades que tienen a su disposición. Así, pueden dar apoyo a empresas que operen en el ámbito de las TFE concediéndoles ayudas estatales para investigación, desarrollo e innovación (I+D+i), así como otros tipos de ayuda, como la destinada a inversiones de capital-riesgo.

El marco comunitario sobre ayudas estatales de I+D+i33 ofrece la base para evaluar la ayuda del Estado a las actividades de I+D+i relacionadas con las TFE en la UE. El marco de I+D+i permite las ayudas estatales para una serie de actividades, a condición de que tales ayudas aborden una deficiencia del mercado claramente establecida, se limiten al mínimo necesario y tengan un auténtico efecto incentivador. Se incluyen en este sentido los estudios de viabilidad técnica, la investigación industrial y el desarrollo experimental, así como los costes de propiedad industrial de las PYME y la asistencia a jóvenes empresas innovadoras y a agrupaciones empresariales de innovación. En todos los casos, el marco de I+D+i establece unos criterios de compatibilidad claros basados en el artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE, aportando así seguridad jurídica incluso a los proyectos de muy gran envergadura o a los grupos de proyectos notificados conjuntamente a la Comisión34. Por otro lado, los Estados miembros pueden conceder ayudas de I+D+i sin notificación previa a la Comisión, siempre que esas ayudas se mantengan dentro de los límites fijados en el Reglamento general de exención por categorías35. Esto ha simplificado significativamente la concesión de las ayudas36. El marco de I+D+i se basa, en su mayor parte, en el artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE, que también ha sido la base jurídica utilizada en todos los casos de ayudas estatales dirigidas a TFE dentro del actual marco de I+D+i. Dicho marco ofrece también

32 SWD(2012) 61. 33 Marco comunitario sobre ayudas estatales de investigación y desarrollo e innovación, DO C 323 de

30.12.2006, p. 1. 34 Desde 2007, la Comisión ha autorizado más de doscientos regímenes de ayuda conforme al marco de

I+D+i para que los Estados miembros apoyen a las TFE. Además se han autorizado más de treinta medidas concretas dedicadas a proyectos de innovación a gran escala en el campo de las TFE, con un importe global en ayudas de más de 1 700 millones EUR.

35 Reglamento (CE) nº 800/2008 de la Comisión, de 6 de agosto de 2008, DO L 214 de 9.8.2008, p. 3. 36 Desde su adopción en 2008, los Estados miembros han puesto en vigor más de trescientos regímenes de

ayudas de I+D+i.

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criterios específicos para evaluar la ayuda de I+D+i destinada a un proyecto importante de interés común europeo a tenor del artículo 107, apartado 3, letra b), del TFUE. Esta base jurídica se ha utilizado muy pocas veces para proyectos, y solamente antes de que comenzara a ser de aplicación el actual marco de I+D+i (por ejemplo, el programa francés «Medea+»: Decisión N 702/A/2001, de 12 de marzo de 2002, que incluía ayuda para proyectos de microelectrónica y nanoelectrónica y para la televisión de alta definición). En función de una evaluación caso por caso, puede autorizarse esta ayuda hasta el nivel que se estime necesario para solventar marcadas deficiencias del mercado y riesgos que impidan el despliegue de proyectos transfronterizos a gran escala. El marco de ayudas estatales de I+D+i es de aplicación hasta el 31 de diciembre de 2013 y se revisará en consonancia con los objetivos de la recientemente iniciada modernización de las ayudas de Estado.

La Comisión:

• recuerda que tiene el propósito de modernizar las normas sobre ayudas estatales, como anunció en su Comunicación sobre la modernización de las ayudas estatales37, incluido el marco de I+D+i, a fin de apoyar la implementación de la Estrategia Europa 2020 para el crecimiento y de mejorar cualitativamente el gasto público; en particular, las normas modernizadas han de facilitar la tramitación de las ayudas estatales que estén bien diseñadas, vayan dirigidas a deficiencias del mercado probadas y tengan un efecto incentivador claro y un impacto en la competencia limitado.

5.4. El Banco Europeo de Inversiones

El Grupo del Banco Europeo de Inversiones (BEI), que es la institución de financiación de la UE, ayuda a lograr los objetivos de las políticas de la UE financiando proyectos de inversión viables. El BEI ha desempeñado un papel clave en la construcción de la economía de la UE basada en el conocimiento. Ha apoyado activamente proyectos europeos de I+D prestando casi 103 000 millones EUR en el período 2000-2011, de los cuales, solo en 2011, se invirtieron 10 000 millones EUR en préstamos, garantías y capital-riesgo. En el ámbito de las TFE, el BEI aporta en torno a 1 000 millones EUR anuales. Además, gracias a la reputación que le ha valido su prudente política de créditos y su pericia mercantil y tecnológica, el BEI sirve de catalizador importante para atraer financiación adicional de inversores públicos y privados.

El BEI seguirá teniendo un papel clave en la financiación de todas las fases cruciales del desarrollo y el despliegue de las TFE. En cuanto al apoyo a la I+D+i, el Mecanismo de Financiación de Riesgo Compartido, un producto financiero conjunto con la Comisión que está abierto a instituciones públicas y empresas privadas de todos los tamaños, ofrece una atractiva fuente de financiación para apoyar proyectos de I+D+i de alto riesgo en el ámbito de las TFE. Hasta ahora ha financiado proyectos de I+D+i de setenta y cinco empresas, por un valor de más de 7 000 millones EUR. La Comisión tiene previsto aprovechar el éxito del programa ampliando el Mecanismo de Financiación de Riesgo Compartido en el marco de Horizonte 2020.

El 5 de diciembre de 2011 la Comisión y el BEI/FEI lanzaron el Instrumento de Riesgo Compartido para PYME, que ayudará a las PYME innovadoras y en rápido crecimiento a financiar sus proyectos de I+D+i. Este programa piloto será gestionado por el FEI e implementado por medio de un sistema de garantías de riesgo compartido con los bancos. Se

37 COM(2012) 209 final, de 8 de mayo de 2012.

ES 15 ES

han adoptado otras medidas para facilitar la financiación de proyectos de infraestructuras de investigación con recursos del Mecanismo de Financiación de Riesgo Compartido. Es de esperar que estos nuevos sistemas faciliten también el acceso a la financiación a un grupo más amplio de participantes del sector de las TFE. Por otro lado, en relación con proyectos más próximos al mercado, como las cadenas de producción piloto, las plantas de demostración y las inversiones en activos innovadores relacionados con instalaciones de producción, el BEI mantendrá sus importantes actividades crediticias materializadas en préstamos y garantías. Por último, el BEI y la Comisión señalarán, en un acuerdo común, las actividades de inversión prioritarias para las TFE.

La Comisión:

• formulará un acuerdo con el BEI en el que se definirán las TFE como un ámbito prioritario mutuo y se darán detalles del apoyo admisible a proyectos relacionados con TFE, incluidas todas las fases de I+D+i y hasta la primera producción;

• se asegurará, junto con el BEI, de que se proporcionan los créditos indispensables para inversiones subvencionables del sector privado en proyectos de demostración y primera producción que promuevan las TFE en todas las regiones europeas; y

• seguirá, junto con el BEI, prestando su apoyo vital de I+D+i a los proyectos de TFE, concretamente en el marco del Mecanismo de Financiación de Riesgo Compartido, y proporcionará recursos adicionales a través del Instrumento de Riesgo Compartido para PYME (gestionado por el FEI) para el próximo período de financiación.

5.5. Aumentar la cooperación internacional a favor de las TFE

La Comisión está trabajando por un entorno comercial más favorable a nivel bilateral y multilateral. Varias de estas actividades revisten una importancia clave para los agentes del ámbito de las TFE. Se incluyen en este sentido los esfuerzos por mejorar la protección de los derechos de propiedad intelectual e industrial y las disposiciones encaminadas a eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias38. Además, la Comisión se propone garantizar la competencia leal y hacer frente a la subvención indebida. En el escenario plurilateral que constituye la reunión administración/autoridades sobre semiconductores (Government/Authorities Meeting on Semiconductors [GAMS]), la Comisión ha llevado a cabo actividades relacionadas con la lucha contra las falsificaciones, la transparencia de las medidas de apoyo público y la liberalización arancelaria de los nuevos productos semiconductores.

En consonancia con su propuesta sobre Horizonte 2020, la Comisión seguirá promoviendo la cooperación con terceros países en el ámbito de las TFE, sobre la base del interés común y el beneficio mutuo. Esta cooperación internacional en ciencia, tecnología e innovación contribuirá a la realización de la Estrategia Europa 2020 y de los compromisos de la Unión con los Objetivos de Desarrollo del Milenio39.

La Comisión:

38 Véase, por ejemplo, el Acuerdo de libre comercio con Corea del Sur (http://ec.europa.eu/trade/creating-

opportunities/bilateral-relations/countries/korea/). 39 COM(2011) 809/3, considerando 30.

ES 16 ES

• se esforzará por garantizar un entorno comercial favorable y la igualdad de condiciones a nivel mundial, lo que implica facilitar el acceso a los mercados y a las oportunidades de inversión; impedir la distorsión del mercado internacional; mejorar la protección de los derechos de propiedad intelectual e industrial; promover la reciprocidad, concretamente en la contratación pública; reducir el recurso a la subvención y las barreras arancelarias y no arancelarias a nivel mundial; y verificar el cumplimiento de las normas de la UE y la OMC aplicables.

5.6. Capacidades

El rápido crecimiento de los mercados en los sectores relacionados con las TFE exige un número cada vez mayor de profesionales de todos los niveles técnicos y de distintas disciplinas. Ya hoy en día existe una separación significativa entre la demanda y la oferta educativa y profesional en ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas40.

El próximo Panorama de Cualificaciones de la UE, que la Comisión pondrá en marcha antes de que acabe 2012, constituirá una herramienta de previsiones para hacer un seguimiento de las capacidades actuales y futuras que demanden los mercados de trabajo. Esta herramienta en línea presentará pronósticos a corto y medio plazo de las capacidades y los puestos de trabajo por país, sector y ocupación.

El cambio tecnológico tiene implicaciones de amplio alcance para los sistemas de educación formal y para el acceso de los adultos a las oportunidades de aprendizaje permanente. La Agenda de Nuevas Cualificaciones y Empleos41 de la Comisión responde a estas necesidades haciendo hincapié en la importancia de adaptar los planes de estudio, los programas de formación o las cualificaciones necesarias y de modernizar los sistemas de educación y formación en función de los retos de la economía del conocimiento, con una atención especial al emprendimiento, a las capacidades en TIC, al carácter multidisciplinario y a la creatividad. Estas capacidades, junto con los conocimientos especializados, son cruciales para sacar el mayor provecho de los avances tecnológicos que ofrecen el desarrollo y el despliegue de las TFE. Los centros escolares, los centros de formación profesional y las instituciones de educación superior tienen que ofrecer una enseñanza propicia a la tecnología y desarrollar una mentalidad creativa en la resolución de problemas. La formación de base industrial o el aprendizaje de base laboral, el aprendizaje abierto y flexible por medio de las TIC y el desarrollo de capacidades en el puesto de trabajo son también componentes importantes de las estrategias de aprendizaje permanente.

En este contexto es muy importante reforzar e interrelacionar las actividades en torno al triángulo del conocimiento formado por la investigación, la educación y la innovación. Si bien es crucial formar un fondo común de talentos, aún más importante es contar con las capacidades adecuadas en el lugar apropiado y en el momento oportuno. Así pues, la Comisión apoyará las actividades de formación encaminadas a mejorar las capacidades (no solo las técnicas, sino también las de emprendimiento y las relacionadas con la empresa) en proyectos de demostración de productos de TFE en el marco de Horizonte 2020. El EIT y sus comunidades de conocimiento e innovación (CCI) tienen un

40 Véase OCDE/PISA (2009). Según la asociación alemana de ingenieros (VDI, Verein Deutscher

Ingenieure), solo en Alemania quedaron vacantes en 2011 ochenta mil puestos de ingeniero (http://www.vdi.de/uploads/media/Ingenieurmonitor_2012-02.pdf).

41 COM(2010) 682.

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papel muy importante que desempeñar, incluso reconfigurando el paisaje educativo en los campos de actuación prioritarios que sean pertinentes. La cooperación entre los centros escolares y las empresas locales y regionales en el diseño de los programas de formación podría ser una solución prometedora para ayudar a desarrollar las capacidades pertinentes.

Al crear unos lazos más estrechos entre la demanda del mercado de trabajo y la oferta de educación o formación, las CCI promueven cursos conjuntos de posgrado de formación profesional y de formación en la «vida real» de la industria. Para la próxima perspectiva financiera, la Comisión ha propuesto la fabricación con valor añadido42 como una de las nuevas CCI para después de 2013. Esta CCI ofrecería un foro para la interacción y la promoción de capacidades y competencias transdisciplinarias, respondiendo a la necesidad de una mano de obra altamente cualificada en los campos relacionados con las TFE.

Otras iniciativas de la Comisión son las que se enmarcan en las Acciones Marie Curie, que mejoran las perspectivas de formación y carrera profesional de quienes se dedican a la investigación, también en ámbitos de apoyo directo a las TFE. También las alianzas de conocimiento, que empezaron como proyecto piloto de la Comisión en 2011, ayudarán a mejorar las capacidades relacionadas con las TFE. En el futuro formarán parte del programa Erasmus para Todos y reunirán a empresas e instituciones de enseñanza superior en asociaciones estructuradas para reforzar y desarrollar el potencial innovador de Europa. Además, la Comisión pondrá a prueba en 2012 las alianzas para las competencias sectoriales, que son asociaciones estratégicas para la formación y la educación profesionales cuyo objetivo es proporcionar capacidades y mejorar la competitividad de sectores tradicionales o emergentes. Por último, en sintonía con iniciativas como la Directiva sobre la tarjeta azul UE43 o la propuesta de la Comisión sobre los traslados dentro de una misma empresa44, podría atraerse mano de obra altamente cualificada de fuera de la UE para responder a la escasez de capacidades.

La Comisión:

• en el marco de Horizonte 2020, mantendrá e intensificará las acciones destinadas a atraer a los jóvenes hacia las TFE e incluirá actividades de formación dirigidas a mejorar las capacidades en proyectos de demostración de TFE;

• fomentará el establecimiento por parte del EIT de una CCI de fabricación con valor añadido que integre a la empresa, la investigación y la educación superior en este ámbito y que, entre otras cosas, permita el desarrollo de capacidades específicas y actividades de educación e innovación relacionadas;

• publicará, antes del fin de 2012, una comunicación que abordará los retos cambiantes y

42 La fabricación con valor añadido se refiere a un sistema integrado que aporta valor suministrando

innovación en sus productos o servicios, creando excelencia en los procesos, logrando un gran reconocimiento de las marcas o contribuyendo a una sociedad sostenible. Véase la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la Agenda de Innovación Estratégica del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT): la contribución del EIT a una Europa más innovadora, COM(2011) 822.

43 Directiva 2009/50/CE del Consejo, de 25 de mayo de 2009, relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países para fines de empleo altamente cualificado

44 Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países en el marco de un traslado dentro de una misma empresa, COM(2010) 378.

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en rápida evolución relacionados con la oferta de capacidades en la UE;

• promoverá las asociaciones entre el mundo educativo y el mundo de la empresa, por ejemplo alianzas de conocimiento para la educación superior, a fin de fomentar la innovación y hacer que los planes de estudios estén más en consonancia con las necesidades del mercado, incluidas las TFE; y

• estudiará las formas de aumentar la oferta de mano de obra cualificada en ámbitos relacionados con las TFE, incluso con talentos altamente cualificados de fuera de la UE.

5.7. Recopilación de datos de mercado sobre las TFE: establecimiento del mecanismo de seguimiento de las TFE

Hasta ahora no se ha contado con datos de mercado validados sobre el desarrollo y la aceptación de las TFE en la UE. Por eso la Comisión va a crear un mecanismo de seguimiento (observatorio) que observe, mida y evalúe el despliegue de las TFE en la UE. Para ello se ha emprendido un estudio de viabilidad, de cara al establecimiento del observatorio en 2013. El objetivo de este observatorio es proporcionar a los diseñadores de las políticas de la UE, nacionales y regionales la información necesaria para confeccionar e implementar mejor las políticas industriales en relación con el despliegue de las TFE. Por otro lado, suministrará a las partes interesadas información pertinente sobre las tendencias y la evolución de los sectores industriales de la UE relacionados con las TFE, con referencia a otras economías competidoras.

La Comisión:

• pondrá en marcha en 2013 un mecanismo de seguimiento de las TFE, que proporcionará datos de mercado pertinentes sobre la oferta y la demanda de TFE en la UE y otras regiones; y

• publicará los resultados de ese mecanismo en un sitio web específico.

6. CONCLUSIONES Y PRÓXIMAS MEDIDAS

La capacidad de la Unión Europea para desarrollar y desplegar industrialmente las TFE determinará en gran medida el buen devenir de la Unión en el futuro. La Unión Europea afronta tres retos principales: a) mantener el liderazgo tecnológico mundial; b) dominar los retos sociales basándose en las aplicaciones de las TFE; y c) modernizar y reforzar su base industrial.

Las TFE definidas en 2009 son ahora una prioridad en la agenda de la UE. Esto se refleja además en el papel clave que les otorgan las propuestas de la Comisión sobre Horizonte 2020 y sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional. Con la presente Comunicación, la Comisión propone una estrategia total y a largo plazo, que incluye todos los instrumentos pertinentes de la UE y a todas las partes interesadas clave.

La importancia sistémica de las TFE con respecto a la capacidad de la UE de innovar y modernizar su base industrial requiere una atención constante por parte de la Comisión. Por consiguiente, la Comisión se ocupará de que sus políticas se sometan regularmente a

ES 19 ES

observación, evaluación y adaptación, lo que conllevará debates periódicos con los Estados miembros y con las partes interesadas.

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ANEXO

1. DEFINICIÓN DE «PRODUCTO BASADO EN TFE»

Se entiende por «producto basado en TFE»:

a) aquel que facilita el desarrollo de bienes y servicios incrementando su valor comercial y social global;

b) aquel cuyas partes constitutivas están basadas en la nanotecnología, la microelectrónica o la nanoelectrónica, la biotecnología industrial, los materiales avanzados o la fotónica; y, entre otras cosas,

c) el producido mediante tecnologías de fabricación avanzada.

2. OPORTUNIDADES DE FINANCIACIÓN DE TFE SUBVENCIONABLES POR LOS INSTRUMENTOS DE LA UE

Los instrumentos de financiación que son aplicables a las actividades de investigación e innovación relacionadas con las TFE emplean terminologías ligeramente distintas. El gráfico que sigue ayuda a aclarar las etapas de la fase de desarrollo de la tecnología a las que corresponde la respectiva terminología. El Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre las TFE ha trabajado con la escala de «niveles de desarrollo de la tecnología» (TRL, Technology Readiness Levels), que muchas partes interesadas públicas e industriales utilizan para evaluar la madurez de las tecnologías en evolución (materiales, componentes, dispositivos, etc.). Es importante observar que, mientras que la escala de niveles de preparación de la tecnología y los instrumentos de la UE describen procesos, la medición del BEI describe la fase de desarrollo de un producto.

El gráfico es indicativo.

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2.1. Definiciones y criterios aplicados a la financiación de I+D+i conforme a las políticas y la legislación de la UE

Observancia de los principios básicos

Formulación del concepto tecnológico

Prueba experimental del concepto

Validación de la tecnología en el laboratorio

Validación de la tecnología en el entorno pertinente

Demostración en el entorno pertinente

Demostración en el entorno operativo

Sistema completo y cualificado

Operaciones logradas

Observancia de los principios básicos

Formulación del concepto tecnológico

Prueba experimental del concepto

Validación de la tecnología en el laboratorio

Validación de la tecnología en el entorno pertinente

Demostración en el entorno pertinente

Demostración en el entorno operativo

Sistema completo y cualificado

Operaciones logradas

Pilar 1: investigación tecnológica Pilar 2: demostración del producto Pilar 3: fabricación competitiva

Investigación fundamental

TRL 1 2 3 4 5

Investigación Investigación industrial Desarrollo experimentalfundamental

Manual de Frascati, OCDE

Marco de ayudas estatales I+D+i

Horizonte 2020

Fondo Europeo de Desarrollo Regional

6 7 8 9

Banco Europeo de Inversiones

Investigación Desarrollo Innovación

Sistema de TRLadaptado al modelo de tres pilares del Grupo de Alto Nivel

Apoyo a la

producción

Acciones de investigación e innovación

Prototipos, ensayos, demostraciones, desarrollo experimental, acciones piloto

Investigación investigación tecnológica y aplicada cadenas de producción piloto, básica validación temprana de productos, Primera producción

capacidades de fabricación avanzada

Investigación con fines intelectuales sin aplicación económica previsible

Investigación en disciplinas o tecnologías establecidas

Investigación aplicada dentro de la frontera tecnológica existente y con una aplicación práctica en mente

Empresa tecnológica incipiente para el desarrollo de aplicaciones prácticas de cara a la investigación o la ideación

Desarrollo colaborativo en industrias existentes para producir tecnologías nuevas o de próxima generación

Desarrollo tecnológico de productos siguiendo un plan tecnológico definido a más largo plazo

Desarrollo de nuevos productos generales con modificaciones o innovaciones sustanciales

Innovación de productos o de procesos para modificar, mejorar o diferenciar productos ya existentes

Innovación de procesos para reducir costes o aumentar la vida útil de una gama de productos ya existente

Capital-riesgo de PYME /

Ayuda regional

Directrices de capital-riesgo /Ayuda a la inversión regional

Replicación en el mercado