Componente Sanidad DURANGO Mayo 2015 - gob.mx · RESUMEN EJECUTIVO . 1 Componente Sanidad Durango...

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Componente Sanidad

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MONITOREO Y EVALUACIÓN

DE LA CAMPAÑA DE

TUBERCULOSIS BOVINA

Componente Sanidad

DURANGO

Mayo 2015

PROGRAMA DE SANIDAD E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA

Componente Sanidad Durango

Componente Sanidad

DURANGO

MONITOREO Y EVALUACIÓN

DE LA CAMPAÑA DE

TUBERCULOSIS

BOVINA

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DIRECTORIO

GOBIERNO DEL ESTADO DE

DURANGO

C. P. Jorge Herrera Caldera

Gobernador Constitucional del Estado

Lic. Francisco Gamboa Barrón

Secretario de Agricultura, Ganadería y

Desarrollo Rural

Ing. Luis Alonso Villarreal Jiménez

Subsecretario de Ganadería

MVZ Víctor Hugo Chávez Villarreal

Dirección de Ganadería

MVZ Carlos Héctor González Quiñones

Departamento de Sanidad, Inspección,

Registro y Herrajes

SECRETARIA DE AGRICULTURA,

GANADERÍA, DESARROLLO RURAL,

PESCA Y ALIMENTACIÓN

Lic. Enrique Martínez y Martínez

Secretario

Juan Manuel Verdugo Rosas

Subsecretario de Desarrollo Rural

Lic. Víctor Hugo Celaya Celaya

Coordinador General de Delegaciones

Hilario Humberto Valenzuela Corrales

Director General de Planeación y

Gestión

MVZ Tomás Fernando Castillo Hern

Delegado de la SAGARPA en el Estado

Jaime Rivas Loaiza

Subdelegado Agropecuario

Lic. Román Alberto Cepeda González

Delegado Estatal Región Lagunera

Ing. José Luis Nava Rodríguez

Subdelegado Agropecuario


COMITÉ TÉCNICO ESTATAL DE EVALUACIÓN

ENTIDAD EVALUADORA

MVZ MSc ROBERTO VALDEZ LÓPEZ

Responsable del proyecto

MVZ MSc Roberto Valdez López

Analista

MVZ EPAB Nélida Jiménez González

Encuestadores

MVZ Daniel Ayón Nogueira

MVZ Agustín Medrano Jaime

MVZ Karla Alejandra Landa Salas

MVZ Fernando Castillo Hern

Presidente

Lic. Francisco Gamboa Barrón

Secretario Técnico

Dr. Juan Bautista Rentería Ánima

Representante de Investigadores

y Académicos

Ing. Hugo Duarte Santiesteban

Representante de los productores

Ing. Oscar Treviño Galván

Coordinador del CTEE

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CONTENIDO

Índice de Gráficas

Índice de Mapas

Índice de Cuadros

Siglas

Resumen ejecutivo

Introducción 1

Capítulo 1. Análisis del contexto 5

Capítulo 2. Análisis de gestión del Programa 2014 10

2.1 Perfil de los productores 11

2.2 Perfil de las unidades de producción pecuaria 12

2.3 Impacto en el desarrollo de la campaña de tuberculosis bovina 16

2.4 Descripción en los diferentes procesos que integran la

campaña de control y erradicación de la tuberculosis bovina 22

2.4.1. De la prueba de tuberculina. 22

2.4.2. Del prestador de servicios profesionales (MVRA) 23

2.4.3. De la movilización y trazabilidad 24

2.4.4. De la comercialización 25

2.4.5 Análisis de los procesos de la campaña de tuberculosis 27

bovina desarrollados por el CEFPP.

1. Médico Veterinario Responsable Autorizado (MVRA) 27

2. Médico Veterinario Responsable Sanitarista (MVRS) 28

3. Del control de la movilización 31

4. Del Sistema Nacional de Identificación Individual del Ganado

(SINIIGA) y Registro Electrónico de Movilización (REEMO) 32

5. De la campaña de control y erradicación de la tuberculosis

bovina 36

Capítulo 3. Análisis de los Indicadores de resultados del programa 2014 38

1. Indicadores inmediatos 39

2. Indicadores intermedios 41


3. Indicadores de mediano plazo 42

4. Indicadores de gestión 43

4.1 Fase de programación – presupuestación 43

4.2 Fase de radicación de recursos 45

4.3 Fase de operación de proyectos 46

5. Indicadores de gestión y su incidencia sobre los indicadores 47

de resultados.

Capítulo 4. Conclusiones 49

Capítulo 5. Recomendaciones 54

Bibliografía 59


Índice de gráficas

Gráfica No. 1 Exportación de ganado bovino en pie de Durango

Gráfica No. 2 Actividades productivas

Gráfica No. 3 Rangos de edad

Gráfica No. 4 Escolaridad

Gráfica No. 5 Apoyo recibido a través de una organización de productores

Gráfica No. 6 Giro o actividad de la organización

Gráfica No. 7 Conocimientos gramaticales básicos.

Gráfica No. 8 Actividades productivas

Gráfica No. 9 Tipo de tenencia de la tierra

Gráfica No. 10 Tipo de propiedad

Gráfica No. 11 Tipo de servicios recibidos

Gráfica No. 12 Solicitud de servicios a la campaña

Gráfica No. 13 Recursos del programa de apoyo

Gráfica No. 14 Dependencia que proporcionó los servicios zoosanitarios 2014

Gráfica No. 15 Tiempo de participación en la campaña

Gráfica No. 16 Calificación de los servicios zoosanitarios

Gráfica No. 17 Productos comercializados

Gráfica No. 18 Presupuesto asignado al CEFPP en el ejercicio 2014

Gráfica No. 19 Distribución de las ministraciones de recursos económicos 2014

Gráfica No. 20 Grado de Satisfacción sobre los servicios prestados

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Índice de mapas

Mapa No. 1 Diferentes destinos de comercialización del ganado 2014

Mapa No. 2 Ganado en pie documentado para exportación a los Estados Unidos 2014

Mapa No. 3 Distribución de rastros con inspección postmortem por zonas

Mapa No. 4 Infraestructura autorizada para el Control de la Movilización

Mapa No. 5 Rutas pecuarias de vigilancia de las volantas

Mapa No. 6 Sistema estatal de trazabilidad del registro electrónico de movilización (REEMO)

Mapa No. 7 Situación de la Prevalencia 0.18% de la tuberculosis bovina antes de mayo del 2013

Mapa No. 8 Situación actual del estatus zoosanitario de acuerdo con la clasificación del USDA


Índice de Cuadros

Cuadro No. 1. Comportamiento de la tasa de reaccionantes

Cuadro No. 2. Cantidad de bovinos sacrificados en 2014

Cuadro No. 3. Tiempos muestras enviadas al laboratorio en el año 2014

Cuadro No. 4. Total de hatos, inventario, reactores, cuarentenas en ganado de carne

y leche localizadas en las Zonas “A” y “B

Cuadro No. 5. Prevalencia de la tuberculosis bovina al término del año 2013


Cuadro No. 7. Promedio de costos zoosanitarios durante el 2014 en la campaña

Cuadro No. 8. Pérdida económica por diferencial de estatus sanitario

Cuadro No. 9. Promedio del valor ponderado en los tipos de mercado durante el 2014 en

la Campaña contra la Tuberculosis bovina.

Cuadro No. 10. Promedio del canal de comercialización durante el 2014 en la Campaña

contra la Tuberculosis bovina

Cuadro No. 11. Radicación de recursos a FOFAE y a los OASA

Cuadro No. 12. Operación de Proyectos de Campañas Sanitarias

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Siglas AGL Asociación Ganadera Local

AGLD Asociación Ganadera Local de Durango

BR Brucelosis

CADER Centro de Apoyo al Desarrollo Rural

CEFPPD Comité para el Fomento y Protección Pecuaria del Estado de

Durango

CT Comisión de Trabajo

CTEE Comité Técnico Estatal de Evaluación

TIF Tipo Inspección Federal

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.

(Food and Agriculture Organization por sus siglas en Inglés)

FOFAE Fideicomiso Estatal de Distribución de Fondos

MVRA Médico Veterinario Responsable Autorizado

MVS Médico Veterinario Sanitarista

NOM Norma Oficial Mexicana

PROGAN Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera

REEMO Registro Estatal Electrónico de Movilización

SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación

SAGDR Secretaría de Agricultura Ganadería y Desarrollo Rural

SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

SENASICA Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria

SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público

SIAP Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera

TB Tuberculosis bovina

TESOFE Tesorería de la Federación SHCP

USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos

UGRD Unión Ganadera Regionales de Durango

UGRDN Unión Ganadera Regional de Durango Norte

UGRCH Unión Ganadera Regional de Chihuahua

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La evaluación a la campaña de control y erradicación de tuberculosis bovina en el estado de Durango, se

realizaron 96 cuestionarios a productores de la metodología FAO, además se aplicaron 96 cuestionarios

adicionales a los beneficiarios para determinar su conocimiento de la campaña, como de la prueba de

tuberculina, del médico veterinario responsable autorizado, de la movilización y trazabilidad y finalmente

de la comercialización. En complemento se realizaron 108 entrevistas a funcionarios federales y estatales,

MVRA, MVRS, inspectores de movilización, personal de la campaña en el CEFPP, personal de SINIIGA

y de REEMO, etc.

Se determinó que entre los beneficiarios existen una mayor parte de pequeños productores con bajo nivel

de escolaridad, del género masculino, mayormente del sector social con poca cultura sanitaria, bajos niveles

de producción y su principal mercado es a nivel local y su canal de venta es a través de acopiadores, por lo

tanto, no tienen la oportunidad y medios para vender en el mercado nacional o internacional.

Los beneficiarios manifestaron en términos generales conocer la campaña de tuberculosis bovina porque

llevan más de tres años realizando la prueba de tuberculina, de la cual desconocen el comportamiento a la

presencia de reactores, existiendo una mala difusión. Por otro lado, los MVRA no tienen sentido de

pertenencia a la campaña por lo tanto solo son “probadores de ganado”, el CEFPP no los retroalimenta

respecto a resultado posteriores una vez que reportan reactores a la prueba de tuberculina, les gustaría tener

un mayor conocimiento de todas las partes que integran la campaña, una mayor capacitación y participar

como agentes de cambio zoosanitarios con los productores.

Los MVRS son parte fundamental en encontrar la tuberculosis bovina al realizar las inspecciones de ganado

sacrificado en los rastros municipales y establecimientos TIF, pero requieren mayor capacitación en la

inspección, toma y envío de muestras, es importante señalar que es personal capacitado solicitan apoyo en

conservar su trabajo cuando hay cambio de autoridades municipales.

El control de la movilización requiere iniciar a la brevedad un proceso de profesionalización, capacitación

zoosanitaria, identificación institucional, mejorar sus instalaciones de trabajo, equipo y capacitación y

condiciones contractuales.

Por lo que se refiere al CEFPP, se necesita establecer a la brevedad un sistema de base de datos que permita

al comité, a las autoridades federales y estatales y productores contar con información en tiempo real de la

situación que guarda la campaña en tiempo y espacio en el estado de Durango.

El CEFPP requiere hacer un análisis profundo de su situación estructural, organizativa para determinar su

misión, visión, objetivos a corto mediano y largo plazo y establecer manuales de procedimientos que

RESUMEN EJECUTIVO

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permitan con claridad alcanzar las metas y dar las condiciones sanitarias en el estado para buscar mejorar el

estatus sanitario y nuevamente tener la posibilidad de exportar sin las restricciones que actualmente tiene

Durango y que han afectado económicamente la ganadería estatal.

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La Evaluación Externa tiene como fundamento y sustento lo publicado en el Diario Oficial de la Federación el

18 de diciembre del 2013 referente a las Reglas de Operación del Programa de Sanidad e Inocuidad

Agroalimentaria de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

(SAGARPA), en cumplimiento a lo establecido en al artículo 134 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; 24,25,27,75,78,110,111 de la Ley Federal de Presupuesto Responsabilidad Hacendaria y

180 de su Reglamento; en los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas de la

Administración Pública, y el Programa Anual de Evaluación y a lo dispuesto en las Reglas de Operación

aplicables, en el sentido de que dichos programas deben ser evaluados por una entidad externa a la dependencia.

La evaluación externa tiene un significado importante porque permite a los diseñadores y operadores conocer

las acciones que se desarrollaron en al año inmediato anterior y de esta forma privilegiar la retroalimentación

al programa y dictar medidas de mejoramiento de las actividades para obtener los resultados deseados con

eficiencia y eficacia.

Como parte de la nueva Administración Pública Federal, la SAGARPA realizó cambios estructurales en la

forma de hacer las evaluaciones externas, estableciendo un Sistema de Monitoreo y Evaluación (M&E),

Actualmente el estado tiene restringida la exportación de ganado en pie por el estatus sanitario, como resultado

de lo anterior, tanto las autoridades federales como las estatales de Durango, decidieron que dentro del Programa

de Sanidad Animal, Inocuidad Agroalimentaria (PSIA),la evaluación externa se llevara a cabo al componente

de Tuberculosis Bovina (Tb), con consideraciones especiales en el control de la movilización, por ser esta

actividad un factor importante en la diseminación y distribución de la enfermedad.

Uno de los objetivos del sistema de M&E es establecer un conjunto de indicadores que deben ser monitoreados

durante el período 2014 – 2018 con el fin de medir su comportamiento en el alcance de los objetivos planteados

en los Planes de trabajo establecidos por la Dirección General de Salud Animal (DGSA), a través de la Dirección

de Campañas Zoosanitarias (DCZ), por lo tanto, el monitoreo será la recolección permanente de información

de los indicadores específicos como, parámetros de diagnóstico en campo, prevalencia de la TB en regiones del

estado, control de la movilización, etc., entre otros y tomar medidas correctivas en caso de desviaciones de las

metas.

INTRODUCCIÓN

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Nombre Estado

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Por otro lado, la evaluación está orientada al análisis permanente de lo establecido en los planes de trabajo, su

pertinencia y el alcance de los objetivos y metas con valores de eficiencia, eficacia, alcance de resultados, el

impacto en la ganadería de carne del estado y su sostenibilidad.

Es primordial señalar que la evaluación de la tuberculosis bovina será con enfoques tanto cuantitativa como

cualitativa con relación al estatus sanitario que actualmente tiene el estado de Durango y que el mismo está

dado dentro de una región o estado por la prevalencia de la enfermedad, bajo un protocolo establecido por la

Organización Internacional de Epizootias (OIE) dependiente de la Organización Mundial de la Salud (OMS),

donde se establecen los requisitos zoosanitarios a cumplir para tener acceso a un mercado internacional; estos

requisitos aumentan a medida que la prevalencia de una región se incrementa, hasta impedir el comercio

internacional.

Para efectos de la evaluación externa del componente de la tuberculosis bovina, ésta se realizará con los

siguientes enfoques metodológicos:

El enfoque cuantitativo, se llevara a cabo mediante una revisión de parámetros históricos de la campaña de Tb

y establecer una comparación con los datos que se obtengan en el año 2014, con el fin de analizar si el programa

ha tenido pertinencia en el desarrollo de sus actividades o ha habido desviaciones que han afectado la

consecución de las metas y por lo tanto, si el estatus zoosanitario se ha visto cambiado. Serán revisados

parámetros como prevalencia, cantidad de pruebas de hatos, inventario ganadero, su estructura y actualización

en tiempo real; controles de movilización, tasa de reaccionantes a la prueba de tuberculina, acciones de difusión

y capacitación a personal técnico y productores, cobertura territorial de pruebas, cantidad de MVRA y su

distribución estatal, tasa de envío de muestras de inspección en rastros municipales y establecimientos Tipo

Inspección Federal (TIF), cobertura de la trazabilidad del ganado bovino mediante su identificación con el arete

del Sistema de Identificación Individual del Ganado (SINIIGA), los costos zoosanitarios y su impacto en la

comercialización de ganado en pie a los Estados Unidos de América y su impacto en la economía estatal.

Por otro lado, el enfoque cualitativo estará determinado por la revisión documental que acrediten las acciones

que se llevaron a cabo en cada uno de los procesos que integran la campaña de control de la Tb, con énfasis en

la revisión de parámetros que permitan evaluar el grado de conocimiento de la campaña por parte de los

productores, la calidad del apoyo recibido, la calidad de la prueba de tuberculina, el desempeño profesional de

los MVRA, análisis de los manuales de los diferentes procedimientos que componen el programa, relaciones

interdepartamentales e interinstitucionales, aspectos administrativos de organización, personal, perfiles,

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Durango

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Durango

funciones, programas de informática y estadística del Comité Estatal de Fomento y Protección Pecuaria del

Estado de Durango A.C. (CEFPPD), etc.

Como se ha señalado la Gestión basada en resultados (GbR) permite identificar la problemática clara y precisa

mediante el diagnóstico que equipare en primer término, las principales causas y efectos y sus consecuencias

en el desarrollo de la campaña. Determinar la población beneficiaria, su perfil y características, lo cual

permitirá diseñar las estrategias para ofrecer los apoyos requeridos para resolver la problemática de

una manera eficiente y eficaz, donde se identifiquen objetivos precisos. Indicadores y metas

específicos y sistemas de medición que sean alcanzables y simples para ser monitoreables. De esta

manera el sistema M&E proveerá los mecanismos para la toma de decisiones por parte de las

autoridades del programa.

Para obtener toda la información descrita se realizaron 96 dobles y diferentes cuestionarios de campo a

beneficiarios, además se llevaron a cabo 108 entrevistas con autoridades federales, estatales, CEFPP, Uniones

Ganaderas Regionales en el estado, MVRA, Médicos sanitaristas, Inspectores de Puntos de Verificación Interna

(PVI) personal federal de los Puntos de Verificación e Inspección Federal (PVIF) y se llevó a cabo una revisión

de gabinete de cada uno de los procesos que integran la campaña de Tb.

El documento de la evaluación externa del programa de tuberculosis bovina contiene cuatro capítulos donde se

describe en primer término la caracterización de la ganadería bovina del estado de Durango, así como, la

importancia de cada uno de los indicadores de gestión y de resultados seleccionados para el programa; Otro

capítulo que contiene el análisis de los principales resultados obtenidos de cada una de los procesos que integran

el programa, señalando los problemas que impiden el logro de las metas. Un tercer capítulo que incluye el

análisis de todos y cada uno de los indicadores inmediatos, intermedios y de mediano plazo, comparativo entre

poblaciones por años, comparativo por regiones de diferente estatus sanitario, así como, la relación entre los

indicadores de gestión y de resultados considerados en el monitoreo. Finalmente, un cuarto capítulo que se

refiere a las conclusiones y recomendaciones, donde se presentara una estimación metódica sobre los productos

obtenidos de los indicadores de resultados y cada uno de estos, contendrá las variables más importantes que

influyeron en los valores de los indicadores de resultados. Se presentarán las áreas de oportunidad y las

recomendaciones que contribuyan a la solución de la problemática para la obtención de los objetivos y metas.

Parte fundamental de los documentos de evaluación será el resumen ejecutivo, así como, sus anexos y

bibliografía.

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Durango

CAPITULO 1

Análisis del contexto

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Durango

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El estado de Durango cuenta con una extensión territorial de 12,253,595 ha, de las cuales 5,55,5.780 ha son de

agostadero y se dedican a la producción de ganado de carne en diversas condiciones climáticas y provincias

fisiográficas que tienen grandes extensiones de sierras y llanuras, con climas desde el cálido, templado,

semiárido hasta muy árido y áreas con clima semifrío con temperaturas medias anuales en promedio que van

desde los 27°C hasta 9.6° con una media de 18.3° y con una precipitación pluvial acumulada 2013 de 516.9

mm anuales.

Las condiciones climatológicas que caracterizan a la entidad son de temperaturas extremas que van desde los

27° C hasta los 9.6° y con regiones donde se alcanzan hasta los menos 15° C. La precipitación pluvial acumulada

es de 516.9 mm anuales, sin embargo, en algunos lugares es de forma irregular lo que influye mucho en la

producción de pastizal en los agostaderos y que algunos se encuentren erosionados por sobre pastoreo entre

otros factores.

La actividad pecuaria constituye uno de los pilares importantes en la economía, la cría, reproducción, manejo,

alimentación, genética y sanidad, son acciones cotidianas que los productores tienen que realizar día con día en

su quehacer productivo. La participación estatal y nacional de la industria pecuaria lo constituye en primer

término la producción de carne de ave que participa con el 42.7% del valor total de la entidad, con un valor

estimado de $ 8,710 millones de pesos (MDP) producto de 287,709 toneladas producidas y ocupa el tercer lugar

a nivel nacional; por su parte la producción de leche representa el 33.5% del valor total de la entidad, produce

1,017,020 toneladas con un valor estimado de $ 6,183 millones de pesos y ocupa el tercer lugar de la producción

a nivel nacional; la ganadería productora de carne de bovino representa el 10.1% del valor total de la entidad

con una producción estimada de 56,268 toneladas con un valor de $ 1,871 millones de pesos y ocupa el 12°

lugar de la producción de carne a nivel nacional. Existen otras importantes actividades pecuarias como la

producción de leche de cabra, carne de porcino, ovino y la apicultura con la miel y su participación en los

procesos de polinización. (SIAP 2014).

La ganadería de carne cuenta con un inventario estimado de 1, 202,000 cabezas, ha sido por tradición una de

las actividades económicas importantes del estado, su desarrollo se lleva a cabo de forma extensiva en

agostaderos en cerca de 5.5 millones de hectáreas, bajo el sistema de producción sistema vaca – becerro. Otro

importante mercado para la ganadería de carne lo constituye la exportación de ganado en pie a los Estados

Unidos de América, que actualmente se encuentra restringida a exportar becerros de un fierro, es decir del hato

de origen directo a la frontera. Esta actividad exportadora representan ingresos por concepto de este mercado

internacional alrededor de 1,350 millones de pesos, por lo tanto, ahora en día la exportación se constituye en el

mejor mercado.

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Durango

Gráfica N° 1. Exportación de ganado bovino en pie de Durango

Fuente: Elaboración con información del SIAP, SAGARPA.

En la gráfica anterior, se observa que la exportación de ganado para el estado de Durango ha sido una actividad

irregular, debido a que la campaña de tuberculosis bovina es una actividad muy compleja donde participan

muchos actores, es una campaña de gran impacto económico y la forma de comercialización presiona mucho

al trabajo técnico. De ahí, las caídas en las exportaciones como se muestra en la gráfica anterior por la caída del

estatus sanitario principalmente por movilizaciones ilegales de la Zona “B a la zona “A y de ahí al mercado

internacional.

La tuberculosis bovina – enfermedad de tipo crónico que afecta al ganado, es una zoonosis ya que puede ser

transmitida al ser humano y es por lo tanto un problema de salud pública – es un factor condicionante para la

exportación de ganado; a partir de 1993 el USDA solicitó a las autoridades zoosanitarias de México realizar en

los estados exportadores de ganado en pie un diagnóstico mediante pruebas de tuberculina para determinar la

prevalencia de tuberculosis bovina y su distribución y establecer zonas de baja y alta prevalencia. Durante este

tiempo las autoridades del USDA otorgaron una “excepción” para continuar con la exportación de ganado bajo

las mismas condiciones en que se habían realizado, ésta excepción fue conocida como “waiver” y tuvo una

vigencia hasta mayo del 2005. Una vez conocida la presencia y distribución de la enfermedad, se homologaron

las diferentes regiones y estados de México en concordancia con la clasificación de estatus sanitarios en los

Estados Unidos.

Durante este período de tiempo se fortalecieron áreas importantes como los servicios veterinarios, integrados

por médicos veterinarios zootecnistas privados y que fueron autorizados por el Servicio Nacional de Sanidad

Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) para realizar las pruebas diagnósticas de campo en

reciprocidad a convenios firmados entre ambos países; también se reforzaron los servicios del control de la

204,898

153,387

011,797

30,447 29,842

65,533

136,640

249,762

136,936

12,270 20,290

CABEZAS

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Durango

Durango

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Durango

movilización con una amplia participación y coordinación de la Secretaria de Agricultura, Ganadería y

Desarrollo Rural (SAGDR) del gobierno del estado; simultáneamente se integró un equipo especializado en

epidemiologia para realizar las investigaciones de campo de los casos de tuberculosis bovina; se iniciaron las

actividades de vigilancia epidemiológica activa a través de médicos veterinarios sanitaristas en rastros

municipales y establecimientos Tipo Inspección Federal (TIF) para la toma y envío de muestras con lesiones

compatibles a tuberculosis bovina.

Posteriormente para determinar el origen del ganado, los estados fueron estableciendo diferentes sistemas de

identificación para conocer su hato de origen y así llegar a la fuente de infección. Hoy en día para asegurar con

certeza la identificación del origen de los animales mediante decreto del Periódico Oficial de Gobierno del

Estado de Durango, el 31 de diciembre del 2013, se estableció el uso obligatorio del arete SINIIGA.

El programa de control y erradicación de la tuberculosis bovina en el estado de Durango, en mayo del 2005,

perdió su condición zoosanitaria a “No acreditado” volviendo dos años después a recuperar el estatus sanitario

de “Acreditado Preparatorio”, condición que obligó a probar anualmente los hatos y los lotes de ganado de

exportación para poder acceder al mercado internacional.

Posteriormente en el año 2013 se diagnosticaron 6 animales positivos a tuberculosis bovina con origen de

Durango, las autoridades del USDA determinaron mantener el estatus sanitario de “Acreditado Preparatorio”,

limitando la exportación a solo 22 municipios, prohibiendo la exportación a 9 municipios considerados como

zona buffer o de amortiguamiento por limitar con la zona B; además, cinco municipios adicionales en el norte

de Durango por haber sido estos el origen de los animales positivos y de acuerdo al seguimiento epidemiológico

su primer origen fue la zona B. La exportación de ganado en pie procedente de los 22 municipios se limitó a

animales de un solo fierro, con prueba de hato y de lote – esta última prueba en caso de ser necesario – lo cual

ocasionó que la exportación de ganado disminuyera en forma drástica, como se aprecia en la Grafica N° 1

Otras causas que influyeron en las restricciones de exportación fueron tener una prevalencia superior al 0.1%

en la zona “A”; una baja tasa de reaccionantes en las pruebas de tuberculina realizadas por los médicos

veterinarios zootecnistas responsables autorizados en el área de rumiantes; falta de supervisión en las pruebas

de tuberculina, así como, inconsistencias en los seguimientos epidemiológicos para llegar a los hatos origen de

la infección dadas por la fragilidad en el sistema anterior de identificación de los hatos de origen.

Como se ha señalado anteriormente son varios los factores que actualmente determina el estatus sanitario del

estado de Durango, por lo tanto resulta importante establecer en forma clara y precisa la situación que guarda

la campaña y los indicadores de gestión y de resultados que permitan conocer la problemática, sus causas y

efectos y de ahí construir el análisis de objetivos y alternativas para definir el propósito, las metas, componentes

y actividades integrados en una estrategia para el alcance de los fines. Los indicadores se dividen en inmediatos,

intermedios y de mediano plazo, que sean medibles y examinar los factores externos que están fuera de la

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decisión propia del programa, pero que son necesarios para asegurar su participación y el alcance de los

objetivos de la programa.

Obviamente un indicador importante se refiere a la prevalencia de la tuberculosis bovina en la zona “A” del

estado, por lo tanto, será necesario realizar actividades que vayan encaminadas a disminuir la incidencia de más

casos de tuberculosis bovina. Por lo anterior, la prevalencia se define como el número de casos nuevos y

preexistentes de tuberculosis bovina presente en una población determinada durante un periodo específico y en

un área geográfica definida, lo que obliga a caracterizar al estado en dos áreas de atención:

Zona “A”: Integrada por 35 municipios autorizados para exportar con un inventario de 4,673 hatos de ganado

de carne, con un inventario de 962,773 cabezas donde se incluyen las colonias menonitas en el municipio de

Nuevo Ideal con 22,348 cabezas de ganado de leche y forman en la prevalencia de la zona “A”, ejerciendo

mucha presión en los hatos de carne por la posibilidad de diseminarse la enfermedad e incrementar la

prevalencia en la zona exportadora.

La zona “B” integrada por los municipios de Lerdo, Gómez palacio, Tlahualilo y la mayor parte del municipio

de Mapimí, en los primeros municipios es donde se concentra una cantidad de establos lecheros que conforman

la cuenca lechera de La Laguna, que hoy en día es la principal región productora de leche en el país. También

en esta región se encuentran un sin número de corrales de engorda donde se mezclan bovinos de carne y de

leche y en ocasiones los primeros han sido sujeto de exportación con el consiguiente riesgo de diseminación de

la enfermedad.

Como prioridad del programa de tuberculosis debe ser fortalecer el programa de monitoreo en la cuenca lechera

de Nuevo Ideal para disminuir su prevalencia y tener un sistema estricto de vigilancia de la movilización de

ganado de esta área y evitar que becerros con características de carne se pretendan comercializar para

exportación. Por lo cual, el control de la movilización será un indicador importante que permita evaluar la

calidad en las movilizaciones de ganado sobre aquellas que signifiquen un riesgo en la diseminación de la

enfermedad teniendo especial cuidado en el origen destino de los embarques de ganado.

Una condicionante que demanda el mercado internacional es la capacidad de la rastreabilidad, entendiéndose

como tal, aquellas actividades relacionadas con la epidemiologia que deben ser utilizadas para determinar

mediante investigaciones de campo y de análisis retrospectivo, el origen de una enfermedad, su diseminación,

así como, establecer todas las acciones para su control y erradicación.

Por otro lado, la trazabilidad se convierte en una herramienta fundamental para dar seguridad y certeza a los

socios comerciales tanto de factores de riesgo zoosanitario, como de contaminación que pueden darse en cada

uno de los eslabones de la cadena productiva de cualquier producto de origen animal, para lo cual se requiere

establecer sistemas de registro relacionados desde el nacimiento, crianza, engorda, reproducción, sacrificio y

procesamiento de productos y subproductos de origen animal, al mismo tiempo conocer todos los insumos

químicos, farmacéuticos, biológicos y alimenticios utilizados en su desarrollo hasta su procesamiento.

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Durango

Durango

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Durango

Como ya se ha comentado la exportación de ganado en pie de Durango a los Estados Unidos de América, hoy

en día se constituye en una actividad muy importante ya que permite el desalojo de los agostaderos en un

período de seis meses, dejando los pastizales para el mantenimiento y producción del pie de cría, especialmente

cuando las precipitaciones pluviales en la época de lluvias no fueron buenas y la producción de pastizal es

deficiente; la exportación regula el precio de los machos y hembras bovinas en el mercado nacional con relación

al precio del mercado internacional; también en forma indirecta capitaliza a la mayoría de los productores;

genera una cantidad importante de divisas y promueve las inversiones en los predios ganaderos.

Por lo anterior, se desprende que mientras no haya una infraestructura adecuada, para llevar a cabo el desarrollo

y crecimiento de los becerros (as) para la engorda de ganado, sacrificio, corte, empaque y canales de distribución

para la comercialización de la carne, aunado a las necesidades de insumos y servicios requeridos en el desarrollo

de la cadena productiva, la exportación de ganado seguirá siendo la opción más viable para la extracción de la

producción de bovinos de carne. Sin embargo, es importante mantener la posibilidad del mercado internacional

porque éste regula el precio nacional del ganado en pie.

Para darle sustentabilidad a la comercialización internacional fue necesario hacer cambios en la ley ganadera

del estado en lo que se refiere a la identificación de los bovinos, para tal fin la SAGDR estableció como

obligatorio cambiar al Sistema Nacional de Identificación Individual del Ganado (SINIIGA), el cual permite el

uso de un arete que es inviolable, registro de todos los productores en el Padrón Nacional Ganadero (PGN), el

cual permitirá conocer con mayor precisión el inventario ganadero y su estructura, estimar el índice de

pariciones y la tasa de extracción; también conocer la cantidad de fierros de herrar vigentes en cada una de la

Unidades de Producción Pecuaria (UPP); establecer un periodo de transición para eliminar el uso de otros aretes

oficiales que actualmente se utilizan en la campaña; y en su oportunidad usar dispositivos electrónicos en la

identificación de los animales que ofrezcan mayor certeza en la trazabilidad; construir una base de datos y su

actualización del inventario ganadero en tiempo real.

Otro tipo de indicadores como el grado de conocimiento de la campaña para determinar el nivel de la cultura

sanitaria de los productores con referencia a los objetivos de la campaña de tuberculosis bovina; conocimiento

de la prueba de tuberculina, la tasa de reaccionantes, del trabajo y desempeño de los MVRA en campo, riesgo

de la movilización sin control sanitario; del impacto económico del estatus sanitario en la comercialización

internacional del ganado respecto al mercado nacional.

Además medir las necesidades de capacitación para todos los involucrados, analizar los parámetros de

cuarentenas precautorias y definitivas, la aplicación de manuales de procedimientos para cada uno de los

procesos que, programas de difusión, estadística e informática entre otras actividades.

11

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

CAPITULO 2

Análisis de gestión del

Programa 2014

12

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

Análisis de gestión del Programa 2014

2.1 Perfil de los productores

Grafica 2.- Actividad pecuaria en el estado de Durango por género

Fuente: Elaboración propia, datos de los cuestionarios a los productores beneficiados en el año 2014

Como se observa en la gráfica 2 la actividad pecuaria la desarrolla el 91.7% el género masculino,

correspondiendo únicamente al género femenino el 8.3%.

Cuando se analiza en la gráfica 3 el comportamiento de la edad de los productores beneficiados se

aprecia que existe un rango bastante amplio, donde el productor más joven cuenta con 28 años de

edad, mientras que el de mayor edad tiene 85 años. El promedio de la edad es de 56 años, esto muestra

que en el campo de Durango la tendencia hacia tener personas mayores ya que 53 productores son

mayores del promedio de edad, lo que implica que en el medio rural los jóvenes están menos

involucrados en la actividad pecuaria o bien están migrando a las ciudades y en el futuro lo anterior

representará un problema para la actividad ganadera.

Grafica 3.- Rangos de edad de los beneficiarios en la actividad pecuaria

Fuente: Elaboración datos de los cuestionarios a los productores beneficiados en el año 2014


8.3%

91.7%

FEMENINO MASCULINO

13

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

Gráfica 4.- Grados de escolaridad en los productores beneficiarios


En la gráfica N° 4 se observa que el 45.83% de los beneficiarios iniciaron con el nivel primaria, el

28.13% la secundaria, el 15.63% cuentan con estudios de preparatoria y solo el 9.38% tiene una

carrera universitaria terminada y únicamente una persona señaló no tener estudios, desprendiéndose

la apreciación de que existe una correlación entre el nivel de estudios y el grado de conocimientos de

la campaña de tuberculosis.

2.2 Perfil de las unidades de producción pecuaria

Gráfica No. 5. Apoyo recibido a través de una organización de productores


Como se aprecia en la gráfica 5, el mayor porcentaje de los productores reconoció que las actividades

relacionadas con los servicios zoosanitario lo realizaron por iniciativa propia o bien por las pruebas

de tuberculina que promovió el CEFPP y solo el 6.25% lo hicieron a través de una organización. Lo

anterior demuestra la falta de participación de las organizaciones de productores existentes como las

asociaciones ganaderas locales o las del sector social.

45.83%

28.13%

15.63%

9.38%

1.03%ESCOLARIDAD

PRIMARIA

SECUNDARIA

PREPARATORIA

LICENCIATURA

SIN ESTUDIOS

6.25%

93.75%

SI NO

14

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

Gráfica No. 6. Giro o actividad de la organización


Del análisis de la información obtenida de las encuestas se confirma que de los pocos tipos de

organización existentes solamente el 4.17% se dedica a proporcionar servicios orientados a las

actividades primarias, el 1.04% se dedican a la comercialización y otro 1.04% a otro tipo de servicios

como la gestión de apoyos.

Gráfica No. 7. Actividades productivas


00.5

11.5

22.5

33.5

44.5

4.17%

0%0%

1.04% 1.04%

0

10

20

30

40

50

60

70

80

AGRICOLAPECUARIA

AMBOSNO SABE

23.95%

71.88%

3.13%1.04%

AGRICOLA

PECUARIA

AMBOS

NO SABE

15

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

La actividad preponderante de los productores encuestados durante el ejercicio 2014, fue la pecuaria

que alcanzó un 71.8%, sin embargo, el 23.8% de los productores manifestaron como actividad

preponderante la actividad agrícola y solo el 3.13% mantienen ambas actividades.

Gráfica No. 8. Número de hectáreas por productor

Fuente: Elaboración propia, datos de los cuestionarios a los productores beneficiados en el año 2014.

En la gráfica 8 se muestra la cantidad de hectáreas por productor la cual es una variable importante

porque muestra la capacidad de producción de bovinos de carne en agostadero, así se observó, que

del total de la muestra 60 productores manifestaron que la cantidad promedio de hectáreas predominó

en el rango de 1 a 100; 29 productores cuentan entre 101 a 500 corresponden y solo 7 entre 501 a

10,000 ha. Como se observa, la mayor parte de los productores se clasifican como pequeños y lo

anterior influye en la cantidad de bovinos que pueden criar y en su capacidad de producción y de

comercialización.

0

10

20

30

40

50

60

1 A 100 101 A 200 201 A 300 301 A 400 401 A 500 6001 A10000

60

129

53

7

Pro

du

cto

res

Hectáreas

1 A 100

101 A 200

201 A 300

301 A 400

401 A 500

6001 A10000

16

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

Gráfica No. 9. Tipo de tenencia de la tierra


En la gráfica 9 se aprecia que el tipo de tenencia de la tierra predominó el ejido, con un 57.3%,

mientras que la pequeña propiedad alcanzó el 44.8%, quedando demostrado la distribución de la tierra

el mayor porcentaje corresponde al sector social, de ahí su sistema de producción en forma

mancomunada con áreas de pastoreo común que afecta los parámetros productivos y en la

diseminación de enfermedades por la convivencia de los bovinos, problemas de sobre carga en los

agostaderos ocasionando erosión en los pastizales con presencia de plantas no deseables para la

ganadería incluyendo el desarrollo de plantas tóxicas en determinadas épocas del año. Este tipo de

producción mancomunada influye en los parámetros reproductivos caracterizándose por bajos

promedios de pariciones, bajos pesos al destete, pobres registros de producción, bajo control de las

enfermedades y un sistema de comercialización al menudeo.

57%

44.8%

EJIDO PEQUEÑA PROPIEDAD

17

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

Gráfica No. 10. Tipo de propiedad


Así en la gráfica 10 se observa que el 96.88% de los productores encuestados manifestaron contar

con títulos de propiedad de la tierra, solamente el 2.08% entre concesionada, rentada o prestada. Con

relación al sector ejidal la mayoría de los ejidatarios manifestaron contar con título de propiedad

expedido por el Registro Agrario Nacional.

2.3 Impacto en desarrollo de la campaña de tuberculosis bovina

Del análisis de la información obtenida sobre la caracterización de los productores encuestados, se

concluye en lo que se refiere a la edad de los productores que los jóvenes se dedican a otras actividades

no relacionadas con la ganadería. El establecimiento de parques industriales en las ciudades ha

ocasionado que parte de la mano de obra requerida sean los jóvenes, hombres y mujeres del medio

rural, de ahí que se aprecia que la edad media de los ganaderos encuestados sea de 56 años y que la

mayor parte de los productores sea mayor al promedio mencionado. Por otro lado, la cantidad de

terreno de cada productor en promedio fue de 60 hectáreas, que permite aseverar que la producción

de bovinos sea mínima, aunque en los terrenos ejidales el ganado pastorea junto al no existir potreros

que delimiten los derechos parcelarios. Al mismo tiempo los ejidatarios manifestaron ser los

propietarios de sus parcelas. El mayor porcentaje de los productores mencionó haber estudiado la

primaria, sin embargo, no todos terminaron sus estudios primarios, aunque señalaron saber leer y

escribir. Así mismo, se observó que la actividad ganadera productora de carne es una actividad propia

del género masculino. Un aspecto importante subrayar que es que la mayoría de los productores no

pertenecen a una asociación de productores, por lo tanto, no reciben ningún tipo de asistencia técnica

en reproducción, manejo de hato, nutrición y alimentación, genética o sanidad animal, trayendo como

consecuencia una ganadería de baja tecnología o de subsistencia en muchos de los casos.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

PROPIARENTADA

CONCESIONOTRA

96.88%

1.04%2.08%

1.04%

PROPIA

RENTADA

CONCESION

OTRA

18

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

Gráfica No. 11. Tipo de servicios recibidos.


En la gráfica 11 se muestra el tipo de servicios que solicitaron los productores y lo significativo que

el 93.74% de los productores participantes en la campaña reconocieron a la prueba de tuberculina

como el medio de diagnóstico de la tuberculosis bovina, lo que permite asegurar que el desarrollo del

programa de erradicación ha sido la forma de difusión los mecanismos de diagnóstico.

Grafica No. 12. Solicitud de servicios a la campaña.


0

20

40

60

80

100

DIAGNOSTICO DECAMPO Y/O

LABORATORIONO SABE

93.74%

6.26%

DIAGNOSTICODE CAMPO Y/OLABORATORIO

91.67%

8.33%

SI

NO

19

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

En la gráfica N° 12 se nuestra que el 91.67% de los productores beneficiados solicitaron los servicios

zoosanitarios proporcionados por la campaña de apoyo y solamente el 8.33% declaró no haberlo

hecho. Lo anterior significa el grado de posicionamiento de la campaña entre los productores, lo cual

concuerda con lo mencionado anteriormente reconociendo la necesidad de realizar la prueba de

tuberculina como un medio para comercializar su ganado o por su implicación en salud pública.

Gráfica No. 13. Recursos del programa de apoyo


En la siguiente gráfica 13 se muestra el grado de conocimiento de los productores sobre el origen de

los recursos económicos que se utilizan para realizar la campaña de tuberculosis. De esta manera se

observa que el 65.62% de los entrevistados contestó que no conoce el origen de los recursos

zoosanitarios que recibió, solamente el 34.38% manifestó sabe la procedencia de los recursos, sin

embargo, del total de encuestados, el 19.8% señaló a la SAGARPA como el proveedor de los

recursos; el 7.29% a la campaña de tuberculosis y brucelosis y el 4.17% señalo al Comité; solamente

el 1.04% reconoció como proveedor al gobierno del estado. De lo anterior, se desprende que no

obstante saber a quién solicitarle los servicios zoosanitarios la falta de conocimiento del origen de los

recursos es manifiesta.

Con relación al conocimiento de los productores acerca de las dependencias que otorgaron los

servicios zoosanitarios, destaca el 44.79% que corresponde al Comité Estatal de Fomento y

Protección Pecuaria, quien se desempeña como organismo auxiliar de sanidad animal de la

SAGARPA- SENASICA y es el responsable de realizar las campañas zoosanitarias. Como segunda

opción del origen de los servicios los productores señalaron a la SAGARPA, quien obtuvo el 30.21%

34.38%

65.62%

SI

NO

20

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

de las respuestas. Sin embargo, es importante señalar que el 23.96% de los productores encuestados

manifestaron desconocer cual institución proporcionó los servicios de la campaña, lo cual indica la

necesidad de incrementar la difusión de la misma, solamente el 1.04% reconoció la participación del

gobierno del estado, no obstante que su participación es significativa en el desarrollo de la campaña

como se muestra en la gráfica N° 14.

Gráfica No. 14. Dependencia que proporcionó los servicios zoosanitarios 2014.


Los resultados indican que la campaña de tuberculosis bovina se ha implantado en el estado de

Durango, ya que la misma se ha llevado a cabo durante muchos años, lo cual coincide con la

participación de los productores al mencionar el 96.88% han realizado las pruebas de tuberculina por

un período superior a tres años, como se muestra en la gráfica 15. Por lo tanto, se puede asegurar que

la campaña se ha establecido como una de las actividades anuales que debe hacer el productor.

Es importante señalar que cuando el estado de Durango fue clasificado con el estatus sanitario de

“Acreditado Modificado” solamente fue necesario realizar la prueba de tuberculina al lote de becerros

a exportar. Pero cuando, fue clasificado con el estatus sanitario de “Acreditado Preparatorio” es

necesario realizar la prueba de tuberculina a todo el hato y al lote de becerros a exportar cuando la

prueba de hato tiene más de sesenta días de realizada y estos pueden ser parte de un lote de acopio.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

SAGARPAGOB.

ESTATAL CEFPPNO SABE

30.21%

1.04%

44.79%

23.96%

SAGARPA

GOB. ESTATAL

CEFPP

NO SABE

21

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

Gráfica No. 15. Tiempo de participación en la campaña


Gráfica No. 16. Calificación de los servicios zoosanitario


En la gráfica 16 se observa que en términos generales los productores calificaron con el 82.29% de

buena la calidad de los servicios zoosanitarios proporcionados por la campaña contra la tuberculosis

bovina, el 13.54% los calificaron como regulares y solamente el 3.13% los calificaron como

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

UN AÑODOS AÑOS

TRES O MAS1a. VEZ

2.08%1.04%

96.88%

1.04%

UN AÑO

DOS AÑOS

TRES O MAS

1a. VEZ

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

EXCELENTEBUENA

REGULARMALA

3.13%

82.29%

13.54%

1.04%

EXCELENTE

BUENA

REGULAR

MALA

22

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

excelentes. Por el contrario, solo el 1.04% los señalaron como malos. Estos resultados son

congruentes con el conocimiento de la campaña, origen de los recursos, prestador de los servicios.

Gráfica No. 17. Principal Producto comercializado


En la gráfica N° 17 se muestra que el principal producto comercializado por los productores apoyados

en el 2014, fueron los becerros, mismos que son acopiados para su venta tanto en el mercado nacional

como en el mercado internacional para fines de engorda. Dependiendo de la calidad genética de los

hatos otros productos a comercializar son sementales y vaquillas, pero pocos son los productores que

tienen esta calidad para constituirse en proveedores de pie de cría. Las vacas de desecho constituyen

un producto que tiene que ser substituido por vaquillas.

A continuación se presentan algunas consideraciones que se detectaron mediante la aplicación de un

cuestionario adicional a los productores para conocer desde otra perspectiva su conocimiento del

desarrollo de la campaña de la tuberculosis bovina.

2.4 Descripción de los diferentes procesos que integran la campaña de control y

erradicación de la tuberculosis bovina

2.4.1 De la prueba de tuberculina.

De acuerdo a lo manifestado la mayor parte de los productores tienen conocimiento de que

la tuberculosis bovina es un una zoonosis, es decir que esta enfermedad puede ser trasmitida

por los animales al ser humano y viceversa, lo cual es conocido como zoonosis. Al mismo

tiempo, la mitad de los productores entrevistados no entienden porque el Departamento de

Agricultura de los Estados Unidos (USDA) tiene que revisar el programa de Tb.

0200400600800

100012001400160018002000 1908

22520

2

Can

tid

ad d

e an

imal

es

BECERROS

VACASDESECHO

SEMENTALES

VAQUILLAS

23

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

A pesar de realizarse por más de 40 años el programa de erradicación de la Tb y casi 22 años

de presencia del USDA en México, los productores no tienen idea de los diferentes estatus

sanitario en que puede ser clasificado el estado y las implicaciones del mismo en la

comercialización del ganado bovino productor de carne, por lo tanto, no saben las diferencias

entre una zona “A” autorizada a exportar y una zona “B” de la cual está prohibida la

exportación por su alta prevalencia de la enfermedad.

En concordancia con algunos resultados manifestados anteriormente, los productores

ratifican la falta de información de la campaña de tuberculosis, señalar no tener conocimiento

de quien es el principal responsable de realizar la campaña si la SAGARPA el CEFPP o bien

el gobierno del estado.

En cuanto a la realización de la prueba de tuberculina la mayor parte señala estar presentes

en la prueba, asegurando que la misma se practica a la totalidad de los animales, sin embargo,

no aseguran si se refieren al total de animales presentados a la prueba o a la totalidad de los

animales existentes en el predio o ejido.

Solamente la mitad de los productores entrevistados declara saber que la prueba de

tuberculina no es 100% efectiva en el diagnóstico de la tuberculosis, sin embargo, la mayor

parte de ellos no están relacionados con la tasa de reaccionantes, es decir no saben el concepto

de reactores falsos positivos o falsos negativos.

Cuando los productores requieren la prueba de tuberculina por lo general selecciona al

Médico Veterinario Responsable Autorizado (MVRA) de su preferencia, quien solicita la

autorización al SENASICA y realiza el resto de los trámites para la realización de la prueba,

solo el 27% de los productores reconocieron que el CEFPP les asigna el MVRA. Al mismo

tiempo, señalan que raramente las pruebas son supervisadas por personal oficial,

especialmente las que se refieren a pruebas de hato.

Del total de encuestados la mayor parte aseveró realizar la prueba de tuberculina de forma

anual y solo el 2% señalaron que nunca han realizado la prueba. En caso de tener animales

reactores, comentaron que personal del CEFPP son los encargados de realizar la prueba

cervical comparativa (PCC) y esta se lleva a cabo en un plazo no mayor de 10 días después

de la lectura de la prueba del pliegue caudal.

Una vez que un animal es diagnosticado reactor a la prueba cervical comparativa, de ahí se

procede a sacrificarlo e inspeccionarlo en un rastro municipal o establecimiento Tipo

Inspección federal (TIF) por un médico veterinario sanitarista, con el fin de buscar lesiones

compatibles a la tuberculosis bovina, estas lesiones se encuentran en la cadena ganglionar de

la cabeza, tórax y cavidad abdominal y de encontrar lesiones estas se envían a un laboratorio

autorizado por la SAGARPA para realizar diagnóstico en materia de sanidad animal y

específicamente de tuberculosis bovina en estudios de histopatología, bacteriología y PCR.

Durante este período el CEFPP a través de la Coordinación de Movilización se emite una

restricción de movilización, tramitando al mismo tiempo una cuarentena precautoria ante la

24

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

Delegación Estatal de la SAGARPA a través de la coordinación estatal de campañas

zoosanitarias del SENASICA, que impide sustraer bovinos del predio del productor. Una vez

que se comprueba la presencia de la tuberculosis bovina mediante el resultado del laboratorio,

se procede a gestionar, por el mismo conducto señalado anteriormente, una cuarentena

definitiva.

Con relación al procedimiento anterior, la mayor parte de los productores reconocen que no

deben vender bovinos de sus predios por el riesgo de diseminar la tuberculosis bovina a otros

predios ganaderos, sin embargo 23 productores reconocieron haber vendido animales no

obstante la restricción o cuarentena que impide la comercialización de ganado.

Aquellos productores que han tenido que eliminar animales reactores a la prueba de

tuberculina reconocen que han recibido un pago de compensación por el sacrificio de su

animal o por la despoblación de su hato, así mismo, manifiestan que sus instalaciones fueron

desinfectadas por personal del CEFPP

2.4.2 Del prestador de servicios profesionales (MVRA)

Con relación a los servicios prestados por el MVRA los productores señalaron que pagan una

cantidad por cabeza previamente acordada de acuerdo a la cantidad de animales a probar,

distancia al lugar de la prueba, condiciones de las instalaciones, entre otras variables.

El programa de erradicación que lleva a cabo el CEFPP con recursos federales y estatales

está orientados a las pruebas de seguimiento epidemiológico, barridos en zonas específicas

como el área lechera ubicada en el municipio de Nuevo Ideal que corresponde a las colonias

menonitas, pruebas en zona buffer o de amortiguamiento y por sus características este tipo

de pruebas son subsidiadas a los productores.

Las pruebas de hato, pruebas de movilización nacional o pruebas de exportación, aunque son

pruebas diagnósticas de la enfermedad, están relacionadas con una actividad comercial, por

tal motivo los productores tienen que sufragar dentro del costo del material que se utiliza,

también el costo de la prestación de los servicios veterinarios en el ejercicio libre de la

profesión.

Es importante señalar que la mayor parte de los productores encuestados solicitan una mayor

capacitación por parte de los MVRA sobre temas propios de la campaña de tuberculosis

bovina, así como de la enfermedad, sobre todo lo que se refiere a la tasa de reaccionantes de

la prueba de tuberculina, es necesario que los productores conozcan bien el comportamiento

de los resultados a la prueba.

Sobre una pregunta específica con relación al desarrollo de la prueba la mayor porcentaje de

los productores señalaron que el MVRA no inspecciona los animales antes de iniciar la

25

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

prueba, para buscar animales enfermos que pueden alterar el resultado de la prueba y en

especial en lotes de exportación para detectar animales cruzados con ganado lechero que

comúnmente se le conoce “medias leches” y significan un alto riesgo de presentar

tuberculosis bovina si se exporta a los Estados Unidos de América.

Sobre la calidad del trabajo desarrollado por el MVRA en la prueba diagnóstica los

productores reconocieron el procedimiento desde la aplicación de la tuberculina, la

identificación de los animales mediante la lectura o colocación del arete del SINIIGA en los

incrementos naturales de ganado y manifiestan tener confianza en el desempeño del MVRA,

aunque reconocen que la generación de los dictámenes de pruebas por parte de los MVRA se

retrasan en la entrega.

2.4.3 De la movilización y trazabilidad

En la encuesta realizada a los productores la mayor parte señalo que cuando compran

sementales y vaquillas siempre exigen pruebas negativas a tuberculosis y brucelosis bovina

y se encuentren debidamente identificados con el fierro de herrar y aretes del SINIIGA que

da el hato de origen de los animales, aunque es importante que en la mayoría de los casos

cuando se presentan estas adquisiciones son de programas gubernamentales, que exigen que

los proveedores de ganado tengan hatos libres de estas dos enfermedades.

Aun cuando los productores han manifestado tener cierto conocimiento de la tuberculosis

bovina y de la campaña que se desarrolla en el estado, la mayor parte, como ya se comentó

anteriormente, no saben cuál es la diferencia entre la zona “A” y la zona “B” y las

restricciones de movilización de ganado especialmente de la zona B a la zona A.

No obstante que el gobierno del estado mediante decreto publicado en el periódico oficial del

estado, determino como obligatorio identificar a todos los bovinos con el arete del SINIIGA

a partir del 31° de diciembre del 2013, todavía existen productores que reconocieron vender

sus animales sin este tipo de identificación y que puede tener repercusiones en encontrar los

hatos de origen en caso de diagnosticarse tuberculosis bovina en esos animales.

La identificación de los animales con aretes SINIIGA la realiza el MVRA cuando hace la

prueba de tuberculina o bien a través de los técnicos identificadores autorizados (TÍA)

habilitados por el SINIIGA.

Los productores manifiestan que venden sus becerros a un intermediario que normalmente

los envía a engorda o bien a exportación, Los productores tienen que realizar en forma anual

la actualización del Padrón Ganadero Nacional (PGN), lo cual lo hacen en forma personal y

representa un problema por los tramites y papeles que presentan en las ventanillas del

SINIIGA para obtener la actualización y el comprobante de los aretes por incremento natural

que posteriormente el MVRA/TÍA retira para su aplicación en los animales.

2.4.4 De la comercialización

26

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

Como ya se mencionó anteriormente la mayor parte son pequeños productores que

reconocieron que nunca han tenido la experiencia de exportar sus animales directamente en

la frontera, que usualmente venden sus becerros a pie de corral a un intermediario o

acopiador.

Reconocen no saber los diferentes precios que tiene el ganado tanto para mercado nacional

como el internacional y en muchos de los casos también la diferencia del precio entre la zona

“A” y la zona “B”.

Sin embargo, si saben que la condición del estatus sanitario en el 2014 afectó mucho el precio

de los becerros.

El peso promedio de venta de los becerros fue de 170 kg

Al tener restricciones para la exportación el ganado bovino fue comercializado para diferentes

destinos principalmente para engorda, como se observa en el Mapa N° 1 donde el 83,49% fue

canalizado a este destino.

Mapa N°. 1. Diferentes destinos de comercialización del ganado 2014

Fuente: Departamento de Control de la Movilización del CEFPPD, AC

27

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

Mapa N° 2. Ganado en pie documentado para exportación a los Estados Unidos 2014

Fuente: Departamento de Control de la Movilización del CEFPPD, AC

2.4.5 Análisis de los procesos de la campaña de tuberculosis bovina

desarrollados por el CEFPP.

Como parte de la evaluación complementaria del programa de erradicación de la tuberculosis bovina

se realizaron 108 entrevistas con las diferentes áreas que integran la campaña, incluyendo a los

MVRA, funcionarios federales y estatales, dirigentes de las Uniones Ganaderas Regionales de

Durango y del Norte de Durango y personal del CEFPP.

En primer término se analiza lo expuesto por 28 MVRA que participan dentro de las actividades del

programa de erradicación en el diagnóstico de la tuberculosis mediante la prueba de la tuberculina.,

siendo importante recordar algunos factores importantes de la prueba son los siguientes:

a. La prueba de tuberculina no es exacta, debido a los factores de la sensibilidad y especificidad,

entendiéndose estos valores a la capacidad de la tuberculina para detectar animales realmente

infectados o reactores falsos positivos respectivamente y que en ninguno de los casos alcanza

el 100%

b. Tasa de reaccionantes se refiere a los animales que reaccionan a la prueba pliegue cauda

(PPC) y se desconoce si son reactores positivos o falsos positivos.

c. La forma y lugar de aplicación de la tuberculina la cual debe ser subcutánea

d. Interpretación del resultado de la prueba de tuberculina.

e. Manejo adecuado de la tuberculina y conservación de la cadena fría

f. Factores externos que influyen en el resultado: causas fisiológicas, uso de antibióticos,

lesiones en la piel, etc.

28

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

1. Médico Veterinario responsable Autorizado (MVRA)

El médico veterinario zootecnista que desea participar en la campaña de erradicación de la

tuberculosis bovina debe tomar un curso de acreditación ofrecido por el colegio de médicos

veterinarios y posteriormente presentar un examen en la Delegación Estatal de la SAGARPA y debe

obtener un mínimo de ocho para obtener su autorización. Por lo anterior, para elevar la calidad de la

capacitación es necesario revisar los temas del curso, sino incorporar puntos como ética profesional,

camino al existo profesional, trabajo en equipo, etc. Que vayan encaminados a sembrar conciencia de

la responsabilidad y obligación de realizar su trabajo de manera excelente ya que finalmente

realizaran actividades a nombre y título de la SAGARPA y extenderán documentos oficiales que en

algunos casos serán utilizados para la exportación de ganado, además de representar una oportunidad

para su desarrollo profesional en el libre ejercicio de su profesión.

De las entrevistas se pudo constatar que a los MVRA desconocen esta responsabilidad y en muchos

de los casos no dimensionan el papel importante que participan en el desarrollo de la campaña, lo

anterior, por una falta de capacitación de parte del CEFPP, quien debe mantener informado de los

avances del programa, sino además, del protocolo que rige por parte de las autoridades del USDA;

hacer de su conocimiento las otras áreas que están involucradas en el control y erradicación de la

enfermedad, áreas tan importantes como la inspección de bovinos en rastros y establecimientos TIF

realizada por médicos veterinarios sanitaristas; seguimientos epidemiológicos, control de la

movilización, establecimiento y liberación de cuarentenas, alimentar el sistema de información para

contar con una base de datos actualizada en tiempo real y la coordinación con otras dependencias

federales y estatales y de organizaciones de productores.

Por lo tanto, el CEFPP deberá establecer los mecanismos para mantener informados a los MVRA en

general y en forma individual los resultados de los reactores que diagnostican mediante la prueba de

tuberculina como una manera de retroalimentación a su trabajo de campo.

El CEFPP en conjunto con SENASICA y SINIIGA deberán también analizar los procesos desde la

programación de la prueba, entrega de tuberculina, aretes de exportación, así como aretes del

SINIIGA, para ser eficientes y eficaces sin perder el control de la información.

Es importante establecer mecanismos de mejora continua con los MVRA y que realmente tengan

conocimiento de los conceptos básicos de la inmunología de la prueba de tuberculina y el porqué de

los reaccionantes a la prueba y las consecuencias al reportar reactores por cumplir con una tasa de

reaccionantes, como el aumento en las pruebas cervicales comparativas (PCC) y la demanda de

personal y costos para realizarlas en un periodo menor de diez días después de la lectura de la PPC.

29

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

Cuadro N° 1 Comportamiento de la tasa de reaccionantes

Período % Tasa Anual de reaccionantes

2010 0.11

2011 0.26

2012 0.60

2013 0.91

2014 0.99

Fuente: Elaboración propia, datos del Departamento de la Campaña contra la Tuberculosis Bovinas CEFPPD, AC

Como se observa en el cuadro N° 1 la tasa de reaccionantes se ha incrementado, especialmente en los

años 2013 y 2014, como consecuencia a las restricciones impuestas al estatus sanitario de Acreditado

Preparatorio y su efecto en la comercialización internacional, ya que este parámetro fue parte de la

problemática. Sin embargo, es importante mencionar que la tasa de reaccionantes solicitada por el

USDA es igual o mayor al 0.5% por lo tanto en los dos últimos dos años ésta ha sido superior,

generando una cantidad grande de reaccionantes que muchos de los caos fueron manipulados por los

MVRA para cumplir con la tasa del 1.0%

Finalmente se encontró que los MVRA no están actuando como agentes de información hacia los

productores y que esto desencadena un desconocimiento desde el mismo profesional hasta los

productores para promover los puntos clave en el control de la tuberculosis bovina.

2. Médico Veterinario Responsable sanitarista (MVRS)

Por lo que respecta, a los médicos veterinarios zootecnistas sanitaristas (MVRS) responsables de

realizar las inspecciones en los rastros municipales y establecimientos TIF, es importante conocer el

trabajo que desarrollan al formar parte de una de los eslabones de la campaña de control y

erradicación de la tuberculosis bovina, al realizar las inspecciones en las canales de los bovinos

sacrificados y detectar lesiones compatibles de la enfermedad, ya sea en animales previamente

diagnosticados reactores a la prueba PCC o bien en la matanza regular de bovinos que cumplieron

su ciclo productivo.

Aun cuando estos profesionales no son empleados directos del CEFPP, reciben una compensación

por servicios profesionales adicionales a sus responsabilidades en sus lugares de trabajo. Para realizar

se cuentan con 20 MVRS distribuidos en igual número de rastros municipales ubicados en la zona

“A” y 4 ubicados en la zona “B” como se observa en el mapa número 3

30

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

Mapa 3. Distribución de rastros con inspección postmortem por zonas

Fuente: Departamento de Control Operativo de Rastros del CEFPPD, AC

Cuadro 2 Cantidad de bovinos sacrificados en 2014

ZONA

RASTROS

CON

INSPECCIÓN

MUESTRA

DE

MATANZA

REGULAR

TASA DE

ENVÍO DE

MUESTRAS

HP

+ BACT

+

HATOS

POSITIVOS

CONFIRMADOS

A 20 37,220 78 4.19 0 0 0

B 4 122,813 55 0.90 36 28 0

TOTAL 24 160,033 133 1.66 36 28 0

Fuente: Elaboración propia, datos del Departamento de Control Operativo de Rastros del CEFPPD, AC

En el Cuadro N° 2, se muestra la cantidad de ganado sacrificado en el estado de Durango,

observándose que la mayor cantidad de ganado se realiza en la zona “B” con 122,813 cabezas, en esta

zona se encuentran corrales de engorda, además gran parte del ganado que se sacrifica proviene de

31

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

establos lecheros de la comarca lagunera siendo importante tener el origen del ganado para poder

identificar los hatos de origen ya sea de la zona “A o “B”, el tipo de ganado de carne o de leche para

que en caso de diagnosticar algún animal positivo a tuberculosis tener la habilidad de llegar al hato

de origen. Es importante cumplir con la tasa de envío de muestras lo cual es una muestra por cada

2,000 animales sacrificados, que para el caso de la zona “B” se se observa que es menor a 1, siendo

necesario establecer acuerdos con los centros de matanza de La Laguna para que se cumpla este

requisito, así como, con la identificación de los animales y su origen que se sacrifican en estas

instalaciones.

Cuadro N° 3. Tiempos muestras enviadas al laboratorio en el año 2014

TIEMPOS DE MUESTRAS DE LABORATORIO PROMEDIO/DÍA

Toma de muestras y recepción al laboratorio 4.79

Recepción en laboratorio y la emisión de resultado de

histopatología 1.55

Recepción en laboratorio y la emisión de resultado de

bacteriología 53.3

MUESTRAS DE LABORATORIO CANTIDAD

Muestras pendientes de resultado de histopatología 0

Muestras pendientes de resultado de bacteriología 33

Fuente: Elaboración propia, datos del Departamento de Control Operativo de Rastros del CEFPPD, AC

De igual manera, continuar con los tiempos de toma y envío, así como recibir resultados de laboratorio

en los tiempos establecidos para iniciar los seguimientos epidemiológicos, establecer cuarentenas,

evitar la diseminación de la enfermedad y despoblar el hato en caso necesario para control de la

prevalencia. En el cuadro N° 3, se muestra los tiempos de toma, envío y resultados los cuales cumplen

con los parámetros.

De igual forma, los MVRS señalan una falta de capacitación no solamente en los procesos de

inspección y localización de la cadena de nódulos linfáticos; también en la forma correcta de la toma

y envío de muestras, integración de expedientes; sino además, del tipo motivacional, de superación

tanto profesional como personal y de manera especial conocer el protocolo de revisión del USDA.

Requieren también una mayor integración no solamente con la campaña de tuberculosis bovina, sino

con toda la estructura del CEFPP para entender bien las funciones y objetivos de cada una de las

campañas de control y erradicación de otras enfermedades y de los programas de vigilancia

epidemiológica que se realizan para demostrar el estatus sanitario de enfermedades que han sido

erradicadas en el estado.

En el caso particular de los MVRS que trabajan en los rastros municipales, es común que cuando el

periodo termina para el cual fueron electos las autoridades y nuevas autoridades entran en funciones,

en ocasiones los MVRS son substituidos por otros MVZ que no cuentan con la experiencia para

32

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

desarrollar estas actividades de inspección, por lo cual, los MVRS tienen temor de la pérdida de su

trabajo y el CEFPP debe iniciar nuevamente procesos de capacitación con el nuevo personal.

3. Del Control de la Movilización

En mayo del 2005 el CEFPP firmó un Convenio de Colaboración entre el Gobierno del Estado a

través de la Secretaria de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, con el fin de coordinar esfuerzos

y acciones en la operación del control de la movilización del ganado. Sin embargo, en este convenio

no se menciona otro tipo de movilizaciones como productos y subproductos de origen animal u otro

tipo d especies de animales que también la introducción o tránsito por el estado pueden representar

un riesgo.

Actualmente se tienen 14 Puntos de Verificación Interna (PVI) autorizados por la Dirección General

de Inspección Fitozoosanitaria únicamente para revisión de documentación de tuberculosis bovina

ubicados principalmente alrededor de la zona “B” para controlar la movilización de ganado hacia la

zona “A”. Además se cuenta con dos Puntos de Verificación Interna Federales que forman parte del

Cordón Zoosanitario Norte de la propia DGIF y se encuentra ubicados en Santa Clara y Vicente

Guerrero, en estos puntos también hay personal del CEFPP para coadyuvar en las revisiones e

inspecciones.

Además, el CEFPP cuenta con 16 PVI adicionales distribuidos en otras regiones del estado que

permite vigilar la movilización de ganado en el interior del estado. En este sentido esta área se

constituye en una fortaleza para la campaña, sin embargo, es necesario apoyar sus actividades para

mejorar el servicio.

Cabe mencionar que debido a la presión que se tuvo en el 2014, se solicitó por parte del gobierno del

estado la participación del personal de la Secretaría de Seguridad Pública del estado, así como, de la

Fiscalía General para fortalecer la vigilancia y evitar movilizaciones de ganado irregulares o ilegales

mediante seis volantas de la policía estatal comisionadas para la inspección de ganado.

En el Mapa N° 4 se muestra en primera instancia la distribución de los PVI autorizados por la DGIF

para tuberculosis bovina y en el Mapa N° 4 se muestran las rutas que realizan las volantas con especial

atención en áreas de alto riego como la zona “B” de la comarca lagunera y en el municipio de Nuevo

Ideal por las Colonias Menonitas.

33

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

Mapa N° 4 Infraestructura autorizada para el Control de la Movilización

Fuente: Departamento de Control de la Movilización CEFPPD, AC

De la revisión que se realizó a la situación actual que guarda esta área se desprende lo siguiente:

Los inspectores requieren capacitación permanente no solamente de la movilización de ganado con

referencia a los diferentes estatus sanitario que existen en el estado y otras entidades, tipos de

movilización y los requisitos zoosanitarios que se necesitan, sino también cursos de superación

personal y motivacionales.

Se comprobó la necesidad de profesionalización del personal, mejores condiciones de las casetas para

desarrollar su trabajo en un mejor ambiente, requieren de servicios mínimos indispensables, agua,

sanitarios, muebles de oficina, sistemas de comunicación de radio, teléfonos móviles, equipo de

cómputo y programa de captura de todas las movilizaciones que ocurren

Requieren de una mejora en la identificación institucional de casetas, uniformes, gafetes.

Se detectó que los honorarios del personal son bajos para el trabajo que desempeñan y su gran

responsabilidad dentro del programa, además que los hace vulnerables a posibles sobornos.

Un aspecto muy importante se refiere a los actos de autoridad requeridos para animales, productos y

subproductos que puedan representar un riesgo zoosanitario como una cuarentena, decomiso, retorno

y destrucción, el CEFPP emite un oficio de restricción mientras se tramita el acta correspondiente

expedido por la autoridad que corresponda, ya sea SAGDR o la SAGARPA, por lo cual, este

34

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

procedimiento se considera una importante debilidad ya que puede ser sujeta a amparos por parte de

los usuarios.

Es importante la participación que tiene la policía estatal dependiente de la Secretaria de Seguridad

Publica y el personal de la Fiscalía Estatal del gobierno del estado en el control de la movilización de

ganado, por lo cual es importante continuar con la capacitación continua de los agentes.

Mapa 5. Rutas pecuarias de vigilancia de las volantas

Fuente: Departamento de Control de la Movilización CEFPPD, AC

4. Del Sistema Nacional de Identificación Individual del Ganado (SINIIGA) y Registro

Electrónico de Movilización (REEMO)

Aunque estas áreas no dependen del CEFPP, se encuentran íntimamente ligada al programa de control

y erradicación de la tuberculosis bovina por la identificación del ganado que permite ubicar los hatos

de origen y su buen funcionamiento repercute en forma directa en las actividades de la campaña.

El Padrón Ganadero Nacional fue establecido para dar respuesta a una necesidad de contar a nivel

nacional, estatal y municipal de un registro de todas las unidades de producción pecuaria (UPP) y de

los prestadores de servicios ganaderos (PSG) de todas las especies, a quienes se les asigna una clave

35

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

única e irrepetible, también se anotan toda la información de los propietarios. Este padrón permite

tener un inventario nacional, que debe ser actualizado anualmente, para tal fin, deben darse todas las

altas y bajas de ganado según sea el motivo.

Al mismo tiempo, es necesario que todos los animales bovinos sean identificados en forma individual

con un número único que lo acompañe a los largo de su vida y permita la trazabilidad de todos sus

movimientos. Esta identificación está integrada por un arete de bandera y otro de botón con el mismo

registro.

Un punto clave del sistema de identificación es precisamente la aplicación de los aretes y la reseña

adecuada de cada uno de los animales, por ello los técnicos aretadores son pieza fundamental de esta

información, la cual debe ser capturada por personas que comprendan la importancia de registrar

todos los datos sin errores para que la base de datos sea de calidad.

Para acceder a los identificadores sin costo el productor tiene que ocurrir a las ventanillas autorizadas

para actualizar su inventario en la UPP, lo que ha ocasionado que cierta temporada del año aumenta

la demanda viéndose rebasados en la capacidad de atención con el consiguiente malestar para los

productores.

Para la realización de una prueba de hato, el MVRA debe tener con los aretes SINIIGA que se tienen

que aplicar a todos los incrementos naturales del predio, cuando se trata de una propiedad privada los

aretes son asignados de manera continua, sin embargo, para los ejidos, los aretes se asignan por

productor lo que demanda en primer término tiempo para el personal del SINIIGA para capturar por

productor la cantidad y asignación de números de aretes, los cuales son colocados en bolsas aparte,

este trámite puede durar de 5 a 21 días dependiendo de la demanda de aretes para realizar la prueba.

Por otro lado, la entrega de los aretes de esta forma puede originar errores de aplicación al estar

asignados a un productor y ser colocados en el ganado de otro productor, con el consiguiente error de

hato de origen, que para la rastreabilidad del origen de la infección es vital.

En el estado de Durango existen dos Ventanillas Autorizadas SINIIGA ubicadas en la ciudad de

Durango con tres ventanillas autorizadas locales en Santiago Papasquiaro, Rodeo y Tamazula y en la

ciudad de Gómez Palacio con 2 ventanillas en Santa María del Oro y Ocampo con un total de 304

técnicos identificadores autorizados (TÍA), y de acuerdo a las necesidades se cuenta con dos

ventanillas itinerantes.

A finales del año 2014 se contaba con registro de 45,432 Unidades de Producción Pecuaria (UPP) y

41,506 UPP actualizadas para un avance del 89.86%. Referente al PGN se tenía un inventario de 1,

567,917 bovinos de los cuales 1, 359,327 contaba con la identificación SINIIGA para un avance del

86.70% a nivel estatal. Es importante mencionar que la diferencia entre ambos valores puede ser por

los incrementos naturales de cada UPP, así como, las bajas del inventario por diferentes motivos que

deben actualizarse constantemente.

La campaña tiene registrados alrededor de 4,673 hatos, siendo un dato totalmente diferente con las

UPP dadas de alta en el PGN, sin embargo, es necesario conciliar dicha información para efectos de

informática.

Para tener un inventario estatal y municipal es necesario dar de alta todos los aretes que se apliquen

en los hatos por incrementos naturales, así mismo, darse de baja los aretes de los animales sacrificados

36

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

en los diferentes centros de sacrificio que existen en el estado; los animales que son movilizados fuera

del estado para engorda, reproducción y de exportación.

El Registro Electrónico de Movilización (REEMO) tampoco depende del CEFPP, pero también es

una herramienta muy importante en la rastreabilidad del ganado ya que en este sistema se registra las

movilizaciones de origen destino y para los diferentes tipos de movilización. Es un programa que

tiene la Confederación Nacional de Organizaciones Ganaderas (CNOG) y que se lleva a cabo por las

Uniones Ganaderas Regionales (UGR) y específicamente por las Asociaciones Ganaderas Locales

(AGL) afiliadas a las UGR.

En el mapa No. 6 se observa la distribución de los centros expedidores de las guías de tránsito

electrónicas. En el estado existen 42 AGL afiladas a las Uniones ganaderas Regionales de Durango y

el del Norte de Durango, 28 de ellas se encuentran conectadas mediante diferentes medios de

conexión, nueve de ellas se reportan con problemas de conexión intermitente y 14 de las AGL no

están funcionando por su ubicación. Existen dos formas de expedir la guía de tránsito para la

movilización de ganado, la primera la que se realiza de forma electrónica cuando en las AGL existe

conexión y en las que no existe conexión se hace una forma pre impresa, la cual se debe capturar

después para alimentar la base datos de movilización.

Sin embargo, se detectaron situaciones donde la guía pre impresa se expide sin consulta a oficinas del

REEMO para verificar que ningún arete del SINIIGA tenga alguna alerta epidemiológica, por lo tanto

se pierde la función de impedir la movilización de animales de hatos cuarentenados.

Mapa N° 6 Sistema estatal de trazabilidad del registro electrónico de movilización (REEMO)

Fuente: Departamento REEMO UGRD

37

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

Es importante verificar si el REEMO está ligado a la base de datos del SINIIGA da de baja del

inventario estatal las movilizaciones por sacrificio, fuera del estado por engorda, reproducción y de

exportación.

Se reconoce al REEMO como una herramienta en la trazabilidad de los animales, sin embargo, es

importante revisar su operatividad actual en cada una de las AGL con el fin de darle sustentabilidad

y establecer un mecanismo para registrar en el sistema todas las guías pre impresas en tiempo real.

5. De la campaña de control y erradicación de la tuberculosis bovina

Una de las fortalezas del programa de control y erradicación de tuberculosis bovina en el estado es la

participación de las diferentes autoridades federales y estatales y está integrado por 332 técnicos

incluyendo los 116 MVRA que participan en el ejercicio libre de su profesión.

Durante el 2014 se realizaron las pruebas de hato en todo el estado, como se observa se determinaron

4,673 hatos en la zona “A” y 147 hatos en la zona “B” que incluye únicamente los municipios de

Mapimí y Tlahualilo. Por lo que respecta a los de Lerdo y Gómez Palacio aunque forman parte de la

zona “B”, estos municipios son atendidos por el Comité de Erradicación de la Tuberculosis Bovina

de los Productores de leche de La Laguna.

Cuadro N° 4. Total de hatos, inventario, reactores, cuarentenas en ganado de carne y leche

localizadas en las Zonas “A” y “B”

Corresponden a los municipios de Santa María del Oro, Guanaceví, Indé, Ocampo y San Bernardo restringidos en la exportación

pero integran la zona “A”.

Fuente: Departamento de la Campaña contra la Tuberculosis Bovina CEFPPD, AC

Del análisis del Cuadro N° 4 se observa que 8,716 bovinos fueron diagnosticados como reactores, lo

que represento el 0.88% del total de animales probados, esta cantidad de reaccionantes ocasionó que

los médicos veterinarios de seguimientos epidemiológicos y de otras campañas del CEFPP se

dedicaran a realizar la prueba cervical comparativa distrayendo su trabajo normal. Es importante

recordar que el USDA que a partir de noviembre del 2013 en acuerdo con SENASICA se estableció

un parámetro mayor o igual al 0.5% de tasa de reaccionantes, por lo cual, en Durango se cumplió con

esa tasa, sin embargo, con los problemas ya señalados anteriormente.

9 BUFFER 723 132,390 346 1,195 0.90% 14 2 716 126,724 3 2,434 4 3,232

22 "A" 2,487 601,188 1,094 5,133 0.85% 33 2 2,462 574,304 20 25,894 5 990

5* "A" 1,463 229,195 671 2,142 0.93% 15 2 1,463 229,195 0 0 0 0

4,673 962,773 2,111 8,470 0.88% 62 6 4,641 930,223 23 28,328 9 4,222

2 "B" 147 22,773 78 246 1 7 11 116 18,648 3 28 28 4,097

4,820 985,546 2,189 8,716 1 69 17 4,757 948,871 26 28,356 37 8,319

PRUEBAS DE HATO REALIZADAS EN LA ZONAS "A" Y"B" DEL ESTADO DE DURANGO 2014

REACTORES CUARENTENAS CARNE LECHE MIXTOZONAMUNICIPIOS

SUBTOTALES

TOTALES

INVENTARIO FINAL

38

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

No obstante que las metas establecidas en el programa de trabajo 2014 fueron alcanzadas, además de

cumplir con las observaciones que impuso el USDA en mayo del 2013 para poder aspirar a recuperar

el estatus sanitario de “Acreditado Preparatorio” se observó una falta de coordinación y comunicación

entre las diferentes áreas que integran en su conjunto la campaña.

Se encontró la falta de una base de datos debidamente integrada que permita determinar en tiempo

real cualquier información relacionada con las pruebas de hato, origen de los aretes de SINIIGA o

azules de exportación, desempeño de los MVRA con relación a pruebas realizadas por motivo, tasa

de reaccionantes, hatos cuarentenados, alertas epidemiológicas, inventario ganadero y su

actualización, estructura del hato, para poder estimar porcentaje de pariciones, tasa de extracción por

municipio y estatal, estimación de prevalencia, ganado de carne y leche sacrificados en rastros

municipales y establecimientos TIF, etc.

No se cuenta con una definición estratégica del CEFPP, no se ha determinado la misión, visión,

objetivos, manuales de procedimientos que brinden sentido de pertenencia a todo el personal del

CEFPP.

Es importante que todo el personal tenga pleno conocimiento de las actividades que desarrollan otras

áreas diferentes dentro del CEFPP.

Un problema aunque no relacionado directamente con la campaña si lo está de manera indirecta, se

refiere a la situación laboral, el cual se sugiere se revisen las condiciones contractuales de todo el

personal del CEFPP para que se les brinden las prestaciones de ley.

Existe una demanda de recursos externos a los programados en los planes de trabajo de cada campaña

y de movilización. Siendo necesario hacer un análisis de estas necesidades y se establezca un

mecanismo que permita capitalizar al CEFPP que solvente estos compromisos e instaure un fondo de

contingencias para dar respuesta a cualquier emergencia sanitaria.

Con relación a la participación de la SAGDR es importante se revise el convenio de coordinación en

el control de la movilización.

Durante el 2014 se revisó el tiempo de establecimiento y liberación de cuarentenas encontrando

período largos de hasta 45 a 60 días, lo cual va en contra de los objetivos de la campaña.

39

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

CAPITULO 3

Análisis de los indicadores

de resultados del Programa

2014

40

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

Análisis de los indicadores de resultados del Programa 2014

1. Indicadores inmediatos

Como se ha indicado la tuberculosis bovina es una enfermedad infecto-contagiosa, de curso crónico

y progresivo, causada por el M. bovis, que afecta a los animales y al hombre, por lo que se considera

zoonosis y un problema de salud pública, se caracteriza por la formación de lesiones granulomatosas

en diversos órganos, que merman la condición física y productiva, causando pérdidas económicas de

consideración.

Por sus condiciones de manejo, alta especialidad de la raza para producción de leche, estrés, desgaste

físico, confinamiento, hacen a este tipo de ganado más susceptible a enfermedades, entre ellas la

tuberculosis bovina, el medio de transmisión de la enfermedad al hombre es el consumo de productos

lácteos o leche fluida no pasteurizados y entre los bovinos es la convivencia de las crías machos de

animales de productores de leche con animales productores de carne en lugares en lugares como

como las engordas.

De acuerdo con el Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) de la SAGARPA la

producción láctea en 2014 alcanzó la cantidad de 11, 129,622 millones de leche con un valor de $ 65,

000,180 miles de pesos concentrándose el 49% de la producción nacional en los estados de Coahuila,

Durango, Jalisco y Chihuahua, donde los dos primeros estados conforman la comarca lagunera y se

constituyen en la principal cuenca lechera del país.

La prevalencia de la tuberculosis bovina en las cuencas lecheras rebasa el 0.5% siendo clasificadas

como zonas “B” no autorizadas para la exportación de ganado a los Estados Unidos de América

Por lo que respecta, a la ganadería productora de carne se producen 3, 381,953 toneladas a nivel

nacional, con un valor estimado de $ 88, 462,666 y Durango aporta el 3.28% nacional. La producción

se desarrolla en forma extensiva, en alrededor 5.5 millones de hectáreas, con precipitación pluviales

irregulares ocasionando baja producción de pastizales que obliga a comercializar su producción en

períodos cortos de tiempo para dedicar el agostadero para el pie de cría.

La prevalencia de tuberculosis bovina, en los agostaderos donde se cría el ganado productor de carne,

por manejo anual relativo, mínimo estrés y convivencia, es menor al 0.5% siendo clasificadas como

zonas “A” autorizadas para exportar ganado en pie a los Estados Unidos de América y los requisitos

pueden ser menores cuando la prevalencia disminuye.

41

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango


En el mapa N° 7, se muestra la situación que guardaba la prevalencia del 0.18% clasificándolo como

“Acreditado Preparatorio” (AP) permitiendo la exportación de ganado en pie con prueba de hato y de

lote. Los municipios autorizados eran 35 de un total de 39 que conforman el estado.

Mapa N° 8. Situación actual del estatus zoosanitario de acuerdo con la clasificación del USDA


Mapa 7. Situación de la Prevalencia 0.18% de la tuberculosis bovina antes de mayo del 2013

Zona “A” Sur

Zona “B”

Zona “A” Norte

Zona Buffer

42

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

En mayo del 2013 se presentaron 6 casos diagnosticados de tuberculosis bovina de ganado originario

de Durango exportado y sacrificado en los Estados Unidos de América, lo que modificó su

prevalencia. De la investigación epidemiológica realizada se encontró que 5 bovinos fueron

movilizados ilegalmente de la zona “B” a la zona “A” mostrando fragilidad en el control de la

movilización. Como resultado de lo anterior, el estado fue reclasificado como AP pero con

restricciones que se muestran en el mapa N° 7.

Como se observa la zona buffer o de amortiguamiento se amplió no solamente a los predios

colindantes con la zona “B” sino a la totalidad de la extensión territorial de los municipios contiguos

incluyendo aquellos con el estado de Coahuila, tomando en cuenta barreras naturales para un mejor

control de la movilización. Por lo que se refiere a los cinco municipios del norte de Durango

identificados en verde, aunque son parte de la zona “A” la exportación fue restringida por haber

recibido de la zona “B” a los 5 animales positivos diagnosticados en Estados Unidos de América y

solo 22 municipios conservaron su autorización exportadora, pero ésta fue limitada a animales de un

solo fierro de herrar, es decir, exportar solamente del hato de origen, trayendo como consecuencia

una caída drástica de la capacidad exportadora del estado.

En los cuadros 4 y 5 se presentan la prevalencia de la tuberculosis bovina que se tenía para los años

2013 y 2014 donde se observa que durante la misma fue disminuida de 0.18% a 0.12%, lo anterior,

como parte de la estrategia de reducir la prevalencia a través de las despoblaciones de hatos de ganado

de carne que se realizaron para bajar la prevalencia.


Estado Región Prevalencia (%)

Durango Zona “A” 0.18%

Zona “B” Mayor a 0.5%

Fuente: Elaboración propia, datos obtenidos del a Coordinación de la Campaña contra la Tuberculosis bovina, área de epidemiología,

CEFPPD.


Estado Región Prevalencia (%)

Durango Zona “A” 0.13%

Zona “B” Mayor a 0.5%

Fuente: Elaboración propia, datos obtenidos de la Coordinación de la Campaña contra la Tuberculosis bovina, área de epidemiología,

CEFPPD.

2. Indicadores intermedios

Por lo que respecta a los indicadores que detectan alguna modificación en el aspecto económico y

que ocurren en un período mayor a los inmediatos, esto es, en los costos zoosanitarios de los servicios

sanitarios prestados, la información que facilitaron los beneficiarios del proyecto de apoyo a la

campaña contra la tuberculosis bovina, en la encuesta que se realizó, fueron con relación a la pérdida

por el precio de un becerro que se pudo obtener si el estado de Durango hubiera tenido una fase más

43

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

avanzada en su estatus sanitario, que le permitiera comercializar el producto de su ganado, es decir,

los becerros de manera directa, únicamente con la prueba de tuberculina en los animales a exportar.

No se reportaron pérdidas por disminución en la producción, por productos dañados, por destrucción

de los mismos o por muertes.

Los costos zoosanitarios básicamente provinieron de las pruebas diagnósticas para detectar la

presencia de la tuberculosis bovina en las unidades de producción beneficiadas o, de las facturas para

movilización, pero en su mayor parte, los acuerdos de venta con los acopiadores incluyeron éstos,

para ventaja de los productores, ya que la utilidad o ganancia se ve mermada por la venta a nivel

nacional, con el inconveniente de no poder acceder a la comercialización con Estados Unidos, donde

el precio fue superior durante el 2014.

Cuadro No. 7. Promedio de costos zoosanitarios durante el 2014 en la campaña

contra la tuberculosis bovina.

Estado Campaña Promedio de Costos

Zoosanitarios por UPP

Durango Tuberculosis Bovina $ 3,472.81

Fuente: Elaboración propia, datos obtenidos de las entrevistas a productores beneficiados, proyecto 2014.

En el Cuadro N° 6 se señala los costos o gastos zoosanitarios que los productores manifestaron tener

durante el 2014 y estos se refieren básicamente al pago que realizaron al MVRA por la prueba de

tuberculina y algunos por el pago de la factura y la guía de transito electrónica cuando comercializaron

su ganado localmente. El pago se refleja por UPP en la zona “A” cuando se llevaron a cabo las pruebas

de hato.

Cuadro No. 8. Pérdida económica por diferencial de estatus sanitario

Estado Precio Nacional por

cabeza* Precio EUA** Diferencial***

Durango $ 7,191.32 $ 17,176.70 $ 8,855.73

* Este precio se determinó por el valor promedio anual de $ 40.81 por kg en la subasta de la Asociación Ganadera Local de Durango

(AGLD)

**Este valor se determinó por el precio promedio de libra, sobre la base de 300 libras de peso de US$ 3.6 por libra (UGRCH) *** Para obtener este valor diferencial fueron deducidos gastos de exportación y transportación a la frontera, sobre la base de peso promedio de

172 kg por cabeza (UGRD)

Fuente: Elaboración propia, datos obtenidos de las AGLD, UGRCH, UGRD.

Como se ha comentado la exportación de ganado en pie a los Estados Unidos de América fue

restringida a Durango y de un promedio de exportación de 165,000 cabezas solo fueron exportadas

16,074 cabezas durante el 2014. Por otro lado, los precios por libra de peso en la frontera alcanzaron

niveles hasta de US$ 3.60 por libra sobre la base de 300 libras de peso corporal de los animales. Lo

anterior, debido a una baja en los inventarios de ganado en los Estados Unidos de América a causa

de la sequía durante los años 2012 – 2014, por lo cual, la oferta de bovinos para engorda no fue

suficiente para cubrir la demanda habiendo incrementado del ganado bovino en pie.

3. Indicadores de mediano plazo

44

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

Los indicadores de mediano plazo, miden la competitividad zoosanitaria que las unidades de

producción beneficiadas con el apoyo del componente de sanidad 2014 pudieran alcanzar, relativos

al tipo de mercado y a los canales de comercialización del producto que hayan generado más ingreso.

Este índice varía entre 0 y 1; los valores más altos indican mayor competitividad de las unidades de

producción atendidas.

En esta evaluación, los valores en este rubro dieron 0.36, por lo que la competitividad en el tipo de

mercado indica que está entre el mercado local (dentro del municipio) y regional (otros municipios

dentro del estado) y en cuanto al canal de comercialización indica que el acopiador establecido es el

conducto utilizado.

Del análisis de esta información se desprende la poca participación del productor en otro tipo de

mercado que pueda ofrecerle mejores utilidades, lo que manifiesta la falta de organización de

productores sobre todo en el sector social para buscar mejores canales de comercialización.

Cuadro No. 9. Promedio del valor ponderado en los tipos de mercado durante el 2014 en la

Campaña contra la Tuberculosis bovina.

Estado Campaña Tipos de Mercado

Local

Durango Tuberculosis Bovina 0.36

Fuente: Elaboración propia, datos obtenidos de las entrevistas a productores beneficiados, proyecto 2014.

Por lo que se refiere al canal de comercialización se observa en el cuadro No. 6 que el principal medio

de desplazamiento de la producción es a través del acopiador, por lo tanto es importante entender el

papel que juega este personaje en las comunidades, sobre todo del sector social, donde siempre están

dispuestos a prestar dinero cuando el productor tiene necesidad, estableciendo de esta forma el

compromiso de venta de los becerros. Por lo anterior, es un actor importante en la comercialización

de ganado.

Cuadro No. 10. Promedio del canal de comercialización durante el 2014 en la Campaña

contra la Tuberculosis bovina.

Estado Campaña Canal de comercialización

Acopiador

Durango Tuberculosis Bovina 0.30

Fuente: Elaboración propia, datos obtenidos de las entrevistas a productores beneficiados, proyecto 2014.+}

4. Indicadores de gestión 2014

4.1 Para la fase de programación - presupuestación

45

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

Como se observa en la Grafica N° 18, del total de presupuesto asignado al CEFPP para el control,

erradicación y vigilancia de las enfermedades oficiales, el 58% correspondió a tuberculosis bovina,

siendo significativo por la importancia que tiene desde el punto de vista de salud pública y del impacto

económico que representa la comercialización de los becerros (as) a los Estados Unidos de América.

Grafica N° 18. Presupuesto asignado al CEFPP en el ejercicio 2014

Fuente: Elaboración propia, datos proporcionados por el Departamento administrativo del CEFPPD, AC

Un factor importante lo representaron las ministraciones que realizó el Fideicomiso Estatal de

Distribución de Fondos (FOFAE) en la entrega de los recursos económicos al CEFPP, como se

aprecia en la Grafica N° 18 sobre las distribución de las ministraciones del FOFAE al CEFPP; la

primera ministración fue hecha en el mes de marzo, una segunda entrega fue realizada el 6 de mayo;

una tercera el 1° de agosto; una quinta ministración el 10 de septiembre y finalmente el 24 de

diciembre la última ministración hasta acumular el total asignado de $43,562,322.00, (Cuarenta y tres

millones, quinientos sesenta y dos mil, trescientos veintidós pesos MN). Del análisis del

comportamiento del ejercicio se puede advertir los períodos abiertos para las entregas. Es importante

recordar que el CEFPP tiene compromisos de salarios desde la primera quincena del año en curso y

en caso particular la Unión Ganadera Regional de Durango tiene que recurrir a préstamos al CEFPP

para el pago de salarios, así como, iniciar las actividades propias de cada campaña.

Presupuesto asignado a Tuberculosis bovina 2014

Tuberculosis bovina

Otras campañas

$25,072,578.00

$18,489,744.00

46

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

Gráfica N° 19.- Distribución de las ministraciones de recursos económicos 2014 (gráfica

acumulativa)

Fuente: Datos proporcionados por el Departamento administrativo del CEFPPD, AC

$0.00

$5,000,000.00

$10,000,000.00

$15,000,000.00

$20,000,000.00

$25,000,000.00

$30,000,000.00

$35,000,000.00

$40,000,000.00

$45,000,000.00

$50,000,000.00

28 de Marzode 2014

09 de Abril de2014

06 de Mayo de2014

1º. de Agostode 2014

10 deSeptiembre de

2014

24 deDiciembre de

2014

Acumulado de ministraciones del FOFAE al CEFPP

47

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

4.2 Para la fase de radicación de recursos

Cuadro No. 11. Radicación de recursos a FOFAE y a los OASA

Nombre del

indicador

Dimensión de

desempeño Descripción del indicador

Resultado del Indicador

Porcentaje

acumulado de

recursos

federales

radicados al

FOFAE para el

Componente

Sanidad

Eficacia

Durante el ejercicio 2014,

los recursos federales

fueron depositados en un

100%

Se considera eficaz porque

la totalidad de los recursos

federales fueron

depositados al inicio del

año

Porcentaje

acumulado de

recursos

estatales

radicados al

FOFAE para el

Componente

Sanidad

Eficacia

Durante el ejercicio 2014,

los recursos estatales

fueron depositados cuando

fueron requeridos en un

100%

De igual manera los

recursos estatales fueron

depositados al inicio del

año

Porcentaje

acumulado de

recursos

federales

radicados a los

OASA para el

Componente

Sanidad

Eficacia

Durante el año 2014 se

realizaron seis

ministraciones de recursos

y la última fue hecha en el

mes de diciembre, con lo

cual se cubrió el 100% del

recurso federal.

Del análisis hecho a las

ministraciones realizadas al

CEFPP, estas no fueron

adecuadas en tiempo. Por

lo tanto, no fueron eficaces.

Porcentaje

acumulado de

recursos

estatales

radicados a los

OASA para el

Componente

Sanidad

Eficacia

Durante el año 2014 se

efectuaron las

ministraciones de recursos,

siendo la última durante el

mes de diciembre,

comprometiendo a la

OASA a ejercerlo en el año

fiscal.

Del análisis hecho a las

ministraciones realizadas al

CEFPP, estas no fueron

adecuadas en tiempo. Por

lo tanto no fueron eficaces.

Fuente: Elaboración propia, datos proporcionados por el Departamento administrativo del CEFPPD.

4.3 Para la fase de operación de proyectos

El cumplimiento de las metas físicas ya programadas se alcanzó, aún y cuando las ministraciones

financieras no fueron las adecuadas durante todo el año.

48

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

El objetivo primordial de la campaña fue reducir la prevalencia existente en la zona A, la cual inició

al principio del año 2014 con el 0.18%, que permitió mantener el estatus de acreditado preparatorio,

aunque de una manera restringida. Al término del año 2014 se observó una reducción en la

prevalencia al 0.12%. Esta disminución de prevalencia se logró por la despoblación de hatos

infectados de tuberculosis, también se realizaron modificaciones, decretos y acuerdos dentro de la

Ley Ganadera del estado, para establecer el uso obligatorio del arete SINIIGA, cambios en el

procedimiento en la facturación del ganado, emisión de guías de tránsito electrónicas, aplicación de

sanciones económicas incluyendo la privación de libertad a infractores que pongan en riesgo el estatus

sanitario, todos estos cambios fueron realizados para dar origen y trazabilidad al ganado, con el fin

de fortalecer las actividades de la campaña y preparar al estado para una revisión de las autoridades

americanas y mexicanas para eliminar las restricciones a la exportación de ganado y reactivar de esta

forma la actividad pecuaria del estado.

Referente al Programa de Trabajo 2014 en ganado lechero en los municipios de Durango que

conforman la Región Lagunera, la meta establecida fue disminuir la prevalencia en el 1.5% hacia el

interior de los hatos de tuberculosis bovina que se han estado monitoreando y dando el seguimiento

de los mismos durante el año 2014, lo anterior en coordinación con el Comité de Campaña de

Erradicación de la Tuberculosis Bovina y Brucelosis de la Región Lagunera.

Cuadro No. 12. Operación de Proyectos de Campañas Sanitarias

Nombre del

indicador

Dimensión de

desempeño Descripción del indicador

Resultado del Indicador

Porcentaje de

cobertura anual en la

operación de

proyectos de

campañas sanitarias

Eficacia

Se alcanzaron los objetivos y

metas trazadas para establecer las

bases para disminuir la

prevalencia y buscar un mejor

estatus sanitario.

100%

Porcentaje acumulado

de metas físicas

alcanzadas en los

proyectos de


Eficiencia

De acuerdo a la cobertura del

proyecto, se alcanzó realizar las

pruebas de hatos en 37 de los

municipios que representan a la

zona buffer y a la zona A y otras

actividades relacionadas con la

campaña.

100%

Porcentaje acumulado

de metas financieras

alcanzadas en los

proyectos de


Eficiencia

Se reintegró a la TESOFE una

cantidad de recursos destinados a

despoblaciones de hatos

infectados que no fueron

ejercidos.

93.86%

Fuente: Elaboración propia, datos proporcionados por el Departameno administrativo del CEFPPD

49

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

Gráfica N° 20. Grado de Satisfacción sobre los servicios prestados


Grado de Satisfacción sobre los servicios prestados en el proyecto de campaña sanitaria se presenta

en la gráfica N° 20, donde se aprecia que más del 80% manifestaron su valoración de buena a la

campaña; solamente el 3.13% catalogo como excelentes los servicios.

5. Indicadores de gestión y su incidencia sobre los indicadores de resultados.

Como ya se analizó, los indicadores de gestión son aquellos que involucran los tiempos para la

elaboración de los planes de trabajo, la programación, presupuestación, validación y autorización para

la ejecución de las acciones en el cumplimiento de las metas. Como se observa, cuenta con la

participación de varios actores en diferentes niveles, que deben concurrir en la aprobación del

programa, presupuesto, radicación, liberación de recursos económicos y la operación de los mismos.

Del análisis realizado a estos procesos se desprende desfasamiento en cada una de las acciones que

traen como consecuencia un retraso en cada una de las gestiones que pueden repercutir en los

resultados de la campaña.

Es importante señalar que no obstante los retrasos observados en el ejercicio del recurso, se

alcanzaron las metas establecida en el plan de trabajo, lo anterior debido a gestiones externas para

contar con recursos durante los primeros meses del ejercicio. El compromiso primordial fue realizar

pruebas de tuberculina a la totalidad de los hatos, independientemente de los planes de trabajo, este

barrido se logró con la participación de los productores, autoridades estatales y federales, permitiendo

lograr el objetivo principal para establecer las bases técnicas para una revisión de avances en la

campaña.

En términos generales, el productor conoce la campaña de tuberculosis bovina al estar participando

con las pruebas de diagnóstico durante un largo período de tiempo en el pasado; tiene conocimiento

de la participación de la SAGARPA, SENASICA, Gobierno del Estado, médicos veterinarios

zootecnistas en el ejercicio libre de su profesión y del CEFPPD, entre otros, sin embargo, se detectó

3.13%

82.29%

13.54%1.04%

EXCELENTE

BUENA

REGULAR

MALA

50

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

la falta de una mayor difusión para una mejor comprensión de la tuberculosis en los aspectos de salud

pública, transmisión, diseminación y control de la misma.

Con relación a los indicadores de resultados a los costos zoosanitarios, los productores encuestados

en ningún caso tuvieron la presencia de la enfermedad, por lo tanto, los conceptos de pérdida por

muerte, decomiso o baja en la productividad no fue posible valorar, sin embargo, los productores

estuvieron conscientes que el precio de sus animales preferentemente becerros, se comercializaron a

un precio mucho menor que los precios en el mercado internacional, como consecuencia de las

restricciones impuestas por el gobierno americano a la exportación de ganado.

Del análisis del precio de venta del producto dañado considerando éste, el precio del mercado nacional

comparado con el precio del producto no dañado referido a los bovinos en pie sujetos a exportación,

el diferencial alcanzó un valor promedio de $8,000.00 por cabeza. Por este hecho, se deduce que los

productores están más conscientes para cumplir con todos los requisitos derivados de las acciones de

la campaña y en especial realizar la prueba de tuberculina a su hato, para contar en un futuro acceso

al mercado internacional.

Con relación al costo por actividad y el costo unitario referidos al diagnóstico de campo y a la

facturación respectivamente, éstos fueron los únicos gastos manifestados por el productor, siendo

bajo el promedio de $3,444.00 por unidad de producción, lo cual refleja los apoyos brindados a través

de la campaña, sobre todo a las pruebas de tuberculina efectuadas en los municipios ubicados en la

zona de amortiguamiento y a las de seguimiento epidemiológico, las cuales no tienen costo al

productor.

51

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

CAPITULO 4

Conclusiones

52

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

1. Se reconoce que la ganadería bovina productora de carne y de leche representan una actividad

importante por el impacto económico en el producto interno bruto del estado.

2. Que la campaña de tuberculosis bovina es un programa prioritario por el riesgo de salud pública

y el impacto negativo que tiene en la comercialización del ganado productor de carne en pie a los

Estados Unidos de América.

3. Que a partir de mayo del 2013 el Departamento de Agricultura de Estados Unidas (USDA)

impuso nuevas restricciones al estatus sanitario de Acreditado Preparatorio que tenía Durango,

disminuyendo dramáticamente la exportación de ganado en pie e impactando en el precio de los

becerros en el mercado nacional.

4. El Gobierno del Estado a través de la Secretaria de Agricultura, ganadería y Desarrollo Rural han

realizado cambios importantes en la legislación pecuaria para fortalecer la campaña de control y

erradicación de la tuberculosis bovina.

5. Que la caracterización de los productores pecuarios entrevistados corresponden a personas:

adultas; la mayor parte son del género masculino; el mayor porcentaje solo estudio la primaria y

algunos no la terminaron; el mayor porcentaje de los productores tienen propiedades menores a

100 hectáreas; la cantidad de cabezas de ganado no es grande. Esto permite caracterizar al

productor con una cultura sanitaria limitada, nivel tecnológico bajo y su forma y canal de

comercialización es en el mercado local y a través de un acopiador.

6. Los productores conocen la campaña de control y erradicación de la tuberculosis bovina porque

han realizado la prueba de tuberculina por muchos años, pero desconocen cuál es la institución

que la realiza y de donde proceden los recursos.

7. El principal producto comercializado son los becerros (as)

8. Desconoce que es el estatus sanitario, porqué el USDA revisa la situación que guarda la campaña

de tuberculosis bovina en él estado, no conoce el comportamiento de la prueba con relación a los

reactores, reconoce que no existe la supervisión de campo a las pruebas, sin embargo, manifiesta

confianza en el MVRA.

9. Desconoce la diferencia entre una zona “A” y una zona “B”

10. A partir del decreto del gobierno del estado donde hace obligatorio la identificación de los

bovinos con el arete del SINIIGA se está creando la costumbre de hacerlo.

11. El MVRA desconoce el protocolo de revisión del USDA del programa de tuberculosis bovina

53

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

12. No existe canales de retroalimentación con el CEFPP. No se siente integrado a la campaña de

tuberculosis bovina.

13. Requiere mayor capacitación desde un punto de vista integral en el manejo de la campaña de

tuberculosis bovina.

14. El MVRA no participa en labores de difusión de la campaña no solamente en la de la tuberculosis

bovina pero en otras enfermedades.

15. El MVRA solicita que se mejoren los procesos de programación de la prueba, entrega de material

incluyendo los aretes del SINIIGA.

16. El MVRA no participar más como agentes de cambio, con mayor ética profesional.

17. El MVRA requiere de programas de mejora continua en su trabajo profesional.

18. Los médicos veterinarios responsables sanitaristas requieren mayor y mejor capacitación en la

inspección de canales, toma y envío de muestras y tener más interrelación con todas las áreas del

CEFPP.

19. Temor a perder su trabajo en los cambios de autoridades municipales.

20. En el convenio de colaboración entre el CEFPP y la SAGDR del gobierno del estado para la

coordinación de esfuerzos y acciones de operación del control de la movilización del ganado la

existen algunas áreas que requieren una mayor definición.

21. Se requiere impulsar la profesionalización del personal de inspección

22. Se encontró que los tiempos para el establecimiento y liberación de cuarentenas se tardan

demandan mucho tiempo.

23. Considerar el control de la movilización no solamente al ganado bovino, sino que involucre otras

especies, así como sus productos y subproductos que puedan representar un riesgo zoosanitario

para la ganadería del estado.

24. Las condiciones de las casetas de inspección requieren de una mejora total dotándolas de los

servicios mínimos.

25. Se requiere una capacitación integral permanente a los inspectores no solo de aspectos ligados a

la movilización sino de superación y motivacionales.

26. Falta identificación institucional en casetas y personal de inspección

27. Se requiere revisar condiciones laborales de los inspectores y buscar una mejora.

54

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

28. Del SINIIGA asegurar los procedimientos de altas y bajas de aretes en la movilización de ganado

para actualizar el inventario ganadero estatal.

29. Los técnicos identificadores autorizados requieren más capacitación para que conozcan el papel

que desempeñan en la identificación del ganado y las consecuencias si lo hacen de manera

equivocada.

30. Falta difundir con los productores de la importancia de la La identificación en la rastreabilidad y

trazabilidad de los animales

31. Revisar sus procedimientos para actualizar el padrón ganadero nacional y la asignación y entrega

de aretes del SINIIGA.

32. Del sistema de registro electrónico de movilización (REEMO) verificar la funcionalidad de la

conectividad de las asociaciones ganaderas locales y la operatividad de cada una de los centro

expedidores de la guía de transito electrónica.

33. Revisar la operación de la emisión de la guía de transito pre impresas.

34. Asegurar que las movilizaciones de ganado que se registran a través del REEMO se

interrelacionan con SINIIGA para dar de bajas y actualizar el inventario estatal según sea el tipo

de movilización.

35. Se encontró que la base de datos existentes en el CEFPP se encuentra fragmentada e incompleta.

36. Se requiere establecer objetivos a corto, mediano y largo plazo en todas las actividades del CEFPP

37. No existe una real integración de todo el personal del CEFPP.

38. El CEFPP se encuentra sin recursos suficientes para afrontar necesidades o contingencias

sanitarias, por lo cual requiere de una estrategia para capitalizarse.

39. Las condiciones laborales requieren una revisión para dar mayor certidumbre, prestaciones

laborales y sentido de pertenencia al personal hacia el CEFPP.

40. El procedimiento de formulación, validación y autorización de los programas de trabajo

ocasionan que los primeros meses del año el CEFPP se encuentre sin recursos, teniendo la

necesidad de recurrir a préstamos externos.

41. La entrega de los recursos por parte del FOFAE se realizan en varias ministraciones a lo largo

del año.

55

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

CAPITULO 5

Recomendaciones

56

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

1. Continuar fortaleciendo la campaña de tuberculosis bovina para disminuir la prevalencia de

la enfermedad para evitar la transmisión al ser humano, así como, mejorar el estatus sanitario

de acuerdo a la Norma Oficial Mexicana y al protocolo USDA para abrir nuevamente la

exportación de ganado en pie a los Estados Unidos y reactivar económicamente la ganadería

productora de carne.

2. Mejorar cada uno de los procesos que integran la campaña contra la tuberculosis bovina en

el estado para favorecer la sustentabilidad de los avances sanitarios que se logren alcanzar en

el corto plazo.

3. De acuerdo con los decretos en la legislación pecuaria del gobierno del estado, aplicar las

sanciones a los infractores que pongan en riesgo el estatus sanitario del estado y por ende la

comercialización internacional del ganado de carne afectando la economía de Durango.

4. Propagar un programa de difusión y capacitación permanente mediante material escrito,

platicas, seminarios con los productores para promover una mejora en la importancia de la

cultura sanitaria., especialmente con la tuberculosis bovina y conozcan que institución,

organismo auxiliar de la salud animal y el origen de os recursos son los responsables de llevar

a cabo la campaña. Así mismo, difundir el papel que realiza el USDA y las diferencias entre

una zona “A” y zona “B”.

5. Al promover la cultura sanitaria para que los productores se pueden constituir en elementos

importantes en el desarrollo de la campaña y asegurar que las acciones que realiza el MVRA

se hagan correctamente de acuerdo con la norma oficial mexicana.

6. Referente a la forma actual de comercialización se requiere que las organizaciones de

productores participen más en apoyo de sus agremiados para buscar mejores mercados y

precios de su principal producto que son los becerros (as). Así mismo, la Delegación Estatal

de la SAGARPA y la SAGDR podrán proporcionar servicios de asistencia técnica no solo

para comercializar sino para mejorar sus técnicas de producción y elevar los ingresos en el

medio rural y promover el arraigo de los jóvenes al campo.

7. Continuar promoviendo con todos los actores de la importancia de la identificación del

ganado con el arete del SINIIGA para efectos de rastreabilidad y trazabilidad.

8. Fortalecer las relaciones del CEFPP con los MVRA mejorando los medios de comunicación

para retroalimentar la problemática, los avances de la campaña.

9. Promover la capacitación del MVRA en aspectos de epidemiologia de la tuberculosis bovina,

relaciones humanas y motivacionales para impulsar el sentido de pertinencia y pertenencia

dentro de la campaña e incorporarlos como promotores y capacitadores con los productores

del programa de control y erradicación de la tuberculosis bovina

57

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

10. Se recomienda revisar todos los procesos para la programación, entrega de material y aretes

del SINIIGA para mejorar la realización de una prueba de tuberculina con el fin de eficientar

el servicio y los tiempos.

11. Promover la mejora continua con los médicos veterinarios responsables sanitaristas en el

desempeño de sus actividades como la toma y envío de muestras.

12. El CEFPP con el apoyo de la SAGDR deberán promover con las nuevas autoridades

municipales la continuidad de aquellos MVRS que por su desempeño es conveniente que

sigan trabajando en los rastros municipales con el fin de asegurar su permanencia.

13. Revisar actualizar el convenio de colaboración entre el CEFPP y la SAGDR para la

coordinación de esfuerzos y acciones de operación del control de la movilización del ganado.

14. Que la SAGDR revise la pertinencia de firmar el convenio de colaboración en el control de

la movilización Fitozoosanitaria con la Dirección General de Inspección Fitozoosanitaria de

SENASICA para normar los actos de autoridad.

15. Promover el mejoramiento de las instalaciones de trabajo de las casetas de inspección

dotándolas de los servicios mínimos indispensables. Así mismo, mejorar la identificación

institucional y proveer de uniformes y gafetes al personal de inspección, revisar sus

condiciones contractuales y se vea la posibilidad de incrementos de sueldos y prestaciones.

Promover la capacitación continua.

16. Promover que los tiempos para el establecimiento y liberación de cuarentenas precautorias

y/o definitivas por parte de la Delegación Estatal SAGARPA se reduzcan para un mejor

control de la enfermedad.

17. Del Sistema Nacional de Identificación del Ganado (SINIIGA) promover la capacitación del

personal y de los técnicos identificadores autorizados, así como, revisar los esquemas de

actualización del inventario estatal mejorando las altas y bajas de aretes.

18. Del Registro Electrónico de la Movilización (REEMO) debe revisarse de forma inmediata la

operatividad del programa, emisión de guías de transito electrónicas, guías de transito pre

impresas, su captura e interrelación con el SINIIGA. También verificar la conectividad y

costos de funcionamiento.

19. Se recomienda de forma inmediata establecer un sistema de manejo y almacenamiento de

base de datos en el CEFPP

20. Fomentar las relaciones humanas con todo el personal del CEFPP para buscar una mejor

interrelación laboral, así mismo, desarrollar un taller de planeación estratégica para definir la

misión, visión, objetivos de corto, mediano y largo plazo y elaborar manuales de

procedimiento de cada una de las áreas de la institución.

58

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

21. Buscar un mecanismo para promover la capitalización del CEFPP que le permita contar con

recursos económicos para cualquier contingencia sanitaria que se presente en el estado,

además, de apoyar al personal con mejores condiciones contractuales que permita mejorar

sus prestaciones laborales.

22. Elaborar los planes de trabajo en tiempo y forma para que sean revisados, validados y

autorizados por la Dirección de Campañas Zoosanitarias de la Dirección General de Sanidad

Animal para que el FOFAE libere los recursos en forma completa y no en forma de

ministraciones.

59

Componente Sanidad

Nombre Estado

Durango

Bibliografía

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Cuadro de Metas y Montos 2014, Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria, Servicio

Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria

Convenio de Concertación entre SENASICA, SAGARPA, y Comité Estatal de Fomento y Protección

Pecuaria de Durango, AC, 21 de julio del 2014

Convenio de Colaboración CEFPP – SAGDR para coordinar esfuerzos y acciones en el control de la

movilización. 25 de mayo de 2005

Cuestionario a beneficiarios 2014, Monitoreo y Evaluación Estatal 2014, Programa de Sanidad e

Inocuidad Agroalimentaria (PSIA), Componente Sanidad, Campañas Zoosanitarias

Cuestionario complementario para beneficiarios 2014, Monitoreo y Evaluación Estatal 2014,

Instrucciones de pago, Fondo de Fomento Agropecuario del Estado de Durango, Comité Técnico

Estatal

Norma Oficial Mexicana NOM 031 - ZOO - 1995 Campaña Nacional contra la Tuberculosis bovina

(Mycobacterium bovis)

Padrón Nacional de Organismos Auxiliares de Sanidad Animal, Dirección General de Salud Animal,

Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria.

Plan de trabajo 2014, Comité Estatal de Fomento y Protección Pecuaria de Durango, AC.

Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria (PSIA), Componente Sanidad, Campañas

Zoosanitarias.

Programa de Prevención y Manejo de Riesgos 2014, Dirección de Campañas Zoosanitarias, Dirección

General de Salud Animal, Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria.

Formatos CEFPPD, AC:

1. Requisitos para la internación de ganado bovino al estado de Durango

2. Solicitud de permiso de internación de ganado al estado de Durango

3. Permiso de internación de ganado al estado de Durango

4. Formato de restricción de movilización

5. Solicitud de prueba de la Campaña Nacional para la Erradicación de la Tuberculosis bovina

y Brucelosis, Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, Secretaría

de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

6. Comité Estatal de Fomento y Protección Pecuaria de Durango, AC.

7. Programación de pruebas de campo de Tuberculosis y Brucelosis, Coordinación de

Tuberculosis bovina y Brucelosis en el estado de Durango, DCZ-DGSA-SENASICA

60

Durango

Durango

Componente Sanidad

Durango

8. Guía de tránsito Unión Ganadera Regional de Durango/Unión Ganadera Regional del Norte

de Durango, SAGARPA, Gobierno del Estado de Durango

Formato de reporte semestral semi-annual report form del 1º. de julio al 31 de diciembre del 2013

y del 1º. de julio al 31 de diciembre del 2014

Sistema de Información Agropecuaria, SAGARPA 2014,

Veterinary Services Memorandum 552.41/ Oct, 7 2009

Visión Estratégica para el campo. 2013 – 2016 SAGDR Gobierno del Estado de Durango

VS bulletin 2014.15. November 10, 2014 Bovine tuberculosis requirements for cattle

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