RECLAMOS DE USUARIOS: COMPETENCIA DEL OSITRAN

Carlos Anibal Malca MaurolagoitiaAsesor Legal

Piura, 23 de junio de 2012

1.- Ley de creación

Ley de Creación (Ley N° 26917)

“Artículo 7.- Funciones

7.1. Las principales funciones de OSITRAN son las siguientes:

n) Expedir las directivas procesales para atender y resolver reclamos de los usuarios,velando por la eficacia y celeridad de dichos trámites”.

¿A qué usuarios se refiere?

A los usuarios de la Infraestructura Nacional de Transporte de Uso Público (ITUP),que de acuerdo con el artículo 3 de la propia Ley comprende a la infraestructuraaeroportuaria, portuaria, férrea, red vial nacional y regional y otrasinfraestructuras públicas de transporte.

2.- Reglamento del OSITRAN

¿A quién le brinda servicios o acceso la EP y por lo tanto están bajo la competencia delOSITRAN?:

a) Usuarios intermedios: Prestador de servicios de transporte o vinculados a dichaactividad. Ej: líneas aéreas, los transportistas de carga o pasajeros, por ferrocarril ocarretera, barcos, agencias marítimas y en general cualquier empresa que utiliza laÍTUP para brindar servicios a terceros.

Estos usuarios pueden recibir:

i) servicios directamente de la EP (Ej. uso demangas, uso de la carretera); 0

ii) Acceso para que presten servicios a los usuarios finales (Ej.Acceso a la vía férrea).

a) Usuarios Finales: Los que utilizan de manera final los servicios brindados por la EPo por los usuarios intermedios. Ej.: Los pasajeros de los distintos servicios detransporte que utilicen la ITUP y los dueños de la carga. Estos usuarios sólo recibenservicios, ya sea de la EP o del usuario intermedio.

3.- Usuarios de la ITUP

EP que administra vía férrea:

FETRANSA

Ej. Perurail, Incarail (acceso a la vía).

Ej. Pasajeros (seguridad).

3.- Usuarios de la ITUP

EP que administra

aeropuerto. Ej. LAP, AdP,

Corpac (Cusco)

Ej. Empresas de rampa (brindan

servicios a aviones), aerolíneas.

Ej. Pasajeros (TUUA: seguridad,

baños).

3.- Usuarios de la ITUP

EP que administra el Tramo 1

de interoceánica: SURVIAL;

Tramo 2: Concesionaria del

Tramo 2 (ODEBRECHT-GyM)

Ej. Empresas de transporte de carga y

pasajeros

Ej. Pasajeros (seguridad, baños).

3.- Usuarios de la ITUP

EP que administra muelle

sur: DP World

Ej. Naves y empresas marítimas

Ej. dueños de carga, pasajeros de

cruceros.

4.- Ley de Organismos Reguladores

Artículo 3.- Funciones

3.1 Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, los Organismos Reguladoresejercen las siguientes funciones:

f) Función de solución de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.

¿Cómo debe interpretarse de “los servicios que regulan”?

a) ¿Sólo se refiere a los reclamos de los usuarios relacionados con los servicios cuyastarifas son fijadas por el OSITRAN?

b) ¿O Incluye además a aquellos reclamos que se derivan de la explotación de ITUPsupervisadas por el OSITRAN?.

5.- Regímenes Tarifarios

El RETA en su artículo 10 prescribe que la prestación de servicios derivados de la explotación de ITUPestá sujeta a uno de estos dos regímenes tarifarios:

1. Régimen tarifario supervisado.- Régimen tarifario bajo el cual las EP pueden establecer y modificarlibremente las tarifas de los servicios que presten en condiciones de competencia en los mercadosrespectivos.

Este régimen tarifario es aplicable de manera general a la prestación de servicios derivados de laexplotación de la ITUP, sin perjuicio de la aplicación del régimen tarifario regulado, de la normativalegal y contractual vigente y de las facultades de supervisión que le corresponden a OSITRAN.

2. Régimen tarifario regulado.- Régimen tarifario bajo el cual las Entidades Prestadoras puedenestablecer y modificar libremente las Tarifas de los servicios derivados de la explotación de la ITUP, sinexceder las Tarifas Máximas que hayan sido fijadas en sus respectivos contratos de Concesión o en lasresoluciones tarifarias emitidas por OSITRAN, conforme a lo establecido en el presente Reglamento.

Este régimen es aplicable de manera exclusiva a la prestación de servicios derivados de la explotaciónde la ITUP por parte de las EP, en los casos en que dicha prestación no se realice en condiciones decompetencia en el mercado. Dicho régimen es aplicable, sin perjuicio de la aplicación de la normativalegal y contractual vigente y de las facultades de supervisión que le corresponden a OSITRAN.

6.- CRITERIOS DEL TSC

El TSC, antes de analizar el fondo del asunto, determina la procedencia delreclamo. Para ello, en concordancia con los regímenes tarifarios del RETA, verificasi se trata de un reclamo relacionado con un servicio:

a) Derivado de la explotación de la infraestructura de transporte de uso público.(Exp. 003-2008-TR-OSITRAN, 037-2009-TSC-OSITRAN, 054-2009-TSC-OSITRAN).

b) Necesario para completar la cadena logística de transporte (Exp. 004-2011-TSC-OSITRAN).

INDECOPI: la Comisión de Protección al Consumidor señaló que el OSITRAN tienecompetencia expresa para conocer y resolver los conflictos entre los usuarios de lainfraestructura del servicio público de transporte y la empresa prestadora del servicio(Resolución final emitida en el Expediente N° 1441-2009-CPC).

7.- Código del Consumidor

El artículo 63 del Código del Consumidor establece que a los usuarios de los serviciospúblicos regulados por los organismos reguladores a que hace referencia la Ley núm.27332, se rige por:

a) Las disposiciones del Código; y,

b) Por la regulación sectorial correspondiente, la cual debe desarrollar en sus normasreglamentarias los principios de protección establecidos en el presente Código.En OSITRAN Reglamentos de Usuarios, RETA, Reglamento de Reclamos).

El ente encargado de velar por su cumplimiento es el organismo regulador, que esOSITRAN para el caso de servicios derivados de la explotación de la ITUP que sonnecesarios para culminar la cadena logística del transporte.

7.- Código del Consumidor

El artículo 63 del Código del Consumidor establece que a los usuarios de los serviciospúblicos regulados por los organismos reguladores a que hace referencia la Ley núm.27332, se rige por:

a) Las disposiciones del Código; y,

b) Por la regulación sectorial correspondiente, la cual debe desarrollar en sus normasreglamentarias los principios de protección establecidos en el presente Código.

El ente encargado de velar por su cumplimiento es el organismo regulador, que esOSITRAN para el caso de servicios derivados de la explotación de la ITUP que sonnecesarios para culminar la cadena logística del transporte.

MUCHAS GRACIAS

cmalca@ositran.gob.pe