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Miami , Mayo 15, 2013

COMPETENCIA Y TELECOMUNICACIONES. REFORMA CONSTITUCIONAL EN MÉXICO

Miguel Flores Bernés twitter: @mfbernes

MÉXICO SE PERCIBE COMO UNA ECONOMÍA PLAGADA DE INTERESES.

Hay tres ‘Méxicos económicos’. El primero es un México que está bajo el viejo estilo de control gubernamental. El segundo es el México de los intereses creados, con grupos de interés y empresas que buscan capturar las rentas de los consumidores domésticos, principalmente porque operan sin competencia doméstica o externa. El tercero es un México moderno y progresista. Floreció con el TLCAN y aún tiene mucho camino por recorrer, pero está forzado a pagarle renta a los otros dos ‘Méxicos’.”

“If you’re a Mexican entrepreneur, entry barriers will play a crucial role at every stage of your career. These barriers can be either insurmountable, keeping you out of lucrative areas, or your greatest friend, keeping your competitors at bay. The difference between the two scenarios is of course whom you know and whom you can influence – and yes, whom you can bribe.”

Fuentes: Claudio Loser y Harinder Kohli (coords.), Futuro para todos: acciones inmediatas para México, pp. 48-49; Daron Acemoglu y James A. Robinson, Why nations fail: The origins of power, prosperity, and poverty, pp. 39, 396;

www.competenciaeconomica.com.mx

http://www.amazon.com/gp/reader/B0058Z4NR8/ref=sib_dp_kd

http://www.competenciaeconomica.com.mx/

EN ALGUNOS BIENES DE CONSUMO LA FALTA DE COMPETENCIA ES REGRESIVA Pérdida de bienestar de los consumidores por problemas de competencia en 7 mercados de bienes* % del gasto total por decil de hogares

6.9 6.8 6.76.9

5.85.4

4.8

4.0

3.3

1.9

6.3 6.36.1

5.55.2

4.5

3.93.4

2.7

1.4

I II III IV V VI VII VIII IX X

Población rural

Población urbana

Incremento potencial del ingreso por

promoción de la competencia

en estos mercados

* Tortilla de maíz; Refrescos, jugos y agua; Cerveza; Medicamentos; Leche; Carnes procesadas; Pollo y huevo. Fuente: Análisis propio con base en Carlos M. Urzúa (2008). “Evaluación de los efectos distributivos y espaciales de las

empresas con poder de mercado en México”, ITESM, CCM e INEGI, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2006.



CAUSAS DE LA REFORMA

México tiene estructuras de mercado oligopólicas, y con presencia de agentes con PSM. Sectores con oligopolios o con agentes dominantes:

Telecomunicaciones: Telcel y Telmex. Radiodifusión: Televisa y TV Azteca.

Otros Mercados Concentrados: Materiales para la construcción, pollo, huevo bebidas, cerveza, aerolíneas, ferrocarriles, harina de maíz, distribución de medicamentos, leche, etcétera.



CAUSAS DE LA REFORMA

Una relativamente joven Ley de Competencia Económica. Nace en 1992 (TLCAN) Reformas importantes 1993, 2006 y 2011 Factores Políticos: • Elecciones presidenciales del 2012.

• Pacto por México (Acuerdo político).

• Regular sectores sensibles para la sociedad donde

existe conflicto (Telecomunicaciones y Radiodifusión).



CAMBIOS EN COMPETENCIA ECONÓMICA

Constitución: Artículo 6.- Las Telecomunicaciones y la Radiodifusión son servicios públicos de interés general y el Estado DEBE garantizar la Competencia. Artículo 28, párrafo 2º .- Aclara que se sancionarán acuerdos para evitar competencia o para obligar a consumidores a pagar precios exagerados.



CAMBIOS EN COMPETENCIA ECONÓMICA ASPECTO ORGÁNICO

CFC y COFETEL, Órganos independientes pero parte del Poder Ejecutivo.

CFCE e IFETEL, Órganos autónomos constitucionales.

Podrán iniciar controversias constitucionales.



CAMBIOS EN COMPETENCIA ECONÓMICA ASPECTO ORGÁNICO (1) 7 comisionados NUEVOS.

Procedimiento novedoso, pero complicado para la selección de los comisionados.

Riesgo de politización del órgano:

3 años de experiencia.

1 año previo al nombramiento no ocupar cargo político.

Nombramiento del Presidente por un periodo de 4 años, renovable por una sola ocasión por el Senado.

Remoción de comisionados por el Senado por falta grave en términos de ley.



CAMBIOS EN COMPETENCIA ECONÓMICA ASPECTO ORGÁNICO (2)

Contraloría nombrada por Diputados.

División entre la función investigadora y la resolutoria. Un gran acierto.

Emisión de su propio estatuto así como regulación.

Presupuesto autónomo.



CAMBIOS EN COMPETENCIA ECONÓMICA TEMAS DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN.

Reuniones EX PARTE. (Regulado por la ley).

Las audiencias, votos y sesiones del Pleno deberán ser públicas. (con las excepciones que determine la ley).

Plan de trabajo anual, Informe trimestral (Al Ejecutivo y Legislativo), Comparecencia anual (Senado), Cámaras del Congreso (El Ejecutivo podrá solicitarla).

Todo lo sustancial era posible sin una reforma constitucional que dotara de autonomía.



CAMBIOS NUEVA HERRAMIENTA PARA IFETEL Y CFC

“…La Comisión contará con las facultades… ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia; regular el acceso a insumos esenciales, y ordenar la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes económicos, en las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivo…”

¡Audaz pero peligroso!



CAMBIOS COMPETENCIA ECONÓMICA NUEVA HERRAMIENTA

Referencias internacionales:

A) UK: BAA (Desincorporación)

B) Australia: Competition Policy Reform Act -1995- Hillmer Committee – Acceso a insumos esenciales.

Los comisionados deberán tener conocimientos y ser prudentes.

La legislación debe ser clara al respecto.



CAMBIOS EN COMPETENCIA ECONÓMICA TEMAS PROCESALES

Amparo indirecto ante tribunales especializados. En general no procede la suspensión. (Pero en caso de

multas o desincorporación las resoluciones (estas) se ejecutarán hasta que se resuelva el juicio de amparo)



CAMBIOS EN COMPETENCIA ECONÓMICA TEMAS PENALES

Nuevos tipos penales:

Se corre el enorme RIESGO de sancionar prácticas comerciales normales (Abusos de dominancia)



CAMBIOS EN TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN ASPECTOS ORGÁNICOS

Se crea el IFETEL en sustitución de COFETEL

Asume facultades en materia de competencia

• Riesgo de captura del regulador

• Se requiere tiempo para desarrollar habilidades.

• Peligro en PMA, PMR y Concentraciones.

• Peligro de diferencia de criterios en MR Y PSM.

• Conflicto entre instituciones.

• Riesgo de credibilidad.



CAMBIOS EN TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN NUEVAS FACULTADES EN REGULACIÓN

IFETEL único que concede concesiones en Telecom y radiodifusión. Opinión de SCT acotada.

Regulación, promoción y supervisión del espectro.

Regulación de redes y servicios, así como el acceso a infraestructura.

Regulación asimétrica.



CAMBIOS EN TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN NUEVAS FACULTADES EN REGULACIÓN

Imponer límites de concentración de frecuencias, concesionamiento y propiedad cruzada.

Ordenar desincorporación de activos.

Fijar el monto de la contraprestación, autorizar servicios vinculados a las concesiones

Llevar el registro público de concesiones.



CAMBIOS EN TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN CONCESIONES

Todas por licitación pública, salvo uso publico y social (que incluye a la comunitaria e indígena)

Evitar concentración.

Asegurar menor precio de usuarios finales.

El factor determinante no debe ser económico.

Habrá registro público.

Nuevo esquema de sanciones (revocación en caso de prácticas monopólicas)



CAMBIOS EN TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN OBLIGACONES DEL CONGRESO

Establecer mecanismos homologar concesiones. (comercial, público, privado y social).

Establecer prohibiciones en subsidios cruzados y trato preferencial.

Concesionarios deben fijar tarifas mínimas para la emisión de anuncios y registrarlas.



Criterios para que IFETEL autorice acceso a multiprogramación (contraprestaciones).

Expedir ley convergente única de RADIODIFUSIÓN Y TELECOMUNICACIONES.

Establecer en ley que las concesiones serán únicas.

Aplicará a preponderantes que acepten obligaciones asimétricas y acepten desagregación del bucle local (TELMEX/TV).

CAMBIOS EN TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN OBLIGACIONES DEL CONGRESO



CAMBIOS EN TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN ELIMINACIÓN DE BARRERAS. IFETEL (1)

Must offer y Must carry gratuitos (no aplica a dominantes o preponderantes)

Licitación de 2 cadenas de televisión abierta (Establece límite de 12 MHz.)

Determinar agentes económicos preponderantes -participación Nal. >50%- y regular en consecuencia. Además imponer medidas que eviten afectación a la competencia y libre concurrencia.



CAMBIOS EN TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN ELIMINACIÓN DE BARRERAS. IFETEL (2)

Establecer medidas que permitan la desagregación de la red local del agente preponderante en telecomunicaciones.

Inversión extranjera 100% telecomunicaciones y 49% en Radiodifusión (problema de MFN en TLC’s).

Transición digital terrestre asegurada para diciembre de 2015.



OTRAS MEDIDAS ELIMINACIÓN DE BARRERAS

La Comisión Federal de Electricidad cederá a Telecomunicaciones de México la concesión de una red pública de telecomunicaciones.

El Estado a través del IFETEL garantizará la instalación de una red pública compartida de telecomunicaciones de servicios inalámbricos al mayoreo.

El nuevo agente estará sujeto a la Ley de Competencia.



CONCLUSIONES

Se trata de una fuerte declaración política.

En los detalles estará el secreto .(legislación secundaria y

nombramiento de Comisionados)

La reforma es histórica, bien implementada, sin duda, mejorará la competencia en telecomunicaciones y radiodifusión.



MUCHAS GRACIAS

Miguel Flores Bernés

twitter: @mfbernes


Miami , Mayo 15, 2013




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