ANÁLISIS DESCRIPTIVO SOBRE “OBSERVATORIOS DE CONVIVENCIA” ORGANIZADOS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y EL MEC

Yolanda Troyano Rodríguez: profesora de Psicología Social, Universidad de Sevilla, asesora AtlántidaFlorencio Luengo Horcajo: pedagogo, profesor de secundaria, coordinador general Atlántida

Presentación

El equipo del Proyecto Atlántida realiza este breve análisis comparativo -básicamente descriptivo- de las iniciativas relacionadas con la puesta en marcha de los Observatorios de Convivencia en las diferentes comunidades autónomas, a partir de algunos rasgos definidos por la Unión Europea y de la propuesta posterior de la LOE, con el ánimo de disponer de un banco de datos que nos permita a la vez observar la potencialidad de la nueva iniciativa en el desarrollo de estrategias de análisis del estado de la cuestión, y lanzar algunas propuestas de mejora tanto al MEC como a las propias CCAA y entidades colaboradoras. Este primer borrador de líneas de análisis sobre los observatorios que será completado en los próximos meses, teniendo en cuenta las diferentes iniciativas que se siguen formulando, se acompañará de un análisis más detallado de las normativas, decretos y resoluciones, que las Consejerías de Educación ponen en marcha para la gestión y prevención de la violencia y aspectos relacionados con fenómenos emergentes como la disrupción, el acoso, el absentismo, la violencia grave, absentismo, … Sirva este primer borrador de análisis de los Observatorios en marcha o en proceso de aprobación (añadimos iniciativas originales -a la espera de conocer otras-, como la del Foro del Consejo Escolar de Madrid, y la pionera de Canarias sobre entornos de centro organizada entre la Delegación de Gobierno y Consejería de Educación), como avance de los materiales de apoyo que la práctica necesita, y aportaciones al esfuerzo que las políticas educativas indagan en uno de las grandes claves de la mejora: la convivencia democrática y el conflicto como lugar de aprendizaje, desde el que fijar lo límites o normas referentes, que toda sociedad democrática necesita para avanzar en valores de ciudadanía co-responsable.

En paralelo al trabajo comparativo, Atlántida realiza un esfuerzo por avanzar en la mejora de sus materiales didácticos que sirven de guía para la elaboración de planes de convivencia en los centros educativos, motor de la prevención y la contención, desde la perspectiva de la participación democrática de toda la comunidad: Escuela, Familia, Contexto. Nos disponemos a apoyar las tareas preventivas que se encomienda realicen los centros educativos en diferentes CCAA, en relación con la reelaboración de las normativas y el debate del modelo de convivencia que subyace en las prácticas cotidianas. Al mismo tiempo, a raíz del encargo de la Consejería de Canarias y del MEC, damos a conocer nuestro trabajo sobre pautas para la intervención rápida ante fenómenos emergentes de conflictos en diferentes ámbitos: escolar, familiar y social, para lo que hemos elaborado los protocolos de gestión de urgencia.

Felicitamos las iniciativas que a partir de las recomendaciones de la Unión Europea se ponen en marcha en diferentes CCAA, observamos con interés los primeros movimientos relacionados con la investigación e indagación sobre el estado de la cuestión y la apuesta por una tarea co-responsable de diferentes administraciones y ámbitos, y animamos a los responsables políticos, junto a entidades sociales y educativas, a desarrollar líneas de prevención y contención en base al nuevo modelo democrático que es preciso definir entre todos.

A modo de prólogo: Europa y la lucha contra la violencia en la Escuela y desde la Escuela Rosario Ortega Ruiz y Juan Manuel Moreno Olmedilla

En septiembre de 1982, la Comisión de Cultura y Educación del Consejo de Europa, bajo el lema: “Aproximación cultural y educativa al problema de la

violencia”, celebró una Conferencia en la que, por primera vez, se tomó la decisión de explorar qué estaban haciendo los gobiernos para conseguir que la

educación escolar contribuyera a un futuro en paz, progreso y justicia. Se trata, no lo olvidemos, del año en que se redacta para su firma por los Estados, la

Convención de los Derechos del Niño (así dicho, en masculino genérico, para referirse a toda la población infantil y juvenil).

El enunciado de la Asamblea del Consejo de Europa en el que se discutió la propuesta de la Comisión de Cultura y Educación para tratar de observar las

iniciativas existentes en este sentido, afirma que el vínculo entre cumplimento de los Derechos Humanos y enseñanza para la no-violencia es muy claro. La

ciencia, especialmente la psicología se había adelantado a estas iniciativas. Ya en 1966, Pringle et al. informaban sobre investigaciones en las que se concluía

que el 60% de los chicos británicos de siete años se veían – a veces o frecuentemente - envueltos en peleas; y el profesor noruego Dan Olweus – después

internacionalmente conocido como investigador pionero en estos temas – estaba realizando ya la primera exploración sobre el fenómeno bullying en escuelas

de Suecia y Noruega.

El informe del Consejo de Europa de 1982, reconoce que una enseñanza cooperativa y no violenta, como la que se impartía en algunas escuelas

europeas, era al mismo tiempo la más eficaz, y desde ahí se atreve a orientar y sugerir a los gobiernos que pongan en práctica modelos de educación que

orienten hacia los valores de paz y de rechazo a la guerra.

Pero todas estas declaraciones de principios y esfuerzos pioneros no encontrarán un eco generalizado en las políticas educativas de la mayor parte de los

países europeos hasta bien entrados los años noventa. Ha hecho falta que la sociedad civil en general, y especialmente los y las docentes y los y las

investigadoras en particular, dieran cada vez más importancia a la cuestión de la violencia en la escuela, para que los gobiernos nacionales asuman la

responsabilidad que desde los primeros años ochenta empezaran a sugerirles las organizaciones supranacionales.

Ciertos hitos, en este sentido, son muy relevantes. Por ejemplo, el primer informe sobre el estado de lo que nosotros (Ortega y otros, 1998) llamaríamos

“la convivencia” en las escuelas, que se solicitó por el Consejo de Europa al profesor J. Walker (1989) y que está sustentado en un primer estudio exploratorio

dirigido por el cuáquero McGeorge. Las recomendaciones que se hicieron entonces hoy podrían parecer incluso ingenuas, pero no hay duda de que siguen

cargadas de sentido. El informe comienza recordando que el Parlamento Europeo, en su Asamblea de 1983, instó a los gobiernos de los Estados miembros de la

Comunidades Europeas (Recomendación, 963-1E) a que aseguraran que las escuelas adopten una perspectiva no violenta y estudien cómo se resuelven los

problemas de forma que se evite el castigo violento. Igualmente recuerda que, en 1985, el Parlamento realizó la Recomendación, Nº. 85 (7) en la que se instó a

los ministerios de educación nacionales a “la enseñanza de las habilidades asociadas para la comprensión de los derechos humanos, lo cual incluía, además de

la capacidad de reconocimiento e identificación sobre prejuicios sociales, las habilidades intelectuales y sociales de reconocimiento y aceptación de las

diferencias; el establecimiento de relaciones positivas y no opresivas; la resolución de conflictos de forma no violenta; y la capacidad de participación para la

adopción de responsabilidades” (McGeorge, 1989, pág. 6).

Los ministros europeos reconocieron el carácter crucial que implica el clima de aula y cómo la práctica democrática es la mejor educación para la

democracia ya que el ejercicio de la libertad de expresión asegura la libertad del alumnado y el profesorado y ello asegurará la libertad y la justicia. Aquel

informe concluía asegurando que la “Educación para la no violencia y la resolución cooperativa de los conflictos en las escuelas primarias y secundarias de

Europa” pasa por el revisar, permanentemente, al menos los siguientes factores:

Naturaleza y formas de violencia escolar: aspectos conceptuales

Necesidad de investigación, información y recursos de intervención

Iniciativas educativas de carácter paliativo consideradas idóneas

Recomendaciones a los distintos estamentos administrativos y sociales.

Desde entonces, tanto la investigación como la intervención educativa para la mejora de la convivencia y la prevención de la violencia, no han dejado de

desplegar una línea de trabajo próxima a las escuelas y a los educadores y abierta a la participación de todos los agentes sociales que puedan contribuir a hacer

que las escuelas europeas sean más convivibles, sanas, felices y libres de violencia.

El trabajo que aquí se presenta, estudiando comparativamente la potencialidad transformadora de los observatorios de la violencia escolar y las medidas

preventivas que incluyen, es una expresión de lo lejos que hemos ido desde el no tan lejano año 1982, en el que los Estados se comprometieron a respetar y

hacer respetar los Derechos de los niños y las niñas a una educación no violenta, orientada a construir la paz, la convivencia democrática y la ciudadanía

participativa y responsable.

Es curioso, por cierto, advertir que el término “observatorio” sólo se venía utilizando en educación con relación a los “observatorios de empleo” con los

que se persigue construir una relación más eficaz y relevante entre escolarización y mercado laboral. El hecho de que ahora también proliferen “observatorios de

convivencia escolar” pone de manifiesto que el papel de la escuela en relación con el fortalecimiento de la cohesión social ha pasado a primer plano de prioridad

y atención políticas. Así, la formación de ciudadanos en el ejercicio activo de los valores democráticos tiene que pasar a ocupar un lugar central en el currículum

escolar.

LINEAS DESCRIPTIVAS: “OBSERVATORIOS DE CONVIVENCIA” EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS1

CCAA FECHAANDALUCIA Decreto, 2007, de 23 eneroASTURIAS Decreto 10/2006, de 24 de eneroCANTABRIA Decreto 101/2006, de 13 de octubreCASTILLA LA MANCHA

Decreto ( borrador en proceso de aprobación)

CASTILLA Y LEON Decreto 8/2006, de 16 de febreroEXTREMADURA Decreto 28/2007, de 20 de febreroGALICIA Decreto ( borrador en proceso de aprobación)ILLES BALEARS Decreto 57/2005, de 20 de mayoMURCIA Orden de 19 octubre de 2006 (14060)VALENCIA Decreto 233/2004, de 22 de octubre MADRID Foro por la convivencia (Consejo Escolar de Madrid). 2006, 23 de abrilCANARIAS Comisión Convivencia/Seguridad en entorno de centros, acuerdo verbal Consejería/Delegación, dic.2005MEC Real Decreto 27/2007, de 23 de febrero

A partir de la propuesta de la Unión Europea, se han ido gestando un grupo importante de iniciativas que la LOE corrobora y reafirma con la propuesta MEC. Entre unas y otras disponemos de un primer banco de posibilidades que convendría desarrollar de forma coordinada y a la vez facilitar la innovación específica que cada iniciativa representa.

1 En negrita se resultan algunos aspectos que merece la pena analizar y contrastar por sus avances o posibilidad de debate. Se describen los observatorios ya en marcha, dos de ellos en proceso de aprobación (Galicia y Andalucía), y dos iniciativas novedosas, como son la establecida como FORO por el Consejo Escolar de Madrid, y la de Canarias, iniciativa de Comisión de Convivencia sobre entorno de centros escolares, que surge por acuerdo de la Delegación del Gobierno y la Consejería de Educación, a punto de ser generalizada por los Ministerios de Interior y Educación.

CCAA OBJETOANDALUCIA Creación ASTURIAS CreaciónCANTABRIA Creación y regulaciónCASTILLA LA MANCHA

Proceso de creación y regulación

CASTILLA Y LEON Creación y regulaciónEXTREMADURA CreaciónGALICIA Proceso de creación y regulaciónILLES BALEARS CreaciónMURCIA CreaciónVALENCIA CreaciónMADRID Constitución en el seno del Consejo Escolar de la Comunidad Autónoma de MadridCANARIAS Iniciativa verbal asumida por las partes, Delegación de Gobierno y Consejería MEC Creación de Observatorio estatal como órgano consultivo

Nota: Parece más adecuado “creación y regulación” como objeto de un observatorio, si bien en la práctica quienes en la normativa no lo especifican realizan acciones de regulación. Volvemos a destacar las iniciativas paralelas a la propuesta MEC y LOE -Foros y Comisiones plurales…-, que permiten alumbrar nuevas estructuras co-responsables de la prevención y gestión de la convivencia. Convendría, respetando todas estas nuevas iniciativas, establecer estructuras de similares características que permitan homogenizar ciertos estudios, datos y líneas de actuación en el conjunto del estado, y que en cualquier caso, la creación de otras sirva especialmente para cualificar el discurso general y el intercambio de experiencias.

CCAA NATURALEZAANDALUCIA Órgano colegiado, de carácter consultivo, para asesorar y formular propuestas en convivencia escolarASTURIAS Órgano de coordinación, asesoramiento y con capacidad de propuestaCANTABRIA Órgano colegiado de carácter consultivoCASTILLA LA MANCHA Órgano colegiado, de carácter consultivo, para asesorar y elaborar propuestas

CASTILLA Y LEON Órgano colegiado de carácter consultivo y de apoyo a toda la comunidad educativa en lo referente a la convivencia escolar

EXTREMADURA Órgano colegiado, de carácter consultivo, que sirva de instrumento a la comunidad educativa y a la sociedad para conocer, analizar y evaluar la convivencia en los centros docentes

GALICIA Órgano colegiado, de carácter consultivo, que sirva de instrumento a la comunidad educativa y a la sociedad para conocer, analizar y evaluar la convivencia en los centros docentes, canal participación

ILLES BALEARS Órgano de carácter consultivo y como un instrumento al servicio de la sociedad, que permita el conocimiento, al análisis, la evaluación y la valoración de la convivencia en los centros educativos

MURCIA Órgano colegiado que sirva de instrumento a la comunidad educativa y a la sociedad para conocer, analizar y evaluar la convivencia en los centros docentes

VALENCIAÓrgano de carácter consultivo como instrumento, al servicio de toda la comunidad educativa, que permita el conocimiento, análisis, evaluación-valoración de los problemas de convivencia en los centros con el fin de planificar y coordinar la intervención para la resolución y prevención de los conflictos

MADRID Estructura interna, a modo de comisión del Consejo Escolar, asesora y demanda a las institucionesCANARIAS Estructura interna, a modo de comisión de las Consejerías y Delegación Gobierno, en temas de conflictos

MEC

Órgano colegiado interministerial al que corresponde asesorar sobre situaciones referidas al aprendizaje de convivencia, elaborar informes y estudios, hacer un diagnóstico en materia de convivencia, y proponer medidas que ayuden a elaborar las distintas políticas estatales, fomentando actuaciones que faciliten la mejora del clima y la convivencia

Estamos ante un perfil de Observatorio que prioriza la naturaleza colegiada/consultiva, y que a partir del análisis formula propuestas y llega a demandar líneas de actuación a los diferentes responsables. En unos casos se hace especial mención a la prevención, en otros a la intervención de urgencia y análisis de conflicto frente al de pautas para la convivencia.

CCAA OBJETIVOS-FINALIDAD-FINES

ANDALUCIAa) Asesorar a la Junta de Andalucía sobre investigaciones, análisis y valoraciones de la convivencia, y al

establecimiento de Redes para intercambio de experiencias.b) Contribuir al tratamiento constructivo del conflicto como parte del proceso educativo

ASTURIAS

a) Actividades de investigación, formación y documentación. b) Establecimiento de sistema de información (para conocer y hacer seguimiento del grado de satisfacción

de las necesidades de niños/as, de políticas públicas para garantizar sus derechos). c) Promoción de colaboración y coordinación entre admns. e instituciones que desarrollan actividades a favor

de la infancia y la adolescencia.

CANTABRIA a) Análisis, valoración y seguimiento de la convivencia escolarb) Propuestas de actuaciones de prevención e intervención para la mejora de la convivencia

CASTILLA LA MANCHAa) Analizar el fenómeno de la convivencia para buscar causasb) Elaborar propuestas para la promoción y mejorac) Realizar seguimiento para refuerzo y mantenimiento de los planes en marcha

CASTILLA Y LEON a) Conocer, analizar y evaluar la situación de convivenciab) Proponer actuaciones de prevención e intervención en relación con la mejora del clima escolar

EXTREMADURA

a) Contribuir a la mejora del desarrollo de la actividad escolarb) Evaluación y diagnostico de la convivencia escolarc) Análisis de los conflictos d) Propuesta de medidas para la prevención de la violencia

GALICIA a) Analizar, proponer actuaciones e investigaciones, para prevención e intervención clima escolarb) Ser canal de participación de todos los sectores implicados con responsabilidad en convivencia

ILLES BALEARS

a) Contribuir a la mejora del desarrollo de la actividad escolarb) Prevención y análisis de conflictos c) Planificación y coordinación de propuestas de actuaciónd) Promover clima de convivencia y estudio

MURCIA a) Contribuir a la mejora del desarrollo de la actividad escolarb) Evaluación y diagnóstico de la convivencia escolarc) Análisis de los conflictos

d) Propuesta de medidas para prevención de la violencia

VALENCIA a) Mejora del clima escolar, favoreciendo la convivencia, fomentando la resolución pacífica de los conflictos y promoviendo la cultura de la paz

MADRID

a) Abogar por el desarrollo de la convivencia y contribuir a la colaboración familia y escuelab) Favorecer la colaboración entre institucionesc) Demandar a las autoridades la adopción de medidas para la protección del menord) Atajar actitudes de desprecio, exclusión y fomentar respeto, y solidaridad en el ámbito escolar

CANARIASa) Definir conceptos sobre convivencia, describir comportamientos antisocialesb) Prevenir los comportamientos antisocialesc) Protocolización para la gestión de la intervención

MEC No especifica, ni concreta, pero se intuyen los de asesorar, informar…

Nota: Destacan algunos fines relacionados con la tarea de servir de mediación ante las entidades para demandar las necesidades detectadas, conocer el grado de satisfacción de la sociedad y la comunidad educativa, reforzar los planes en marcha… lo que puede convertir a los Observatorios en Defensores del Ciudadano, especialmente de los menores y los colectivos marginados.

CCAA FUNCIONES2

ANDALUCIA

a) Proponer estudios e investigaciones, identificando factores de riesgo, para la prevenciónb) Proponer actuaciones coordinadas con las administraciones públicas, entidades privadasc) Proponer actuaciones de formación en mediación y regulación de conflictos a todos los sectoresd) Crear fondo de documentación y promover encuentros entre expertos/profesionales, centros en

red

ASTURIAS

a) Recoger y analizar información de fuentes autonómicas, nacionales e internacionalesb) Evaluar el impacto de políticas y medidas que afecten a niños/as y adolescentesc) Impulsar la formación sobre los derechos y la atención a la infanciad) Constituir foro de encuentro, intercambio y comunicación permanente entre organismos públicos

competentese) Realizar investigaciones, estudios e informes técnicosf) Producir, recopilar y divulgar documentación especializada. g) Difundir información sobre necesidades y derechosh) Promover encuentros de profesionales y expertos

CANTABRIA

a) Realizar estudios e investigaciones que permitan conocer permanentemente el estado de la convivencia e identificar factores los de riesgo.

b) Elevar informes y hacer propuestas para fomentar la mejora de la Cv.c) Planes de formación sobre fomento Cv. y resolución de Cf.d) Encuentros entre profesionales y expertos e) Difusión de estudios, materias y experiencias para mejorar el clima y la Cv. f) Informar a la Adm. sobre adecuación normativa y aplicación de la misma para mejorar Cv. y resolver Cf.g) Proponer actuaciones de mejora de la Cv. y prevención de la violencia fuera de los centrosh) Colaboración con el observatorio estatal. i) Elaboración Informe anual sobre el estado de la Cv.

CASTILLA LA MANCHAa) Realizar estudios e investigaciones, identificando factores de riesgo, promover colaboracionesb) Elaborar informes, proponer acciones formativas, a la comunidad educativa, Inter.. y mediaciónc) Promover encuentros entre profesionales y expertos para intercambio de exp. e investigaciones

CASTILLA Y LEON a) Realizar estudios para mejor conocimiento de la situación de la Cv. (elaboración de informe anual) b) Informar a las Adm. sobre adecuación de normativa a la situación y necesidades de la Cv.

2 Abreviaturas: Cv. Convivencia; Cf. Conflicto; Vi. Violencia

c) Planes de formación comunidad educativa sobre fomento Cv. e intervención en Cf.d) Promover encuentros entre profesionales y expertose) Orientar y apoyar a comunidad educativa en resolución de situaciones de conflictividadf) Elevar propuestas Adm. para mejorar la Cv.g) Definir centros, problemática especial dificultad, para ser objeto de Plan Integral de Actuación en sus

contextos interno y externoh) Revisar sistema de indicadores que permite conocer y medir la evolución de la Cv.i) Asesorar a los organismos de diferentes Adm., que lo soliciten, en actuaciones para el fomento Cv. y las

incidencias que en su desarrollo pudieran ocurrir

EXTREMADURA

a) Recoger y analizar información en relación con la Cv.b) Actuar como órgano permanente en la recepción de información sobre Cv.c) Realizar estudios para conocer el estado de la Cv. d) Analizar información y estudios sobre Cv. y proponer planes de mejora e) Proponer actuaciones relativas a:

a. Elaboración de modelos de Cv. que faciliten a la comunidad educativa estrategias en el desarrollo de HHSS para mejorar la Cv.

b. Asesorar familias sobre planes de actuaciónc. Formar profesorado (prevención, resolución Cf. y Habilidades Sociales).

f) Orientar comunidad educativa en Cv.g) Difundir análisis de datos, investigaciones, experienciah) Elaborar y aprobar memoria de trabajo

GALICIA

a) Evaluar la situación de convivencia con recogida información, investigaciones, análisis de datosb) Informar y asesorar a las administraciones, seguimiento y evaluación de medidasc) Proponer líneas de formación del profesorado e intercambio de experienciasd) Elaborar informe anual, con énfasis sobre violencia por razón de sexo, con líneas de prevención

ILLES BALEARS a) Crear sistema de recogida y análisis de información sobre Cv.b) Actuar como órgano permanente en la recogida de información y promover la investigación sobre

diferentes corrientes y tendenciasc) Analizar información recogida en los centros y proponer planes de actuaciónd) Proponer, a partir de los datos, actuaciones concretas y aplicables

a. Elaborando modelos de Cv. que faciliten estrategias en la mejora de relacionesb. Asesorar a familias sobre planes de actuaciónc. Formar profesorado (prevención y resolución Cf.)

e) Orientar familia, alumnado y personal docente f) Difundir análisis de datos y experiencias de los centros sobre los planes de actuación aplicadosg) Elaborar y aprobar memoria de trabajo realizada en el curso escolar

MURCIA

a) Crear sistema de recogida y análisis de información de la Cv.b) Órgano permanente de recogida de información c) Analizar la información y proponer planes de mejorad) Proponer actuaciones

a. Elaboración de modelos de Cv. que faciliten estrategias en HHSS para mejora la Cv.b. Asesoramiento a familias sobre planes de actuaciónc. Formación del profesorado (prevención, resolución Cf. y Habilidades Sociales)

e) Orientar comunidad educativaf) Difundir análisis de datos, investigaciones, experiencias de los centros sobres los planes aplicadosa) Elaborar y aprobar memoria de trabajo realizada en el curso escolar

VALENCIA

a) Crear sistema de información para evaluar la situación de conflictividad y su evolución, difundir datos, experiencias de los centros y asesorar posibles actuaciones

b) Estudiar de forma sistemática la Cv. en los centrosc) Órgano permanente para recoger y analizar la información promoviendo la investigación sobre corrientes y

tendenciasd) Intervenir, a partir de los datos, proponiendo soluciones concretas y susceptibles de aplicación, como:

a. Formación profesorado (resolución y prevención de Cf.) b. Elaboración modelo de convivencia facilitando estrategias para la resolución pacífica de Cf.c. Mediación en conflictos con intervención del Observatorio

e) Orientar a docentes, alumnado y familias

MADRIDa) Proponer medidas de carácter educativo y realizar difusión de las actuaciones propuestasb) Incluir en el Plan de Fomento de la participación actuaciones de este FOROc) Emitir anualmente un documento de reflexiones y propuestas orientativas a la comunidad

CANARIAS a) Describir fenómenos y prevenir comportamientos antisocialesb) Diferenciar lo externo al centro de lo interno

MEC a) Órgano de asesoramiento, análisis y difusión de información periódica a la situación de Cv.b) Recoger y analizar información sobre medidas y actuaciones, para prevenir, detectar y evitar

situaciones contrarias a la convivenciaa) Difundir buenas prácticas educativas favorecedoras de la Cv.b) Promover colaboración entre todas las instituciones.

c) Actuar como Foro de encuentro interdisciplinar (entre org. públicos y privados) sobre aprendizaje de convivencia escolar y social

d) Formular propuestas actuación tendentes a mejorar la convivencia (y en general, Ley 2/2006 de 3 de mayo, educación en el ejercicio de la tolerancia y la libertad dentro de los principios democráticos de convivencia, así como en la prevención de Cf. y la resolución pacífica de los mismos)

d) Elaboración de informes periódicos sobre evolución de la Cv. y medidas adoptadas para su mejora.e) Realización de otras actuaciones encomendadas para mejorar sus fines

Nota: A partir de la propuesta MEC, destacan las funciones relacionadas con prevenir, asesorar, apoyar, informar, coordinar, intercambiar. Destacaremos la de favorecer la formación y especialmente la preocupación porque sea no sólo al profesorado, sino a las familias, agentes sociales y muy especialmente al alumnado con planes específicos.

CCAA COMPOSICIÓN/FUNCIONAMIENTO

ANDALUCIA

PRESIDENCIA, CONSEJO RECTOR Y SECRETARIA Presidenta: titular de la Consejería Consejo Rector: presidencia y vicepresidencia

VOCALES Una persona de cada Consejería que ostente competencias: seguridad ciudadana, igualdad y bienestar

social, justicia y administración pública. Persona competente en materia de formación del profesorado Inspección, Secretaria General Técnica, Delegación del Gobierno Titular de Presidencia Consejo Escolar de Andalucía, Consejo Andaluz de universidades Federación de Municipios, Escuela: Espacio de Paz, y dos directoras o directores del programa Una persona por organización sindical, y de empresariado Tres personas Confederación APAS de escuela pública y una de concertada, dos de A. alumnado Cinco personas de reconocido prestigio, dos de instituciones académicas con investigaciones

ASTURIAS

PRESIDENCIA Persona que ejerza la Dirección del Instituto Asturiano de Atención Social a la Infancia, Familia y Adolescencia.VOCALES Designados por titular de la consejería competente en Bienestar Social

3 profesionales de la Adm. con experiencia en formación, investigación y/o documentación 1 experto en estadística 1 profesional de Universidad de Oviedo con experiencia en investigación 1 profesional del Instituto Asturiano de Atención Social a la Infancia, Familia y Adolescencia experto en

formación, investigación y/o documentaciónSECRETARIA De entre los vocales, además actúa como Coordinador del Observatorio

CANTABRIA PLENOPRESIDENCIA Titular de Consejería de EducaciónVICEPRESIDENCIA Director/a General de Coordinación, Centros y Renovación educativa.VOCALES

X Directores/as Generales Consj. Educación o personas delegadas 2 representantes del Servicio de Inspección designados por Titular de la Consejería Educ. 2 Asesores técnicos docentes designados por Titular de Consejería Educ. 1 representante de la comisión Permanente de los Comités de Director/a de CP de E. Infantil y Primaria

1 representante de la comisión Permanente del Comités de Director/a de CP de E. Secundaria 1 titulares de centros docentes privados, a propuesta de organizaciones empresariales o patronales Director/a del Instituto evaluación y Acreditación 2 profesores/as de los centros públicos 1 profesor/a de los centros privados 2 representantes padres y madres 1 representantes de alumnos/as 2 personas de reconocido prestigio en Cv. escolar 1 representante Fiscalía de Menores 1 representante Direcc. General de Juventud 1 representante Consejo de Juventud 1 representante Direc. General Servicios Sociales 1 representante Direc. General de la Mujer 1 representante Delegación Gobierno 2 representante entidades locales 1 representante Medios de comunicación X expertos con voz pero sin voto (a propuesta de la Comisión Permanente cuando se estime necesario)

SECRETARIA Funcionario/a Consej. Educación con voz pero sin voto designado por Titular de la ConsejeríaCOMISIÓN PERMANENTEPRESIDENCIA Director/a Genral. de Coordinación, Centros y Renovación educativa.VOCALES

1 Representante del Servicio de Inspección 2 Asesores/as técnicos docentes 1 Representante de Director/a de CP de E. Infantil y Primaria 1 Representante Director/a de CP de E. Secundaria 1 Titular de centros docentes centros privados 1 Representante Servicios Sociales 1 Representante Fiscalía de Menores X Representante con voz pero sin voto a propuesta de la Presidencia

SECRETARIA Persona que la desempeña en el PlenoCASTILLA LA MANCHA PLENO, con paridad

Presidencia> Vicepresidencia>

Personas titulares de D Generales 1 persona Bienestar Social, Justicia, Jefatura de Inspección, titular de Consejo Escolar de Castilla La Mancha 1 persona de cada institución: Fed. Municipios, Instituto Mujer, Juventud, Consejo Económico S.

Fiscalía de Menores, Defensora del Pueblo, Asociación de Prensa, Universidad Alcalá y C. Mancha, Sindicatos, Confederaciones de APAS pública y privada/concertada, Educación y Gestión, Religiosos, Unión de centros, Confederación de centros, Sindicatos independientes, FADAE, Sindicato de Estudiantes

5 personas de reconocido prestigioPERMANENTE

CASTILLA Y LEON PLENOPRESIDENCIA Consejero de EducaciónVICEPRESIDENCIA Director General de Coordinación, Inspección y Programas Educativos.VOCALES

2 Representante Dirección General de Coordinación, Inspección y Programas Educativos 2 Representante Dirección General de Planificación y Ordenación Educativa 2 Representante Dirección General de Formación Profesional e Innovación Educativa 1 Representante Dirección General Salud Pública y Consumo 1 Representante Dirección General Asistencia Sanitaria 1 Representante Servicios Sociales 1 Representante Comisionado Regional Droga 1 Representante Delegación Gobierno 3 Representante Federación de Municipios y Provincias 1 Representante por las 3 Confederaciones de madres y padres más representativas 1 Representante alumno 2 Representante de organizaciones sindicales, más representativas entre el personal docente (1 de la

enseñanza pública y 1 de la privada) 4 Personas de reconocido prestigio en Cv. 2 Representante de los Medios de comunicación 2 Representante de Organizaciones empresariales 2 Representante de Organizaciones Sindicales X expertos con voz pero sin voto

SECRETARIA Funcionario/a Consej. Educación con voz pero sin voto designado por la Vicepresidencia

COMISIÓN TÉCNICARESIDENCIA Director General de Coordinación, Inspección y Programas EducativosVOCALES

1 Dirección General de Planificación y Ordenación Educativa 1 Dirección General de Formación Profesional e Innovación Educativa 1 Dirección General de Coordinación, Inspección y Programas Educativos 1 Dirección General Salud Pública y Consumo 1 Gerencia Servicios Sociales X representantes del Pleno, con voz pero sin voto, convocados por la Presidencia

SECRETARIA Persona que la desempeña en el Pleno(La Comisión Técnica prestará al Pleno soporte técnico y administrativo, preparará los trabajos a debatir, evaluará el desarrollo de las medidas adoptadas y realizará cualquier otra función de apoyo y seguimiento que aquél le encomienda)

EXTREMADURA PLENOPRESIDENCIA Titular de Consejería de EducaciónVICEPRESIDENCIA Titular de la Dirección General competente en convivencia escolar.MIEMBROS

x Directores/as Generales Consejería Educación x Directores/as Provinciales de Educación 1 Titular de la Presidencia Consejo Escolar 1 Jefe del Servicio de Inspección General y Evaluación 1 Director/a de CP de E. Infantil y Primaria competente en convivencia escolar 1 Director/a de CP de E. Secundaria competente en convivencia escolar 1 Titular de centros privados concertado 1 Representante x cada organización Sindical con mayor representación en la Mesa Sectorial de

Educación 2 Representantes de madres y padres de Centro Público 1 Representantes de madres y padres de enseñanza Concertado 2 Representantes Alumnos/as 2 Personas de reconocido prestigio competente en convivencia escolar 1 Representante Fiscalía de Menores 1 Representante Servicios Sociales

1 Representante Delegación Gobierno 2 Representantes Entidades locales 1 Representante Medios de comunicación X expertos con voz pero sin voto

SECRETARIA Funcionario/a Consej. Educación con voz pero sin voto designado por titular de la Consj.

COMISIÓN PERMANENTEPRESIDENCIA Titular de Dirección General competente en convivencia escolarMIEMBROS

1Jefe/a del Servicio de Inspección y Evaluación x Directores/as Provinciales de Educación 1 Director/a de CP de E. Secundaria 1 Titular de Centros Docentes privados concertados 1 Representante de madres y padres de Centros sostenidos con fondos públicos 1 Representante Fiscalía de Menores 2 Representantes de organizaciones Sindicales con mayor representación en la Mesa Sectorial de

Educación X representantes del Pleno, con voz pero sin voto, convocados por la Presidente/a de la Comisión

SECRETARIA Persona que la desempeña en el Pleno(La Comisión Permanente prestará al Pleno soporte técnico y administrativo necesario para el funcionamiento del Observatorio, preparará los trabajos a debatir, evaluará el desarrollo de las medidas adoptadas y realizará cualquier otra función de apoyo y seguimiento que aquél le encomiende)

GALICIA PLENO Y PERMANENTE, MESAS TECNICAS OPORTUNAS Presidenta y vice: Titular de la Consejería y titular de Dirección General de Ordenación Titulares del resto de Direcciones Generales o `personas delegadas Una persona de D. General de Justicia de Presidencia, Ad. Pública con rango de D. General Una persona de S. General de Bienestar social, de Vicepresidencia con igual rango Una persona de Sanidad, con rango D General o subdirección Una persona Alta Inspección y una del Consejo Escolar de Galicia, una de F. municipios Galega Una persona de la Junta de Directores de centros educativos Dos personas de la Confederación de APAS de Galicia, público y privado, una de patronal privada Una persona de la Confederación de asociaciones del alumnado Un representante por cada organización sindical de la Mesa Sectorial Docente

Tres personas de reconocido prestigio en Convivencia Una persona funcionaria de la C. Educación, como secretaria con voz y sin voto

ILLES BALEARS

Incluye las funciones del comisionado, presidente, vocales y secretario

COMISIONADO (órgano unipersonal) nombrado por Decreto del Presidente de las Illes Balears

PLENO PRESIDENCIA Comisionado del ObservatorioVOCALES

x Miembros de la Comisión de expertos que serán miembros natos 1 Representante Vicepresidencia del Gobierno 1 Representante Medio Ambiente 1 Representante Interior 1 Representante Salud y Consumo 1 Representante Inmigración y Cooperación 2 Representante Presidencia y Deporte 1 Representante Inspección Educativa 2 Representante Ordenación, Innovación y Formación del Profesorado 1 Representante Formación Profesional 1 Representante Personal Docente 1 Representante Política Lingüística 1 Representante Planificación y Centros Educativos 1 Representante Universidad X Representantes de las Direcciones territoriales de Educación y Cultura X Representante de los Consejos Insulares 1 Representante Consejo Escolar 1 Director de Centros de E. Secundaria 1 Director de Centros de E. Primaria 3 Representantes organizaciones (COAPA BALEARES, FAIB y CONFACEIP) 1 Presidente de la Junta de personal docente no universitario de la enseñanza pública 6 Representantes sindicales 2 Representantes organizaciones empresariales (Educación y Gestión y CECE)

SECRETARIA Funcionario/a Consej., sin voto, nombrado por la presidenciaMURCIAIncluye las funciones

PLENOPRESIDENCIA Director General de Ordenación Académica

del presidente, coordinador, vocales y secretario.

VICEPRESIDENCIA Coordinador para la Convivencia escolar (nombrado por el Consejero del Educación y Cultura entre funcionarios docentes con experiencia en el entorno educativo y de convivencia escolar)VOCALES

1 Director General Enseñanzas Escolares 1 Director General Formación Profesional e Innovación educativa 1 Director General Personal 1 Presidente Consejo escolar 5 Representantes de Centros Directivos (Juventud, Mujer, Función Pública, Sanidad y Política Social ) 1 Representante Inspección educación 2 Personas reconocido prestigio en Cv. 1 Director de Centro de E. Primaria 1 Director de Centro de E. Secundaria 3 Titulares de Centros concertados 3 Representantes de padres y madres de Centros Público 1 Representantes de padres y madres de Centros Concertado 1 alumno Centro Público 1 alumno Centro Concertado X Representantes por sindicatos de la Mesa Sectorial de Educación 1 Representante de organización sindical de la enseñanza concertada 1 Representante Federación de Municipios 1 Representante Fiscalía de Menores 2 Representantes Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado 1 Representante Medios de comunicación

SECRETARIA Funcionario/a Ordenación Académica con voz pero sin voto COMISIÓN RECTORAPRESIDENCIA Director General de Ordenación AcadémicaCOORDINADOR Convivencia escolar VOCALES

X Representantes del Pleno de los Centros Directivos de la Consejería de Educación y Cultura 5 Representantes de Centros Directivos (Juventud, Mujer, Función Pública, Sanidad y Política Social

SECRETARIA Persona que la desempeña en el PlenoVALENCIAIncluye las funciones

PLENOPRESIDENTE Coseller de Cultura, Educación y Deporte

del presidente, vicepresidentes y vocales

VICEPRESIDENTE 1 Secretario Autonóm. EducaciónVICEPRESIDENTA 2 Directora Inst. Educación y Calidad EducativaVOCALES

1 Representante Presidencia 1 Representante Sanidad 1 Representante Bienestar Social 1 Representante Justicia 1 Representante Interior y Administraciones Públicas y de Empresa, Universidad y Ciencia 1 Representante Ordenación e Innovación educativa 1 Representante Inspección X Representante de las Direcciones Territoriales de Cultura, Educación y Deporte 2 Representantes de Municipios y Provincias 1 Representante Consejo Escolar 1 Representante Comisión de Expertos

SECRETARIO Funcionario/a Conserjería de Cultura, Educación y Deporte

MADRID COMISIÓN PERMANENTE DEL CONSEJO ESCOLAR DE MADRID

CANARIAS Delegación del Gobierno, Consejero Educación Direcciones de centros, Federaciones de AMPAS, Mancomunidades, Policía Local Inspección, Unión de Estudiantes, Alta Inspección General

MECIncluye las funciones del presidente, vicepresidente, secretario, vocales y comisión permanente

PLENOPRESIDENTE Ministro Educación y CienciaVICEPRESIDENTE Secretario General Educación VOCALES

4 Representantes Ministerio Educación y Ciencia X Representantes de Comunidades Autónomas 1 Representantes Federación de Municipios y Provincias 12 Representantes Sindicatos docentes (7 públicos, 3 privados y 2 personal no-docente) 5 Representantes de Organizaciones empresariales y enseñanza privada (1 de cooperativas de

enseñanza) 5 Representantes de las Confederaciones y Federaciones de Asociaciones de AMPA 5 Representantes Alumnos/as 8 Personalidades de reconocido prestigio (Máx.)

1 Representantes Servicios Sociales, Familia y Discapacidad 1 Representantes Inmigración y emigración 1 Representantes Violencia sobre la mujer 1 Representantes Plan Nacional sobre Drogas 1 Representantes Justicia 1 Representantes Interior 1 Representantes Juventud 4 Personas en representación de los Defensores del Pueblo

SECRETARIO Subdirector General a la Secret. General de EducaciónCOMISIÓN PERMANENTEPRESIDENTE Secretario General Educación VOCALES

2 Representantes Ministerio Educación y Ciencia (designados por la Presidencia del Pleno) 4 Representantes Comunidad Autónoma 3 Representantes Sindicatos docentes 3 Representantes (Delegaciones, Ministerios, PND, etc.) 2 Representantes AMPA 2 Representantes Alumnos 2 Especialistas de prestigio 2 Organizaciones empresariales y enseñanza privada

SECRETARIO Subdirector General a la Secret. General de EducaciónNota: las similares estructuras que se están creando, harían bien en enfatizar la presencia de los más débiles y necesitados de apoyo, como son: alumnado, servicios de seguridad, responsables de formación… asegurando, en cualquier caso, la co-responsabilidad de las diferentes administraciones educativas y sociales.

CCAA ORGANIZACIÓNANDALUCIA ORDINARIO 2 veces al año

EXTRAORDINARIO cuando lo acuerde la PresidenciaASTURIAS ORDINARIO 4 veces al año

EXTRAORDINARIO cuantas sean necesarias a propuesta de la Presidencia o mediante petición de al menos tres de sus miembros.Elaboración de planificación anual de la actividad y de la memorial anual del trabajo desarrollado

CANTABRIA ORDINARIO 2 veces al añoEXTRAORDINARIO cuantas veces sea convocado por Presidente/a o a propuesta de, al menos, un tercio de sus miembros

CASTILLA LA MANCHA ORDINARIO 2 veces al año, la permanente 4 veces al añoEXTRAORDINARIO cuando se considere por la mitad más uno

CASTILLA Y LEON ORDINARIO 2 veces al añoEXTRAORDINARIO cuantas veces sea convocado por Presidente/a o a propuesta de, al menos, una tercera parte de los vocales

EXTREMADURA ORDINARIO 2 veces al añoEXTRAORDINARIO cuantas sean necesarias convocado por Presidente/a o a propuesta de, al menos, una tercio de sus miembrosDuración de los nombramientos 4 años

GALICIA ORDINARIO 1 vez al añoEXTRAORDINARIO cuando sea necesario

ILLES BALEARS ORDINARIO 2 veces al añoEXTRAORDINARIO cuantas sean necesarias convocado por Presidente o a propuesta de, al menos, una tercera parte de los vocalesDuración de los nombramientos 3 años, pueden ser renombrados

MURCIA ORDINARIO 2 veces al añoEXTRAORDINARIO cuantas veces sea convocado por su Presidente o a propuesta de, al menos, un tercio de los vocalesDuración de los nombramientos 3 años, pueden ser renombrados

VALENCIA ORDINARIO 1 vez al añoEXTRAORDINARIO cuantas sean necesarias convocado por Presidente o a propuesta de, al menos, una

tercera parte de los vocalesMADRID Depende de la Comisión Permanente del Consejo Escolar de MadridCANARIAS Depende de la Consejería de Educación y Delegación Gobierno, reunión trimestral, a modo de PlenarioMEC ORDINARIO 1 vez al año

EXTRAORDINARIO cuantas sean necesarias convocado por su PresidenteCOMISIÓN PERMANENTE 2 veces al año con carácter ordinario o cuando sea convocada por la PresidenciaCOMISIÓN DE TRABAJO 2 veces al año en carácter ordinario

Nota: Destaca la posibilidad de establecer calendario por petición de un tercio, y en ocasiones cuando por urgencia se acuerde y solicite. Parece oportuno asegurar la periodicidad fija, y estar atentos a la urgencia para intervenir reconvirtiendo las situaciones de alarma en oportunidad de reflexión y análisis de causas, acompañado de propuestas de coordinación de esfuerzos entre las partes.

CCAA FUNCIONAMIENTOANDALUCIA Creación comisiones de trabajo, a iniciativa de presidencia, incluyendo a personas ajenas al Observatorio.

Creación de Observatorios provinciales, composición paritaria de órganosASTURIAS Establecimientos de acuerdo o convenios de colaboración con instituciones (Principado de Asturias) que tengan

funciones de formación, investigación y tratamiento estadístico de datos o con otras instituciones y expertos.Creación de Comisiones Técnicas integradas por personas expertas (de carácter temporal o permanente) que elaborarán un informe anual. Foros de participación

CANTABRIA Pleno puede encargar a personas o instituciones expertas elaboración de informes e investigaciones, materiales y proyectos sobre mejora del clima escolar y convivenciaCreación Comisiones Temporales que se acuerden en el Pleno

CASTILLA LA MANCHA Reforzado el papel de la permanente que puede invitar a personas ajenas al PlenarioCASTILLA Y LEON Creación Comisiones Temporales de trabajo que se acuerden en el PlenoEXTREMADURA Creación Comisiones Temporales de trabajo que se acuerden en Pleno (Señalan las funciones de las

Comisiones)GALICIA Creación de Observatorios en provincias y centros, con composición equilibrada de mujeres y hombres.

Creación de Mesas Técnicas de Trabajo, con composición equilibrada de mujeres y hombresILLES BALEARS Creación Comisiones de Trabajo que se acuerden en el Pleno, previa aprobación por la mayoría de sus

miembrosCreación Comisiones de Expertos (máximo 9 miembros)

MURCIA Creación Comisiones de Trabajo que se acuerden en el Pleno, previa aprobación por la mayoría de sus miembros (Incluye las funciones de las Comisiones de Trabajo)

VALENCIA Creación Comisiones de Trabajo que se acuerden en el Pleno, previa aprobación por la mayoría de sus miembrosCreación Comisiones de Expertos (dan soporte técnico al Pleno y facilita el desarrollo de las líneas de trabajo fijadas por éste). (Incluye las funciones de las Comisiones de Experto)

MADRID Se vincula como FORO a la comisión permanente del Consejo EscolarCANARIAS Posibilidad de Subcomisiones como la propia de Prevención de comportamientos antisociales, comisiones

provinciales y comarcalesMEC Creación Grupos de Trabajo de carácter permanente o temporal , que el Pleno especificará

Nota: la necesidad de otorgar funcionalidad al órgano se aseguraría con grupos de trabajo, mesas técnicas, subcomisiones, destacando el papel descentralizador si se aterriza en provincias, comarcas, localidades… a modo de consejos de ciudadanía, como venimos proponiendo desde las experiencias del Proyecto Atlántida en barrios/localidades/municipios.

CCAA RÉGIMEN ECONÓMICOANDALUCIA Con medios a cargo de la Consejería: complementos específicos a coordinaciones, y gastos básicos a todos

ASTURIAS Financiación a través de las consignaciones al Instituto Asturiano de Atención Social a la Inf., Fam. y Adol. en los presupuestos Generales del Principado de Asturias

CANTABRIA Participación de integrantes del Observatorio será de carácter gratuitoCASTILLA LA MANCHA No hace referenciaCASTILLA Y LEON No puede generar, en ningún caso, aumento de las dotaciones presupuestariasEXTREMADURA Participación de integrantes del Observatorio será de carácter gratuito, sin perjuicio de compensaciones

económicas a las que tengan derecho por su participación en las actividades del mismo.GALICIA Con medios a cargo de la Consejería, constitución y funcionamientoILLES BALEARS Comisionado retribuciones equivalentes a Director General, las cuales se harán efectivas en 14 pagas. A

efectos de dietas e indemnizaciones por razones de servicio se aplica el artículo 11.1 de Ley 9/2003, de 22 de diciembreComisión de expertos podrán percibir cuantías que serán fijadas según normativa vigente

MURCIA Coordinador rango administrativo de Jefe de ServicioLos miembros percibirán las compensaciones económicas a las que tengan derecho por su participación según normativa vigente

VALENCIA No hace referenciaMADRID No disponemos de datosCANARIAS Cada estructura se hace responsableMEC Cubre gastos de funcionamiento personal y materialNota: Destaca la falta generalizada -si se exceptúan gastos de funcionamiento básico, desplazamiento…- de recursos que se ponen en marcha para una tarea con tantas perspectivas, que nada más echar a andar esbozará necesidades que van más allá de encargos a técnicos y estudios estadísticos. No vendría mal que se asegure tiempo, espacio y medios básicos, reconociendo el esfuerzo invertido en la tarea, de forma especial cuando las estructuras de Observatorio y Foros desciende al plano local, de forma

que se aseguren desde las diferentes administraciones, los tiempos y reconocimiento de dedicación a las personas que coordinen las iniciativas de las diferentes administraciones.

RESUMEN DE DATOS DE LOS OBSERVATORIOS Y ESTRUCTURAS SIMILARES (Madrid y Canarias)

CCAA Fecha y objeto Naturaleza y objetivos Debates, avances y fortalezasANDALUCIA Ene. 07

Creación Org. Coleg-consultivo Prevención

Prevención Participación intersectorial

ASTURIAS Ene. 06 Creación

Org. Coord. Promoción

Promoción

CANTABRIA Oct. 06 Creación/regulación

Org. Coleg-consultivo Prevención e intervención

Objetivos de investigación Transciende el centro, colabora MEC, incluye Ed.

InfantilCASTILLA LA MANCHA Borrador

Creación/regulación Org. Coleg-consultivo Promoción y seguimiento

Presencia de responsables competentes

CASTILLA Y LEON Feb. 06 Creación/regulación

Org. Coleg-consultivo Prevención e intervención

Fomento intervención

EXTREMADURA Feb. 07 Creación

Org. Coleg-consultivo Prevención

Prevención conflicto, muy centrado Propuestas de actuación

GALICIA Borrador Creación/regulación

Org. Coleg-consultivo Prevención e intervención

Prevención y propuestas

ILLES BALEARS May. 05 Creación

Org. Consultivo Promoción

Prevención conflicto Propuestas actuación

MURCIA Oct. 06 Creación

Org. Colegiado Prevención

Prevención conflicto Prevención violencia

VALENCIA Oct. 04 Creación

Org. Consultivo Promoción

Prevención conflicto Mediación

MADRID Abr. 2006 Consultivo PrevenciónCANARIAS Dic 2005 Consultivo Prevención/intervenciónMEC Feb. 07 Org. Coleg. Interminist. Prevención conflicto

Creación Prácticas educativas, aprendizaje Cv. escolar y social

A MODO DE CONCLUSIONES

Empezamos por reconocer el esfuerzo de las diferentes administraciones por la puesta en marcha de estas nuevas iniciativas coordinadoras de la convivencia. En el escaso tiempo transcurrido, al menos diez CCAA parece que han apostado por iniciar procesos de mayor coordinación de las iniciativas desde estructuras similares a la propuesta de la Unión Europea y la desarrollada en la LOE. Nos encontramos por tanto, ante una nueva estrategia que debería ser mimada, apoyada y tomada como referente para el análisis de lo que ocurre en convivencia, las investigaciones que describan las causas, y las indicaciones o pautas a desarrollar para la prevención y mejora.

La necesidad de un debate social sobre el modelo de convivencia en una sociedad democráticaEn el desarrollo de las funciones que las normativas de los Observatorios recogen, destacamos un marcado interés por aquellas que inciden en la prevención, desde el trabajo de investigación, el asesoramiento y la formulación de propuestas tanto de formación como de medios para el tratamiento de conflictos, y los fenómenos de violencia. Parece adecuado trabajar sobre estos conceptos, y para ello nada mejor que tratarlo desde un punto de vista científico. De esta manera deberíamos colaborar a conformar un cuerpo teórico común sobre prevención de la violencia, al que referirnos y hacer aportaciones desde diferentes ámbitos. Una vez establecido un acuerdo sobre Modelo de Convivencia democrática, que supere estrategias excesivamente punitivas, e integre el modelo contractual, relacional, estaríamos en condiciones de ensayar nuevas estrategias de prevención y contención de la violencia, de forma que se vayan analizando los resultados de mejora. En cualquier caso hablamos de que será necesario apostar por un proceso en el tiempo que ahora va tomando cuerpo, y que huye tanto de modelos muy coercitivos que estigmatizan los conflictos y acorralan a sus autores, como de los permisivos y falsamente relacionales que no establecen límites ni facilitan procesos de participación real. Esta apuesta por debatir sobre un modelo de convivencia democrática, que integre formas llamadas más “duras” de rescate de la autoridad con otras denominadas “blandas”, debería apostar por un lugar de encuentro en los modelos relacionales que fijen norma y límite por acuerdo democrático. Esta tarea, que encomendamos seriamente a los Observatorios, les daría perspectiva global y les impedirá atenazarse en datos y datos sobre conflictos y tipologías, sin atender a un objetivo prioritario: el aprendizaje de la ciudadanía desde y en los conflictos.

En relación con lo anterior, y como aplicación inmediata sería conveniente centrarse en el campo de la prevención de la violencia, hablando en segundo plano de la prevención del conflicto, para evitar priorizar una visión negativa del mismo, típica de las décadas de los 30 y 40 del pasado siglo, en las que se entendía el conflicto como algo que se tenía que evitar, sinónimo de desorden, violencia, destrucción e irracionalidad; sin embargo, en la misma época, otros investigadores ya afirmaban que el conflicto es un proceso natural e inevitable en todo grupo y proponen la aceptación del mismo: racionalizaron su existencia, considerando que es imposible eliminarlo y en ocasiones redunda en beneficio del desempeño del grupo. En las últimas décadas, se considera positivo mantener el conflicto en un nivel mínimo, con esto se conseguiría que los grupos se sientan autocríticos, creativos, etc. Los grupos armoniosos y tranquilos tienden a volverse estáticos, apáticos e indiferentes al cambio. Algunos aspectos positivos que posee el conflicto, cuando existen niveles moderados de tensión, son que posibilita el cambio, favorece la cohesión grupal, la capacidad de defender los propios derechos, opiniones, deseos y un largo etcétera. Por todo ello, nos parece más adecuado destacar el planteamiento del conflicto como algo positivo que está presente en el contexto escolar y social aunque, eso sí, tendremos que aprender a gestionarlo de forma adecuada para que aporte todos los beneficios de que es capaz. Lo que expresamos no entra en contradicción con la necesidad de fortalecer con protocolos de urgencia la gestión de situaciones específicas, que por su gravedad merecen una dedicación especial para ser encauzadas, pero que no deben ocupar -una vez realizadas las tareas de adecuación urgente- el grueso de tiempos y espacios de debate, si no se desea alimentar lo que M. Fdez Enguita, ha denominado “vivir de la alarma social”.

De las tareas iniciadas, destacamos aquellas propuestas de estudios e investigaciones sobre convivencia, y especialmente sobre el análisis de los denominados factores de riesgo, puesto que nos permitirán conocer mejor las características individuales, contextuales y sociales que incrementan la probabilidad de manifestar conductas violentas. Sin embargo, también consideramos necesario conocer los factores de protección, al ser estos los que inhiben, reducen o atenúan la probabilidad de presentación de dichas conductas.

Una tarea co-responsable que es necesario también descentralizar. Observatorios centrales y locales.Dada la magnitud de la tarea y la importancia de los objetivos a lograr, en aras del avance en la consecución de nuevos logros para hacer que la convivencia alcance cotas de calidad para todos y todas, es por lo que se revela imprescindible la colaboración de todos los actores educativos y sociales implicados tanto en el plano local y municipal, como en el general. La apuesta en los observatorios por contar con representaciones intersectoriales de diferentes administraciones, parece una estrategia que debe compaginarse con la funcionalidad de las tareas, para lo que es imprescindible contar con Mesas Técnicas y apoyo de especialistas, así como relanzar la apuesta hacia estructuras locales y municipales que recuperen entre otras cosas el papel de los Consejos Escolares Municipales que podrían constituir pequeños observatorios de convivencia en comisiones dinámicas y funcionales.

Intercambio de iniciativasAplaudimos las iniciativas iniciadas y proponemos algún encuentro monográfico entre Observatorios que permita descifrar algunas claves de su puesta en marcha y favorezca el intercambio de experiencias desde esta fase inicial. Cabe también solicitar a los nuevos observatorios que analicen la relación que se da entre las propuestas globales de tratamiento de la convivencia y el desarrollo real de normativas en las CCAA, en numerosas ocasiones, alejadas de la orientación general que se propone, y con falta de medios, especialmente para el desarrollo de planes en zonas específicas de complejidad creciente.

Atlántida, que ha apostado en los últimos años por los llamados comités de ciudadanía en pueblos, comarcas y distritos, uniendo en estructuras co-responsables a los representantes de Escuela/familia/comunidad, ve reforzada su apuesta intersectorial con el nacimiento de los observatorios, a cuya disposición ponemos nuestras experiencias locales.

Equipo del Proyecto Atlántida y colaboradores: Paz Sánchez, Silvina Funes, Nina Santana, Jose Luis Carrasco, Domingo Rivero, Victoria Rodrigo, Javier Moreno, Julián López, Miguel A. Valverde, Jaime Mir, Rodrigo García, Jose Antonio Luengo, Antonio Lobato, Juan Carlos Torrego, Isabel Fernández, Antonio Gamonal, Maria José Prieto, J M Moreno, Rosa Marchena, Yolanda Troyano y Florencio Luengo…

ANEXO: OBSERVATORIOS Y NORMATIVAS REGULADORAS

FUENTE: DIRECCION GENERAL DE COOPERACIÓN TERRITORIAL Y ALTA INSPECCIÓN MEC,( Subdirección General de la Alta Inspección )

(*) Del 01/01/2000 al 16/04/2007(*) El filtro de fecha puede ser superior al de normas introducidas en la base de datos

Buscando la palabra: observatorio ASTURIAS

DECRETO 10/2006 DE 24 DE ENERO, DEL OBSERVATORIO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS. Boletín Oficial del Principado de Asturias, 030, Pág. 002346 [07/02/2006]

CANTABRIA

DECRETO 101/2006, DE 13 DE OCTUBRE, POR EL QUE SE CREA EL OBSERVATORIO PARA LA CONVIVENCIA ESCOLAR DE CANTABRIA. Boletín Oficial de Cantabria, 203, Pág. 012592 [23/10/2006]

CORRECCIÓN DE ERROR AL DECRETO 101/2006, DE 13 DE OCTUBRE, POR EL QUE SE CREA EL OBSERVATORIO PARA LA CONVIVENCIA ESCOLAR DE CANTABRIA, PUBLICADO EN EL BOC NÚMERO 203 DE 23 DE OCTUBRE DE 2006. Boletín Oficial de Cantabria, 207, Pág. 012857 [27/10/2006]

CAST. Y LEÓN

DECRETO 8/2006, DE 16 DE FEBRERO, POR EL QUE SE CREA EL OBSERVATORIO PARA LA CONVIVENCIA ESCOLAR DE CASTILLA Y LEÓN. Boletín Oficial de Castilla y León, 037, Pág. 003102 [22/02/2006]

EXTREMADURA

DECRETO 28/2007, DE 20 DE FEBRERO, POR EL QUE SE CREA EL OBSERVATORIO PARA LA CONVIVENCIA ESCOLAR EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA. Diario Oficial de Extremadura, 024, Pág. 003399 [27/02/2007]

ILLES BALEARS

DECRETO 57/2005, DE 20 DE MAYO, POR EL CUAL SE CREA EL OBSERVATORIO Y EL COMISIONADO PARA LA CONVIVENCIA ESCOLAR EN LOS CENTROS EDUCATIVOS DE LAS ILLES BALEARS.  Boletín Oficial de las Illes Balears, 82, Pág. 6 [28/05/2005]

DECRETO 10/2005, DE 30 DE MAYO, DEL PRESIDENTE DE LAS ILLES BALEARS, DE NOMBRAMIENTO DEL COMISIONADO DEL OBSERVATORIO PARA LA CONVIVENCIA ESCOLAR EN LOS CENTROS EDUCATIVOS DE LAS ILLES BALEARS.  Boletín Oficial de las Illes Balears, 84, Pág. 17 [02/06/2005]

DECRETO 74/2005, DE 1 DE JULIO, DE MODIFICACIÓN DEL DECRETO 57/2005, DE 20 DE MAYO, POR EL CUAL SE CREA EL OBSERVATORIO Y EL COMISIONADO PARA LA CONVIVENCIA ESCOLAR EN LOS CENTROS EDUCATIVOS DE LAS ILLES BALEARS.  Boletín Oficial de las Illes Balears, 104, Pág. 52 [12/07/2005]

RESOLUCIÓN DEL CONSEJERO DE EDUCACIÓN Y CULTURA POR LA CUAL SE NOMBRAN A LOS MIEMBROS DEL PLENO DEL OBSERVATORIO PARA LA CON- VIVENCIA ESCOLAR EN LOS CENTROS EDUCATIVOS DE LAS ILLES BALEARS. Boletín Oficial de las Illes Balears, 157, Pág. 45 [20/10/2005]

NUM. 3030 RESOLUCIÓN DEL CONSEJERO DE EDUCACIÓN Y CULTURA DE DÍA 3 DE FEBRERO DE 2006 POR LA CUAL SE CESA Y SE NOMBRA UN NUEVO REPRESENTANTE DEL PLENO DEL OBSERVATORIO PARA LA CONVIVENCIA ESCOLAR EN LOS CENTROS EDUCATIVOS DE LAS ILLES BALEARS. Boletín Oficial de las Illes Balears, 28, Pág. 53 [23/02/2006]

NUM. 12181 RESOLUCIÓN DEL CONSEJERO DE EDUCACIÓN Y CULTURA DE DÍA 22 DE JUNIO DE 2006 POR LA CUAL SE CESA Y SE NOMBRA UN NUEVO REPRESENTANTE DEL PLENO DEL OBSERVATORIO PARA LA CONVIVENCIA ESCOLAR EN LOS CENTROS EDUCATIVOS DE LAS ILLES BALEARS. Boletín Oficial de las Illes Balears, 93, Pág. 39 [11/07/2006]

NUM. 21104 DECRETO 94/2006, DE DÍA 17 DE NOVIEMBRE, DE MODIFICACIÓN DEL DECRETO 52/2005, DE 20 DE MAYO, POR EL QUE SE CREA EL OBSERVATORIO Y EL COMISIONADO PARA LA CONVIVENCIA ESCOLAR EN LOS CENTROS EDUCATIVOS DE LAS ILLES BALEARS. Boletín Oficial de las Illes Balears, 167, Pág. 172 [25/11/2006]

MURCIA

ORDEN DE 19 DE OCTUBRE DE 2006, POR LA QUE SE CREA EL OBSERVATORIO PARA LA CONVIVENCIA ESCOLAR EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA. Boletín Oficial de la Región de Murcia, 253, Pág. 30724 [02/11/2006]

VALENCIA

DECRETO 233/2004, DE 22 DE OCTUBRE, DEL CONSELL DE LA GENERALITAT, POR EL QUE SE CREA EL OBSERVATORIO PARA LA CONVIVENCIA ESCOLAR EN LOS CENTROS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA. Diario Oficial de la Generalitat Valenciana, 4871, Pág. 26890 [27/10/2004]

DECRETO 166/2005, DE 11 DE NOVIEMBRE, DEL CONSELL DE LA GENERALITAT, POR EL QUE SE MODIFICA EL DECRETO 233/2004, DE 22 DE OCTUBRE, POR EL QUE SE CREÓ EL OBSERVATORIO PARA LA CONVIVENCIA ESCOLAR EN LOS CENTROS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA.  Diario Oficial de la Generalitat Valenciana, 5135, Pág. 35933 [15/11/2005]