COMO MEJORAR EL CLIMA DE INVERSIONES - Proinversión ... · SERNANP Cusco –Oficina del Santuario...

COMO MEJORAR EL CLIMA DE INVERSIONES

Cusco

Grupo Banco Mundial

Ursula Blotte

Cusco, 26 de marzo del 2015

THE WORLD BANKWorld Bank GroupMultilateral Investment

Guarantee Agency

¿Dónde se ubica América Latina?

30 economías con mejor desempeño

a nivel mundial, de acuerdo al informe

Doing Business 2015

Doing Business 2015

• América Latina y el Caribe se

encuentra rezagada en el

indicador que mide la facilidad

para hacer negocios en

comparación con la

Organización para la

Cooperación y el Desarrollo

Económicos (OCDE), Europa del

Este, Asia Central, y Asia

Oriental y el Pacífico.

• Ninguno de los países de la

región figura entre los 30 de

mejor desempeño a nivel

mundial.

2

Economy Rank

Singapore 1

New Zealand 2

Hong Kong SAR, China 3

Denmark 4

Korea, Rep. 5

Norway 6

United States * 7

United Kingdom 8

Finland 9

Australia 10

Sweden 11

Iceland 12

Ireland 13

Germany 14

Georgia 15

Economy Rank

Canada 16

Estonia 17

Malaysia 18

Taiwan, China 19

Switzerland 20

Austria 21

United Arab Emirates 22

Latvia 23

Lithuania 24

Portugal 25

Thailand 26

Netherlands 27

Mauritius 28

Japan * 29

Macedonia, FYR 30


Guarantee Agency

Reformas constantes y comprensivas

Nota: El indicador de la Distancia hasta la frontera capta la mejora en términos absolutos que los

países han hecho a través del tiempo. Mide la distancia entre ellos y la ‘frontera’ entendida como el

mejor desempeño observado por Doing Business en cada indicador a nivel global desde 2005.

Perú

3


Guarantee Agency

¿Dónde se ubica Perú?

Facilidad para Hacer Negocios

en Perú respecto a LAC

Perú Doing Business 2015

Ranking en DB 2015 35 de 189

Fuente: Doing Business 2015

4


Guarantee Agency

Principales Restricciones para las Empresas

• De acuerdo a una encuesta realizada por el Banco Mundial a empresas del sector

privado (Enterprise Survey, 2010), las 10 restricciones principales identificadas por las

empresas en Perú, comparadas con el promedio regional son:

Principales Problemas para las Empresas

Fuente: Entreprise Surveys 2010

5


Guarantee Agency

Tiempo de la Alta Gerencia Invertido en Lidiar con Requerimientos Regulatorios (%)

13.6

9.9

12.914.1

28.5

9.1

12.7

0

5

10

15

20

25

30

México2010

Chile 2010 Colombia2010

Perú 2010 Bolivia2010

PromedioMundial

LAC

Fuente: Business Environment Snapshot , WBG 2010

Los gerentes en el Perú dedican el 14.1% de su tiempo a

los requerimientos regulatorios del gobierno.


Guarantee Agency

Diversos Esfuerzos de Simplificación, con

resultados positivos

¿Cuál es la situación a nivel regional y local ?


Guarantee Agency

Competitividad Regional y Clima de Inversiones

• De acuerdo al MEF, la competitividad regional muestra un alto grado de

heterogeneidad, como consecuencia de los diferentes niveles de desarrollo

regionales:

Mejoras en competitividad sobretodo por mejora en infraestructura y

salud.

Las regiones de la costa y aquellas con mayor dinamismo económico

lideraron la mayor parte de los indicadores.

• A nivel local y regional se han tomado iniciativas para fomentar la

competitividad en las regiones y mejorar el clima de inversiones:

Elaboración de planes regionales de competitividad

Conformación de grupos impulsores o consejos regionales de

competitividad (sector privado y/o la sociedad civil).

9


Guarantee Agency

Competitividad Regional

Relación positiva entre competitividad y crecimiento

del PBI.

Las regiones con mayor índice de

competitividad presentan un mayor

crecimiento acumulado del PBI entre 2001

y 2011.

Aquellas regiones menos competitivas

muestran los menores niveles de

crecimiento del PBI.

Fuente: Instituto Peruano de Economía

Relación Competitividad y

Crecimiento del PBI

Relación positiva entre competitividad regional, el

producto per cápita y el ingreso promedio por región

(reflejada en el tamaño de las circunferencias).

Relación Competitividad,

PBI per cápita e Ingreso

Fuente: Instituto Peruano de Economía

10


Guarantee Agency

A nivel regional : Competitividad

• Índice de competitividad INCORE - seis pilares:

• Instituciones

• Infraestructura

• Entorno económico

• Salud

• Educación

• Laboral

• Los resultados muestran:

Dentro del tercio superior se encuentran principalmente las regiones

costeras.

Casi la totalidad de las regiones dentro del último tercio presentan los

mayores niveles de pobreza. Cusco se encuentra en una posición

intermedia.

Los resultados encontrados muestran una relación directa de la

competitividad con el crecimiento.Fuente: Instituto Peruano de Economía

11


Guarantee Agency

Situación de Cusco:

12

Cusco ha aumentado una posición en el índice general, dada una mejora en los pilares

laboral e infraestructura, sin embargo ha registrado una caída en el pilar de educación.


Guarantee Agency

• Espacio de mejoras en

productividad, competitividad y

clima de negocios (tramitolgia)

• Alto nivel de insatisfacción en la

prestación de servicios públicos y

con la tramitología.

• Alto nivel de informalidad.

• El turismo ha crecido en los

últimos años, pero poco

comparado con otros lugares en el

mundo con atractivos turísticos

similares

Cusco: resultados y retos

13

¿Cómo mejorar el clima de inversiones?


Guarantee Agency

Se requiere liderazgo al más alto nivel para reformar los

trámites para las empresas.

Implementar normatividad diferenciada considerando el nivel

de riesgo de las actividades económicas de las empresas (ej.

Inspecciones técnicas de seguridad en edificaciones).

Contar con recursos y personal capacitado para llevar a cabo

las funciones mas técnicas.

Contar con sistemas informáticos integrados a nivel regional o

municipal, e interconectados con las entidades del Gobierno

Central para un mejor cumplimiento del marco regulatorio.

Necesidad de implementar mecanismos de monitoreo y

seguimiento a las reformas.

Principales retos:

15

PROYECTO DE MEJORA

DEL CLIMA DE NEGOCIOS

TURÍSTICOS EN CUSCO


Guarantee Agency

ANTECEDENTES

17

Reporta tiempos excesivos para obtener licencias y permisos para abrir y operar

negocios de turismo, particularmente en el Cusco

Falta de información, procedimientos poco claros, funcionarios poco

capacitados

Barreras burocráticas desincentivan la inversión

Informalidad y las malas prácticas de algunos empresarios han ocasionado

graves daños al patrimonio histórico

Poca o nula articulación entre las diferentes entidades que participan en el

otorgamiento de licencias y permisos.


Guarantee Agency

Alcance del Proyecto

Objetivo general: Simplificación y Automatización de 13 trámites (84procedimientos) para la apertura y la operación de negocios turísticos, con lafinalidad de contribuir a mejorar el clima de negocios en Cusco.

Entidades que reciben asistencia técnica directa:

Municipalidad Provincial de Cusco

Municipalidad Provincial de Urubamba

DIRCETUR - Gobierno Regional de Cusco*

Dirección Desconcentrada de Cultura de Cusco

SERNANP Cusco – Oficina del Santuario Histórico de Machu Picchu

(*) Antes estaba considerada ODENA por las ITSE en detalle o multidisciplinaria,pero esta función ya no la tiene.


Guarantee Agency

OBJETIVO DEL PROYECTO Y RESULTADOS ESPERADOS

19

Mejorar los procedimientos administrativos relacionados a la apertura y

funcionamiento de negocios turísticos en la Región del Cusco, en particular

para las MYPES.

Reducir número de días y requisitos para completar trámites

Ahorros para el sector privado de 02 millones de Dólares Americanos.

Más de 20,000 unidades empresariales beneficiadas, 4,000 del Sector

Turismo de la región Cusco.

Primer proyecto piloto implementado en las provincias de Cusco y Urubamba.

Se espera sea replicado en el resto del territorio nacional

No se modificará la regulación de las áreas protegidas o del patrimonio

cultural ni se flexibilizarán las inspecciones de seguridad en edificaciones, se

promueve cumplimiento de normatividad vigente.

Contribuir en la implementación de la ventanilla única de turismo.


Guarantee Agency

Estructura Organizacional del Proyecto

Grupo de Trabajo Técnico Nacional:

MINCETUR

Ministerio de Cultura

SERNANP

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) a través la Secretaria de Gestión Pública.

Consejo Nacional de Competitividad (CNC)

Cámara Nacional de Turismo

Sociedad de Hoteles del Perú

Cooperación Suiza (SECO)

Banco de Desarrollo para América Latina (CAF) y

Corporación Financiera Internacional (IFC), quien asume la Secretaría Técnica

Grupo de Trabajo Técnico Regional:

Gobierno Regional del Cusco a través de la Gerencia de Desarrollo Económico y DIRCETUR

Jefatura del Santuario Histórico de Machupicchu

Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco

Municipalidad Provincial de Cusco

Municipalidad Provincial de Urubamba

Cámara de Comercio de Cusco

Cámara Regional de Turismo de Cusco

Organización de Gestión de Destino del Cusco (OGD- Cusco) y

Corporación Financiera Internacional (IFC), quien asume la Secretaría Técnica


Guarantee Agency

Comprensión del efecto positivo del Turismo en el Desarrollo Económico Regional y Local

Simplificación Administrativa (corto y mediano plazo)

Sinceramiento de costos

Eliminación de requisitos sin sustento legal

Soluciones informáticas para gestión de trámites, formularios electrónicos, tracking de documentos

Fortalecimiento de capacidades a funcionarios y servidores públicos

Manual de Trámites para apertura y operación de Negocios Turísticos en Cusco: Orientación horizontal e interinstitucional

Plan de difusión a empresarios actuales y potenciales, población en general

Sistematización de Experiencia.

Estrategia de intervención de la reforma


Guarantee Agency

Aspectos involucrados en el Proyecto

Trámites

Procesos

Legal

Tecnología e infraestructura

Recursos Humanos


Guarantee Agency

Características comunes en el procesamiento de los trámites

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO

Licencia de Edificación en la modalidad A

ÁREA DE ORIENTACIÓN CAJAUNIDAD DE TRÁMITE

DOCUMENTARIODIVISIÓN DE EDIFICACIONES ASESORÍA LEGAL

GERENCIA DE DESARROLLO

URBANO

Emite orden de pago

Realiza la valorización

Encargado revisa el

expediente

Encargado orienta al usuario

sobre requisitos y

procedimiento

Usuario se acerca

Genera comprobante de pago

Pago por trámite

Deriva al usuario a Unidad de

Trámite Documentario

Registra la transacción

Encargado recibe el

expediente

Registra la solicitud en el

sistema

Deriva a División de

Edificaciones

Deriva el expediente al

técnico

Deriva expediente a asesoría

Legal

Secretaria recibe el

expediente

NOSI

Encargado recibe el

expediente


asesor legal

Realiza verificación

administrativa

Completo

Deriva el expediente a

División de Edificaciones

Notifica al usuario

NOSI

Elabora el informe

Notifica al usuario

Técnico recibe expediente

Revisa el expediente

Cumple

Pago por trámite


Trámite Documentario


Registra la transacciónRegistra la solicitud en el

sistema

Deriva a División de

Edificaciones

Encargado recibe la solicitud

de resellado de planos

Realiza el resellado de planos

Técnico recibe la solicitud

Adjuntar el resellado de

planos al expediente

Elaborar e imprime la licencia

de edificación

Deriva la licencia a la

Subgerencia de

Administración Urbana y

Rural


expediente y licencia y deriva

al subgerente

Revisar el expediente y firmar

la licencia

Recibe el expediente y la

licencia

Deriva el expediente y la

licencia a la secretaria

Recibir y derivar el

expediente y la licencia a la

Gerencia de Desarrollo

Urbano

Recibir y derivar el

expediente y la licencia a la

División de Edificaciones


licencia a la secretaria


licencia


expediente y licencia y deriva

al gerente

Revisar el expediente y firmar

la licencia


expediente y la licencia

Entrega la licencia y planos

resellados al usuario y

solicita firma del cargo

Archiva el expediente y

licencia

Deriva al usuario a caja


Deriva al usuario a Caja

Recibe el expediente

Envío de esquela al usuario

para que solicite el resellado

de planos

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE URUBAMBA

Licencia de funcionamiento de 101 hasta 500 m2

UNIDAD DE RENTAS Y

ORIENTACÓN AL CONTRIBUYENTECAJA MESA DE PARTES

GERENCIA DE DESARROLLO

URBANO Y RURALDEPARTAMENTO DE DEFENSA CIVIL

OFICINA DE ASESORÍA

JURÍDICA

Usuario se acerca

Asistente orienta al usuario

sobre requisitos y

procedimiento

Deriva a Caja para obtener

los formularios

Asistente ayuda a usuario a

llenar el formulario

Deriva al usuario a Caja para

realizar pago

Asistente recibe el expediente

Deriva el expediente a la

Gerencia de Desarrollo

Urbano y Rural

Asistente recibe expediente


Emite resolución y el

certificado de licencia

Deriva a Oficina de Asesoría

Jurídica

Revisa la resolución y firma el

certificado

Deriva la resolución y la

licencia al asistente

Archiva el expediente

Encargado entrega

formularios a usuario

Verifica VB de Unidad de

Rentas y Orientación al

Contribuyente

Pago total o parcial

Deriva a Unidad de Rentas y

Orientación al Contribuyente

Registra operación en el

cuaderno




Contribuyente

Encargado recibe el

expediente


cuaderno de ingreso

Deriva el expedientea Unidad

de Rentas y Orientación al

contribuyente


expediente

Asistente recibe los

expedientes

Revisa expedientes


Defensa Civil

Asistente recibe el

expediente

Deriva al usuario a Mesa de

Partes

Verifica pago y expediente

coloca Visto Bueno en el

expediente

Revisa el expediente y

verifica requisitos

Verifica el pago completo de

la licencia

Asistente recibe y deriva al

gerente la resolución y la

licencia

Recibe la resolución y el




Entrega la licencia al usuario

y solicita la firma del cargo

NOSI


constancia

Cumple

Elabora e imprime constancia


inspector

Elabora informe con

observaciones

Inspección

Revisa el expediente y firma

la constancia

Revisa la expediente


Programa inspección

Registra solicitud en el

cuaderno de ingreso

Deriva el expediente al jefe

Recibe y deriva el expediente

y la constancia a la Unidad de


Contribuyente



constancia a la secretaria

Deriva el expediente la

constancia al jefe


NOSI


Compatible

Asigna al inspector


inspector

Recibe el informe

Deriva el expediente al Jefe

de Control Urbano y

Saneamiento Físico Legal

Inspección


Revisa y firma el informe


Jefe elabora informe de

compatibilidad


expediente

Registra el expediente en el

cuaderno

Elabora informe denegando

la compatibilidad

Informa verbalmente la

compatibilidad al jefe

Recibe y deriva a Unidad de


contribuyente

Deriva el informe al jefe de

Control Urbano y

Saneamiento Físico Legal


Deriva el informe al gerente

de Desarrollo Urbano y Rural

Coloca el Visto Bueno a la

resolución

Deriva la resolución y el

certificado de licencia a la

Unidad de Rentas y

Orientación al Contribuyente

Revisa la resolución y el




DIRECCIÓN DESCONCENTRADA DE CULTURA CUSCO

Proyecto de Evaluación Arqueológica

AREA FUNCIONAL DE ATENCION

AL CIUDADANO Y GESTIÓN

DOCUMENTARIA

DEPARTAMENTO DE

CALIFICACIÓN DE

INTERVENCIÓN ARQUEOLÓGICA

CAJA SECRETARÍA GENERAL

SUBDIRECCIÓN

DESCONCENTRADA DE

PATRIMONIO CULTURAL Y

DEFENSA DEL PATRIMONIO

CULTURAL

DIVISIÓN DE PATRIMONIO

ARQUEOLÓGICO


secretaria

Recibe y registra el

expediente


Secretaría General

Recibe y revisa el expediente


secretaria



secretaria

Registra la solicitud



secretaria


supervisor



subdirector


expediente


sistema

Revisan el expediente


asistente

Usuario se acerca


asistente


secretaria

Deriva a la División de

Patrimonio Arqueológico


expediente

Encargado recibe

documentos



expediente



expediente



asistente

Deriva a usuario al Área

Funcional de Atención al

Ciudadano y Gestión

Documentaria


Deriva al usuario Caja

Registra el expediente



expediente





expediente


Secretaría General

Derivan el expediente a la

secretaria



secretaria

Revisa el informe


secretaria


secretaria



Deriva al usuario al

departamento de Calificación

de Intervención Arqueológica


expediente


secretaria

Pago por derecho de trámite

Elaboran e imprimen el

informe



sobre requisitos y

procedimiento


expediente


expediente


expediente


secretaria


subdirector


Ministerio de Cultura en Lima

Deriva a la Subdirección

Desconcentrada de

Patrimonio Cultural y Defensa

del Patrimonio Cultural


sobre requisitos y

procedimiento


asistente


expediente



expediente


expediente


secretaria


Registra la solicitud Registra el expediente





expediente




expediente

Usuario se acerca




expediente


expediente


secretaria


secretaria



expediente


asistente


Departamento de Calificación

e Intervención Arqueológica




asistente


expediente


expediente


asistente

Deriva a la División de

Patrimonio Arqueológico


secretaria



expediente


secretaria



Subdirección Desconcentrada

de Patrimonio Cultural y

Defensa del Patrimonio

Cultural



asistente




expediente


expediente

DIRECCIÓN DESCONCENTRADA DE CULTURA CUSCO

Proyectos de intervención arquitectónica para obras menores

ÁREA FUNCIONAL DE ATENCIÓN AL

CIUDADANO Y GESTIÓN

DOCUMENTARIA

ÁREA FUNCIONAL DE PATRIMONIO

HISTÓRICO E INMUEBLECAJA SECRETARÍA GENERAL

SUBDIRECCIÓN DESCONCENTRADA DE

PATRIMONIO CULTURAL Y DEFENSA

DEL PATRIMONIO CULTURAL

ASESORÍA JURÍDICA DIRECCIÓN GENERAL




Secretaría General


asistente


expediente


expediente


expedienteRevisa el expediente


secretaria


Usuario se acerca


secretaria

Usuario se acerca


expediente


secretaria

Deriva al Secretaría General



subdirector

Asigna al inspector


sobre requisitos y

procedimiento





inspector

Visa el proyecto de resolución

Revisa el expediente y

programa inspección


asistente


sistema


expediente


expediente

Encargado recibe

documentos


secretaria


Deriva al usuario al área

funcional de Patrimonio

Histórico e Inmueble

Deriva a la Subdirección

Desconcentrada de

Patrimonio Cultural y Defensa

del Patrimonio Cultural


secretaria


expediente







secretaria


expediente


asistente





sobre requisitos y

procedimiento



secretaria


secretaria


expediente


expediente


asesor jurídico


secretaria


expediente



expediente

Deriva al usuario a Caja




secretaria





expediente


Deriva al Área Funcional de

Patrimonio Histórico e

Inmueble

Deriva a usuario al Área

Funcional de Atención al

Ciudadano y Gestión

Documentaria


Pago por derecho de trámite



asistente


expediente



expediente


director general


Deriva al Secretaría General


secretaria

Firma la resolución


expediente


asistente


secretaria


expediente



A

B

C

D

E

F

G


Guarantee Agency


Guarantee Agency

Ejemplo: Resultados: Diagnóstico y propuesta de rediseño – Municipalidad de Cusco -

Entidad Criterio Diagnóstico Rediseño

Municipalidad

Provincial de Cusco

Procedimientos

previos

Licencia de Funcionamiento :2

Licencia de Edificación: :2

ITSDC :0

0

Tasa

LF 0 -100 S/. 361.00

LF 100 – 500 S/. 505.40

LF 500 – más S/. 3,800.00

LE: Pagos en función al valor de

obra

LF 0 -100 S/. 88.50

LF 100 – 500 S/. 126.80

LF 500 – más S/. 83.90

LE Mod. A: S/. 70.60

LE Mod. B: S/. 131.10

LE Mod. C y D: S/. 343.90

Requisitos sin

sustento legal

LF :15

LE :43

ITSDC :20

0

Tiempo

0 -100 7 días

100 – 500 21 días

500 – más 7 días

LE 50 a 78 días

0 -100 6 días

100 – 500 7 días

500 – más 2 días

LE Máx. 25 días


Guarantee Agency

Trámites a realizar para operar en la ciudad de Cusco

Al inicio del proyecto

Actualmente

Certificado de inexistencia de restos arqueológicos (CIRA)

Planes de monitoreo (PMA)

Autorización para licencia de funcionamiento

Categorización de establecimiento de hospedaje

Inscripción de establecimiento de hospedaje

Proyectos de evaluación arqueológica (PEA)

Proyectos de intervención arquitectónica para monumentos declarados y ambientes urbanos monumentales (Intervención en inmuebles)

Licencia de edificación (LE)

Inspecciones de seguridad de defensa civil de detalle

Licencia de funcionamiento

A u to r. P E A

S u p e r.P E A

In fo rm eF in . P E A

2 9 8 0 8

Cira

Proyecto de intervención en inmuebles A u to r.

P M A

8 4

143

L .E .

E je c u c ió n d e la o b r aIn form eF in.

PM A

1 4 3 19 117 44 12 14

1 °

4 2 9

3 2 6 3 5 5 11 6 3 1 3 0 6 1 7 3 5 1 8 7 8 2 0 1 4 2 0 8 4

3 2 6

1 0 7 7 6 1 4 3

P la zo to ta l:

d ía s 2 ,084c a le n d a rio

29

Cira

E je c u c ió n d e la o b r a In form eFin.

P M A

143 14 117 44 3 1

1°

429

2 7 0 2 9 9 4 4 2 1 0 1 4 1 1 4 5 1 1 9 3

2 7 0

51 76 143

L .E .

29

CIR

A

8 7 1

L .E .

143

A u to r.

P E A

P la zo to ta l:

d ía s 1193c a le n d a rio

143

S u p e r.

P E A

76

In fo rm e

F in . P E A

29

CIR

A

A u to r.P M A

25

Reducción de 891 días, costos (S/. 5,301) y eliminación de 150 requisitos innecesarios en 13 procedimientos en 4 entidades públicas.

02 ordenanzas y 02 directivas que modifican TUPAs.

19 actividades de capacitación y transferencia de metodologías a 422 funcionarios y servidores, 42% mujeres.

Grupo de Trabajo Técnico Nacional y Regional constituidos, con representantes del sector público, gremios y cooperantes.

Entidades con equipos de mejora continua implementados

Una entidad implementó plataforma de atención al ciudadano.

Difusión de quick wins: 14 programas radiales, 7 programas televisivos y 2 publicaciones en medios impresos y en un boletín virtual.

Primera Feria del Trámite con 2452 asistentes, Conferencia de prensa, material de difusión.


Guarantee Agency

Campaña Difusión de Quick Wins


Guarantee Agency

Sistemas de Gestión de Expedientes

Sistemas de Específicos


Guarantee Agency

Tracking interno y externo de expedientes


Guarantee Agency

Elementos estratégicos para el éxito de reformas

• Liderazgo en los niveles políticos más altos

• Visión de largo plazo y objetivos claros

• Estructura apropiada (comité directivo, grupo de trabajo

técnico, equipos de mejora continua)

• Programa amplio pero realista de la mejora del entorno

empresarial

• Esfuerzos de reforma coherentes, año tras año: "empezar

poco a poco y basarse en los efectos demostrables“

• Participación del sector público y privado (DPP)

• Definición clara de las responsabilidades entre los

organismos de ejecución

• Seguimiento, comunicación y capacitación.

30


Guarantee Agency

Ursula Blotte - Project leader BM

[email protected]

Proyecto de Mejora de Clima de Negocios en Cusco

31

mailto:[email protected]

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