Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

download Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

of 58

Transcript of Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    1/58

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    2/58

    Este documento de discusin no es una publicacin oficial del Banco Interamericano de Desarrollo. Su propsito es servir comobase para la discusin de aspectos importantes relacionados al desarrollo econmico de los pases miembros del DepartamentoRegional de Operaciones II. Las opiniones y conclusiones contenidas en este documento pueden no necesariamente coincidir conlas polticas y opiniones del BID, su Directorio o sus pases miembros.

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    3/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    PREFACIO

    El BID encarg la preparacin de un estudio sobre la Inversin Directa en Negocios ForestalesSostenibles (NFS) con el objetivo de desarrollar instrumentos que arrojen luz sobre cules son losfactores que afectan el xito de proyectos en el sector forestal y, por lo tanto, determinan que un pas seaatractivo desde el punto de vista de los inversionistas. La evidencia indica que las inversiones directas(ID) en actividades sostenibles de la cadena productiva forestal contribuyen a incrementar la produccin,a generar empleo e ingreso, a combatir la pobreza y a mejorar las condiciones ambientales. Losresultados completos del estudio estn disponibles en el sitio web www.iadb.org/homeid.

    Este documento resume los principales resultados del estudio. El Departamento Regional deOperaciones II del BID espera que su publicacin sea til tanto a gobiernos como a inversionistas en elsector forestal.

    Los trabajos de este proyecto se realizaron bajo la direccin de Jos Rente Nascimento (RE2/EN2) y lacoordinacin de Ivan Tomaselli (STCP Engenharia de Projetos Ltda.), Josio Siqueira, Jonny Mantilla,Rubn Guevara, Antonio Carlos do Prado, Bernard Delespinasse y Rodrigo Rodrigues contribuyeron en

    diversas etapas del proyecto. Magdalena Ibarra fungi como asistente durante la realizacin de lostrabajos.

    Este documento se ha beneficiado de los comentarios y recomendaciones recibidos de Ana MariaMajano, Bernard Kilian y Lawrence Pratt (Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas INCAE); Csar Cunha Campos (Fundao Getlio Vargas FGV); Sebastio Kengen (consultor); CarlosMarx Carneiro (Coordinador del Grupo Forestal, Oficina de la FAO para Amrica Latina y el Caribe); yRobert Kaplan, Jefe de la Divisin de Administracin de Recursos Naturales y Medio Ambiente(RE2/EN2); y Kari Keipi (SDS/ENV). Los autores agradecen a las personas, empresas, entidadesgubernamentales y otras organizaciones que han colaborado durante la preparacin de los estudios quesirven de base para los resultados aqu presentados. Tambin se agradece al Programa de Alianza parael Medio Ambiente entre los Pases Bajos y el BID por el financiamiento del estudio.

    Se agradece a Manuel R. Agosin, Asesor Econmico Regional (RE2/RE2) y Miriam Prez-Fuentes(RE2/RE2) por su apoyo en la preparacin y produccin de este documento.

    Miguel E. Martnez

    GerenteDepartamento Regional de Operaciones II

    Mxico, Istmo Centroamericano, Hait y Repblica Dominicana

    Washington, D.C., Julio de 2005

    i

    http://www.iadb.org/homeidhttp://www.iadb.org/homeid
  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    4/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    NDICE

    PREFACIO....................................................................................................................... I

    NDICE ........................................................................................................................... III

    RESUMEN EJECUTIVO E INTRODUCCIN ................................................................. 1

    I. CONCEPTOS BSICOS.............................................................................................. 3

    I.1 CONSIDERACIONES INICIALES........................................................................................................ 3I.2 FACTORES QUE AFECTAN LAS INVERSIONES DIRECTAS EN NFS ............................................ 3I.3 ESTRATEGIAS, MECANISMOS E INSTRUMENTOS PARA MEJORAR LA ATRACCIN DE ID..... 5I.4 NDICES DE COMPETITIVIDAD.......................................................................................................... 6I.5 FACTORES SELECCIONADOS PARA EL NDICE DE ATRACCIN A LA INVERSIN

    FORESTAL IAIF ................................................................................................................................ 7

    II. NDICE DE ATRACCIN A LA INVERSIN FORESTAL IAIF ............................... 9

    II.1 OBJETIVO ........................................................................................................................................... 9II.2 METODOLOGA DEL IAIF................................................................................................................... 9II.3 PREMISAS BSICAS........................................................................................................................ 10II.4 INDICADORES SELECCIONADOS.................................................................................................. 10II.5 MTODOS DE CLCULO DEL IAIF................................................................................................. 12II.6 EL RESULTADO DEL CLCULO DEL IAIF PARA 2002.................................................................. 13II.7 PROBLEMAS ENFRENTADOS EN LA ELABORACIN DEL IAIF.................................................. 15II.8 EL IAIF Y LA SOSTENIBILIDAD DE LOS NEGOCIOS FORESTALES ........................................... 16

    III. PROCESO DE MEJORA DEL CLIMA DE NEGOCIOS PARA INVERSIONESEN EL SECTOR FORESTAL PROMECIF................................................................. 19

    III.1 CONTEXTO EN EL PRESENTE ESTUDIO..................................................................................... 19III.2 FASES DEL PROMECIF.................................................................................................................. 20

    Fase I Identificacin del Pas y Compromiso de Cambio .............................................................. 20Fase II Diagnstico y Definicin de la Estrategia........................................................................... 23Fase III Ejecucin, Monitoreo y Evaluacin................................................................................... 32

    IV. CONCLUSIONES .................................................................................................... 37

    ANEXOS ....................................................................................................................... 39

    BIBLIOGRAFA SELECCIONADA .............................................................................. 57

    NOTAS.......................................................................................................................... 61

    iii

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    5/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    Lista de siglas

    AFONIC Asociacin de Forestales de NicaraguaBCI Iniciativa del Clima de Negocios (Business Climate Initiative)BID Banco Interamericano de Desarrollo

    CATHALAC Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el CaribeCC Comit CoordinadorCEPAL Comisin Econmica de las Naciones Unidas para la Amrica Latina y el CaribeCIFOR Center for International Forestry ResearchCII Corporacin Interamericana de InversionesFAO Food and Agriculture Organization of the United NationsFGV Fundao Getlio Vargas (Brasil)FOMIN Fondo Multilateral de InversionesIAIF ndice de Atraccin a la Inversin ForestalID Inversin DirectaIED Inversin Extranjera DirectaIMD Institute for Management DevelopmentINCAE Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas

    INETER Instituto Nicaragense de Estudios TerritorialesITTO International Tropical Timber OrganizationIVA Impuesto al Valor AgregadoMAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal (Nicaragua)MML Matriz de Marco LgicoNFS Negocios Forestales SosteniblesOECD Organization for Economic Co-operation and DevelopmentOIT Organizacin Internacional del TrabajoONG Organizacin No GubernamentalPES Programa de Empresariado SocialPF Producto ForestalPROMECIF Proceso de Mejora del Clima de Negocios para Inversiones en el Sector ForestalPRODEV Programa de Ejecucin del Pilar Externo del Plan de Accin a Mediano Plazo para la

    Efectividad en el DesarrolloPWC PricewaterhouseCoopersRF Recurso ForestalTIMO Timberland Investment Management OrganizationTVF Tierras de Vocacin ForestalUNDP United Nations Development ProgrammeUNPAN United Nations Online Network in Public Administration and FinanceWEF World Economic Forum

    Lista de Anexos

    Anexo 1: Materiales Disponibles en los Informes Preparados para el EstudioAnexo 2: Glosario de los Principales Trminos Utilizados en la NotaAnexo 3: Diagrama Causal de los Factores que Afectan las ID en Negocios Forestales Clima EXTRA

    SectorialAnexo 4: Diagrama Causal de los Factores que Afectan las ID en Negocios Forestales Clima INTRA

    SectorialAnexo 5: Anlisis Crtico de los ndices de CompetitividadAnexo 6: Anlisis de los Resultados del IAIF 2002 para Nicaragua (Estudio de Caso)Anexo 7: Proceso de Definicin de las Lneas de Accin y Proyectos del Plan de Accin Nicaragua

    (Estudio de Caso)Anexo 8: Estructura Resumida de la Matriz de Marco Lgico del Plan de Accin de Nicaragua (Estudio de

    Caso)

    iv

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    6/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    Lista de Recuadros

    Recuadro 01: Factores INTRA Sectoriales que Afectan la Inversin Directa en el Sector ForestalRecuadro 02: Fortalezas y Debilidades de los Pases en la Atraccin de ID (Estudios de Caso)Recuadro 03: Estrategias, Mecanismos e Instrumentos Aplicados a Nivel INTRA Sectorial

    Recuadro 04: Clculo de los Subndices y del IAIFRecuadro 05: Clculos Derivados del IAIFRecuadro 06: Problemas Enfrentados en la Elaboracin del IAIFRecuadro 07: La Iniciativa del BID para el Clima de NegociosRecuadro 08: Funciones del Comit Coordinador (CC)Recuadro 09: Priorizacin de FactoresRecuadro 10: Recopilacin de Informaciones para los Anlisis ComplementaresRecuadro 11: Elementos Esenciales de Polticas ForestalesRecuadro 12: Formas de Apoyo del Grupo BIDRecuadro 13: Criterios para Determinacin de la Factibilidad de los ProyectosRecuadro 14: Formas de Monitoreo

    Lista de Cuadros

    Cuadro 01: ndices Analizados en el EstudioCuadro 02: Pases Considerados en el IAIF 2002Cuadro 03: Factores que Componen el IAIF e Indicadores Seleccionados

    Lista de Figuras

    Figura 01: Clasificacin de los Factores que Afectan las IDFigura 02: Hiptesis Sobre Como los Factores Afectan las ID en Negocios ForestalesFigura 03: Relacin Causal Entre los Factores, Subndices y el ndice de Atraccin a la Inversin

    Forestal IAIFFigura 04: Hiptesis Bsica de la Metodologa del IAIFFigura 05: Resultados del IAIF 2002

    Figura 06: Resultados del IAIF 2002 Potencial y DiferencialFigura 07: Resultados de los Indicadores y Subndices Actual, Potencial y Diferencial deNicaragua 2002

    Figura 08: Relacin de los Indicadores del IAIF con la SostenibilidadFigura 09: Ciclo de Fases del PROMECIFFigura 10: Diagrama de la Fase I Identificacin del Pas y Compromiso de CambioFigura 11: Diagrama de la Fase II Diagnstico y Definicin de la EstrategiaFigura 12: Comparacin entre el IAIF de Nicaragua y de los 5 Pases Mejores ClasificadosFigura 13: Contribuciones de los Subndices en el IAIF 2004-Ajustado de NicaraguaFigura 14: Puntajes Actual y Diferencial de los Indicadores en el IAIF 2004-Ajustado de Nicaragua

    (Orden Decreciente del Diferencial)Figura 15: Contribuciones Actual y Diferencial de los Indicadores para el IAIF 2004-Ajustado de

    Nicaragua (Orden Decreciente del Diferencial)Figura 16: Diagrama Causal para Anlisis del Indicador Acciones AdversasFigura 17: Diagrama de la Fase III Ejecucin, Monitoreo y Evaluacin

    v

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    7/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    RESUMEN EJECUTIVO E INTRODUCCIN

    ules son y como se pueden medir los factores del clima de negocios que ms afectan el xito delas inversiones sostenibles en el sector forestal? Cules son los pases prestatarios del Bancocon las mejores y las peores condiciones para el xito de estos negocios? Cmo disear

    estrategias y planes de accin que mejoren este clima? Estas fueron las preguntas que orientaran lapreparacin del presente estudio.

    El desarrollo rural sostenible es una preocupacin importante del BID y objetivo principal de muchas desus operaciones. Las tierras de vocacin forestal (TVF) dominan una gran porcin del territorio de lospases de Amrica Latina y el Caribe y, al contrario de ser una importante fuente de prosperidad, han sidoobjeto de destruccin o uso no sostenible, con graves consecuencias econmicas, sociales yambientales. Tradicionalmente, muchos factores contribuyen con esta situacin, creando un climadesfavorable a los negocios forestales, como por ejemplo, modestas capacidades financieras, tcnicas ycomerciales de los propietarios y empresarios forestales locales; carencia de informacin; as comopolticas e incentivos gubernamentales adversos (incertidumbres de la tenencia de la tierra, restriccionescomerciales, deficiente marco legal, entre otros).

    En la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe, las inversiones forestales han sido orientadasa atender la demanda del mercado domstico. Hay casos, en la regin, de negocios foresto-industrialesde escala internacional que se aprovecharon de algunas ventajas comparativas, como la altaproductividad forestal y los reducidos costos de la tierra y mano de obra. Sin embargo, el procesoglobalizacin ha creado nuevas oportunidades de negocio y nuevas presiones competitivas para losproductores foresto-industriales. Esta situacin exige una nueva evaluacin de los factores que afectan lacompetitividad y la atraccin de inversiones hacia estos negocios. Adems, la atraccin de inversionesdirectas tiene que ser acompaada por medidas y estrategias eficaces para asegurar su factibilidadambiental y social.

    Dentro de este contexto, mediante licitacin internacional, STCP Engenharia de Projetos Ltda. (Curitiba /Brasil) ha sido contratada por el BID, a travs de la Divisin de Administracin de Recursos Naturales y

    Medio Ambiente Departamento Regional de Operaciones II, para el desarrollo del estudio InversinDirecta en Negocios Forestales Sostenibles.

    El referido estudio tuvo como propsito desarrollar instrumentos que aclaren a los gobiernos y a losinversionistas cuales son los factores que afectan, llevan al xito, y atraen las inversiones privadasdirectas, domsticas o extranjeras, al sector forestal; y como ajustarlos para hacer un pas ms atractivodesde el punto de vista de los inversionistas. El principio es que ms inversin directa (ID) en actividadessostenibles de la cadena productiva forestal contribuye a incrementar la produccin, productividad ycompetitividad del sector, generar empleo, ingreso, obtener divisas, combatir a la pobreza y la mejor lascondiciones ambientales.

    El estudio utiliz una metodologa de revisin bibliogrfica extensiva y la preparacin de estudios de caso(Brasil, Chile, Costa Rica y Honduras). Con base en la evaluacin de esta informacin primaria y

    secundaria, se elabor la metodologa para el ndice de Atraccin a la Inversin Forestal (IAIF) y el Procesode Mejora del Clima de Negocios para Inversiones en el Sector Forestal (PROMECIF). Los resultadoscompletos del estudio estn disponibles en el sitio de Internet (www.iadb.org/homeid).

    La presente Nota fue preparada para resumir los principales resultados del estudio en la forma de unapublicacin independiente pero que permite referirse a documentos ms detallados disponibles en el sitio.La revisin del sitio y de los informes all disponibles complementan esta Nota, en razn de laslimitaciones propias de este tipo de documento.

    1

    http://www.iadb.org/en2/home-id.htmhttp://www.iadb.org/en2/home-id.htm
  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    8/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    La Nota discute los conceptos bsicos sobre los factores EXTRA e INTRA sectoriales que afectan lasinversiones directas en los negocios forestales sostenibles. Adems, se revisaron los ndices decompetitividad y otros relevantes buscando identificar su importancia en cuantificar los factoresdeterminantes para la decisin de inversin y las estrategias, mecanismos e instrumentos aplicados porlos pases para mejorar su clima de inversiones.

    El ndice de Atraccin a la Inversin Forestal (IAIF) desarrollado, busca medir la atraccin de los pases alas inversiones directas en negocios forestales sostenibles. El IAIF permite: (i) comparar el desempeo delos pases en un mismo ao y la evolucin de un pas a travs del tiempo; (ii) ayudar los inversionistas apre-identificar los pases con mayores probabilidades de que las ID en negocios forestales sosteniblessern exitosas; y (iii) aclarar para los pases los factores SUPRA, INTER e INTRA sectoriales que afectanel clima de negocios para las inversiones forestales sostenibles. La metodologa del IAIF considera 80variables que conforman un total de 20 indicadores (varios de los cuales inditos) que se integran en unmodelo que busca explicar y prever los niveles de inversin directa en el sector. El IAIF fue aplicado, deforma demostrativa, a los pases prestatarios del BID, y los resultados logrados son presentados en elsitio de Internet (www.iadb.org/homeid) y en el Informe sobre el IAIF, tambin disponible en el sitio.

    El estudio tambin desarroll el Proceso de Mejora del Clima de Negocios para Inversiones en el Sector

    Forestal (PROMECIF), con el propsito de ayudar los pases a disear estrategias y acciones que loshagan ms atractivos a la inversin directa en negocios forestales sostenibles. Consistentemente con lametodologa de la Iniciativa del BID para el Clima de Negocios, el PROMECIF utiliza el modelo yresultados del IAIF en un proceso cclico de 3 fases. Para ejemplificar la aplicacin de la metodologa delPROMECIF, se prepar un estudio de caso para Nicaragua que fue resumido aqu y que esta disponibleen su totalidad en el sitio de Internet.

    En la Nota, siempre que se consider apropiado, se hacen referencias a enlaces especficos del sitio dedifusin del estudio donde el lector podr ubicar documentos ms detallados. Adems, en el Anexo 1 espresentado un listado de los materiales disponibles en los informes preparados para el Estudio.

    2

    http://www.iadb.org/en2/home-id.htmhttp://www.iadb.org/en2/home-id.htm
  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    9/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    I. CONCEPTOS BSICOS

    n este capitulo son presentados algunos conceptos bsicos sobre la importancia de las ID y surelacin con el desarrollo, y sobre los factores que afectan la inversin directa en general y, enespecial, los que afectan las inversiones en el sector forestal. Adems, se analizaron los ndices de

    competitividad y otros relevantes buscando identificar su importancia en cuantificar los factoresdeterminantes para la decisin de inversin. Por fin, es presentado un examen de las estrategias,mecanismos e instrumentos aplicadas por los pases para mejorar su clima de inversiones. Lasdefiniciones acerca de algunas expresiones utilizadas en este captulo son presentadas en el Anexo 2.

    I.1 Consideraciones Iniciales

    Las inversiones directas (ID) son las ms importantes fuentes de financiamiento del crecimientoeconmico de la mayora de los pases y se han convertido en elementos fundamentales de susestrategias de promocin del desarrollo socioeconmico. Las ID, ya sean domsticas (IDD) o extranjeras(IED), son los motores que impulsan las economas y contribuyen para que los miembros de las

    sociedades prosperen.Estas inversiones son igualmente importantes para el sector forestal. Las evidencias indican que msinversin directa (ID) en actividades sostenibles de la cadena productiva forestal contribuye a incrementarla produccin, productividad y competitividad del sector, generar empleo, ingreso, obtener divisas,combatir a la pobreza y mejorar las condiciones ambientales.

    A su vez, el nivel de ID depende del clima de negocios que los inversionistas enfrentan y que afectan elxito de sus inversiones. Este clima es formado sobre la base de una serie de factores que afectan larentabilidad de los negocios de la cadena productiva forestal, algunos comunes que tambin afectan aotros sectores pero otros especficos que preocupan principalmente a los inversionistas forestales.

    Figura 01: Clasificacin de los Factores que Afectan las IDI.2 Factores que Afectan las

    Inversiones Directas en NFSLa decisin de un inversionista enaplicar su capital en una actividaden determinada localidad, estcondicionada a una serie defactores que afectan, directamenteo indirectamente, la estrategia delas firmas en maximizar su valoreconmico, ya sea a travs delincremento de sus ingresos o atravs de la optimizacin de larentabilidad de su negocio.Conocerlos y tener aclarado lainfluencia e importancia de ellossobre el negocio es un puntoimprescindible para cualquierinversionista.

    Nivel EXTRA Sectorial

    Nivel INTRA Sectorial

    Factores INTRA sectoriales

    Factores intrnsecos al sectorforestal que afectan larentabilidad de los negociosforestales sostenibles

    Factores INTER sectoriales

    Factores que son generados enotros sectores econmicos y queafectan a los negocios forestalessostenibles

    Factores SUPRA sectoriales

    Factores macroeconmicos yotros que afectan la rentabilidadde los negocios en todos lossectores productivos de un pas

    ID

    En general, los factores que afectan la ID en un determinado negocio y forman el clima bajo el cual losempresarios deben actuar, pueden ser clasificados en EXTRA e INTRA sectoriales. Adems, los factoresEXTRA sectoriales pueden ser subdivididos en dos tipos: SUPRA sectoriales e INTER sectoriales (vasefigura 01). Tal clasificacin es perfectamente aplicable a los negocios foresto-industriales.

    3

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    10/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    Despus de un anlisis detallado que incluy una extensa revisin de bibliografa, diagramas causales,relevamiento de informaciones primarias (estudios de caso) en Brasil, Chile, Costa Rica y Honduras, y laexperiencia de la consultora en el tema, se pudo identificar los principales factores que afectan el xito delos negocios forestales sostenibles.

    Entre los factores SUPRA sectoriales que ms afectan la dinmica de las ID en el sector se incluyen: (i)aspectos macroeconmicos (PIB, inflacin, tasa de inters y tasa de cambio); (ii) carga tributaria eincentivos; (iii) comercio internacional; y (iv) estabilidad poltica y transparencia del gobierno.

    A su vez, los factores INTER sectoriales que guardan relacin con las ID en el sector forestal son lossiguientes: (i) infraestructura econmica (transporte, comunicaciones y energa); (ii) infraestructura social(agua y saneamiento, educacin, salud); (iii) servicios pblicos para operacin de empresas; (iv) mano deobra (leyes y contractos de trabajo, salarios, productividad, capacitacin); (v) acceso al recurso financiero;(vi) estado de derecho, justicia y law enforcement (proteccin a la propiedad privada, normas paraproteccin de los contractos, creacin y funcionamiento de empresas y tratamiento de capital); (vi)polticas sectoriales (poltica ambiental, poltica agropecuaria, poltica de viviendas y otras polticassectoriales); y (vii) recurso tierra (tenencia de la tierra, mercado de tierras y uso de la tierra comocolateral).

    Por fin, los factores INTRA sectorialesidentificados que afectan las ID ennegocios forestales sostenibles son: (i)recurso forestal; (ii) gestin de las tierraspblicas forestales; (iii) mercado; (iv)apoyos al desarrollo de los negociosforesto-industriales; (v) accionesadversas; y (vii) pago por serviciosambientales. El recuadro 01 presenta unbreve resumen de cada uno de estosfactores.

    Los factores que afectan las ID ennegocios forestales sostenibles puedenser representados en un diagrama que,aclara las relaciones causales entre ellos.Esto evita anlisis limitados y restrictoscomo el que resulta normalmente del usode un simple listado.

    El diagrama causal1 demuestra elsupuesto bsico del estudio, de que unmejor clima de los factores SUPRA y/o unmejor clima de los factores INTERsectoriales llevan a un mejor climaEXTRA sectorial. El clima de negociospara las inversiones directas en NFSmejora, si el clima de los factores SUPRAsectoriales y/o de los INTRA sectoriales mejorar. Un mejor clima para las ID resulta en una mayorrentabilidad de los negocios forestales (

    Recuadro 01: Factores INTRA Sectoriales que Afectan la InversinDirecta en el Sector Forestal

    Recurso forestal: El recurso forestal es uno de los principales factoresINTRA sectoriales que afecta la decisin del inversionista en el negocioforesto-industrial, dada su estrecha relacin con la rentabilidad delemprendimiento. El factor recurso forestal comprende bsicamente tresvariables: (i) existencia, (ii) disponibilidad, y (iii) productividad forestal.

    Gestin de las tierras pblicas forestales: Cualquier gobierno debetener presencia real en sus propiedades, capacidad de control de suslmites y operaciones. El absentismo del propietario (gobierno) en elcontrol y administracin de su propiedad transforma estas tierras enrecursos de acceso libre con graves consecuencias adversas.

    Mercado: El mercado es uno de los principales factores favorables a ladecisin de invertir, independientemente del tipo de negocio. Laexpansin proyectada del mercado define, as, gran parte de lasdecisiones de inversin y, dependiendo de las tasas de participacin enel mercado planeadas, definidas por las empresas en sus proyectosestratgicos de desarrollo, se formulan las directrices de inversin ennuevas plantas o en la expansin de las existentes.

    Apoyo al desarrollo de los negocios foresto-industriales: Losprincipales tipos de apoyo al desarrollo de los negocios foresto-industriales se dan a travs de incentivos y subsidios, o por medio delos servicios de desarrollo empresarial.

    Acciones adversas: Las acciones adversas, representadas por unmarco legal y la aplicacin de polticas forestales que perjudican losnegocios forestales, se constituyen en obstculos o costos adicionalesque tornan el sector forestal menos rentable y, consecuentemente,menos atractivo desde el punto de vista del inversionista.

    Pago por servicios ambientales: El pago por servicios ambientales

    es una compensacin por un servicio prestado, una externalidadpositiva que normalmente no canjea en el mercado.

    vase figura 02).

    Tomando en cuenta la hiptesis bsica presentada en la figura 02 a continuacin, los diagramas causalesmostrando como los factores afectan los climas para las ID en NFS, son presentados en el Anexo 3(Clima EXTRA Sectorial) y en el Anexo 4 (Clima INTRA Sectorial).

    4

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    11/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    Para recoleccin de evidencias primarias ysecundarias sobre los factores en AmricaLatina y el Caribe, fueron desarrollados 4estudios de caso. Los pasesseleccionados para la realizacin de estos

    estudios de caso fueron Brasil, Chile,Costa Rica y Honduras.

    Figura 02: Hiptesis Sobre Como los Factores Afectan las ID enNegocios Forestales

    Mejor clima

    SUPRA sectorial.

    Mejor clima

    EXTRA sectorial.

    Mejor clima

    INTER sectorial.

    Mejor clima

    INTRA sectorial.

    Mejor clima

    para ID.

    Mayor atraccin

    ID.

    + +

    + +

    +

    Mayor

    rentabilidad.

    +

    Los estudios de caso permitieron laidentificacin de los factores msrevelantes que afectan las ID en NFS,segn la opinin de los principales actoresdel sector forestal de cada pas analizado.Los relevamientos de campo todavapermitieron identificar las actualesfortalezas y debilidades de los pases, encuanto a la atraccin de ID (vaserecuadro 02).

    I.3 Estrategias, Mecanismos eInstrumentos para Mejorar la

    Atraccin de ID

    El estudio tambin evalu comolos pases emplean estrategias,mecanismos e instrumentospara mejorar su atraccin a lasID. Las estrategias,mecanismos e instrumentos

    aplicados en nivel EXTRAsectorial son relacionados a: (i)tratamiento de capital, (ii)bloques econmicos y tratadosde libre comercio, (iii)infraestructura, (iv) acceso alcrdito, (v) privatizaciones, (vi)estabilidad macroeconmica,(vii) legislacin y capacitacinlaboral, (viii) tributos, y (ix)agencias de promocin deinversiones.

    Entre las estrategias,mecanismos e instrumentoscomnmente aplicados en nivelINTRA sectorial para atraccinde ID en los negocios foresto-industriales en Amrica Latina yel Caribe, se evidencianaquellos relacionados a: (i)incentivos y subsidios; (ii)marco legal; (iii) concesiones

    Recuadro 02: Fortalezas y Debilidades de los Pases en la Atraccin deID (Estudios de Caso)

    Brasil: En trminos generales, los factores fundamentales para el xito del casobrasileo en cuanto al dinamismo de su sector forestal son la dimensin delmercado domstico y la productividad de las plantaciones forestales. Tales factorescompensan, en parte, la deficiente situacin EXTRA sectorial del pas, caracterizadopor el: (i) ineficiente marco legal e institucional, resultado de innumerassuperposiciones y exceso de reglamentos; (ii) la excesiva carga tributaria; (ii) lapoltica ambiental, restrictiva por crear dificultades crecientes las actividadesforestales productivas; y (iv) los graves problemas de tenencia de la tierra.

    Chile: Con relacin al Chile, su gran xito en el desarrollo del sector forestal esresultado de la existencia de un eficiente ambiente EXTRA e INTER sectorial,donde se destaca su estabilidad poltica y econmica, las buenas condiciones deinfraestructura y el fuerte desarrollo de los servicios financieros en el pas, sumadoa excelentes condiciones INTRA sectoriales. Entre los factores INTRA sectoriales,ha ejercido un rol fundamental la alta productividad de los bosques de cultivo delpas y el gran desarrollo comercial de sector forestal chileno hacia el mercadointernacional, pues el mercado domstico es muy limitado en cuanto al tamao.

    Costa Rica: Gran parte de los factores ms relevantes que afectan las ID ennegocios forestales en Costa Rica presentan un impacto positivo, a excepcin delacceso al crdito y algunos costos. Se puede decir que, en general, los factoresEXTRA e INTER sectoriales son favorables a la realizacin de ID forestal en el pas,lo que crea un clima propicio a los negocios forestales. Una consideracinimportante a respecto de la dinmica de los factores que afectan la atraccin de IDen negocios forestales en Costa Rica es la fuerte presencia del Estado en el sectorforestal, lo que se expresa principalmente a travs de los subsidios y de los PSA,los cuales fueron mencionados como uno de los factores que ms han favorecidolas ID.

    Honduras: En Honduras, uno de los factores considerados positivos a la atraccinde ID hacia negocios forestales son las condiciones de mercado receptivas. Sinembargo, otros factores mencionados constituyen entrabas y afectan fuertementelos negocios forestales en el pas. En general, los factores negativos estnrelacionados directa o indirectamente con la accin del gobierno, tales como: (i) laindefinicin de una poltica forestal efectiva; (ii) el establecimiento de un sinnmerode requerimientos obligatorios que incrementan los costos de transaccin; (iii) lafalta de definicin de las TVF, lo que genera problemas serios de tenencia; y (iv) lainestabilidad poltica y legal, resultado de los sucesivos cambios en las polticas yreglas del sector forestal.

    5

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    12/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    forestales; (iv) investigacin y desarrollotecnolgico; y (v) pagos por serviciosambientales. Un resumen de los aspectosatraillados a estas estrategias importantespara el sector forestal es presentado en el

    recuadro 03.

    I.4 ndices de Competitividad

    En la ltima dcada ha ocurrido unacreciente proliferacin de innumeraspuntuaciones, clasificaciones e ndicesque son elaborados por la comunidadacadmica, gobiernos, institucionesfinancieras multilaterales, organismos ybanco de desarrollo internacionales,agencias de riesgo poltico y financiero,ONGs, fundaciones e institutos depesquisa, y empresas de consultora.

    En general, dichas cuantificaciones tienenel propsito de simplificar y medirambientes socioeconmicos complejos.Por lo tanto, su uso creciente se puedeobservar especialmente en los camposdonde existen severas asimetrasinformativas. Los ndices han influidotanto en las decisiones de inversin, ascomo en la asignacin de crdito en nivelinternacional. Una evidencia prcticaindica que los bancos y otros

    inversionistas no invierten en pases queocupan una baja posicin enclasificaciones internacionales(JENTZSCH, 2003).

    Conforme indicado en la figura 02, lainversin es motivada por la busca de rentabilidad financiera por parte del inversionista. Como elconcepto de competitividad posee ntima correlacin con el concepto de rentabilidad, el anlisis de losndices de competitividad son de fundamental importancia para la identificacin de los factores y evaluarlas metodologas por ellos empleadas.

    Recuadro 03: Estrategias, Mecanismos e Instrumentos Aplicadosen Nivel INTRA Sectorial

    Incentivos y subsidios: Amrica Latina quiz sea la principal reginmundial donde los incentivos y subsidios a la actividad forestal,

    particularmente al establecimiento de bosques de cultivo, hayan sidoampliamente adoptados, a travs de donaciones, prstamos baratos,tratos fiscales diferenciados y favorables, materiales y/o asesoramientopor debajo de su costo o gratuitos, provisin de bienes pblicos ymedidas de apoyo.

    Marco legal: La indefinicin y cambios sucesivos en el marco legal handesalentado las ID en el sector forestal de Latinoamrica. En el sentidode cambiar esta situacin, varios pases de la regin han procuradoreformular su marco legal, a fin de reducir las regulaciones y burocraciadesnecesarias y aumentar la eficiencia en la aplicacin de la ley.

    Concesiones forestales: En muchos pases de Amrica Latina,grandes extensiones de bosques, principalmente bosque nativo, sonpropiedad del gobierno. Para el aprovechamiento del recurso forestal,los gobiernos han adoptado el sistema de concesiones forestales, a finde impulsar el desarrollo de actividades productivas tomando comobase el recurso forestal.

    Instituciones de investigacin y desarrollo: Los mecanismos deinvestigacin y desarrollo son un componente central entre los factoresde crecimiento econmico de los pases y, consecuentemente, paracrear un clima favorable a la ID. La investigacin y el acceso a lainformacin de mercado son algunos mecanismos de apoyogubernamental, empleados por los pases latinoamericanos, a losesfuerzos privados en materia de ID forestales.

    Pagos por servicios ambientales: Los pagos por serviciosambientales han sido utilizados por los gobiernos con el intuito claro dehacer con que una ms amplia gama de beneficios asociados a losbosques consigan ser mejor percibidos y remunerados. Al constituirseen una fuente de ingreso hacia el propietario forestal, los pagos porservicios ambientales favorecen la rentabilidad del negocio forestal,propiciando que el propietario forestal siga invirtiendo en la actividad.

    Competitividad del sector forestal: Para contribuir a un mayorconocimiento de los factores econmicos que influyen en el desarrolloforestal, algunos pases de Amrica Latina han dedicado esfuerzos enla revisin y diseo de polticas pblicas que impulsen y favorezcan lacompetitividad del sector forestal, mejorando su rentabilidad y,consecuentemente, incrementando su atraccin a las ID.

    El estudio analiz los principales ndices de competitividad existentes a escala mundial, particularmenteaquellos que cubren la regin de Amrica Latina y el Caribe, as como otros ndices relevantes que

    tengan relacin con los factores que afectan las ID en NFS.En total, fueron seleccionados 12 ndices, para que eventualmente pudiesen ser considerados en laelaboracin del IAIF, los cuales son presentados en el cuadro 01.

    Estos ndices son elaborados peridicamente por instituciones de reconocimiento internacional, y estnbasados tanto en datos primarios como secundarios.

    6

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    13/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    Una sntesis del anlisis de losndices de competitividadseleccionados en el estudio espresentada en el Anexo 5.

    I.5 Factores Seleccionados parael ndice de Atraccin a laInversin Forestal IAIF

    Con base en la revisin debibliografa, anlisis de losdiagramas causales,relevamientos de informacionesprimarias a travs de los estudios

    de caso para Brasil, Chile, Costa Rica y Honduras, y experiencia de la consultora en el tema, seseleccionaron los factores principales que han afectado las ID en los NFS, que podran ser consideradosen la elaboracin del IAIF. Adems, se busc identificar en los ndices evaluados, indicadores quepodran ser utilizados para mensuracin de determinados factores, principalmente los que se refieren alclima SUPR

    Cuadro 01: ndices Analizados en el Estudio

    ndice Institucin

    1. ndice de Competitividad de los Negocios Foro Econmico Mundial2. ndice de Crecimiento de la Competitividad Foro Econmico Mundial

    3. ndice de Percepcin de la Corrupcin Transparency International4. Haciendo Negocios Banco Mundial5. ndice de Gobernabilidad Banco Mundial6. ndice de Libertad Econmica The Heritage Foundation7. ndice Mundial de Libertad Econmica The Fraser Institute8. ndice de Globalizacin A.T. Kearney9. ndice Internacional del Riesgo Pas PRS Group10. ndice de Desarrollo Humano UNDP11. ndice de Opacidad PricewaterhouseCoopers12. Informe Anual de la Competitividad Mundial IMD

    A e INTER sectorial.

    En la figura 03, son presentados los factores seleccionados como prioritarios en la atraccin de ID haciael sector forestal, y su relacin con los climas SUPRA, INTER e INTRA sectoriales, y la interaccin deellos con el IAIF propiamente dicho.

    Figura 03: Relacin Causal Entre los Factores, Subndices y el ndice de Atraccin a la Inversin Forestal IAIF

    Clima

    SUPRA

    Sectorial

    Tasa de inters

    Carga tributaria

    PIB

    Estabilidad poltica ytransparencia de

    gobierno

    Comercio

    internacional

    Clima

    INTRA

    Sectorial

    IAIF

    +

    +

    ++

    Recurso

    Forestal

    Tasa de cambio

    +

    +

    Acciones

    adversas

    TVF+

    Clima

    INTER

    Sectorial

    +

    Infraestructura

    econmica

    Seguridad Jurdica y

    Law Enforcement

    Tratamiento de

    Capital

    Acceso alCrdito

    Mano de

    Obra

    Infraestructurasocial

    Licencias y

    Permisos

    Mercado

    domstico

    Apoyo a los negocio

    foresto-industriales

    Restricciones a lasPlantaciones o a losAprovechamientos

    +

    +

    + +

    +

    +

    +

    Polticas

    agropecuarias

    -

    -

    -

    -

    -

    -

    --

    7

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    14/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    II. NDICE DE ATRACCIN A LA INVERSIN FORESTAL IAIF

    ste captulo presenta el ndice de Atraccin a la Inversin Forestal (IAIF), el cual fue desarrolladocon base en anlisis de los factores que afectan las ID en negocios forestales sostenibles y delexamen de los principales ndices de competitividad existentes a escala mundial.

    El captulo incluye una descripcin de la metodologa desarrollada, incluyendo las premisas bsicas y losmtodos de clculo de los indicadores y subndices que componen el ndice, adems de los resultadosobtenidos del clculo realizado con base en los datos de 2002. El glosario para algunas de lasexpresiones utilizadas en este captulo es presentado en el Anexo 2.

    II.1 Objetivo

    El IAIF tiene como objetivo general la medicin de los factores del clima de negocios que determinan laatraccin del sector forestal a las inversiones directas. El ndice fue diseado para:

    Permitir la comparacin del desempeo entre los diversos pases en un mismo ao, y la evolucin deun pas a travs del tiempo;

    Ayudar a los inversionistas a pre-identificar los pases con mayor probabilidad de que las IDrealizadas en negocios forestales sostenibles puedan tener xito; y

    Apoyar los pases a identificar la importancia relativa de los factores que afectan las ID en negociosforestales sostenibles, facilitando el diseo de estrategias y acciones que atraigan la ID.

    Se consider que los usuarios del IAIF serian gobiernos, instituciones financieras multilaterales,organismos y bancos de desarrollo internacional, agencias de riesgo financiero y grandes y medianosinversionistas nacionales o extranjeros, donde se incluyen inversionistas institucionales, TimberInvestment Management Organization (TIMOs), venture capitalists, ONGs de varios tipos, entre otros,interesados en la realizacin de inversiones directas en negocios forestales sostenibles.

    II.2 Metodologa del IAIF

    Mediante la inexistencia de una teora especfica sobre la elaboracin de ndices, la metodologa del IAIFfue construida tomando como base una extensa revisin de las metodologas empleadas en otros ndices(vase tem I.4). Entre ellos, se incluyen, los preparados por el Banco Mundial, el Foro EconmicoMundial, las Naciones Unidas, la Heritage Foundation y el PRS Group.

    La construccin del IAIF est basada en un modelo que agrega ndices existentes, indicadoresespecficos y datos relevados por encuestas. Al combinar ndices existentes elaborados por institucionesacreditadas e indicadores especficos basados en informaciones primarias y secundarias, a los datosobtenidos a travs de encuestas especficas, es posible obtener una significativa reduccin en el costo de

    elaboracin del IAIF, sin que esto perjudiquesu credibilidad. Cuadro 02: Pases Considerados en el IAIF 2002

    Argentina Ecuador PanamBahamas El Salvador ParaguayBarbados Guatemala PerBelice Guyana Rep DominicanaBolivia Hait SurinamBrasil Honduras Trinidad y TobagoChile Jamaica UruguayColombia Mxico VenezuelaCosta Rica Nicaragua

    El modelo usado para el clculo del IAIF esaplicable a cualquier regin o pas donde sequiera evaluar el nivel de atraccin del sectorforestal a las ID. En esta primera edicin, elIAIF ha sido aplicado a los pases miembrosprestatarios del BID (vase cuadro 02).

    9

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    15/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    II.3 Premisas Bsicas

    El modelo fue fundamentado en la hiptesis que elnivel de ID en NFS es afectado proporcional ydirectamente por la atraccin a la inversin en tales

    negocios (vase figura 04). As, esta atraccin a lainversin depende de la rentabilidad de los NFS. Esdecir, que cuanto ms rentable el negocio msatractivo ello ser.

    Figura 04: Hiptesis Bsica de la Metodologa del IAIF

    Nivel de ID en NFS

    A su vez, la rentabilidad de los NFS es afectada poruna serie de factores, que pueden limitar omaximizar sus niveles de ingresos o costos o susriesgos asociados. Conocer tales factores y teneraclarado la influencia e importancia de ellos sobreestos negocios es imprescindible para cualquierinversionista.

    Atraccin a la Inversin en el NFS

    Rentabilidad del NFS

    El IAIF, a travs de un modelo matemtico, buscincorporar los factores que afectan los NFS msrelevantes, mensurarlos y calcular una puntuacinfinal que represente el clima de inversin para talesnegocios en cualquier pas del mundo.Factores que Afectan el xito de los NFS

    El IAIF est compuesto por tres subndices (vase definicin en el Anexo 2): (i) Subndice SUPRASectorial; (ii) Subndice INTER Sectorial; y (iii) Subndice INTRA Sectorial. Dicha clasificacin esespecialmente til para organizar los factores segn los tipos de actores en ellos involucrados y que sonresponsables por acciones que pueden hacer el clima de negocios ms favorable.

    II.4 Indicadores Seleccionados

    A partir de la definicin de los factores que componen el IAIF (vase tem I.5), fueron identificados losindicadores para su medicin. En general, para mensurar algunos de estos factores, principalmente losSUPRA e INTER sectoriales, fueron empleados indicadores encontrados en ndices ya existentes. Poderutilizar indicadores de buena calidad y sistemticamente calculados, aumenta la calidad del IAIF y hacesu clculo ms barato. Tales indicadores fueron aplicados en el clculo teste del IAIF para 2002 tomandoen cuenta los resultados del ltimo ao disponible al pblico. A su vez, los factores que no pudieron sermensurados va indicadores o ndices ya existentes, fueron obtenidos por medio de encuestas.

    El cuadro 03 presenta un listado detallado de los factores considerados en el IAIF, los indicadoresseleccionados, el concepto mensurado y la fuente de informacin. Cabe resaltar que algunos factores,especialmente los INTRA sectoriales, no pudieron ser mensurados va ndices o indicadores yaexistentes. En estos casos fueran elaborados nuevos indicadores especficos, basados en datos duros,relevamientos de campo o encuestas. Son ellos:

    Polticas Agropecuarias;

    Restricciones a las Plantaciones o a losAprovechamientos;

    Recurso Forestal;

    Apoyo a los Negocios Foresto-industriales;

    Tamao del Mercado Domstico;

    Tierras de Vocacin Forestal (TVF); y

    Acciones Adversas.

    10

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    16/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    11

    Cuadro 03: Factores que Componen el IAIF e Indicadores Seleccionados

    Factor Subndice Indicador Concepto Mensurado Fuente

    PIB SUPRA Tasa de crecimiento

    del PIB

    Nivel de crecimiento de la

    economa

    Banco Mundial

    Tasa de Inters SUPRA Tasa de interspasiva real

    Costo del capital CEPAL

    Tasa de Cambio SUPRA Estabilidad de la tasade cambio

    Estabilidad de la tasa de cambio PRS Group

    Comercio Internacional SUPRA Libertad del comerciointernacional

    Nivel de apertura al comerciointernacional

    Fraser Institute

    Estabilidad Poltica yTransparencia deGobierno

    SUPRA Riesgo poltico Nivel de estabilidad poltica y social PRS Group

    Carga Tributaria SUPRA Carga tributaria sobreel PIB

    Impacto de los impuestos sobre lasactividades productivas

    UNPAN

    InfraestructuraEconmica

    INTER Infraestructuraeconmica

    Desarrollo y calidad de lainfraestructura vial, martima yarea, y el costo del transporte

    desde el bosque hacia la industria

    Foro EconmicoMundial yrelevamientos de

    campoInfraestructura Social INTER Infraestructura social Nivel de desarrollo humano UNDP

    Licencias y Permisos INTER Regulaciones Dificultades burocrticas y legalespara iniciar y operar un negocio

    HeritageFoundation

    Mano de Obra INTER Mano de obra La legislacin laboral, laproductividad, la capacitacin de lamano de obra y el nivel salarial delos trabajadores

    Banco Mundial,OIT, UNDP yrelevamientos decampo

    Acceso al Crdito INTER Mercado de capitales Sofisticacin del mercadofinanciero, facilidad de acceso aprstamos y a mercados deacciones locales

    Foro EconmicoMundial

    Seguridad Jurdica y LawEnforcement

    INTER Derechos depropiedad

    Desamparo legal a los derechos depropiedad e incapacidad delgobierno en hacer cumplir la ley

    HeritageFoundation

    Tratamiento de Capital INTER Flujos de capital einversin extranjeraBarreras y restricciones para lainversin extranjera

    HeritageFoundation

    Polticas Agropecuarias INTER Polticasagropecuarias

    Impacto de las polticasagropecuarias distorsionantessobre la rentabilidad de losnegocios foresto-industriales

    Encuestasespecficas

    Restricciones a lasPlantaciones o a losAprovechamientos

    INTER Restricciones a lasplantaciones o a losaprovechamientos

    Percepcin acerca de los costos yriesgos asociados a normasambientales especficas

    Encuestasespecficas

    Recurso Forestal INTRA Recurso forestal Excedente y stock de maderacomercial

    FAO, ITTO,relevamientos decampo, etc.

    Apoyo a los NegociosForesto-industriales

    INTRA Apoyo a los negociosforesto-industriales

    Impacto de actividades quedisminuyen los costos y/oincrementan los beneficios de los

    negocios foresto-industriales

    Encuestasespecficas

    Mercado Domstico INTRA Tamao del mercadodomstico

    Consumo domstico de productose insumos forestales (incluyeproductos para exportacin)

    FAO

    TVF INTRA TVF Tierras de vocacin forestaltituladas o legalizadas disponiblespara realizar negocios

    FAO yrelevamientos decampo

    Acciones Adversas INTRA Acciones adversas Grado de adversidad de accionesque incrementan los costos odisminuyen los beneficios de losnegocios foresto-industriales

    Encuestasespecficas

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    17/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    12

    II.5 Mtodos de Clculo del IAIF

    Para simplificar el proceso de comparacin entre los indicadores que componen el IAIF, los datos fuerannormalizados y convertidos a una escala de 0 a 100, de forma que cuan mayor el valor normalizado,mayor su contribucin para el IAIF. Para la normalizacin fueron preestablecidos valores mximos (valor

    techo) y mnimos (valor piso) con base en una escala de comparacin global basada en datos histricos.El uso de tales escalas permite que el resultado normalizado de los indicadores, as como el resultado delos subndices y del propio IAIF, sean comparables entre diferentes aos de medicin del ndice.

    Adems, para los indicadores con un rango de posibilidades demasiadamente grande, fue empleada unanormalizacin a travs de distribuir los datos en clases. Tal mtodo fue utilizado para mitigar lasdistorsiones excepcionales que se generan entre los pases con datos originales muy bajos o muy altos.

    Por fin, para los indicadores donde larelacin causal entre ello y el IAIF, o alsubndice que l afecta, es negativa, esdecir, cuando el valor del indicadoraumenta la atraccin a la inversindisminuye, fue necesario reflejar losresultados. De esa forma, se preserva laconsistencia del IAIF, que consideravalores ms altos como indicativo demayor atraccin a la inversin.

    Calculado los indicadores, siguese elclculo de los subndices y del IAIFpropiamente dicho. El detalle de talproceso de clculo es presentado en elrecuadro 04.

    Adems de los puntos alcanzados porlos pases en el IAIF, y el puntaje de los

    subndices o indicadores, la metodologadel IAIF an permite clculos derivados del puntaje actual. Son ellos: (i) el potencial, (ii) el diferencial; (iii)el potencial de crecimiento; y (iv) la contribucin para el IAIF. Una definicin detallada sobre estosclculos derivados es presentada en el recuadro 05.

    Recuadro 04: Clculo de los Subndices y del IAIF

    El resultado de los subndices SUPRA, INTER e INTRA sectoriales, esobtenido a travs del clculo del promedio aritmtico de los datos de losindicadores correspondientes a cada subndice.

    Calculados los subndices, ellos fueron agregados en un nico ndice, elIAIF. Para conferir una mayor importancia a los indicadores INTRAsectoriales, intrnsecos a la actividad forestal, y a los indicadores INTERsectoriales, que poseen particular correlacin con el rendimiento de las IDen NFS, fue aplicada una ponderacin.

    En el IAIF, la ponderacin fue empleada solamente sobre los subndices,admitiendo un mismo peso para todos los indicadores. Por lo tanto, laponderacin 1 fue utilizada para el subndice SUPRA, 2 para elsubndice INTER y 4 para el subndice INTRA.

    La frmula final para clculo del IAIF es como se sigue:

    ( ) ( ) ( )

    ++=

    7

    X4X2X1IAIF sINTRAIndicadoresINTERIndicadoresSUPRAIndicadore

    Recuadro 05: Clculos Derivados del IAIF

    El Potencial es calculado a travs de una estimacin del puntaje mximo que cada pas puede alcanzar en cada indicador delIAIF, dada sus limitaciones de territorio, rea forestal, econmicas, entre otros. As, el potencial representa el mximo depuntos que el pas puede aspirar lograr (en el IAIF, subndices e indicadores), si desea mejorar el clima de negocios para lasinversiones en el sector forestal. Por lo tanto, como parte del clculo del IAIF y subndices potencial, se identifica el mximodesempeo que el pas puede tener para cada indicador individual.

    El Diferencial corresponde al nmero de puntos de la diferencia entre el resultado actual logrado por el pas y su respectivopotencial en el IAIF, subndices e indicadores. A travs del diferencial es posible conocer la contribucin que acciones

    correctivas pueden lograr sobre el IAIF y subndices futuro, cuando son aplicadas acciones sobre la situacin actual paramejorar el desempeo de sus respectivos indicadores.

    El Potencial de Crecimiento representa el porcentual mximo de incremento del pas en su valor potencial sobre su valoractual (del IAIF, subndices o indicadores), sin considerar las ponderaciones.

    La Contribucin Actual consiste en la contribucin directa de cada factor y respectivos subndices para el IAIF de dicho pas.Basado en los puntajes actuales de cada indicador es calculado su contribucin para los subndices y para el IAIF. El mismoproceso se repite para la Contribucin Diferencial, pero utilizando los puntajes diferenciales de los indicadores.

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    18/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    13

    II.6 El Resultado del Clculo del IAIF para 2002

    Para fines de verificar la consistencia de la metodologa del IAIF, se calcularon los indicadores, lossubndices SUPRA, INTER e INTRA sectoriales, y el IAIF, para los 26 pases prestatarios del BID. Lafigura 05 presenta los resultados del IAIF 2002 para los pases seleccionados.

    Figura 05: Resultados del IAIF 2002

    0 10 20 30 40 50 60Hait

    EcuadorGuatemala

    BeliceParaguayHondurasBarbados

    GuyanaRep. Dominicana

    El SalvadorBahamasJamaica

    Trinidad y TobagoPer

    SurinamNicaragua

    BoliviaVenezuela

    PanamMxico

    ColombiaCosta Rica

    UruguayArgentina

    ChileBrasil

    Puntos

    A pesar de que varios de los datos usados fueron estimaciones y no mediciones efectivas, la clasificacinde los pases en el IAIF muestra bsicamente la situacin observada en cuanto al flujo de ID hacianegocios foresto-industriales en los pases considerados, lo que confirma por lo menos en parte la validezdel modelo utilizado. Brasil y Chile se ubican entre los primeros clasificados en el IAIF, y son, en realidad,los dos principales pases receptores de ID en el sector forestal de la regin en los ltimos aos. Despussurgen Argentina y Uruguay, que en los ltimos aos tambin han estado entre los principales receptoresde IED hacia el sector forestal latinoamericano.

    A continuacin, surgen Costa Rica, Colombia y Mxico, pases con una favorable situacin SUPRA eINTER sectorial, y un sector forestal relativamente desarrollado. Pases amaznicos como Venezuela,Bolivia y Per ocupan una posicin intermediaria en la clasificacin. En las ltimas posiciones del IAIFestn pases con un relevante potencial forestal, como Honduras, Paraguay, Guatemala y Ecuador, peroque enfrentan una serie de problemas reflejados en resultados modestos de los indicadores calculados.

    Complementando el clculo del IAIF, fueran realizados los clculos derivados, como el IAIF potencial (elmximo que el pas puede lograr) y el diferencial (el cuanto puede mejorar). En la Figura 06 sonpresentados estos resultados para los pases considerados en el IAIF 2002.

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    19/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    14

    Figura 06: Resultados del IAIF 2002 Potencial y Diferencial

    0 20 40 60 80

    BarbadosJamaica

    Trinidad y TobagoBahamas

    Costa RicaEl Salvador

    HaitBelice

    Guatemala

    Rep. DominicanaUruguayEcuadorGuyanaSurinamPanam

    NicaraguaParaguayHonduras

    ChileBolivia

    PerVenezuelaArgentinaColombia

    MxicoBrasil

    Puntos

    100

    IAIF 2002 Actual IAIF 2002 Diferencial

    Lo que se observa a travs de la figura 06 es que los IAIF potenciales (igual a la suma del IAIF actual ydiferencial) para los diversos pases son muy prximos, lo que indica la gran posibilidad de la regin parael desarrollo de los NFS. Adems, es posible percibir en la misma figura que los primeros clasificados enel IAIF, Brasil, Chile, Argentina, Uruguay y Costa Rica, son en general los pases que mejor aprovechansus potenciales. Los resultados del IAIF 2002 para todos los pases de Amrica Latina estn disponiblespara consulta directa en el sitio de Internet (www.iadb.org/homeid).

    Los resultados del IAIF pueden ser analizados an en nivel de pas, desde su puntuacin final, hasta lospuntajes de cada indicador y de los respectivos subndices. Para ilustrar, fueron seleccionados los datosreales y estimaciones para Nicaragua (figura 07).

    En este caso, se puede observar que el pas posee un mejor aprovechamiento de su potencial en eltocante al subndice SUPRA sectorial. Tal hecho destaca la importancia de los indicadores INTER e

    INTRA sectoriales para el cambio de la atraccin actual del pas, una vez que mejoras en estosindicadores produciran impactos significativos en el IAIF. Entre los indicadores INTER sectoriales deNicaragua, se destacan: derechos de propiedad, mercado de capitales, mano de obra y regulaciones.En cuanto a los indicadores INTRA sectoriales se sobresalen: apoyos a los negocios-foresto industrialesy acciones adversas.

    Un anlisis ms detallado del IAIF de Nicaragua es presentado en Estudio de Caso de Nicaragua(www.iadb.org/homeid).

    http://www.iadb.org/en2/home-id.htmhttp://www.iadb.org/en2/home-id.htmhttp://www.iadb.org/en2/home-id.htmhttp://www.iadb.org/en2/home-id.htm
  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    20/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    15

    Figura 07: Resultados de los Indicadores y Subndices Actual, Potencial y Diferencial de Nicaragua 2002

    0 20 40 60 80 100

    Recurso Forestal

    Apoyo Negocios Foresto-industriales

    Tamao del Mercado Domstico

    TVF

    Acciones Adversas

    Subndice INTRA Sectorial

    Infraestructura EconmicaInfraestructura Social

    Regulaciones

    Mano de Obra

    Mercado de Capitales

    Derechos de Propiedad

    Flujos de Capital e Inversin Extranjera

    Polticas Agropecuarias

    Restricciones Plantaciones o Aprov.

    Subndice INTER Sectorial

    Tasa de Crecimiento del PIB

    Tasa de Inters Pasiva Real

    Estabilidad de la Tasa de Cambio

    Libertad del Comercio InternacionalRiesgo Poltico

    Carga Tributaria sobre el PIB

    Subndice SUPRA Sectorial

    Puntos

    IAIF 2002 Actual IAIF 2002 Diferencial

    II.7 Problemas Enfrentados en la Elaboracin del IAIF

    Durante la elaboracin del IAIF, algunos problemas fueron detectados, que a pesar de no hubiereninterferido en el resultado final del mismo, necesitan ser mejor tratados en futuras evaluaciones en lametodologa para elaboracin del IAIF. Son ellos:

    Falta de datos;

    Datos con gran variacin relativa;

    Conservacin de eventuales desviaciones existentes en las informaciones base;

    Disparidad en los aos de referencia; y

    Agregacin de datos.

    Detalles y comentarios acerca de cada problema enfrentado en la elaboracin del IAIF son presentadosen el recuadro 06.

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    21/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    16

    Recuadro 06: Problemas Enfrentados en la Elaboracin del IAIF

    Falta de datos: Existen pases donde algunas informaciones no son disponibles. Para el subndice SUPRA, por ejemplo,Belice es solamente evaluado basado en tres indicadores, mientras la mayora de los otros pases tienen una evaluacinbasada en seis indicadores. Si los datos faltantes poseen, en realidad, valores muy altos o muy bajos relativos a los datos delos dems pases, esto puede tener algn impacto sobre el puntaje del subndice y los puntos del IAIF.

    Datos con gran variacin relativa: En el caso donde el dato para determinado pas sea expresivamente mayor o menor quela mayora de los otros pases, la puntuacin puede ser destorcida. Por ejemplo, en el caso del indicador recurso forestal, elvalor para Brasil es 10 veces mayor que el pas en la segunda posicin. Sin una adaptacin matemtica, el puntaje de Brasilsera de 100 y el puntaje de los otros pases se concentrara entre 0 y 5.

    Conservacin de eventuales desviaciones existentes en las informaciones base: La calidad del resultado final del IAIF estan exacta como la calidad de las informaciones sobre las cuales el ndice es basado. Adems, el uso de la ponderacin tieneun efecto ampliador de eventuales inexactitudes.

    Disparidad en los aos de referencia: El IAIF es basado en fuentes secundarias y encuestas. El relevamiento de los datosno es realizado en el mismo periodo para todas las fuentes, lo que puede causar diferencias menores (positivas o negativas)en el desempeo de los pases.

    Agregacin de datos: El IAIF, por su naturaleza, requiere la agregacin de datos. El anlisis de un indicador aislado debe serrealizado por la fuente original, caso ello sea el componente o ndice de otra institucin, y no solamente por los datosnormalizados del IAIF.

    II.8 El IAIF y la Sostenibilidad de los Negocios Forestales

    Para ser sostenibles, los negocios forestales necesitan maximizar sus rendimientos financieros ysatisfacer los criterios de factibilidad ambiental y social. Los negocios forestales que cumplan con apenasdos de estos tres criterios no sern sostenibles. El IAIF fue diseado de forma que cuan ms atractivo esel clima de inversin medido por el ndice, se espera que mejores son las condiciones para que losnegocios forestales sean ms sostenibles. La figura 08 busca ilustrar, de forma simplificada, algunas2 delas relaciones3 entre cada uno de los indicadores utilizados para calcular el IAIF y estos tres criterios de lasostenibilidad. Los indicadores del IAIF contribuyen en hacer operativo el concepto de desarrollo forestalsostenible, al permitir medir, de forma ms objetiva y clara, en qu medida se cumplen sus requisitos

    econmicos, sociales y ambientales.

    Maximizar el rendimiento financiero de cualquier negocio es fundamental para su supervivencia ycrecimiento. En general, si un negocio forestal no es un buen negocio, generando menos beneficiosfinancieros que los gastos para su operacin, su permanencia como emprendimiento estar en duda.Adems, si el negocio forestal genera retornos financieros sustanciales, pero hay alternativas para lainversin de estos excedentes en otras actividades con mayor rendimiento, el negocio forestal ya noestar maximizando los retornos, estar perdiendo competitividad para otras formas de inversin, y con eltiempo, el negocio ya no ser ms sostenible. Por ejemplo, si el manejo forestal de una tierra de vocacinforestal no maximiza financieramente los rendimientos del dueo de estas tierras, sus bosques estarnsujetos a liquidacin y las tierras a ser convertidas en otros usos, normalmente generando externalidadesnegativas para la sociedad. Por lo tanto, maximizar los rendimientos financieros de los negociosforestales es esencial para su sostenibilidad.

    Cada uno de los indicadores del IAIF mide factores del clima de negocios que afectan la capacidad de losinversionistas maximizaren los rendimientos obtenidos de NFS. Es importante resaltar que, en la figura08, todos los indicadores estn correlacionados con la sostenibilidad econmica. Sin embargo, a fin detornar ms clara la visualizacin de las correlaciones entre los indicadores y las sostenibilidadesambiental y social, las flechas (que representan las correlaciones) entre los indicadores y la sostenibilidadeconmica no son representadas.

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    22/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    17

    Figura 08: Relacin de los Indicadores del IAIF con la Sostenibilidad

    SostenibilidadAmbiental

    interspasiva real

    Carga

    tributaria

    sobre el PIB

    crecimiento

    del PIBRiesgo poltico

    Libertad delcomercio

    internacional

    Tasa de Tasa de

    Sostenibilidad Social

    Sostenibilidad

    +

    Recurso

    Forestal

    la tasa decambio

    Estabilidad de

    +

    Acciones adversas

    TVF

    Infraestructura

    econmica

    Derechos de

    propiedad

    Flujos de capital

    e inversinextranjera

    Mercados

    de capitales

    Mano de Obra

    Infraestructura

    social

    Regulaciones

    Tamao del

    mercado domstico

    Apoyo a los negocios

    foresto-industriales

    Restricciones a lasPlantaciones o a losAprovechamientos

    +

    +

    +

    Polticas

    agropecuarias

    ++

    +

    +

    +

    +

    +

    +

    +

    ++ +

    IAIF

    + +

    SostenibilidadEconmica

    +

    + +

    Varios indicadores contribuyen para medir el clima de negocios que conduzca a inversiones que

    satisfagan el criterio de factibilidad ambiental. El indicador polticas agropecuarias busca medir elimpacto de varias intervenciones del sector agrcola que privilegian inversiones en este sector, enprejuicio del uso forestal. As, cuan mayor el valor de este indicador, menor ser el impacto de talesintervenciones y mayor ser el IAIF.

    El indicador restricciones a las plantaciones o a los aprovechamientos busca medir los costos y losriesgos generados por las normas de tipo ambiental que restringen estos dos tipos fundamentales deactividades productoras forestales. Cuanto ms costoso y arriesgado los inversionistas perciben que sonel planto o el aprovechamiento de rboles, menos factible ambientalmente es el negocio forestal.

    Los indicadores derechos de propiedad y TVF buscan medir la importancia de los derechos depropiedad de las tierras de vocacin forestal sobre la sostenibilidad ambiental. Cuan mayor es el valor deestos indicadores, ms claros, protegidos, y seguros son tales derechos, permitiendo a sus dueosrealizar inversiones de ms largo plazo, como las necesarias para un manejo ambientalmente sostenibleen el tiempo.

    El indicador recurso forestal mide el flujo neto de la produccin forestal, de forma que valores ms altosmuestran que el pas produce ms recursos madereros que los que consume. Los indicadores apoyo alos negocios foresto-industriales y acciones adversas estn asociados a variables de disponibilidad deservicios de apoyo al desarrollo forestal y normas que conduzcan a una reduccin de costos o riesgos, oincremento de beneficios que favorezcan la factibilidad ambiental de los negocios forestales.

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    23/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    18

    Es importante notar que no se busca que los costos generados por las normas ambientales o forestalesse eliminen en detrimento de los beneficios sociales que ellos buscan lograr. Lo que se busca esreconocer que normas ms eficientes, porque cumplir con ellas es menos costoso para la sociedad, a lavez que llevan a inversiones que son ms sostenibles, son preferibles a normas que generan sobre-costos o riesgos demasiados, que llevan a que los negocios forestales sostenibles sean menos

    atractivos.

    La sostenibilidad social esta afectada por indicadores como infraestructura social, riesgo poltico, cargatributaria sobre el PIB, infraestructura econmica, tasa de crecimiento del PIB, mano de obra, recursoforestal, derechos de propiedad, TVF, apoyo a los negocios foresto-industriales y acciones adversas.Se considera que los negocios forestales sern socialmente ms factibles si los involucrados cuentan conmayores ingresos, la productividad de la mano de obra es mayor por ser ms saludable y capacitada, ytienen sus derechos de propiedad ms claros y protegidos. Estas condiciones llevan a que losinvolucrados cuenten con una mejor calidad de vida, lo que contribuye para la sostenibilidad social de losnegocios forestales.

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    24/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    III. PROCESO DE MEJORA DEL CLIMA DE NEGOCIOS PARA INVERSIONES ENEL SECTOR FORESTAL PROMECIF

    e espera que cuando un determinado pas conozca su desempeo en el IAIF, es decir, su nivel de

    atraccin y el de sus pases comparadores, y comprenda cuales son los factores que favorecen ylos que no favorecen los negocios forestales sostenibles en su pas, los involucrados en el sector

    se interesen ms en buscar formas de mejorar el clima de inversin para tales negocios.

    En el sentido de organizar el esfuerzo de los pases para mejorar el clima de inversin para los NFS y,por ende, incrementar las ID a fin de que ellas contribuyan al desarrollo sostenible; se ha preparado lametodologa denominada Proceso de Mejora del Clima de Negocios para Inversiones en el SectorForestal (PROMECIF) con base en las mejores practicas identificadas por los autores y considerandootras iniciativas e instrumentos complementarios del BID. Sin embargo, se recomienda la aplicacin delproceso, con ajustes menores, aun para los pases que no deseen o requieran la colaboracin directa delBanco para tomar medidas que mejoren elclima para las inversiones en NFS.

    El PROMECIF es una herramienta alternativaque se coloca a disposicin de los pases yque aplica un proceso cclico y sistemtico,contempla la confirmacin del inters del pasde tomar las medidas necesarias para realizarlos ajustes necesarios; incluye la elaboracinde un diagnstico y definicin de la estrategia;y culmina con la ejecucin, monitoreo yevaluacin del proceso.

    III.1 Contexto en el Presente Estudio

    Entre los objetivos establecidos para el IAIF,se incluye apoyar los pases a identificar laimportancia relativa de los factores queafectan las ID en negocios forestalessostenibles, facilitando el diseo deestrategias y acciones que favorezcan laatraccin de ID. El PROMECIF usa losfactores, indicadores y subndices queintegran el IAIF en todas las fases delproceso, ya sea como elementos de anlisis,de diseo de intervenciones, o comoindicadores para el monitoreo o evaluacinex-post.

    Adems, a travs de la posibilidad de hacer

    simulaciones cambiando la ponderacin delos subndices, los valores de los indicadores,o algunas de las variables que los componen,es posible definir el potencial de los pases enmejorar su clima para ID en el sector forestal,identificar factores prioritarios para accin yestablecer niveles de intervencin sobre ellos,entre otros. A su vez, el IAIF y los indicadoresutilizados, sirven como indicadores paramonitorear y evaluar el desempeo de la

    Recuadro 07: La Iniciativa del BID para el Clima de Negocios

    Como parte de la implementacin de las Estrategias deCompetitividad y de Desarrollo del Sector Privado, el BID hapuesto en marcha la Iniciativa sobre el Clima de Negocios (BCI,por sus siglas en ingls). En esta iniciativa, el Banco secompromete a respaldar la expansin de la participacin delsector privado en Amrica Latina y el Caribe, y a incrementar laefectividad de los gobiernos en la provisin de bienes y serviciosal pblico, regular los mercados, promover externalidadespositivas, superar o prevenir las fallas en el funcionamiento de losmercados y generar consenso sobre polticas de desarrollofavorables al crecimiento.

    La BCI tiene una marcada focalizacin operacional y tiene porfinalidad producir resultados en el tiempo ms breve posible. Coneste fin, el BID se propone utilizar los instrumentos existentes ycooperar con otras instituciones que actan en la regin paracorregir o compensar fallas en el funcionamiento de los mercados,

    que resultan pertinentes para la competitividad de los pases deAmrica Latina y el Caribe, en particular las referentes a laefectividad de las instituciones, leyes, regulaciones yprocedimientos.

    El BID se propone poner en prctica esta iniciativa en tres fasesque tienen por objeto facilitar una mejora en el clima de negociosde los pases miembros. Las tres fases son:

    1. La suscripcin de una carta acuerdo con los gobiernosparticipantes plasmar la expresin del inters de las autoridadespertinentes en reafirmar la importancia de un slido entorno parael desarrollo del sector privado, y la definicin de un mecanismopara identificar el esquema de reforma apropiado y el programade medidas;

    as;

    2. La evaluacin de un diagnstico consolidado se basar enconsultas con una amplia gama de interesados, en un esfuerzo

    por identificar las fallas que se abordaran en forma prioritaria, conel fin de maximizar el impacto de cualquier accin de polticasobre el clima de negocios en el p

    3. Financiamiento de la reforma del clima de negocios: una vezidentificados en los documentos de la estrategia del pas losplanes especficos de accin, estos se respaldarn a travs de losprogramas operativos, prstamos y asistencia tcnica del BID,Banco Mundial, ONU y otros organismos internacionales oinstituciones multilaterales.

    Fuente: BID, 2003d

    19

  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    25/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    implementacin del PROMECIF.

    El PROMECIF tambin est alineado con la estrategia del BID para incrementar la competitividad delsector privado, denominada Iniciativa del Clima de Negocios (BCI) (vase recuadro 07). La metodologapropuesta (PROMECIF) para mejorar la atraccin del sector forestal a las ID, es consistente con la

    metodologa del BCI pero mantiene su propia lgica para lograr los fines a que se destina.

    III.2 Fases del PROMECIF

    El PROMECIF es un proceso cclico de actividades que busca la identificacin, el desarrollo, ejecucin,monitoreo y evaluacin de acciones que modifican los factores que afectan la atraccin de un pas hacialas ID en el sector forestal. Tal proceso est dividido en tres fases interdependientes (vase figura 09):

    Figura 09: Ciclo de Fases del PROMECIF

    A continuacin serndescriptas, en mayor detalle,las fases que componen elPROMECIF. Con el objetivo detestar la metodologa y aclarar alos interesados sobre losdiversos aspectos atraillados asu implantacin, a cada etapaes presentado un ejemplo de suaplicacin para Nicaragua. Elestudio de caso que aplica elPROMECIF para este pas estdisponible en el sitio del estudio

    (www.iadb.org/homeid/promecif_nicaragua.pdf).

    Fase I Identificacin delPas y Compromiso deCambio

    s de competitividad.

    La Fase I est estructurada en3 etapas: (i) Promocin; (ii)Identificacin; y (iii) ComitCoordinador. En la etapa de

    promocin, con base en los resultados del IAIF disponibles, sern presentados a los involucrados, eldesempeo del pas en trminos absoluto o relativo a otros pases o subregiones, y los factores crticospara el xito de las inversiones en los negocios forestales sostenibles. Enseguida, motivados por losinvolucrados en el sector forestal del pas, el gobierno podr considerar oportuno aplicar la metodologaPROMECIF con el apoyo del BID, o una similar. Para contar con el apoyo del Banco, el gobierno podr

    formalizar su inters a travs de firmar un compromiso de su intencin de mejorar tales factores (etapa deidentificacin). Por fin, en la ltima etapa de esta fase, se recomienda formar un comit o similar quecoordine todas las actividades relacionadas a la implementacin del PROMECIF (Comit Coordinador,vase recuadro 08) preferentemente en el mbito de la institucionalidad promotora de la competitividad,como las comisiones nacionale

    Fase IIIEjecucin,Monitoreo yEvaluacin

    Fase IIDiagnstico yDefinicin de laEstrategia

    Fase IIdentificacin

    del Pas

    Compromiso deCambio

    La metodologa prevista para la Fase I es resumida segn el diagrama presentado en la figura 10. Msdetalles acerca de cada etapa incluida en la Fase I son presentados a continuacin.

    20

    http://www.iadb.org/homeid/%20promecif_nicaragua.pdfhttp://www.iadb.org/homeid/%20promecif_nicaragua.pdfhttp://www.iadb.org/homeid/%20promecif_nicaragua.pdfhttp://www.iadb.org/homeid/%20promecif_nicaragua.pdf
  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    26/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    Figura 10 Diagrama de la Fase I Identificacin del Pas y Compromiso de CambioPromocin

    La etapa de promocin delPROMECIF tiene como

    objetivo difundir losresultados del IAIF,especialmente eldesempeo del pas y losfactores crticos para lamejora del clima deinversiones en los NFS. Laintencin es motivar losdiversos involucrados asensibilizar el gobierno,para que este vea lanecesidad de mejorar elclima de negocios y

    aumentar la inversin en elsector forestal, a travs dela adopcin del PROMECIFcon o sin la colaboracindel BID.

    Promocin

    IAIF Otros motivadores

    Compromiso de adoptar medidas

    BID Gobierno del Pas Involucrados del

    PasOtros Otros Donantes

    Socios

    Motivadores en el

    gobierno

    Motivadores en los

    involucrados

    Identificacin

    Deseo de aumentar la inversin directa en el sector forestal

    Formacin del Comit Coordinador

    Comit

    Aunque no sea necesario, es importante que el pas est suscrito a la iniciativa BCI. El xito delPROMECIF depende de que haya un buen clima de negocios a nivel SUPRA sectorial, y la decisin delpas de participar en el BCI (o iniciativas similares), es una evidencia de la preocupacin previa del pasen cuanto a la mejora de su clima de negocios en general. Haber suscrito con el BID en la iniciativa BCIno es necesaria si el pas ya cuenta con las condiciones SUPRA sectoriales favorables o est adoptandotales medidas de modo propio o con apoyo o no de otros organismos. El importante es que el pas estbuscando seriamente mejorar las condiciones de xito de las inversiones.

    La informacin que se utilizar para la promocin es obtenida del anlisis de los resultados del IAIF, ydeber considerar el examen del IAIF actual, IAIF potencial, potencial de crecimiento del IAIF, IAIFdiferencial y la contribucin para el IAIF.

    Para todas estas variaciones del IAIF, el pas en anlisis deber ser comparado con los pases de susubregin, pases con territorio y/o tamao de la economa similares, entre otros aspectos relevantes.Adems, se puede realizar este tipo de anlisis no solamente para el IAIF, sino tambin para lossubndices y respectivos indicadores.

    Para ejemplificar lo referido anteriormente, el Anexo 6 presenta un resumen del anlisis de los resultadospara Nicaragua del IAIF actual, potencial y potencial de crecimiento, diferencial y contribucin, con baseen los resultados del IAIF en 2002.

    Entre las diversas formas de divulgacin de los resultados del IAIF que podrn ser utilizadas, destacasela utilizacin del sitio de Internet del IAIF, que contiene un rea especfica con anlisis preliminares paracada pas (http://www.iadb.org/homeid/iaif.htm#Resultados).

    El BID podr apoyar la divulgacin de los resultados del IAIF, a travs de la labor de susrepresentaciones en los pases prestatarios. Esto podr involucrar la realizacin de reuniones u otroseventos junto a los inversionistas domsticos o internacionales del sector privado, representantes delsector pblico, de organismos internacionales multilaterales, entre otros.

    21

    http://www.iadb.org/homeid/iaif.htmhttp://www.iadb.org/homeid/iaif.htm
  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    27/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    En la mayora de los casos, el inters del gobierno para participar del PROMECIF o procesos similaresser consecuencia de las manifestaciones de inters de los varios involucrados y de las propiasautoridades locales con relacin a la importancia del PROMECIF para sus pases.

    Identificacin

    Una vez promovido y suscitado el deseo de los involucrados en el sector forestal del pas en mejorar elclima de negocios para inversiones forestales, es necesario consolidar las bases para la colaboracin conel BID para la implementacin del PROMECIF.

    Esta intencin podr expresarse en una Carta de Compromiso, a ser firmada por la autoridad competentedel gobierno y el BID, cuyo modelo es presentado en el Informe del IAIF(http://www.iadb.org/homeid/promecif_anexos.pdf ). Es importante aclarar que el gobierno ser elinterlocutor oficial con el BID y con los dems involucrados en el PROMECIF. Si el pas ya recibe lacolaboracin del BID como parte de la BCI, la misma autoridad que coordina las actividades de laIniciativa podra ser la que manifieste el inters de aplicar el PROMECIF. Esto permitira considerar lautilizacin de mecanismos institucionales ya implantados para la cooperacin con el BID, aprovechar losinstrumentos creados para movilizar la accin de entidades afuera de la administracin pblica forestal, yasegurar la consistencia entre actividades que puedan estar ya en desarrollo y que afectan el xito de las

    inversiones forestales.

    Al firmar la Carta de Compromiso, el gobierno se obliga con los representantes del sector privado, el BIDu otros donantes, en adoptar la metodologa PROMECIF o similar, incluyendo el compromiso deimplementar las estrategias y acciones identificadas en el Plan de Accin a ser elaborado.

    Comit Coordinador (CC)

    Si el pas ya no cuenta con algn arregloinstitucional que permita la coordinacinentre los varios involucrados en el sector,como las comisiones de competitividad,seria necesario la creacin de un ComitCoordinador o similar. As, esta etapa

    empieza por la identificacin de laexistencia de una comisin u otraorganizacin de promocin decompetitividad, inversiones, exportacioneso similares, que pueda ser accionada paraimplementar el PROMECIF. Esfundamental que dentro de estaorganizacin exista una subcomisinatraillada al sector forestal. Caso no existatal subcomisin, esta deber ser formadaen el mbito de la comisin.

    El Comit Coordinador (CC) ser elprincipal responsable por la coordinacinde la implementacin de las Fases II y IIIdel PROMECIF. En el recuadro 08 sonpresentadas, de forma general, lasfunciones que el CC deber asumir.

    Recuadro 08: Funciones del Comit Coordinador (CC)

    Las principales funciones del CC son:

    Coordinar las actividades administrativas, opinar y darrecomendacin en el proceso de concurso, seleccin y contratacinde la firma consultora u otra organizacin que realizar las tareaspara la elaboracin del Diagnstico y del Plan de Accin delPROMECIF (que constituye la Fase II Diagnstico y Plan de

    Accin);

    Coordinar las acciones de los involucrados en la definicin del Plande Accin;

    Apoyar a los ejecutores de las varias acciones del Plan, para que sepuedan superar los obstculos que eventualmente se presenten yque dependen de la accin de terceros;

    Monitorear y dar seguimiento a la ejecucin de los proyectos ydems acciones que hacen parte del Plan de Accin;

    Evaluar el cumplimiento de tiempo y calidad de los productoscontratados;

    Evaluar los avances del programa de trabajo y identificar lasactividades de sus miembros que pueden apoyar la ejecucin de lasacciones del Plan, y actuar sobre las recomendaciones o medidas

    correctivas o complementarias que sean necesarias para lograr losresultados previstos;

    Promover o defender los intereses del sector forestal consistentescon el propsito de mejorar el clima de negocios para inversionesforestales junto a otras entidades INTER o SUPRA sectoriales queno estn representadas en el CC;

    Realizar actividades de auto monitoreo y evaluacin ex-post de sudesempeo en la coordinacin del PROMECIF, y adoptar lasmedidas correctivas o los ajustes identificados en leccionesaprendidas, resultados de los procesos mencionados aqu, o de lasactividades de la auditoria independiente.

    22

    http://www.iadb.org/homeid/promecif_anexos.pdfhttp://www.iadb.org/homeid/promecif_anexos.pdf
  • 8/14/2019 Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles

    28/58

    Como Medir y Mejorar el Clima para Inversiones en Negocios Forestales Sostenibles_________________________________

    Fase II Diagnstico y Definicin de la Estrategia

    Una vez concluida la fase de identificacin del pas y que este haya asumido formalmente el compromisode cambio y constituido el CC, se puede iniciar la fase II del proceso. El resultado esperado de esta fasees la definicin de la estrategia para mejorar el clima de negocios para las inversiones forestales,

    incluyendo la elaboracin del Diagnstico y del Plan de Accin.

    La Figura 11 presenta las etapas de la fase II del proceso. Ms informaciones acerca de cada etapaconsiderada en esta fase son presentadas a continuacin.

    Figura 11: Diagrama de la Fase II Diagnstico y Definicin de la Estrategia

    tico

    sca caracterizar

    IF para

    diagnstico sea ejecutada por una consultora independiente y experim

    de diagnstico, se utilizaran dos tipos de anlisis:

    tares.

    El anli , indicadores y variables, est basada en datos que, en su mayora,son mediciones de resultados de procesos. Esta anlisis es til, como se ver ms adelante, para

    Diagns

    El diagnstico bula situacin futura esperada delsector y tendencias, y la situacinfu