Comisión Interamericana de Mujeres (CIM)

Recientes trabajos de la CIM/OEA Igualdad de género en el trabajo decente

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Reunión Grupo de Trabajo 1 de la CIMTNassau, Bahamas 14 de abril, 2013

Temas a abordar:

Esfuerzos recientes de la CIM y CIMT como seguimiento a las “Líneas Estratégicas de la XV CIMT para avanzar hacia la igualdad y la no discriminación de género en el marco del trabajo decente” (2007) y el Programa Interamericano sobre la Promoción de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Género (PIA) (2000).

Resultados del seguimiento efectuado en 2012, al proyecto hemisférico CIM/OEA “Avance de la igualdad de género en el marco del trabajo decente” (2009-2011) con apoyo de CIDA-Canadá.

Propuestas /lineamientos de política para (i) el fortalecimiento institucional de los Ministerios de Trabajo para lograr una efectiva institucionalización y transversalización de la perspectiva de género, y para (ii) avanzar en la construcción del trabajo decente.

Recientes compromisos pertinentes a esta materia, emanados de la XXXVI Asamblea de Delegadas de la CIM.

Rol decisivo en la promoción y creación de instrumentos internacionales en favor de los derechos de la mujer, incluyendo:

• Convención Interamericana sobre Nacionalidad de la Mujer (Uruguay, 1933)• Concesión de los Derechos Políticos a la Mujer (Colombia, 1948)• Concesión de los Derechos Civiles a la Mujer (Colombia, 1948)• Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la

mujer, "Convención de Belém do Pará" (Brasil,1994).

Estos marcos jurídicos vinculantes han sido instrumentos fundamentales para el reconocimiento de las mujeres como sujetos de DH y como agentes activos del sistema democrático.

Sobre la base de este marco jurídico, la CIM ha incidido en las políticas publicas por medio de acuerdos concretos como el PIA (2000) y la Convención de Belém do Pará; así como declaraciones de la CIM, incluyendo la Declaración de San José sobre empoderamiento económico y político de las mujeres de las Américas (2012).

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Antecedentes de la CIM:

Mandatos de la CIM

Se derivan de resoluciones y declaraciones de sus cuerpos políticos, la AG/OEA y Cumbre de las Américas; y de conferencias regionales sobre la mujer en ALC y la Comisión sobre el Estado de la Mujer de las Naciones Unidas (CSW).

Los más importantes mandatos de la CIM son: Programa Interamericano de los Derechos Humanos de la Mujer y

la Equidad e Igualdad de Género (PIA, 2000) Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra las Mujeres (1994).

La guía más importante para la OEA y el trabajo de la CIM para avanzar en la transversalización de género: PIA

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Programa Interamericano de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Género (PIA, 2000)

Los Estados Miembros se comprometen, entre otros:

- “Integrar sistemáticamente la perspectiva de género en todos los órganos y organismos y entidades del sistema interamericano. (Obj. Gral. 1)

- “….formular políticas públicas, estrategias y propuestas dirigidas a promover los derechos humanos de la mujer y la igualdad de género en todas las esferas de la vida pública y privada, considerando su diversidad y ciclos de vida. (Obj. Gral. 2)

Objetivos generales:

Objetivos específicos:-“El acceso pleno e igualitario de la mujer al trabajo y a los recursos productivos.” (Obj. Espec. 3)

- “La participación plena e igualitaria de la mujer en la vida política del país y en la toma de decisiones a todos los niveles. (Obj. Espec. 4)

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• La transversalización de la perspectiva de género pone énfasis en las desigualdades de género y los procesos político-institucionales necesarios para lograr implementar las políticas de igualdad de género.

• Es en este ámbito que se han inscrito los esfuerzos orientados al fortalecimiento institucional de los Ministerios de Trabajo de las Américas que emprendieron las secretarías de la CIM y de la CIMT, y la RIAL, con apoyo y expertise de la OIT, y que han incluido la aprobación de las Líneas Estratégicas, estudios, diagnósticos, un taller hemisférico y un proyecto hemisférico (incluyendo 4 talleres subregionales y un diálogo interministerial). A ello se suman las auditorías de género OEA/OIT realizadas entre 2011 y 2013.

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Líneas Estratégicas de la CIMT adoptadas en 2007

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–

Diálogos de alto nivel

Análisis de la

institucionalidad

-CooperaciónCooperaciónHoriz. Hemisférica: Horiz. Hemisférica: - Portafolio de - Portafolio de programasprogramas- Recopilac. - Recopilac. InstrumentosInstrumentos- Talleres intercambio- Talleres intercambio

-

Fortalecimiento institucional de

los Ministerios de Trabajo para

lograr la efectiva transversalización de género en su

operación, políticas y programas

Trabajo decente con igualdad de género

•Aumentar la participación y ocupación de las mujeres

•Reducir brechas de género en materia de informalidad y de ingresos laborales

•Mejorar la calidad del empleo para las mujeres

•Lograr la incorporación plena de las mujeres al mundo del trabajo libre de discriminación y con igualdad de

oportunidades

•Asegurar el acceso equitativo a los beneficios de la protección social

•Incidir en la conciliación trabajo –familia

•Aumentar participación de las mujeres en esquemas de diálogo social y

sindicatos

ACTIVIDADES OBJETIVO INMEDIATO

METAS

Observatorio Laboral Hemisférico en Género

y Empleo

Género en trabajo decente

2001

2005 - 2006

2007

2009

2010

XII Conferencia Interam. de Ministros de Trabajo (CIMT)

Alianza CIM, OEA, OIT – Promover transversalización de género en los Min.Trabajo y en la Política Laboral

Aprobación de líneas estratégicas (XV CIMT)

Estudio Institucionalidad de género yTaller Hemisférico RIAL

2011

4 Talleres subregionales inter-sectoriales Seguimiento en 2011-2012

Diálogo interministerial CIM-CIMT

2011-2012 Auditorías de Género

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Los talleres (4) respondieron al Plan de capacitación para fortalecer a las unidades o instancias de género en los Ministerios de Trabajo (MT), planteado por el estudio RIAL “Institucionalización del enfoque de género en los Ministerios de Trabajo”.El seguimiento permitió conocer:

• las acciones llevadas a cabo para integrar la perspectiva de género en los MT, desde la creación y fortalecimiento de unidades de género, actividades de capacitación y sensibilización, hasta auditorías de género;

• las dificultades que la implantación de medidas tendientes a la institucionalización y transversalización del enfoque de género pudiese generar en los Ministerios de Trabajo.

Seguimiento a los talleres subregionales CIM/OEA “Planificación Estratégica con enfoque de Género”

1.

• La escasez de recursos y de voluntad política.• Estos obstáculos se originan, mantienen y agravan por la insuficiente comprensión

del alcance de la transversalización de género en la estructura de los ministerios y por la persistente cultura que mantiene los estereotipos de género.

• No se ha llegado a generalizar el hecho de que existen razones de igualdad y equidad, así como de eficiencia para la integración del enfoque de género.

• La situación inequitativa de la mujer en el mercado laboral es un común denominador en todos los países de la región, expresado entre otras en: – una menor participación laboral de la mujer,– una importante brecha de desempleo femenino,– menor acceso a la capacitación, y – ingresos inferiores a los de sus pares varones por desempeño de igual trabajo. – Segmentación horizontal y vertical

La información recopilada muestra que los principales obstáculos con relación a la institucionalización del enfoque de género en los MT se relaciona con:

Brecha de participación

• A pesar de la reducción registrada en los últimos años, persiste la brecha de participación laboral.

• Entre 2000 y 2010 la tasa de participación femenina paso del 45,7% al 52,2%.

• La brecha de participación en la década disminuyo en 1 punto porcentual.

Tasa de participación laboral de mujeres y hombres en América Latina (2000-2010), área urbana

Brecha de desempleo

Fuente: OIT, Panorama Laboral 2010

Brecha salarialIngreso laboral

Relación de salarios urbanos entre los sexos, según años de estudio aprobados

(Porcentaje)Países

Total 0 a 5 años 6 a 9 años 10 a 12 años13 años y

másARGENTINA 89.2 86,0 72.1 78,0 81.5BRASIL 81.6 73.2 71.3 67.9 70.5CHILE 80.1 80.4 80.5 76.5 69,0COLOMBIA 90.3 78.7 80,0 78.3 81,0COSTA RICA 94.6 69.9 79.5 85.4 86,0ECUADOR 95.6 79.7 75.3 83.4 89,0PANAMÁ 89,0 65.2 71.1 81.6 75.7PARAGUAY 85.8 78.3 70.7 84.2 76.6PERÚ 74.9 71.1 63.3 72,0 73.3REPÚBLICA DOMINICANA 90,0 58.4 60.5 72.8 84,0URUGUAY 83.6 60.5 64.8 71.4 77.5VENEZUELA (REPÚBLICA BOLIVARIANA DE) 98,0 79.3 80.2 87.8 89,0Información revisada al 07/DIC/2012

CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe: División de Estadísticas. Unidad de Estadísticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

Las mujeres tienen menos acceso a la seguridad social• En ALC, un 44% de la población ocupada urbana y un 37% de la población

ocupada total, están afiliadas y aportan a los sistemas de seguridad social• Estas cifras presentan diferencias significativas entre hombres y mujeres:

sólo el 15% de las mujeres y un 25% de los hombres entre 15 y 65 años están afiliados a la seguridad social (CEPAL, 2008).

La segmentación horizontal

La segmentación vertical• En AL, del total de personas ocupadas que

se desempeñan en puestos directivos o como funcionarios(as) públicos(as) superiores (4,7%), las mujeres representan el 1,7% y los hombres el 3%.

• Sólo un 3,9% del total de las mujeres ocupadas llega a puestos directivos, en comparación con el 5,2% de los hombres.

La participación femenina en la negociación colectiva sigue siendo baja

• En ALC, las mujeres que participan en instituciones de diálogo social llegan al 14,2%• El porcentaje de mujeres en grupos de empleadores alcanza el 7,4%; en grupos de

trabajadores, el 7,14% y en otros grupos de interés llegan al 24,2%

Las mujeres tienen una mayor carga de trabajoPorcentaje de la población de 15 años y más que participa

en los quehaceres del hogar, por sexoNúmero de horas diarias que las personas de 15 años y más dedican a los quehaceres del hogar, por sexo

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Todo esto ha conducido a una subutilización de la fuerza de trabajo femenina, la que debido a las inequidades del mercado tiene baja participación laboral, lo cual incide en el funcionamiento en un nivel también subóptimo de la economía, produciendo y distribuyendo bajo sus posibilidades; y como consecuencia, impactando el crecimiento económico.

Junto a este freno en el crecimiento, la subutilización del trabajo femenino se expresa en la mantención de un importante número de personas, en su mayoría mujeres, quienes para sortear los obstáculos de una inserción en buenos términos; se ocupa en autoempleos, actividades de baja productividad, subempleadas, desempleadas o inactivas, resultando en un alto número de personas sin ingresos suficientes para satisfacer todas sus necesidades, generando una pobreza creciente.

• La estructura de los MT se erige como un escenario privilegiado para que la igualdad de género transversalice todo su accionar.

• La sensibilización en género de todo el personal y del resto de actores involucrados en el ámbito laboral sigue teniendo un papel crucial para romper mitos, prejuicios y estereotipos.

• Se requiere introducir cambios de fondo tanto en la estructura, como en la cultura organizacional y en todo el proceso de gestación de políticas impulsado desde arriba.

• Necesidad de acompañar con recursos, control y evaluación pertinentes.

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Propuestas para el fortalecimiento institucional de los MT para lograr efectiva institucionalización de la perspectiva de género*

a) Promover una cultura institucional con igualdad de género (IG):•Asumir compromiso al más alto nivel por la IG y cómo hacerlo.•Establecer medidas para facilitar la conciliación de la vida laboral y familiar •Promover y destacar prácticas que avancen la IG en el trabajo

b) Crear/fortalecer la unidad especializada de género en la institución, con incidencia en la toma de decisiones y en la formulación de políticas.

c) Fortalecer coordinación intersectorial e interministerial con actores involucrados para avanzar las políticas del sector con enfoque de género: mecanismos nacionales de la mujer, instit. de estadísticas y otros sectores.

Propuestas de política y estrategia para reducir brechas de género y generar nuevas oportunidades de trabajo decente para las mujeres

Fuente: *CIM/OAS (2011) Avance de la Igualdad de Genero en el marco del Trabajo Decente.

1.

2. Propuestas para avanzar en la igualdad de género en trabajo decente*

Fuente: *CIM/OAS (2011) Avance de la Igualdad de Genero en el marco del Trabajo Decente.

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a) En relación a la pobreza Integrar la PG y de derechos en el análisis, diseño y medición de las políticas laborales

y de creación de empleo dirigidas a la superación de la pobreza, incluyendo a las mujeres como sujetos de tales políticas, más que como madres e intermediarias.

Revisar el impacto de los PTC sobre la carga total de trabajo de las mujeres y acompañarlos de mayores oportunidades de capacitación y empleo para las mujeres.

Proponer en las políticas dirigidas a la superación de la pobreza, actividades formales y sustentables para las mujeres, de generación de ingresos vinculadas al mercado.

Impulsar y respaldar la producción de datos desagregados por sexo sobre el empleo, en los distintos sectores para evaluar el impacto de género de las políticas laborales y de empleo, particularmente en períodos de crisis.

Propuestas para avanzar en la igualdad de género en trabajo decente

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b) En relación a las discriminaciones de género en el mercado laboral

Adoptar una política nacional sobre igualdad en materia de empleo con participación de trabajadores/ as y empleadores/as, que incluya medidas para garantizar la aplicación de la legislación y las políticas de igualdad de género en el empleo.

Desarrollar políticas activas de mercado laboral y empleo productivo que consideren la especificidad y necesidades de las mujeres a fin de estimular su participación laboral.

Garantizar la igualdad de acceso a la formación y a la adquisición de nuevas calificaciones para romper la segregación ocupacional de género y capacitar a las mujeres para que se beneficien de las nuevas tecnologías.

Eliminar la discriminación de género en la aplicación de los principios básicos de la seguridad social, y que extiendan su cobertura a todos los excluidos, particularmente a las trabajadoras y trabajadores del sector informal.

Propuestas para avanzar en la igualdad de género en trabajo decente

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b) En relación a las discriminaciones de género en el mercado laboral

Igualar las condiciones y los derechos laborales del trabajo doméstico al de los demás trabajos remunerados, de conformidad con el Convenio 189 de OIT sobre el trabajo decente para las trabajadoras/res domésticos, y las normas internacionales en materia de derechos de las mujeres.

Garantizar igual remuneración por trabajo de igual valor entre hombres y mujeres y entre las propias mujeres, de conformidad con los convenios internacionales ratificados, en particular los convenios 100 y 111 de la OIT y las normas internacionales en materia de derechos de las mujeres.

Promover en el sector empresarial, la aplicación del principio de igualdad salarial entre hombres y mujeres, apelando a la responsabilidad social empresarial.

Desarrollar medidas para prevenir, sancionar y erradicar el acoso sexual y otras formas de violencia en el trabajo.

Propuestas para avanzar en la igualdad de género en trabajo decente

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b) En relación a las discriminaciones de género en el mercado laboral

Promover la afiliación a las organizaciones de trabajadores a quienes trabajan en la economía informal, trabajadores/as domésticos/as y migrantes.

Promover el aumento de la participación de las trabajadoras en las estructuras del diálogo social, para que incorporen en esta instancia, cuestiones como la discriminación sexual, la igualdad de remuneración, las responsabilidades del trabajo y de la familia, incluyendo el cuidado de los hijos, la ordenación de la jornada de trabajo y el acoso sexual.

c) En relación a la conciliación entre el trabajo remunerado y las responsabilidades familiares

Promover la ratificación y aplicación del Convenio 156 de la OIT sobre trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares.

c) En relación a la conciliación entre el trabajo remunerado y las responsabilidades familiares

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Propuestas para avanzar en la igualdad de género en trabajo decente

Promover normativas que faciliten la conciliación de la vida laboral y familiar para trabajadores mujeres y hombres con responsabilidades familiares, a fin de contribuir a la distribución de las tareas de cuidado entre hombres y mujeres.

Impulsar y regular políticas que permitan tanto a hombres como mujeres, arreglos flexibles en sus unidades de trabajo, asegurando que no deriven en factores de precarización del empleo ni de discriminación.

Fomentar el desarrollo y fortalecimiento de políticas y servicios universales de cuidado, basados en la noción de prestación compartida entre el Estado, el sector privado, la sociedad civil y los hogares, así como entre hombres y mujeres.

Promover la inclusión de estrategias de conciliación entre las responsabilidades familiares y laborales en la negociación colectiva, con propuestas aplicables a trabajadores de ambos sexos.

• la estructura de los Ministerios de Trabajo se erige como un escenario privilegiado para que la igualdad de género transversalice todo su accionar.

• La sensibilización en género de todo el personal y del resto de actores involucrados en el ámbito laboral sigue teniendo un papel crucial para romper mitos, prejuicios y estereotipos

• se requiere introducir cambios de fondo tanto en la estructura, como en la cultura organizacional y en todo el proceso de gestación de políticas impulsado desde arriba.

• Necesidad de acompañar con recursos, control y evaluación pertinentes.

Por lo tanto:

Recientes compromisos pertinentes emanados de la XXXVI Asamblea de Delegadas de la CIM

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Declaración de San José sobre “Empoderamiento Económico y Político de las Mujeres de las Américas” (XXXVI Asamblea de Delegadas de la CIM San José, Costa Rica en octubre de 2012)

Infraestructura de cuidado y autonomía económica de las mujeres --uno de los grandes temas de la Declaración de San José

• promover políticas y medidas de corresponsabilidad de la vida familiar y laboral entre hombres y mujeres;

• impulsar el mejoramiento de la cobertura y calidad de la infraestructura de cuidado;

• promover el reconocimiento del valor económico del trabajo no remunerado y su aporte al bienestar de las familias y al desarrollo económico de los países;

• extender la protección social para las mujeres en el sector informal, trabajo doméstico no remunerado y labores de cuidado.

3.

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La Asamblea de Delegadas también aprobó el Programa de Trabajo Trienal de la CIM 2013-15, que incluye entre sus áreas programáticas: Ciudadanía y Seguridad Económica de las Mujeres.

Contempla un componente de cooperación que contribuya a seguir promoviendo y fortaleciendo, en coordinación con el DDSE/OEA, las políticas laborales en el marco de la CIMT.

En colaboración con el DDSE/OEA y en base a esfuerzos previos y la disponibilidad de recursos frescos, proveer asistencia técnica a la CIMT, mediante expertas/os a países seleccionados que contribuya a fortalecer la transversalización de la perspectiva de género en las políticas de los Ministerios de Trabajo, incluyendo la capacitación de formuladores de políticas.

El Programa Trienal de la CIM también prevé que en base a la experiencia y lecciones aprendidas de las Auditorías de Género en los Ministerios de Trabajo, se emprenda un proyecto para el fortalecimiento de capacidades de los mecanismos nacionales de la mujer de países seleccionados, para el diseño y conducción de auditorías para la transversalización de la perspectiva de género en MT, como en otras instancias públicas.

Gracias!

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María Celina ConteEspecialista

Comisión Interamericana de MujeresOrganización de los Estados Americanos

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cim@oas.org