Comisión Ciudadana Técnico Parlamentaria para la

Política y Matriz Eléctrica

Propuestas y Recomendaciones

Centro Cultural Palacio de la Moneda

07 de noviembre 2011Santiago, Chile

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Los Grandes Temas

• 1ª Parte : Diagnóstico y Lineamientos para la Reforma Eléctrica

• 2ª Parte: Propuestas para Descarbonizar la Matriz y

Reformar el Mercado Eléctrico

• 3ª Parte : La Sociedad Chilena frente a las Diversas Opciones de Desarrollo Eléctrico

Diagnóstico y Lineamientos para la Reforma Eléctricaque Chile Necesita

Presentan:Ximena Rincón

Antonio HorvathSenadores

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Diagnóstico

1. Falta de liderazgo estratégico del Estado en el desarrollo del sector eléctrico.

– Hoy es el sector Privado quien define el desarrollo estratégico del Sistema Eléctrico de Chile.

– El rol del Gobierno sólo se restringe a elaborar un Plan Indicativo de Obras en base a los proyectos que presentan las empresas generadoras privadas, pero sin obligación de llevarlos a la práctica.

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Diagnóstico

2. Altos precios de la electricidad.

– En la actualidad Chile tiene uno de los precios de electricidad más caros del mundo.

– Chile tiene un mercado opaco, concentrado e ineficiente y además, con un Estado constitucionalmente inhibido de intervenir en este esquema.

– Esto afecta el presupuesto de las familias chilenas y reduce la competitividad del país.

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Diagnóstico

3. Dependencia energética.

– La tendencia mundial de creciente escasez, volatilidad y aumento del precio de los combustibles fósiles obliga a los países a buscar opciones energéticas para reducir la dependencia.

– Chile presenta una alta dependencia de las importaciones de energía primaria (carbón, petróleo, gas natural).

– El diseño energético del país siempre ha apostado por privilegiar -y depender- de una sola fuente, la más barata en el corto plazo.

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Diagnóstico

4. Vulnerabilidad del sistema eléctrico chileno.

– La creciente vulnerabilidad se expresa en:• Racionamiento a fines de los años 80 y durante 1998-1999,• Decretos preventivos de racionamiento en 2008, 2010 y 2011 por

restricciones hídricas y en la transmisión ; • Adicionalmente “sequía de gas natural” en años recientes (2003 al

2010)

– El modelo vigente libera a las empresas generadoras y, en parte, a las transmisoras de la obligación de invertir, lo que mantiene el sistema eléctrico al límite del colapso. Porque la rentabilidad privada no necesariamente coincide con la seguridad nacional.

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Diagnóstico

5. Elevada concentración de la propiedad en el sector eléctrico.

– La experiencia demuestra que NO HAY COMPETENCIA en el sector.

– Un reducido número de empresas concentra la generación y comercialización:• SIC: Endesa, Colbún y Gener concentran el 84 % del mercado• SING: E-CL, Gener y Gas Atacama concentran el 94% del mercado

– Esto impide el ingreso de nuevas empresas al mercado; limita la diversificación de la matriz eléctrica y mantiene elevados los precios.

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Diagnóstico

6. El patrón del desarrollo eléctrico provoca graves impactos socio-ambientales.

– Priorizar la rentabilidad privada ha conducido a la constitución de una matriz vulnerable, sucia y carbonizada.

– Parte importante de los conflictos ambientales se vinculan a la producción y uso de la energía: HidroAysén (Aysén), Castilla (Atacama) Barrancones (Coquimbo), Campiche (Valparaíso), Alto Maipo (RM), los Robles y Achibueno (Maule)

– La materialización de centrales a carbón previstas en el Plan de Obras de la CNE, podría hacer más crítica esta situación y triplicar las emisiones actuales de Chile en la próxima década.

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Diagnóstico

7. El Modelo energético basado en ampliar la capacidad de generación, ignora la posibilidad real de gestionar el consumo.

– La preocupación central de las empresas y autoridades ha sido aumentar la oferta (más vendo más gano) para satisfacer una demanda que, durante un largo período creció a un ritmo superior al del PIB.

• La autoridad energética en los diversos gobiernos se ha centrado en promover las inversiones para aumentar la producción de energía.

• El discurso oficial señala que se requiere duplicar la potencia instalada del SIC al año 2020.

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Lineamientos

• Ante este Diagnóstico la CCTP propone 5 Lineamientos para una reforma integral del actual patrón de desarrollo eléctrico.

Lo que demanda un ACTIVO ROL DEL ESTADO en la definición de la Política Energética

Lineamientos para la Seguridad y Sustentabilidad Energética

Seguridad e Independencia Eficiencia Energética

Equidad Democracia Participativa

Responsabilidad Ambiental y Social

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Lineamientos

• Seguridad e Independencia – Abastecimiento seguro, oportuno, de calidad; a costos razonables, y

con niveles crecientes de recursos energéticos nacionales y limpios.

• Equidad– Asegurar el acceso de las comunidades aisladas y de los diversos

sectores socioeconómicos a servicios energéticos en la cantidad y calidad necesaria para su subsistencia y bienestar.

• Responsabilidad Ambiental y Social– Prevenir los impactos socio-ambientales y territoriales de la

generación, transmisión y distribución eléctrica, desincentivando las tecnologías de mayor impacto y normando la internalización de costos ambientales

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Lineamientos

• Eficiencia Energética– Apunta a prestar los mismos o mejores servicios utilizando menos energía,

sin sacrificar el confort ni la actividad productiva o de servicios.

• Democracia– Asegurar la participación de la sociedad chilena en las decisiones sobre el

Desarrollo Eléctrico del país; y la distribución justa de los costos y beneficios que involucran dicho desarrollo. (sustentabilidad política)

– Propiciar la desconcentración en la generación, comercialización, transmisión y distribución eléctrica, dando cabida a nuevos actores y a empresas medianas y pequeñas en un mercado transparente y competitivo.

– Garantizar el acceso publico a la información del sector eléctrico y la participación ciudadana en la definición, diseño e implementación del desarrollo eléctrico.

Propuestas para Descarbonizar la Matriz y Reformar el Mercado Eléctrico

Presenta:Pedro Maldonado

INAP. U de Chile

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Génesis de la Situación Actual

• La Ley General de Servicios eléctricos en 1982 entregó al sector privado la facultad de definir dónde, cómo y cuándo desarrollar los proyectos de generación eléctrica.

• Además, definió el esquema tarifario y separó los segmentos de generación, transmisión y distribución.

• La desregulación como política y la apropiación espuria de las empresas eléctricas.

• Al no tener el Estado la capacidad constitucional para articular el desarrollo eléctrico, se ha ido consolidando un sistema vulnerable, con altos precios, opaco en su operación y marcado por agudos conflictos socio ambientales.

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Reforma al Mercado Eléctrico

• Para avanzar hacia un desarrollo eléctrico limpio, seguro, sustentable y justo, debemos pensar en una gran reforma energética construida sobre bases muy distintas a las actuales, donde el Estado:

– Asuma un rol de liderazgo

– Coordine la política energética con las políticas ambientales, de vivienda, de transporte y de desarrollo urbano,

– Promueva la participación ciudadana efectiva

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Urgencia para avanzar en una política energética sustentable y de largo plazo

• Indicadores de sustentabilidad extraordinariamente preocupantes

• Contexto– Exigencias derivadas de los compromisos internacionales

– Significativas potencialidades de la EE y de las ERNC

– Fin de la energía barata

– Existen opciones tecnológicas suficientemente probadas y

competitivas para una política energética sustentable, la EE y las

ERNC.

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Desafíos de la Reestructuración del Mercado Eléctrico

• Garantizar una adecuada seguridad y calidad de abastecimiento.

– Racionamientos, decretos preventivos de racionamiento y fallas.

– Insuficiencia de potencia firme.

– Congestión e insuficiencia de inversión en líneas y subestaciones.

• Reformar el sistema tarifario.

• Desconcentrar el mercado.

• Generar canales efectivos de participación ciudadana informada.

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• Promover una nueva ley eléctrica en el marco del desarrollo sustentable.

• Reformulación drástica del esquema marginalista.

• Modificación de las licitaciones:– Plazos– Bloques– Tecnologías

Propuestas para una reforma mayor del mercado eléctrico

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• Reforma corporativa de los CDEC de manera de asegurar su independencia respecto de la industria eléctrica.

• Incorporación del costo de las externalidades, partiendo por el despacho de carga.

• Desconcentración del sistema y abandono gradual del paradigma basado en los megaproyectos:– Generación distribuida y ERNC.

– Masificación de la cogeneración.

Propuestas para una reforma mayor del mercado eléctrico

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Desafíos para la incorporación masiva de las ERNC

• Cumplimiento de las metas efectivas definidas por la ley de

ERNC.

• Acceso a contratos de compra-venta de energía (PPA) y financiamiento.

• Mejorar el acceso a las redes de transmisión y distribución.

• Licitaciones específicas para los bloques de ERNC que

establezcan las cuotas obligatorias.

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Propuestas para asegurar la participación que le corresponde a las ERNC

• Patrocinar y dar urgencia a las mociones presentadas por los

senadores Horvath, Allende, Rincón, Gómez, Cantero y Orpis que

fijan una meta real de 20% al año 2020.

• Realizar licitaciones separadas para las ERNC a fin de dar

cumplimiento efectivo de las metas establecidas en la futura ley

2020/20.000.

• Mejorar y hacer aplicable el mecanismo de subsidio a las redes de

transmisión para los proyectos de ERNC.

• Acelerar la dictación del reglamento de la ley de Medición Neta.

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Desafíos para el incorporación masiva de la eficiencia energética (EE)

• Contexto

– La EE es la fuente energética de menor costo, más limpia, renovable y que aporta más a la confiabilidad del sistema.

– El Plan Nacional de Acción de EE, estima potenciales de mejoramiento del orden de 15% a 20% al 2025.

– Durante 30 años, el país no adoptó una política de EE debido a un sesgo ideológico, un discurso equivocado y campañas gubernamentales que confunden ahorro con EE.

• Desafíos

– Necesidad de una institucionalidad pública potente y blindada a los embates de la coyuntura económica, política o de otro orden, que permita materializar las potencialidades existentes en el país.

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Propuestas para transformar la EE en una opción estratégica de la política energética

• Institucionalidad

– Adoptar desde ya el PNAEE como la hoja de ruta de los actores públicos y privados involucrados en las políticas y programas de EE.

– Elaborar y aprobar una ley marco de EE que establezca la EE como una política de Estado.

– Dar carácter de agencia pública a la Agencia Chilena de EE, asegurar su independencia operativa y financiera.

– Enviar al Congreso la ley que desacopla las ventas de las utilidades de las distribuidoras.

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Propuestas para transformar la EE en una opción estratégica de la política energética

• Medidas de corto plazo– Establecer estándares de EE para las industrias energo-intensivas IEE

(minería, y gran industria).

– Reimpulsar el programa de etiquetado, asociado a la aplicación de estándares mínimos.

– Reforzar o instalar instancias certificadoras y de fiscalización de equipos e instalaciones usuarias de energía.

– Imponer el uso, en las construcciones públicas licitadas por el MOP, de la metodología del costo del ciclo de vida.

– Establecer programas de capacitación para el uso, diseño, construcción e instalación de edificaciones y equipos usuarios de energía.

– Adecuar los mecanismos de financiamiento de las inversiones en EE.

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Conclusiones

• Rol activo del Estado desde una perspectiva de planificación estratégica consistente con el desarrollo sustentable

• Reforma sustancial de la legislación eléctrica, para: – garantizar la seguridad y calidad del abastecimiento; – otorgar independencia a los CDEC; – incorporar el costo de las externalidades; – reformar el sistema tarifario; – eliminar la concentración del mercado.

• La participación ciudadana informada vinculante, con real incidencia sobre desarrollo energético y proyectos específicos.

• Las ERNC y el UEE son opciones estratégicas para reducir las tensiones políticas, ambientales y energéticas cada vez más presentes en nuestra vida. Se requerirá de una institucionalidad robusta, cambios regulatorios y programas de fomento.

La Sociedad Frente a las Diversas Opciones de Desarrollo Eléctrico

Presenta:Ramiro Plaza

Mesa Energía Región del Maule

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Mesas Regionales

Arica – Parinacota

Valparaíso

Maule

Aysén

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Ciudadanía Frente a las Diversas Opciones

• Sostenido aumento de los conflictos socio ambientales vinculados al desarrollo de proyectos de generación eléctrica, destacando:

– Proyectos de generación termoeléctrica a carbón y centrales hidroeléctricas.

– Proyectos que se pretenden ubicar en áreas pobladas, áreas de protección

ambiental, de prioridad turística, o en territorios indígenas.

• Estas manifestaciones ciudadanas expresan:– Mayor conciencia e involucramiento de los ciudadanos en las decisiones

sobre el desarrollo local y los territorios,

– Respuesta al aumento desmedido de proyectos de generación eléctrica

ingresados a evaluación de impacto ambiental en la última década.

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Ciudadanía Frente a las Diversas Opciones

• La ciudadanía, reunidas en la CCTP, destaca su preocupación por:

– La insistencia en la instalación de Centrales termoeléctricas en zonas saturadas de contaminación (Guacolda IV (Huasco); Campiche (Puchuncaví); Santa María y Bocamina II (Coronel).

– La nula preocupación por los impactos socio-económicos y ambientales de los proyectos energéticos sobre: agricultura, turismo, pesca artesanal; comunidades indígenas (Convenio 169 OIT), áreas protegidas, salud, biodiversidad, etc.

– Pasar por encima de las culturas y modos de vida locales.

– La insistencia en megaproyectos para alimentar grandes centros urbanos o productivos, ubicados a grandes distancias.

– La pérdida de soberanía de los chilenos sobre sus aguas y territorios.

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Ciudadanía Frente a las Diversas Opciones

• En ese contexto, la ciudadanía integrante de las mesas regionales de energía propone: – Implementar planes regionales estratégico de desarrollo eléctrico, con criterios

de Soberanía Energética.

– Incentivar, a nivel local, la producción y establecimiento de ERNC, mediante

generación distribuida.

– Establecer consultas vinculantes a comunidades por la pertinencia del

desarrollo de proyectos en sus territorios.

– Gestionar democráticamente los proyectos, incentivando la asociatividad.

– Priorizar el incentivo a la autogeneración domiciliaria y comercial de pequeña

escala, mediante diversos mecanismos, como el Net Metering.

– Incorporación de externalidades.

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Enfrentar las Externalidades

• La generación de electricidad mediante combustibles fósiles causa daños sustantivos a la salud humana, a la agricultura, a las edificaciones, a los servicios ecosistémicos y en general a todo el medioambiente.

• Estos impactos, no se contabilizan, ni incorporan en los sistemas de costos y tarificación del sector eléctrico. Al costo generado por estos impactos se les denomina ‘costos externos’ o ‘externalidades’.

• La forma más directa y justa de internalizar estos costos es establecer regulaciones que trasparenten los costos totales de cada opción y que establezcan normas de calidad ambiental en resguardo de la integridad ambiental y de la salud.

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Enfrentar las Externalidades

• Sobre la base de las evaluaciones hechas en Europa, México y Chile, proponemos:

• Establecer en Chile un impuesto a las emisiones ocasionadas por la generación térmica de electricidad con los siguientes valores : – Generación a Carbón y Petróleo : 60 US$/MWh;– Generación a Gas Natural : 20 US$/MWh.

– Este impuesto permitirá:• Generar un fondo para promoción de ERNC y/o mitigación y remediación

de impactos y;• Alterar las prioridades de despacho en los CDEC.

• Dictar una norma de emisión para metales pesados (Mercurio , Vanadio y Niquel) en centrales térmicas.

• Dictar una norma técnica para el enfriamiento en centrales térmicas.

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Sustentabilidad a la produccióny uso de la leña

• En Chile, el consumo de combustibles derivados de la madera representa cerca de un 20% de la matriz de energía primaria.

• El consumo total ha superado los 20 millones de M3 al año y su distribución por sectores es: – Residencial, comercial y público : 52%

– Industrial-minero : 46%

– Transformación de energía : 2%

• La leña es consumida esencialmente por los sectores más vulnerables de nuestro país.

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Sustentabilidad a la produccióny uso de la leña

• El uso actual de la leña tiene una serie de impactos negativos– Contaminación atmosférica.

– Presión sobre el bosque nativo, erosión de suelos y cuencas hídricas.

– Impactos en la salud de la población.

– Evasión de IVA.

• Pese a ello, si se reduce humedad y se quema en forma eficiente, tiene un significativo aporte social:

– Importancia energética para el centro sur de Chile.

– Es un energético renovable.

– Gran importancia en las economías locales.

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Sustentabilidad a la produccióny uso de la leña

• Para aportar a dar sustentabilidad a la producción y uso de la leña, proponemos:

– Oficializar como combustibles a todos aquellos combustibles sólidos

provenientes de la madera.

– Regular la calidad de los combustibles sólidos (origen y tecnologías apropiadas)

– Fortalecer el Sistema Nacional de Certificación de Leña.

– Crear un marco regulatorio que aseguren la comercialización de leña con un

máximo de 25% de humedad.

– Estructurar una Política Nacional de Calefacción.

– Elaborar una Política Dendroenergética participativa que garantice el

abastecimiento sustentable de energía a partir de biomasa forestal, en

especial, la proveniente de bosques nativos.

Comprometidos con el proceso ciudadano/técnico/parlamentario

iniciado en Chile;

Convencidos de que Chile necesita reformas estructurales

en éste y otros sectores

Ponemos estas propuestas a disposición de la ciudadanía.

Muchas Gracias