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Comisión primera constitucional permanente del Senado de la República
de Colombia
Tabla de contenido:
1. Contexto circunstancial
2. Carta de convocatoria
3. Mecanismos de reforma constitucional
3.1 Acto Legislativo
3.2 Referendo
3.3 Asamblea Nacional Constituyente
4. Enfoque específico
5. Procedimiento especial
6. Bibliografía
7. Webgrafía
1. Contexto nacional:
El 2019 ha sido un año convulso para Colombia.
El gobierno presidencial no consigue despegar al encontrarse con
numerosos obstáculos de todas características, ya jurídicas, políticas o
sociales, pues ni el cerco diplomático venezolano, ni las objeciones a la
ley estatutaria de la jurisdicción especial para la paz, ni el decreto de
limitación al consumo de sustancias psicotrópicas, pasando por la crisis
Santrich que culminó en el cisma interno del partido FARC y la creación
de una nueva guerrilla, y hasta la revisión de constitucionalidad de la ley
de financiamiento, le han sido favorables al presidente Duque.
Tal factor de ingobernabilidad, aunado con las históricas problemáticas
que aquejan a Colombia, más allá del gobierno de turno, han sumido al
país en un momento de tensiones incalculables.
El Congreso se
encuentra sumido en debates
de control político
interminables, que
constituyen, según la opinión
pública, una cacería de brujas
en busca de un culpable por la
crisis nacional. La oposición
se ceba en contra del gobierno
central, mientras los partidos
de gobierno apuntan a la falta
de gobernabilidad constituida
por los distintos sectores
políticos que no logran un
acuerdo nacional.
Por otro lado, la criminalidad
arrecia en las metrópolis
nacionales impulsada por el
regreso de una guerrilla
predominante y la falta de
políticas públicas respectivas a
la administración de justicia y
al uso de la fuerza pública,
generalizando lo que los
titulares periodísticos llaman
“El regreso de la violencia a
Colombia”.
Existen reporte de violaciones
graves a los derechos
fundamentales durante
operaciones militares en zonas
residenciales de conflicto, y las
desapariciones forzosas son
pan de cada día en la prensa
nacional.
Además, la rama judicial,
sublevada en contra de la
administración central, alega la
falta de garantías laborales para
sus miembros, situación que,
aunada a la precariedad de los
recursos aportados a la
administración de justicia, se ha
constituido en una parálisis total
de la función jurisdiccional
Uno de los principales
argumentos de ASONAL,
sindicato de trabajadores de la
rama judicial, es la imposibilidad
de administrar justicia con arreglo
a los derechos fundamentales en
atención a la grave circunstancia
de hacinamiento que se vive en las
cárceles de Colombia, junto con la
permanente congestión por la
falta de personal.
Finalmente, el gran monstruo
señalado por el pueblo como el
causante de las desgracias patrias
es la corrupción en la función
pública, factor que ha llevado a
marchas generalizadas en el país,
asonadas en las viviendas de
políticos imputados con delitos de
peculado y cohecho, y un
aumento radical del porcentaje de
abstencionismo electoral.
2. Carta de convocatoria
Bogotá, 30 de septiembre de 2019.
Señores,
Honorables Senadores de la República de Colombia
E. S. M.
REFERENCIA: Convocatoria especial Comisión Primera
Constitucional Permanente
Cordial saludo,
La grave crisis política y social en la que se encuentra sumida Colombia
es un asunto de notoriedad pública que sobra comentar, pero que es la
razón esencial de la presente convocatoria.
La Corte Constitucional, encabezada por su presidente, Honorable
Magistrada Dra. Gloria Estella Ortíz, ha radicado en la secretaría del
Congreso una solicitud especial.
En ella se establece que la esencia de la democracia representativa y
pluralista, consagrada en el artículo primero de la constitución política,
dicta que el Congreso de la República es un cuerpo político elegido por
medio del voto en sufragio público con la función primordial de debatir
y plasmar en la ley el designio de su elector, constituyente primario y
quien ostenta el poder soberano de la patria, el pueblo. Por ello, es este
cuerpo colegiado quien debe liderar los procesos políticos que busquen
brindar soluciones determinantes en los momentos de mayor coyuntura
política, razón por la cuál convoca de manera especial a las comisiones
primeras constitucionales permanentes del Senado y la Cámara de
Representantes de la República de Colombia para que celebren un debate
de control político donde se solucione la gran incógnita que yace el
imaginario colectivo de la nación.
“El pueblo de Colombia los requiere, honorables congresistas, para que
les respondan una pregunta. ¿Es necesaria una reforma constitucional?
Y, de ser afirmativa la respuesta, ¿bastará un acto legislativo o habrá
que someter al país a un proceso de renovación política como lo es la
Asamblea Nacional Constituyente?
Los insto a que concurran rápidamente para dar una veloz respuesta a
tal interrogante, so pena de que el enardecido pueblo colombiano tome
la decisión por la fuerza”, dice la mentada togada.
En ese orden de ideas, y en virtud de los poderes constitucionales, legales
y convencionales conferidos a ella, la Mesa Presidencial de la Comisión
Primera Constitucional Permanente del Senado de la República de
Colombia fija la fecha y hora de debate para el día 02 de octubre del 2019
a las 7:00 a.m., en el Capitolio Nacional.
Los Honorables Senadores citados al coloquio se relacionan a
continuación, a sabiendas de las consecuencias en ley consagradas para
aquel que, carente de falta absoluta o relativa, no se presente en la calenda
indicada.
Senadores citados:
o H. S. Amín Saleme
Fabio Raúl
o H. S. Andrade De Osso
Esperanza
o H. S. Barreras
Montealegre Roy
Leonardo
o H. S. Benedetti
Villaneda Armando
Alberto
o H. S. Cabal Molina
María Fernanda
o H. S. Enríquez Maya
Carlos Eduardo
o H. S. García Gómez
Juan Carlos
o H. S. Gaviria Vélez
José Obdulio
o H. S. Guevara Villabon
Carlos Eduardo
o H. S. Julián Gallo
Cubillos
o H. S. Lara Restrepo
Rodrigo
o H. S. López Maya
Alexander
o H. S. Lozano Correa
Angélica Lisbeth
o H. S. Name Vásquez
Iván Leónidas
o H. S. Ortega Narváez
Temístocles
o H. S. Petro Urrego
Gustavo
o H. S. Pinto Hernández
Miguel Ángel
o H. S. Rodríguez
Rengifo Roosvelt
o H. S. Valencia
González Santiago
o H. S. Valencia Laserna
Paloma Susana
o H. S. Varón Cotrino
German
o H. S. Velasco Cháves
Luis Fernando
De manera atenta, firman
_________________________________
_________________________________
H. S. Santiago Valencia G. H. S. Fabio Raúl Amín S.
Presidente de comisión Vice-presidente de comisión
3. Mecanismos de reforma constitucional
La Constitución Política de Colombia, emanada de la Asamblea
Nacional Constituyente de 1991, surgió de la manifestación soberana
de inconformidad proferida por el pueblo de Colombia a través del
fenómeno conocido como la séptima papeleta1, y se puede denominar
como la declaración de intenciones de un pueblo renovado, por medio
de un instrumento codificado de carácter jurídico con estipulaciones
sociales (preámbulo), políticas-jurídicas (Titulo I) y puramente
jurídicas (articulado constitucional en general).2
La A.N.C. del 91 dedicó el título XIII del texto constitucional a la
reforma del mismo, indicando que podrán modificar la Constitución
tan solo tres instituciones: el Congreso por medio de un Acto
Legislativo, una Asamblea Nacional Constituyente o el pueblo
mediante un referendo3. Además, la ley 5 de 1992 reglamentó a
profundidad la reforma constitucional en su capítulo VII, desde el
articulo 218 y hasta el 2294.
En el caso, la comisión primera en debate deberá decidir entre una de
las tres alternativas:
a. Proferir un Acto Legislativo y modificar la constitución en los
ámbitos que este regule.
b. Proponer una reforma constitucional en materias específicas y
someterla al proceso constituyente primario por medio de un
referendo.
c. Convocar elecciones de Asamblea Nacional Constituyente y
derivar a tal órgano la atribución constituyente.
d.
1 Investigar movimiento de la “Séptima Papeleta”. 2 Investigar concepto de Constitución Política según la teoría del estado. 3 Constitución Política de Colombia [Const.]. (1991). Artículo 374 [Titulo XIII]. 1era Ed. Sánchez R Ltda. 4 Congreso de la República. 18 de junio de 1992. Artículos 218 a 229. Por la cual se expide el Reglamento del Congreso; el Senado y la Cámara de Representantes. [Ley 5 de 1992]. DO: 40.483
3.1 Acto Legislativo
Toda reforma a la constitución que lleve a cabo el congreso de la
república deberá estar sujeto a lo estipulado de los artículos 221 a
227 de la ley 5° de 19925, y según lo estipulado por el artículo 375
de la Constitución Política.
El proyecto de Acto Legislativo deberá surtir dos vueltas, así:
-La primera vuelta, consistente en un debate en la comisión
primera de la cámara donde se radique el proyecto, un debate en
plenaria de tal cámara, un debate en la comisión primera de la
cámara alternativa y un debate en plenaria de tal cámara.
En estos primeros cuatro debates, la mayoría necesaria para dar
aprobación al proyecto de Acto Legislativo será la mayoría
simple.
Surtido tal trámite, y con la suerte de aprobación en todos ellos, el
proyecto de Acto Legislativo será publicado por el Gobierno
Nacional con arreglo a la ley.
-La segunda vuelta, consistente en el mismo número de debates y
con la misma forma estipulada para la primera vuelta.
Para la segunda vuelta, la mayoría necesaria para dar aprobación
al proyecto de Acto Legislativo será la mayoría absoluta.
Culminado tal trámite, el Acto Legislativo penderá del control de
constitucionalidad de la Corte Constitucional y la sanción
presidencial ordinaria de todo proceso legislativo. Superados tales
obstáculos, el Acto Legislativo será promulgado y entrará en vigor
como parte del articulado constitucional.
5 Congreso de la República. 18 de junio de 1992. Artículos del 221 al 227. Por la cual se expide el Reglamento del Congreso; el Senado y la Cámara de Representantes. [Ley 5 de 1992]. DO: 40.483
Si dentro de los 6 meses siguientes a la promulgación del Acto
Legislativo, un 5% del censo electoral solicita someter la reforma
constitucional a referendo, y esta trata sobre lo estipulado en el
artículo 229 en los literales a, b y c del numeral 1, el Congreso
deberá proferir una ley de convocatoria de referendo con arreglo a
las estipulaciones legales y constitucionales para tal oficio.
3.2 Referendo
Si dentro de los 6 meses siguientes a la promulgación del Acto
Legislativo, un 5% del censo electoral solicita someter la reforma
constitucional a referendo, y esta trata sobre lo estipulado en el
artículo 229 en los literales a, b y c del numeral 16, el Congreso
deberá proferir una ley de convocatoria de referendo con arreglo a
las estipulaciones legales y constitucionales para tal oficio.
Además, tal órgano podrá buscar dar legitimidad a su reforma por
medio de una ley de referendo, sin necesidad del ruego estipulado
en el mentado artículo.
3.3 Asamblea Nacional Constituyente
La Asamblea Nacional Constituyente es un órgano colegiado
elegido por medio de voto representativo y pluralista, al cuál el
Congreso de la República deriva su atribución constituyente, una
vez que aquella se encuentra asentada y en sesión, según lo
estipulado en el artículo 220 de la ley 5° de 1992, y en el artículo
376 de la Constitución Política de Colombia.
Según estudios7 de PNUD (Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo), el mentado cuerpo puede conformarse de dos
maneras:
6 Congreso de la Repúbl ica. 18 de junio de 1992. Artículos del 229. Por la cual se expide el Reglamento del Congreso; el Senado y la Cámara de Representantes. [Ley 5 de 1992]. DO: 40.483 7
-Originaria: Un acontecimiento social extraordinario presiona a
las fuerzas políticas de una nación para que lleven a cabo la
convocatoria de tal Asamblea. Es la máxima manifestación del
poder constituyente primario, toda vez que se busca la reforma
constitucional en virtud de lo denominado vox populi.
-Derivada: Se lleva a cabo la convocatoria a través de los
mecanismos legales y no requiere una presión social absoluta,
como es necesario en la tipología originaria. A través de este
método suele buscarse una reforma parcial, y no la creación de una
nueva constitución.
La ley de convocatoria de Asamblea Nacional Constituyente
deberá contener los siguientes elementos:
a) Duración de la Asamblea
b) Número de miembros
c) Ámbitos en los que se centrará la reforma
d) Fecha de sufragio de convocatoria
e) Fecha de sufragio de elección de miembros
4. Enfoque específico
Atendiendo las circunstancias actuales, la reforma constitucional
deberá ser abordada desde los siguientes ámbitos:
1) Reforma a la administración de justicia:
1.1 Organización
1.2 Facultades y prohibiciones
1.3 Conformación
1.4 Crisis carcelaria
2) Reforma política:
1.1 Organización del congreso de la república
1.2 Facultades y prohibiciones del congreso de la república
1.3 Estipulaciones especiales para el congreso
1.4 Medidas anti-corrupción
3) Reforma social:
1.1 Violencia en Colombia: causas y soluciones
1.2 Política criminal en Colombia
5. Procedimiento especial:
El presente comité se desenvolverá con sujeción al reglamento de
procedimiento desarrollado específicamente para el mismo por parte
de las directivas de ENVMUN 2019.
En caso de un conflicto procedimental, se preferirá la estipulación
especial.
6. Bibliografía:
-Arias, T. (2017). Historia contemporánea de Colombia.
-Rojas, E., Belnavides, F. (2017). Ejecuciones extrajudiciales en
Colombia (2002 – 2010).
-Hurtado, M. (2009). Proceso de reforma constitucional y resolución
de conflictos en Colombia: El frente nacional de 1957 y la
constituyente de 1991.
-Constitucional Política Colombiana. Título II – De los derechos,
garantías y los deberes.
7. Webgrafía:
-https://www.elheraldo.co/columnas-de-opinion/que-es-una-
asamblea-nacional-constituyente-194858
-http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1191574
-https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-736167
-http://www.banrepcultural.org/biblioteca-virtual/credencial-
historia/numero-159/convocatorias-al-pueblo-en-colombia
-https://www.semana.com/on-line/articulo/las-26-reformas-
constitucion/93808-3
-https://www.elespectador.com/noticias/judicial/ha-surgido-un-
patron-de-asesinatos-sospechosos-en-colombia-new-york-times-
articulo-861377
