COMISIÓN EUROPEA Sistema de gestión medioambiental
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Declaración medioambiental
Resultados de 2018
Resumen corporativo
COMISIÓN EUROPEA Sistema de gestión medioambiental
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 2 de 82
PREFACIO
La presente declaración medioambiental se elaboró mientras la Comisión se preparaba para dar la
bienvenida a su nueva presidenta, Ursula von der Leyen, para el período 2019-2024. Sus orientaciones
políticas para la Comisión reconocen la importancia de que Europa mantenga su papel de liderazgo en la
escena mundial en la reducción de los impactos ambientales. Estas incluyen, como elemento fundamental, el
compromiso de elaborar un Pacto Verde Europeo, en el marco del cual el logro de objetivos climáticos más
exigentes desempeñará un papel especialmente destacado.
La Comisión, por medio de sus políticas, directivas y reglamentos, garantiza que los Estados miembros
sirvan de ejemplo al desarrollar economías más sostenibles, a través de iniciativas como el paquete de
medidas sobre energía limpia, las sucesivas Directivas marco sobre el agua, el paquete sobre la economía
circular y el apoyo al Acuerdo de París sobre el Cambio Climático. Además, la Comisión continúa
demostrando sus propias credenciales a escala local, pues recientemente ha puesto en marcha un estudio
para investigar posibles vías hacia la neutralidad en emisiones de carbono a largo plazo.
En 2005, la Comisión fue la primera institución de la Unión Europea (UE) en aplicar el sistema de gestión y
auditoría medioambientales (EMAS) para reducir el impacto ambiental de sus actividades cotidianas. Si bien
en un principio se limitaba a Bruselas, en este momento el sistema incluye a sus ocho centros de mayor
tamaño en Europa: Bruselas, Luxemburgo y los centros del Centro Común de Investigación (JRC) de Geel
(Bélgica), Petten (los Países Bajos), Sevilla (España), Karlsruhe (Alemania) e Ispra (Italia), junto con la DG
SANTE en Grange (Irlanda). La Comisión publica sus resultados de comportamiento medioambiental en la
declaración medioambiental.
Este resumen corporativo de la declaración medioambiental incluye los resultados de la Comisión hasta
2018 agregados de los ocho centros. Documenta la tendencia a largo plazo hacia la reducción del consumo
de recursos y el buen o el excelente progreso hacia las metas del resumen corporativo 2014-2020 para los
parámetros más básicos. Los ocho anexos independientes incluyen un análisis de cada centro.
En 2018, tras una revisión intermedia, la Comisión consiguió fijar metas más ambiciosas para 2014-2020
relativas a una serie de parámetros básicos de comportamiento seleccionados. Así pues, aunque sigamos
enfrentándonos a unas condiciones económicas difíciles y a la incertidumbre, somos capaces de mejorar el
comportamiento medioambiental de la Comisión y de obtener beneficios significativos, demostrando así
nuestro compromiso con una Unión Europea más sostenible.
Irene Souka
Directora general
Presidenta del Comité de Dirección del EMAS
VALIDACIÓN
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PÁGINA DE VALIDACIÓN
RESUMEN
RESUMEN
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Progreso en la aplicación del sistema de gestión y auditoría medioambientales (EMAS) de la UE
1) Ámbito de aplicación: El sistema EMAS de la Comisión abarca a sus ocho centros de mayor tamaño en Europa:
los principales centros administrativos de Bruselas (desde 2005) y Luxemburgo (incorporado en 2011);
los cinco centros del Centro Común de Investigación (JRC):
o el JRC de Petten (los Países Bajos), incorporado en 2012;
o los JRC de Geel (Bélgica) y Sevilla (España), incorporados en 2013; y
o los JRC de Karlsruhe (Alemania) e Ispra (Italia), incorporados en 2014;
el centro de la DG SANTE en Grange (Irlanda), incorporado en 2014.
Si bien Bruselas, el centro de la DG SANTE en Grange y el JRC de Sevilla albergan principalmente edificios administrativos
(este último dedicado a la investigación), el resto también cuenta con laboratorios; los JRC en particular disponen de unas
extensas infraestructuras técnicas, hasta el punto de que el JRC de Ispra constituye prácticamente una pequeña ciudad por sí
mismo.
2) Modificaciones: El presente informe refleja los resultados de la Comisión hasta 2018 y además:
mantiene la estructura del informe vigente, de forma que cada centro presenta un anexo que se utiliza para elaborar un
resumen corporativo, al tiempo que conforman todos ellos la base para la verificación externa;
incluye metas corporativas nuevas y más ambiciosas para 2014-2020 relativas a algunos parámetros básicos, a raíz de
una revisión de los datos sobre el comportamiento de 2014-2017. (Generación de residuos no peligrosos, consumo de
agua y papel, y emisiones del parque de vehículos);
incluye datos sobre instalaciones adicionales que se han de registrar en Luxemburgo;
tiene en cuenta el nuevo documento de referencia sectorial del EMAS para las administraciones públicas;
refleja la coherencia de los objetivos y las acciones del EMAS con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las
Naciones Unidas;
expone un cálculo ampliado de la huella de carbono teniendo en cuenta más emisiones indirectas (ámbito 3), que
requiere recursos significativos. Los elementos adicionales provienen de:
o activo inmovilizado (edificios y tecnología de la información o TI),
o bienes y servicios adquiridos (incluido el servicio de restauración),
o eliminación de residuos, y emisiones energéticas del abastecimiento.
Las mayores contribuciones a la huella de carbono provienen de las emisiones de la construcción de edificios y del
consumo energético, así como de los desplazamientos aéreos para las misiones;
destaca los avances en la contratación pública ecológica (CPE), especialmente a través de:
o la preparación y difusión de una guía sobre la organización de eventos sostenibles,
o la búsqueda de una mayor minuciosidad respecto al nivel de CPE alcanzado en las licitaciones.
3) Resumen de los resultados relativos a los indicadores básicos: En 2018, se observó una mejora considerable en los
resultados relativos a varios parámetros, tal y como se muestra a continuación:
Resultados de la Comisión (porcentaje)
N.º Indicador Meta 2014-
2020(1)
Resultados 2014-2018
1a Consumo total de energía (edificios) - MWh/p – 5,2 – 8,8 (meta alcanzada)
1a Consumo total de energía (edificios) - kW/m2 - 5,2 1,2 (desviado)
1c Energías no renovables (edificios) - % – 3,3 – 6,6 (meta alcanzada)
1d Consumo de agua - m3/p – 5,4 – 9,5 (meta alcanzada)
1d Consumo de agua - l/m2 – 4,8 0,4 (desviado)
1e Consumo de papel de oficina - hojas/p/día – 34 – 32 (bien encaminado)
1e Consumo de papel de oficina - t/p – 34 – 31 (bien encaminado)
2a Emisiones de CO2 (edificios) - tCO2/p – 5,1 – 24 (meta alcanzada)
2a Emisiones de CO2 (edificios) - kgCO2/m2 – 5,2 – 16 (meta alcanzada)
2c Emisiones de CO2 (vehículos) gCO2/km - (espec. del
fabricante)
– 14 – 16 (meta alcanzada)
2c Emisiones de CO2 (vehículos) gCO2/km - (reales) – 4,9 0,6 (desviado)
3a Residuos no peligrosos - t/p – 9,7 – 15 (meta alcanzada)
3b Residuos peligrosos - t/p – 2,6 103,2 (desviado)
3c Residuos separados (porcentaje) + 6,0 1,4 (desviado)
Costes
Consumo de energía (EUR/p) 752 EUR 547 EUR (meta
alcanzada)
Consumo de agua (EUR/p) 55 EUR 47,4 EUR (meta
alcanzada)
Nota (1) Plan de Acción Anual Global de 2019
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Entre las causas más evidentes de los resultados en el ámbito de la energía se incluyen algunas iniciativas operativas en Bruselas,
tales como cerrar más edificios en vacaciones, el desalojo del edificio Jean Monnet (JMO) en Luxemburgo y el paso del JRC de
Geel a un suministro de electricidad procedente de fuentes renovables. La reducción de la generación de residuos no peligrosos
puede deberse al despliegue de numerosas iniciativas para suprimir los artículos de un solo uso, en especial, el plástico.
El consumo energético de los edificios supone, con diferencia, el coste más importante por persona de un recurso supervisado en
el marco del EMAS y mantuvo su descenso interanual. En Bruselas, se calcula que ha disminuido de 1 168 EUR en 2005 a
400 EUR en 2018, lo que equivale a un ahorro de más de 10 millones EUR anuales (en los últimos años) respecto a las tasas de
consumo de 2005, y a un ahorro acumulado (no ajustado) de más de 100 millones EUR desde 2005.
4) Futuras etapas: En 2019 y en adelante, deberemos:
seguir perfeccionando la evaluación de la huella de carbono, que servirá de base para los debates sobre los futuros
objetivos a medio y largo plazo de reducción de las emisiones;
valorar formalmente la incorporación de las agencias ejecutivas de Bruselas que se encuentran bajo el control de gestión
de instalaciones de la Comisión;
mejorar el desempeño de la red de corresponsales del EMAS y valorar cómo beneficiarse en mayor medida de la
colaboración interinstitucional;
considerar unas metas a escala de la Comisión adecuadas para 2030;
seguir ocupándonos de los requisitos de las partes interesadas y respondiendo a ellos.
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ÍNDICE
FOREWORD ...................................................................................................................... 2
VALIDATION PAGE ......................................................................................................... 3
EXECUTIVE SUMMARY ................................................................................................. 4
1 INTRODUCTION ..................................................................................................... 10
1.1 About this Environmental Statement .............................................................. 10
1.2 What is the European Commission? ............................................................... 11
1.3 Assessing the environmental impacts of European Union policies ................ 11
1.4 Corporate responsibility and environmental management at the Commission12
1.5 Why implement EMAS? ................................................................................. 12
1.6 The development of environmental management through EMAS at the
Commission ..................................................................................................... 13
1.7 Who implements EMAS in the Commission? ................................................ 16
1.8 Key components of the EMAS system............................................................ 17
1.9 Benchmarking ................................................................................................. 22
2 THE COMMISSION'S ENVIRONMENTAL PERFORMANCE UP TO 2018 ...... 23
2.1 The Commission’s progress towards targets for selected parameters for 2014-
20: .................................................................................................................... 23
2.2 Description of activities................................................................................... 25
2.3 Corporate Organisational context and interested parties ................................. 27
2.4 Environmental impact of Commission activities and actions for mitigation .. 27
2.5 Making more efficient use of natural resources .............................................. 33
2.6 Reducing the carbon footprint, other greenhouse gases and air pollutants ..... 39
2.7 Improving waste management and sorting ...................................................... 50
2.8 Protecting biodiversity .................................................................................... 53
2.9 Green Public Procurement (GPP).................................................................... 54
2.10 Demonstrating legal compliance and emergency preparedness ...................... 56
2.11 Internal communication and training .............................................................. 58
2.12 External communication.................................................................................. 69
2.13 EMAS costs and savings ................................................................................. 71
2.14 Benchmarking with the European Parliament and European Council ............ 75
2.15 Constants and conversion factors used in reporting for 2018 ......................... 75
3 LESSONS LEARNED AND THE WAY FORWARD ............................................ 78
3.1 Conclusions ..................................................................................................... 78
3.2 Going forward ................................................................................................. 79
GLOSSARY OF TERMS ................................................................................................. 81
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018 Versión final Página 9 de 82
LOS ANEXOS A A H CORRESPONDEN A LOS INFORMES DE CADA CENTRO VALIDADOS POR SEPARADO
DURANTE LAS AUDITORÍAS DE VERIFICACIÓN EN CADA CENTRO, PERO CON LA SIGUIENTE
ESTRUCTURA COMÚN DE NÚMEROS DE PÁGINA:
AN
EX
O A
:
BR
US
EL
AS
AN
EX
O B
:
LU
XE
MB
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AN
EX
O G
: J
RC
DE
ISP
RA
AN
EX
O H
: D
G
SA
NT
E E
N
GR
AN
GE
1
Información general
sobre los indicadores
básicos A4 B4 C3 D3 E3 F3 G5 H4
2
Descripción de
actividades, contexto y
partes interesadas A5 B5 C4 D4 E6. F4. G7. H5.
3 Impacto ambiental de
las actividades A9. B8. C9. D10. E13. F11. G6. H9.
4 Uso más eficiente de
los recursos naturales A9. B10. C10. D11. E14. F12. G18. H12.
5
Reducción de la huella
de carbono y las
emisiones atmosféricas A14. B14. C13. D17. E20. F18. G27. H15.
6
Mejora de la gestión y
la clasificación de
residuos A20. B18. C16. D23. E28. F23. G35. H18.
7 Protección de la
biodiversidad A22. B19. C17. D24. E28. F26. G43. H19.
8 Contratación pública
ecológica A23. B19. C18. D26. E28. F27. G45. H20.
9
Conformidad legal y
preparación ante
emergencias A23. B20. C18. D26. E29. F27. G47. H20.
10 Comunicación A24. B22. C18. D27. E30. F28. G48. H22.
11 Formación A26. B23. C19. D29. E32. F33. G52. H25.
12 Costes y ahorros del
EMAS A26. B24. C20. D30. E33. F34. G52. H25.
13 Factores de conversión A27. B24. C21. D30. E34. F34. G54. H25.
14 Cuadro resumen de
edificios (opcional) A28. B25. C22. D31. G55. H26.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 10 de 82
1 INTRODUCCIÓN
1.1 La presente declaración medioambiental
La Comisión Europea (CE) aplica el Reglamento del sistema de gestión y auditoría medioambientales
(EMAS), que exige a las organizaciones la publicación de una declaración medioambiental. La CE logró su
primer registro en el EMAS en 2005, que abarcaba parte de sus actividades en Bruselas.
Desde esa fecha, ha ampliado considerablemente el alcance de su registro en el EMAS y ha desarrollado un
enfoque basado en centros. La presente declaración medioambiental, que facilita los datos sobre las
actividades de 2018, supone la base para la actualización del registro en el EMAS de las ocho centros
principales de la CE en Europa, desglosados en el cuadro 1.1 por orden de incorporación al registro en el
EMAS de la CE.
Cuadro 1.1: Centros de la Comisión incluidos en el registro en el EMAS
País Centro de la Comisión Para más
información,
véase el anexo
Bélgica Bruselas (centro administrativo principal de la Comisión Europea, con
más de cuarenta direcciones generales y servicios y cinco agencias
ejecutivas), con edificios situados en la región de Bruselas y en
Flandes (más información en el anexo A)
A
Luxemburgo Luxemburgo (segundo centro administrativo de la CE y una agencia
ejecutiva)
B
Países Bajos JRC de Petten (cerca de Alkmaar) C
Bélgica JRC de Geel (al este de Amberes) D
España JRC de Sevilla E
Alemania JRC de Karlsruhe F
Italia JRC de Ispra (centro más grande y administrativo del JRC) G
Irlanda Instalaciones de la Dirección General de Salud y Seguridad
Alimentaria, situadas en Grange, cerca de Trim, en el condado de
Meath (DG SANTE en Grange)
H
La presente declaración medioambiental se ha elaborado en dos fases:
Fase 1: Se elaboraron informes independientes para cada uno de los ocho centros, incluidos como
anexos A a H del presente informe. En estos informes por centro se adoptó la misma estructura que
se describe en la página anterior.
Fase 2: Los datos de los centros se agregaron, en la medida de lo posible, para generar resultados a
escala de la Comisión, que se describen en el capítulo 2 de este informe. Casi todos los datos
incluidos en este volumen proceden de los anexos de los centros.
En el resto del presente capítulo se ofrece información sobre las actividades de la CE y su sistema de gestión
medioambiental, como exige el Reglamento EMAS.
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1.2 Qué es la Comisión Europea?
La Comisión Europea1 es el órgano ejecutivo de la Unión Europea. Junto con el Parlamento Europeo y el
Consejo de la Unión Europea, se trata de una de las tres instituciones principales que rigen la Unión, y es la
mayor con diferencia. Las actividades de la Comisión las dirigen veintiocho comisarios, asistidos por unos
30 000 funcionarios y otros empleados que trabajan en treinta y una direcciones generales (DG), quince
servicios/oficinas2, y Delegaciones en todo el mundo. Cada comisario asume la responsabilidad de un
ámbito político determinado y dirige una o varias entidades que se conocen generalmente como DG.
La función principal de la Comisión es proponer y promulgar leyes, así como actuar como «guardiana de los
Tratados», una responsabilidad que implica incoar procedimientos de infracción ante el Tribunal de Justicia
de la Unión Europea contra los Estados miembros y otras entidades cuando considere que contravienen los
Tratados y otras leyes de la Unión. La Comisión también negocia acuerdos internacionales en nombre de la
UE en estrecha colaboración con el Consejo de la Unión Europea.
La sede de la Comisión se encuentra en Bruselas (Bélgica), pero también tiene oficinas en Luxemburgo,
Ispra (Italia), Grange (Irlanda) y muchos otros lugares, además de contar con agencias en distintos Estados
miembros y con Delegaciones en todos los países de la UE. El 1 de diciembre de 2009, entró en vigor el
Tratado de Lisboa, que ofreció a la Comisión las herramientas institucionales necesarias para las distintas
ampliaciones y para superar los retos de una UE compuesta por veintiocho Estados miembros.
1.3 Evaluación del impacto ambiental de las políticas de la Unión Europea
La Comisión tiene en cuenta las cuestiones medioambientales a la hora de elaborar y revisar las políticas de
la UE mediante el sistema de evaluación de impacto gestionado generalmente a través de la Secretaría
General. Ofrece apoyo financiero para proyectos medioambientales a través del programa LIFE y cuenta con
políticas orientadas a combatir el calentamiento global y sobre energía y transporte.
El sistema de evaluación de impacto y su aplicación a las innumerables políticas de la UE no se aborda en el
presente documento3, pero puede encontrarse información al respecto en el sitio web EUROPA de la
Comisión. En las siguientes páginas se tratan políticas concretas e iniciativas importantes:
1. Sistema de evaluación de impacto: https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/planning-and-
proposing-law/impact-assessments_es
2. Política medioambiental de la UE y evaluación: http://ec.europa.eu/environment/index_en.htm
3. Programa LIFE+: http://ec.europa.eu/environment/life/index.htm
4. Política sobre el calentamiento global : https://ec.europa.eu/clima/index_es
5. Política energética : http://ec.europa.eu/energy/index_en.htm
6. Política de transportes: http://ec.europa.eu/transport/index_en.htm
Los aspectos medioambientales de las políticas de la UE para los Estados miembros se abordan en el sistema
de evaluación de impacto que se aplica a cada iniciativa legislativa. Todos los proyectos de informe de
evaluación de impacto deben someterse al control de calidad y escrutinio del Comité de Control
Reglamentario4 que sustituyó al Comité de Evaluación del Impacto en julio de 2015. En principio, se precisa
el dictamen favorable del Comité para que una iniciativa acompañada de una evaluación de impacto pueda
salir adelante. Los dictámenes5 del Comité de Control Reglamentario se publican junto con el informe final
de evaluación de impacto y la propuesta en el momento de su aprobación. El sistema de gestión EMAS no es
la herramienta apropiada para la gestión de estas políticas. El sistema de gestión de la Comisión se
1 Al final del documento se recoge un glosario.
2 https://ec.europa.eu/info/departments_es. 3 Puede encontrarse información detallada sobre las políticas de la UE en www.europa.eu. 4 http://ec.europa.eu/info/law-making-process/regulatory-scrutiny-board_en/ 5 http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/ia_carried_out/cia_2015_en.htm/
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encarga de las actividades operativas de la propia Comisión, es decir, aquellas que ya se encuentran
bajo el control de la gestión de la CE o pueden verse influidas por esta.
1.4 Responsabilidad corporativa y gestión medioambiental en la Comisión
La Comisión no examina la gestión medioambiental de forma aislada, sino en el contexto más amplio de su
enfoque en materia de responsabilidad social corporativa. A través del fomento de la participación en el
voluntariado, la Comisión ha encontrado un medio importante para animar a sus empleados e insistirles en la
importancia de ejercer un impacto positivo en sus comunidades locales.
En 2018, se animó de nuevo al personal de Bruselas a que participase en una variedad de actividades
voluntarias por toda la ciudad, que se concentraban a lo largo de una semana voluntaria. Al tiempo que se
benefició directamente a la comunidad local, incluidos los grupos desfavorecidos como las personas sin
hogar y los refugiados, la participación permitió asimismo a pequeños grupos de empleados de la Comisión
conocerse un poco más.
Se ha destacado la importancia de utilizar un planteamiento holístico respecto al bienestar y las condiciones
de trabajo del personal, dado que se ha dedicado una dirección de la DG Recursos Humanos y Seguridad
(DG HR) al ámbito de salud y bienestar y condiciones de trabajo y se ha creado la función de asesor de
responsabilidad social corporativa. Se ha creado una iniciativa denominada fit@work, que agrupa una gran
cantidad de servicios corporativos centrados en:
mejorar la salud física mediante la prevención de enfermedades a través del fomento de estilos de
vida más activos y basados en datos sobre salud;
mejorar la salud mental, por ejemplo, disipando los mitos y los estigmas asociados a ciertas
condiciones;
fomentar el ejercicio y las actividades de ocio, por ejemplo, a través de los treinta clubes deportivos
de la Comisión;
fomentar un equilibrio saludable entre vida privada y trabajo, por ejemplo, reconociendo las
tensiones adicionales que generan los estilos de vida de trabajadores expatriados y ofreciendo pautas
flexibles de trabajo para adaptarse a estos estilos de vida;
mejorar la calidad del entorno físico de trabajo, en especial, cuestiones como la ventilación y los
niveles lumínicos, que afectan de forma significativa a la comodidad y la motivación del personal; y
ofrecer unas condiciones laborales de apoyo (por ejemplo, facilitando la obtención de apoyo
psicológico).
Por tanto, existen sinergias obvias entre iniciativas como fit@work y la gestión medioambiental (EMAS).
Tomar las escaleras en lugar del ascensor no solo mejora el estado físico del personal, sino que también
reduce el consumo de energía de los edificios y las emisiones de CO2. Ir en bicicleta o caminando al trabajo
en lugar de conducir reducirá el consumo de energía y las emisiones de CO2 asociadas a los desplazamientos
diarios. Animar al personal a considerar comer menos carne reduce de igual forma la cantidad de energía no
renovable utilizada en la cadena alimentaria y, por consiguiente, las emisiones de CO2, además de tener
también ventajas para la salud. Todas estas cuestiones pueden verse afectadas por nuestras políticas de
movilidad y edificios.
1.5 Por qué implantar el EMAS?
La CE desarrolló el EMAS en los años noventa del siglo pasado como herramienta para mejorar la gestión
medioambiental en toda Europa. En principio, se diseñó para su aplicación en sectores industriales y,
posteriormente, se modificó para permitir su uso en sectores con menor uso de energía y menos
contaminantes, como la administración pública.
Desde la introducción del EMAS, la Organización Internacional de Normalización (ISO) desarrolló la norma
internacional de gestión medioambiental ISO 14001, que se ha aplicado de forma más general tanto en
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Europa como en el resto del mundo. Sin embargo, el EMAS sigue siendo un sistema más estricto que la
norma ISO 14001, con la exigencia adicional de:
un compromiso de mejora continua;
una obligación de publicar resultados (declaración medioambiental);
el compromiso de demostración de la conformidad legal;
la implicación de los empleados; y
el registro de una autoridad pública tras la verificación efectuada por un auditor
acreditado/autorizado.
La última versión de la norma ISO 14001 (ISO 14001:2015) incorporó algunos elementos del Reglamento
EMAS, pero no otros importantes, como la obligación de información. Por tanto, mientras que los anexos
del Reglamento EMAS se han actualizado para incorporar los requisitos de la norma ISO 14001:2015 y
seguir manteniendo el atractivo para aquellos que precisan también la certificación ISO 14001,
especialmente por motivos comerciales, el EMAS seguirá considerándose el sistema de gestión
medioambiental «superior». La nueva versión del Reglamento EMAS entró en vigor en septiembre de
20186.
Desde 2018, el Reglamento EMAS exige que las organizaciones registradas tengan en cuenta el documento
de referencia sectorial del EMAS (con las mejores prácticas medioambientales) para la administración
pública, que entró en vigor a finales de 2017.
1.6 El desarrollo de la gestión medioambiental a través del EMAS en la Comisión
En el cuadro 1.2 se presenta una cronología de los principales desarrollos de la implantación del EMAS en
la Comisión. De particular importancia fue la introducción en 2009 del Reglamento EMAS III7, que
sustituyó a la versión de 2001 y facilitó la implantación del EMAS al permitir la inclusión en un mismo
registro de centros situados en distintos países. Esto ha facilitado enormemente la ampliación del registro de
la Comisión en el EMAS, que abarca en la actualidad ocho centros en siete países sometidos a los
procedimientos administrativos continuos de la autoridad del EMAS en Bruselas.
Históricamente y por cuestiones operativas, la Comisión separó el registro en el EMAS de las actividades de
su personal (servicios) y de los edificios. Si bien los aspectos de comunicación del sistema se pueden
abordar relativamente rápido mediante la inclusión de todo el personal de la Comisión, las autoridades
nacionales deben inspeccionar y certificar cada edificio adicional. Se trata de una labor que requiere mucho
tiempo y, por este motivo, los edificios de los centros más grandes (Bruselas y Luxemburgo) se han añadido
al EMAS anualmente en función de los recursos disponibles. En el caso de los centros más pequeños, como
los del JRC, se han añadido todos. En el gráfico 1.1 se ilustra cómo ha evolucionado la superficie útil dentro
del ámbito del EMAS y se refleja el progreso conseguido en la incorporación de nuevos edificios en
Bruselas y Luxemburgo y de nuevos centros.
6 Reglamento (UE) 2017/1505 de la Comisión, de 28 de agosto de 2017, por el que se modifican los anexos I, II y III, del Reglamento (CE) n.º 1221/2009. Las
organizaciones registradas se beneficiaron de las medidas transitorias hasta el 14 de septiembre de 2018. 7 Reglamento (CE) n.º 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, relativo a la participación voluntaria de organizaciones en
un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.º 761/2001 y las Decisiones
2001/681/CE y 2006/193/CE de la Comisión.
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Cuadro 1.2: Cronología de la implantación del EMAS en la Comisión Europea
Año Acción
2001 La Comisión inicia un proyecto piloto para aplicar el EMAS [Reglamento (CE) n.º 761/2001] a las actividades y los edificios de algunos de sus servicios.
2005 La Comisión obtiene el primer registro en el EMAS para las actividades de cuatro servicios de la Comisión en Bruselas, que cubría ocho edificios (según los datos de 2002-2004).
2005-
2009 Se incorporan más edificios de Bruselas al ámbito de aplicación del EMAS, hasta alcanzar un total de treinta y dos en la verificación de 2009.
2009 Entra en vigor el Reglamento EMAS III, que permite a la Comisión registrar los edificios en diferentes Estados miembros bajo una misma autoridad y con un único número de
referencia.
2009 La Comisión decide ampliar el EMAS a todos sus servicios de Bruselas y Luxemburgo a partir del 1 de enero de 2010. Los nuevos edificios se incorporarán con carácter anual en
virtud de un programa acordado con el IBGE en Bruselas (organismo competente del EMAS en Bruselas).
2011 El registro se amplía para incluir todos los servicios de la CE de Bruselas.
2012 El registro se amplía nuevamente para incluir todos los servicios de Luxemburgo y los primeros dos edificios (según los datos notificados para 2011).
2013 La CE decide ampliar aún más el EMAS para incluir los centros del JRC de Europa y el de la DG SANTE de Grange (Irlanda).
Se incluye el JRC de Petten en el registro en el EMAS (según los datos notificados para 2012). En esta declaración medioambiental se registran los datos de los centros del JRC de
Geel y Sevilla antes de incluirlos en el registro en el EMAS en 2014.
2014 Los centros del JRC de Geel y Sevilla superan con éxito el proceso de verificación y se incluyen en el registro de la Comisión en el EMAS. La verificación del JRC de Karlsruhe se
pospone hasta 2015 por razones administrativas.
El EMAS empieza a abordar las conclusiones del informe 2014/14 del Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) sobre la gestión por las instituciones europeas de su huella de carbono.
La declaración medioambiental se mejora con la incorporación de: i) un nuevo enfoque normalizado de información de cada centro a fin de garantizar la coherencia entre centros y dar
un primer paso hacia el análisis de los resultados de la Comisión con datos agregados; ii) la estimación de las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a las misiones y, para
Bruselas, también de las emisiones derivadas de los desplazamientos diarios; y iii) información sobre los costes unitarios para disponer de datos sobre los costes de gestión y el gasto
en recursos clave como energía, agua y eliminación de residuos.
2015-
2016 Se superan con éxito auditorías de verificación en los nuevos centros del JRC en Karlsruhe e Ispra y de la DG SANTE en Grange sobre la base de los informes de 2014. El registro en
el EMAS de la Comisión incluye ocho centros en siete países.
En respuesta a las conclusiones del informe del TCE sobre la huella de carbono, HR.D2 comienza a concienciar a las agencias de la Comisión sobre el EMAS y a realizar el
seguimiento de su aceptación en otras instituciones europeas a través del Grupo Interinstitucional sobre Gestión Medioambiental (GIME).
Se proponen objetivos a largo plazo de parámetros medioambientales fundamentales con el fin de alcanzar una reducción del 5 % durante el período 2014-2020 en varios parámetros,
finalmente, adoptados a inicios de 2016, al tiempo que entró en funcionamiento la gestión automatizada de tareas para el seguimiento de los resultados de las auditorías.
2017 La repetición de verificaciones se intentará realizar de nuevo en los ocho centros de la Comisión.
Se desarrollarán soluciones adicionales de gestión de tareas para el seguimiento del estado de las acciones medioambientales y, posiblemente, para gestionar las comunicaciones.
La CE continuará colaborando estrechamente con las restantes instituciones y agencias europeas en relación con la estimación y compensación de la huella de carbono,
específicamente en respuesta al informe del Tribunal de Cuentas Europeo sobre este tema, y participando en iniciativas conjuntas de concienciación medioambiental.
La CE continuará preparándose para la entrada en vigor del nuevo Reglamento EMAS en septiembre de 2018. Esta preparación incluirá la inversión de las fechas de la auditoría
interna y la de verificación en 2018, de modo que la última se produzca en el primer semestre y la primera en el segundo semestre del año.
2018 Ejercicio de verificación del EMAS llevado a cabo durante la primera mitad del año y que demuestra cómo la CE ha abordado los nuevos requisitos del Reglamento EMAS, sobre
todo prestando mayor atención a los requisitos de las partes interesadas y el contexto.
Se publica el documento de referencia sectorial del EMAS para la administración pública y las organizaciones deben demostrar cómo lo han tenido en cuenta.
Revisión intermedia de los resultados respecto a los parámetros básicos de 2014-2020, que da lugar a metas más estrictas para el agua, el consumo de papel, la generación de residuos
no peligrosos y las emisiones del parque de vehículos.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 15 de 82
Gráfico 1.1: Evolución de la superficie de las instalaciones gestionadas por la Comisión8
registradas en el EMAS (m2)
En 2019, la CE tratará de renovar el registro de ocho centros con cerca de 1 600 000 m2 de superficie útil
sobre la base del informe de 2018, incluido un nuevo edificio en Luxemburgo. El número de empleados que
trabajan en los edificios certificados por el EMAS9 ha aumentado de 4 033 en 2005 a 35 594 en 2018. La
reducción de la superficie en Bruselas en 2018 se debe a que la Oficina de Infraestructuras y Logística de
Bruselas (OIB) gestiona menos edificios.
1.6.1 Nuevos requisitos del Reglamento EMAS
La Comisión ha publicado el documento de referencia sectorial (DRS) para la administración pública10, que
entró en vigor el 18 de mayo de 2019. Una organización debe demostrar que ha tenido en cuenta dicho
documento, entre otros, al definir indicadores, establecer metas, presentar informes y, en particular, al
determinar las mejores prácticas y los parámetros comparativos de excelencia.
Durante el taller de coordinadores de centro del EMAS (celebrado del 26 al 27 de marzo de 2019), la
Comisión evaluó su posible impacto sobre el sistema. Las principales conclusiones de los debates fueron:
El documento se aplica formalmente a los centros de Bruselas, Luxemburgo y Grange (código
NACE 84) y, probablemente, al de Ispra (códigos NACE 36 y 37). Aún está por decidir en qué
medida aplicará la Comisión las recomendaciones a los centros del EMAS restantes.
La Comisión ya emplea la mayoría de los indicadores (sobre todo, los de comportamiento ambiental)
y los parámetros comparativos de excelencia.
La Comisión deberá evaluar minuciosamente si es factible modificar algunos indicadores. Por
ejemplo, en este momento podría reportar un beneficio limitado la adopción de la propuesta del DRS
de utilizar equivalentes a tiempo completo (ETC) para reflejar las cifras de personal. De igual modo,
8 En Bruselas, se incluye la superficie ocupada por agencias ejecutivas. En el EMAS, se han registrado las instalaciones de todos los centros de la Comisión
excepto los de Luxemburgo, donde el registro de 2017 incluirá a catorce de dieciocho edificios.
9 En Bruselas, esto también incluye al personal de la agencia ejecutiva en el edificio COVE. 10 Decisión (UE) 2019/61 de la Comisión, de 19 de diciembre de 2018, relativa al documento de referencia sectorial sobre las mejores prácticas de gestión
ambiental, los indicadores sectoriales de comportamiento ambiental y los parámetros comparativos de excelencia para el sector de la administración pública en
el marco del Reglamento (CE) n.º 1221/2009, relativo a la participación voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoría
medioambientales (EMAS).
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 16 de 82
identificar qué conductores se desplazan diariamente al trabajo en coche por su cuenta requeriría
modificar las metodologías de las encuestas actuales.
Para continuar ahondando en su comprensión de las recomendaciones del DRS, la Comisión tratará de:
elaborar un cuadro en el que comparará sus indicadores y resultados con las recomendaciones del
DRS para debatirlo en el taller de coordinadores de centro del EMAS en otoño de 2019;
tener en cuenta el DRS al evaluar los resultados y las metas durante las revisiones de la dirección,
empezando por la reunión del Comité de Dirección del EMAS en septiembre de 2019; e
incluir referencias específicas al DRS a partir de 2020 (resultados de 2019).
1.7 Quién aplica el EMAS en la Comisión?
Una Decisión del Colegio de Comisarios garantiza11 que el EMAS se aplique a un alto nivel. La directora
general de la DG HR preside el Comité de Dirección del EMAS12, que se reúne dos veces al año y define la
política medioambiental, adopta el plan de acción anual global, establece los objetivos medioambientales y
supervisa los avances. El Comité de Dirección del EMAS es donde la Comisión muestra el liderazgo del
EMAS. Además, y debido a la organización descentralizada de la Comisión, la dirección y los directivos que
no estén directamente implicados en el Comité de Dirección del EMAS, o que no tengan funciones definidas
formalmente en el mismo, también participan en el sistema a distintos niveles de responsabilidades.
De la coordinación diaria se ocupa un equipo con sede en Bruselas (HR.D2) en el seno de la Unidad de
Entorno Laboral y Seguridad de la DG HR. El representante de la gestión del EMAS es responsable de
gestionar la aplicación del EMAS, además de ser el punto de contacto de organizaciones externas como el
IBGE (Bruxelles Environnement/Leefmilieu Brussel) y otras instituciones de la UE. Los otros dos miembros
del personal trabajan predominantemente en tareas de coordinación del sistema, comunicación y formación.
Debido al tamaño de la Comisión y a su distribución geográfica, HR.D2 trabaja con una red de más de
treinta y cinco corresponsales y ocho coordinadores de centro de las direcciones generales y departamentos,
entre cuyas funciones se incluyen responsabilidades del EMAS. La red consta de:
1. Coordinadores de centro del EMAS en cada uno de los ocho centros, que son los principales puntos
de contacto de HR.D2 y son responsables de la aplicación del EMAS a escala del centro. Informan
sobre los resultados del centro, contribuyen a la declaración medioambiental y participan en la
definición de objetivos y acciones a escala del centro.
2. Corresponsales del EMAS (solo en Bruselas), que actúan como vínculo entre su DG/servicio y
HR.D2, en particular a efectos de comunicación. Los corresponsales participan en aproximadamente
tres reuniones formales al año, normalmente, antes de que comiencen las campañas informativas. Son
designados por sus servicios.
Los coordinadores de centro del EMAS en la OIB y la Oficina de Infraestructuras y Logística de
Luxemburgo (OIL) aplican el sistema en Bruselas y Luxemburgo, respectivamente, así como también
aquellos ubicados en los centros del Centro Común de Investigación (JRC) y en la DG SANTE en Grange.
El JRC posee las certificaciones EN ISO 9001/14001, además de OHSAS 18001, lo que supone una buena
base para la introducción del EMAS. HR.D2 se comunica directamente con los coordinadores de centro. El
coordinador del EMAS del JRC se encarga de algunos elementos estratégicos de la aplicación del EMAS en
el JRC.
11 DECISIÓN DE LA COMISIÓN C(2013) 7708, de 18 de noviembre de 2013, sobre la aplicación por parte de los servicios de la Comisión del sistema
comunitario de gestión y auditoría ambientales (EMAS). 12 El Comité de Dirección se compone de las siguientes direcciones generales y servicios: BUDG, CLIMA, DIGIT, ENER, ENV, HR, JRC, MOVE, SG, SANTE,
OIB y OIL.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 17 de 82
Existe otro personal que contribuye al EMAS, por ejemplo, al facilitar datos sobre consumo de recursos o
generación de residuos, o al participar en auditorías internas y de verificación. Además, se dirigen campañas
de comunicación a todo el personal, que puede aprovechar la formación diseñada con el objetivo de mejorar
el comportamiento medioambiental. HR.D2 lleva a cabo una encuesta bienal sobre aspectos
medioambientales para medir la evolución de la actitud del personal.
1.8 Componentes principales del sistema EMAS
Los elementos principales del sistema EMAS se definen en el diagrama de procesos que consta en el
gráfico 1.2, donde se indican los pasos necesarios para obtener y conservar el registro en el EMAS. A
continuación, se describen con mayor detalle algunos de los elementos. La mayoría de las actividades se
desarrollan de forma anual, pero el ciclo se completa a lo largo de tres años por razones prácticas. El tamaño
y la distribución de las instalaciones de la Comisión a lo ancho de Europa obligan a que actividades como
las auditorías se programen a lo largo de un ciclo de tres años.
Gráfico 1.2: El ciclo del EMAS, con énfasis en el liderazgo
1.8.1 Política medioambiental de la Comisión
La política medioambiental es uno de los puntos de partida del sistema de gestión medioambiental. Está
suscrita por la directora general de la DG HR, que preside el Comité de Dirección del EMAS y establece los
objetivos políticos de la Comisión en términos concisos. Se actualizó en 2014.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 18 de 82
1.8.2 Análisis medioambiental
De acuerdo con el nuevo Reglamento EMAS, la Comisión define su contexto operativo y sus obligaciones
legales y determina qué aspectos medioambientales13 relacionados con sus actividades, productos y servicios
13 Evaluación de aspectos realizada de conformidad con el anexo 4 de EMAS PRO 001 y que considera cada aspecto teniendo en cuenta la frecuencia, gravedad,
infracción de la ley, magnitud, legislación aplicable, preocupación de los interesados, incidentes previos y posibilidad de tomar medidas.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 19 de 82
tienen (o pueden tener) un impacto considerable en el medio ambiente y en el sistema de gestión del medio
ambiente (EMAS). Asimismo, tiene en cuenta las necesidades y expectativas de las partes interesadas, y
decide cuáles de ellas pueden convertirse en obligaciones en el sistema de gestión.
Todos estos elementos se tratan a escala del centro, aunque el contexto y las partes interesadas también se
definen a escala corporativa.
Los elementos anteriores proporcionan los fundamentos para determinar las medidas adecuadas, teniendo en
cuenta tanto los riesgos como las oportunidades. El análisis medioambiental ofrece una perspectiva general
de las consideraciones medioambientales según las cuales se pueden definir los objetivos y la estrategia.
1.8.3 Documentación del sistema
HR.D2 mantiene la documentación del sistema, cuyos elementos más importantes son el manual del EMAS,
en el que se ofrece un resumen del sistema y se definen las funciones y las responsabilidades. Los centros
deben aplicar los tres procedimientos «centrales» (o alternativas equivalentes) y pueden desarrollar sus
propios procedimientos operativos estándar para satisfacer las condiciones locales.
Los tres procedimientos centrales son: i) análisis medioambiental del EMAS; ii) seguimiento, notificación y
planificación; y iii) gestión de auditorías y conclusiones de la verificación.
1.8.4 Supervisión de indicadores y definición de objetivos
De acuerdo con el EMAS, las organizaciones deben mejorar su comportamiento medioambiental de forma
continua, por lo que han de identificar indicadores para medir y definir objetivos. A pesar de que la
definición de los indicadores y objetivos se deriva de forma lógica del análisis medioambiental de cada
centro y puede variar, por tanto, de un centro a otro, en el anexo IV del Reglamento EMAS se definen
indicadores «básicos» para los que se prevé recabar datos, entre los que destacan la eficiencia energética, la
eficiencia de los materiales, el consumo de agua, la generación de residuos, la biodiversidad y las emisiones.
De acuerdo con el Reglamento, los indicadores básicos de la Comisión, en cuanto organización
administrativa, se expresan primordialmente en términos de producción por persona. El número total de
empleados en los centros del EMAS es un denominador común de la mayoría de las mediciones de
indicadores. Además, algunos indicadores, como el consumo energético y las emisiones de gas, se expresan
por metro cuadrado, según la práctica habitual de gestión de instalaciones.
La Comisión actualiza cada año su plan de acción anual global, que consta de dos elementos, a saber:
un análisis de la evolución de los indicadores con respecto a las metas, y la determinación de metas
futuras; e
información actualizada sobre el estado de las acciones existentes y la identificación de nuevas
acciones de mejora del comportamiento medioambiental y cumplimiento de metas.
El Comité de Dirección del EMAS aprueba el plan de acción global cada año. Tras la consulta con los
centros, el Comité de Dirección del EMAS aprobó los objetivos a medio plazo para el período 2014-2020
correspondientes a varios indicadores.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 20 de 82
Los indicadores se definen en los cuadros recogidos en los informes individuales de cada centro en los
anexos A a H. Se agrupan en ocho títulos principales que abarcan los objetivos políticos definidos en la
política medioambiental, tal como se ilustran en el cuadro 1.3. No todos los centros facilitan información
sobre todos los parámetros:
Cuadro 1.3: Resumen de los principales objetivos políticos e indicadores asociados
N.º Objetivo de política
medioambiental
Indicadores
Parámetros basados en aspectos físicos14
I Uso más eficiente de
los recursos naturales
a) Consumo total de energía (edificios), b) consumo total de energía
(vehículos del centro), c) consumo de energía renovable, d) consumo de
agua, e) consumo de papel de oficina, y f) consumo de papel offset
(impresión profesional).
II Reducción de
emisiones de CO2
(incluido el equivalente
de CO2 de otros gases)
y otros contaminantes
del aire
a) Emisiones de CO2 derivadas del consumo de energía en los edificios,
b) otras emisiones de gases de efecto invernadero (como el equivalente
de CO2 de los edificios, por ejemplo, los refrigerantes), c) emisiones de
CO2 de vehículos (fabricante), d) emisiones de CO2 de vehículos
(reales), y e) emisiones atmosféricas totales reales, entre otras, SO2, NOx
y PM. Se evalúan asimismo las emisiones de otros viajes profesionales y,
en el caso de seis centros, de los desplazamientos diarios del personal.
III Mejora de la gestión y
la clasificación de
residuos
a) Residuos totales, b) residuos controlados y c) residuos separados (en
porcentaje del total).
IV Protección de la
biodiversidad
a) Superficie total construida y superficie total de los centros.
Parámetros «blandos» de comunicación/formación15
V Promoción de una
contratación pública
más ecológica
a) Porcentaje de contratos de valor superior a 60 000 EUR que
incorporan criterios ecológicos adicionales, y b) porcentaje, fracción y
valor de los productos ecológicos en el catálogo de material de oficina.
VI Garantía de la
conformidad legal y
preparación ante
emergencias
a) Prevención y gestión de riesgos, b) progreso en el registro en el
EMAS, c) no conformidad en las auditorías externas del EMAS, y
d) preparación ante emergencias.
VII Mejora de la
comunicación
(comportamiento
sostenible del personal;
proveedores y
formación)
a) Campañas sobre el EMAS centralizadas y formalizadas, b) formación
medioambiental para nuevos compañeros, c) realización de aprendizaje
en línea, d) sensibilización del personal (mediante dos encuestas externas
anuales), e) registro de las necesidades formativas, y f) respuesta a las
consultas internas.
VIII Transparencia de las
relaciones con los
socios externos
a) Respuesta a consultas externas, b) registro de sesiones informativas
para los principales subcontratistas y proveedores, c) registro de partes
interesadas locales y regionales, y d) diálogo con socios externos.
14 Suelen requerir facturas o mediciones para su definición. En el caso de varios parámetros de consumo de recursos, el personal técnico también puede registrar
los resultados por metro cuadrado. Se aplica a la «superficie útil», que suele definirse en los contratos de alquiler o de servicios.
15 Los resultados obtenidos en estos ámbitos se evaluarán en definitiva a través de las mejoras en los ámbitos de los objetivos políticos I a IV, y la mayoría de los parámetros medidos se basarán en las aportaciones.
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En el presente documento se resumen los resultados de cada centro junto con un resumen a escala de la
Comisión, presentados en el orden de la tabla anterior y coherentes con el plan de acción anual global.
1.8.5 Conformidad legal
La Comisión lleva diferentes registros de la legislación aplicable (europea, nacional y, cuando proceda,
regional) para sus centros. Aplica la legislación del país de acogida y exige que sus contratistas así lo hagan,
prestando especial atención a los contratos de mantenimiento e inspección. Las expectativas y las
necesidades de las partes interesadas pueden convertirse en una obligación para la Comisión en caso de que
sean aceptadas.
Además de cumplir la legislación general aplicable a sus instalaciones, la Comisión debe satisfacer los
requisitos de los permisos medioambientales, cuando son concedidos por las autoridades. En Bruselas y
Luxemburgo, cada edificio dispone de su propio permiso medioambiental. No obstante, la Comisión trata de
garantizar que el titular del permiso cumpla los requisitos siempre que el permiso no está a nombre de la
Comisión, por ejemplo en caso de alquiler.
Cada centro es responsable de su propia conformidad legal, que se verifica anualmente mediante un
muestreo efectuado en el marco de la actividad de dos campañas de auditoría organizadas y coordinadas por
HR.D2. En 2018, se invirtieron las fechas respectivas de esas campañas:
las auditorías de «verificación», necesarias para conservar el registro en el EMAS, tuvieron lugar en
la primavera; y
las auditorías del EMAS «internas» se llevaron a cabo en otoño.
HR.D2 supervisa también el seguimiento de las conclusiones de estas auditorías en un registro corporativo e
informa al Comité de Dirección del EMAS sobre los progresos dos veces al año. Además, en cada centro de
la Comisión se llevan a cabo controles operativos y acciones correctivas de forma rutinaria en condiciones
de funcionamiento normal, generalmente por los servicios de infraestructura o las unidades de seguridad e
higiene.
Método de muestreo para las auditorías en los edificios:
La Comisión es una organización con múltiples centros del EMAS con edificios/instalaciones en ocho
centros repartidos en siete países. Los edificios/instalaciones de todos estos centros se verifican cada año.
Así, los edificios/instalaciones situados en Geel (Bélgica), Petten (los Países Bajos), Sevilla (España),
Karlsruhe (Alemania), Ispra (Italia) y la DG SANTE en Grange (Irlanda) se verifican anualmente.
Los edificios administrativos de la sede de la Comisión en Bruselas y Luxemburgo se verifican siguiendo un
método de muestreo basado en la Guía del usuario del EMAS16. Todos los edificios nuevos que pasan a
incluirse en el ámbito de aplicación se verifican el año que se incorporan y, además, también se verifican
algunos edificios registrados con anterioridad. En los últimos años, se han visitado de media doce edificios
al año17.
16 Decisión (UE) 2017/2285 de la Comisión, de 6 de diciembre de 2017, por la que se modifica la Guía del usuario en la que figuran los pasos necesarios para
participar en el EMAS con arreglo al Reglamento (CE) n.º 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la participación voluntaria de
organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS).
17 Para la renovación de un registro, la Guía exige la verificación de la raíz cuadrada del número de edificios multiplicada por 2. En el caso de Bruselas y
Luxemburgo, esto implica un mínimo de diecisiete edificios en un período de tres años antes de la renovación del registro (basado en cifras de 2018).
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1.9 Análisis comparativo
Los Reglamentos del EMAS requieren que el comportamiento medioambiental de una organización se sitúe
en contexto mediante la comparación con otras organizaciones, es decir, el análisis comparativo. Debido a
que la implantación del EMAS en la Comisión ha sido progresiva y la notificación de los resultados totales
como organización (en vez de como centros individuales) comenzó en 2014, los esfuerzos actuales de
análisis comparativo a escala de organización se limitan a los datos más recientes. No obstante, los centros
individuales con un largo historial de notificación, como Bruselas, donde se han publicado datos del EMAS
desde 2005, son más útiles para el análisis comparativo.
En el presente informe se incluyen datos operativos de ocho centros en siete países, que desarrollan
actividades que van desde el trabajo administrativo a los análisis de laboratorio, pasando por grandes
instalaciones técnicas especializadas, incluso nucleares. Por tanto, es difícil encontrar organizaciones
adecuadas para efectuar un análisis comparativo, aunque en este informe los resultados de Bruselas se
comparan con los del Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea.
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2 COMPORTAMIENTO MEDIOAMBIENTAL DE LA COMISIÓN HASTA 2018
En esta sección se presenta información general sobre los resultados de los ocho centros incluidos en el
EMAS, cada uno de ellos con un informe separado en los anexos A a H, y, en la medida de lo posible, los
datos agregados representativos de la Comisión. En el resumen general se incluye un cuadro resumen del
comportamiento.
2.1 Progresos de la Comisión hacia las metas para los parámetros seleccionados para 2014-2020:
Las tendencias de resultados de la Comisión en los últimos años y su progreso hacia las metas de 2014-2020
se resumen en el cuadro 2.1 por lo que respecta a los parámetros básicos seleccionados y comunicados con
frecuencia.
Los resultados han mejorado en la mayoría de los centros y parámetros, como deja patente una mayoría de
cifras que indican una mejora (en verde) en la parte derecha del cuadro. De hecho, algunos casos
aparentemente de comportamiento deficiente (en rojo) pueden deberse a circunstancias especialmente
inusuales, y podrían, por tanto, considerarse «artificiales».
Cuadro 2.1: Resumen de resultados en relación con parámetros seleccionados en los centros del EMAS
Nota: NA: no aplicable; (1) primeros datos notificados: 2005 - Bruselas, Grange; 2008 - Karlsruhe; 2010 - Petten, Sevilla; 2011 - Geel,
Ispra, Luxemburgo; (2) comparados con 2014; (3) Plan de Acción Anual de 2019 para el EMAS.
Physical indicators Historic data values Performance trend (%) since: Target
(Number, description , unit) First EMAS 2014 2016 2017 2018 First EMAS 2014 2016 2017 2020 (2,3,4)
data (1) data (1) Δ % Value
1a) Energy bldgs (MWh/p)
Brussels 19,06 6,99 7,26 7,05 6,68 -65,0 -4,4 -8,0 -5,3 -5,0 6,636
Luxembourg 8,35 17,42 18,43 14,40 11,09 32,9 -36,3 -39,8 -23,0 -5,0 16,5
JRC Petten 37,46 23,99 24,00 23,95 26,41 -29,5 10,1 10,1 10,3 -5,0 22,79
JRC Geel 60,62 51,21 53,16 55,76 53,09 -12,4 3,7 -0,1 -4,8 -5,0 48,65
JRC Sevilla 11,17 9,13 8,05 8,11 6,87 -38,5 -24,7 -14,6 -15,2 -8,0 8,402
JRC Karlsruhe 78,64 64,03 67,56 68,64 73,06 -7,1 14,1 8,1 6,4 -5,0 60,83
JRC Ispra 53,22 44,32 43,32 42,86 42,16 -20,8 -4,9 -2,7 -1,6 -5,6 41,84
Grange 10,21 12,69 12,52 11,58 10,75 5,3 -15,3 -14,1 -7,1 -5,0 12,06
Commission 11,60 12,23 11,50 10,58 -8,8 -13,5 -7,9 -5,2 11,00
1d) Water use (m3/person)
Brussels 28,44 12,57 11,77 11,66 11,05 -61,2 -12,1 -6,1 -5,3 -8,0 11,56
Luxembourg 12,26 14,48 18,61 15,18 14,21 15,9 -1,9 -23,6 -6,4 0,0 14,5JRC Petten 11,50 11,14 14,05 11,22 8,00 -30,5 -28,2 -43,0 -28,7 -5,0 10,58
JRC Geel 79,57 34,75 26,86 26,95 28,97 -63,6 -16,6 7,9 7,5 -5,0 33,01
JRC Sevilla 42,81 21,73 17,85 20,11 14,66 -65,8 -32,6 -17,9 -27,1 -5,0 20,65
JRC Karlsruhe 16,51 21,03 19,24 18,65 19,11 15,7 -9,1 -0,7 2,5 -5,0 19,98
JRC Ispra 1 517 734,9 830,5 776,9 799,8 -47,3 8,8 -3,7 2,9 -5,0 698
Grange 30,66 27,69 19,76 17,12 18,11 -40,9 -34,6 -8,4 5,7 -5,0 26,30
Commission 67,75 66,34 62,40 61,33 -9,5 -7,5 -1,7 -5,4 64,09
1e) Office paper (sheets/p/day)
Brussels 77,4 33,1 28,0 23,5 22,8 -70,6 -31,1 -18,6 -3,2 -35,0 21,49
Luxembourg 32,1 24,1 16,8 14,7 16,0 -50,1 -33,5 -4,5 8,5 -40,0 14,4
JRC Petten 40,0 15,9 8,9 11,7 9,6 -76,0 -39,4 8,1 -17,8 -9,0 14,43
JRC Geel 20,4 19,0 11,3 13,3 0,0 -35,0 -30,3 17,5 -5,0 19,41
JRC Sevilla 30,6 12,6 11,1 11,7 12,8 -58,3 1,7 14,9 8,8 -5,0 11,92
JRC Karlsruhe 17,8 14,1 10,6 10,8 0,0 -39,4 -23,3 1,6 -20,0 14,25
JRC Ispra 22,4 16,5 14,2 13,6 12,2 -45,4 -26,2 -13,7 -9,8 -20,0 13,24
Grange 0,0 9,9 33,3 20,2 18,7 0,0 88 -44,0 -7,3 -5,0 9,432
Commission 30,2 25,2 21,2 20,6 -31,8 -18,0 -2,6 -34 20,0
2a) CO2 emissions from buildings (tonnes/person)
Brussels 4,77 0,72 0,71 0,69 0,64 -86,6 -10,9 -10,3 -7,1 -5,0 0,683
Luxembourg 0,18 1,61 1,89 1,45 0,99 453,1 -38,2 -47,7 -31,8 -5,0 1,5
JRC Petten 14,85 10,00 8,88 8,99 3,04 -79,5 -69,6 -65,7 -66,2 -7,0 9,296
JRC Geel 19,81 16,89 17,60 18,51 4,40 -77,8 -74,0 -75,0 -76,2 -5,0 16,04
JRC Sevilla 5,03 3,53 3,18 3,17 2,60 -48,2 -26,2 -18,1 -17,8 -5,0 3,353
JRC Karlsruhe 21,98 20,46 20,01 22,53 22,72 3,3 11,1 13,5 0,9 -5,0 19,43
JRC Ispra 12,39 10,44 10,17 10,11 9,89 -20,2 -5,3 -2,8 -2,2 -5,6 9,853
Grange 4,37 5,14 4,84 4,32 4,03 -7,6 -21,5 -16,6 -6,7 -5,0 4,886
Commission 2,02 1,92 1,85 1,54 -23,6 -19,8 -16,8 -5,1 1,92
3a) Non hazardous waste (tonnes/person)
Brussels 0,300 0,222 0,217 0,204 0,187 -37,7 -15,9 -13,8 -8,5 -10,0 0,200
Luxembourg 0,25 0,103 0,22 0,18 0,13 -45,0 31,6 -39,2 -24,6 0,0 0,1
JRC Petten 0,08 0,105 0,12 0,14 0,11 47,8 9,3 -1,8 -16,0 -5,0 0,100
JRC Geel 0,267 0,479 0,364 0,358 0,292 9,6 -39,0 -19,6 -18,4 -5,0 0,455
JRC Sevilla 0,000 0,022 0,060 0,035 0,031 0,0 40,6 -48,4 -10,9 -5,0 0,021
JRC Karlsruhe 0,000 0,333 0,253 0,248 0,266 0,0 -20,1 5,2 7,3 -20,0 0,266
JRC Ispra 0,474 0,491 0,389 0,507 0,546 15,1 11,1 40,4 7,6 NA NA
Grange 0,000 0,251 0,264 0,206 0,253 0,0 0,5 -4,4 22,8 -5,0 0,239
Commission 0,237 0,228 0,220 0,202 -14,9 -11,5 -8,2 -9,7 0,214
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 24 de 82
En Luxemburgo, por ejemplo, desde 2015 la información18 para la mayoría de los parámetros se ha
efectuado para el centro entero a fin de ofrecer resultados generales más representativos (en lugar de
únicamente para los edificios registrados en el EMAS, lo que dificulta aún más distinguir las tendencias
anuales, en especial teniendo en cuenta que los edificios recién registrados eran muy diferentes a los ya
existentes). Algunos parámetros, como el suministro de papel, pueden ser irregulares y de gran volumen, en
especial en centros pequeños, lo que dificulta el seguimiento de las tendencias del consumo. De un modo
similar, la eliminación de algunos residuos peligrosos también podría ser irregular.
En relación con el consumo de energía de los edificios por persona:
3. En 2018, Bruselas, Luxemburgo, Sevilla y Grange han conseguido todos ellos una reducción del
consumo del 5 % como mínimo (respecto a 2017). Luxemburgo logró la mayor reducción, en parte
debido al desalojo del edificio JMO.
4. Los centros con mayor número de personal han experimentado reducciones considerables entre 2014 y
2018, por lo que ya se ha cumplido (8,8 %) la meta de reducción global de la Comisión (5,2 %) para
2014-2020.
5. Los JRC de Karlsruhe y Petten tienen un menor control sobre su consumo energético.
En relación con el consumo de agua por persona:
1. Bruselas y Luxemburgo, junto con los JRC de Sevilla y Petten, han conseguido todos ellos una
reducción del consumo del 5 % como mínimo y, en el caso de los dos últimos, de más del 25 %.
2. Los centros con mayor número de personal han experimentado reducciones considerables entre 2014 y
2018, por lo que ya se ha cumplido (9,5 %) la meta de reducción global de la Comisión (5,4 %) para
2014-2020.
En relación con el consumo de papel de oficina, expresado en hojas por persona al día:
1. Los resultados en el último año en los centros oscilan entre ± 18 %, y la mitad ha registrado una
mejora.
2. En general, la mayoría de los centros han obtenido mejoras significativas a largo plazo y la Comisión
está próxima a alcanzar su meta de 2014-2020 de una reducción del 34 %.
En relación con las emisiones de CO2 por persona derivadas del consumo de energía de los edificios (que normalmente guarda correlación con el consumo de energía):
1. En 2018, Bruselas, Luxemburgo, los JRC de Geel y Sevilla y la DG SANTE en Grange informaron
todos ellos de una mejora de sus resultados superior al 5 %. La mejora de Luxemburgo del 32 % fue
superada por el JRC de Geel (76 %), en el cual, desde enero de 2018, la electricidad proviene de
fuentes renovables.
2. La mejora de los resultados en la mayoría de los centros propició de nuevo que la meta de la Comisión
de una reducción del 5,1 % para 2014-2020 se superara con facilidad en 2018 (24 %).
3. El JRC de Karlsruhe ha tenido un menor control sobre la reducción de sus emisiones y menos
oportunidades de hacerlo que otros centros.
En relación con la generación de residuos no peligrosos:
Todos los centros, salvo Karlsruhe y Grange, registraron una mejora de sus resultados superior al 5 %.
La Comisión ya ha superado su meta para 2014-2020 de una reducción del 9,7 %. Luxemburgo ha
contribuido en gran medida, en parte al haber llevado a cabo el desalojo del JMO.
18 A efectos de verificación, también están disponibles los datos de los edificios registrados en el EMAS únicamente.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 25 de 82
2.2 Descripción de las actividades
Bruselas es el principal centro administrativo de la Comisión, con una serie de edificios dominados
principalmente por oficinas, aunque también dispone de centros de conferencias, salas para servicios de
restauración, almacenes, imprentas, guarderías e instalaciones deportivas. El centro de Luxemburgo presenta
una naturaleza similar, aunque de menor tamaño, y también incluye un pequeño laboratorio nuclear
gestionado por la DG Energía (DG ENER).
Los cinco emplazamientos del JRC se han incorporado al EMAS, e incluyen:
El centro principal del JRC en Ispra (Italia) es un gran campus con oficinas e instalaciones de
investigación que incluye además muchas de las actividades de una pequeña ciudad, como su propia
central eléctrica, cuartel de bomberos y plantas de tratamiento de agua, y más de cuatrocientos
edificios en total. La mayoría de sus actividades nucleares (incluidos los reactores) han sido
suspendidas. Las plantas nucleares y las instalaciones de almacenamiento son objeto de un programa
de desmantelamiento cuyo objetivo es devolver los terrenos a su estado original de aquí a 2038.
El JRC de Karlsruhe (Alemania) es un centro relativamente moderno que ocupa un edificio
independiente en un campus de investigación a las afueras de Karlsruhe y desarrolla actividades
nucleares.
El JRC de Petten (los Países Bajos) acoge equipos experimentales, sobre todo para la realización de
investigaciones sobre pilas de combustible.
El JRC de Geel (Bélgica) dispone de los aceleradores nucleares Van de Graaff y Gelina, grandes
instalaciones que consumen mucha energía, y de varios laboratorios.
El JRC de Sevilla (España) cuenta con una infraestructura informática avanzada, pero carece de
laboratorios experimentales. Desde la perspectiva del EMAS, presenta una naturaleza más afín a los
centros administrativos de Bruselas y Luxemburgo que a la de otros emplazamientos del JRC, a
pesar de contar con la complejidad añadida de tratarse de un edificio que se encuentra en régimen
integral de alquiler.
El centro de la DG SANTE en Grange (Irlanda) es una estructura baja y revestida de madera que fue
construida expresamente en 2002 en el campo, a 45 km al noroeste de Dublín. Alberga la Dirección F,
Auditorías y Análisis de Salud y Alimentarios, conocida anteriormente como Oficina Alimentaria y
Veterinaria (OAV). Muchos de los miembros de su personal son inspectores o auditores y viajan con
frecuencia, por lo que es normal que hasta la mitad estén ausentes en todo momento.
En el cuadro 2.2, se muestran los códigos NACE19 correspondientes a los ocho centros de la Comisión
registrados en el EMAS.
19 Nomenclatura estadística de actividades económicas en la UE.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 26 de 82
Cuadro 2.2: Códigos NACE y descripción de las actividades de los centros
Código Descripción
Bru
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JR
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ng
e
99 Actividades de organizaciones y organismos
extraterritoriales
84.1 Administración del Estado y política
económica y social de la Unión Europea
71.2 Ensayos y análisis técnicos
72.1 Investigación y desarrollo experimental en
ciencias naturales y técnicas
72.2 Investigación y desarrollo experimental en
ciencias sociales y humanidades
35.11 Producción de energía eléctrica
35.30 Suministro de vapor y aire acondicionado
36.00 Captación, depuración y distribución de agua
37.00 Recogida y tratamiento de aguas residuales
A continuación, se presentan las características de los centros en cuanto a personal e infraestructuras.
Cuadro 2.3: Características básicas de los centros de la Comisión registrados en el EMAS (2018)
El centro de Bruselas predomina claramente en cuanto a personal, con una plantilla aproximadamente tres
veces superior a la suma de los otros centros. Tanto Bruselas como Luxemburgo tienen edificios e
instalaciones repartidos por sus respectivas ciudades y han implantado el EMAS de forma gradual. Bruselas
incluye todos sus edificios ocupados20 en los informes del EMAS, con lo que completa de forma efectiva
una implantación por fases iniciada con su primer registro en el EMAS en 2005, que incluía ocho edificios.
Luxemburgo comenzó el registro de sus edificios en el EMAS en 2011 y, para 2018, los edificios registrados
en el EMAS ya incluían el 84 % de la superficie y el 85 % del personal. Incorporará los restantes edificios
para 2020. Durante 2016 y 2017, el personal que quedaba en el edificio JMO se reubicó en nuevos edificios
de oficinas, por lo que en los datos de 2018 de Luxemburgo se excluye este edificio. Al ser centros
independientes21, cada uno de los emplazamientos del JRC, así como la DG SANTE en Grange, se han
incorporado «en conjunto» al EMAS.
20 Edificios gestionados por la OIB, agencias ejecutivas en edificios COVE. 21 El JRC de Sevilla ocupa parte de un edificio comercial.
Site Staff Buildings for registration Useful surface (m2)
EMAS Total EMAS Total EMAS Total
Brussels (all EMAS buildings) 27 687 28 410 58 61 1 042 037 1 079 786
Luxembourg 4 277 5 016 14 18 152 455 180 906
JRC Petten 248 248 12 13 19 996 19 996
JRC Geel 259 259 16 16 50 499 50 499
JRC Karlsruhe 317 317 4 4 43 170 43 170
JRC Sevilla 342 342 1 1 7 580 7 580
JRC Ispra 2 285 2 285 402 402 261 713 261 713
Grange 179 179 3 3 10 010 10 010
Total 35 594 37 056 510 518 1 587 460 1 653 659
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 27 de 82
2.3 Contexto organizativo corporativo y partes interesadas
La evaluación del contexto y las partes interesadas se ha llevado a cabo de manera independiente por cada
centro, y se describe en los anexos correspondientes del presente informe.
A nivel corporativo, la cuestión contextual más importante identificada fue el elevado nivel de las
expectativas para el sistema y los recursos relativamente limitados disponibles para la implementación.
Estos surgieron del contexto político, social y tecnológico, pero también de la cultura de excelencia y las
expectativas del personal, que son bastante exigentes. Los recursos financieros limitados requieren mejoras
constantes en la eficiencia y una mayor priorización entre las medidas del EMAS. El riesgo asociado se
resume como un alto nivel de estrés y de restricciones en la entrega, aunque esto ofrece la oportunidad de
promocionar el EMAS y sus logros en la Comisión.
HR.D2 ha determinado las necesidades y las expectativas de catorce partes interesadas en relación con el
sistema EMAS a nivel corporativo, y el riesgo para la reputación fue el más habitual. Esto se debe
principalmente a sus expectativas de información, apoyo y coordinación, que superaban los medios
disponibles. Las partes interesadas internas están más preocupadas por el apoyo a la operación y la
coordinación. El principal objetivo para responder a sus expectativas es mantener un alto nivel de calidad en
las entregas y la coordinación del EMAS.
Como una parte más específica del ejercicio de determinar las expectativas y las necesidades de las partes
interesadas a nivel corporativo, los servicios representados en el Comité de Dirección han expresado sus
opiniones. Para establecer posibles medidas de seguimiento, se han celebrado reuniones operativas de
seguimiento. La DG Acción por el Clima (DG CLIMA) propuso llevar a cabo un estudio para determinar
qué metas intermedias y a largo plazo podrían aplicarse para lograr una reducción del carbono, incluida la
neutralidad en carbono, y cómo podrían alcanzarse.
2.4 Impacto ambiental de las actividades de la Comisión y medidas de atenuación
Cada centro analiza su impacto ambiental a fin de detectar las actividades que tienen una repercusión
significativa y determinar cómo deben gestionarse. En los anexos del presente informe se incluyen detalles
al respecto, los cuales se resumen en el cuadro 2.4. No existe ninguna revisión por separado de la Comisión
en su conjunto.
En el cuadro 2.4, se recogen asimismo los objetivos para los indicadores generales de la Comisión asociados
a la meta de los resultados de 2014-2020. El cuadro indica que el consumo de recursos, en especial en
relación con la energía, las emisiones de CO2 y otras emisiones a la atmósfera, junto con la gestión de la
generación de residuos, son especialmente significativos en casi todos los centros.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018 Versión final Página 28 de 82
Cuadro 2.4: Aspectos medioambientales significativos en los centros del EMAS en 2018, indicadores asociados y metas a escala de la Comisión para el
período 2014-2020
A. Aspectos significativos a escala del centro B. Indicador y meta a escala de la Comisión para el período 2014-2020 (cuando
están definidos)
Grupo de objetivos políticos y aspecto significativo BX LX PE GE SE KA IS GR Indicador Unidades Meta %(1)
Meta
1) Uso eficiente de los recursos
Consumo de energía de los edificios
1a) Consumo total de energía (edificios)
MWh/pkW/
m2EUR/p
– 5,2– 5,2– 4,6 11,0
223752
1c) Consumo de energías no
renovables (edificios)
% – 3,3 60,6
Consumo de energía de los vehículos 1b) Consumo de energía de los vehículos
MWh/pkW/m2
Consumo de agua
1d) Consumo de agua m3/pl/m2EU
R/p – 5,4– 4,8– 1,3 64,11 308
55,0
Consumo de papel
1e) Consumo de papel de oficina t/phojas/p/d – 34– 34 0,019820,
0
2) Reducción de las emisiones a la atmósfera
Emisiones de CO2 (derivadas del consumo de energía de los
edificios) 2a) Emisiones de CO2 (edificios) tCO2/pkgC
O2/m2
– 5,1– 5,2 1,6834,1
Emisiones de refrigerantes equivalentes de CO2 (de edificios) 2b) Pérdidas de refrigerante tCO2/p
kgCO2/m2
Emisiones procedentes del transporte 2c) Emisiones de CO2 (parque de
vehículos) del fabricantereales
gCO2/km
gCO2/km
- 14– 4,9 146218
Emisiones de partículas, polvo, ruido, etc. 2d) Emisiones de los edificios (NOx,
SO2, PM10) toneladas/p
Emisiones nucleares
3) Mejora de la gestión de residuos
Residuos no peligrosos 3a) Residuos no peligrosos t/p – 9,7 0,214
Residuos peligrosos 3b) Residuos peligrosos t/p – 2,6 0,0074
3c) Residuos separados % + 6,0 66,7
Aguas residuales y residuos líquidos 3d) Descarga de aguas residuales no
«domésticas»
m3/p
Residuos nucleares
4) Protección de la biodiversidad
Protección de la biodiversidad 4a) Superficie construida m2/p, %
5) Promoción de una contratación pública ecológica
Comportamiento de los contratistas 5a) Contratos con criterios ecológicos %
6) Conformidad legal y preparación ante emergencias
Garantía de conformidad y preparación ante emergencias
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 29 de 82
2.4.1 Plan de acción anual
El Comité de Dirección del EMAS adoptó el Plan de Acción Anual Global de 2019 para el EMAS,
elaborado con el formato introducido en 2018, en el que se define el progreso hacia los objetivos de cada
centro, y se agrupan las medidas por categorías.
a) Metas
Las metas se formularon en consulta con los centros y abarcan la mayoría de los aspectos significativos
determinados por una mayoría de ellos. La meta a escala de la Comisión es una media ponderada de las
metas individuales de los centros. A raíz de una revisión intermedia de los resultados de 2014-2017, el
Comité de Dirección del EMAS corrigió algunas metas a escala de la Comisión para 2014-2020
(cuadro 2.4) con respecto a los parámetros básicos a fin de hacerlas más ambiciosas (consumo de agua y
papel, emisiones del parque de vehículos y residuos no peligrosos).
Los centros pueden desarrollar también metas u objetivos individuales para los indicadores respecto a los
que no se haya definido una meta a escala de la Comisión. Este puede ser el caso, por ejemplo, de los
centros con actividades nucleares, de comunicación o de formación.
b) Medidas
La parte central del Plan de Acción Anual Global del EMAS consiste en una base de datos de cerca de
quinientas medidas, antiguas y actuales, aplicadas en todos los centros para tratar de mejorar el
comportamiento medioambiental de la Comisión. Cada mes de enero, el Comité de Dirección del EMAS
adopta formalmente un plan nuevo, y el último incluía las medidas descritas en el gráfico 1 y en los cuadros
2.5 y 2.6.
Gráfico 2.1: Estado de las medidas en el Plan de Acción Anual Global de 2019 para el EMAS22
22 Ares(2019)3039474.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 30 de 82
Cuadro 2.5: Plan de Acción Anual Global para el EMAS, medidas por objetivo principal en 2018 (izquierda) y
2019 (derecha)
El mayor número de medidas se asocia a un uso más eficiente de los recursos e incluye aquellas relacionadas
con la reducción del consumo de energía, agua y papel. En 2019, además de haber ochenta medidas más en
la base de datos que en 2018, había un 50 % más de medidas encaminadas a reducir y gestionar los residuos,
como resultado de la iniciativa de la Comisión de reducir el plástico de un solo uso. En el cuadro 2.6 se
muestra el desglose de las medidas activas por centro.
Cuadro 2.6: Distribución de las medidas «activas»1 por centro relacionadas con los objetivos principales
Nota: 1 Medidas activas: aquellas cuyo estado es «en curso», «pendiente», «en pausa» o «retrasada».
Dada la importancia relativa y el gran número de medidas de reducción del consumo energético (en el marco
de un uso más eficiente de los recursos), el número de medidas que tratan de reducir las emisiones parece ser
relativamente bajo. No obstante, esto se debe a que la mayoría de las medidas que reducen el consumo
energético también reducen las emisiones y estas no se contabilizan por separado en el presente análisis.
En 2018, en el Plan de Acción Global de 2019 se resume el tipo de medidas implantadas en cada centro por
indicador básico.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 31 de 82
c) Objetivos del EMAS y Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
Los diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (ODS) forman parte de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, que incluye una declaración política y un Foro Político de Alto Nivel
sobre el Desarrollo Sostenible para realizar un seguimiento. Estos objetivos se aplican a todos los países,
incorporan los pilares económico, ambiental y social de la sostenibilidad y se sustentan en las personas, el
planeta, la prosperidad, la paz y las alianzas. Los países informan de sus progresos en informes anuales
facultativos.
Los ODS se han calificado como lo «más parecido» a un plan general que tiene el planeta. Los diecisiete
objetivos de alto nivel fueron desarrollados por grupos de trabajo de los Estados miembros de las Naciones
Unidas y otras organizaciones, e incluyen un total de 169 metas dentro de los diecisiete encabezamientos.
Suceden a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que se aplicaban únicamente a los países en vías de
desarrollo. Los diecisiete ODS pueden clasificarse como sigue:
1 a 5: parámetros tomados de los Objetivos de Desarrollo del Milenio;
6 a 11: ámbitos nuevos;
12 a 15: la agenda «verde»;
16: paz;
17: medios de ejecución y alianzas.
En el cuadro 2.7, se muestra la coherencia entre los objetivos principales e indicadores básicos del EMAS en
la Comisión y algunos ODS. Se observa un solapamiento considerable en su definición.
Cuadro 2.7: Indicadores básicos del EMAS asociados a los objetivos globales y ODS seleccionados
Objetivos de Desarrollo Sostenible seleccionados
Objetivos globales del EMAS e
indicadores básicos asociados
3.
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1) Uso eficiente de los recursos
1a) Consumo total de energía (edificios)
1c) Consumo de energías no renovables
(edificios)
1b) Consumo de energía de los
vehículos
1d) Consumo de agua
1e) Consumo de papel de oficina
2) Reducción de las emisiones a la
atmósfera
2a) Emisiones de CO2 (edificios)
2b) Pérdidas de refrigerante
2c) Emisiones de CO2 (parque de
vehículos) según el fabricante reales
2d) Emisiones de los edificios (NOx,
SO2, PM10)
Emisiones nucleares
3) Mejora de la gestión de residuos
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 32 de 82
Objetivos de Desarrollo Sostenible seleccionados
Objetivos globales del EMAS e
indicadores básicos asociados
3.
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s
3a) Residuos no peligrosos
3b) Residuos peligrosos
3c) Residuos separados
3d) Descarga de aguas residuales no
«domésticas»
Residuos nucleares
4) Protección de la biodiversidad
4a) Superficie construida
5) Promoción de una contratación
pública ecológica
5a) Contratos con criterios ecológicos
6) Conformidad legal y preparación
ante emergencias
7) Comunicación de la
responsabilidad medioambiental y
formación
8) Fomento del diálogo con socios
externos
d) Otras conclusiones del Plan de Acción Anual Global del EMAS (2019):
A raíz de la revisión intermedia del comportamiento medioambiental a escala de la Comisión y
de los centros respecto a las metas para 2014-2020, los centros establecieron metas más
ambiciosas en el caso de varios parámetros básicos cuyo objetivo para 2020 ya se había
alcanzado. Por este motivo, la Comisión a su vez estableció metas más ambiciosas para reducir:
i) el consumo de agua del – 4 % al – 5 %;
ii) el consumo de papel del – 0,4 % al 34 %;
iii) las especificaciones del fabricante relativas a las emisiones del parque de vehículos
del – 6 % al 14 %; y la generación de residuos no peligrosos del – 2 % al – 10 %.
Además, algunos centros han establecido a título individual metas más ambiciosas para algunos
parámetros específicos (consumo de energía y emisiones asociadas, emisiones reales de los
vehículos y residuos separados), pero la meta general de la Comisión permanece inalterada.
Se incluyen las actividades del equipo de coordinación del EMAS, junto con el plan de
comunicación y formación para 2019 (en el anexo).
En el documento se enumeran algunas metas de los ODS de las Naciones Unidas que son
pertinentes para la actividad del EMAS.
Además, los datos reflejan lo siguiente:
El consumo de recursos dominó las medidas en la mayoría de los centros, con la excepción de
Luxemburgo y el JRC de Sevilla, quizá debido a una mayor proporción de espacio arrendado.
Hubo asimismo muchas medidas relacionadas con la comunicación y la conformidad legal. Las
medidas de conformidad legal representaban un importante porcentaje del total en Bruselas y en
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 33 de 82
Luxemburgo, ya que los edificios independientes en ambas ciudades requieren permisos
medioambientales. En el JRC de Karlsruhe, el centro está sometido a unos amplios requisitos
operativos legales y está estrechamente supervisado por las autoridades alemanas debido a sus
actividades nucleares. Los centros del JRC y la DG SANTE en Grange no requieren un registro
por separado de cada edificio, porque su condición jurídica especial les permite incorporarse al
EMAS en conjunto.
La cantidad relativamente grande de medidas a favor de un uso más eficiente de los recursos y la reducción
de residuos está en consonancia con importantes desarrollos en política internacional. Para ralentizar el
calentamiento de la atmósfera mediante la restricción de las emisiones de gases de efecto invernadero, los
195 países reunidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de París de 2015
(COP 21) aprobaron el primer acuerdo universal sobre cambio climático, cuyo objetivo es limitar el
incremento de la temperatura por debajo de dos grados centígrados para final de siglo. En virtud de dicho
acuerdo, la UE tratará de reducir las emisiones de CO2 en un 40 % en 2030, si bien la Comisión planea
aumentar este porcentaje al 55 %. La Comisión ha pedido, asimismo, una Europa climáticamente neutra para
2050.
La UE adoptó recientemente el paquete de economía circular con el fin de reducir la generación de residuos,
en virtud del cual, de aquí a 2030, la UE debería alcanzar los objetivos compartidos de reciclaje de residuos
municipales del 65 %, del 75 % en el caso de los residuos de embalajes, y un objetivo del 10 % de reducción
de los vertederos en la UE.
2.5 Uso más eficiente de los recursos naturales
2.5.1 Influencia del clima
El clima influye en el consumo de energía de los edificios. Una forma sencilla de describir la variabilidad
anual es la temperatura; en el gráfico 2.2 se registra el número de grados-día de calefacción y los grados-día
de refrigeración de las estaciones meteorológicas cercanas a los centros de la Comisión registrados en el
EMAS desde 2012.
La comparación del total de grados-día de año a año en un centro servirá para determinar si puede preverse
un mayor consumo de energía. En el gráfico 2.2, cabe destacar que:
los centros situados más al norte (Bruselas, Luxemburgo, Petten, Geel y Grange) experimentaron
todos ellos más grados-día en 2018 que en 2017 (al contrario que la tendencia del año anterior) y, al
mantenerse iguales otros factores, necesitarían más energía23 que en 2017;
el resto de los centros, ubicados más al sur, experimentaron menos grados-día, lo que
potencialmente facilita las reducciones del consumo energético.
La meta de 2014-2020 de reducir el consumo de energía será un reto, dado que el año de referencia (2014)
fue relativamente suave.
23 Un argumento simplista, puesto que factores como la humedad y la velocidad del viento son también importantes.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 34 de 82
Gráfico 2.2: Grados-día de calefacción y de refrigeración para estaciones meteorológicas cercanas a los centros
del EMAS
2.5.2 Consumo de energía
a) Consumo de energía de los edificios, desglose por centros
El gráfico 2.3 refleja el consumo de energía de los edificios en los centros del EMAS.
Gráfico 2.3: Consumo de energíade los edificios en centros del EMAS en 2018 (MWh)
Bruselas y el JRC de Ispra24 son responsables de casi tres
cuartas partes del consumo de energía en los centros de la
Comisión, lo cual es reflejo de que cuentan con la mayor
cantidad de infraestructuras.
En el gráfico 2.4 se muestra la evolución en el consumo de
energía de los edificios por persona y por metro cuadrado
para los centros del EMAS, además del valor de la
Comisión obtenido mediante la «ponderación» de los
valores de cada uno de los centros y la meta para el período
2014-2020.
Aunque los datos de grados-día sugieren condiciones climáticas mixtas en 2018, el consumo general de la
Comisión disminuyó por segundo año consecutivo.
24 El JRC de Ispra cuenta con su propia central eléctrica de producción de electricidad a base de gas (metano).
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 35 de 82
Gráfico 2.4: Consumo anual de energía de los edificios en centros de la Comisión hasta 2018
Los centros del JRC con laboratorios o equipos experimentales de gran volumen (Karlsruhe, Geel, Ispra y
Petten) registran los consumos de energía más altos por persona, entre 20 y 80 MWh al año, mientras que
los de Bruselas, Luxemburgo, Grange y el JRC de Sevilla, predominantemente de oficinas, se sitúan en
torno a 10 MWh.
La mayoría muestra una tendencia a la baja en el consumo de energía, ya sea a lo largo del tiempo o en años
recientes. El señalado incremento de Luxemburgo en 2014 se debe a la inclusión de dos centros de datos en
los informes del EMAS en 2014. Karlsruhe presenta los datos de consumo más altos, lo que se debe al
requisito legal de mantener permanentemente en funcionamiento la circulación de aire en las instalaciones
nucleares (un caudal continuo de en torno a 300 000 m3).
Bruselas influye en gran medida en los resultados de la Comisión, que registraron una tendencia al alza en
2011, cuando se incluyeron los centros del JRC. Varios centros redujeron su consumo por persona en 2018,
sobre todo los del JRC en Geel y Sevilla, junto con Bruselas y Luxemburgo (que registró la mayor
reducción). No obstante, Luxemburgo registró un gran aumento por metro cuadrado. Los centros del JRC en
Geel, Sevilla e Ispra y la DG SANTE en Grange registraron todos ellos un descenso en esta medición.
b) Energía de los edificios procedente de fuentes renovables
El porcentaje del consumo de los edificios de energía generada a partir de fuentes no renovables se ha
reducido en los últimos años, tal como se muestra en el gráfico 2.5, y en 2018 alcanzó la meta para 2020.
Tanto Bruselas como Luxemburgo han estado adquiriendo casi toda su electricidad de fuentes renovables; el
primero introdujo su contrato de energías renovables en agosto de 2009.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 36 de 82
Gráfico 2.5: Porcentaje de energía de los edificios de la Comisión generada de fuentes no renovables
Varios centros han instalado paneles fotovoltaicos para
generar energía in situ, y tanto el centro del JRC de Ispra
(a partir de 2015) como el de Petten utilizan bombas de
calor geotérmico.
Una caldera de virutas de leña producidas a partir de
bosques sostenibles de la región circundante genera parte
del suministro eléctrico de Luxemburgo.
La reducción registrada en el JRC de Geel se debe a un
nuevo contrato de electricidad procedente de fuentes
renovables.
La captación de agua del lago reduce el requisito del JRC
de Ispra relativo a la energía de refrigeración.
2.5.3 Consumo de agua
Gráfico 2.6: Consumo de agua
en los centros de la Comisión en 2018 (m3)
En el gráfico 2.6 se muestra que el JRC de Ispra es el
mayor consumidor de agua con diferencia, y que, junto
con Bruselas, representa el 98 % del consumo de agua.
En lugar de recurrir a la red de abastecimiento, el JRC de
Ispra fue diseñado para utilizar su propia captación de
agua del cercano lago Mayor. Este suministro de agua de
bajo coste y de fácil acceso fue uno de los motivos por
los que el centro se eligió para albergar las instalaciones
de Euratom. El uso de agua generalizado resultante en
los edificios y el subsuelo para refrigeración se debe, por
tanto, al diseño del centro.
El centro incluye asimismo servicios contra incendios, una depuradora, amplios circuitos de refrigeración
por agua (para edificios, laboratorios, plantas e instalaciones nucleares, etc.) y centros deportivos, y también
suministra agua a las viviendas del personal de la Comisión, por lo que su consumo de agua es
inevitablemente más alto que el de otros centros.
En el gráfico 2.7 se muestra el consumo de agua de los centros medido por persona y por metro cuadrado.
Igual que en el caso de la energía, el consumo ha descendido en la mayoría de los centros en los últimos
años. Los datos correspondientes al JRC de Ispra se encuentran únicamente en formato de tabla, ya que se
salen de la escala que representa el gráfico.
El consumo de agua por persona en Bruselas se ha reducido más de la mitad desde 2005. Los centros del
JRC de Sevilla, Geel e Ispra han registrado las mayores reducciones del consumo durante los tres o cuatro
últimos años, e Ispra introdujo varias iniciativas en materia de infraestructuras, si bien en 2018 se produjo un
aumento tanto en el JRC de Ispra como en Luxemburgo.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 37 de 82
El centro del JRC de Petten sufrió una fuga importante en 2011-2012, debido a un control defectuoso de las
válvulas en la depuradora de agua del edificio del laboratorio de pilas de combustible, lo que conllevó un
aumento del consumo de agua.
Gráfico 2.7: Consumo de agua anual en la superficie registrada en el EMAS hasta 2018
El consumo de Ispra influye mucho en el valor ponderado de la Comisión, como indica el repentino
incremento de 2011, cuando Ispra comenzó a notificar sus datos. En este caso, el valor ponderado de la
Comisión no es representativo de la mayoría de sus centros. El aumento del consumo de agua en 2015 en
Ispra se debió a dos factores: i) extraordinarias acciones de mantenimiento con una duración de ocho meses
con el resultado de la indisponibilidad del sistema de regulación de bombeo de agua recientemente instalado,
y ii) un verano especialmente caluroso en el que se precisó más agua de refrigeración de lo normal.
Actualmente, Ispra está investigando si es factible separar el uso predominante de agua a efectos
refrigerantes del consumo. En 2018, el consumo total de agua por persona en la Comisión se redujo
ligeramente, con lo que alcanzó la meta más ambiciosa de 2014-2020 (por persona), pero aumentó
ligeramente por lo que respecta a la medición por metro cuadrado.
2.5.4 Consumo de papel
En el gráfico 2.8 se muestra el consumo total de papel anual de Comisión, que tanto en Bruselas como en
Luxemburgo se aplica a la totalidad de los centros de la Comisión.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 38 de 82
Gráfico 2.8: Consumo total de papelen los centros de la Comisión registrados en el EMAS en 2018 (toneladas)
El consumo total de papel engloba:
i) papel de oficina A3 o A4, generalmente utilizado para la
impresión en oficinas, y que representa alrededor del 80 %
del consumo de papel total; así como
ii) papel offset, utilizado para la impresión de alta calidad o
de gran formato que suele realizarse en una imprenta para
publicaciones y se usa en menos centros.
Como era de esperar, Bruselas fue el mayor consumidor de
papel en 2018 con diferencia, seguido por Luxemburgo e
Ispra. Estos tres centros son responsables de más del 95 %
del total.
a) Papel de oficina
Gráfico 2.9: Consumo de papel de oficina en los centros de la Comisión registrados en el EMAS en 2018
Continúa la reducción del consumo de papel, con una ligera mejora para la Comisión en 2018, y sus
resultados ya están próximos a la meta revisada para 2020. Aunque la continua promoción de los circuitos y
la comunicación electrónicos explica el descenso, la OIB también introdujo papel de oficina de 75 g/m2 en
2013 (en sustitución del papel de 80 g/m2 en Bruselas), enfoque que se adoptó en la mayoría de los centros.
Algunos servicios de la Comisión están investigando la viabilidad de utilizar un papel de oficina incluso más
ligero.
Los centros del JRC tienen un consumo menor que Bruselas o Luxemburgo. Los picos registrados en las
tendencias de los centros más pequeños pueden deberse a pedidos al por mayor, y las cifras registradas
reflejan más bien las compras que el consumo.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 39 de 82
b) Consumo de papel «offset»
Gráfico 2.10: Evolución del consumo de papel offset
hasta 2018 (toneladas/persona)
Los centros del JRC de Petten, Geel, Karlsruhe y Grange
no disponen de imprenta, o bien realizan un volumen
insignificante de impresiones, por lo que no se han
incluido en el gráfico 2.10.
En 2013, Luxemburgo pasó de la impresión offset
convencional a la impresión digital. El centro del JRC de
Sevilla contrata una gran cantidad de impresión offset por
persona en comparación con otros centros. El JRC de
Ispra imprime para otros centros del JRC.
Bruselas ha estado utilizando durante varios años un
nuevo parámetro para medir el desperdicio de papel en la
imprenta.
2.6 Reducción de la huella de carbono, otros gases de efecto invernadero y contaminantes del aire
2.6.1 Definición de los ámbitos
Los informes sobre los gases de efecto invernadero derivados de sus actividades directas o indirectas
constituyen una parte importante de la definición de la huella de carbono de una organización. Las
emisiones pueden clasificarse en diferentes «ámbitos»25:
Ámbito 1: emisiones «directas» que suelen derivar de la combustión de combustibles propios (por
ejemplo, calderas y hornos), vehículos propios (vehículos de la Comisión o vehículos en servicio),
emisiones de procesos y emisiones fugitivas (fugas de refrigerante y aire acondicionado).
Ámbito 2: emisiones «indirectas» derivadas del consumo de energía producida por otros
(electricidad, calefacción y refrigeración por vapor adquiridas).
Ámbito 3: otras emisiones «indirectas», entre ellas, actividades relacionadas con el transporte
(desplazamientos diarios, viajes profesionales y distribución), eliminación de residuos (desechos y
reciclado), externalización y concesión en franquicia de activos arrendados y bienes y servicios
sólidos, bienes y servicios adquiridos, materiales y combustibles adquiridos (por ejemplo,
extracción, procesamiento y producción) y el activo inmovilizado.
2.6.2 Enfoque de la Comisión para el cálculo de su huella de carbono
Aunque pertenecientes en realidad al ámbito 3, las emisiones de los edificios y vehículos de alquiler se
incluyen, por fines operativos, en el ámbito 1, pues se hallan bajo el control directo de gestión de la
25 http://www.ghgprotocol.org/calculation-tools/faq
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 40 de 82
Comisión. El cuadro siguiente muestra los elementos notificados por cada centro del EMAS, de los cuales,
las cuatro últimas categorías se introdujeron en 2018.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 41 de 82
Cuadro 2.8: Contribución a la huella de carbono de la Comisión por centro (2018)
Ámbito Descripción
Bru
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JR
C d
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Isp
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Gra
ng
e
1 Combustible para edificios: gas de
red NA
1 Combustible para edificios: gas en
depósitos NA NA NA NA NA NA NA
1 Combustible para edificios: gasóleo
1 Combustible para el parque de
vehículos de la Comisión
1 Fugas de refrigerante (equivalentes en
tCO2) NN NN
2 Suministro eléctrico externo
2 Calefacción urbana NA NA NA NA NA
3 Misiones: avión (incluido el
forzamiento radiativo, IFR = 2)
3 Misiones: ferrocarril
3 Misiones: coche de alquiler
3 Misiones: coche privado(1)
3 Misiones: taxi aéreo(2) NA NA NA NA NA NA NA
3 Desplazamientos diarios del
personal(3) NN NN
3(4) Activo inmovilizado (edificios) NN NN
3(4) Activo inmovilizado (TI)(5) NN NN
3(4) Bienes y servicios adquiridos
(excluido el servicio de restauración) NN NN
3(4) Bienes y servicios adquiridos
(servicio de restauración) NN NN NN NN NN NN
3(4) Residuos NN NN
Notas: NA: no aplicable; NN: no notificado;
(1) proporción fija de kilometraje de coches de alquiler; (2) atribuido a Bruselas al tratarse de viajes de comisarios;
(3) datos estimados utilizando la encuesta trienal sobre movilidad del personal realizada en Bruselas y las encuestas en
otras ubicaciones;
(4) notificado desde 2018; (5) la DG Informática (DG DIGIT) proporciona los datos de Bruselas, Luxemburgo y Grange.
La Comisión preside el Grupo Interinstitucional sobre Gestión Medioambiental (GIME), que en noviembre
de 2017 adoptó una metodología común para calcular las emisiones de carbono en respuesta al informe
especial del Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) de 2014 sobre este tema. La Comisión amplió de forma
significativa sus notificaciones respecto al ámbito 3 en 2018 para incluir el activo inmovilizado (edificios y
TI), los bienes y servicios adquiridos, y los residuos y las emisiones del abastecimiento como consecuencia
del consumo de energía.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 42 de 82
2.6.3 Visión general de la huella de carbono de la Comisión
En el gráfico 2.11 se muestran las estimaciones de emisiones de carbono para la Comisión aplicando los
datos facilitados en las categorías anteriormente indicadas. Las cuatro mayores fuentes registradas en 2018,
por orden, fueron:
combustible para la calefacción de los edificios (ámbitos 1 y 3),
misiones: viajes en avión (ámbito 3),
activo inmovilizado (construcción de edificios) (ámbito 3), y
activo inmovilizado (equipos informáticos) (ámbito 3).
Así pues, la política en materia de edificios y su funcionamiento ejercen la mayor influencia por sí solos en
la huella de carbono.
Gráfico 2.11: La huella de carbono de la Comisión [emisiones de CO2 o equivalentes en 2014-2018 (toneladas)
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 43 de 82
Nota: Incluye las contribuciones de cada centro según el cuadro 2.8.
Las emisiones generadas por los desplazamientos diarios del personal son también significativas. Antes de
2016, solamente Bruselas informaba de estas emisiones, pero en 2016 los JRC de Geel, Karlsruhe, Sevilla e
Ispra también aportaron esta información, junto con Grange.
La tendencia a la baja en las emisiones totales (a excepción de las nuevas categorías incluidas en 2018) se
debe en buena medida a la reducción de las emisiones derivadas de la electricidad, a medida que los centros
introducen contratos de electricidad procedente de fuentes renovables, así como a una reducción desde 2015
del gas empleado para la calefacción de los edificios. En 2018, el JRC de Geel puso en marcha un contrato
de electricidad procedente de fuentes renovables, lo que explica en parte la gran reducción del consumo de
electricidad en este momento.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 44 de 82
En el cuadro 2.9 se muestra un desglose más detallado por ámbito en el que se indican las emisiones por
persona. Las pérdidas en el abastecimiento derivadas del consumo de energía, recién introducidas, son
relativamente insignificantes en comparación con otras categorías.
Cuadro 2.9: Emisiones equivalentes de CO2 (CO2e) por persona en 2014-2018 por ámbito (toneladas)
Nota: Datos parciales en las categorías de desplazamientos diarios, activo inmovilizado, contratos de bienes y servicios, y residuos propios.
Las emisiones del ámbito 3 representan la mayor proporción de la huella de carbono. En 2018, equivalían
aproximadamente al triple del total combinado de los ámbitos 1 y 2. Por definición, las emisiones del
ámbito 3 son más difíciles de gestionar, puesto que la gestión tiene un control «indirecto» sobre ellas.
Esto implica que se debe prestar especial atención durante el proceso de licitación para garantizar que los
contratos incluyen las medidas necesarias para reducir las emisiones. Las metas a escala de la Comisión
relativas a la reducción de las emisiones en 2014-2020 se aplican a las emisiones procedentes del consumo
de combustible para los edificios y del funcionamiento del parque de vehículos.
2.6.4 Emisiones de CO2 de los edificios
a) Emisiones debidas al consumo de energía de los edificios
En el gráfico 2.12 se muestra la contribución relativa de cada centro del EMAS a las emisiones totales de la
Comisión en 2018. Bruselas y el JRC de Ispra representan en conjunto casi dos terceras partes de las
emisiones de CO2, mientras que el JRC de Sevilla y el de Grange representan cantidades muy pequeñas.
2014 2015 2016 2017 2018
Scope 1 - Own direct fuel consumption and direct losses 1,20 1,27 1,30 1,16 1,06
Buildings fuel consumption 1,14 1,19 1,19 1,11 1,01
Vehicle fleet 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02
Coolant losses (CO2e) 0,04 0,05 0,09 0,03 0,03
Scope 2 - Purchased energy 0,44 0,41 0,36 0,38 0,27
Electricity 0,34 0,30 0,26 0,29 0,18
District heating/cooling 0,10 0,11 0,10 0,10 0,09
Scope 3 - Other "indirect" sources 2,63 2,05 2,02 2,02 3,73
Upstream losses (buildings fuel consumption) 0,24 0,25 0,25 0,23 0,21
Upstream losses (vehicle fleet) 0,02 0,01 0,01 0,01 0,01
Upstream losses (electricity) 0,09 0,08 0,07 0,07 0,05
Upstream losses (district heating) 0,00 0,01 0,01 0,01 0,01
Missions (air, RFI=2) 1,78 1,28 1,25 1,27 1,21
Business (non air travel) 0,06 0,06 0,06 0,06 0,05
Commuting 0,44 0,35 0,36 0,37 0,37
Fixed assets - buildings 1,01
Fixed assets - IT 0,54
Goods and service contracts 0,21
Own waste 0,06
Total 4,26 3,72 3,67 3,57 5,06
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Gráfico 2.12: CO2 emitido por elconsumo de energía de los edificios de la Comisión en 2018 (toneladas)
El JRC de Ispra representa una proporción
significativamente mayor sobre el total (y Bruselas
significativamente menor) que sus contribuciones de
consumo de energía, lo cual refleja, en el caso de
Bruselas, que la electricidad procede de fuentes
renovables.
En el JRC de Ispra, la central de cogeneración de gas
proporciona un suministro de energía más eficiente al
centro de lo que estaría disponible en el mercado.
Las tendencias históricas en la generación de emisiones
de los edificios se muestran en el gráfico 2.13, junto con
el valor ponderado de la Comisión y la meta para 2014-2020.
Gráfico 2.13: Evolución de las emisiones de CO2 de los edificios hasta 2018
Los datos del gráfico 2.13 reflejan que, el año pasado y a más largo plazo, las emisiones totales de la
Comisión se han reducido a la par que las de la mayoría de los centros. Cabe destacar que el JRC de Geel
redujo significativamente sus emisiones al cambiar a un contrato de electricidad en su mayoría procedente
de fuentes renovables y al utilizar bombas de calor en uno de sus edificios principales.
Bruselas ha reducido las emisiones por persona en más de la mitad desde 2005. Tanto Bruselas como
Luxemburgo registran las emisiones más bajas en los últimos años porque contratan el 95 % y el 100 %,
respectivamente, de la electricidad que consumen de fuentes renovables. No obstante, estas emisiones más
bajas se compensan con emisiones más altas de los centros del JRC, donde la mayor parte de la energía
procede de fuentes no renovables, lo que da lugar a que los niveles de emisiones de la Comisión en su
conjunto permanezcan prácticamente constantes desde que los centros del JRC empezaron a informar (2010)
de ambos tipos de medición. Karlsruhe ha registrado una reducción significativa de las emisiones desde
2012/2013, lo que se ha debido en gran medida al nuevo sistema de control de la calefacción en una de las
alas de laboratorios, si bien las emisiones fueron más elevadas en 2017 y 2018.
En su conjunto, la Comisión ha reducido las emisiones paulatinamente desde que en 2011 se incluyeron
todos los centros en los informes y cumplió las dos metas para 2014-2020 anteriormente indicadas en 2017 y
2018.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 46 de 82
b) Emisiones debidas a la pérdida de refrigerante
Gráfico 2.14: Pérdidas de CO2 procedentes de fugas de refrigeranteen los centros de la Comisión en 2018
(toneladas)
Los refrigerantes tienen potenciales de calentamiento
global (PCG) que suelen oscilar entre 1 000 y 10 000, lo
que significa que una fuga de tan solo unos kilogramos
puede tener una repercusión en el calentamiento global
atmosférico equivalente a varias toneladas de CO2. Sin
embargo, no suelen ser responsables de más del 1 al 2 %
de las emisiones de CO2 de los edificios.
Todos los centros han implantado programas para
sustituir el hidroclorofluorocarburo (R22), tal como se
exige en la legislación. El gráfico 2.14 muestra que, quizá
lógicamente, los tres mayores centros son responsables
del 95 % del total de emisiones.
El gráfico 2.15 refleja las pérdidas totales y por persona medidas desde 2013. En los distintos centros se
registraron trece refrigerantes, que se incluyen en los informes del EMAS. Hasta 2016, el JRC de Geel tenía
las pérdidas más elevadas aunque se habían reducido significativamente desde 2013, y en 2016 la
supervisión ampliada constató pérdidas inusualmente elevadas. Las pérdidas totales de la Comisión
registraron su máximo en 2016, pero desde entonces han mantenido una tendencia a la baja.
Gráfico 2.15: Pérdidas de refrigerante registradas en los centros de la Comisión en 2013-2018 (tCO2e y
tCO2e/persona)
En 2018, las pérdidas totales se redujeron notablemente en los JRC de Ispra y Petten. Karlsruhe sigue sin
registrar pérdidas durante su funcionamiento normal. Los JRC de Geel y Petten, en los que se ubican
grandes instalaciones experimentales, requieren refrigeración o aislamiento. Las mayores pérdidas por
persona comunicadas por el JRC de Geel son fundamentalmente atribuibles al R404a.
2.6.5 Emisiones de CO2 del parque de vehículos de los centros
En el gráfico 2.16 se muestran las emisiones de CO2 del parque de vehículos de la Comisión. Como era de
prever, los tres centros más grandes, que cuentan asimismo con el mayor número de vehículos en su parque,
también generan la mayoría de las emisiones.
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Gráfico 2.16: Emisiones de CO2 del parquede vehículos de la Comisión en 2018 (toneladas)
Las emisiones totales del parque de vehículos en 2018
ascendieron aproximadamente a 950 toneladas desde 2017, de
las cuales, Bruselas y Luxemburgo representaron más del
85 %.
La Comisión ha reducido el tamaño de su parque de vehículos
desde 2015 en un 30 %, y el JRC de Ispra registró la mayor
reducción de su parque (once vehículos) en 2018. Salvo
Luxemburgo, los centros redujeron la distancia total recorrida
—Bruselas un 8 % y el JRC en Ispra un 18 %—, lo que ha
dado lugar a una reducción total a escala de la Comisión del
4 %.
Cuadro 2.10: Características del parque de vehículos de los centros
NN: no notificado; (1) km totales y km/vehículo presentados para vehículos convencionales (gasolina o diésel), es decir, ochenta y siete en 2017 y setenta y cuatro en 2018.
Los vehículos de Luxemburgo se usaron con mayor intensidad en 2017 y 2018, y la media de la Comisión
aumentó ligeramente hasta alcanzar algo menos de 20 000 km/vehículo. Desde 2015, la Comisión ha
tendido a tener menos vehículos y a utilizarlos con más intensidad.
El gráfico 2.17 muestra la meta para 2014-2020 relativa a la reducción de emisiones de CO2 de los gases de
escape según se define en las especificaciones del fabricante y el rendimiento real. A pesar de que la
Comisión alcanzó ambas metas en 2016, las emisiones reales aumentaron en 2017-2018.
Gráfico 2.17: Emisiones de gases de escape según el fabricante (izquierda) y reales (derecha) del parque de
vehículos (gCO2/km)
Las emisiones de la Comisión por kilómetro (según las especificaciones del fabricante) se han reducido,
como cabía esperar, debido al reemplazamiento del parque y la introducción de vehículos eléctricos, por lo
que la meta para 2014-2020 se alcanzó en 2018. Las emisiones reales, calculadas a partir de la adquisición
de combustible, no han reflejado la misma tendencia a escala de la Comisión y se mantienen por encima de
la meta para 2014-2020.
Site Fleet vehicles (average) Total kms Kms/ vehicle
2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018
Brussels 114 117 107 129 126 2 456 406 2 477 072 2 829 675 2 508 253 2 311 311 21 547 21 172 26 446 19 444 18 344
Luxembourg 25 25 30 30 33 623 890 665 992 771 824 731 060 812 152 24 956 26 640 25 727 24 369 24 611
JRC Petten 5 4 4 4 4 4 500 30 513 55 440 61 324 56 473 900 7 628 13 860 15 331 14 118
JRC Geel 7 7 7 7 7 NR NR NR NR NR NR NR NR NR NR
JRC Karlsruhe 10 11 11 12 12 183 400 137 616 133 520 124 944 124 944 18 340 12 511 12 138 10 412 10 412
JRC Sevilla 1 1 1 1 1 4 440 4 356 3 192 4 016 3 859 4 440 4 356 3 192 4 016 3 859
JRC Ispra (1) 104 122 123 121 110 258 622 286 517 216 753 172 951 141 775 2 487 2 349 1 762 1 988 1 611
Grange 1 1 1 1 1 7.674 NR NR NR NR 7 674 NR NR NR NR
Commission 267 288 284 218 207 3 538 932 3 607 221 4 013 332 3 605 476 3 453 442 13 254 12 525 14 131 19 595 19 962
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 48 de 82
El JRC de Ispra ha incrementado el número de vehículos eléctricos de tres en 2014 a treinta y seis en 2018.
Bruselas ha aumentado a trece el número de puntos de recarga para cuatro nuevos vehículos de servicio. Se
están realizando otras instalaciones para vehículos del personal. Es posible que la relativa ineficiencia «real»
del parque del JRC de Ispra en comparación con el de otros centros, como se muestra en el gráfico 2.17, se
deba a que un gran número de desplazamientos son de distancia muy corta. Si los motores convencionales
no se calientan, no alcanzan su rendimiento óptimo.
2.6.6 Emisiones de CO2 del ámbito 3 procedentes de misiones y desplazamientos diarios del personal
Los desplazamientos en avión son responsables de más del 90 % de las emisiones de las misiones. Los
viajes en avión y los desplazamientos diarios del personal representan conjuntamente el 97 % de las
emisiones medidas relativas a la movilidad del personal, como se muestra en el gráfico 2.18.
Gráfico 2.18: Emisiones de CO2 procedentes de desplazamientos diarios y viajes de misiones en 2018 (toneladas
y porcentaje)
Las emisiones de CO2 procedentes de las misiones
realizadas por el personal en los centros del EMAS se
han calculado con los datos del sistema de gestión
propio de la Comisión26 y con la información aportada
por la agencia de viajes de la Comisión27.
Las estimaciones de las emisiones generadas por los
desplazamientos diarios del personal utilizan datos de
las encuestas de movilidad relativos a los centros,
aunque dichas encuestas no se llevan a cabo
necesariamente con carácter anual. La OIB realiza una
encuesta al personal de Bruselas cada tres años, la última en 2017, para conformar su plan de movilidad
local, que es un requisito de la legislación local.
En relación con los viajes en avión, el efecto de calentamiento global de las emisiones de las aeronaves,
especialmente a altitudes elevadas, es decir, de vuelos que superan los 400-500 km, es mayor que el de las
emisiones de CO2 por sí solas. Esto se debe a que se considera que otras emisiones de los motores a
reacción, como el hollín y el vapor de agua, contribuyen a un efecto de calentamiento global entre el doble y
el cuádruple del generado solamente por las emisiones de CO2. Aunque existe una gran incertidumbre y hay
una investigación en curso, se ha empleado un índice de forzamiento radiativo (IFR)28 de 229 para calcular
las emisiones de los vuelos.
26 Conocido habitualmente como MIPS. 27 American Express ofrece las emisiones de CO2 procedentes de aviones, trenes y vehículos de alquiler, según los cálculos de Atmosfair, que usa un enfoque
desarrollado por las autoridades ambientales alemanas. Obsérvese que los viajes de la plantilla de Ispra no se suelen organizar a través de esta agencia, por lo
que las cifras notificadas en 2013, 2014 y las estimaciones realizadas para 2015 son inferiores a las reales. 28 El forzamiento radiativo es una medida del impacto del hombre sobre el equilibrio natural entre la radiación solar recibida y la radiación emitida reflejada
medida en la parte superior de la troposfera, la capa de la atmósfera que se extiende entre 10 y 18 km sobre la superficie de la tierra, donde tienen lugar los
procesos meteorológicos. 29 IFR = 2 considerado (el mínimo) aceptable (Informe de auditoría interna sobre la huella de carbono de la Comisión Europea, mayo de 2018).
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 49 de 82
Gráfico 2.19: Emisiones por persona por viajes de misiones en avión (IFR = 2), coches de alquiler y ferrocarril 30
La DG SANTE en Grange presenta las emisiones por
persona más elevadas por desplazamientos en avión, lo
cual era de prever, dado que entre su personal se
incluyen principalmente inspectores veterinarios y
alimentarios que llevan a cabo misiones en todo el
mundo con frecuencia. La tendencia de Grange y de la
Comisión es ligeramente a la baja.
El personal de Luxemburgo viaja con menos frecuencia
en avión, pero al igual que el personal del JRC de
Karlsruhe, realiza más viajes en coche de alquiler, cuyas
emisiones por persona (para otros centros distintos de
Karlsruhe) son menos de la décima parte de las de los
viajes en avión, como se muestra a continuación.
Las emisiones por persona del ferrocarril son aproximadamente una centésima parte de las aéreas.
La DG DIGIT ha aumentado de manera constante el número de instalaciones para videoconferencia en la
Comisión.
2.6.7 Emisiones del ámbito 3 derivadas del activo inmovilizado (edificios y TI), bienes y servicios
adquiridos, eliminación de residuos y pérdidas de energía en el abastecimiento
Puesto que estos aspectos se notificaron por primera vez para 2018, hizo falta un esfuerzo considerable para
recoger y procesar la información relativa a hasta cuarenta y ocho categorías nuevas de datos31. El enfoque
adoptado fue el siguiente:
Activo inmovilizado [edificios (siete tipos) y TI (dieciséis tipos)]: las emisiones anuales se
calcularon según un enfoque de amortización. Las emisiones totales asociadas a cada tipo de
edificio y equipo informático se calcularon mediante factores de conversión. Las emisiones anuales
constituyeron una fracción de las emisiones totales correspondientes a aquellos edificios o artículos
informáticos que aún no se habían amortizado (esto es, que no fueran más antiguos que su vida de
30 Reducido a partir de los datos de la agencia; se han aplicado correcciones a los datos de la agencia de viajes de la Comisión para tener en cuenta los viajes no
contratados a través de ella. 31 Factores aconsejados por el auditor interno, basados en buena medida en la Base Carbone (ADEME).
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 50 de 82
diseño prevista, p. ej., veinticinco años en el caso de los edificios y cuatro años en el de los equipos
informáticos).
Bienes y servicios adquiridos (trece tipos): las emisiones asociadas con algunos contratos de
servicios, como la seguridad o la limpieza, se estimaron a partir del personal equivalente a tiempo
completo (ETC), y otros, como los asesores, según el valor del contrato. Las emisiones por el
suministro de papel se basaron en el tonelaje, al igual que las de siete categorías de alimentos,
incluidos la carne, el pescado, los productos lácteos y el café. Los datos relativos al consumo de
alimentos fueron los más difíciles de obtener.
Eliminación de residuos (once tipos): las emisiones se calcularon empleando el tonelaje.
Pérdidas de energía en el abastecimiento: se aplicó un factor de conversión a todos los tipos de
consumo energético para contabilizar las pérdidas de energía en el suministro.
2.6.8 Emisiones atmosféricas totales de otros contaminantes
El Reglamento EMAS exige que se notifiquen las emisiones de otros contaminantes del aire según
corresponda (incluidos como mínimo NOx, SO2 y PM10), y los resultados correspondientes a 2017 son los
siguientes:
Cuadro 2.11: Emisiones de «otros contaminantes del aire» en los centros de la Comisión en 2018 (kg)
NA: no aplicable; NN: no notificado; NM: no medido
En 2018, el total de emisiones notificadas de todos los parámetros se redujo. Bruselas, debido al gran
número de edificios y, por consiguiente, de calderas, es el mayor contribuyente a las emisiones de NOx. La
central de gas del JRC de Ispra genera electricidad y, por tanto, es responsable de una gran proporción de las
emisiones notificadas de NOx, y este centro es el único que ha notificado emisiones de CO.
El JRC de Petten ha aportado desde 2010 información que incluye mediciones físicas y cálculos de NOx,
mientras que los datos sobre los compuestos orgánicos volátiles (COV) se basan en la adquisición y el
consumo de disolventes. Las emisiones de SO2 y PM10 se han excluido porque las autoridades las consideran
insignificantes.
Debido a sus operaciones nucleares activas, Karlsruhe filtra y analiza sus emisiones atmosféricas
periódicamente para comprobar la presencia de partículas nucleares (alfa y beta).
2.7 Mejora de la gestión y la clasificación de residuos
Las prácticas de gestión de residuos varían de un centro a otro. Algunos, como Geel, consideran que todos
los residuos generados en el centro son responsabilidad directa de la Comisión y, por tanto, incluyen los
residuos de todos los contratistas en su sistema de información sobre residuos. Karlsruhe, debido a su
naturaleza nuclear, debe garantizar que todos los residuos generados en el centro sean eliminados a través de
canales estrictamente controlados. La mayoría de los restantes centros no suele incluir en sus datos los
residuos directamente eliminados por los contratistas.
Site Emissions in 2017 of: Emissions in 2018 of:
NOx SO2 PM10 VOC CO NOx SO2 PM10 VOC CO
Brussels 16 459 63 86 1 805 NR 16 151 62 84 1 771 NR
Luxembourg 5 771 23 30 633 NR 4 176 16 22 458 NR
JRC Petten 425 NM NM NR 448 NM NM 65 NR
JRC Geel 581 15 17 45 566 15 17 51
JRC Karlsruhe NA NA NA NA NA NA NA NA NA
JRC Sevilla NR NR NR NR NR NR NR NR NR NR
JRC Ispra 14 283 n.a. n.a. n.a. 16 518 9 732 n.a. n.a. n.a. 14 359
Grange NR NR NR NR NR NR NR NR NR NR
Commission 37 519 101 133 2 438 16 564 31 073 93 123 2 294 14 410
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 51 de 82
2.7.1 Residuos no peligrosos32
El gráfico 2.20 indica que en 2018 Bruselas generó casi el 75 % de los residuos no peligrosos de la
Comisión, mientras que el JRC de Ispra y Luxemburgo fueron responsables de la mayoría de la parte
restante. Debe observarse que, en algunos centros (JRC de Petten y Geel), en el total se incluyen los residuos
generados por los contratistas encargados de obras de demolición y construcción, lo cual puede dar lugar a
fluctuaciones anuales significativas. Los trabajos en Ispra contribuyen a una considerable variación
interanual. El gráfico 2.21 muestra la evolución de la generación de residuos por persona en los centros de la
Comisión y las metas de 2014-2020.
Gráfico 2.20: Generación de residuos no peligrososen los centros de la Comisión en 2018 (toneladas)
Gráfico 2.21: Evolución de la generación de
residuos no peligrosos (toneladas/persona)
La Comisión ha reducido la generación de residuos no peligrosos de prácticamente 300 kg/persona en 2005
a 190 kg/persona en 2018, con lo cual ya ha alcanzado la meta para 2014-2020 recientemente revisada. Se
ha experimentado cierta fluctuación en los últimos años, sobre todo en los centros que se han registrado
recientemente en el EMAS. El JRC de Sevilla colaboró con el propietario del edificio para desarrollar un
nuevo plan de gestión de residuos.
Luxemburgo registró en 2012 una notable reducción de los residuos generados por persona, pero la
reubicación del personal del edificio JMO generó una cantidad de residuos considerablemente más elevada
en 2016 y 2017. La tasa de generación de residuos del JRC de Ispra ha fluctuado en los últimos años debido
a las distintas obras de infraestructura realizadas en el centro.
La Comisión intentó particularmente en 2018 reducir el uso de plásticos de un solo uso en sus máquinas
expendedoras e instalaciones de restauración, y parte de esto implicaba la sustitución de vasos no reciclables
y la instalación de fuentes de agua. El equipo de coordinación del EMAS constató y notificó cuarenta y
nueve medidas en los ocho centros del EMAS, lo que demuestra los progresos en esta iniciativa.
2.7.2 Residuos peligrosos33
La Comisión genera muchos menos residuos peligrosos que no peligrosos. Los gráficos 2.22 y 2.23 reflejan
la composición en 2018 y la tendencia en la cantidad total generada en cada centro. Los residuos peligrosos
por persona de la Comisión en su conjunto aumentaron ligeramente en 2018, por lo que mantienen una
tendencia al alza desde 2015, por encima de la meta para 2014-2020. El JRC de Petten eliminó residuos
peligrosos en 2017, sin haberlo hecho en 2016, y las cifras de Luxemburgo aumentaron en 2017 debido al
cierre del JMO.
32 Definición de residuos peligrosos y no peligrosos con arreglo a la Directiva 2008/98/CE sobre residuos.
33 Como baterías, aceites, grasas, tinta en polvo, tubos fluorescentes, productos químicos, aceites minerales, etc.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 52 de 82
Gráfico 2.22: Generación de residuos peligrosos en 2018 (toneladas, porcentaje)
Gráfico 2.23: Evolución de la generación de residuos
peligrosos en centros de la Comisión
(toneladas/persona)
Ispra ha registrado una disminución significativa desde 2011 gracias a su nueva política dirigida a reducir la
cantidad de productos químicos utilizados y almacenados en los laboratorios. Karlsruhe consiguió una
reducción importante en 2014 que tuvo continuidad en los años posteriores.
Es posible que las comparaciones interanuales de los centros de investigación no siempre resulten
apropiadas, porque algunos residuos peligrosos pueden estar almacenados durante meses antes de su
eliminación.
2.7.3 Clasificación de residuos
Gráfico 2.24: Evolución de residuos clasificados como porcentaje del total de residuos en los centros del EMAS
(porcentaje)
En el gráfico 2.24 se presenta el porcentaje de residuos
clasificados en diferentes flujos, aparte de aquellos que se
«eliminan» después de agotar todas las demás opciones de
clasificación, es decir, todos menos los que normalmente
se denominan residuos «domésticos» o «urbanos».
La Comisión alcanzó su valor máximo de casi un 64 % en
2018, pero todavía se encuentra 2,9 puntos por debajo de la
meta para 2014-2020.
Los JRC de Geel, Karlsruhe e Ispra clasifican
notablemente más residuos (más del 70 %) que Bruselas o
Luxemburgo (menos del 60 %). Grange registra muy
buenos resultados (más del 90 %), en gran medida porque
el contratista encargado de los residuos lleva a cabo una
clasificación adicional posterior a la recogida y comunica los datos al centro. En 2018, los resultados en
cada centro eran mixtos.
2.7.4 Reciclaje de equipos informáticos y de oficina obsoletos
La DG DIGIT tiene un contrato marco con Oxfam Solidarité (Oxfam) y Close the Gap, para «la eliminación
y el reciclaje, con fines humanitarios» de bienes que ya no usa la Comisión, pero que todavía pueden
utilizarse más allá de su vida económica, de tal manera que sirven a un fin social útil. Las ventas financian
sus actividades humanitarias y asistenciales. Mediante el contrato, la DG DIGIT pretende reutilizar en
promedio el 70 % como mínimo de los equipos retirados de la Comisión. Los porcentajes reales de reciclaje
normalmente han sido mucho más altos, entre el 82 % (2010) y el 91 % (2012), como se muestra en el
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 53 de 82
cuadro 2.9, elaborado para los equipos informáticos retirados en Bruselas desde 2010, aunque el contrato
empezó en 2006.
Cuadro 2.12: Número de artículos informáticos recogidos y reciclados en Bruselas
Nota 1: El tratamiento puede desarrollarse en los años posteriores (fuente: DG DIGIT).
Desde 2010, el nivel de reutilización ha superado casi siempre el 80 %. El equipo sobrante se transfiere a los
operadores autorizados en nombre de Recupel, la organización sin ánimo de lucro responsable de reciclar
residuos eléctricos y electrónicos en Bélgica. Durante la auditoría anual de Oxfam en el marco del registro
en el EMAS, el auditor verificó que las medidas de reciclaje aplicadas se atienen a la normativa en materia
de medio ambiente y destacó los avances generalmente positivos registrados en relación con los requisitos
legales.
Los altos niveles de reutilización, sobre todo desde 2010, se consiguieron a pesar de la bajada de precios de
los nuevos bienes informáticos, lo que hizo que los equipos informáticos más antiguos resultaran menos
atractivos. Esto se debe a la buena calidad general de los artículos recogidos y al trabajo sistemático de
reciclaje efectuado por Oxfam en el contexto de su registro en el EMAS.
El peso del material informático recogido fue notificado por Oxfam por primera vez en 2015, que alcanzaba
las 72 toneladas, lo que supone casi duplicar la cantidad de residuos peligrosos generados por Bruselas, y se
ha incorporado en el informe sobre residuos de Bruselas. La cantidad recogida por Oxfam (incluidas las
donaciones a Close the Gap) se redujo de 68 toneladas en 2017 a 56 toneladas en 2018.
Las cifras pormenorizadas de material informático recogido en las instalaciones de Namur de Oxfam
Solidarité (donde se recicla el equipo informático de Luxemburgo) estuvieron disponibles por primera vez
en 2015. La tasa de reutilización (92 % de los 2 318 artículos procesados) es comparable a la de Bruselas,
pero aún es necesaria su confirmación con los años.
Los equipos de oficina reciclados en el marco del mismo contrato ascendieron a más de 500 toneladas entre
2016 y 2018.
2.8 Protección de la biodiversidad
Los centros empezaron a recabar datos para el indicador de biodiversidad del EMAS (superficie construida a
nivel del suelo por persona) en 2013. Los centros del JRC han informado acerca de este indicador, pero
Bruselas y Luxemburgo, que cuentan con más edificios, están considerando cómo informar en el futuro,
dado que la mayoría de sus centros están en zonas completamente construidas. En el futuro, en la próxima
declaración medioambiental se informará sobre la biodiversidad en función de otros parámetros, como exige
el nuevo anexo IV del Reglamento EMAS.
Year of collection
Parameter 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Collected items 15 462 12 531 19 360 24 744 27 513 30 918 23 969 17 961 17 961
Processed items 1
15 301 12 531 19 251 19 935 27 375 30 918 10 246 17 916 17 916
Items for second hand use 12 509 10 960 17 469 17 298 24 759 27 952 9 103 14 188 14 188
Second hand use (%) 82 87 91 87 90 90 89 79 79
Recycled or dismantled (%) 18 13 9 13 10 10 11 21 21
Weight of collected items (tonnes) 42,72 34,62 53,49 68,37 76,02 72,33 45,00 67,50 55,54
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 54 de 82
Cuadro 2.13: Indicadores de biodiversidad hasta 2018
NN: no notificado
Como se refleja en el cuadro 2.13, la superficie construida por persona en 2018 osciló entre 20 y 300 m2.
Los centros del JRC, a excepción de Sevilla, tienen una huella mayor que los de Bruselas y Luxemburgo,
debido a sus amplios laboratorios, instalaciones técnicas o actividades nucleares.
Una parte del JRC de Petten está ubicada en un hábitat protegido de la Red Natura 2000, y es una de las
partes interesadas que participan en su gestión. En el JRC de Geel, un plan de gestión forestal tiene por
objetivo restaurar la diversidad en el bosque circundante. En los últimos años, el pino se ha convertido en la
especie abrumadoramente dominante a costa de especies autóctonas de hoja ancha.
El JRC de Ispra ha llevado a cabo recientemente un estudio con vistas a inventariar las principales especies
vegetales y hábitats naturales y elaborar un mapa de los distintos tipos de zonas verdes. Una investigación de
campo permitió inventariar la población de distintas especies de anfibios, incluida una especia protegida de
rana. El centro utilizó para el reacondicionamiento de un nuevo edificio el procedimiento de certificación
BREEAM, que evalúa su impacto ecológico desde la construcción hasta el funcionamiento e indica medidas
de mitigación.
2.9 Contratación pública ecológica (CPE)
2.9.1 Incorporación de la CPE en los contratos públicos
Cuadro 2.14: Contratos superiores a 60 000 EUR con criterios adicionales ecológicos (porcentaje)
* Número de contratos en lugar de porcentaje del total; NN: no notificado
Bruselas y Luxemburgo han aumentado el número de contratos públicos, gestionados por la OIB y la OIL,
respectivamente, que incluyen criterios ecológicos en el proceso de contratación o adjudicación, aparte de
las cláusulas tipo. Los centros del JRC y Grange han comenzado a incorporar estos criterios también.
La DG Medio Ambiente (DG ENV) preside un grupo de trabajo interservicios sobre el desarrollo y el
fomento de la CPE en el marco de la respuesta de la Comisión a sus obligaciones en virtud del paquete de
economía circular. La Comisión participa en un contrato de CPE interinstitucional gestionado por el
Parlamento Europeo, y que permite que el personal encargado de las ofertas busque asesoramiento
especialista respecto a la implementación de los criterios medioambientales en un servicio de asistencia
técnica facilitado por un proveedor de servicios externo.
Site Built surface (m2) Built surface (m2/p) Built surface area (% of site)
2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018
Brussels
Luxembourg
JRC Petten 13 248 14 545 13 526 13 526 13 526 47 52 49 51 55 4,3 4,8 4,4 4,4 4,4
JRC Geel 70 623 71 286 71 286 70 203 70 309 NR NR NR NR NR NR NR NR NR NR
JRC Karlsruhe 68 000 71 640 71 640 71 640 72 100 213 222 221 222 227 29 31 31 31 31
JRC Sevilla 7 073 8 168 8 168 8 168 8 168 24 29 27 25 24 61 70 70 70 70
JRC Ispra 692 984 664 907 663 999 662 845 666 655 297 290 294 291 292 42,7 41,0 40,9 40,8 41,1
Grange 5 453 5 453 5 453 5 453 5 453 30 30 29 29 30 6,4 6,4 6,4 6,4 6,4
Site 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Brussels 0 94 80 100 82 93 100
Luxembourg 65 92 100 100 94 83 100
JRC Petten NR NR NR NR NR NR 75,8
JRC Geel NR NR NR NR 22 33 35
JRC Karlsruhe* NR NR 8 8 8 28 17
JRC Sevilla* NR NR 1 2 1 1 2
JRC Ispra NR 17 32 8,8 8,8 9,5 17
Grange* 0 0 2 4 3 3 3
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 55 de 82
a) Calificación del nivel de sostenibilidad alcanzado en los contratos a través de la CPE
La Comisión empezó a utilizar en 2018 la escala de clasificación34 recomendada por el TCE para mostrar en
qué medida las licitaciones incorporan la sostenibilidad. El cuadro 2.15 es el primer intento de exponer los
resultados a nivel de los centros según las cinco categorías, desde «no ecológico» a «ecológico por
naturaleza».
Cuadro 2.15: Desglose del grado en que las licitaciones incorporan criterios de CPE en 2018
Nota: (1) El total de «ecológico» incluye las categorías de «poco ecológico» y «muy ecológico».
En total, el 29 % de los contratos de 2018 eran «ecológicos por naturaleza» o incorporaban la CPE en cierta
medida.
b) Contratación de tecnología de la información
La DG DIGIT es responsable de las tecnologías de la información (TI) en los centros de la Comisión. Utiliza
criterios medioambientales en la evaluación técnica de todas las licitaciones para la adquisición de material
informático e incorpora tales criterios en la evaluación financiera. Cuando procede, la evaluación financiera
incluye el coste de la energía que los equipos consumen durante su ciclo de vida.
Además de proseguir con la incorporación de criterios medioambientales en las diferentes fases de una serie
de contratos públicos, la DG DIGIT aporta información y formación al personal dedicado a la preparación
de convocatorias de licitaciones para el suministro de equipos y servicios.
El rendimiento de los ordenadores de mesa adquiridos por la Comisión ha mejorado, al tiempo que se ha
reducido el consumo eléctrico, como se muestra a continuación. Actualmente, la política es reemplazar los
ordenadores de mesa por portátiles cada vez en mayor medida.
34 Escala recomendada en el anexo del Informe Especial n.o 14 del Tribunal de Cuentas Europeo.
Site Not 'green' Light 'green' Green' Very 'green'
Green' by
nature Total
Brussels (1) 9 0 15 0 2 26
Luxembourg 0 1 3 1 0 5
JRC Petten 0 0 0 0 0 0
JRC Geel 22 4 4 3 1 34
JRC Karlsruhe 28 7 3 0 0 38
JRC Sevilla 0 0 0 0 0 0
JRC Ispra 75 9 5 0 1 90
SANTE at Grange 0 1 1 1 0 3
Commission 134 22 31 5 4 196
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 56 de 82
Gráfico 2.25: Mejora del consumo eléctrico de los equipos informáticos de mesa recientes de la Comisión
DI-6720. DI-7350. DI-7630.
Energy Star 5.0 Energy Star 5.0 Energy Star
5.2
Energy
Star 5.2 Energy Star 5.2 Energy Star 6.1 Energy Star 6.1
Consumo
energético
(vataje)
Dell Optiplex
780 DT
Dell Optiplex 790
DT
Dell Optiplex
7010 DT
Dell
Optiplex 3020 SFF
HP ProDesk
600 G1 SFF
HP ProDesk 600
G2 SFF
HP ProDesk 600
G3 SFF
Año de fabricación
2009 2011 2012 2014 2014 2016 2017
Máximo 114,04 78,03 70,76 78,15 42
Reposo breve 14,662 14,3
Modo de reposo
55,65 47,15 39,25 26,09 17,5 12,705 13,43
Modo de suspensión
S3
0,94 0,94 0,87 1,36 1,5 2,131 0,84
Apagado 0,46 0,57 1,154 0,72
ETEC (kWh/año)
94,23 64,72 67,13 64,70
2.9.2 Catálogos de material de oficina
Los datos del cuadro 2.16 muestran que Bruselas y Luxemburgo han aumentado el porcentaje de productos
ecológicos en el catálogo normalizado de material de oficina. Desde 2012, el porcentaje de artículos
ecológicos ha aumentado aproximadamente el doble tanto en Bruselas como en Luxemburgo. El JRC de
Ispra incluye una proporción menor de productos ecológicos en el catálogo, pero un gran número de
artículos.
Cuadro 2.16: Proporción y valor de productos ecológicos en el catálogo de material de oficina
2.10 Demostración de la conformidad legal y preparación ante emergencias
2.10.1 Prevención y gestión de riesgos
Los centros disponen de sus propios procedimientos operativos estándar, incluidas auditorías internas y
externas, necesarios para demostrar la conformidad con la legislación y los permisos de explotación. En
ocasiones integran la conformidad con la normativa en materia de medio ambiente y de seguridad e higiene.
También controlan el número de no conformidades35 del EMAS detectadas en las auditorías de verificación
externas, como se refleja en el cuadro 2.17.
35 Las no conformidades pueden ser «graves» —que entrañan un peligro inmediato para la integridad del sistema de gestión y que, de no ser resueltas a corto plazo,
pueden conllevar la ausencia de certificación del EMAS (no renovación de la certificación)— o «leves» —que podrían convertirse en graves si no se solucionan—.
Percentage "green" Number "green"
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Brussels 27 36 36 46 47 48 48 169 186 186 330 364 358 351
Luxembourg 18 23 26 23 26 36 35 99 88 94 89 87 118 108
JRC Ispra 26 26 24 24 32 30 28 153 153 165 171 232 200 210
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 57 de 82
Cuadro 2.17: No conformidades en las auditorías de verificación del EMAS en los centros de la Comisión
Notas: * una no conformidad abierta desde 2015, ** no conformidades con varios elementos.
HR.D2 insta a los auditores externos a que tengan en cuenta los recursos a disposición del personal de la
Comisión al formular sus conclusiones, sobre todo en relación con las no conformidades, y a establecer
prioridades en consecuencia. Además de detectar las no conformidades, en las constataciones de las
auditorías se formulan observaciones (que, de no abordarse, podrían convertirse en no conformidades) y se
señalan ámbitos de mejora (asesoramiento profesional). Además, los auditores también señalan buenas
prácticas.
Desde 2016, HR.D2 ha distribuido a la gestión de los centros un resumen36 de los principales resultados de
cada ejercicio de verificación, incluido un «mapa de calor», en el que se muestra la correlación de las
constataciones de las auditorías con distintas partes del Reglamento EMAS. El resumen de los resultados de
2018 tomó nota de los siguientes retos:
auditorías en el primer semestre (junio), en lugar del segundo (octubre/noviembre); y
demostración de que la Comisión ha incorporado a su sistema de gestión los requisitos de los anexos
modificados del Reglamento EMAS.
Entre las constataciones generales figuraban:
un gran número de constataciones positivas, que dan testimonio de los esfuerzos de los
coordinadores de centro del EMAS, corresponsales, empleados y contratistas; cabe destacar
especialmente las numerosas observaciones sobre la limpieza de las instalaciones y la buena
administración, varias de ellas relacionadas con el seguimiento de la auditoría y la notificación de
información;
diecinueve no conformidades leves, una mejora respecto a 2017, cuando hubo dieciocho no
conformidades leves, pero también dos graves;
seis no conformidades relativas a partes nuevas del Reglamento EMAS, que indican que es preciso
seguir trabajando para abordar de forma más completa el contexto organizativo, las expectativas de
las partes interesadas, los riesgos y las oportunidades; y
ninguna no conformidad en el JRC de Karlsruhe, pero la primera en el JRC de Ispra.
El proceso de verificación llevó más tiempo que en 2017, lo que se atribuyó en gran medida a no
haber abordado por completo las constataciones inmediatamente después de las auditorías en los
centros y antes del período estival.
2.10.2 Mejora de la conformidad al registrar edificios adicionales en el EMAS
Bruselas y Luxemburgo son dos grandes centros con muchos edificios situados en ciudades. Debido a la
carga de trabajo administrativo asociada a la incorporación de nuevos edificios en el EMAS (incluidas tareas
como la implantación del sistema, la preparación de datos y la elaboración de informes sobre auditorías
36 Comunicación interna de la Comisión Ares(2018)6519155, de 18 de diciembre de 2018.
Site 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Brussels 21 5 3 3 4 1* 1 1
Luxembourg 19 3 0 0 2 4 6 4
Petten 1 1 1 1 4 4
Geel 3 3 2** 4 4
Sevilla 1 0 0 0 2
Karlsruhe 4 4 1 0
Ispra 0 0 0 1
Grange 4 3 4 3
Total 40 8 4 8 18 12 20 19
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 58 de 82
internas y externas), su ámbito de aplicación se ha ampliado gradualmente con la incorporación de un
número «gestionable» de edificios cada año.
Los informes del EMAS de Bruselas alcanzaron un hito en 2015 con la inclusión por vez primera de todos
los edificios ocupados (sesenta y dos). No obstante, la cartera inmobiliaria cambia de un año para otro, y
habitualmente uno o dos edificios se añaden o se eliminan de la cartera. En el caso de nuevos edificios37, el
registro en el EMAS no es inmediato.
En Luxemburgo, la notificación de información sobre el comportamiento medioambiental ha incluido todos
los edificios, si bien el número de edificios registrados en el EMAS es catorce de dieciocho (152 455 m2 de
180 906 m2 o un 84 % de la superficie útil).
Con arreglo al cuadro 2.3, en 2018 estaban incluidos en el ámbito del EMAS 510 de 518 edificios (98,4 %),
que representaban el 96 % de la superficie útil (1 587 460 de 1 653 659 m2).
2.10.3 Preparación ante emergencias
Cada centro de la Comisión dispone de estructuras y procedimientos para responder a emergencias. En
2015, se introdujo una página en el portal intranet corporativo del EMAS (MyIntracomm) que explica cuáles
son las distintas situaciones de emergencia en Bruselas y Luxemburgo, con enlaces que remiten a todas las
páginas relacionadas con el seguimiento de emergencias e incidentes. Esta medida fue necesaria porque
múltiples servicios de estos enormes centros comparten la responsabilidad de preparación y respuesta ante
situaciones de emergencia, por lo que en ocasiones es difícil saber con exactitud sobre quién recae la
responsabilidad dentro de la Oficina de Seguridad,
los servicios de seguridad e higiene, los servicios de infraestructuras, etc. Además, se remiten a las oficinas
hojas resumen con números de contacto en caso de emergencia y HR.D2 está preparando también una
página en la intranet para transmitir las alertas sobre la calidad del aire de las autoridades locales de
Bruselas.
2.11 Comunicación interna y formación
En la presente sección se describen las actividades comunes de comunicación corporativa y formación de
todos los centros de la Comisión. HR.D2 elabora cada año planes de acción exhaustivos en materia de
formación y comunicación corporativa, organiza campañas de comunicación internas, ayuda a cada uno de
los servicios a elaborar campañas orientadas a la sensibilización del personal local, actualiza el material
docente sobre el EMAS y ofrece formación y asistencia técnica a la red de corresponsales del EMAS y a los
coordinadores de centro del EMAS. Las acciones más importantes se explican a continuación.
2.11.1 Liderazgo y compromiso
En 2018, los altos directivos de la Comisión participaron activamente demostrando su liderazgo y
compromiso en relación con el sistema de gestión medioambiental. Algunos ejemplos concretos de ello son
los siguientes:
a) Testimonio personal de un director: «¿Por qué soy vegano?» (17
de enero y 13 de junio)
Cerca de cincuenta compañeros asistieron a esta charla de Fernando
García Ferreiro, director de HR.D, Salud y Bienestar - Condiciones de
Trabajo, en la que explicó las razones ambientales, éticas y saludables por
37 MO15 y MERO. PALM tampoco estará incluido en el registro de 2018 debido a un reacondicionamiento del edificio en profundidad.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 59 de 82
las que decidió hacerse vegano. Debido a la elevada demanda, dio una segunda charla en Luxemburgo, que
congregó a veinticinco participantes.
Como resultado de ello, un grupo de voluntarios creó el Personal de la CE en favor de una Alimentación
Sostenible, que cuenta con cincuenta miembros.
b) El comisario Vella congrega a cientos de personas para la limpieza de una playa (25 de marzo)
Más de cuatrocientas personas, entre las que se incluían
miembros del personal de treinta y ocho DG y gabinetes y
sus familias, acompañaron un domingo en Blankenberge al
comisario Karmenu Vella, responsable de Medio Ambiente,
Asuntos Marítimos y Pesca, como parte de un evento
mayor que congregó a más de tres mil voluntarios en
Bélgica. Los participantes recogieron unas 5,5 toneladas de
basura, aproximadamente el peso de una orca.
Los voluntarios recogieron numerosos filtros de cigarrillos,
pajitas y trozos pequeños de plástico, así como botellas,
latas e incluso neumáticos. La Agencia Europea de Medio
Ambiente procesó los datos a través de su aplicación Marine LitterWatch. El evento tuvo una gran
repercusión gracias a las redes sociales. Además, se organizó un chat en Facebook Live con el comisario
Vella, quien explicó los objetivos de la estrategia sobre el plástico recientemente adoptada.
c) Una directora general presenta la 2.ª edición de los Premios (EMAS) por una Comisión Sostenible
(28 de mayo)
La ceremonia de los Premios por una Comisión Sostenible tuvo lugar por primera vez durante la Semana del
EMAS, un acto dedicado a lograr que la Comisión sea más sostenible mediante la sensibilización y el
intercambio de las mejores prácticas entre el personal. Las iniciativas de la DG Investigación e Innovación
(RTD), la OIB, el JRC y la DG Traducción (DGT) fueron premiadas en reconocimiento de sus logros en la
reducción del consumo de papel y energía y la generación de residuos, la promoción de la movilidad
sostenible y el fomento de la participación del personal. La directora general de la DG HR y presidenta del
Comité de Dirección del EMAS, Irene Souka, fue quien entregó los premios. Al dar la enhorabuena a los
ganadores, afirmó:
«Los proyectos de los Premios EMAS demuestran que la Comisión predica con el ejemplo al reducir el impacto
ambiental de sus actividades cotidianas».
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 60 de 82
Asimismo se refirió al EMAS como un valioso socio para el programa fit@work38 y la responsabilidad
social de las empresas:
«Al preocuparnos por nuestro personal, las comunidades en las que vivimos y el impacto ambiental de
nuestras propias actividades, obtenemos beneficios significativos y llevamos a la práctica la visión de la
Comisión de una Unión Europea más sostenible».
d) Un comisario asiste a un acto de la Semana Europea de la Movilidad (16-22 de septiembre)
La Semana Europea de la Movilidad de 2018 se centró en la
«mutlimodalidad» (la combinación de varios medios de
transporte) y contó con la participación de más de 2 700 ciudades
y municipios de cincuenta y cuatro países. Además de las
actividades por toda Europa, los actos de la propia Comisión
incluyeron conferencias a la hora del almuerzo, cursos de
formación para una circulación segura y recorridos guiados en
bicicleta. El Mobility Village, situado en la explanada
Berlaymont, fue uno de los acontecimientos destacados de la
semana para el personal. Los quince puestos atrajeron a unos
quinientos visitantes, incluido el comisario de Presupuestos y Recursos Humanos, Günther Oettinger, que
probó un coche, una bicicleta de carga y un patinete eléctricos.
e) Conferencia «Nuestro Océano» de 2018 en Bali (29-30 de octubre): la Comisión cumple sus
compromisos de 2017
La UE contrajo veintitrés nuevos compromisos39 durante la conferencia para mejorar el estado de nuestros
océanos y aprovechar su potencial. Además, la Comisión cumplió sus compromisos de la Conferencia
«Nuestro Océano» de 2017 de suprimir gradualmente los artículos de un solo uso en sus propias
instalaciones, en consonancia con la nueva Estrategia de la UE sobre el Plástico40. Estos incluían, como se
expuso en la reunión del Comité de Dirección del EMAS celebrada el 28 de septiembre de 2018, cuarenta y
nueve medidas a nivel de los centros, entre ellas la preparación de una guía de la Comisión sobre la
organización de eventos y reuniones sostenibles. El número adicional de medidas recogidas en el Plan de
Acción Global de la Comisión relativas a la eliminación de los plásticos de un solo uso ha intensificado
notablemente los esfuerzos generales por reducir y gestionar los residuos.
El comisario Karmenu Vella, responsable de Medio Ambiente,
Asuntos Marítimos y Pesca, declaró:
«Necesitamos los océanos y estos nos necesitan a nosotros.
Debemos reducir urgentemente los residuos marinos y otras
fuentes de contaminación, detener la pesca ilegal y sustentar
los ecosistemas marinos frágiles. Debemos desarrollar nuestra
economía azul, generar empleo y crecimiento sostenibles, con
el apoyo de una investigación puntera y nuevas tecnologías.
Ese es el motivo por el que contraemos estos compromisos».
38 fit@work es el programa transversal y plurianual de la Comisión en materia de salud y bienestar para el período 2017-2020.
39 https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/MEMO_18_6210.
40 https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_18_5.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 61 de 82
f) Algunos altos directivos fueron embajadores del EMAS en la campaña «Menos residuos, más
acción» (noviembre de 2018)
Entre ellos se incluían los directores generales Florika
Fink-Hooijer (DG Interpretación, SCIC) y João Aguiar
Machado (DG Asuntos Marítimos y Pesca, MARE),
quienes compartieron breves y entusiastas testimonios
en vídeo sobre las medidas de sus respectivos servicios
en apoyo de la organización de eventos sostenibles y la
eliminación de los artículos de un solo uso.
Además, Irmfried Schwimann, directora general adjunta
de la DG Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y
Pymes (DG GROW), promovió las mejores prácticas
locales en la reducción del consumo de papel. Dos
directores de la DG CLIMA, Yvon Slingenberg y Artur Runge-Metzger, promovieron el agua del grifo,
mientras que Henriette Geiger, directora dentro de la DG Cooperación Internacional y Desarrollo
(DG DEVCO), respaldó la reducción de los residuos orgánicos y las decisiones alimentarias sostenibles.
Marie-Pierre Darchy, jefa de la unidad de Operaciones y Servicios de la OIB, apoyó la eliminación de los
plásticos de un solo uso y la promoción del agua del grifo.
g) Un comisario pedalea al tiempo que VéloMai adquiere una dimensión interinstitucional (¡y llega a
la luna!) (mayo de 2018)
Como parte del programa fit@work, la Comisión participó en el reto VéloMai para fomentar el uso de la
bicicleta como modo de transporte saludable y sostenible para desplazarse diariamente al trabajo. Varios
compañeros de la Comisión se retaron entre ellos y a otros servicios a pedalear lo más lejos posible o a hacer
el mayor número posible de trayectos en bicicleta en el
mes de mayo. El reto VéloMai 2018 adquirió una
dimensión interinstitucional41 y consiguió que se
recorrieran colectivamente en bicicleta 395 000 km, la
distancia hasta la luna.
Los ganadores se reunieron en el edificio Berlaymont
para asistir a la ceremonia de clausura. La comisaria
Violeta Bulc, responsable de Transportes, inauguró el
evento, al que llegó en bicicleta, y felicitó a los
participantes por los resultados «increíblemente
impresionantes». Esta declaró, recalcando su papel en la
estrategia multimodal promovida por la Comisión:
«¡Creo que ir en bicicleta es la mejor manera de desplazarse!».
2.11.2 Comunicación con el personal
a) Campañas de comunicación corporativas estacionales:
Las dos principales campañas de comunicación corporativas que se muestran a continuación tuvieron lugar
en 2018:
41 En VéloMai 2018 participaron seis instituciones de la UE (la Comisión, el Parlamento, el Consejo, el Comité Económico y Social Europeo, el
Comité de las Regiones y el Tribunal de Cuentas), así como varias agencias de la Comisión.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 62 de 82
i) Premios por una Comisión Sostenible (28 de mayo) y Semana Sustainable@work (28 de mayo a 1 de
junio)
La Semana Sustainable@work empezó con muy buen pie con la 2.ª edición de los Premios por una
Comisión Sostenible. Siete iniciativas de cuatro servicios fueron premiadas, entre ellas:
el reacondicionamiento de un edificio con técnicas punteras (JRC de
Ispra);
el primer edificio «pasivo» en la cartera de la Comisión en Bruselas
(OIB);
la sustitución de todos los vehículos diésel de servicio técnico por
vehículos eléctricos en Bruselas (OIB);
la reducción de los residuos plásticos procedentes de los vasos de
café y las botellas de plástico de las máquinas expendedoras, así
como las exitosas campañas de comunicación y plataformas
colaborativas;
la creación de exitosas campañas de comunicación (DG RTD);
la creación de plataformas colaborativas en línea para la red del
EMAS (DGT).
Entre las iniciativas de la semana se incluían talleres, debates y puestos informativos sobre temas como los
eventos y la movilidad sostenibles, opciones alimentarias, la reducción de los residuos, las compras
ecológicas y cómo organizar a voluntarios. En total contaron con cerca de quinientos participantes, que
pudieron intercambiar las mejores prácticas. Con el apoyo de voluntarios de la CE (simpatizantes de
Sustainable@work, el Personal de la CE en favor de una Alimentación Sostenible y la Subcomisión de
Sostenibilidad de Becarios de la CE), se organizaron tres ferias informativas y mesas redondas. También
participaron organizaciones no gubernamentales (ONG) locales y asociaciones medioambientales y se
ofrecieron exquisiteces veganas y vegetales y bebidas orgánicas locales para su degustación.
La Subcomisión de Sostenibilidad de Becarios de la CE organizó,
asimismo, una exposición rotativa de manualidades que hacía
hincapié en el impacto de los artículos de un solo uso, con la
ayuda de los niños de las guarderías de la Comisión.
Otros centros de la Comisión también planificaron actividades a
lo largo de la semana, especialmente en relación con VéloMai,
entre las que se incluyeron: un pícnic en bicicleta y un café para la
reparación de bicicletas en el JRC de Ispra; un Día de la
Movilidad en el JRC de Karlsruhe; un Día Verde
Interinstitucional en Luxemburgo; un sorteo gratuito de
reparación de bicicletas y un desayuno para ciclistas en el JRC de Geel; y un desayuno y un café para
reparaciones en el JRC de Petten, así como recorridos en bicicletas eléctricas y presentaciones.
ii) Campaña de reducción de residuos: «Menos residuos, más acción» (noviembre a diciembre de 2018)
La iniciativa emblemática de esta campaña, que se hizo coincidir con
la Semana Europea de la Prevención de Residuos, fue la reducción de
los artículos de un solo uso. Esta se centró en cuatro asuntos: a) menos
artículos y envases de un solo uso, b) reducir el consumo de papel,
c) reducir los residuos orgánicos y tomar decisiones alimentarias
sostenibles, y d) promover el agua del grifo. Algunos altos directivos
de la Comisión procedentes de las DG MARE, SCIC, GROW,
DEVCO y CLIMA y de la OIB promovieron estos aspectos en una
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 63 de 82
serie de vídeos breves.
Además, los corresponsales del EMAS de «prácticamente cero residuos» en la DG RTD, la DG MARE, la
DG Competencia (DG COMP) y el Servicio Jurídico (SJ) organizaron varios talleres sobre «Menos
residuos, más acción» dedicados al tema de la reducción de los residuos al comprar, en la oficina y en casa,
y a cocinar con sobras, los cuales atrajeron a cerca de cien participantes.
Además de las dos principales campañas de comunicación corporativas, en noviembre se celebraron otros
dos concursos corporativos para la reducción de los residuos, cuyas ceremonias de entrega de premios
tuvieron lugar en el edificio Berlaymont el 7 de diciembre. A esta asistieron altos cargos, incluidos los
directores generales Florika Fink-Hooijer (DG SCIC) y João Aguiar Machado (DG MARE), y el director
general adjunto Bernard Magenhann (DG HR).
El primer concurso buscaba la mejor práctica local de reducción de residuos más innovadora para cada uno
de los cuatro asuntos de la campaña. Los ganadores fueron el JRC de Ispra, la DG MARE y la DG ENV.
Además, a la OIB se le concedió un Premio Especial por un Logro Corporativo, mientras que la Agencia
Ejecutiva de Investigación obtuvo una mención especial.
Algunas de las iniciativas ganadoras fueron:
la provisión de reservas de vajilla y cubertería reutilizables,
planes de recogida y lavado de tazas,
la prohibición del uso de botellas de agua de plástico,
la eliminación gradual de artículos y envases de un solo uso durante las reuniones,
la instalación de fuentes de agua en cafeterías y la inclusión de los alimentos no vendidos o los
restos de comida en el ciclo de residuos orgánicos,
así como campañas de «Trae tu propia taza».
El segundo concurso se limitó a Bruselas y buscaba premiar los edificios que en noviembre de 2018 lograran
la mayor reducción de residuos no clasificados y de papel/envases respecto a noviembre de 2017. Los
premios se concedieron a:
Rue Montoyer 15 (MO15), ocupado por la DG DIGIT, por una reducción del 58 %;
Rue Joseph II 70 (J-70), ocupado mayoritariamente por la DG Educación, Juventud, Deporte y
Cultura (DG EAC), por una reducción del 39 %, y
Avenue du Bourget 3 (DAV1), ocupado por la OIB, por una reducción del 32 %.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 64 de 82
Al mismo tiempo, algunos grupos de voluntarios de entre los corresponsales del EMAS y asociaciones y
ONG medioambientales locales organizaron una feria navideña sostenible en la que se ofrecieron consejos
sobre regalos y envases con conciencia ecológica, la organización de almuerzos y cenas con alimentos
sostenibles, y la preparación de reuniones y eventos con pocos residuos o incluso nulos. Una actuación del
coro de la DG MARE contribuyó al ambiente navideño festivo.
La Subcomisión de Sostenibilidad de Becarios de la CE puso en
marcha una campaña de financiación para restaurar terrenos áridos
en Bélgica. Esta colaboró con la ONG flamenca BOS+ y lanzó su
campaña en las redes sociales a mediados de noviembre, en la que
se invitaba a la gente a comprar un árbol etiquetado con su nombre
o a apoyar la campaña de forma anónima. La acogida fue positiva y,
para finales de enero, los becarios donaron cerca de 8 000 EUR a
BOS+. Los árboles se plantaron en diciembre/enero y las etiquetas
con los nombres se añadieron en febrero.
b) Actividades adicionales en apoyo de campañas corporativas, entre
ellas:
Para apoyar la Semana Europea de la Movilidad (16-22 de
septiembre), los equipos de coordinación de centro del EMAS
organizaron campañas de movilidad sostenible, como se describe en
los anexos de los centros. La DG Comunicación (DG COMM) ofrece
bicicletas de servicio a representaciones de la UE interesadas desde
enero de 2019 y hasta la fecha hay unas setenta y seis en uso, con un reembolso del 50 % de los
costes de transporte público.
El primer reto VéloMai interinstitucional (mayo de 2018): más de 2 700 compañeros de todas las
instituciones participantes se involucraron en el reto de este año, un 65 %
más que en 2017. La mitad del aumento se debió a la participación de otras
instituciones (el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las
Regiones, el Parlamento Europeo, el Consejo, el Tribunal de Cuentas y
varias agencias).
Se efectuaron unos 75 000 trayectos en bicicleta, con lo que se ahorraron más de 52 toneladas de
emisiones de CO2. En paralelo, se organizaron actividades en varias DG, como trayectos en bicicleta
con pícnic a la hora del almuerzo y una feria de la bicicleta en el barrio de Beaulieu, en Bruselas. Los
equipos de coordinación de centro del EMAS organizaron varios eventos locales (véanse los anexos
de los centros). Esta medida requirió la colaboración entre varios agentes, como unidades de HR, el
programa fit@work, los coordinadores de centro del EMAS y el grupo de ciclistas de la UE (EUCG).
VéloMai ha promovido una mayor concienciación sobre problemas ambientales y la seguridad vial.
La publicación formal de la declaración
medioambiental de 2018 (datos de 2017) se
acompañó de la elaboración, por primera vez, de un
folleto promocional en formato A5 en el que se
destacaban algunos resultados importantes, como el
hecho de que la Comisión ya hubiera alcanzado tres
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 65 de 82
de sus metas para 2014-202042 (en cuanto al papel, el consumo de agua y la generación de residuos
no peligrosos).
En julio de 2018, el Comité de Dirección del EMAS adoptó unas nuevas Directrices para la
organización de reuniones y eventos sostenibles de la CE, y en septiembre se las transmitió a
todos los directores generales y jefes de servicios de la Comisión para su uso interno. Estas deberían
ayudar a reducir o poner fin a los plásticos de un solo uso en las reuniones y los eventos de la
Comisión. Se trata de una herramienta práctica para organizadores de eventos que incluye una lista
resumen de comprobación y se encuentra disponible en línea43. Incluye asimismo siete fases que
abarcan todos los aspectos de la organización, con requisitos mínimos y opciones más avanzadas
para cada una.
HR.D2 también promovió el servicio de ayuda de la contratación pública ecológica (CPE)
interinstitucional, coordinado por el Parlamento Europeo, pero accesible para otras siete
instituciones de la UE. Puede resolver consultas generales relacionadas con la CPE, ofrecer apoyo
personalizado, por ejemplo, para el desarrollo de pliegos de condiciones ecológicas, ayudar con la
investigación de mercado o facilitar información sobre nuevos productos y servicios sostenibles.
Además, da acceso a mejores prácticas, agrupadas en una base de datos interinstitucional, y ofrece
presentaciones al personal de la UE acerca de adquisiciones ecológicas de bienes y servicios.
Tres conferencias del servicio de ayuda de la CPE han
atraído a un total de unos cien participantes:
el 26 de febrero de 2018, sobre equipos de TIC
respetuosos con el medio ambiente;
el 18 de junio de 2018, sobre alimentos y servicios de
restauración; y
el 15 de octubre de 2018, sobre la economía circular en
la práctica: la gestión de residuos.
Además, se publicaron artículos en el boletín electrónico de la red RUF44.
En 2019, la Comisión seguirá utilizando el servicio de ayuda de la CPE y organizará talleres de
concienciación para el personal local en los principales centros de la CE.
c) Otras comunicaciones corporativas
Además, HR.D2:
publicó cinco artículos en el portal de noticias en línea de la Comisión «Commission en Direct»;
publicó varios anuncios en la intranet de la Comisión y en tablones de anuncios electrónicos
(pantallas murales);
revisó la estructura general y continuó con la mejora de las páginas web internas del EMAS; y
montó un puesto de información sobre el EMAS durante la jornada informativa para los trabajadores
recién incorporados a la CE y sus familias en Berlaymont Piazza, el 14 de marzo, al que asistieron
más de seiscientas personas.
42 En consecuencia, se introdujeron metas más ambiciosas en el Plan de Acción Anual Global de 2019. 43 http://ec.europa.eu/environment/emas/pdf/other/EC_Guide_Sustainable_Meetings_and_Events.pdf.
44 Red de gestores financieros y de adquisiciones, gestionada por la DG Presupuestos (DG BUDG).
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 66 de 82
d) Acciones de comunicación iniciadas por los corresponsales del EMAS
Los corresponsales del EMAS organizaron acciones medioambientales locales en las siguientes DG:
Agricultura y Desarrollo Rural (AGRI), Presupuestos (BUDG), Acción por el Clima (CLIMA),
Comunicación (COMM), Competencia (COMP), Cooperación Internacional y Desarrollo (DEVCO),
Traducción (DGT), Energía (ENER), Movilidad y Transportes (MOVE), Mercado Interior, Industria,
Emprendimiento y Pymes (GROW), Asuntos Marítimos y Pesca (MARE), Investigación e Innovación
(RTD), e Interpretación (SCIC).
Los corresponsales del EMAS también organizaron acciones en la Oficina Europea de Selección de Personal
(EPSO), el Servicio Jurídico (SJ) y la Secretaría General (SG).
En 2019, la Comisión centrará sus prioridades en la promoción de las acciones orientadas a la supresión
gradual de artículos de un solo uso en las instalaciones de la CE.
2.11.3 Diálogo con partes interesadas internas
La Comisión dispone de un registro corporativo de consultas y sugerencias internas enviadas a través del
correo electrónico funcional del EMAS en la CE y otros foros del personal. En 2018, se registraron 185
entradas (frente a 188 en 2017 y una media de cuarenta a sesenta durante los últimos años), cada una de las
cuales obtuvo respuesta.
El significativo aumento desde 2016 se debe en buena medida a un mayor interés del personal en iniciativas
actuales para la reducción de los plásticos de un solo uso y la sugerencia de mejoras en los contratos de
servicios de restauración. La distribución por categorías se muestra a continuación:
Gráfico 2.26: Los principales temas de interés de las consultas/sugerencias de las partes interesadas internas en
2018
Los coordinadores de centro y los corresponsales del EMAS tienen un registro de preguntas y sugerencias
del personal con sus correspondientes respuestas.
La Comisión llevó a la práctica una encuesta bianual en línea sobre conductas y concienciación
medioambiental del personal en junio de 2017. Debido a una reorganización interna y a limitaciones
presupuestarias, el análisis de los resultados estuvo disponible en 2018. La tasa de respuesta del 31,5 %
(+ 12 % respecto a 2015) fue notablemente superior a la media de las encuestas internas al personal de la
CE, lo que demostró un mayor interés por parte de este en cuestiones medioambientales.
Los resultados más importantes pueden resumirse como sigue:
el 81 % del personal se siente (razonablemente) bien informado acerca de las medidas que pueden
tomar, un porcentaje que se ha mantenido bastante estable desde 2011, si bien en cierta medida hay
una mayor concienciación en los centros del JRC;
el 97 % toma medidas para reducir el impacto ambiental de su comportamiento en el trabajo;
el número de miembros del personal que toman medidas regularmente ha aumentado un 20 %;
69
42
1911 10 10
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Waste reduction Communicationand training
issues
Buildings'operation andmaintenance
Mobility General EMSsystem
Sustainableevents
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 67 de 82
entre el personal que no toma medidas, un 57 % no sabe qué medidas adicionales puede adoptar;
se hicieron 733 sugerencias, la mayoría relativas al funcionamiento y el mantenimiento de los
edificios, la gestión de residuos, la movilidad y la comunicación y formación del EMAS.
En términos generales, la encuesta constató un notable aumento del número de miembros del personal que
toman medidas ambientales con regularidad, aunque el conocimiento del personal de qué medidas
adicionales podrían tomar continúa disminuyendo ligeramente. Las medidas para reducir el impacto
ambiental se consideran cada vez más «habituales» y no siempre se asocian con el EMAS. (Por ello, es
importante mantener actividades de comunicación y divulgación). Por último, la encuesta sugiere que puede
prestarse mayor atención a informar sobre qué hace la propia CE para reducir el impacto ambiental y cómo
puede seguir contribuyendo a ello el personal (preferiblemente, a través de herramientas en línea).
En 2019, efectuaremos una encuesta sobre el EMAS al personal en los distintos centros del EMAS para
observar las tendencias generales de la concienciación y el comportamiento medioambientales, y ajustar las
campañas de comunicación en consecuencia.
2.11.4 Comunicación entre los corresponsales y los coordinadores de centro del EMAS
Como se indica en el cuadro que figura a continuación, las encuestas anuales han demostrado recientemente
una mejora, tras un empeoramiento del desempeño en los últimos años. En total, veintiuno de treinta y nueve
equipos del EMAS [corresponsales del EMAS (ECOR) y coordinadores de centro del EMAS en el mismo
servicio] demostraron un desempeño igual o superior a la media (frente a quince en 2017). Esto se debe
principalmente a la existencia de más grupos de voluntarios (en este momento activos en nueve servicios), a
raíz de lo cual se organizan múltiples eventos y acciones medioambientales locales en dieciocho servicios.
Cuadro 2.18: Evolución de las puntuaciones medias de los corresponsales del EMAS
Año de la
encuesta45
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Puntuación
media de los
ECOR
5,3 5,5 4,4 4,3 3,6 4,6
En 2018, había cuatro servicios sin un ECOR asignado46. HR.D2 planificó varias medidas para reforzar el
papel de los ECOR, entre otras: i) una nota a la dirección en la que se anima a designar a los ECOR de
manera voluntaria a través de convocatorias de interés internas, ii) proporcionar formación práctica adicional
y herramientas prácticas, y iii) crear un grupo corporativo de voluntarios medioambientales en toda la
Comisión que respalden a los ECOR en el marco de la campaña Sustainable@work, así como el fomento de
sinergias adicionales entre los ECOR.
En 2019, la HR.D2 trabajará para mejorar la eficiencia de la red del EMAS a través de sinergias con los
Equipos locales de Logística en las Proximidades47, los Centros de Gestión Contable48, así como con grupos
locales de voluntarios medioambientales y equipos ecológicos.
2.11.5 Formación
La formación sobre el EMAS a escala corporativa organizada a lo largo de 2018 incluyó:
45 Los criterios son: la participación en la encuesta anual, la presencia en las reuniones de la red y sesiones formativas, la presencia de voluntarios locales, los
planes de acción local, pruebas de contacto directo con la alta dirección, aplicación de campañas centrales y acciones locales. 46 A comienzos de 2019, la situación ya había mejorado notablemente, al haber solo dos servicios sin un corresponsal del EMAS. 47 Los nuevos Equipos de Logística en las Proximidades, coordinados por la Oficina de Infraestructuras y Logística de Bruselas (OIB), asumieron las tareas
desempeñadas por los gestores de edificios, los gestores de artículos inventariados y los gestores del material de oficina. 48 El Centro de Gestión Contable de la DG HR es una nueva Dirección que asume la responsabilidad de los servicios de recursos humanos (RR. HH.) locales,
anteriormente prestados por las unidades de RR. HH. de cada DG. Desde el 16 de febrero de 2017, el Centro de Gestión Contable es su primer punto de
contacto para todas sus cuestiones personales sobre RR. HH.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 68 de 82
a) Curso sobre el EMAS para todo el personal
Curso sobre el EMAS para las nuevas incorporaciones: En Bruselas, desde noviembre de 2016, el curso ha
consistido en una sesión interactiva de una hora y cuarenta y cinco minutos cada dos o tres meses titulada
«Aspectos básicos del EMAS para nuevas incorporaciones a la CE». En Luxemburgo se introdujo una
sesión similar en 2018.
A lo largo de 2018, se celebró un total de ocho sesiones con 269 participantes (cuatro sesiones con 219
participantes en Bruselas y cuatro sesiones con cuarenta y nueve participantes en Luxemburgo), frente a 302
en 2017. Las sesiones recibieron una acogida muy positiva y los participantes formulan sugerencias útiles en
materia de medio ambiente con regularidad.
Además, el programa introductorio para nuevas incorporaciones a la
Comisión incluía una presentación de 10-15 minutos en los centros del
JRC y en Grange49, así como en alguna otra DG o servicio, como la
DG ENER, la DG MOVE y Eurostat (ESTAT).
Por último, se actualizó y se siguió completando la sección del EMAS en
el nuevo portal de formación de la Comisión (entre otros, con una amplia
variedad de materiales de formación, desde libros electrónicos a
documentales, vídeos y dibujos animados).
En 2019, habrá sesiones más frecuentes sobre aspectos básicos del EMAS
con el objetivo de atraer como mínimo a quinientos participantes, las
cuales también se promoverán como actualización para todo el personal.
b) Formación sobre el sistema de gestión medioambiental (SGM)
Se celebraron dos sesiones para ECOR, i) el 20 de febrero de 2018 (doce participantes), a la que también
asistieron por videoconferencia los nuevos miembros del EMAS del equipo de coordinación de la OIL, y
ii) el 2 de octubre de 2018 (nueve participantes).
A raíz de la sugerencia de los coordinadores de centro
del EMAS, en 2018 se celebraron dos talleres para
coordinadores de centro del EMAS, i) los días 8 y 9 de
marzo en Grange (Irlanda), centrado en mejoras del
SGM, y ii) los días 12 y 13 de noviembre en Bruselas,
centrado sobre todo en la comunicación del EMAS.
Estas reuniones de coordinadores de centro del EMAS
procedentes de todos los centros son fundamentales
para garantizar el aprendizaje mutuo y armonizar la
aplicación local del EMAS. Una de las novedades de
2018 fue la puesta a prueba de una votación en tiempo real para obtener retroalimentación sobre el diseño y
la introducción de las futuras campañas y prioridades y objetivos a largo plazo.
En 2019, HR.D2 también organizará dos talleres para coordinadores de centro del EMAS.
49 La periodicidad de las presentaciones para el nuevo personal depende del número de incorporaciones. En los correspondientes anexos se facilita información
relevante sobre la formación de los trabajadores recién incorporados al JRC y Grange.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 69 de 82
c) Cursos especializados
El personal seleccionado cuyas actividades puedan tener un impacto significativo en el medio ambiente
puede beneficiarse de sesiones de formación externas en la materia. Como ejemplos cabe citar el curso de
asesor de energía del IBGE (Bruxelles Environnement/Leefmilieu Brussel) y el curso de conducción
ecológica para conductores de la Comisión. HR.D2 no organiza estas sesiones formativas.
Al tratarse de un requisito del sistema, HR.D2 ha creado, no obstante, un registro de las necesidades
formativas de dicho personal y está tratando de realizar un inventario de la oferta actual de cursos
especializados organizados en los centros. A lo largo de 2018, este registro fue actualizado por la mayoría de
los coordinadores de centro del EMAS.
2.12 Comunicación externa
2.12.1 Declaración medioambiental y sitios web
La presente declaración es el documento de referencia para la mayoría de las respuestas a consultas sobre la
materia. Incluye información de todos los centros del EMAS (en forma de anexos) y está sujeta a
verificación externa. Se publica en el sitio web del EMAS de la DG ENV50.
Se han creado páginas web adicionales sobre el «EMAS en la CE» en:
la página web de la DG HR en Europa, en la sección: «Sobre la Comisión Europea»/«Principios y
valores»/«Impacto ambiental», disponible en: https://ec.europa.eu/info/about-european-
commission/service-standards-and-principles/environmental-impact_es;
la página web de la DG ENV en Europa: http://ec.europa.eu/dgs/environment/index_en.htm
En 2018, la sección «EMAS in EU Institutions» (EMAS en las
instituciones de la UE) del sitio web oficial del EMAS se
actualizó para incluir los resultados medioambientales
generales y mejores prácticas e historias de éxito de las once
instituciones y organismos de la UE registrados en el EMAS51,
en el seno de un proyecto de comunicación interinstitucional
enmarcado en el Grupo Interinstitucional sobre Gestión
Medioambiental (GIME); véase también el apartado 2.12.4. El
recientemente creado sitio web del EMAS en las instituciones
de la UE en Europa recibió aproximadamente 2 500 visitas en
2018.
2.12.2 Notas de prensa
Las nuevas Directrices para la organización de eventos sostenibles de la CE52, así como los aspectos
destacados del comportamiento medioambiental de la Comisión53, se promovieron en la sección de noticias
y en la sección del EMAS en las instituciones de la UE, del sitio web oficial del EMAS en Europa
gestionado por la DG ENV.
50 http://ec.europa.eu/environment/emas/emas_registrations/emas_in_the_european_institutions_en.htm. 51 En diciembre de 2018, el Grupo del Banco Europeo de Inversiones superó con éxito un ejercicio de verificación del EMAS, por lo que el número de
instituciones y organismos de la UE registrados en el EMAS ascendió a doce. 52 http://ec.europa.eu/environment/emas/emas_for_you/news/news84_en.htm. 53 http://ec.europa.eu/environment/emas/emas_for_you/news/news76_en.htm.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 70 de 82
2.12.3 Preguntas parlamentarias
El equipo de coordinación del EMAS respondió a una pregunta parlamentaria en 2018. La pregunta hacía
referencia al problema de los residuos alimenticios de la Comisión.
2.12.4 Comunicación con interesados externos
HR.D2 respondió a las cuarenta y cinco consultas externas registradas en 2018 (frente a treinta en 2017 y
ocho en 2016), en gran medida debido al papel protagonista de la Comisión entre otras instituciones y
organismos de la UE como presidenta del Grupo Interinstitucional sobre Gestión Medioambiental (GIME).
La colaboración interinstitucional incluye organizaciones de la UE o internacionales, de entre los que cabe
destacar el Parlamento Europeo, la Secretaría General del Consejo, el Comité Económico y Social Europeo,
el Comité Europeo de las Regiones, el Banco Central Europeo, el Tribunal de Cuentas Europeo, el Tribunal
de Justicia Europeo, el Banco Europeo de Inversiones, las agencias europeas descentralizadas, la red de
ecologización interagencias y otros organismos de la UE.
Gráfico 2.27: Los principales temas de interés de las consultas/sugerencias de las partes interesadas externas en
2018
Entre los principales temas de interés para las partes interesadas externas figuran los procedimientos
operativos y la documentación, las prácticas de reducción de residuos (en concreto, para la eliminación de
los artículos de un solo uso) y la comunicación y la formación relacionadas con medidas específicas de la
Comisión.
Durante la 26.ª edición de la Jornada de Puertas Abiertas de las Instituciones de
la UE, celebrada el 5 de mayo de 2018 en el Berlaymont, se presentaron las
principales políticas de la UE y se destacó el Año Europeo del Patrimonio
Cultural 2018. El «EMAS en la CE» fue uno de los veintisiete puestos que
ofrecieron a los visitantes una experiencia interactiva y subrayó los
impresionantes resultados medioambientales de la Comisión. Entre las
actividades al aire libre en la Explanada se incluyó un programa completo de música, danza y espectáculos,
junto con artistas circenses dispuestos a entretener a los 10 000 visitantes.
A lo largo de 2018, se organizaron las siguientes iniciativas en el marco del GIME:
12 12
10
5 5
0
2
4
6
8
10
12
14
General EMS system Waste reduction Communication andtraining issues
Mobility GPP / greenprocurement
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 71 de 82
a) como parte del movimiento mundial La Hora del Planeta, el 24 de marzo, treinta y cuatro
instituciones y organismos de la UE (en 2017 habían sido veintitrés) hicieron un anuncio conjunto
al respecto;
b) dos reuniones de la red del GIME, los días 28 de junio y 30 de noviembre, arrojaron los siguientes
resultados:
la Comisión presentó los resultados actualizados de dos encuestas de las instituciones y organismos
de la UE sobre a) la situación actual de la aplicación del sistema de gestión medioambiental (SGM)
y b) la situación actual del cálculo y la compensación de las emisiones de gases de invernadero;
se intercambió retroalimentación sobre el primer evento VéloMai interinstitucional;
se compartieron las mejores prácticas en materia de:
o servicios de restauración y eliminación de artículos de un solo uso;
o requisitos del Reglamento EMAS (metodología del análisis medioambiental y aspectos
significativos, conformidad legal y necesidades y expectativas de las partes interesadas); y
o fijación de objetivos de compensación de las emisiones de gases de invernadero y
notificación de información relativa al cumplimiento de los ODS;
c) HR.D2 llevó a cabo una presentación en la reunión de la red de ecologización interagencias,
celebrada los días 8 y 9 de octubre en Florencia, sobre la última actualización de las encuestas del
GIME relativas a la aplicación del SGM y el cálculo y la compensación de las emisiones de gases
de efecto invernadero en instituciones y organismos de la UE.
En 2019, la Comisión continuará teniendo un papel protagonista entre las instituciones y los organismos de
la UE a la hora de promover la implementación del EMAS y la contratación pública ecológica (CPE).
2.12.5 Información para proveedores y subcontratistas
El Registro de sesiones informativas del EMAS para proveedores y subcontratistas de la CE se consideraba
obsoleto y se ha suprimido, puesto que el seguimiento anual de la plantilla común (anexo 2 de EMS-PRO-
001) relativa a las necesidades y expectativas de las partes interesadas externas, tanto a nivel corporativo
como de centros, ya cubre todos los requisitos adicionales de los anexos revisados del Reglamento
EMAS III.
En 2019, la Comisión continuará fomentado y apoyando el servicio de ayuda interinstitucional sobre
contratación pública ecológica coordinado por el Parlamento Europeo.
2.13 Costes y ahorros del EMAS
La Comisión ha presentado información sobre los costes estimados de la aplicación del EMAS y el ahorro
que puede asociarse al menor consumo de recursos desde 2012. La disponibilidad de datos varía de un
centro a otro y de año en año.
2.13.1 Costes del personal y de los contratos para la implantación del EMAS
En el cuadro 2.19 se resume el coste directo estimado de los recursos humanos de la Comisión54 y de
consultoría, así como el de otros contratos directamente vinculados con la coordinación de la aplicación del
EMAS.
Cuadro 2.19: Coste directo de la aplicación del EMAS [total y por persona (EUR)] para cada centro
54 Uso del coste medio estándar de administradores publicado por la DG BUDG para las unidades financieras, 138 000 EUR en 2017.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 72 de 82
Nota: Incluye todo el personal de los centros de Luxemburgo y Bruselas, sobre la base de la participación de los centros en la verificación.
1: el coste incluye los contratos.
Los costes por persona de la aplicación del sistema de gestión se redujeron ligeramente a 67 EUR. Los
equipos que apoyan el sistema EMAS se han mantenido relativamente estables. Los costes de contratación
suelen representar poco más del 10 % del total, aunque en 2017 este valor fue ligeramente superior debido a
los costes adicionales del contratista en Ispra.
2.13.2 Ahorros resultantes de la reducción del consumo de energía en los edificios
La reducción del consumo de energía de los edificios genera un ahorro financiero mucho mayor que la
reducción del consumo de otros recursos. En el gráfico 2.28 se muestran los costes de energía en 2018 junto
con la evolución del gasto por persona.
Gráfico 2.28: Costes de energía de los edificios en 2018 (EUR) y evolución de los costes por persona
(EUR/persona)
Los costes por persona varían significativamente: Bruselas y Luxemburgo se situaban ambos por debajo de
los 500 EUR/persona en 2017 y 2018 y manifiestan una tendencia a la baja, mientras que los centros del
JRC que desarrollan actividades experimentales o nucleares que consumen más energía registran costes
mucho más elevados (los JRC de Geel y Karlsruhe, más de 5 000 y 5 900 EUR/persona, respectivamente).
Los costes de Luxemburgo casi se duplicaron en 2014 debido a la inclusión en los informes del EMAS de
dos centros de datos, pero se han reducido desde entonces, ya que este informa actualmente de los datos
operativos de todo el centro. La Comisión ha cumplido su meta para 2014-2020 de reducción de costes.
Bruselas ha reducido sus costes de energía por persona casi dos terceras partes desde su primer registro en el
EMAS en 2005. En el anexo A se muestra una estimación sencilla55 del ahorro acumulado resultante desde
2005. El gasto total en 2005 sería de aproximadamente 25 millones EUR56, el cual se ha reducido a
11,4 millones EUR en 2018, con un ahorro acumulado a lo largo de este período de 121 millones EUR57.
55 Costes no ajustados, sin tener en cuenta la inflación, etc. 56 Suponiendo que en 2005 el consumo por persona dentro del perímetro registrado en el EMAS era similar fuera de este. 57 No ajustado a la inflación; el ahorro real en términos reales sería menor.
Site Change in Per person costs in: Change in
2014 2015 2016 2017 2018 2017-8 2014 2015 2016 2017 2018 2017-8
HR.D2+ECOR network 1 1 007 252 1 021 252 1 021 252 1 049 252 1 036 000 - 13 252 30,7 30,8 30,8 31,3 29,8 -1,6
Brussels 132 000 134 000 134 000 138 000 148 000 10 000 4,82 4,95 4,94 5,05 5,21 0,2
Luxembourg 462 000 469 000 469 000 483 000 370 000 - 113 000 114 100,5 100,8 100,9 73,8 -27,2
JRC Petten 66 000 67 000 67 000 69 000 74 000 5 000 234 241 243 262 298 36,0
JRC Geel 66 000 67 000 67 000 69 000 74 000 5 000 191 204 226 260 286 25,3
JRC Karlsruhe 1 71 000 72 000 72 000 74 000 79 000 5 000 222 224 222 230 249 19,4
JRC Sevilla 132 000 134 000 134 000 138 000 148 000 10 000 457 473 447 429 433 4,2
JRC Ispra 1 383 760 368 168 446 200 486 945 491 928 4 983 164 160 198 214 215 1,4
Grange 1 47 400 47 900 48 356 49 356 51 856 2 500 265 266 255 263 290 27,2
Commission 2 367 411 2 380 319 2 458 808 2 556 553 2 472 784 - 83 769 67,3 67,2 69,4 71,5 66,7 -4,8
of which % contracts 10,2 9,4 12,3 13,1 9,6
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 73 de 82
Luxemburgo ha registrado el mayor ahorro proporcional por persona (36 %) desde 2015, debido en gran
medida al desalojo del edificio JMO.
2.13.3 Costes del consumo de agua
Los datos del consumo de agua por persona (gráfico 2.29) reflejan unos costes generalmente similares en
todos los centros del EMAS, salvo Ispra, de entre 20 y 50 EUR. Los costes totales por persona de la
Comisión descendieron, por segundo año consecutivo, a 47 EUR. La Comisión ha alcanzado su meta para
2014-2020.
Gráfico 2.29: Costes de consumo de agua en 2018 (EUR) y evolución de los costes por persona (EUR/persona)
Los costes por persona de Ispra son mayores que en los demás centros, pero este centro debe asumir unos
costes adicionales de mantenimiento de una infraestructura que incluye estaciones de bombeo y filtrado y
una depuradora de aguas residuales. Sus costes, por tanto, incluyen el mantenimiento programado e
imprevisto de estas estructuras. No obstante, el consumo por persona también es mucho más alto que en
cualquier otro lugar, debido a las necesidades de agua de los circuitos de refrigeración. Asimismo, tiene
grandes redes de refrigeración para las instalaciones técnicas, un cuartel de bomberos y redes de suministro.
Bruselas, Luxemburgo y los JRC de Sevilla e Ispra redujeron todos ellos sus costes por persona en 2018, de
los cuales, los dos últimos lograron una reducción del 27 %.
2.13.4 Ahorros resultantes de la reducción del consumo de papel de oficina
En el gráfico 2.30 se muestra que Bruselas representa más del 75 % del consumo de papel, mientras otros
centros como Luxemburgo y el JRC de Sevilla contribuyen a algo más del 5 % del gasto total
(679 756 EUR).
Gráfico 2.30: Costes de papel de oficina en 2018 (EUR) y evolución de los costes por persona (EUR/persona)
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 74 de 82
La tendencia en la mayoría de los centros es la reducción de los costes de consumo de papel por persona, lo
que se refleja en una fuerte caída del coste por persona en la Comisión en general, que en 2018 alcanzó poco
más de una tercera parte del valor de 2012.
2.13.5 Reducción de costes de eliminación de residuos
Algunos centros han notificado los costes de eliminación de residuos en los últimos años que se indican en
el cuadro 2.20.
Cuadro 2.20: Costes de los residuos peligrosos y no peligrosos en 2014-2018 (EUR/persona)
Los residuos peligrosos del JRC de Sevilla incluyen solamente residuos médicos.
Aunque el coste unitario de la eliminación de residuos peligrosos es mayor que el de los residuos no
peligrosos, al tener los primeros un volumen mucho más reducido, dan lugar a unos costes totales
normalmente equivalentes a entre una tercera y una cuarta parte de los segundos.
Los costes de los residuos peligrosos aumentaron de forma acusada en 2015. Estos costes pueden fluctuar de
forma significativa de un año a otro, ya que en ocasiones se almacenan y las empresas especializadas
organizan su eliminación con relativamente poca frecuencia.
Site Non-hazardous waste Hazardous waste
2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018
Brussels 36,19 34,02 35,33 33,29 30,45 4,32 3,80 6,61 11,02 12,65
Luxembourg 35,07 66,23 75,86 57,49 52,55 4,58 4,01 10,29 1,51 2,13
JRC Petten 9,43 9,00 10,50 12,28 10,31 2,55 4,12 4,12 4,12 4,12
JRC Geel 1,00 2,00 3,00 4,00JRC Karlsruhe
JRC Sevilla 13,75 12,81 12,06 0,00 0,00 0,05 0,02 0,05
JRC Ispra 114,63 134,83 132,64 148,61 119,07 36,40 32,87 62,26 65,63 64,57
Grange
Commission 41,71 45,64 48,05 45,10 40,26 6,64 14,22 17,47 13,54 14,57
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 75 de 82
2.14 Análisis comparativo con el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo
Es difícil comparar directamente resultados de una categoría entre instituciones, en especial en lo que
respecta al consumo de energía, pues la base de los cálculos puede ser muy distinta. Por ejemplo, el
Parlamento Europeo tiene en cuenta a los visitantes. Sin embargo, son más informativas las tendencias de
resultados generales que se muestran en el cuadro 2.21.
Cuadro 2.21: Análisis comparativo(1) de la Comisión(2) frente a otras instituciones (variación porcentual desde
2013)
Notas: (1) Según la información de las declaraciones medioambientales de 2018 (resultados hasta 2017).
(2) En función de los datos anuales por persona de la CE relativos al consumo de energía, papel y agua, y la generación de residuos no
peligrosos. (3) El Parlamento Europeo y el Consejo informan sobre energía primaria, la CE informa sobre la medición del consumo de energía.
(4) El Consejo informa sobre litros/persona/día, en vez de m3/p.
(5) El Parlamento Europeo informa de los residuos de oficina y de cocina, la CE de los residuos no peligrosos por persona.
Por lo general, se ha producido una mejora en los parámetros en el Parlamento Europeo, el Consejo y la
Comisión en Bruselas, aunque la reducción del consumo de agua y la generación de residuos por persona ha
demostrado ser más difícil para esta última.
2.15 Constantes y factores de conversión utilizados en los informes de 2018
Hemos intentado garantizar que los centros del EMAS usen, siempre que sea posible, las mismas constantes
y factores de conversión. Estos se describen en los anexos de cada centro. En el cuadro 2.22 se muestran los
factores propuestos (por defecto) para 2018 y sus fuentes.
Cuadro 2.22: Resumen de los principales factores utilizados en los informes de 2018
N.º Factor/constante
(descripción)
Factor/constante
(valor)
Observación
1 Días laborables al
año
211 Facilitado por DG HR.A3 y utilizado desde 2014 en los cálculos,
incluidas las emisiones procedentes de los desplazamientos diarios
del personal y el consumo de papel (hojas/persona/día), en correo
electrónico El Bourrai-Rourke el 13 de marzo de 2014.
2 Coste anual de un
empleado a tiempo
completo
148 000 EUR El valor medio para el personal de administración de acuerdo con la
última comunicación de la RUF (Reseau d’unités financières) antes
del año del informe en cuestión, facilitado por la DG BUDG.
3(a) Energía en kWh
producida al quemar
un litro de diferentes
combustibles
Gasolina 9,4; diésel
11,1; gasóleo 11,4;
fuelóleo 12,2
Medias basadas en el valor calorífico bruto notificado en A
Beginner’s Guide to Energy, Neil Packer, 2011.
4(a) kg CO2e de 1 kWh de
gas natural (PCI)
0,24 Valor total incluidos 0,039 (abastecimiento) y 0,205 (combustión),
media de Europa de ADEME, Base Carbone 2017
5(a) kg CO2e de 1 kWh de
gasóleo
0,33 Valor total incluidos 0,058 (abastecimiento) y 0,266 (combustión),
media de Europa de ADEME, Base Carbone 2017
6(a) kg CO2e de 1 litro de
diésel
(parque de
vehículos)
3,16 Valor total incluidos 0,658 (abastecimiento) y 2,5 (combustión),
valor de Francia de ADEME, Base Carbone 2017
2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017
Buildings energy consumption (3)
-6,3 -9,0 -12,1 -11,3 -2,6 -3,2 -6,7 -6,2 -4,3 2,8 -0,6 -3,4
Paper consumption -18,4 -40,9 -35,6 -41,4 -10,6 -38,3 -21,3 -40,4 -24,8 -25,6 -36,3 -46,5
Water use (4)
-2,2 -2,8 -6,6 -14,9 -12,6 -10,4 -16,2 -16,0 7,7 6,3 0,9 0,0
Waste generation (5) -14,0 -15,4 -15,5 -3,5 -6,8 -12,2 -16,5 -15,2 5,8 -0,5 3,3 -2,7
SG of Council of EU Commission (Brussels)European Parliament
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 76 de 82
N.º Factor/constante
(descripción)
Factor/constante
(valor)
Observación
7(a) kg CO2e de 1 litro de
gasolina (parque de
vehículos)
2,81 Valor total incluidos 0,528 (abastecimiento) y 2,28 (combustión),
valor de Francia de ADEME, Base Carbone 2017
8(a) PCG por kgCO2e/kg
para los gases del
Protocolo de Kioto
R410A (1920),
R134A (1300),
R404A (3940),
R407C (1620),
R507A (2450),
R422D (2470), R23
(12400) R427A
(2020), R508B
(13396), SF6
(23500), R227A
(2640)
5.º Informe de evaluación del IPCC (2014, a partir de la
p. 731) https://www.ipcc.ch/pdf/assessment-
report/ar5/wg1/WG1AR5_Chapter08_FINAL.pdf, indicado por
ADEME, Base Carbon 2017
(valores de PCG en cien años)
9(a) PCG
como kgCO2e/kg
para los gases no
enumerados en el
Protocolo de Kioto
R22 (1760),
NAF SIII (1497)
PCG en cien años según fuentes comerciales o calculado
10(b) Factores para
calcular las
emisiones asociadas
al activo
inmovilizado
Múltiples factores
para la construcción
de edificios
Factores en kgCO2/m2 para los siguientes tipos de construcción: i) no especificado: oficinas;
ii) acero: edificios industriales;
iii) acero: aparcamientos subterráneos;
iv) acero: restaurantes;
v) hormigón: edificios industriales;
vi) hormigón: aparcamientos subterráneos;
vii) hormigón para la construcción: restaurantes.
Vida de diseño inicial recomendada: veinticinco años (c).
11(b) Factores para
calcular las
emisiones asociadas
al activo
inmovilizado
Múltiples factores
para la fabricación
de artículos
informáticos
Factores en kgCO2/unidad para los siguientes artículos:
i) ordenadores de mesa; ii) pantallas TRC; iii) pantallas planas;
iv) ordenadores portátiles; v) impresoras individuales; vi) impresoras
y fotocopiadoras en red; vii) aparatos de fax; viii) escáneres;
ix) teléfonos (sencillos); x) teléfonos (inteligentes y iPhones);
xi) teléfonos (fijos); xii) servidores, conmutadores y enrutadores;
xiii) proyectores; xiv) instalaciones de videoconferencia;
xv) televisiones; xvi) otros dispositivos informáticos pequeños.
Vida de diseño inicial recomendada: cuatro años (c)
11(b) Factores para
calcular las
emisiones de los
contratos de bienes y
servicios
Contratos de
servicios y
alimentos
Trece categorías, de
las cuales siete se
refieren a servicios
de restauración
Factores (y unidades) para las siguientes categorías: i) contratos
de seguridad (ETC); ii) contratos de limpieza (ETC); iii) otros
contratos de servicios: asesores (miles de EUR); iv) otros contratos
de servicios: traductores (miles de EUR); v) otros contratos de
servicios (miles de EUR); vi) papel adquirido, usado o nuevo
(toneladas); vii) servicios de restauración: ternera (toneladas);
viii) servicios de restauración: cerdo (toneladas); ix) servicios de
restauración: pescado (toneladas); x) servicios de restauración: pollo
(toneladas); xi) servicios de restauración: leche (toneladas);
xii) servicios de restauración: otros productos lácteos (yogur y
mantequilla convencionales) (toneladas); xiii) servicios de
restauración: café (toneladas);
11(b) Factores para
calcular las
emisiones de la
eliminación de
residuos propios
Once categorías
posibles
Categorías para los siguientes factores (en toneladas)
i) residuos incinerados: residuos domésticos; ii) residuos
incinerados: alimentos; iii) metanización: alimentos;
iv) reciclaje/reutilización: papel; v) reciclaje/reutilización: cartón;
vi) reciclaje/reutilización: madera; vii) reciclaje/reutilización: vidrio;
viii) reciclaje/reutilización: plástico PMC; ix) reciclaje/reutilización:
otros; x) residuos peligrosos: todos los tipos; xi) vertedero
(probablemente proyectos en su mayoría).
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 77 de 82
Notas:(a) Enfoque y coeficientes por defecto recomendados por el auditor interno del EMAS de la Comisión58.
(b) Factores recomendados por el auditor interno de la Comisión, basándose en la Base Carbone de ADEME (o mediante un
cálculo).
58 Informe de auditoría interna: huella de carbono de la Comisión Europea (30 de mayo de 2018), ARCADIS.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 78 de 82
3 LECCIONES APRENDIDAS Y FUTURAS ETAPAS
El presente informe resume los resultados generales de la Comisión valiéndose los datos de los ocho centros
de mayor tamaño de la Comisión en Europa. Constituye la consolidación de un sistema EMAS que comenzó
en Bruselas en 2005 e incorporó a Luxemburgo en 2012 y, posteriormente, a los cinco centros del JRC y a la
DG SANTE en Grange.
3.1 Conclusiones
Nuevos avances en los informes de 2018
1. Tras tenerse en cuenta previamente los requisitos de los anexos I a III actualizados del Reglamento
EMAS, obligatorios desde septiembre de 2018, hemos hecho un seguimiento de los aspectos
destacados de estos y determinado las necesidades y expectativas de las partes interesadas a nivel
corporativo. A partir de ahí surgieron dos medidas adicionales significativas:
la propuesta de la DG CLIMA de realizar un estudio para estudiar posibles metas a largo
plazo para la reducción de las emisiones de carbono (incluida la opción de la neutralidad en
carbono),
campañas e iniciativas prominentes para reducir el plástico de un solo uso, con cuarenta y
nueve acciones notificadas al Comité de Dirección del EMAS, para dar continuidad al
compromiso contraído por la Comisión en la Conferencia «Nuestro Océano» celebrada en
Malta en 2017.
2. El ciclo de auditoría del EMAS volvió a realizar las auditorías de verificación el primer semestre
(junio) y las auditorías internas el segundo semestre (octubre y noviembre), lo que permitió
comunicar antes los resultados y el rendimiento.
3. Según el asesoramiento de expertos, la evaluación de la huella de carbono se amplió para tener en
cuenta las emisiones (indirectas) del ámbito 3 derivadas de:
el consumo de energía en el abastecimiento,
la provisión de activo inmovilizado (edificios y TI),
los contratos de bienes y servicios, y
la eliminación de residuos.
4. A fin de alentar la contratación pública ecológica (CPE), y tras consultar a los servicios de la
Comisión, el equipo de coordinación del EMAS publicó una guía sobre la «ecologización» de
eventos.
5. Como medida complementaria, también facilitamos una clasificación más detallada de los
esfuerzos realizados para incluir los principios de la CPE en sus licitaciones públicas. Este enfoque
fue aconsejado por el Tribunal de Cuentas Europeo y debería facilitar la medición de las mejoras.
6. A raíz de una evaluación intermedia del progreso hacia las metas del comportamiento de la
Comisión para 2014-2020 relativas a los indicadores básicos, el Comité de Dirección aprobó metas
más ambiciosas en enero de 2019 para el consumo de agua y papel, la generación de residuos no
peligrosos y las emisiones del parque de vehículos de la Comisión.
7. La Comisión colaboró con otras instituciones y organismos de la UE para organizar el primer
evento VéloMai interinstitucional.
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 79 de 82
Impactos significativos y resultados de la Comisión respecto a los parámetros básicos (2014-2020)
8. Los factores medioambientales que podrían dar lugar a un impacto ambiental significativo varían
entre los centros, siendo los compartidos por todos los siguientes:
consumo de recursos (en especial, energía para edificios y consumo de agua),
emisiones de dióxido de carbono (o equivalente) del consumo de energía de los edificios y
la movilidad, y
gestión y eliminación de residuos, en especial en centros nucleares como Karlsruhe e
Ispra.
9. Los resultados de la Comisión hasta 2018 en los indicadores básicos en relación con sus metas para
2014-2020 fueron los siguientes:
Meta superada en el caso de:
o el consumo de energía de los edificios (por persona),
o el consumo de agua (por persona),
o la generación de residuos no peligrosos (por persona),
o el consumo de energía renovable de los edificios (porcentaje),
o las emisiones de CO2 derivadas del consumo de energía de los edificios.
Próximos a la meta o tendencia bien encaminada en el caso de:
o el consumo de papel de oficina,
o las emisiones del parque de vehículos.
Por debajo de la tendencia esperada en el caso de:
o el consumo de energía de los edificios (por m2),
o el consumo de agua (por m2),
o la generación de residuos peligrosos,
o los residuos separados (porcentaje).
10. Las mayores contribuciones con diferencia a la huella de carbono de la Comisión, evaluadas a
partir de datos de 2018, cada una de las cuales son responsables de más de una tonelada por
persona, son las emisiones procedentes de:
las misiones (desplazamientos en avión),
el consumo de energía de los edificios,
el activo inmovilizado (construcción de edificios).
Las metas de la Comisión para 2014-2020 se aplican a las emisiones procedentes del consumo de
energía de los edificios.
3.2 Futuras etapas
Los datos de 2018 sugieren los siguientes itinerarios de acción en 2019 para continuar mejorando el
comportamiento medioambiental y satisfacer las expectativas de las partes interesadas.
Mejora del cálculo de la huella de carbono
11. El cálculo de 2018 se amplió para incluir nuevas categorías, pero los requisitos de datos son
extensos. Será preciso seguir examinándolos para contribuir a que esta experiencia de
«aprendizaje» se tome como base. La información recogida debe, no obstante:
contribuir al estudio de objetivos a largo plazo para la reducción de las emisiones,
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018Versión final Página 80 de 82
contribuir al debate acerca del desarrollo o no de reducciones adicionales de las emisiones y
cómo hacerlo (metas a medio plazo).
Ampliación del registro en el EMAS de la Comisión
12. La Comisión tratará de incluir plenamente a las agencias ejecutivas de Bruselas y Luxemburgo
cuyas instalaciones son gestionadas por sus servicios, comenzando por invitar a la dirección y
ampliar la red de ECOR a esas agencias.
Consolidación del sistema EMAS e incorporación plena de los nuevos requisitos
13. Puesto que los requisitos de datos e informes son más onerosos, trataremos de desarrollar
herramientas informáticas para facilitar la notificación de información que actualmente se basa en
hojas de cálculo.
14. La Comisión incorporará el nuevo anexo IV (requisitos de la presentación de informes) del
Reglamento EMAS a sus procedimientos corporativos.
15. Se iniciarán debates sobre posibles objetivos a más largo plazo, por ejemplo, para 2030, en
consonancia con los ODS.
Comunicación
16. Explorar cómo mejorar la red de corresponsales del EMAS y lograr una mayor participación en los
actos de comunicación.
17. Estudiar el potencial de una mayor colaboración con el Grupo Interinstitucional sobre Gestión
Medioambiental (GIME).
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018 Versión final Página 81 de 82
GLOSARIO DE TÉRMINOS
ADEME Agencia Francesa para el Medio Ambiente y la Gestión Energética
CO Monóxido de carbono
CO2 Dióxido de carbono: gas incoloro, inodoro e incombustible que se
forma durante la respiración, la combustión y la descomposición
orgánica, y que se utiliza para la refrigeración de alimentos, las
bebidas gaseosas, las atmósferas inertes, los extintores de incendios
y los aerosoles
DG Dirección General, que incluye: BUDG (Presupuestos), CLIMA
(Acción por el Clima), DIGIT (Informática), DGT (Traducción),
ENER (Energía),
ENV (Medio Ambiente), HR
(Recursos Humanos y
Seguridad), JRC (Centro
Común de Investigación) y
MOVE (Movilidad y
Transportes)
CE Comisión Europea
LCE Libre de cloro elemental
ECOR Corresponsales del EMAS en las DG y los servicios
Centro de la Comisión Europea Un asentamiento geográfico por país, sujeto a la gestión de una
infraestructura común, por lo que difiere de la noción de sede
contemplada en el Reglamento EMAS
EMAS Sistema de gestión y auditoría medioambientales
SGM Sistema de gestión medioambiental
SGM-PON Procedimientos operativos normalizados relacionados con la
gestión de los aspectos medioambientales en el sistema de gestión
medioambiental de la Comisión Europea
EPI Equipos de primera intervención de la UE
ESSOR Essais Orgel
UE Unión Europea de veintisiete Estados miembros desde el 1 de enero
de 2007
GELINA Acelerador lineal de electrones de Geel
GIME Grupo Interinstitucional sobre Gestión Medioambiental (GIME, por
sus siglas en francés)
CPE Contratación pública ecológica: contratación de obras, bienes y
servicios que reducen el impacto negativo en el medio ambiente
más allá de lo que hubiera sido posible con los procedimientos de
contratación normales
PCG Potencial de calentamiento global: cifra que expresa el potencial de
un gas de contribuir al calentamiento global basándose en un valor
de CO2 de 1
HCFC Hidroclorofluorocarburo
GDC (GDR) Grados-día de calefacción, una medida de las condiciones de
temperatura en invierno que describe la cantidad de tiempo que
transcurre por debajo de una temperatura de referencia en la que se
precisa calefacción. El valor GDR, grados-día de refrigeración, se
aplica al verano y refleja la cantidad de tiempo que transcurre por
encima de la temperatura de referencia, cuando puede ser necesario
utilizar refrigeración.
HR COORD Equipo que coordina la aplicación del EMAS en la Comisión
Declaración medioambiental de la CE, resumen corporativo para 2018 Versión final Página 82 de 82
Europea, dependiente de DG HR D.2
HVAC Calefacción, ventilación y aire acondicionado
IBGE Institut bruxellois pour la gestion de l'environnement (Instituto
Bruselense de Gestión del Medio Ambiente)
TIC Tecnologías de la información y de las comunicaciones
ISO 14001 Norma acordada a escala internacional para la gestión del medio
ambiente
KIT Instituto de Tecnología de Karlsruhe
NOx Óxidos de nitrógeno, que son gases liberados a la atmósfera como
resultado de la combustión de combustibles fósiles
OIB Oficina de Infraestructuras y Logística de Bruselas, bajo la
dirección de la DG HR
OIL Oficina de Infraestructuras y Logística de Luxemburgo, bajo la
dirección de la DG HR
OP (OPOCE) Oficina de Publicaciones de la Unión Europea
Oxfam Organización que aboga por el desarrollo, el socorro y la
realización de campañas para encontrar soluciones a la pobreza en
el mundo
PAG Plan anual de gestión para el EMAS
PC Ordenador personal
PMC Papel, metal y cartón (para bebidas) = envases
PM Material particulado, al que suele hacerse referencia como
partículas que se liberan a la atmósfera como resultado de la
combustión de combustibles fósiles, en particular el gasóleo
IFR Índice de forzamiento radiativo: factor aplicado a las emisiones de
CO2 para tener en cuenta su mayor impacto a niveles atmosféricos
más altos
R22. Hidroclorofluorocarburo (HCFC-22), un gas que reduce el ozono
utilizado como refrigerante. Tiene un menor potencial de
agotamiento de la capa de ozono que el CFC-12. Se trata de una
sustitución temporal del CFC-12 y su uso se prohibirá en la UE en
2015.
Pymes Pequeñas y medianas empresas
SO2 Anhídrido sulfuroso, un gas producido por la combustión de
combustibles fósiles que puede tener consecuencias dañinas para el
medio ambiente al formar lluvias ácidas
STIB Société des Transports Intercommunaux de Bruxelles (Empresa de
Transporte Intercomunal de Bruselas)
TLC Totalmente libre de cloro
COV Compuestos orgánicos volátiles: producidos por combustión de
combustibles fósiles, pero también a través de otros procesos
químicos como contaminantes de la atmósfera
