Comisión de Relaciones Exteriores, Organizaciones No ...

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Comisión de Relaciones Exteriores,

Organizaciones No Gubernamentales

Comisión de Relaciones Exteriores


Informe de Actividades 2010

Contenido

I. PRESENTACIÓN ........................................................................................................ 4

II. INTEGRACIÓN ....................................................................................................... 7

III. SITUACIÓN DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES,

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DURANTE EL PROCESO DE ENTREGA

DEL SEN. RAFAEL MORENO VALLE .................................................................................. 8

IV. PROGRAMA DE TRABAJO Y RESULTADOS............................................................ 9

A. Relación México – Unión Europea ........................................................................ 9

Objetivos planteados ...................................................................................................... 9

Acciones realizadas ......................................................................................................... 9

1. Presentación de una propuesta con punto de acuerdo de la comisión sobre el 4° Foro de Diálogo con

la Sociedad Civil México – Unión Europea (12 de Octubre de 2010). .......................................................... 9

B. Cambio Climático ................................................................................................ 10

Objetivo planteado ........................................................................................................ 10

Acciones realizadas ....................................................................................................... 10

1. Integración de un segmento titulado el “Papel de las OSC/ONG’s ante el cambio climático”

dentro del foro “Agenda Legislativa de Cambio Climático; Retos y Oportunidades para México”, (17 de

noviembre de 2010). ........................................................................................................................... 10

C. Migración............................................................................................................. 14

Objetivos planteados .................................................................................................... 14

Acciones realizadas y estado actual: ............................................................................ 14

1. Participación como observador de la CREONG’s durante Jornadas de la Sociedad Civil y en el “Espacio

Común” que se desarrollarán en el marco del Foro Mundial de Migración y Desarrollo (8 de Noviembre de

2010). ............................................................................................................................................... 14

2. Encuentro Legislativo con Organizaciones No Gubernamentales y de la Sociedad Civil sobre Migración :

“El papel de las ONG’S frente al fenómeno migratorio” (24 de noviembre de 2010)................................. 15



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D. Derechos Humanos ............................................................................................. 19

Objetivo planteado ........................................................................................................ 19

Acciones realizadas ....................................................................................................... 19

1. Impulso de la aprobación para observar en el Senado de la República el Día Internacional de los

Derechos Humanos 2010. .................................................................................................................... 19

2. Impulso de la declaración con motivo del Día Internacional de los Derechos Humanos y la situación de

las y los defensores de derechos humanos y periodistas. ........................................................................ 21

3. Foro con motivo del Día Internacional de los Derechos Humanos en el Senado de la República (10 de

Diciembre de 2010)............................................................................................................................. 22



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I. PRESENTACIÓN

La Comisión de Relaciones Exteriores, Organizaciones No Gubernamentales (CREONG’s), durante el 2010,

registró cambios relevantes en su integración, modificando casi en su totalidad los senadores miembros. En el Segundo Periodo Ordinario de Sesiones del Primer Año de la LXI Legislatura, el Sen. Rubén

Camarillo Ortega, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, fue nombrado presidente de la

comisión en sustitución del Sen. Rafael Moreno Valle. En ese mismo periodo ordinario, se concluyó el proceso de entrega – recepción de la comisión y el periodo de receso sirvió para elaborar la propuesta de

trabajo para el Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Segundo Año de la LXI Legislatura.

Después de un análisis de la agenda internacional y nacional, se realizó una evaluación de la pertinencia e

importancia de trabajar en temas específicos y convertirse en un puente entre el Senado de la República y las Organizaciones No Gubernamentales con el propósito de generar una apertura organizada y

sistematizada y conocer las posiciones y puntos de vista de la sociedad civil en temas de gran trascendencia en la agenda nacional e internacional. Los integrantes de la comisión aprobaron que los

ejes temáticos que guiarían las actividades durante el segundo semestre de 2010 fueran: migración, cambio climático, derechos humanos y la relación México – Unión Europea. De esta manera, se

establecieron objetivos específicos, dentro de los que destacan:

1. Promover un mejor conocimiento y mayor relación e interés en el Senado de la República,

respecto al trabajo que las OSC/ONG’s realizan frente al cambio climático y sus posturas sobre las negociaciones de un nuevo acuerdo jurídico multilateral y nacional.

2. Promover un conocimiento sustentado y mayor relación e interés en el Senado de la República

sobre el trabajo de las OSC/ONG’s en el tema de migración.

3. Observar en el Senado de la República el Día Internacional de los Derechos Humanos 2010.

Bajo esta perspectiva, entre septiembre y diciembre de 2010 se realizaron las siguientes actividades:

Fecha Actividad

28 de septiembre Reunión de Trabajo CREONG’s.- Presentación del Programa de Trabajo

12 de octubre

Presentación ante el Pleno de la propuesta con punto de acuerdo de la

CREONG’s para impulsar participación como observador en el 4º Foro de

Diálogo Sociedad Civil México –Unión Europea

4 de noviembre

Reunión de trabajo CREONG’s: Revisión proyectos específicos del

programa de trabajo y propuesta con punto de acuerdo sobre Derechos

Humanos

8 y 9 de noviembre

Participación como observador de la CREONG’s durante las Jornadas de la

Sociedad Civil y en el “Espacio Común” que se desarrollarán en el marco

del Foro Mundial de Migración y Desarrollo

17 de noviembre Foro “Agenda Legislativa de Cambio Climático; Retos y Oportunidades para



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México” en donde se analizó “El Papel de las OSC/ONG’s ante el Cambio

Climático”

24 de noviembre

Encuentro Legislativo con Organizaciones No Gubernamentales y de la

Sociedad Civil sobre Migración : “El papel de las ONG’S frente al

fenómeno migratorio”

9 de noviembre

Inscripción en el orden del día de la propuesta con punto de acuerdo de la

CREONG’s sobre la observación en el Senado de la República del Día

Internacional de los Derechos Humanos 2010

30 de noviembre

Impulso de la aprobación para observar en el Senado de la República el

Día Internacional de los Derechos Humanos 2010 y presentación de la

misma por parte de la Mesa Directiva en el pleno de la Cámara de

Senadores.

10 de diciembre

Impulso de la firma y presentación de la declaración con motivo del Día

Internacional de los Derechos Humanos y la situación de las y los

defensores de derechos humanos y periodistas.

10 de diciembre

Foro con motivo del Día Internacional de los Derechos Humanos en el

Senado de la República convocado y organizado en conjunto con la

Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y la Oficina en México

del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

Las actividades realizadas apoyaron a sensibilizar a los legisladores participantes en el papel de la

sociedad civil en los temas seleccionados como estratégicos para la comisión:

1. En el foro sobre el tema de cambio climático fue posible reconocer la importancia de la participación de actores no gubernamentales en la agenda de cambio climático para la creación,

implementación y aplicación de una norma jurídica internacional, nacional y/o local, dada la

capacidad de acción que éstos tienen. El objetivo principal de brindar un espacio a diversos actores de la sociedad fue cumplido y marca un precedente sobre los espacios que el Senado de

la República requerirá abrir para el seguimiento de las negociaciones de un tratado multilateral y su respectivo análisis cuando finalicen y el tratado sea enviado por el Ejecutivo Federal a esta

cámara para su ratificación.

2. La participación como observador en las Jornadas de la Sociedad Civil y el encuentro legislativo

con organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil sobre migración representaron un valiosa oportunidad para conocer de primera mano, bajo la visión de expertos y diversos

sectores de la sociedad, la situación de la migración y desarrollo a nivel mundial, en especial de

México; así como para comprender la realidad y los retos que se enfrentan actualmente las organizaciones civiles en el país.

3. La actividad desarrollada, junto con la Comisión Nacional de Derechos Humanos y la Oficina en

México del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, con motivo de



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la observancia del Día Internacional de los Derechos Humanos, mostraron las condiciones de vulnerabilidad en la que se encuentran los periodistas y defensores de los derechos humanos.

Por esta razón, se promovió la firma de una declaración en donde 21 senadores de diversos

grupos parlamentarios reconocieron la importancia del trabajo de los defensores de los derechos humanos y de los periodistas en el fortalecimiento de la vida democrática en México, así como la

condición de vulnerabilidad en la que se encuentran. Asumieron la obligación de crear condiciones

para garantizar la protección de los grupos vulnerables y el respeto irrestricto de sus derechos fundamentales. Asimismo, a través de la declaración se estableció el compromiso de convocar,

durante el 2011, a un diálogo donde se presenten propuestas concretas para la protección integral de las y los defensores de los derechos humanos y periodistas con el objetivo de

analizarlas, presentar y adoptar leyes que protejan a la labor periodística y todo aquel individuo,

grupo u organización que se dedique a promover y defender los derechos humanos.

Finalmente, se puede concluir que además de sensibilizar a diversos legisladores sobre el papel de la sociedad civil, las actividades realizadas durante el 2010 permitieron establecer las bases para el trabajo

que se desarrollará durante el 2011.



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II. INTEGRACIÓN

Durante el Primer Periodo Ordinario del Segundo Año de la LXI Legislatura, la Comisión de Relaciones Exteriores, Organizaciones No Gubernamentales estuvo conformada de la siguiente manera:

Sen. Rubén Camarillo Ortega (PAN), Presidente

Sen. Maria Elena Orantes López (PRI), Secretaria

Sen. Maria del Rosario Leticia Jasso Valencia (Independiente), Integrante

Tanto el Sen. Rubén Camarillo como la Sen. Leticia Jasso se incorporaron a la comisión a finales del

segundo periodo ordinario del primer año de la LXI Legislatura.



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III. SITUACIÓN DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DURANTE EL PROCESO DE ENTREGA DEL SEN. RAFAEL MORENO

VALLE

La Comisión de Relaciones Exteriores, Organizaciones No Gubernamentales (CREONG’s) fue recibida por el Sen. Rubén Camarillo Ortega, a finales de abril de 2010, con los siguientes asuntos:

1. Pendiente de análisis y dictamen de la Minuta proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la

Sociedad Civil, la cual fue turnada a la comisión el 28 de abril de 2009.

2. Situación de inconformidad por la Asociación Alternativas y Capacidades A.C. respecto al manual

publicado durante la LX Legislatura titulado “Manual para las Organizaciones de la Sociedad Civil”.

El informe presentado durante la entrega – recepción destacó que se elaboraron 40,000

ejemplares y se distribuyeron 28,800. Asimismo, se incluyó la comunicación de la Asociación Alternativas y Capacidades, A.C., con fecha 10 de marzo de 2010, dirigida a

los Senadores Rafael Moreno Valle, María Elena Orantes López, Ernesto Saro Boardman y

Lázaro Mazón Alonso, expresando su inconformidad por la publicación y argumentando que contiene elementos de una obra literaria de su propiedad.

El Sen. Rubén Camarillo informó a los integrantes sobre el envío a la Mesa Directiva de la

comunicación CREONG’s-PDTE/014/2010, con fecha del 22 de julio de 2010,

informándole la situación en la que se recibieron los manuales. El 26 de julio de 2010, mediante oficio MDSR/ST/583/10, la Secretaría Técnica de la Mesa Directiva turnó el

asunto para análisis y seguimiento del caso e informe el proceder del mismo a la Dirección General de Asuntos Jurídicos Administrativos.



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IV. PROGRAMA DE TRABAJO Y RESULTADOS

Los integrantes de la comisión sostuvieron una reunión donde discutieron y decidieron la estrategia de

trabajo para el último trimestre de 2010 y sentaron las bases para el programa de actividades 2011 – 2012.

Durante la reunión desarrollada el 28 de septiembre de 2010, el Sen. Rubén Camarillo Ortega, en su calidad de Presidente, presentó un informe de los pendientes derivados del proceso de entrega –

recepción durante la presidencia del Sen. Rafael Moreno Valle y la propuesta de programa. Las Senadoras María Elena Orantes y Leticia Jasso aceptaron la propuesta y se aprobaron como metas generales:

Establecer contacto con organizaciones nacionales interesadas en temas de impacto nacional y

mundial. Insertar a la comisión en una agenda temática a nivel internacional y nacional para dar

seguimiento a mediano plazo (2011 – 2012).

Ser un puente entre el Senado de la República y ONG’s para generar una apertura organizada y

sistematizada, para escuchar las posiciones y puntos de vista de la sociedad civil internacional & nacional en temas de gran trascendencia en la agenda nacional e internacional.

Después de un análisis de la agenda internacional y nacional, los integrantes de la comisión aprobaron los

ejes temáticos, los objetivos específicos, la propuesta de acciones y el calendario de actividades 2010,

para el logro de los objetivos planteados en: migración, cambio climático, derechos humanos y la relación México – Unión Europea.

A. Relación México – Unión Europea

Objetivos planteados

1. Promover la participación de la CREONG’s como observador en el 4º Foro de Diálogo con la

Sociedad Civil México – Unión Europea (Octubre 2010). 1. Promover una nueva percepción sobre la comisión y demostrar el interés por

abrir canales de diálogo con OSC/ONG’s.

2. Enviar un mensaje a la sociedad civil en México interesada en la relación Mx – UE, con el interés por parte de la CREONG’s de escucharlos.

3. Dejar un precedente sobre la participación de la CREONG’s.

2. Promover el diálogo institucionalizado entre la Comisión Parlamentaria Mixta México – Unión

Europea y la Sociedad Civil.

Acciones realizadas

1. Presentación de una propuesta con punto de acuerdo de la comisión sobre el 4° Foro de

Diálogo con la Sociedad Civil México – Unión Europea (12 de Octubre de 2010). En la sesión del 12 de octubre de 2010, los integrantes de la comisión presentaron al Pleno, para su

consideración y votación, un acuerdo en donde reconocieron la vocación cívica y la importancia de las organizaciones no gubernamentales en el fortalecimiento de la vida democrática en México y la Unión



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Europea. Reconocieron que los llamados "Foros de Diálogo con la Sociedad Civil México-Unión Europea", que se realizan desde el 2002, son un mecanismo creado por el Poder Ejecutivo Federal de México y la

Comisión Europea con el objetivo de promover el diálogo con la sociedad civil, lo cual, consideraron, permite sostener una relación positiva entre las instituciones gubernamentales de México y la Unión

Europea con las organizaciones no pertenecientes a esta esfera.

Después de un análisis de la importancia de este foro de diálogo, los integrantes de la CREONG’s

concluyeron que es necesario promover un mayor acercamiento del Senado de la República con la sociedad civil y otros sectores interesados en la relación política, económica y de cooperación entre

México y la Unión Europea. Señalaron que un mayor conocimiento y comprensión, sobre las posturas y propuestas de los participantes en el foro, son una vía para sensibilizar al Senado de la República sobre

diversos asuntos de interés de éstos y enriquecer el trabajo que realiza esta cámara en el análisis de

política exterior, así como en sus actividades de diplomacia parlamentaria (en específico a lo relacionado con la Comisión Parlamentaria Mixta México- Unión Europea).

Bajo estas premisas consideraron una oportunidad invaluable el observar los trabajos del 4° Foro de

Diálogo con la Sociedad Civil México - Unión Europea, desarrollados del 25 y 26 de octubre en la Ciudad de México, con el objetivo de sentar las bases para una futura inclusión institucionalizada del Senado de

la República en calidad de observador y por lo tanto respetuosa en el diálogo que sostienen las

instituciones gubernamentales de México y la Unión Europea con las organizaciones de la sociedad civil y otros sectores.

La propuesta de la comisión fue turnada a la Comisión de Relaciones Exteriores y quedó pendiente de

dictamen.

B. Cambio Climático

Objetivo planteado

1. Promover un mejor conocimiento y mayor relación e interés en el Senado de la

República, respecto al trabajo que las OSC/ONG’s realizan frente al cambio climático y

sus posturas sobre las negociaciones de un nuevo acuerdo jurídico multilateral y nacional.

Acciones realizadas

1. Integración de un segmento titulado el “Papel de las OSC/ONG’s ante el cambio climático” dentro del foro “Agenda Legislativa de Cambio Climático; Retos y Oportunidades para México”, (17 de noviembre de 2010).

A principios del periodo ordinario, la CREONG’s inició la planeación de un diálogo legislativo con

organizaciones no gubernamentales para realizarse entre octubre y noviembre de 2010. Con tal motivo,

se invitó a la Comisión Especial de Cambio Climático para acompañar este esfuerzo y realizar una convocatoria conjunta, cuyo objetivo primordial era promover un mejor conocimiento y mayor relación e

interés en esta cámara respecto al trabajo que diversas organizaciones realizan frente al cambio climático, sus posturas generales sobre las negociaciones de un tratado internacional y un marco jurídico

nacional. Bajo esta perspectiva, se buscaría generar los argumentos necesarios para impulsar la creación de un mecanismo de diálogo dentro del Senado de la República con diversas organizaciones no



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gubernamentales y de la sociedad civil sobre este tema de interés en la agenda pública nacional e internacional.

La propuesta de trabajo incluía tres secciones, en donde la primera sección estaría destinada para que

una organización internacional expusiera la importancia de la participación de los sectores sociales y no gubernamentales, en el desarrollo de un marco jurídico internacional y nacional sobre el cambio climático

y en las políticas públicas diseñadas para dar cumplimiento a éstos.

La segunda sección se diseñó para escuchar las visiones de los sectores sociales y no gubernamentales

para finalmente sostener un diálogo con presidentes e integrantes de comisiones del Senado de la República y las diversas organizaciones participantes.

Dado el amplio interés en el Senado sobre el tema y que otras comisiones se encontraban organizando reuniones semejantes, se decidió incluir parte de la propuesta de la CREONG’s en el foro titulado “Agenda Legislativa de Cambio Climático: Retos y Oportunidades para México”, que finalmente fue convocado por las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; de Relaciones Exteriores,

Organizaciones No Gubernamentales; y Especial de Cambio Climático del Senado de la República; y las Comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y Especial de Cambio Climático de la Cámara de

Diputados.

Por parte del Senado de la República, participaron, fungiendo como moderadores de las diversas mesas,

los Senadores: Francisco Agundis Arias, Presidente de la Comisión de Medio Ambiente, Recurso Naturales y Pesca; Alberto Cárdenas Jiménez, Presidente de la Comisión Especial de Cambio Climático; Francisco

Labastida Ochoa, Presidente de la Comisión de Energía; Rubén Camarillo Ortega, Presidente de la

Comisión de Relaciones Exteriores, Organizaciones No Gubernamentales; Rubén Fernando Velázquez López, Integrante de la Comisión Especial de Cambio Climático; Margarita Villaescusa Rojo, Integrante,

de la Comisión Especial de Cambio Climático; María Elena Orantes López, Secretaria de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organizaciones No Gubernamentales.

Durante el acto inaugural, el Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organizaciones No Gubernamentales señaló que “el cambio climático se ha convertido en un asunto público que define nuestros tiempos, ya que todo lo que se requerirá para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero, demandará la adaptación de la sociedad en su conjunto por la clara vinculación del tema ambiental con el de desarrollo”.

“Los impactos de este fenómeno en la vida social y económica de los Estados y sus respectivas comunidades, muestran la gran complejidad para encontrar las soluciones y alternativas para la mitigación y adaptación del cambio climático. Bajo estas premisas, es fundamental incrementar la conciencia pública y alentar la participación ciudadana para ser parte de las soluciones”, enfatizó el Sen. Camarillo.

Para finalizar, el Sen. Rubén Camarillo señaló que “dada la necesidad de contar con el compromiso de la sociedad en general, la participación de actores no gubernamentales es fundamental para tener éxito en cualquier estrategia que se requiera implementar en el ámbito internacional, nacional o local”.

Previo a la participación de los representantes del sector no gubernamental, se contó con una exposición de parte de Cristina Martín Arrieta, Asesora para la Sociedad Civil del Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo (PNUD), quien habló sobre la importancia de la participación de los sectores sociales y

no gubernamentales en el desarrollo de un marco jurídico internacional y nacional sobre el cambio climático, así como en las políticas públicas diseñadas para dar cumplimiento a éstos. Martín Arrieta



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expuso sobre el cambio climático como una de las mayores amenazas que enfrenta la humanidad con implicaciones económicas y sociales, e hizo un llamado a ver el tema bajo múltiples perspectivas,

señalando que “frente a esto los países han buscado establecer compromisos y acuerdos de colaboración para mantener un frente común, que permita abordar este problema global. El cambio climático no puede encajonarse desde una sola perspectiva, tiene que verse desde el ámbito de políticas públicas hasta el de las organizaciones no gubernamentales, pues sus causas y consecuencias se vinculan con todos los sectores y grupos poblacionales”.

Respecto a la participación de la sociedad civil, la asesora del PNUD, subrayó que “a lo largo de los diferentes mecanismos que los países han desarrollado para atender esta situación, se ha coincidido en la necesaria participación de todos los ciudadanos interesados en los procesos de decisión. Para lo cual es imprescindible que todas las personas tengan acceso a la información que se disponga sobre el medio ambiente y es responsabilidad de los estados proporcionárselas”. Al respecto, explicó que la participación

de la sociedad civil ha tenido un rol cada vez más determinante en los mecanismos de diálogo. “La creación de espacios y eventos alternos de discusión, de redes globales y las alianzas inter-actorales han propiciado un mayor activismo y una mayor incidencia en las decisiones que los gobiernos toman en relación al tema”, indicó. Adicionalmente, explicó la estrategia del trabajo de las OSC en el tema, el cual engloba cuatro pasos: concientización, mitigación, construcción de capacidades y vulnerabilidad-

adaptación.

Para concluir la exposición, Martín Arrieta habló sobre el papel del gobierno mexicano frente a las

negociaciones de COP16, reconociendo que este “implementó una amplia gama de mecanismos para la integración de las voces del tercer sector y logró reunir a los diferentes actores involucrados con las entidades gubernamentales para generar un posicionamiento plural”. Finalmente, enfatizó que “la participación de la OSC fortalece el diseño y ejecución de los programas y proyectos, genera políticas más sensibles, mejora los canales de cooperación, incrementa la capacidad de gestión, transparenta las acciones, genera representatividad y sociabiliza las negociaciones”.

Además de las participaciones de representantes de los distintos niveles de gobierno, la última parte del foro estuvo diseñada para que se conocieran las posiciones y puntos de vista de representantes del sector

académico y de investigación, de organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, así como organizaciones empresariales, de los cuales participaron:

1. Lic. Ingrid Spiller, Directora, Fundación Heinrich Boll 2. Dr. José Antonio Benjamín Ordóñez, Director e investigador en Cambio Climático,

PRONATURA, A.C. 3. Lic. Sandra Guzmán, Coordinadora del Programa Aire y Energía, Centro Mexicano de

Derecho Ambiental, CEMDA, A.C. 4. Antropólogo René Córdova Rascón, Coordinador Ejecutivo, Alianza para la Sustentabilidad

del Noroeste Costero Mexicano, ALCOSTA, A.C.

5. Ing. Omar Vidal Pinzón, Director, World Wide Fund México, WWF-México 6. Lic. Carlos Noriega, Environmental Defense Fund, EDF

7. Dr. Rubén Lubowski, Economista Senior, Environmental Defense Fund, EDF 8. Arq. Juan Eduardo Bezaury-Creel, Representante, The Nature Conservancy in México

9. Ing. Jaime Williams Quintero, Presidente de la Comisión de Energéticos, Confederación

de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos, CONCAMIN 10. Ing. Alejandro Lorea Hernández, Director Ejecutivo, Comisión de Estudios del Sector

Privado para el Desarrollo Sustentable, CESPEDES



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11. Arq. Jorge Pallas Cáceres, Presidente, Comisión para Asuntos del Medio Ambiente del Consejo Nacional Empresarial Turístico, CNET

12. Mtro. Rodrigo Gallegos, Director de Tecnología y Medio Ambiente, Instituto Mexicano para la Competitividad, IMCO A.C.

13. Dra. María del Carmen Carmona Lara, Investigadora, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacional Autónoma de México, UNAM

14. Dr. Fernando Aragón, Ingeniero de Proyectos, Centro Mario Molina

15. Dr. Adrián Gimate Welsh, Coordinador de Postgrado en Estudios Sociales, Universidad Autónoma Metropolitana, UAM-Iztapalapa

16. Dr. Boris Graizbord, Coodinador del Programa de Estudios Avanzados en Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente, El Colegio de México, COLMEX

17. Dra. María Isabel Studer Noguez, Directora del Centro de Análisis y Dialogo sobre

América del Norte, Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Ciudad de México, ITESM-CCM

Durante sus participaciones, las organizaciones del tercer sector se refirieron al cambio climático como un problema transversal e integral, en donde la vulnerabilidad de México impulsa a actuar de manera

inteligente y pronta. Señalaron agudamente que desafortunadamente el país esta enfocado en las

acciones de mitigación no en los procesos de adaptación y reconocieron que existe voluntad y capacidad, pero no recursos e instrumentación.

Dentro de las exposiciones, se explicó que México es responsable del 1.6% de las emisiones globales,

colocándose en el 12º lugar de países emisores. Frente a esta situación y dentro de la posibilidad de

lograr un tratado producto de las negociaciones dentro de la COP-16, las organizaciones señalaron que México se está enfocando en el tema de los fondos internacionales, como parte de la reacción, y no se

está trabajando para generar recursos propios que atiendan la vulnerabilidad en la que se encuentra el país. Enfatizaron que México, como organizador de la COP-16, debería de mostrarse congruente y

comenzar a caminar hacia la innovación en el diseño y aplicación de políticas públicas medioambientales.

Adicionalmente, subrayaron que el tercer sector es el actor con mayor actividad y conciencia sobre la situación crítica, asimismo se reconoció que a raíz de la COP-16, el gobierno mexicano intensificó su

relación con las ONG´s enfocadas al tema.

Por su parte, los académicos participantes señalaron que existen barreras legislativas y normativas que impiden el cumplimiento de las metas planteadas para mitigar los efectos del cambio climático, lo cual

ejemplificaron con la falta de actualización que prevalece en la ley de aguas nacionales. Al respecto,

hicieron un llamado para incorporar a la legislación los ordenamientos internacionales sobre el tema y enfatizaron que la distribución del presupuesto, destinado para atender los efectos del cambio climático,

debe de ser equitativa entre los tres órdenes de gobierno y estar acompañado con un esquema de seguimiento y evaluación de las acciones con un sistema de indicadores preestablecido. Reconocieron que

el gobierno federal ha comenzado a reaccionar ante la problemática con programas, como el especial de

cambio climático o la creación de la comisión intersecretarial; sin embargo, manifestaron que aún faltan esfuerzos a nivel estatal y municipal.

Asimismo, señalaron que México requiere de una mayor coordinación interinstitucional que permita el

funcionamiento de un mecanismo para incrementar la capacidad de responder ante fenómenos meteorológicos producto del cambio climático y trabajar en la capacitación y concientización de las

personas en relación al tema. La mesa concluyó señalando la oportunidad de liderazgo que representa

COP-16 para México y reconociendo que a pesar de los intereses que cada país pueda tener, las negociaciones deben de conducirse hacia las coincidencias.



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Finalmente, los participantes de la mesa del sector empresarial indicaron que el cambio climático necesita

ser aprovechado para crecer y desarrollarse, buscando alternativas sustentables y participando en la definición de la política de cambio climático de México. Manifestaron toda la disposición y declararon que

han comenzado a buscar ese camino con la intención de mantener a México en el rumbo de la competitividad dentro de un entorno con nuevas condiciones. Explicaron que el desarrollo de tecnologías

limpias, el impulso de la investigación y la atracción de las mejores prácticas desarrolladas en otras

latitudes son fundamentales. Sin embargo, declararon que México carece de un marco jurídico completo que otorgue certidumbre y sea congruente con las obligaciones contraídas internacionalmente, situación

que propicia una desventaja para afrontarla en condiciones de competitividad. Asimismo, recalcaron que no existe un esquema para cubrir riesgos de inversiones verdes y que bajo el actual esquema no se

puede entrar a la competencia verde, lo que en un mediano plazo será lo que determine el grado de

desarrollo de un país.

El foro resultó de gran provecho para que legisladores, funcionarios públicos y organizaciones de la

sociedad civil hicieran patente su postura, dieran a conocer sus acciones y facilitaran propuestas para atender este fenómeno en México. El evento sirvió como un preámbulo de concientización en la víspera

de la Conferencia sobre Cambio Climático de Naciones Unidas, COP16, que posteriormente se llevó a

cabo en Cancún y como una rica fuente de insumos para delinear lo que son las propuestas del legislativo en la materia. También, fue posible reconocer la importancia de la participación de actores no

gubernamentales en la agenda de cambio climático para la creación, implementación y aplicación de una norma jurídica internacional, nacional y/o local, dada la capacidad de acción que éstos tienen. El objetivo

principal de brindar un espacio a diversos actores de la sociedad fue cumplido y marca un primer

precedente sobre los espacios que el Senado de la República requerirá abrir para el seguimiento de las negociaciones de un tratado multilateral y su respectivo análisis cuando finalicen y el tratado sea enviado

por el Ejecutivo Federal a esta cámara para su ratificación.

C. Migración

Objetivos planteados

1. Promover un conocimiento sustentado y mayor relación e interés en el Senado de la República sobre el trabajo de las OSC/ONG’s en el tema de migración.

Acciones realizadas y estado actual:

1. Participación como observador de la CREONG’s durante Jornadas de la Sociedad Civil y en el “Espacio Común” que se desarrollarán en el marco del Foro Mundial de Migración y Desarrollo (8 de Noviembre de 2010).

Las Jornadas de la Sociedad Civil es un espacio para que las organizaciones civiles discutan puntos en

común entre migración y desarrollo, por medio de un proceso informal desarrollado en dos días de

trabajo bajo la modalidad de mesas redondas, sesiones de trabajo y sesiones plenarias, dentro del marco del Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo. Su importancia radica en que es un espacio plural que

permite la libre expresión de ideas y concentra a un amplio número de organizaciones que se encuentran a la vanguardia teórica y práctica. También, permite vislumbrar lo que está pasando en la materia a nivel

mundial y conocer las mejores prácticas de otros países con problemáticas similares.



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Bajo esta perspectiva, desde septiembre de 2010, se solicitó al Comité Organizador de las Jornadas para

la Sociedad Civil que los integrantes de la comisión fueran considerados como observadores, ya que la reunión representaría una oportunidad muy valiosa para conocer de primera mano y bajo la visión de

expertos y diversos sectores de la sociedad la situación de la migración y desarrollo a nivel mundial. Lo anterior, es fundamental para comprender los retos que se enfrentan actualmente en estos temas que

son prioritarios en la agenda legislativa y de diplomacia parlamentaria en México.

De esta forma, el Senador Rubén Camarillo, representando a la CREONG’s, participó el 8 de noviembre

de 2010, en Puerto Vallarta, Jalisco, como observador en varias mesas de trabajo de las Jornadas para la Sociedad Civil de Foro Mundial de Migración, dentro de las cuales se trataron diversos temas de gran

importancia para México como lo son: el mecanismo de cooperación para que la migración regular promueva el desarrollo; reconocimiento, empoderamiento y fortalecimiento de capacidades de las

organizaciones migrantes; evaluación del impacto de la migración en el desarrollo económico y social; perspectivas para abordar la migración irregular; expansión de los beneficios de la migración laboral para

los trabajadores y sus familias; impacto del cambio climático sobre la migración y el desarrollo y políticas

migratorias sensibles al género.

2. Encuentro Legislativo con Organizaciones No Gubernamentales y de la Sociedad Civil sobre Migración : “El papel de las ONG’S frente al fenómeno migratorio” (24 de noviembre de 2010).

Los integrantes de la CREONG’s aprobaron la organización y conducción de una reunión de trabajo pública para el cumplimiento del objetivo planteado, la cual se realizó el miércoles 24 de noviembre de

2010 en las instalaciones del Senado de la República. El evento fue convocado por las Comisiones Unidas

de Relaciones Exteriores, Organizaciones No Gubernamentales; de Población y Desarrollo; de Asuntos Fronterizos Sur; y la mesa de trabajo en materia migratoria. El programa del encuentro estuvo dividido en diversos segmentos en donde los legisladores y

organizaciones tuvieron la oportunidad de participar activamente con sus opiniones:

1. Presentación de la Mesa de Trabajo en materia migratoria por parte del Senado de la República.

2. El papel de la Sociedad Civil y las Organizaciones No Gubernamentales frente al fenómeno

migratorio.

3. Presentación sobre las Jornadas de la Sociedad Civil del Foro Mundial de Migración y Acción

Global de los Pueblos.

4. Panel: situación del fenómeno migratorio visto a través del trabajo de las ONG’s y el sector

académico

5. Diálogo sobre la situación actual en México del fenómeno migratorio y el papel de las OSC/ONG’s

frente éste.

Al inicio de la reunión, se contó con la participación del Dr. Thomas Lothar Weiss, Director y Jefe de Misión en México de la Organización Internacional para las Migraciones, quien reconoció la importancia de

la sociedad civil para atender a los migrantes, combatir la trata de personas en México y asistir

directamente a las víctimas de este crimen. Adicionalmente, destacó que el fenómeno migratorio es



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detonante de desarrollo y de progreso para las sociedades y definió las características que debería de contener una ley migratoria:

1. Definición de las responsabilidades de cada uno de los actores involucrados.

2. Definición del tipo de mecanismo de diálogo interinstitucional.

3. Consideración de buenas prácticas ya existentes. 4. Perspectiva regional en términos de la gestión de la migración.

5. Balance entre control y verificación y el mantenimiento de todos los aspectos positivos de la migración.

Por otra parte, se invitaron a dieciséis representantes de organizaciones no gubernamentales y

académicos, de los cuales participaron:

1. Lic. Mariana Torres Blair, Directora Programas de Desarrollo Social, Fundación BBVA-

Bancomer 2. Mtro. Jorge Romero, Secretario de organización del Instituto de Estudios y Divulgación,

Acción Global de los Pueblos sobre Migración, Desarrollo y Derechos Humanos

3. Lic. Nadia Nehls, Coordinadora del Área de Migración y Desarrollo, OXFAM-México 4. Mtro. Vladimiro Valdez, Director General, Servicio Jesuita a Migrantes

5. Lic. Maria Canchola, coordinadora de Incidencia y Enlace del Servicio, Servicios Jesuita a Migrantes

6. Hermana Leticia Gutiérrez, Secretaria Ejecutiva, Dimensión Pastoral de la Movilidad Humana

7. Lic. Perseo Quiroz Rendón, Subcoordinador del Área de Defensoría, Sin Fronteras I.A.P. 8. Mtra. Jacqueline Sáenz, Coordinadora del Área de Defensa Integral, Centro de Derechos

Humanos Miguel Agustín Pro Juárez A.C. 9. Dra. Cecilia Imaz Bayona, Investigadora, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad

Nacional Autónoma de México, UNAM

10. Mtro. Manuel Ángel Castillo, Investigador, El Colegio de México, COLMEX 11. Dra. Fabianne Venet, Directora, Instituto de Estudios y Divulgación sobre Migración A.C.,

INEDIM

Dentro de diversos segmentos del encuentro legislativo, las organizaciones y los académicos participantes

expresaron diversas opiniones, entre las cuales destacan:

1. El respeto a los derechos humanos es central para entender a la migración, al desarrollo y su

vinculación.

2. La necesidad de contextualizar el fenómeno desde una perspectiva de seguridad humana y no en

términos de seguridad nacional.

a. Se expresó que existe un rechazo explícito, claro y contundente por parte de las

organizaciones no gubernamentales a la criminalización de las y los migrantes, que es un fenómeno social, xenofóbico y no se sustenta en ninguna consideración, ni evidencia de

ningún tipo.

b. Se señaló que la migración se despenalizó, pero se continúa criminalizando al migrante.

Se explicó que hasta el momento la migración irregular sigue estando criminalizada y la detención de los migrantes en estaciones migratorias es la regla y no la excepción.



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3. El reconocimiento del derecho a la movilidad y la procuración de los mecanismos institucionales

nacionales y de cooperación internacional, es un elemento imprescindible para garantizar que el derecho al libre desplazamiento de las personas sea respetado.

4. La importancia de reconocer el incremento en la vulnerabilidad en las personas en tránsito y que

ésta es mayor para algunos grupos, particularmente mujeres, niños y especialmente los que son

discriminados por consideraciones étnicas.

a. Se indicó, que en México y Centroamérica, específicamente, la vulnerabilidad está asociada a la falta de:

i. Institucionalidad;

ii. Mecanismos de protección y rendición de cuentas que garanticen la participación de elementos del estado y cuerpos policiales, particularmente a nivel estatal y

municipal; iii. Condiciones para que las personas puedan acceder a la justicia.

Por otra parte, las organizaciones enfatizaron que la migración voluntaria puede contribuir de manera

importante al desarrollo, pero no es y no se puede utilizar como sustituto del desarrollo, al mismo tiempo que se necesitan establecer mecanismos en los ámbitos local, nacional e internacional para la

reunificación familiar. “La ausencia de políticas en relación a las familias y el excesivo enfoque al trabajador individual y no a su familia, disminuyen los esfuerzos para proteger a las familias que se quedan por la migración”, se indicó.

Respecto al tema del retorno de los migrantes, se manifestó que no se ha abordado con la importancia

que tiene, pues no sólo se trata de pensar en los lugares por donde los connacionales son deportados, sino se trata también de pensar en programas de reinserción o de reintegración en sus lugares de origen,

sin esto, solamente se está generando una nueva migración cada vez en condiciones más complejas.

Finalmente, los defensores de migrantes subrayaron que existe un incremento sustancial de la violencia a

la que son expuestos los y las migrantes, así como las y los defensores que trabajan directamente con ellos. Explicaron que la situación actual de la migración en México es más grave de lo que parece y se

denunció la falta de una estructura de atención para las víctimas de violaciones y delitos; así como de la atención diferenciada por sectores poblacionales, como podrían ser mujeres, niños, víctimas de trata,

etcétera. También, se enfatizó que no existen mecanismos, protocolos o procesos para registrar a los

migrantes que mueren en su tránsito por México, situación común en la que se encuentras las ONG´s que trabajan el tema en México.

Por parte del Senado de la República participaron:

1. Sen. Rubén Camarillo Ortega, Presidente, Comisión de Relaciones Exteriores, Organizaciones No Gubernamentales

2. Sen. Humberto Andrade Quezada, Presidente, Comisión de Población y Desarrollo 3. Sen. Francisco Herrera León, Presidente, Comisión de Asuntos Fronterizos Sur

4. Sen. Rubén Fernando Velázquez, Secretario, Comisión de Puntos Constitucionales

5. Sen. Eugenio Govea Arcos, Presidente, Comisión de Participación Ciudadana 6. Sen. María Elena Orantes López, Secretaria, Comisión de Relaciones Exteriores,




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7. Sen. María del Rosario Leticia Jasso Valencia, Integrante, Comisión de Relaciones Exteriores, Organizaciones No Gubernamentales

8. Sen. Martha Leticia Sosa Govea, Secretaria, Mesa Directiva 9. Sen. Carlos Jiménez Macías, Presidente, Comisión de Relaciones Exteriores, Asia Pacifico

10. Sen. Jesús Garibay Garcia, Presidente, Comisión de Limites de las Entidades Federativas 11. Sen. Sebastián Calderón Centeno, Integrante, Comisión de Asuntos Fronterizos Sur

De manera general y en respuesta a los comentarios realizados por los participantes en el encuentro, los senadores señalaron que:

1. Trabajos para la presentación de una iniciativa de ley

a. El marco legal existente se encuentra rebasado con respecto a las circunstancias que el

país está viviendo. b. El trabajo que se ha realizado para la elaboración de la propuesta de ley, ha incorporado

los trabajos y opiniones de expertos en la materia, las experiencias y recomendaciones de organizaciones no gubernamentales consultadas y una visión actual de política pública

de estado. c. La propuesta contiene un cuidado especial con los temas de derechos humanos y

minorías, que la colocan como una propuesta de vanguardia.

d. La propuesta buscará tener el consenso de todos los grupos parlamentarios, de todas las fuerzas políticas y de la mayor parte de la sociedad civil.

e. Actualmente existen buenas prácticas que se deben de reconocer y tratar de mantenerlas en la nueva ley.

2. Seguridad de los migrantes y sus defensores a. La seguridad de los migrantes, el respeto a sus derechos humanos y la atención a las

demandas de acoso que sufre la sociedad civil, son situaciones que demandan que se tiene que atender de manera inmediata.

b. México carece de la calidad moral para reclamar en el norte lo que no da en el sur.

c. La vinculación del crimen organizado con el fenómeno migratorio, coloca a los migrantes en una situación de indefensión total, pues al no poderse acercar a las autoridades por

temor a ser detenidos, extorsionados o deportados quedan en total vulnerabilidad. Estas condiciones los vuelven víctimas idóneas para los delincuentes.

d. La labor que realizan las ONG’s es de suma importancia, es indispensable brindar certidumbre a sus funciones y atender sus demandas de seguridad, pues estas llegan

hasta donde el estado no puede.

3. Invitación a las Organizaciones No Gubernamentales a participar activamente con propuestas,

haciendo énfasis en la apertura del Senado de la República para escuchar sus demandas, observaciones y propuestas al respecto

El encuentro legislativo resultó de gran importancia debido que se logró plantear por parte de las organizaciones civiles los asuntos más preocupantes y la realidad actual, lo cual, sin duda proporciona

elementos para diseño y eventual aprobación de una ley migratoria en México. Así mismo, la dinámica de trabajo propició el debate de ideas y permitió mostrar con detalle la situación que están viviendo estos

actores en la atención directa a los migrantes.



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D. Derechos Humanos

Objetivo planteado

1. Observar en el Senado de la República el Día Internacional de los Derechos Humanos

2010.

Acciones realizadas

1. Impulso de la aprobación para observar en el Senado de la República el Día Internacional de los Derechos Humanos 2010.

Dar el mandato a la CREONG’s para convocar, conjuntamente con la Comisión

Nacional de Derechos Humanos y la Oficina en México del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Organización de Naciones Unidas, a un foro de reflexión.

El Día Internacional de los Derechos Humanos surge en conmemoración del 10 de diciembre de 1948, fecha en que se aprobó la Declaración Universal de los Derechos Humanos por la Asamblea General de

las Naciones Unidas. Fue a partir de 1950, mediante la resolución 423, cuando la Asamblea General invitó a todos los Estados miembros y a las organizaciones interesadas a observar anualmente el Día de los

Derechos Humanos. El objetivo principal es promover el respeto de los derechos humanos, asegurar su

primacía y hacer frente a sus violaciones dondequiera que estas ocurran.

Para la observancia del 10 de diciembre de 2010, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos promovió como tema principal el rendir un homenaje a los defensores de derechos

humanos y promover el conocimiento en sus comunidades sobre sus esfuerzos para garantizar el respeto de los derechos humanos.

Los integrantes de la CREONG’s consideraron el tema de relevancia para México, ya que en los últimos

años se ha denunciado que defensores de los derechos humanos y diversas organizaciones de la sociedad civil se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. Asimismo, reconocieron el papel y el valor

del trabajo de las personas y las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil defensoras de

los derechos humanos, así como de los periodistas, en el fortalecimiento de la vida democrática en México y manifestaron su profunda preocupación ante la situación actual de vulnerabilidad en la que se

encuentran. Por estas razones, propusieron que en conjunto con organizaciones nacionales e internacionales especialistas en el tema, el Senado de la República promoviera el conocimiento, la

comprensión y el respeto de los individuos, grupos e instituciones dedicados a defender los derechos humanos, así como la labor de los periodistas.

De esta manera, el 4 de octubre de 2010, los integrantes de la comisión aprobaron un acuerdo para que

el Senado de la República conmemorara el Día Internacional de los Derechos Humanos, el 10 de

diciembre de 2010, a través de un foro en donde se rindiera un homenaje a la labor que realizan los defensores de los derechos humanos y los periodistas y se analizaran diversas propuestas para garantizar

su protección, así como para prevenir y eliminar las violaciones a sus derechos humanos.

Dicho acuerdo fue presentado a la Comisión de Derechos Humanos con el objetivo de que sus integrantes se adhirieran a éste. El 9 de noviembre de 2010 quedó inscrito en el Pleno el acuerdo a nombre de la

Comisión de Relaciones Exteriores, Organizaciones No Gubernamentales con los siguientes resolutivos:



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Primero.- El Senado de la República observará el Día Internacional de los Derechos Humanos el

próximo viernes 10 de diciembre, a través de la organización de un foro cuyo tema principal

serán los mecanismos de protección para los defensores de derechos humanos y periodistas. El

objetivo principal será identificar propuestas donde el Poder Legislativo puede actuar, de acuerdo

a sus facultades, para garantizar la protección, así como para prevenir y eliminar las violaciones a

los derechos humanos de los defensores y los periodistas. A dicho foro serán convocados para

participar, a través del diálogo y el intercambio de ideas, diferentes actores gubernamentales y no

gubernamentales.

Segundo.- El Senado de la República, en conmemoración a sus 20 años de labor a favor de los

derechos humanos, invita a la Comisión Nacional de Derechos Humanos a sumar esfuerzos para

convocar conjuntamente a la celebración del Día Internacional de los Derechos Humanos.

Tercero.- El Senado de la República acuerda extender una invitación a la Oficina en México del

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, para coadyuvar en las

actividades señaladas en el resolutivo primero.

Cuarto.- El Senado de la República hace un llamado a la Cámara de Diputados, los Congresos

Estatales, a los Poderes Ejecutivo y Judicial de los tres niveles de gobierno, a los Organismos

Públicos de Derechos Humanos, a las organizaciones de la sociedad civil y a los organismos

internacionales acreditados en México; a participar en las actividades que se programarán como

parte de la celebración del Día Internacional de los Derechos Humanos.

Quinto.- El Senado de la República solicita a las Comisiones de Relaciones Exteriores,

Organizaciones No Gubernamentales, y de Derechos Humanos, a coordinar la actividad señalada

en el resolutivo primero para la celebración del Día Internacional de los Derechos Humanos y

publicar un documento de conclusiones sobre éste al inicio del Segundo Periodo Ordinario de

Sesiones del Segundo Año de la LXI Legislatura.

El acuerdo quedó pendiente de presentarse a la Asamblea, sin embargo, la Mesa Directiva del Senado

hizo suya la propuesta y el 30 de noviembre de 2010 presentó ante el Pleno un acuerdo con los

siguientes resolutivos, los cuales fueron aprobados en votación económica.

Primero.- El Senado de la República, en el marco de la conmemoración del Día Internacional de

los Derechos Humanos y la celebración de los 20 años de la Comisión Nacional de los Derechos

Humanos, llevará acabo, el próximo 10 de diciembre de 2010, un foro cuyo tema principal serán

los mecanismos de protección para los defensores de derechos humanos y periodistas.

Segundo.- Para la conmemoración de estos festejos se realizará una atenta invitación al

Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y al Representante de la Oficina en

México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

Tercero.- El Senado de la República, por conducto de las Comisiones de Relaciones Exteriores,

Organizaciones No Gubernamentales y de Derechos Humanos, llevará acabo la coordinación de

las actividades realizadas en conmemoración de Día Internacional de los Derechos Humanos.



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2. Impulso de la declaración con motivo del Día Internacional de los Derechos Humanos y la situación de las y los defensores de derechos humanos y periodistas.

Un grupo plural de senadores se adhirieron a la declaración con motivo del Día Internacional de los

Derechos Humanos que el Presidente de la CREONG’s, Sen. Rubén Camarillo, promovió para ser presentada al final del foro organizado.

Por medio de la declaración, los firmantes reconocieron la importancia del trabajo de las Organizaciones No Gubernamentales y de los periodistas en el fortalecimiento de la vida democrática en México, así como

la condición de vulnerabilidad en la que se encuentran. Asumieron la obligación que se tiene de crear condiciones para garantizar la protección de los grupos vulnerables y el respeto irrestricto de sus

derechos fundamentales.

Asimismo, a través de la declaración, establecieron el compromiso de convocar, durante el 2011, a un

diálogo donde se presenten propuestas concretas para la protección integral de las y los defensores de los derechos humanos y periodistas con el objetivo de analizarlas, presentar y adoptar leyes que protejan

a la labor periodística y todo aquel individuo, grupo u organización que se dedique a promover y defender los derechos humanos.

El grupo de senadores signatarios de esta declaración está compuesto de la siguiente manera:

1. Sen. Adolfo Toledo Infanzón (GP-PRI)

2. Sen. Adriana González Carrillo (GP-PAN)

3. Sen. Alberto Anaya Gutiérrez (GP-PT) 4. Sen. Alejandro González Yáñez (GP-PT)

5. Sen. Alfonso Elías Serrano (GP-PRI) 6. Sen. Arturo Núñez Jiménez (GP-PRD)

7. Sen. Blanca Judith Díaz Delgado (GP-PAN)

8. Sen. Carlos Navarrete Ruíz (GP-PRD) 9. Sen. Claudia Sofía Corichi García (GP-PRD)

10. Sen. Ernesto Saro Boardman (GP-PAN) 11. Sen. Eugenio Guadalupe Govea Arcos (GP-Convergencia)

12. Sen. Francisco Labastida Ochoa (GP-PRI) 13. Sen. Guillermo Enrique Marcos Tamborrel Suárez (GP-PAN)

14. Sen. Héctor Pérez Plazola (GP-PAN)

15. Sen. Javier Castelo Parada (GP-PAN) 16. Sen. Jorge Andrés Ocejo Moreno (GP-PAN)

17. Sen. María Serrano Serrano (GP-PAN) 18. Sen. Renán Cleominio Zoreda Novelo (GP-PRI)

19. Sen. Rosario Ibarra de la Garza (GP-PT)

20. Sen. Rubén Camarillo Ortega (GP-PAN) 21. Sen. Rubén Fernando Velázquez López (GP-PRD)

Durante el acto de clausura del foro realizado el 10 de diciembre, el Sen. Carlos Navarrete Ruíz dio

lectura a esta declaración.



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3. Foro con motivo del Día Internacional de los Derechos Humanos en el Senado de la República (10 de Diciembre de 2010).

El Senado de la República, a través de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organizaciones No

Gubernamentales y de Derechos Humanos, junto con la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y la Oficina en México del Alto Comisionado de los Derechos Humanos; convocaron al Foro por el

Día Internacional de los Derechos Humanos, que se realizó el viernes 10 de diciembre de 2010, en el

patio central del recinto de Xicoténcatl.

El programa del foro fue organizado en tres paneles en donde se analizaron los derechos humanos a 62 años de la Declaración Universal; los mecanismos de protección de las y los defensores de derechos

humanos; y los agravios contra periodistas y la libertad de expresión.

Durante el acto inaugural el Sen. Rubén Camarillo Ortega reflexionó sobre la importancia del foro

convocado y el estado actual que el tema de derechos humanos tiene en nuestro país y afirmó que la realidad que vive México con una lucha frontal contra el crimen organizado representa un reto para la

situación de los derechos humanos. Señaló que los grupos históricamente vulnerables se mantienen e incluso, han surgido nuevos actores con condiciones aun más críticas, como los periodistas y los

defensores de los derechos humanos. Finalmente, indicó la importancia del diálogo entre actores

gubernamentales y no gubernamentales. Al respecto, manifestó “el reto es muy grande, pero estoy convencido de que a través del diálogo y el intercambio de ideas entre los diferentes actores gubernamentales y no gubernamentales sobre la situación actual de las y los defensores de derechos humanos y periodistas en México, podemos llegar a propuestas concretas que apoyen a fortalecer el marco jurídico de los derechos humanos”. Concluyó en la necesidad que los participantes en las diversas

mesas del foro hablaran sobre propuestas en donde el Poder Legislativo pueda actuar de acuerdo a sus facultades.

En su intervención en el acto inaugural, el Senador Renán Cleominio Zoreda, Secretario de la Mesa

Directiva del Senado de la República, corroboró el compromiso existente dentro de esta soberanía con la promoción y el respeto irrestricto de los derechos humanos en el país. Muestra de ello es la iniciativa de

reforma constitucional en la materia que se encuentra actualmente en la Cámara de Diputados esperando ser dictaminada, de la misma forma afirmó que “quienes aspiramos a una vida de libertades democráticas, tenemos que asegurar que quienes nos informan y quienes desde la sociedad civil promueven el efectivo ejercicio de los derechos humanos, cuenten con las mayores garantías de protección”. Agregó que el país cada vez cuenta con ciudadanos más críticos y participativos, que exigen

que el gobierno esté a la altura de la evolución democrática. El Senador Zoreda finalizó su participación asegurando que “en el contexto actual, el gobierno debe de fortalecer su autoridad evitando caer en un indeseable estado policíaco que se erija en la amenaza permanente a los derechos y garantías de los ciudadanos”.

Por su parte, el Sr. Javier Esteban Hernández Valencia, Representante en México de del Alto Comisionada

para los Derechos Humanos de la ONU, mencionó que los defensores de los Derechos Humanos y

periodistas desempeñan un papel fundamental en la consolidación de las democracias y en la inclusión de la sociedad en los procesos de toma de decisión, situación que ha incomodado a ciertos grupos de

interés, poniendo en riesgo su integridad. Adicionalmente, dentro de su participación en el acto inaugural, el Sr. Hernández Valencia leyó una declaración elaborada por la Alta Comisionada de Naciones Unidas

para los Derechos Humanos, Navanethem Pillay, dentro de la cual se destaca la importancia de

concientizar a la población en relación a la grave situación que viven los defensores de los derechos humanos alrededor del mundo y su importancia en la consolidación de las democracias.



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En representación del Secretario de Gobernación, el Mtro. Julián Hernández Santillán, Subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaria de Gobernación, declaró que “los derechos humanos son expresión de la dignidad humana y el aliento definitivo de una auténtica democracia, de su pleno reconocimiento y protección jurídica, depende la existencia de un Estado democrático de derecho”. Hizo hincapié en que la

participación de la sociedad civil es fundamental para la consolidación de un Estado pleno en la materia y que no se trata exclusivamente de una acción de gobierno, sino de toda una sociedad. Finalmente, se

sumó a la opinión del Sr. Hernández Valencia de que a pesar de que este concepto ha sido entendido y

adoptado en la mayoría de los países, aún continúa el alto número de asesinatos y desapariciones de activistas y periodistas; “desafortunadamente, México no es una excepción”, declaró.

El Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Dr. Raúl Plascencia Villanueva, destacó

que las preocupantes cifras que ostenta México con respecto a las violaciones de derechos humanos y

agresiones contra activistas, defensores y periodistas ha generado una gran sensación de inseguridad colectiva y de ineficiencia institucional de las autoridades encargadas de la seguridad pública y la

procuración de justicia. Afirmó que México ha tenido un avance significativo en la procuración del respeto a los derechos humanos en los últimos años, pero situaciones como las que viven los defensores y

periodistas actualmente, nos hacen cuestionar el estado que guarda la cultura de la legalidad y el reconocimiento de los funcionarios públicos sobre a importancia de los derechos humanos. Finalmente, el

Dr. Plascencia confirmó el compromiso que tiene la CNDH con el tema y aseguró que mantendrán su

insistencia para hacer de los derechos humanos un tema de la agenda, no sólo, de las organizaciones de la sociedad civil, sino también de las instituciones públicas. El respeto a los derechos humanos como uno

de los elementos fundamentales del estado de derecho.

Finalmente, para declarar el acto inaugurado, el Senador José González Morfín, Presidente de la Junta de

Coordinación Política, aseguró que ante esta situación el Gobierno Mexicano ha implementado una serie de estrategias mitigantes y ha impulsado un proyecto de reforma constitucional en materia de derechos

humanos que espera ser aprobado por la Cámara de Diputados en el próximo periodo legislativo.

Por otro lado, durante la primera mesa de trabajo titulada “La situación de los Derechos humanos a 62 años de la Declaración Universal” se emitieron múltiples opiniones con respecto a la vigencia de

la Declaración Universal de los Derechos Humanos, así como de su evolución histórica alrededor del mundo, su situación actual y los desafíos que enfrenta.

Durante su participación, el Sr. Javier Hernández Valencia expresó que “todos podemos ser defensores, pero no debemos esperar la desgracia y desdicha para empezar a serlo”. Dijo que a partir de este día se

implementará una campaña permanente para “defender a los defensores de los derechos humanos, sobre todo a aquellos que trabajan en contra de la discriminación”. Por parte del Poder Legislativo, la Senadora Adriana González Carrillo realizó una exposición del contexto

histórico internacional de los derechos humanos; mientras que la Senadora Claudia Sofía Corichi García

cuestionó la relación entre seguridad y derechos humanos. Por su parte, la Sen. Rosario Ibarra de la Garza, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, subrayó su inconformidad con la falta de

facultades que tiene la CNDH para promover su respeto. Las legisladoras participantes, desde diversos puntos de vista, mostraron su preocupación con respecto a la situación actual de los derechos humanos

en México.

La Lic. Omeheira López Reyna, Titular de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos

Humanos de la Secretaría de Gobernación, expuso las acciones que el gobierno federal realiza “con la intensión de cumplir con sus compromisos internacionales, reconociendo las recomendaciones recibidas



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por diversas instancias y con el firme compromiso de respetar y hacer respetar los derechos humanos en México, como lo demuestra, por ejemplo, la elaboración del Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012, entre otras acciones”, declaró. Subrayó que el gobierno federal ha establecido áreas competentes específicamente en esta materia, con el propósito de coordinar, sistematizar y operar sus

obligaciones legales correspondientes a su ámbito de competencia y aquellas derivadas de los tratados internacionales sobre derechos humanos, suscritos por México. De esta manera, explicó que se ha

reforzado la actividad de las comisiones nacional y locales de derechos humanos y creado una

interlocución confiable con las organizaciones sociales protectoras de derechos humanos. Como muestra de ellos, señaló, está la creación de los mecanismos conjuntos y de colaboración con la CNDH y la ONU-

DH.

En su participación la Sra. Isabel Miranda Torres de Wallace, Directora de la organización Alto al

Secuestro, criticó severamente a los gobernantes y los gobernados en México. Señaló que la situación que vive el país en relación a la inseguridad, únicamente propicia impunidad, corrupción, apatía y

violaciones sistemáticas a los derechos fundamentales. Afirmó que en el país existe un índice de impunidad del 98.5% y todas las encuestas levantadas entre la ciudadanía dan una calificación

reprobatoria a los funcionarios públicos. “La ciudadanía sufre una grave desilusión con respecto a los legisladores y partido políticos, lo cual se refleja en los altos índices de abstencionismo electoral”. Así

mismo, afirmó que esta situación en la que el sistema político está controlado por grupos que únicamente

ven por sus intereses particulares, no terminará hasta que los ciudadanos abandonen su apatía y se conviertan en ciudadanos activos.

El panel titulado “Hacia un Mecanismo Nacional de Protección de las y los Defensores de Derechos Humanos”, fue moderado por Senador Rubén Camarillo Ortega, Presidente de la Comisión

de Relaciones Exteriores, Organizaciones No Gubernamentales, donde participaron Santiago Aguirre, Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlanchinollan; Luis Arriaga, Centro de Derechos Humanos

Miguel Agustín Pro Juárez; Alberto Herrera, Amnistía Internacional; Mtra. Luisa Pérez, Área Jurídica de la Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos; y la

Senadora Rosario Ibarra de Garza, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos del Senado de la

República.

Durante las presentaciones, se señaló la ausencia de mecanismos adecuados para garantizar la seguridad de defensores y defensoras de derechos humanos que enfrentan amenazas y riesgos en el país y los

participantes coincidieron en la necesidad de crear un mecanismo de protección para defensores y defensoras, así como para periodistas. Ante la falta de mecanismos, Santiago Aguirre declaró que “la responsabilidad por su desdén la tienen que compartir los tres niveles de gobierno y desde luego el sistema de organismos públicos de defensa de los derechos humanos, cuya preocupación por éste tema es incipiente” y señaló que “el Estado Mexicano carece de una política integral en materia de defensores y de defensoras de derechos humanos”.

Por su parte, el Mtro. Luis Arriaga Valenzuela indicó los elementos que actualmente vulneran la seguridad

de las y los defensores de derechos humanos en México, entre los que se encuentran: los conflictos sociales, la complicidad entre funcionarios y la delincuencia organizada, la violencia e impunidad, la

ausencia de canales adecuados para la expresión del descontento y la atención a demandas legítimas, las estrategias reduccionistas de seguridad y la falta de un adecuado funcionamiento institucional.

Los participantes también coincidieron en que el sistema judicial en México es empleado

sistemáticamente para disuadir o castigar a defensoras y defensores, como lo ejemplificó Alberto Herrera,

al ilustrar que por décadas han existido presos de conciencia y quienes, señaló, han sido procesados de manera inadecuada.



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La Senadora Ibarra de la Garza, refiriéndose a la CNDH, expresó que “en México prevalece un discurso de simulación con respecto al respeto de los derechos humanos y la importancia que tiene para la autoridad, pues el grupo gobernante ha logrado neutralizar la escasa eficacia que dicha comisión pudiera tener, imponiendo en sus organismos directivos a personas, si no afines a sus propios intereses, al menos inocuas para la arbitrariedad estatal”. Alertó que el mayor problema de los derechos humanos es la

militarización del país. “Prácticamente estamos en un estado de excepción, pues se declara un estado de guerra, pero sin recurrir a los mecanismos constitucionales para hacerlo”. Indicó que en México no sólo se padece el fracaso inducido de las leyes para resguardar los derechos humanos, sino la simulación del

respeto hacia los mismos. Señaló que el peligro para el país no es la delincuencia, pues “esa sólo es la premisa de quienes lo ven como manto para cubrir el mal ejercicio de su encargo” sino la corrupción.

Luis Arriaga Valenzuela, director del Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, mencionó que en 2010 se incrementó el hostigamiento, amenazas y agresiones contra defensores de derechos

humanos, así como el alto grado de impunidad a éstas. En tanto, Santiago Aguirre, del Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan, aseguró que el país no cuenta con mecanismos ni

políticas públicas adecuadas para reducir los riesgos de los defensores de derechos humanos. Esta valoración, dijo, “no es consecuencia de un análisis de escritorio, sino de un aprendizaje doloroso”, por lo

que cualquier iniciativa que atienda los riesgos de los defensores debe contener dimensiones de

prevención, protección e investigación. Agregó que la federación elude sus responsabilidades, al delegarlas a los gobiernos estatales, en donde priva una visión policial en el diseño de acciones de

reducción de riesgo, se minimiza la relevancia de la investigación en las amenazas y se pone en tela de duda la veracidad de la situación presentada por los defensores.

El director ejecutivo de Amnistía Internacional México, Alberto Herrera, denunció que la falta de medidas de protección del Estado Mexicano dirigidas a defensores de derechos humanos, los sitúa en un alto

riesgo y llamó a que no se haga del diagnóstico que se tiene en la materia, algo “estéril”. Declaró que el problema en la violación de los derechos humanos no está en la falta de un diagnóstico, ni de iniciativa

para generar propuestas, sino de mecanismos de protección de defensores y rendición de cuentas del

sistema de justicia.

Por su parte, Luisa Pérez, del área jurídica de la Oficina en México de la Alta Comisionada de la ONU para los Derechos Humanos, señaló que de los 37 casos de agresión a defensores de derechos humanos,

documentados de octubre de 2009 a septiembre de 2010 por esa oficina, en 91 por ciento existió

impunidad. Esta situación, dijo, es preocupante, pues mientras no se logre una efectiva investigación se envía un mensaje de que estos actos serán tolerados; de ahí la importancia de contar con un mecanismo

de protección por parte del Estado. En lo que va de 2010, han asesinado a cinco activistas: dos en Oaxaca, dos en Chihuahua, uno más en Chiapas y existe otro caso de una defensora desaparecida en

Chihuahua, reveló. Así mismo, agregó que “hablar de la necesidad de crear un mecanismo de protección es partir del reconocimiento de la grave situación que enfrentan las y los defensores en México. Crear este mecanismo es tener la oportunidad de institucionalizar una obligación del Estado mexicano, la obligación de proteger los derechos humanos y a quienes los defienden”. Finalmente, la Mtra. Pérez subrayó la importancia que tiene el Poder Legislativo en la protección de los defensores y defensoras a través de pronunciamientos políticos, creación de comisiones especiales,

supervisión al poder ejecutivo, reformas legislativas y declaraciones públicas entre otras.

En el último panel titulado “Agravio contra Periodistas y la Libertad de Expresión“, la directora

ejecutiva del Centro Nacional de Comunicación Social (CENCOS), Brisa Maya Solís, informó que durante 2010 las agresiones contra periodistas, comunicadores y medios tuvieron un alto nivel de violencia,



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dificultando el alcance de información y documentación de casos. En este año se registraron diez asesinatos y una desaparición, siendo los periodistas que hacen un trabajo local los más afectados; hecho

que crea “zonas de silencio en las cuales cierto tipo de información no es publicada en los medios de comunicación o los periodistas ya no pueden, aunque tengan conocimiento de ella”, puntualizó. Añadió

que al no tener una respuesta clara por parte del Estado en materia de investigación y protección a periodistas, el mecanismo se hace indispensable, pero “debe tener un enfoque técnico, no político, tiene que contar con un lugar para salvar vidas, integrar a organizaciones civiles, presupuesto y no sólo voluntad entre las instancias que participan”.

Los participantes coincidieron en que ejercer el periodismo en México implica un alto riesgo y destacaron dentro de las exposiciones y las cifras proporcionadas por la Mtra. Brisa Maya Solís y el Mtro. Fernando

Batista, que los periodistas que actualmente están siendo agredidos son los que:

1. Realizan un trabajo con cobertura local, la mayoría de las ocasiones,

2. Laboran en periódicos, 3. Cubren fuente policíaca o política.

Se enfatizó que durante 2010, las agresiones contra periodistas, comunicadores y medios de

comunicación han tenido un alto nivel de violencia: el asesinato, el secuestro, las amenazas, la

reubicación de periodistas, formaron parte del panorama cotidiano en México. Los participantes denunciaron que los medios han sido orillados a reservarse temas de narcotráfico, corrupción y

violaciones a derechos humanos para salvaguardar su seguridad, mientras que por parte del Estado no ha habido una respuesta clara en materia de investigación y protección, llegando al punto de parecer

indiferentes al problema.

Al hablar del periodismo y violencia en Colombia, Edelmiro Franco, destacó que el Gobierno de ese país

creó un programa de protección a periodistas y comunicadores sociales que se encuentran en situación de riesgo o amenaza por causa del desempeño de su oficio. El corresponsal de Notimex en aquella

nación mencionó que actualmente 88 periodistas están bajo el esquema de protección y seguridad,

además de que se manejan programas de alertas tempranas que buscan medidas y alternativas para ellos. Se debe hacer un llamado a la sociedad en su conjunto a mantener la importancia de la libertad de

expresión y de prensa, “decir no al miedo, no a la autocensura, sí a la verdad, sí a la solidaridad por la vida y por la libertad de expresión”, señaló.

Fernando Batista, Quinto Visitador General de la CNDH, resaltó que con el trabajo conjunto de

autoridades de los tres órdenes de gobierno, legisladores y organizaciones de la sociedad civil, “más pronto que tarde se harán realidad los ideales de libertad y de justicia que se hicieron valer hace 200 años”. En tanto al agravio a periodistas, refirió que del año 2000 a la fecha se han registrado 66

homicidios en México, de los cuales sólo 15 por ciento han contado con una sentencia condenatoria, en comparación con Colombia que durante 30 años registró 136. Anunció que lo más grave es el grado de

impunidad que priva con relación a esos atentados, con las desapariciones, que son 12, de 2005 a la

fecha y 18 atentados en perjuicio a medios de comunicación en el mismo periodo, todos ellos sin sentencia condenatoria.

Durante la clausura del foro conmemorativo del Día Internacional de los Derechos Humanos, Gerardo Gil

Valdivia, director general de Planeación y Análisis de la CNDH, señaló que el fortalecimiento de los derechos humanos significa el reforzamiento del estado democrático de derecho, “y esa es una condición necesaria para el desarrollo político, económico y social sustentable”, declaró. “Estamos empeñados en la Comisión Nacional, en implementar un proyecto de cultura de la legalidad para el fortalecimiento del



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Estado democrático”, asentó. Desde su percepción el tema de los derechos humanos es un tema transversal a toda problemática del estado y de la sociedad.

El Sen. Carlos Navarrete anunció que la Cámara de Diputados aprobaría en unos días la reforma en

materia de derechos humano. Explicó que las Juntas de Coordinación Política de ambas cámaras acordaron que tan pronto en la Cámara de Diputados se apruebe el dictamen de la reforma

constitucional, el Senado subiría al pleno un dictamen con otra reforma constitucional importante: la que

determina con toda precisión en la Constitución el carácter laico del Estado mexicano. Por otra parte, dejó en claro que el Poder Legislativo comparte la preocupación que tienen todos los participantes con

respecto al tema y afirmó que “la acción de las fuerzas armadas en el combate al crimen organizado tuvo como consecuencia una regresión en materia de respeto a los derechos humanos y replantear una nueva estrategia es indispensable”.

Al dar lectura al documento de la Declaración con motivo del Día Internacional de los Derechos Humanos, donde senadores de diversos grupos parlamentarios manifestaron su profunda preocupación ante la

situación actual de vulnerabilidad en la que se encuentran las y los defensores de derechos humanos y

periodistas, el Sen. Carlos Navarrete Ruiz subrayó: “reconocemos que como legisladores tenemos la obligación de crear condiciones para garantizar la protección de las y los defensores de derechos humanos y periodistas, así como para prevenir y eliminar las violaciones a sus derechos humanos”. De esta manera, dio por concluido el foro.

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