Comentarios y aportaciones al b d d l I t ió dborrador de ... FASE... · impactos y del estado de...

Madrid, 13 de junio de 2008 Implementación de la Directiva Marco del Agua:

La planificación participada en EspañaLa planificación participada en España

Comentarios y aportaciones al b d d l I t ió dborrador de la Instrucción de

Planificación Hidrológica

Graciela FerrerUniversitat de València

FNCAFNCA

Tramitación IPH como Orden Ministerial: información pública hasta el 30-04-2008

Comentarios a la Instrucción de Planificación Hidrológica de Planificación Hidrológica, v. 21-02-2008Documento remitido al Documento remitido al MMAMRM el 29-04-2008D l Documento completo disponible en www.fnca.eu

Observatorio Seguimiento DMAInformación sobre la Segunda Fase

Jornada FNCA - Implementación de la DMA: planificación participada en España - Madrid, 13 de junio de 2008

Sugerencias relativas a los siguientes temas:MASAS DE AGUA MUY MODIFICADAS MASAS DE AGUA SUBTERRÁNEAS INVENTARIO DE RECURSOS HÍDRICOS NATURALESINVENTARIO DE RECURSOS HÍDRICOS NATURALESUSOS DEL AGUADEMANDAS DE AGUAPRESIONESCAUDALES ECOLÓGICOSASIGNACIONES Y RESERVASASIGNACIONES Y RESERVASZONAS PROTEGIDASESTADO DE LAS MASAS DE AGUAPRINCIPIO DE NO DETERIORO ADICIONALANÁLISIS DE COSTES DESPROPORCIONADOSRECUPERACIÓN DEL COSTE DE LOS SERVICIOS DEL AGUARECUPERACIÓN DEL COSTE DE LOS SERVICIOS DEL AGUACOSTES AMBIENTALES Y DEL RECURSOINGRESOS POR LOS SERVICIOS DEL AGUA

Ó


NIVEL ACTUAL DE RECUPERACIÓN DE COSTES

Masas de agua muy modificadasMasas de agua muy modificadas

Evaluación de la reversibilidad de los Evaluación de la reversibilidad de los impactos y del estado de la masa de agua antes de efectuar la designación definitiva antes de efectuar la designación definitiva de masa de agua muy modificada


Masas de agua subterráneas

Caracterización:Identificación de ecosistemas dependientes:Identificación de ecosistemas dependientes:

Identificación del volumen de aportación subterránea a cada uno de los ecosistemas Régimen de volúmenes mínimos que evite el deterioro de estos ecosistemas, y con carácter prioritario a sitios Red Natura 2000 y Convenio RAMSAR

Recarga:Máxima desagregación posible por fuentes de procedenciaReferencia temporal explícita de las series hid ló i tili d


hidrológicas utilizadas

Masas de agua subterráneasMasas de agua subterráneas

CaracterizaciónCaracterizaciónEstado químico:

Tomar como referencia los umbrales o normas de Tomar como referencia los umbrales o normas de calidad ambiental más exigentes que existan en la evaluación de impacto, estado y riesgo de la evaluación de impacto, estado y riesgo de incumplimiento de los objetivos ambientales.

Acuíferos inducidos por actividad humana:Acuíferos inducidos por actividad humana:Caracterizarlos como “masas de agua artificiales”

Rebose de aguas de pozos abandonados como fuente de contaminación puntual


como fuente de contaminación puntual

Inventario de recursos hídricos naturalesInventario de recursos hídricos naturales

Periodos de referencia dispares para las Periodos de referencia dispares para las series hidrológicas de aguas superficiales(1940/41 2005/06) y para las de aguas (1940/41-2005/06) y para las de aguas subterráneas (1985/86-2005/06)Ello puede dificultar la identificación de las

interrelaciones entre las masas de agua subterráneas y superficiales.

Puede ofrecer una imagen poco realista de los g precursos hídricos superficiales en régimen natural existentes en la actualidad.



Desagregación de la información Desagregación de la información estadística e indicadores:

Espacialmente: Espacialmente: al menos, Subcuenca (aguas superficiales)M d ( b á )Masa de agua (aguas subterráneas)

Temporalmente:Especificación del periodo de referencia a partir del cual se calcula cada uno de los datos estadísticosPresentación de toda la información mensualizadao, en su caso, anualizada en formato numérico y en formato gráfico


en formato gráfico


Incorporación a la lista de series Incorporación a la lista de series hidrológicas las series de los niveles piezométricos representativos para cada piezométricos representativos para cada masa de agua subterráneaRealización de un Anexo Estadístico al Plan Gestión de Cuenca que incorporeq ptodas las series de variables hidrológicas completas (al menos a escala anual y de completas (al menos a escala anual y de subcuenca o masa de agua).


Inventario de recursos hídricos naturales

Distribución intraanual e interanual de las i bl hid ló i ( fi i l ) variables hidrológicas (aguas superficiales),

incluyendo mapas, se debería realizar a partir de:

periodo 1980/81-2005/6 como referencia periodo 1980/81-2005/6 como referencia temporal de las series

l d bescala de subcuencaY no sólo para el periodo 1940/41-2005/06, y a

escala de sistema de explotación o demarcación


Inventario de recursos hídricos naturalesConsideración del cambio climático:

“ Se aplicarán los porcentajes de reducción global... Se aplicarán los porcentajes de reducción globalde las aportaciones naturales de referenciaindicados en la tabla siguiente...”g

No resulta evidente cuáles son las aportaciones naturales de referenciaNo se especifica el horizonte temporal al que se refieren los porcentajes de reducciónNo se justifica por qué se opta por los porcentajes del No se justifica por qué se opta por los porcentajes del Escenario 1 del LBA (Δ 1ºC), y no los del Escenario 2 del LBA (Δ 1ºC y ∇ 5% precipitaciones), que son más ( y p p ), qrestrictivosNo se evalúa la incidencia del cambio climático en los volúmenes futuros de usos y consumo necesidad de


volúmenes futuros de usos y consumo necesidad de estudios específicos

Usos del agua

Análisis y presentación de la información económica al menos a escala de subcuenca económica, al menos, a escala de subcuenca –independientemente de que se presente t bié l d d también a escala de cuenca y de demarcación- aunque la escala recomendable es la de masa de agua, especialmente en las masas de agua p gsusceptibles de ser designadas como muy modificadas modificadas (integración de información económica con

i f ió b i i t t d )


información sobre presiones, impactos y estado)

Usos del agua

Usos domésticos Caracterización del volumen de consumo de Caracterización del volumen de consumo de agua por tipología urbanística de vivienda. P t di ífi t tid d l Prever estudios específicos en este sentido de cara a la

revisión del Plan de Gestión

U hid lé t i Usos hidroeléctricos Identificación exhaustiva de centrales y minicentrales hidroeléctricas, indicando volumen de agua turbinada, productividad por m3, valor añadido, subvenciones percibidas por m3. Ídem para refrigeración centrales nucleares y


térmicas.

Usos del aguaRegadío y otros usos agrarios

Superficies efectivamente cultivadas –cautela Superficies efectivamente cultivadas cautela en el uso de las Hojas 1T para estimar esta variable, contrastar con otros métodos.,Previsión de estudios específicos de contraste

Caracterización completa de las subvencionesCa acte ac ó co pleta de las subve c o espercibidas por distintos conceptos, en términos anuales y por m3

Caracterización de externalidades tanto positivas como negativas del regadío.

Las proyecciones tendenciales de empleo y renta (2015 y 2027) sólo consideran el


renta (2015 y 2027) sólo consideran el empleo industrial

Demandas de agua

“Las estimaciones de demanda deberán ajustarse para las demandas ajustarse, para las demandas correspondientes a la situación actual, con l d t l di ibl b los datos reales disponibles sobre detracciones y consumos en las unidades de demanda más significativas de la demarcación.”Estas estimaciones de suministro actual deberían ir acompañadas al menos por el deberían ir acompañadas, al menos, por el precio del agua para cada volumen de agua


suministrado

Demandas de agua

La caracterización económica de las demandas futuras se debería realizar al demandas futuras se debería realizar al menos mediante: “Los costes de los servicios d l i l d l bi t l l del agua –incluyendo los ambientales-, la capacidad de pago de los demandantes, y otras variables económicas relevantes”, y no respecto al “coste repercutible y otras p p yvariables económicas relevantes”


Demandas de agua

Los volúmenes de agua demandados por cada unidad de demanda se deberían estimar cada unidad de demanda se deberían estimar teniendo en cuenta el principio de

ió d l trepercusión de los costesCostes de los servicios del agua –incluyendo ambientales

Costes asociados a distintos niveles de garantía

Capacidad de pago de los demandantes


Presiones

Inventario de presiones desagregado por masa de agua y en su caso por subcuencamasa de agua y, en su caso, por subcuenca.Inventariar las tomas de menos de 20 l/s (para usos no domésticos) que puedan tenerun efecto significativo sobre masas de agua g gpequeñas o poco caudalosas.


Caudales Ecológicos

No deberían estar incluidos en la sección de la IPH referida a “Usos presiones e la IPH referida a Usos, presiones e incidencias antrópicas significativas”, pues

t i i i d á t son restricciones previas y de carácter general al sistema de explotación.La estimación de regímenes de caudales y su incorporación a la planificación su incorporación a la planificación hidrológica presenta un avance hacia el logro de los objetivos de la DMAlogro de los objetivos de la DMA.


Caudales EcológicosObjetivos: “El régimen de caudales ecológicos se establecerá de modo que ecológicos se establecerá de modo que permita mantener de forma sostenible la funcionalidad y estructura de los funcionalidad y estructura de los ecosistemas acuáticos y de los ecosistemas terrestres asociados contribuyendo a terrestres asociados, contribuyendo a alcanzar el buen estado o potencial ecológico en ríos o aguas de transición ”en ríos o aguas de transición.El ámbito espacial para la caracterización del régimen de caudales ecológicos debería régimen de caudales ecológicos debería contemplar los requerimientos de los

i t t t i dJornada FNCA - Implementación de la DMA: planificación participada en España - Madrid, 13 de junio de 2008

ecosistemas terrestres asociados


Régimen de caudales mínimos: La distribución temporal de caudales mínimos “se obtendrá temporal de caudales mínimos se obtendrá aplicando métodos hidrológicos y sus

lt d d b á j t d di t resultados deberán ser ajustados mediante la modelación de la idoneidad de hábitats en tramos representativos de cada tipo de río”

Dado el alto grado de incertidumbre asociado a Dado el alto grado de incertidumbre asociado a los métodos hidrobiológicos, más que “ajustar” resultados hidrológicos habría que “ajustar” resultados hidrológicos habría que “comparar y contrastar”.



Régimen de caudales mínimos:La aplicación de los métodos hidrológicos La aplicación de los métodos hidrológicos especificados en la IPH supone:

l i t i d i hid ló i é i t l la existencia de series hidrológicas en régimen natural a escala diaria; o bien, la existencia de estaciones de control en régimen la existencia de estaciones de control en régimen natural o cuasi-natural que permita la calibración o validación del patrón de distribución diario aplicadovalidación del patrón de distribución diario aplicado

Por tanto, existe una necesidad intensificar la densificación de estaciones de aforodensificación de estaciones de aforo(estaciones de control) y obtener información sistemática sobre caudales turbinados


sistemática sobre caudales turbinados.

Caudales EcológicosRégimen de caudales mínimos:

Conectividad vertical: Los caudales aportados Conectividad vertical: Los caudales aportados en régimen natural por las masas de agua subterráneas a las masas de agua superficiales g pdeben aparecer caracterizados con claridad y ser tenidos en cuenta en el proceso de

ó édeterminación del régimen de caudales.En los métodos hidrobiológicos, la IPH debería concretar como criterio de elección de la especie objetivo el de ser la especie de máxima exigencia hidromorfológica de manera máxima exigencia hidromorfológica de manera que satisfaciendo sus necesidades de hábitat se cubren las necesidades de las especies que


cubren las necesidades de las especies que comparten ese hábitat.


Régimen de caudales mínimos:En la IPH los métodos hidrobiológicos son los En la IPH, los métodos hidrobiológicos son los que establecen el rango (50-80% HPU máximo) de los caudales ecológicos mínimos sin de los caudales ecológicos mínimos, sin embargo, se debería asegurar que ello no signifique una pérdida de la escala y de las signifique una pérdida de la escala y de las características hidrológicas del río.S d b í l é i d Se debería asegurar que el régimen de caudales mínimos permite garantizar la

ti id d l it di l t l continuidad longitudinal, transversal y vertical de las masas de agua


Caudales EcológicosRégimen de caudales mínimos:

La IPH establece una reducción del % de HPU máximo La IPH establece una reducción del % de HPU máximo (30-60%) para las masas de agua muy alteradas hidrológicamente, que define como: “masas que se encuentren en un grado severo de alteración hidrológica en la situación actual presentando conflictos entre los usos existentes y el régimen de caudales ecológicos”existentes y el régimen de caudales ecológicos

Zonas Red Natura 2000 o Convenio RAMSAR pueden ser consideradas “masas de agua muy alteradas hidrológicamente”

i i i i j iincompatibilidad de objetivosEliminación de la figura “masa de agua muy alterada hidrológicamente”, pues distorsiona el resultado del ejercicio hidrológicamente , pues distorsiona el resultado del ejercicio técnico de determinación del régimen de caudales mínimos que contribuye al buen estado ecológico, contaminándolo con asunciones socio-económicas que han de resolverse en el proceso


asunciones socio-económicas que han de resolverse en el proceso de concertación social posterior.


La aplicación del régimen de caudales ecológicos (todos sus componentes) ha deecológicos (todos sus componentes) ha deacompañarse de medidas para restaurar la

lid d f ló i d l d calidad morfológica de las masas de aguaRequerimientos hídricos de zonas húmedas y q ylagos:

Se debería especificar que han de tener la Se debería especificar que han de tener la consideración a todos los efectos de caudales ecológicos ecológicos



Proceso de concertación: análisis de repercusión socio-económica de la repercusión socio-económica de la implantación de caudales ecológicos

También se debería evaluar la repercusión para el conjunto de la sociedad de la no implantación del régimen de caudales ecológicos a lo largo del tiempo


Asignaciones y reservas

Prioridades y reglas de gestión de los sistemasReevaluación de los PES teniendo en cuenta el Reevaluación de los PES teniendo en cuenta el régimen de caudales ecológicos del nuevo ciclo de planificaciónde planificaciónGestión estratégica de las sequías en el d i d “ i d lid d” d denominado “escenario de normalidad”, de manera que el Plan de Gestión de Cuenca prevea l did i l f i las medidas para prevenir los efectos negativos de las sequías


Asignaciones y reservasBalances

Deberían realizarse a escala de subcuencaDeberían realizarse a escala de subcuencaHorizonte actual y 2015: comparativa series hidrológicas 1940/41-2005/06 y 1980/81-2005/06hidrológicas 1940/41-2005/06 y 1980/81-2005/06

No resulta evidente como se consideran las aguas subterráneas (1940/41-2005/06)aguas subterráneas (1940/41-2005/06)Horizonte 2027: no resulta claro cuál será el periodo de referencia a utilizar para aplicar los periodo de referencia a utilizar para aplicar los porcentajes de minoración por efecto del cambio climáticocambio climático

Asignación y reservas: balance 2015 con series


hidrológicas 1980/81-2005/06 adecuado

Zonas protegidasAbastecimiento

La caracterización debería incluir el volumen de La caracterización debería incluir el volumen de agua captado o a captar en cada una de las masas de agua de la zona protegidamasas de agua de la zona protegida

Hábitats y Especies, zonas RAMSAR L i ió d b í i l i l La caracterización debería incluir los requerimientos hídricos en cantidad y en

lid d d l i d calidad por masa de agua relacionada, necesarios para el mantenimiento y/o mejora de

i idestos espacios protegido


Estado de las aguasVigilancia de las zonas protegidas

Incluir también las reservas fluviales y las zonas Incluir también las reservas fluviales y las zonas húmedas RAMSAR, parques naturales y nacionales

Evaluación del estado ecológicoEvaluación del estado ecológicoEs necesaria una mayor concreción y

i i l ió l consistencia en relación con los aspectos metodológicos para la evaluación del estado

ló i j l i ió d di i ecológico, por ejemplo, integración de distintos tipos de indicadoresNecesidad de evaluación de la incertidumbre:

de los resultados presentados


asociada a la falta de datos de campo

Estado de las aguasEstado cuantitativo (subterráneas)

No resulta claro cuál es el periodo de No resulta claro cuál es el periodo de referencia (1980/81-2005/06 o 1985/86-2005/06) para calcular el valor medio interanual 2005/06) para calcular el valor medio interanual de la tasa de recarga que ha de utilizarse para el cálculo del recurso disponible. el cálculo del recurso disponible. No se establece cómo se determina cuál es elvolumen de extracción de referencia que ha de volumen de extracción de referencia que ha de utilizarse para calcular el índice de explotaciónNo hay prórrogas ni excepciones para las masas No hay prórrogas ni excepciones para las masas de agua relacionadas con zonas protegidas de la Red Natura 2000 o del Convenio RAMSAR


la Red Natura 2000 o del Convenio RAMSAR

Principio “No deterioro adicional”Es aplicable desde la entrada en vigor de la DMA (2000)( )La IPH no recoge de forma expresa que no puede haber ninguna excepción al ppio “No puede haber ninguna excepción al ppio. “No deterioro adicional” que no esté expresamente recogida en la DMA.

Prevención de todo deterioro adicional: abstenerse de adoptar medidas que pueda poner en peligro la realización de los objetivos p g jprevistos en la DMA –por ej. logro de buen estado ecológico.


g

Análisis de costes desproporcionadosRecopilación y análisis de datos a escala de masa de agua, para justificar g , p jadecuadamente las excepciones que procedanprocedanDesproporción de los costes analizada con referencia a la dimensión global de la economíaLas medidas básicas no son susceptibles de excepción y por tanto no tiene sentido excepción, y por tanto no tiene sentido incluirlas en el cálculo de los costes d i dJornada FNCA - Implementación de la DMA: planificación participada en España - Madrid, 13 de junio de 2008

desproporcionados.

Recuperación del coste de los servicios del aguaSe han de tener en cuenta TODOS los costes Los descuentos han de justificarse motivadamente en cada casomotivadamente en cada caso.“Reserva a futuros usuarios” es incongruente con la DMAAnálisis a escala de masa de aguaAnálisis a escala de masa de aguaSe han de tener en cuenta TODAS las subvenciones (y no sólo las subvenciones en forma del obras)


o a del ob as)

Recuperación del coste de los servicios del aguaContabilización de costes de capital: es purgente la modificación de la normativa actual y la aplicación de buenas prácticas y p pcontables. Las prácticas contables de las Las prácticas contables de las Confederaciones –especialmente, obras hidráulicas- necesita una revisión urgentehidráulicas- necesita una revisión urgente.No tiene sentido repercutir a los usuarios el

t d l ( t did t d coste del recurso (entendido como coste de oportunidad). Sólo puede ser relevante en t iJornada FNCA - Implementación de la DMA: planificación participada en España - Madrid, 13 de junio de 2008

transacciones.

I l i i d l Ingresos por los servicios del aguaSe han de especificar claramente las preferencias temporales de los conceptosLa escala de referencia ha de ser al menos La escala de referencia ha de ser, al menos, la de subcuenca o cuenca.Si se propone una excepción, la información ha de recogerse para la masa de agua ha de recogerse para la masa de agua afectada.


Ni l t l d ió d l tNivel actual de recuperación de los costesReferencias temporales: por ej. p : p j.

El cálculo del índice de recuperación de costes ha de comparar ingresos anuales y costes ha de comparar ingresos anuales y costes anualizados por los servicios del aguaNivel de recuperación actualNivel de recuperación actual.

Inclusión de medidas necesarias para imputar costes a los agentes haciendo efectivo el principio quien contamina efectivo el principio quien contamina (deteriora) paga, y justificando, en su caso, las posibles excepcionesJornada FNCA - Implementación de la DMA: planificación participada en España - Madrid, 13 de junio de 2008

las posibles excepciones.

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M h i Muchas gracias por su atención

Graciela Ferrer [email protected]

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