Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

58
Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi? Gemma Estany Ferrer, tècnica de projectes i cooperació Vilagrassa, 24 gener 2014

description

Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi? Gemma Estany Ferrer, tècnica de projectes i cooperació Vilagrassa, 24 gener 2014. ÍNDEX: INTRODUCCIÓ CONCEPTUAL: Què és el desenvolupament rural? Què és la ruralitat? LES POLÍTIQUES DE DESENVOLUPAMENT RURAL. - PowerPoint PPT Presentation

Transcript of Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Page 1: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Gemma Estany Ferrer, tècnica de projectes i cooperació

Vilagrassa, 24 gener 2014

Page 2: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

ÍNDEX:ÍNDEX:

I.I. INTRODUCCIÓ CONCEPTUAL:INTRODUCCIÓ CONCEPTUAL:I.I. Què és el desenvolupament rural?Què és el desenvolupament rural?II.II. Què és la ruralitat?Què és la ruralitat?

II.II. LES POLÍTIQUES DE DESENVOLUPAMENT LES POLÍTIQUES DE DESENVOLUPAMENT RURAL.RURAL.

I.I. Història de la PACHistòria de la PACII.II. El Programa de Desenvolupament Rural de El Programa de Desenvolupament Rural de

Catalunya (2007-2013)Catalunya (2007-2013)III.III. El programa LEADEREl programa LEADERIV.IV. Nova programació europea 2014-2020Nova programació europea 2014-2020

BibliografiaBibliografia

Page 3: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

I. INTRODUCCIÓ CONCEPTUAL

Page 4: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Què es el desenvolupament rural?

I. Introducció conceptual

El concepte de desenvolupament va ser definit en termes econòmics inicialment a mitjans del s.XX com a resposta als processos de descolonització que van donar lloc als països del Tercer Món (països sub-desenvolupats i països industrialitzats).

Economia del desenvolupament (creixement econòmic i productiu)

“The process whereby simple, low-income national economies are transformed into modern industrial economies. Although the term is sometimes used as a synonym for economic growth, generally it is employed to describe a change in a country’s economy involving qualitative as well as quantitative improvements”. (Enciclopèdia Britànica).

“The process whereby simple, low-income national economies are transformed into modern industrial economies. Although the term is sometimes used as a synonym for economic growth, generally it is employed to describe a change in a country’s economy involving qualitative as well as quantitative improvements”. (Enciclopèdia Britànica).

1945-1965:

Page 5: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Què es el desenvolupament rural?

Seguidament va aplicar-se per pal·liar les diferències dins d’un mateix estat “industralitzat”, per a aquelles zones desfavorides entre les quals s’inclouen les zones rurals.

Desenvolupament regional/local Desenvolupament rural

Es comença a posar èmfasi en altres vessants més enllà de l’econòmic com els canvis estructurals i qualitatius que impliquen el desenvolupament (desenvolupament econòmic i social).

Accions i iniciatives dutes a terme per millorar la qualitat de vida de les comunitats no urbanes. Aquestes comunitats humanes que inclouen gairebé la meitat de la població mundial tenen en comú una densitat geogràfica baixa. Les activitats econòmiques més generalitzades són les agrícoles i ramaderes tot i que avui dia poden trobar-se altres molt diferents al tradicional sector primari. El desenvolupament rural té en compte la cultura local, ja que el medi rural és indissociable de la seva pròpia cultura.

Accions i iniciatives dutes a terme per millorar la qualitat de vida de les comunitats no urbanes. Aquestes comunitats humanes que inclouen gairebé la meitat de la població mundial tenen en comú una densitat geogràfica baixa. Les activitats econòmiques més generalitzades són les agrícoles i ramaderes tot i que avui dia poden trobar-se altres molt diferents al tradicional sector primari. El desenvolupament rural té en compte la cultura local, ja que el medi rural és indissociable de la seva pròpia cultura.

1965-1980:

I. Introducció conceptual

Page 6: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Què es el desenvolupament rural?

El desenvolupament rural en el sentit humà i sostenible del concepte, integrant necessàriament el creixement econòmic amb els sostenible i social de la societat rural.

Desenvolupament sostenible Desenvolupament endògen Desenvolupament integrat

“Procés de canvi social que fa referència a un procés deliberat que persegueix com a finalitat última la igualtat d’oportunitats socials, polítiques i econòmiques en el pla social i en la relació de les societats amb patrons més elevats de benestar" (O. Sunkel y P. Paz)

“Procés de canvi social que fa referència a un procés deliberat que persegueix com a finalitat última la igualtat d’oportunitats socials, polítiques i econòmiques en el pla social i en la relació de les societats amb patrons més elevats de benestar" (O. Sunkel y P. Paz)

"El desenvolupament humà és una procés mitjançant el qual s’ofereix a les persones més oportunitats. Entre aquestes, les més importants són: una vida prolongada i saludable, la educació i accés als recursos necessaris per tenir un nivell de vida decent. Altres oportunitats inclouen la llibertat política, la garantia dels drets humans i el respecte a un mateix" (Programa de las Nacions Unides per al Desenvolupament -PNUD-, “Desenvolupament Humà. Informe 1990").

"El desenvolupament humà és una procés mitjançant el qual s’ofereix a les persones més oportunitats. Entre aquestes, les més importants són: una vida prolongada i saludable, la educació i accés als recursos necessaris per tenir un nivell de vida decent. Altres oportunitats inclouen la llibertat política, la garantia dels drets humans i el respecte a un mateix" (Programa de las Nacions Unides per al Desenvolupament -PNUD-, “Desenvolupament Humà. Informe 1990").

A partir de 1990:

1980-1990: transició causa per la crisi de l’estat del benestar

I. Introducció conceptual

Page 7: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Com es defineix la ruralitat?

I. Introducció conceptual

Page 8: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Algunes definicions més inclusives:

“El món rural és un espai pluriactiu (és a dir, format per una pluralitat d’activitats econòmiques) amb unes característiques

geogràfiques i socio-econòmiques determinades. A més, és

un espai que dóna resposta a unes funcions àmplies i específiques per al conjunt de la societat.”

“El món rural no és una delimitació geogràfica, sinó un tot socioeconòmic que inclou un conjunt d’activitats molt diverses que compleixen una sèrie de funcions vitals per al conjunt de la societat” (Comissió Europea (1988), “El futur del món rural”).

I. Introducció conceptual

Page 9: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Per què és important poder mesurar la ruralitat??

Perquè això influirà en la implementació de les polítiques de desenvolupament rural.

I. Introducció conceptual

Page 10: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Com mesurem i delimitem la ruralitat?

Necessitat de delimitar les zones rurals per tal de determinar l’aplicació de les polítiques de desenvolupament rural.

Dificultat d’aplicar criteris únics i universals: percepció, context i mesura d’indicadors.

A Europa es reconeix la dificultat d’establir una definició única per al concepte de zona rural tenint en compte les diferents característiques i percepcions dels 28 estats que la integren, per això reconeix la necessitat d’establir criteris a mida.

Importància del factor escala.

Es defineix en els programes de desenvolupament rural de cada regió/país

I. Introducció conceptual

Page 11: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Com mesurem i delimitem la ruralitat?

A Europa la base geogràfica és la definida per l’Organització per a la Cooperació i el Desenvolupament Econòmic (OCDE,1994) basada en la densitat geogràfica:

Municipi rural: densitat menor a 150 habitants / km2 i menys de 10.000 hab.

Comarca rural: densitat menor a 100 habitants / km2

Zones predominantment rurals: més del 50% viu en municipis rurals.Zones predominantment rurals: més del 50% viu en municipis rurals.

Zones significativament rurals o intermèdies: entre el 20-50% viu en municipis rurals.Zones significativament rurals o intermèdies: entre el 20-50% viu en municipis rurals.

Zones predominantment urbanes: menys del 20% viu en municipis rurals.Zones predominantment urbanes: menys del 20% viu en municipis rurals.

I. Introducció conceptual

Page 12: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Font: EUROSTAT (2013)

I. Introducció conceptual

Page 13: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Com es defineix la ruralitat?

Categories País/regió

Població zones rurals zones rurals amb gran pes en agricultura zones rurals amb gran pes de la indústria zones rurals amb gran pes del turisme

Àustria (<30.000 hab.)Lituània (<3.000 hab.)

Densitat de població Zones rurals fortes amb activitat agrària important però amb pressions del món urbà per la serva proximitat; Zones rurals en procés de canvi amb descens de l’agricultura; Zones rurals dèbils amb pèrdua de població i envelliment; Zones remotes Zones culturalment diferents i molt diversificades

Bèlgica: Flandes (<300hab/km2) i Valònia (<150 hab./km2)Irlanda (<150hab./km2)

Població total i accessibilitat

Municipis rurals accessibles: més de 5 i menys de 45 min conduint d’un nucli de població de més de 3.000 hab. Municipis rurals remots: més de 45 min conduint d’un nucli

de població de més de 3.000 hab.

Suècia

Dispersió Petites ciutats i zones perifèriques en entorn dispers. Petites ciutats i zones perifèriques en entorn molt dispers. Pobles en entorn dispers. Pobles en entorn menys dispers. Cases disperses en un entorn dispers. Cases disperses en un menys entorn dispers.

Anglaterra i Gales

Grau de ruralitat: 14 indicadors (densitat, accessibilitat, nivell educatiu de la població, PIB,…)

Municipis remots Municipis rurals Municips intermedis

Dinamarca

Font: Viladomiu i Rosell, 2008

I. Introducció conceptual

Page 14: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Com mesurem i delimitem la ruralitat?

Espanya (Llei 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural): “espacio geográfico formado por la agregación de municipios o entidades locales menores definido por las administraciones competentes que posean una población inferior a 30.000 habitantes y una densidad inferior a los 100 habitantes por km²”

Espanya (Instituto Nacional de Estadística): Municipi urbà: més de 10.000 hab. Municipi intermedi: entre 2.000 i 10.000 hab. Municipi rural: menys de 2.000 hab.

Catalunya (Programa de Desenvolupament Rural 2007-2013):

I. Introducció conceptual

Page 15: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Font: IDESCAT

Mapa de la ruralitat de Catalunya

I. Introducció conceptual

Comarques rurals:-Criteris OCDE-Densitat mitjana 70 hab./km2

-33 comarques-90% superfície i 29% població

Page 16: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Com es defineix la ruralitat?

Tradicional

Activitats productives Activitats primàries

Urbà/rural Oposats

Dades geogràfiques ↓ Densitat

↑ Dispersió

↑ Índex d’envelliment

↑ Emigració

↓ Serveis i infraestructures

↓ Formació

Dades econòmiques ↓ Productivitat i PIB

↓ Mercat laboral

Recursos Producció aliments

I. Introducció conceptual

Actual

Pluriactivitat (primàries, industrials i serveis)

Complementaris

↓ Densitat

↑ Dispersió

↑ Índex d’envelliment (en general)

↑ Emigració (en general)

Segons la zona rural

?

?

?

Diversificació i multifuncionalitat: producció d’aliments, oci/turisme, i reservori recursos naturals

Page 17: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Factors de canvi en la transformació de les zones rurals:

Augment del turisme Productes locals de qualitat Descentralització i desenvolupament d’empreses locals Integració en les xarxes Noves eines de comercialització i deslocalització del treball

(TIC) Nous Jaciments d’Ocupació: vessant social i de medi ambient Fluxos migratoris positius: millora qualitat de vida i costos

menors Millora de la mobilitat

Hi ha intervingut factors endògens (propis/interns) i exògens (externs) que han donat com a resultat una major diversificació interna i una multiplicació de formes d’integració amb l’exterior, tot reduït la dependència dels nuclis urbans propers i del factor distància.

I. Introducció conceptual

Page 18: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

II. LES POLÍTIQUES DE DESENVOLUPAMENT RURAL

I. Història de la PAC

Page 19: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

I. Història de la PAC

Política Agrària Comunitària (PAC):Principal eina de la UE per al sector agrari i el desenvolupament de les zones rurals.

1960-1980 1990-2000 2000-2013

Page 20: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

1960s-1980s1ª Etapa: polítiques sectorials d’augment i sostén de la productivitat agrícola (I)

Canals d’ajuda: Polítiques d’estructura: finançament per a la modernització de les

explotacions agropecuàries:o Ampliació d’explotacionso Adquisició de maquinària i equipamentso Compensació per zones desafavorides (muntanya)

Polítiques de sosteniment de preus (subsidis): per mantenir preus de mercat pels productes agraris per assegurar el salari dels agricultors.

Objectiu: augment de la producció agrària en un context de demanda i revolució verda.

Bàsicament són polítiques sectorials destinades a agricultors.

I. Història de la PAC

Page 21: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

1960s-1980s1ª Etapa: polítiques sectorials d’augment i sostén de la productivitat agrícola (II)

Es van mantenir independents d’altres polítiques de desenvolupament regional, com per exemple a zones desfavorides no agrícoles (ex. muntanya).

1975: indemnitzacions compensatòries a agricultors en zones desfavorides per cobrir el sobre-cost de producció.

1980s: Programes integrats mediterranis quan s’incorporen Espanya, Grècia i Portugal.

1985: Canvi de mentalitat de les polítiques que no afavorien als agricultors pluriactius (poc eficients i en vies d’abandonament) per premiar la diversificació com mesura per assegurar la continuïtat de l’explotació i vida rural (s’inclouen com mesures de subvenció activitats rurals no agràries i per reduir la producció agrícola).

I. Història de la PAC

Page 22: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

1990s-20002ª Etapa: la diversificació d’activitats i les mesures agroambientals (I)

Diversificació i pluriactivitat en zones rurals, complementàries a les agrícoles que augmentaven l’atracció i competitivitat de l’economia rural i permeten el sostén de petits agricultors i de la població rural en general.

Integració de polítiques de promoció a la diversificació (especialment en zones marginals on no havia ocorregut) a més de les sectorials: Polítiques sectorials agràries (DG Agricultura) Polítiques territorials (DG Desenvolupament Rural)

1992: introducció de les mesures agroambientals en les polítiques de desenvolupament rural (Agenda 2000). Apareix com el segon pilar de la PAC.

I. Història de la PAC

Page 23: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

1990s-20002ª Etapa: la diversificació d’activitats i les mesures agroambientals (II)

Reglament unificat de desenvolupament rural: 22 mesures.

Coordinació d’actors i institucions locals, regionals, estatals i europees Programes de Desenvolupament Rural (PDR)

Cada estat/regió ha de diagnosticar les necessitats de les seves zones rurals i elaborar aquests plans estratègics i plans plurianuals tot escollint les mesures disponibles que més s’adiuen a cada realitat.

Cofinançament de les mesures amb fons europeus (inici de la redefinició dels fons estructurals europeus cap a la cohesió).

El 1991 es va començar a implementar el programa LEADER.

I. Història de la PAC

Page 24: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

2000-20133ª Etapa: equilibri entre les mesures sectorials i territorials i programa LEADER (I)

Cerca de la diferenciació entre les polítiques rurals de cada regió/país per obtenir més diferenciació i competitivitat.

Únic fons de desenvolupament rural FEADER (Fons Europeu Agrícola de Desenvolupament Rural)

Transferència progressiva de fons del primer al segon pilar:

Política de mercatAjudes a la renta

Política de DRBéns públics

Primer pilar Segon pilar

Producció alimentària

Funció mediambiental

Funció rural

Eix 1 Eix 2 Eix 3

I. Història de la PAC

Page 25: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

2000-2013

El 2007 el programa LEADER (5%) s’integra a les polítiques de desenvolupament rural de la PAC, com a eix transversal.

Eix 1. Competitivitat (10%): sectorial agrícola i forestal, per mantenir la competitivitat del sector (joves, formació, qualitat i seguretat alimentària, etc.).

Eix 2. Medi Ambient i gestió de la terra (25%): mesures ambientals vinculades a les ajudes de l’eix 1 (zones desfavorides, biodiversitat, canvi climàtic, paisatge, etc.).

Eix 3. Diversificació econòmica i qualitat de vida (10%): polítiques territorials de diversificació d’activitats i qualitat de vida a les zones rurals (ocupació, microempreses, turisme rural, TIC, formació, etc.).

3ª Etapa: equilibri entre les mesures sectorials i territorials i programa LEADER (II)

I. Història de la PAC

Prioritats de les polítiques de desenvolupament rural PDRs:

Page 26: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Política Agrària Comunitària (PAC):

1960-1980 1990-2000 2014-2020

Medi rural centrat en el sector primari

Polítiques assistencialistes i estandaritzades

Desenvolupament sector primari

Medi rural amb diversificació

d’activitat

Polítiques regionals que promouen la

competitivitat, menys subsidis

Desenvolupament rural integrat

2000-2013

I. Història de la PAC

Page 27: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

II. LES POLÍTIQUES DE DESENVOLUPAMENT RURAL

II. El PDR de Catalunya 2007-2013

Page 28: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

II. El PDR de Catalunya (2007-2013)

Política agrària comunitària(42 mesures disponibles, Reglament fons FEADER)

Programa de Desenvolupament Rural de Catalunya (2007-2014)(28 mesures)

Pla Estratègic Nacional

(prioritats d’intervenció estatal FEADER)

Marc Nacional(elements comuns PDR regionals i 7 mesures

horitzontals)

Programa Red Rural Nacional

Beneficiaris: població rural, ajuntaments, consells comarcals, agricultors, empreses, entitats

Europa:

Espanya:MAGRAMA

Catalunya:DAAM

Page 29: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

II. El PDR de Catalunya (2007-2013)

Eix 1INCREMENTAR LA

COMPETITIVITAT DEL SECTOR AGRÍCOLA I FORESTAL:

EXPLOTACIONS AGRÍCOLES

– Modernització i inversions sostenibles– Promoció del capital humà

SISTEMA AGROALIMENTARI

– Competitivitat I inversions sostenibles– Programes de qualitat alimentària

Eix 2

MILLORA DEL MEDI AMBIENT I DE L’ENTORN RURAL:

– Protecció del paisatge rural– Programes agroambientals– Gestió forestal sostenible

Eix 3

QUALITAT DE VIDA A LES ZONES RURALS I DIVERSIFICACIÓ DE

L’ECONOMIA RURAL:

– Diversificació agrícola – Noves activitats econòmiques– Xarxa de serveis bàsics per al desenvolupament econòmic

Eix 4 Eix 4 DESENVOLUPAMENT D’ESTRATÈGIES LOCALSDESENVOLUPAMENT D’ESTRATÈGIES LOCALS

Programa Leader (basat en els eixos 1 i 3)

Estratègia de desenvolupament rural

72,4M €-10% del FEADER total-7,7% del total PDR

Pressupost PDR programat total 942.168.891,00 €

Page 30: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

II. El PDR de Catalunya (2007-2013)

Cofinançament mitjà: 33% FEADER, 67% DAAM (i MAGRAMA)

Page 31: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

II. El PDR de Catalunya (2007-2013)

Mesura 111: Activitats d’informació i formació professional Formació per a l’assessoria i ajuts per a projectes empresarials de joves agricultors.

Mesura 112: Instal·lació de joves agricultors Ajuts a joves agricultors (18-40 anys) que s’instal·lin per primera vegada a l’activitat agrària.

Mesura 121: Modernització de les explotacions agràries Projectes d’inversió per a la millora de l’explotació. Prioritat: joves agricultors instal·lats en els darrers 5 anys els quals poden incrementar un 10% de l’ajut.

Mesura 123: Augment del valor afegit dels productes agrícoles i forestals (12301, 12302, 12303 i 12304)

Inversió en millores del processament i comercialització dels productes agraris a les zones rurals LEADER i zones peri-urbanes: noves empreses, noves ocupacions, especialment per a dones i joves en l’economia rural.

770 sol·licituds aprovades74% homes29% zones

desafavorides

770 sol·licituds aprovades74% homes29% zones

desafavorides

5.487 assistents72% homes

5.487 assistents72% homes

966 projectes aprovats (joves)

89,2% homes

966 projectes aprovats (joves)

89,2% homes

LEADER12301

EIX EIX 11: AUGMENT DE LA COMPETITIVITAT DEL SECTOR AGRÍCOLA I FORESTAL (12 mesures)

Mesures que prioritzen a joves (18-40 anys):Dades 2012

Page 32: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

II. El PDR de Catalunya (2007-2013)

Mesura 113: Jubilació anticipada d’agricultors i treballadors agrícoles Objectiu: cessió de l’explotació a joves agricultors instal·lats en els darrers 5 anys.

Mesura 114: Utilització de serveis d’assessorament per part dels agricultors i silvicultors

Prioritat: joves agricultors instal·lats en els darrers 5 anys.

Mesura 131: Compliment de les normes basades en la normativa comunitària: traçabilitat dels productes agraris

Prioritat: joves agricultors instal·lats en els darrers 5 anys.

EIX EIX 11: AUGMENT DE LA COMPETITIVITAT DEL SECTOR AGRÍCOLA I FORESTAL (12 mesures)

Mesures que prioritzen a joves:

Page 33: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

II. El PDR de Catalunya (2007-2013)

Mesura 115: Implantació de serveis de gestió, substitució i assessorament

Mesura 124: Cooperació per al desenvolupament de nous productes, processos i tecnologies en el sector agrícola i alimentari i en el sector forestal

Mesura 125: Infraestructures relacionades amb l’evolució i l’adaptació de l’agricultura i la silvicultura (gestió de recursos hídrics, concentració parcel·lària i millora de terres, infraestructures rurals viàries)

Mesura 132: Participació dels agricultors en programes relatius a la qualitat dels aliments

Mesura 133: Activitats d’informació i  promoció (agrupacions de productors)

EIX EIX 11: AUGMENT DE LA COMPETITIVITAT DEL SECTOR AGRÍCOLA I FORESTAL (12 mesures)

Altres:

Page 34: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

II. El PDR de Catalunya (2007-2013)

Mesura 211: Ajudes destinades a indemnitzar els agricultors per les dificultats naturals en zones de muntanya

Mesura 212: Ajudes destinades a indemnitzar els agricultors per les dificultats en zones diferents de les de muntanya

EIX EIX 22: MILLORA DEL MEDI AMBIENT I DE L’ENTORN NATURAL (8 mesures)

Zones de muntanya Urgell: Omells de na Gaia i

Vallbona de les Monges

Zones sotmeses a dificultats especials

Altres zones desfavorides

Zones de muntanya Urgell: Omells de na Gaia i

Vallbona de les Monges

Zones sotmeses a dificultats especials

Altres zones desfavorides

Mesures que prioritzen a joves agricultors:

Mesura 214: Ajudes agroambientals (zones RAMSAR, agricultura ecològica i integrada, Natura 2000, conservació, biodiversitat, pastures, paisatge, etc.)

Mesura 216: Ajudes per a inversions no productives Projectes d’integració de les explotacions en el paisatge (zones protegides).

Page 35: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

II. El PDR de Catalunya (2007-2013)

Mesura 215: Ajudes relatives al benestar animal (producció ecològica)

Mesura 221: Primera forestació de terres agrícoles: millora del balanç de C

Mesura 226: Recuperació del potencial forestal i implantació de mesures preventives: Mitigació de la desertificació: prevenció d'incendis forestals

Mesura 227: Ajudes per a inversions no productives: Conservació i desenvolupament de Xarxa Natura 2000 en el medi forestal

EIX EIX 22: MILLORA DEL MEDI AMBIENT I DE L’ENTORN NATURAL (8 mesures)

Altres:

Page 36: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

II. El PDR de Catalunya (2007-2013)

Mesura 311: Diversificació cap a activitats no agrícoles (CGE) Prioritat: projecte promoguts per dones, joves, creació de llocs de treball, zones desfavorides.

Mesura 312: Creació i desenvolupament de microempreses Prioritat: dones, joves, creació de llocs de treball, creació d’empreses.

Mesura 313: Foment d’activitats turístiquesPrioritat: dones, joves, creació de llocs de treball, creació d’empreses.

Mesura 321: Prestació de serveis bàsics per a l’economia i la població rurals

Mesura 323: Conservació i millora del patrimoni rural

EIX EIX 33: MILLORA QUALITAT DE VIDA EN LES ZONES RURALS I DIVERSIFICACIÓ DE L’ECONOMIA RURAL (5 mesures)

LEADER323

LEADER313

LEADER312

Mesures que prioritzen a joves:

Altres:

Page 37: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

II. El PDR de Catalunya (2007-2013)

Mesura 410: Estratègies de desenvolupament rural Descriu les mesures gestionades per al LEADER i descripció dels GAL a seleccionar.

Mesura 421: Cooperació interterritorial i transnacional entre els grups d'acció local

Mesura 413: Funcionament dels grups d'acció local, adquisició de capacitats i dinamització del territori

EIX EIX 44: APLICACIÓ DE L’ENFOCAMENT LEADER (3 mesures)

Mesures que prioritzen a joves:

Altres:

Page 38: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

II. LES POLÍTIQUES DE DESENVOLUPAMENT RURAL

III. El programa LEADER

Page 39: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Programa LEADER: Liaison Entre Actions de Développement de l'Économie Rurale

III. El programa LEADER

Es basa en assegurar la participació de la població local en la presa de decisions (planificació, execució, seguiment i avaluació).

El programa s’implementa a partir de Grups d’Acció Local (GAL)

El programa va començar a implementar-se de forma pilot i paral·lela a les polítiques europees de DR el 1991 i en l’actualitat és un eix transversal de la PAC per fomentar la diversificació del medi rural i la implicació dels actors locals.

((Leader approachLeader approach): ): metodologia dissenyada per ajudar als agents del món rural a mobilitzar i millorar el potencial del seu territori i per promoure l’aplicació d’estratègies integrades no sectorials i des de baix.

Page 40: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Què és un Grup d’Acció Local?

Entitat en forma d’associació o consorci formada per una representació dels principals actors públics i privats d’un territori rural determinat, obligatòriament un 50% ens privats (entitats privades com associacions d’empresaris, cooperatives, sindicats, etc.).

Cada grup defineix una estratègia de desenvolupament rural comú per al seu territori a partir d’un diagnòstic i la participació dels actors implicats (enfocament bottom-up).

Per tal d’implementar l’estratègia els GAL gestionen unes mesures concretes del PDR.

Promoció de la cooperació entre GALs a escala regional i europea.

III. El programa LEADER

Page 41: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Acció territorial al 66% del territori català, 8% de la població de Catalunya, 490/946 municipis (21 comarques), Densitat mitjana 27 hab./Km2 (màx. 90 hab./km2)

III. El programa LEADER

CRITERIS DE DELIMITACIÓ:

Població total: 20.000-60.000hab./GAL,

Envelliment (% pobl. major 65 anys),

Distribució d’ocupació segons sectors,

Evolució de l’ocupació no agrària municipal,

Evolució del padró de població,

Taxa de masculinització

CRITERIS DE DELIMITACIÓ:

Població total: 20.000-60.000hab./GAL,

Envelliment (% pobl. major 65 anys),

Distribució d’ocupació segons sectors,

Evolució de l’ocupació no agrària municipal,

Evolució del padró de població,

Taxa de masculinització

On s’implementa el LEADER?

Page 42: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Eines per a l’actuació: Mesures

III. El programa LEADER

410- Estratègies locals.431- Despeses de funcionament i dinamització territorial.

Page 43: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Mesures Mesura 12301.-Millora dels processos de transformació i comercialització de productes agraris

Mesura 312.- Creació i desenvolupament de microempreses

Mesura 313.- Foment d’activitats turístiques

Mesura 323.-Conservació i millora del patrimoni rural

II. El programa LEADER

Fins al 40% d’ajut

Fins al 40% d’ajut

Fins al 40% d’ajut

80% d’ajut

11,4M€

47,1M €

Eix 4 LEADER en el PDR de Catalunya 2007-2013

Valor afegit i innovador a Catalunya:Aplicació de la Responsabilitat Social i Empresarial Responsabilitat Social i Empresarial (l’aplicació d’un codi de gestió sostenible amb un assessorament i actuacions de caire econòmic, medi

ambiental i de responsabilitat social a les empreses beneficiàries d’ajuts Leader (fins un 5% més d’ajut)

Page 44: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Al vostre territori:

CONSORCI LEADER URGELL – PLA D’URGELL

Estratègia de desenvolupament local:

III. El programa LEADER

Superfície: 905,30 km2 Població: 70.713 hab.Densitat de pobl.: 78,11 hab./ km2

Municipis: 37 municipis

Inversions per a la millora dels processos de transformació i comercialització de productes agraris: noves aplicacions en la producció agrícola, modernització del procés productiu, fomentar els productes ecològics, i agrobotigues.

Creació i desenvolupament de microempreses: fomentar la millora de les microempreses lligades als sectors industrials emergents ajudarà a consolidar un ús del territori no dispers i a la creació de nous llocs de treball.

Foment de les activitats turístiques: micro, petites i mitjanes empreses, adreçats a la creació i millora d’establiments turístics, especialment destinats a la difusió i promoció de la gastronomia comarcal.

Conservació i millora del patrimoni rural: intervenció en petits nuclis de població amb operacions d’embelliment i qualitat urbanística, recuperació de l’arquitectura tradicional i la millora dels centres històrics de les grans poblacions vinculat amb aspectes turístics.

Page 45: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

III. El programa LEADER

Qui en forma part?

Membres públics (23): Consells comarcals i ajuntaments

Membres privats (23):

Sindicats/Ass. agràries:Comunitat de Regants dels Canals de

l’Urgell,Comunitat de regants del Canal

Segarra-Garrigues,JARC,

Unió de pagesos, Federació de coop. agràries FECAC,

Consell Regulador IGP “Torró d’Agramunt”,

Associació de Professionals de Fruites i Hortalisses – Asofruit,

Consorci de la Llotja de Bellpuig

Ass. empresarials:Federació d'empresaris metal·lúrgics

de la província de Lleida,Associació Mollerussa Comercial i

Cultural,Cambra de Comerç de Tàrrega,Unió General de Treballadors de

Catalunya,Associació Foment Targarí,

Associació de Sobrestant de Catalunya Ass. turisme rural:

Associació de cases i allotjaments de turisme rural del Pla d'Urgell,Associació de turisme

rural de l'Urgell,Federació d'Hostaleria de

Lleida

Ass. socials/culturals:Societat Sant Antoni Abat,Federació d'associació de

dones Pla d'Urgell

Altres:ADF Protecció de la Natura, Consell Esportiu de l'Urgell,

Camp i Secció de Crèdit de Bellpuig i comarca SCCL,

Associació de Fotògrafs Professionals de les Comarques de Lleida

Page 46: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Com es demana un projecte LEADER?

Si una empresa o institució pública té un projecte que s’adiu a alguna de les mesures subvencionables presenta el projecte a l’equip tècnic dels GAL.

S’avalua la idoneïtat de la proposta i viabilitat del projecte en el cas que sigui empresarial.

Es sol·licita l’ajut a partir de convocatòries anuals.

A partir d’un sistema de puntuació segons criteris d’avaluació en consonància amb l’estratègia de desenvolupament s’atorga una puntuació que juntament amb la decisió dels membres del grup (actors locals) determinaran quins projectes s’aproven.

III. El programa LEADER

Page 47: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

III. El programa LEADER

Qui participa en les decisions?

Junta executiva (13 membres)Consell Comarcal del Pla d’Urgell Consell Comarcal del Pla d’UrgellConsell Comarcal de l’Urgell Consell Comarcal de l’UrgellVocal - Municipi més gran del Pla d'Urgell Ajuntament de MollerussaVocal - Municipi més petit del Pla d’Urgell Ajuntament de Vila-sanaVocal - Municipi més gran de l’Urgell Ajuntament de TàrregaVocal - Municipi més petit de l’Urgell Ajuntament de NalecSector agrari de transformació o comercialització Comunitat General de Regants dels Canals d'UrgellSector industrial Federació d'empresaris metal·lúrgics de la província de LleidaSector comerç Cambra de Comerç de TàrregaSector turisme Federació d'Hostaleria de LleidaOrganitzacions professionals agràries i sindicats de treballadors Unió de pagesos de CatalunyaEntitats d'economia social Federació de Cooperatives Agràries de CatalunyaConsells reguladors (DOP – IGP) Consell Regulador IGP "Torró d'Agramunt"

Comissió tècnica (6 membres)Gerent del GAL Joan Torrent i SolsonaOficina comarcal del DAAM del Pla d'Urgell Andreu Bosch i BalsellsOficina comarcal del DAAM de l'Urgell Jaume Gregori i PuñetTècnic del GAL Robert Terré i SalseTècnica del GAL Carme Cortasa i FerrerTècnica del GAL Teresa Fuentes i Botargues

Page 48: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

I com el valora el meu territori?

Exemple de criteris de selecció del GAL Urgell-Pla d’Urgell:

III. El programa LEADER

Projectes de naturalesa productiva (mesures 12301, 312 i 313) (màxim 400 punts)

Criteris de qualitat i competitivitat territorial (màxim 200 punts).1. Contribució al desenvolupament integral de la zona (màxim 50 punts).2. Impacte ambiental i millora de l’entorn (màxim 20 punts).3. Creació d’ocupació directa (màxim 30 punts).4. Afavoriment de les condicions necessàries per a l’ús de noves TIC (màxim 10 punts).5. Característiques del promotor (màxim 40 punts).6. Cooperació empresarial, sectorial i intersectorial (màxim 10 punts).7. Adequació als objectius del programa (màxim 40 punts).

Criteris d’estratègia de desenvolupament sectorial (màxim 125 punts).1. Millora dels processos de transformació i comercialització de productes agroalimentaris i agrobotigues (màxim 125 punts).2. Diversificació de les activitats mitjançant microempreses (màxim 125 punts).3. Foment de les activitats turístiques (màxim 125 punts).

Només per a 10 projectes empresarials seleccionats (+5% ajut):Criteris de Responsabilitat social empresarial (màxim 75 punts).1. Estratègia econòmica: 25 punts.2. Estratègia ambiental: 25 punts.3. Estratègia social: 25 punts.

Total màxima puntuació: 400 punts.

0-150 punts: projecte rebutjat.151-175 punts: 20% de subvenció.176-200 punts: 22,5% de subvenció.201-225 punts: 25% de subvenció.226-250 punts: 27,5% de subvenció.251-275 punts: 30% de subvenció.276-300 punts: 32,5% de subvenció.301-400 punts: 35% de subvenció.

0-150 punts: projecte rebutjat.151-175 punts: 20% de subvenció.176-200 punts: 22,5% de subvenció.201-225 punts: 25% de subvenció.226-250 punts: 27,5% de subvenció.251-275 punts: 30% de subvenció.276-300 punts: 32,5% de subvenció.301-400 punts: 35% de subvenció.

Page 49: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Exemple de criteris de selecció del GAL Urgell-Pla d’Urgell:

III. El programa LEADER

Projectes de naturalesa no productiva (mesura 323) (màxim 400 punts)

1. Adequació del projecte a l’estratègia territorial de desenvolupament: 140 punts.2. Viabilitat tècnica, caràcter innovador i demostratiu: 130 punts.3. Altres criteris motivats per la comissió tècnica: 130 punts.

Total màxima puntuació: 400 punts.

0-199 punts: projecte rebutjat.200-250 punts: 50% de subvenció.251-300 punts: 60% de subvenció.301-350 punts: 70% de subvenció.351-400 punts: 80% de subvenció.

0-199 punts: projecte rebutjat.200-250 punts: 50% de subvenció.251-300 punts: 60% de subvenció.301-350 punts: 70% de subvenció.351-400 punts: 80% de subvenció.

ORDRE AAM/336/2013, de 16 de desembre, per la qual s'aproven les bases reguladores dels ajuts per a la diversificació econòmica de les zones rurals del programa en el marc de l'eix 4 Leader del Programa de desenvolupament rural de Catalunya 2007-2013, i es convoquen els corresponents a l'any 2013.Termini: 22 febrer 2014.

ORDRE AAM/336/2013, de 16 de desembre, per la qual s'aproven les bases reguladores dels ajuts per a la diversificació econòmica de les zones rurals del programa en el marc de l'eix 4 Leader del Programa de desenvolupament rural de Catalunya 2007-2013, i es convoquen els corresponents a l'any 2013.Termini: 22 febrer 2014.

I com el valora el meu territori?

Page 50: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Que és un projecte de cooperació?

Els projectes de cooperació impliquen el treball conjunt amb altres Grups d’Acció Local a partir de convocatòries de projectes a escala catalana i escala espanyola/europea.

Exemples de projectes de cooperació al vostre territori:

III. El programa LEADER

Cooperació espanyola: Ornitología y Desarrollo Sostenible (2009, 62 GAL)

Red de Espacios de Turismo Ornitològico (RETO Natura 2000) (2009-2011, 28 GAL)

Cooperació catalana: Energia i Forest Vivers d’empresa rurals Odisseu 2014?

(2011-2015)

www.gustum.org

Cooperació catalana: 13 GALCooperació espanyola: 11 GAL

(2009-2012)

Cooperació catalana: 13 GALCooperació espanyola: 18 GAL

www.ca.gsrural.org

Page 51: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Xarxes relacionades amb el programa LEADER:

Mitjà per a la transferència de bones pràctiques, de difusió de la innovació i foment de la cooperació per al desenvolupament rural local.

Catalunya ARCA: Associació d’iniciatives Rurals de Catalunya

Espanya ReDR: Red Española de Desarrollo Rural (188 GALs i 12 xarxes regionals)

REDER: Red Estatal de Desarrollo Rural RRN: Red Rural Nacional (Ministeri)

Europa ELARD: European Leader Association for Rural Development EN RD: European Network for Rural Development (DG Agri)

III. El programa LEADER

Page 52: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Resultats del programa LEADER:

III. El programa LEADER

Indicadors (2013)Indicadors (2013)

1.952 Projectes sol·licitats

1.331 Projectes aprovats

179M € Inversió aprovada

Indicadors (2013)Indicadors (2013)

754 projectes certificats

97M € inversió certificada

30M € certificats i pagats

± 825 nous llocs treball

± 3.400 llocs treball consolidats

± 30% treballadors joves

Page 53: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

II. LES POLÍTIQUES DE DESENVOLUPAMENT RURAL

IV. La nova programació europea 2014-2020

Page 54: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

IV. Nova programació europea 2014-2020

Es mantenen els 2 pilars i s’intenta una millor complementarietat, amb possibilitat de trapàs de fons entre pilars (15%) segons estat membre (Espanya no hi haurà trapàs).

Pilar I: ajuts directes i mercat Agricultura orientada a adaptar-se i produir segons la demanda del mercat. Ajuts directes a agricultors segons superfície i equiparació dels ajuts entre estats i regions. Finalització de les quotes de llet, sucre i vinya. Introducció de l’ajut directe per ecologització (greening): manteniment de pastures, manteniment del 5% de zones d’interès ecològic (o equivalent) en explotacions i diversificació de cultius.

Joves agricultors: Obligatori fins a un 2% del total de pressupost estatal Per a les instal·lacions de menys de 5 anys es pot incrementar fins un 25% l’ajut directe (pagament base).Greening (es suma al pagament base)

Joves agricultors: Obligatori fins a un 2% del total de pressupost estatal Per a les instal·lacions de menys de 5 anys es pot incrementar fins un 25% l’ajut directe (pagament base).Greening (es suma al pagament base)

Page 55: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

IV. Nova programació europea 2014-2020

Pilar II: desenvolupament rural (30%) PDR com a eina d’implementació a escala estatal/regional. Desapareixen els 3 eixos i les mesures es divideixen en 6 prioritats, de les que els estats membres n’hauran d’escollir almenys 4 sense limitació pressupostària entre prioritats. Possibilitat d’elaborar subprogrames temàtics: joves agricultros, petites explotacions, zones de muntanya, dones rurals, mitigació i adaptació al canvi climàtic, biodiversitat i cadenes de distribució curtes. Programa LEADER transversal a les mesures de DR (5%).

Promoure la transferència de coneixements en

agricultura, silvicultura i zones rurals

Promoure la transferència de coneixements en

agricultura, silvicultura i zones rurals

Augmentar la competitivitat de tots els

tipus d’agricultura i millorar la viabilitat de les

explotacions

Augmentar la competitivitat de tots els

tipus d’agricultura i millorar la viabilitat de les

explotacions

Promoure l’organització de la cadena alimentària i

la gestió de riscos en agricultura

Promoure l’organització de la cadena alimentària i

la gestió de riscos en agricultura

Restaurar, conservar i millorar els ecosistemes

que depenguin de l’agricultura i silvicultura

Restaurar, conservar i millorar els ecosistemes

que depenguin de l’agricultura i silvicultura

Promoure l’eficiència en l’ús de recursos i donar suport a la transició

a una economia hipocarbònica i adaptable al canvi climàtic en els

sectors de l’agricultura, alimentació i silvicultura

Promoure l’eficiència en l’ús de recursos i donar suport a la transició

a una economia hipocarbònica i adaptable al canvi climàtic en els

sectors de l’agricultura, alimentació i silvicultura

Promoure la inclusió social, la reducció de la pobresa i el

desenvolupament econòmic en zones rurals

Promoure la inclusió social, la reducció de la pobresa i el

desenvolupament econòmic en zones rurals

Page 56: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

IV. Nova programació europea 2014-2020

EconòmicEconòmic

AmbientalAmbiental

TerritorialTerritorial

Reptes Objectius

Producció alimentària viableAjuts directes per superfície

Cooperació productorsModernització explotacions

Joves agricultorsGestió del risc

Producció alimentària viableAjuts directes per superfície

Cooperació productorsModernització explotacions

Joves agricultorsGestió del risc

Gestió sostenible dels recursos naturals i acció

climàticaAjut directe d’ecologització

Adaptació climàticaAgricultura ecològicaZones desfavorides

Natura 2000Gestió forestal sostenible

Gestió sostenible dels recursos naturals i acció

climàticaAjut directe d’ecologització

Adaptació climàticaAgricultura ecològicaZones desfavorides

Natura 2000Gestió forestal sostenible

Desenvolupament territorial equilibrat

Programes de Desenvolupament rural

6 prioritats

Desenvolupament territorial equilibrat

Programes de Desenvolupament rural

6 prioritats

Objectius de la reforma

Foment de la competitivitat

Millora de la sostenibilitat

Millor efectivitat

Transferència de coneixement, tecnologia, recerca i innovació (Associació Europea per a la Innovació) i assessorament

Page 57: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

Per aprofundir sobre el tema:

PAC:

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/

http://enrd.ec.europa.eu/app_templates/filedownload.cfm?id=6C816125-08E0-3F16-678F-5F3208720F6D

PDR de Catalunya (2007-2013):

http://www20.gencat.cat/portal/site/DAR/menuitem.8ea90a68a0f0f53053b88e10b031e1a0/?vgnextoid=cd6e8d78d0390310VgnVCM1000008d0c1e0aRCRD&vgnextchannel=cd6e8d78d0390310VgnVCM1000008d0c1e0aRCRD&vgnextfmt=default

Programa LEADER:

www.desenvolupamentrural.cat

www.arca-dr.cat

Bibliografia

Page 58: Com afecten les polítiques de desenvolupament rural al meu municipi?

ARCAAssociació d’Iniciatives Rurals de Catalunya

c/ Pujada del Seminari s/n25280 Solsona (Lleida)

www.desenvolupamentrural.catwww.arca-dr.cat

Algunes persones miren el món i diuen: per què;Altres miren al món i diuen: per què no? George Bernard Shaw (1856 -1950).