Experiencias Emblemticas Eje Suelo: Mejorar el acceso de los pobres al suelo urbano1 Programa Nacional de Formalizacin de la Propiedad Informal en Per COFOPRI INTERVENCIN AL NIVEL NACIONAL La Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI), corresponde a un organismo pblico descentralizado del Ministerio de Justicia del Per con funciones de Secretara Tcnica de las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad Informal, para la realizacin de saneamiento fsico y legal de predios urbanos a nivel nacional. En este contexto, COFOPRI como organismo encargado de aplicar programas para la legalizacin de la propiedad, pone al servicio de las Municipalidades Provinciales su experiencia y capacidad tecnolgica, en el marco del proceso de descentralizacin administrativa del pas, con la finalidad de dotar a la poblacin informal de ttulos de propiedad que brinden seguridad jurdica y permitan acceder al crdito a las familias de escasos recursos. IMPORTANCIA DE LA EXPERIENCIA La experiencia est vinculada al tema de acciones o programas de regularizacin dominial de la informalidad. El Programa Nacional de Regularizacin Dominial en Per (COFOPRI) realiza una importante contribucin en trminos de legalizar propiedades ocupadas por familias de escasos recursos en diversas ciudades y localizaciones urbanas, ms bien referidas a reas perifricas de las ciudades. Asimismo sanea situaciones de otorgamiento de ttulos anteriores, de diversos orgenes, en los cuales no exista certeza jurdica de su legalidad. Se trata de una destacada accin de iniciativa gubernamental central, con aportes de la cooperacin multilateral, que aborda el aspecto de la tenencia segura del suelo, en respuesta a los compromisos establecidos en las Agendas regionales y mundiales en materia de superacin de la precariedad del hbitat.

1 Este resumen se basa en el documento de trabajo del consultor Teodosio Saavedra, Experiencias emblemticas para la superacin de la pobreza y precariedad urbana: suelo, Serie W, CEPAL, Santiago de Chile, a publicarse durante el primer semestre de 2006. Forma parte del estudio sobre experiencias emblemticas para la superacin de la precariedad y pobreza urbana del proyecto Pobreza urbana: estrategia orientada a la accin para los gobiernos e instituciones municipales en Amrica Latina y el Caribe, realizado por la Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos, CEPAL, y financiado por el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas. Este es un estudio de diecinueve casos de intervenciones significativas en el hbitat urbano en cinco reas prioritarias suelo, servicios urbanos, vivienda, espacio pblico y empleo e ingresos. Para un resumen del estudio vase Winchester, Lucy, Precariedad del hbitat y pobreza urbana: estrategias para la accin, Serie Manuales, CEPAL, Santiago de Chile, a publicarse el primer semestre de 2006. 2 Se entiende por asentamiento humano o pueblo joven como una forma de urbanizacin que se caracteriza porque su constitucin se realiza a travs de la invasin organizada de terrenos del Estado o de particulares, utilizando distintas modalidades, desde las ocupaciones paulatinas, hasta las ocupaciones violentas, pasando por las autorizaciones indirectas o las reubicaciones hechas por el gobierno.

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POLITICAS DEL EJE Para el eje de acceso al suelo y el caso especfico se destaca las siguientes opciones de poltica:

Desarrollar polticas en relacin con la oferta del suelo urbano para sectores de escasos recursos

Para esta opcin de poltica se distingue diferentes acciones que apoyan el logro de su objetivo. Para el caso de COFOPRI se destaca la importancia de la siguiente accin:

Intensificar programas de regularizacin de la propiedad de sectores y focos de precariedad.

Desarrollar e implementar catastros de la propiedad, tanto de tierra pblica como privada.

Mejorar el acceso de la poblacin a la informacin sobre los mecanismos de funcionamiento del mercado de la tierra

METAS DEL MILENIO En el ao 2000, en el marco de las Metas del Milenio, se fijaron objetivos especficos orientados a superar la pobreza y la precariedad urbanas. Objetivos que fueron reforzados durante el ao 2002 en la Conferencia Internacional sobre el Financiamiento del Desarrollo de Monterrey y en la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, plantendose la necesidad de avanzar en las metas trazadas. En este contexto, la meta 7 sintetiza dos objetivos referentes al reforzamiento de la sostenibilidad ambiental, relacionada directamente con los asentamientos humanos. La reduccin a la mitad del porcentaje de personas sin acceso a agua potable para el ao 2015 (objetivo 10); y la propuesta de mejorar de manera considerable para el ao 2020, la calidad de vida, especficamente en los aspectos de la tenencia segura de la vivienda y el saneamiento bsico de por lo menos 100 millones de habitantes que viven en tugurios (objetivo 11). EL CASO Las polticas de formalizacin se encuentran desde temprano en la historia del acceso a la tierra urbana del Per.3 Se puede afirmar que estas polticas fueron del tipo correctivo pero no preventivo. La ausencia de iniciativas de inversin pblica para la construccin de urbanizaciones de inters social oblig a reconocer las nuevas invasiones a travs del sistema de indulto o la permisividad oficial. En la dcada de los 80 se generan en Per ms de 1 milln de propiedades informales; esta situacin se enfrenta con normas legales incapaces de entender y solucionar el problema de la informalidad. Frente a la incapacidad del Estado (a pesar de poseer polticas de formalizacin) de dar soluciones a

3 A principios de los aos 2000, la poblacin urbana del Per, ascienda a casi 27 millones de personas, lo que representa alrededor de un 72% de la poblacin total nacional.

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los asentamientos informales y con la necesidad de movilizar los activos prediales hacia el mercado, el Estado peruano crea en 1988 el Registro Predial Urbano (RPU). La formalizacin en este tiempo se caracterizaba por poseer altos costos e infinidad de trmites burocrticos.4 A pesar de que la poltica de formalizacin en sus dos momentos claves (1961 y 1996) impone al Estado, la obligacin de constituir programas de vivienda y acceso al suelo para evitar nuevas invasiones, estas no se llevaron a cabo con la debida rigurosidad, razones por la cual las invasiones se siguieron produciendo. El objetivo de la Poltica de Formalizacin de la propiedad peruana es elevar el valor de los predios que poseen los habitantes de escasos recursos y utilizarlos en el mercado legal para movilizar crditos e inversiones en servicios bsicos. En Per, la poltica de acceso al suelo se ejecuta a travs de dos instituciones estatales, una que se preocupa por las tierras urbanas y otra por las rurales.5 La Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) es la encargada de la formalizacin de la propiedad informal urbana, la cual pertenece actualmente al Ministerio de Justicia. En 1996, a travs del Decreto Legislativo N 803, se crea la Comisin de Formalizacin para la Propiedad Informal. La COFOPRI se define como un programa de inversin social, econmica y de lucha contra la pobreza que busca titular y permitir el acceso al crdito a los pobladores de escasos recursos. COFOPRI y el Registro Predial Urbano, cuentan, desde 1998, con el apoyo financiero y tcnico del Banco Mundial para llevar a cabo la implementacin del Plan Nacional de Formalizacin. El Proyecto Derechos de Propiedad Urbana (PDPU) est en funcionamiento desde marzo de 1999 siendo su objetivo central, el de beneficiar a poblaciones de reas urbanas que viven en la marginalidad y la extrema pobreza, trabajando con la hiptesis de que una mayor seguridad sobre la propiedad, mejorara la situacin de vida de los propietarios. La implementacin del Proyecto Derechos de Propiedad Urbana (PDPU) se limita a ocho reas urbanas del pas. En las mismas se encuentra el 89% de todas las propiedades informales urbanas, estimadas en 1.200.000 propiedades en 1997. Estas ciudades son seleccionadas en base de la utilizacin de criterios que consideran: la concentracin de la poblacin en asentamientos humanos,6 los niveles de pobreza, y los casos de propiedades irregulares de fcil formalizacin o viables operacionalmente. MARCO DE ACCION

4 COFOPRI 2004. 5 La otra institucin es el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras, adscrito al Ministerio de Agricultura, que desarrolla sus funciones en el rea rural. 6 Se entiende por asentamiento humano o pueblo joven como una forma de urbanizacin que se caracteriza porque su constitucin se realiza a travs de la invasin organizada de terrenos del Estado o de particulares, utilizando distintas modalidades, desde las ocupaciones paulatinas, hasta las ocupaciones violentas, pasando por las autorizaciones indirectas o las reubicaciones hechas por el gobierno.

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Los objetivos principales del programa refieren a la dotacin masiva de ttulos de dominio a poseedores de tierra urbana. El proyecto realiza una importante contribucin en la legalizacin de propiedades ocupadas por familias de escasos recursos en diversas ciudades en reas perifricas de las ciudades. Asimismo sanea situaciones de otorgamiento de ttulos anteriores en los cuales no exista certeza jurdica de su legalidad. Se trata de una destacada accin de iniciativa gubernamental central, con aportes de la cooperacin multilateral. El aspecto de la tenencia segura del suelo se aborda en respuesta a los compromisos establecidos en las Agendas regionales y mundiales en materia de superacin de la precariedad del hbitat. En julio de 1996, COFOPRI inici las acciones de formalizacin de la propiedad. Inicialmente se dedica a mejora la labor ejecutada entre 1990 y 1993 en el Plan Piloto de Formalizacin, a travs del Registro Predial Urbano de Per. La misin principal es promover la inversin privada y pblica en terrenos y viviendas. El programa se basa en el principio de garantizar la definicin, reconocimiento y estabilidad de los derechos de propiedad sobre la tierra urbana para que sea registrada con exactitud y legitimidad, reconociendo as la inversin realizada por los pobladores de asentamientos informales. COFOPRI posee las atribuciones legales para ejecutar el Programa de Formalizacin de la Propiedad Urbana en asentamientos humanos. El objetivo central de la Comisin es generar derechos de propiedad inmueble, sostenibles en el tiempo y seguros jurdicamente, a travs del proceso de formalizacin y del desarrollo del catastro de la propiedad, con la utilizacin de tecnologa y personal altamente calificados que permitan la mxima satisfaccin de la poblacin beneficiaria (COFOPRI 1996). COFOPRI y el Registro Predial Urbano cuentan, desde 1998, con el apoyo financiero y tcnico del Banco Mundial para llevar a cabo la implementacin del Plan Nacional de Formalizacin. Es un proyecto administrado por la COFOPRI, como entidad ejecutora y el Registro Predial (RPU) como organismo co-ejecutor. El diseo del Proyecto determina una serie de actividades para alcanzar el objetivo de desarrollo del proyecto:

Reforma del mercado inmobiliario urbano (marco legal, promocin de la inversin, monitoreo socioeconmico)

Creacin y fortalecimiento de entidades autnomas como la COFOPRI y el Registro Predial Urbano (fortalecimiento de la administracin del RPU, fortalecimiento de la administracin de COFOPRI y expansin a nivel nacional, desarrollo institucional COFOPRI y RPU, desarrollo de recursos humanos, manejo del proyecto)

Titulacin Masiva: rpida conversin de la propiedad urbana informal en propiedad formal segura (recoleccin y anlisis de la informacin relacionada con la propiedad, implementacin del Plan de Formalizacin Nacional)

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Grfico: Resumen Entidades Ejecutoras y procesos de Poltica de Formalizacin

RPUPDPUCOFOPRI Fuente: COFOPRI

Procesos: a) Diagnostico b) Saneamiento Integral c) Saneamiento Individual

Poltica de Formalizacin

Ttulo

Registro de la Propiedad en el Registro Predial Urbano

Propiedad Formalizada

La COFOPRI, a travs de la aplicacin del PDPU, se estableci como meta mejorar la calidad de vida de las familias que viven en las propiedades irregulares. Se estim que este proyecto beneficiara a aproximadamente 4 millones de personas que viven en condiciones de pobreza. El proyecto busca proveer de una propiedad segura a los habitantes de asentamientos informales, a travs, de la obtencin de la seguridad legal garantizada en los procesos de formalizacin. Los ttulos inscritos en el Registro Predial Urbano (RPU) en el proceso de formalizacin, gozan de legitimidad dentro del Cdigo Civil y en el Sistema Nacional de Registros Pblicos. Otro de los beneficios esperados de la aplicacin del programa se trata de la propiedad como herencia: que los propietarios dejan en herencia la inversin que han logrado acumular y que han asegurado posteriormente mediante la legitimacin de su derecho de propiedad en el proceso de formalizacin. El Programa supone que la formalizacin de la propiedad es tambin un mecanismo de resolucin de conflictos. Se encuentran conflictos a diferentes niveles, los del asentamiento como colectividad frente a los propietarios del terreno y conflictos al interior del asentamiento informal generados por la indefinicin de linderos. Estos se resuelven en el proceso de formalizacin, a travs de procedimientos legales que dan prioridad a la posesin. Se supone que la regularizacin de dominio que provee COFOPRI estimula al propietario de la tierra a invertir en su propiedad. Segn datos de la Comisin las personas beneficiadas del proceso de titulacin se preocupan por mejorar la condicin de su vivienda a la vez que invierten en servicios pblicos y realizan acciones en mejora del entorno.

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Finalmente, el Programa supone como beneficio esperado la conversin de los nuevos titulares de dominio en sujeto de crdito: los ttulos formalizados abren las puertas al crdito, incrementan el valor de mercado de viviendas; volvindose susceptible de ser transadas o utilizadas como garanta, ya sea hipotecaria o genrica. El proceso de formalizacin a travs de la COFOPRI abarca un estudio ms profundo de la situacin fsica y legal de los terrenos informales, se realiza mediante dos procedimientos: diagnstico y saneamiento. El diagnstico est conformado por una serie de procedimientos tcnicos y legales dirigidos al acopio de informacin preliminar de las diferentes formas de propiedad y de las posesiones informales, que son susceptibles de ser incorporadas al Programa de Formalizacin. Se procesa la informacin y se incorpora a la base grfica y estadstica de COFOPRI. El proceso de Saneamiento Individual tiene una finalidad de analizar la informacin individual para su calificacin e inscripcin posterior en los registros. Durante la etapa de empadronamiento se visita a cada uno de los singulares predios, para verificar la ocupacin real de los lotes por parte de los pobladores. MARCO ORGANIZACIONAL Y DE GESTION El Registro Predial Urbano (1988), es un Registro de Propiedad que se encuentra actualmente en proceso de integracin al Registro de Predios de la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos. Es un organismo descentralizado que posee autonoma tanto econmica como administrativa, y facultad para realizar registros. El RPU califica la propiedad que COFOPRI presenta para inscripcin. Es un sistema simplificado de registro de la propiedad inmueble que ha logrado sustituir en un 50% las escrituras pblicas notariales, a travs de la utilizacin de formularios impresos. El director general del proyecto PDPU, responsable de los resultados del mismo, es el Coordinador Nacional de Formalizacin. Los gerentes de lnea de los dos organismos ejecutores derivan la responsabilidad por las operaciones al Coordinador Nacional, el cual tiene la facultad de administrar el proyecto a su nombre. El Comit de Manejo del Proyecto supervisa la implementacin y la realizacin de los objetivos y est encargado de tomar cualquier decisin estratgica en caso que sea necesario. El Comit de Asesora del Proyecto est encargado de hacer recomendaciones de manera regular en los temas de reformas institucionales, legales y de operacin. Desde marzo del 2001, las Comisiones Provinciales7 de Formalizacin de la Propiedad Informal son las encargadas de planificar, organizar, coordinar y ejecutar, a travs de sus Secretaras Tcnicas, el proceso de formalizacin de las posesiones informales. La COFOPRI supervisa de manera permanente estas Comisiones con la intencin de que se cumpla de buena forma el proceso de formalizacin. Se busca la sostenibilidad a largo plazo de las instituciones vinculadas al Plan Nacional de Formalizacin, a travs del fortalecimiento administrativo e institucional de las mismas. 7 Decreto Supremo No. 005-2001-JUS.

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El siguiente recuadro y grfico ilustran los procesos de gestin de la COFOPRI y el Plan Nacional de Formalizacin. Recuadro: Procesos de Gestin para la regularizacin dominial a travs de la COFOPRI: Proceso 0: Planeamiento Estratgico 1. Identificacin de posesiones informales; 2. Estudio de antecendentes municipales; 3. Generacin de Planos prediagnstico incorporando informacin grfica; 4. Producto: Expediente informacin grfica y legal. Proceso 1: Formalizacin integral 1. Anlisis fsico: verificacin de zona de riesgo y arqueolgica; 2. Anlisis legal: Estudio de documento de instituciones que sustentan el informe (RPI,

Superintendencia de Bienes Nacionales, Registro Pblico de Minera, Programa Especial de Titulacin de Tierras-Ministerio de Agricultura, Poder judicial);

3. Productos: Planos perimetricos y de localizacin, Inscripcin en el RPU. Proceso 2: Formalizacin individual

1. Difusin masiva en asambleas 2. Empadronamiento casa por casa; 3. Calificacin de pruebas de posesin de lote; 4. Inscripcin en el RPU (ttulo de propiedad) y titulacin individual en la municipalidad.

El marco legal de la experiencia est conformado por las leyes y decretos resumidos en la siguiente tabla: Cronologa Leyes y Decretos vinculados a la poltica de Formalizacin Ao Leyes, Decretos y hechos asociados

1961 Ley No. 13517- Ley de Barrios Marginales

1980 Ley No. 23220- Creacin del Banco de Materiales, institucin pblica cuya misin es

contribuir a la construccin y mejoramiento de vivienda bsica. 1988 Decretos legislativos 469, 495, 496. Creacin del Registro Predial Urbano 1995 Ley No. 26557 se eliminan las facultades de saneamiento fsico legal, adjudicacin de

tierras, habilitacin urbana y titulacin de asentamientos informales del mbito municipal.

1996 Ley de Promocin del Acceso a la Propiedad formal, Decreto Legislativo 803, creacin Comisin para la Formalizacin de la Propiedad Informal, COFOPRI

1998 Ley No. 27046, Complementara a Ley de Promocin del Acceso a la Propiedad Formal

1997 Ley No. 26903. El Banco de Materiales se convierte en una empresa de servicios con la finalidad de cooperar en el desarrollo de la comunidad urbana.

ACCESO DE LA POBLACION DE BAJOS RECURSOS La COFOPRI establece como meta mejorar la calidad de vida de las familias que viven en las propiedades irregulares. Se estima que el Proyecto PDPU beneficia a aproximadamente 4 millones de personas que viven en condiciones de pobreza. Se busca

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proveer una propiedad segura a los habitantes de asentamientos informales, a travs de la obtencin de la seguridad legal garantizada en los procesos de formalizacin. La regularizacin de dominio que provee COFOPRI estimula al propietario de la tierra a invertir en su propiedad. Segn datos de la Comisin las personas beneficiadas del proceso de titulacin se preocupan por mejorar la condicin de su vivienda a la vez que invierten en servicios pblicos y realizan acciones en mejora del entorno. A pesar de que cada asentamiento presenta caractersticas y conflictos particulares para la regularizacin, se dise una estrategia general para visualizar y solucionar los problemas comunes que pueden presentarse durante las campaas. Se incorpora la poblacin de los asentamientos en la campaa para hacerlos conscientes de la intervencin de COFOPRI en sus comunidades. La participacin de la comunidad se desarrolla antes y durante el proceso de regularizacin, para asegurar el xito del mismo (Yi Yang, 1999). El proyecto posee una oficina de informacin que se encarga de recoger los requerimientos y dudas expresados por la comunidad. Estas inquietudes son incorporadas en los procesos futuros de regularizacin. La experiencia busca la capacidad de identificar y dar respuesta a nuevas formas de propiedad informal as como tratar de mantener bajos los costos de transaccin para obtener la propiedad formal para que la informal no se convierta en una opcin. Para lograr la sostenibilidad de las reformas de formalizacin, es necesario que los pobladores conozcan los beneficios posteriores a la formalizacin de la propiedad. La potencial utilizacin de la propiedad como garanta para acceder al crdito es el elemento principal en este sentido. El proyecto PDPU se ocup de estudiar las oportunidades para promover la utilizacin econmica de los ttulos formalizados en el mercado, las indagaciones se hicieron en torno a tres aspectos.8 La resultante es un mecanismo para ayudar a crear relaciones entre el mercado y los pobladores formalizados, basado en la reduccin de los costos de determinacin de potenciales prestatarios a travs de la informacin generada en los procesos de formalizacin. El monitoreo socioeconmico dentro del proyecto, fue diseado con dos propsitos:

Verificacin de los beneficios sociales y econmicos ligados a la formalizacin de la propiedad

Identificacin de problemas y oportunidades para alcanzar los objetivos del proyecto.

En el diseo del proyecto de Derechos de Propiedad Urbana, se estim que los costos de los procesos de titulacin no deban superar los 15 dlares para el primer registro en el RPU y otros 15 dlares para el registro de la hipoteca. Asimismo los costos unitarios del COFOPRI para la emisin de ttulo no deban superar los 35 dlares. Se adjudicar a ttulo gratuito el derecho de propiedad de lotes ubicados en terrenos del Estado. 8 i) Los obstculos y costos de transaccin que se derivan de las normas sobre propiedad y disposicin de bienes; ii) los costos de la oferta formal de crdito; y iii) las caractersticas de la demanda de crdito de los sectores formalizados.

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FINANCIAMIENTO La COFOPRI, constituye un tem dentro del Presupuesto Nacional. Esta posee autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera. En cuanto al financiamiento, el plan original contempla hacer una inversin de 66.3 millones de dlares, por un perodo de 4 aos:9

38 millones lo aportaba el Banco Mundial a travs del Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana (Crdito Externo);

24.3 millones aportado por el gobierno peruano; y 4 millones aportado de parte de los beneficiarios (Caldern, 2003).

El siguiente cuadro muestra el presupuesto por cada componente del Proyecto PDPU. Cuadro: Presupuesto segn componentes del Proyecto PDPU Actividades Presupuesto 1.Reformas del mercado inmobiliario US$ 1.16 millones 2. Organizaciones Nacionales (Fortalecimiento de la administracin y desarrollo institucional)

US$ 13.07 millones

3. Conversin de la propiedad informal existente US$ 52.06 millones Fuente: Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana, Banco Mundial FORTALEZAS La creacin de un marco legal adecuado para el proceso de formalizacin de la propiedad informal, ha permitido que las familias beneficiadas por el Plan de Formalizacin posean seguridad por los ttulos obtenidos y la posibilidad de solventar los mecanismos financieros para la generacin de un mercado inmobiliario a travs de la formalizacin de su propiedad. Para lograr la sostenibilidad de las reformas de formalizacin, es necesario que los pobladores conozcan los beneficios posteriores a la formalizacin de la propiedad. La potencial utilizacin de la propiedad como garanta para acceder al crdito es el elemento principal en este sentido. El proyecto PDPU crey un mecanismo para ayudar a crear relaciones entre el mercado y los pobladores formalizados, basado en la reduccin de los costos de determinacin de potenciales prestatarios a travs de la informacin generada en los procesos de formalizacin. La Central de Informacin Positiva (CIP) es un sistema de informacin gerencial que tiene actualmente registrado el perfil socioeconmico de aproximadamente 800 mil personas como potenciales sujetos de crditos de consumo, para capital de trabajo e hipotecario a largo plazo. Esta central es la resultante de la sumatoria de las bases de datos de la COFOPRI, el RPU e instituciones pblicas y privadas que posean informacin de los nuevos propietarios. Se dise con el fin de proporcionar informacin a empresas interesadas en ofrecer productos a la poblacin ya formalizada. Los 9 30 noviembre de 1998 a 30 de junio del 2003

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beneficios que se estima alcanzar con la creacin de la misma son: la reduccin en los costos de transaccin, mayor facilidad para la evaluacin del riesgo relacionado con los prestatarios, incremento de la competencia entre las instituciones financieras y fomento a la cultura de pago. En base de los resultados observados se puede concluir que:

Existe un mayor nivel de inversin en vivienda asociada a un mayor grado de seguridad legal sobre la propiedad;

Los pobladores con ttulo COFOPRI presenta un mayor nivel de seguridad sobre la propiedad que el resto;

La poblacin posee la percepcin de que existe incremento del valor de la propiedad a raz del ttulo COFOPRI;

Los poseedores de ttulos COFOPRI accedieron a mejores condiciones de financiamiento;

Los poseedores de ttulo COFOPRI presentan el mayor porcentaje de hogares que utilizan su vivienda para actividades econmicas; y

El no poseer documentos de propiedad es una de las principales razones para el rechazo de una solicitud de crdito entre la poblacin de bajos ingresos.

El programa de regularizacin peruano es uno de los ms exitosos en trminos de escrituras concedidas, la titulacin masiva se produjo a finales de los 90 con la entrada de COFOPRI, donde en menos de 3 aos se legalizaron ms de un milln de lotes. (Clichevsky (2003)). Uno de los indicadores claves de desarrollo del proyecto Derechos de Propiedad Urbana estaba referido al aumento de la participacin de la mujer como propietaria. Los resultados de desarrollo del proyecto, desde sus inicios al ao 2002, muestran que la mayora de los ttulos otorgados fueron registrados a favor de mujeres, contando con un 67,41% en 1999, 67,57% en el 2000, 63,68% en el 2001 y 67,03% en el 2002. DEBILIDADES Una de las hiptesis fundamentales de la poltica de formalizacin es la propiedad como mecanismo de acceso al crdito. Los resultados de estudios argumentan la poca claridad de este efecto, afirmando que la forma de acceder al crdito est vinculada a la capacidad de pago del solicitante. Otros estudios muestran una mayor relacin entre ttulo de propiedad y acceso al crdito. Sin embargo, encuentran que el crdito a los titulados estaba otorgado en un 100% por entidades pblicas no por la banca privada formal. Las acciones del Programa Nacional de Formalizacin de la Propiedad Urbana, a travs de su organismo ejecutor COFOPRI, ha logrado un xito cuantitativo considerable a nivel de predios registrados. No desestimando ste xito, ya que estas acciones han logrado integrar grandes extensiones de terrenos a la ciudad, dotando a la vez de seguridad de la tenencia a los habitantes de los mismos, se reconoce que las acciones de una poltica pblica urbana de regularizacin predial, debe vincularse ms intensamente a polticas y

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planes de ordenamiento territorial y urbano, sobre todo a polticas de viviendas y de dotacin de infraestructura. La poltica de regularizacin dominial ejecutada por el Estado, a travs de COFOPRI se encuentra en ausencia de polticas y programas complementarios, regularizando asentamientos en zonas de riesgo ambiental y de escasa accesibilidad, evidenciando la ausencia de otras acciones territoriales que deberan actuar contemporneamente con el programa. La entrega masiva de ttulos no puede ser el logro principal de un programa de regularizacin. La seguridad en el dominio debe concebirse como un mecanismo para alcanzar logros de mayor jerarqua como son la obtencin de crditos y fomento del ahorro para la obtencin de subsidios. Para lograr estos beneficios colaterales de la seguridad de la tenencia, los participantes o poblacin objetivo de los programas de regularizacin de dominio deben estar informados y en pleno conocimiento de lo que significa poseer una propiedad y los beneficios que sta otorga. Una poltica de gestin de suelo, como es el programa analizado, debe contemplar una mayor vinculacin con los gobiernos locales, dotando a stos no slo de los instrumentos para regular el uso del suelo, sino tambin de la facultad de intervenir en las acciones de regularizacin de la propiedad informal. La Comisin de Formalizacin de la propiedad, ha actuado con el objetivo de lograr sus metas y compromisos adquiridos con la entidad financiera internacional que los patrocina, el Banco Mundial. No ha logrado una coordinacin con los municipios de las localidades que han sido objetivo del programa. A pesar de que el programa de regularizacin orden la gestin legal del suelo y otorg importancia a los registros, fomentando la cultura registral, trabajar en la ausencia del gobierno local, va en detrimento de una poltica de descentralizacin que se est tratando de llevar a cabo a nivel nacional en el Per. APRENDIZAJES Los resultados de COFOPRI muestran una superacin del nmero estimado de lotes a regularizar, como ttulos a sanear, sin embargo el crculo virtuoso propiedad-crdito-mejora de la calidad de vida no se ha logrado concretizar, quedando aun pendiente. Las acciones del programa atienden claramente a la reforma y fortalecimiento institucional de las entidades vinculadas al proceso. Esto se podra considerar como la primera fase para dar sostenibilidad a una poltica con miras a la superacin de la pobreza y precariedad. El programa debera articularse con otras polticas, planes y programas sociales y de ordenamiento territorial y urbano, en orientaciones de tratamiento integral del hbitat para tal finalidad. La labor de la formalizacin debe estar vinculada ms fuertemente al gobierno local, actor poltica importante. La COFOPRI contina bajo el alero del Ministerio de Justicia, como organismo autnomo dependiente, que de alguna manera ha contribuido a que la poltica sea slo correctiva y no preventiva.

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El contexto econmico de la aplicacin de la poltica no favorece la incorporacin de la banca privada en el financiamiento de crditos menores. Existe la tendencia del sector formal privado a no financiar a las personas de menores recursos por no poseer capacidad de pago segn sus ingresos. La cultura de la informalidad sigue persistiendo, recurriendo las personas ya formalizadas a las fuentes de financiamiento informal. Unos de los beneficios ms claro del proceso de formalizacin de la COFOPRI es la rapidez que ha adquirido el mismo. En Per formalizar una propiedad exiga 207 pasos, 52 oficinas, 6 aos y 11 meses. Debido al programa la obtencin de ttulos de propiedad experiment una reduccin a 45 das de trmites. FUENTES DE INFORMACIN Bibliografa

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Programa Nacional de Formalizacin de la Propiedad Informal IMPORTANCIA DE LA EXPERIENCIAPOLITICAS DEL EJEMETAS DEL MILENIO