CODIGO DE LA COMUNIDAD .El Acuerdo de Cartagena es el instrumento internacional suscrito el 26 de

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  • CODIGO DE LA COMUNIDAD ANDINA

    Galo Pico Mantilla

    Obra suministrada por el autor a la Secretara General de la Comunidad Andina

  • ISBN-10: 84-690-1433-1 N Registro: 06/76123

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    INTRODUCCIN La Comunidad Andina integrada por los Pases Miembros Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, desarrolla las actividades relacionadas con el proceso de integracin sobre la base de un conjunto de normas de carcter primario y de orden secundario agrupadas dentro del denominado Ordenamiento Jurdico de la Comunidad Andina. Este ordenamiento jurdico, comprende el Acuerdo de Cartagena o Acuerdo de Integracin Subregional, el Tratado del Tribunal de Justicia, las Decisiones adoptadas por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisin de la Comunidad Andina (anteriormente por la Comisin del Acuerdo de Cartagena), las Resoluciones expedidas por la Secretara General de la Comunidad Andina, (anteriormente por la Junta del Acuerdo de Cartagena) y, los Convenios de Complementacin Industrial agregados por el Protocolo de Cochabamba, modificatorio del Tratado del Tribunal de Justicia.

    I El Acuerdo de Cartagena es el instrumento internacional suscrito el 26 de mayo de 1969, hace ya treinta y cinco aos, con el nombre de Acuerdo de Integracin Subregional, denominado oficialmente por la Comisin, como Acuerdo de Cartagena. Entr en vigor el 16 de octubre del mismo ao de 1969. Es en la dcada de los aos sesenta, cuando en la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia se desarrolla el proceso de negociacin de los trminos con los cuales quedara aprobado el documento original del ahora Acuerdo de Cartagena, elaborado en orden al compromiso adquirido por los Presidentes de los pases suscriptores de la Declaracin de Bogot. En esta Declaracin figura el compromiso presidencial de crear un grupo de trabajo con el nombre de Comisin Mixta conformado por los organismos encargados de las labores integracionistas en cada uno de los pases suscriptores de la Declaracin, entre aquellos, el Ministerio de Industrias y Comercio del Ecuador . A esta Comisin Mixta se le confiri el encargo de proponer las medidas requeridas para el cumplimiento de todos los acuerdos mencionados en esa histrica Declaracin y el de sugerir, a los mas altos niveles de sus respectivos pases aquello que consideren indispensable para materializar los propsitos expresados en este documento y, particularmente, para impulsar la formacin del Mercado Comn Regional. As, una vez constituida, la Comisin dedic sus esfuerzos a preparar, durante seis reuniones, el contenido de los Acuerdos Subregionales de Integracin: La Primera, el 20 y 23 de junio de 1967, cuando se acord las reglas fundamentales para las propuestas de los acuerdos subregionales; La Segunda, del 8 al 12 de julio de 1967, durante la cual se deliber sobre el esquema del proyecto de acuerdo subregional;

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    La Tercera, del 13 al 16 de agosto de 1967, en la que se aprob las Bases del Acuerdo Subregional; La Cuarta, el 8 de enero de 1967, cuando se acord formar un grupo de expertos integrado por representantes de cada uno de los pases concurrentes, para encargarle la preparacin de un proyecto de Acuerdo Subregional en los trminos convenidos hasta sa fecha; La Quinta, del 5 al 10 de febrero de 1968, en la cual, el doctor Manuel Orellana Ayora, Subsecretario de Industrias del Ministerio de Industrias y Comercio del Ecuador a nombre del grupo de expertos present el informe de labores con los criterios aprobados por ellos para el aludido proyecto de integracin, a los cuales, la Comisin Mixta agreg otros que en conjunto fueron incorporados en el documento final; y, La Sexta, del 29 de julio y 9 de agosto de 1968, que es cuando se conoci y aprob el proyecto de Acuerdo de Integracin Subregional, el mismo que fue agregado al Acta Final de esta reunin. Concluido el trabajo de la Comisin, tres de las seis representaciones nacionales, la de Bolivia, Colombia y Chile, expresaron su conformidad con el proyecto de Acuerdo de Integracin Subregional y su decisin de suscribirlo; en cambio, la de Per, manifest determinadas reservas; la de Venezuela se abstuvo de pronunciarse hasta que su Gobierno decida sobre la participacin en el proyecto integracionista; y, la de Ecuador -an estando conforme con los trminos del Acuerdo-, en atencin al inmediato cambio de Gobierno que deba realizarse en el pas propuso un receso de la Sexta y ltima reunin de la Comisin Mixta, mediante la siguiente declaracin: Al igual que los dems, el Gobierno del Ecuador ha satisfecho plenamente sus responsabilidades. Ha participado asiduamente en la preparacin y discusiones del proyecto de Acuerdo Subregional y ha prestado la colaboracin debida en esta primera etapa de esclarecimiento del estatuto para la integracin del rea. Lamenta no poder acompaar a las manifestaciones de las Delegaciones de Bolivia, Colombia y Chile, en el sentido de estar dispuestas a la inmediata suscripcin del proyecto de Acuerdo, en los trminos en que se encuentra. Bien sabido es que hoy a pocos das cumplir su mandato el actual Gobierno del Ecuador. El primero de septiembre prximo asumir sus funciones el nuevo Gobierno. De ah que deba, al no acompaar a las Delegaciones nombradas, formular una reserva general y preservar la libertad del prximo Gobierno del Ecuador para examinar la materia, exponer su pensamiento al respecto y adoptar las decisiones que juzgue convenientes, con lealtad a los intereses del pas y con lealtad a los intereses de la Subregin. Para esto es indispensable una instancia final, una oportunidad para el prximo Gobierno y a la vez para los Gobiernos de los pases que an confrontan dificultades frente al proyecto de Acuerdo Subregional.

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    En tal virtud, la Delegacin del Ecuador propone y solicita que la VI Reunin de la Comisin Mixta declare un receso de sesenta das y reinstale sus sesiones el 10 de octubre en esta ciudad. Confa que no se escapar a la comprensin de los seores Representantes la validez de los motivos de su solicitud y en la certeza de que ser acogida, expresa desde ahora su reconocimiento. El receso propuesto por la Delegacin del Ecuador fue unnimemente aprobado con la recomendacin de que se realice un trabajo de coordinacin con el propsito de alcanzar los objetivos de la integracin andina. Transcurrido el tiempo y posesionado el nuevo Gobierno ecuatoriano, se reinstal la Sexta Reunin de la Comisin Mixta el 5 y 25 de mayo de 1969, ocasin en la cual se confirm la aceptacin del documento convenido como Acuerdo de Integracin Subregional. Concluida esta reunin, el 26 de mayo de 1969, se suscribi en Bogot el Acuerdo de Integracin Subregional, el que luego, conforme su propia determinacin despus del trmite de aprobacin en el Comit Ejecutivo de la Asociacin Latinoamericana de Integracin ALALC deba entrar en vigor cuando tres pases suscriptores hayan comunicado su aprobacin a la Secretara de esa organizacin. Cumplida esta formalidad, entr en vigor el Acuerdo el 16 de octubre de 1969 fecha de la tercera ratificacin que correspondi a Per. Las dos anteriores, fueron de Colombia y Chile, pas este ltimo que se separ del Acuerdo mediante Protocolo adicional de 5 de octubre de 1976. Ecuador particip su aprobacin el 21 de noviembre de 1969; Bolivia lo hizo el 27 del mismo mes y ao; y, Venezuela, el 21 de noviembre de 1973. Posteriormente, ha sido objeto de varias modificaciones de manera particular las introducidas por el Protocolo de Quito, vigente desde el 25 de mayo de 1988; el Protocolo de Trujillo en vigor desde el 3 de junio de 1997; y el Protocolo de Sucre vigente desde el 14 de abril del 2003. Las reformas al Acuerdo han sido incorporadas hasta ahora-, en cinco codificaciones aprobadas mediante Decisiones de la Comisin del Acuerdo de Cartagena y ahora de la Comisin de la Comunidad Andina .

    II El Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, ahora Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, fue creado por los Pases Miembros mediante el tratado celebrado en Cartagena el 28 de mayo de 1979. El antecedente histrico para la suscripcin de este Tratado est registrado en la Declaracin de Bogot efectuada por los Presidentes Andinos el 8 de agosto de 1978, en la cual dicen lo siguiente: Dentro de este espritu positivo, hemos llegado a la conclusin de que los avances registrados en el proceso de integracin andina demuestran la impostergable necesidad

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    de disponer de un rgano Jurisdiccional que controle la legalidad de las normas emanadas de la Comisin y de la Junta, dirima las controversias sobre el cumplimiento de las obligaciones de los Pases Andinos e interprete los principios que conforman la estructura jurdica del Acuerdo. Nos dirigimos dicen los Presidentes- a las autoridades nacionales competentes y a la Comisin del Acuerdo de Cartagena para que, a la mayor brevedad posible, inicien el examen de la materia, que deber concluir durante el prximo ao con la suscripcin del Tratado para la creacin del Tribunal Andino de Justicia. Efectivamente, despus de esta precisa y orientadora instruccin se elabor el proyecto de tratado y se suscribi al ao siguiente, el 28 de mayo de 1979. Entr en vigor despus de cuatro aos, el 19 de mayo de 1983, fecha en la cual se formaliz el depsito del ltimo instrumento de ratificacin. A partir de enero de 1984 se dio inicio a las actividades del Tribunal; las primeras dificultades fueron superadas con la perseverancia de sus integrantes en los propsitos de la integracin y en la seguridad del extraordinario aporte jurdico que dara el Tribunal para el oportuno y eficaz control de la legalidad concentrado en las acciones de nulidad e incumplimiento y en la atribucin de interpretacin prejudicial de las normas que conforman el ordenamiento jurdico comunitario. Pocos y diversos fueron los casos presentados inicialmente para reclamar el eventual incumplim