Colegio Nacional de Economistas

Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)Comisin Especial de Proyecto Nacional

Febrero, 2012

Un nUevo proyecto nacional de desarrollo (ProPuesta)

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ndicePrlogo 5 Antecedentes........................................................................................................................................................... 7 La economa nacional no marcha bien................................................................................................................. 9 Necesario un nuevo proyecto nacional de desarrollo........................................................................................... 13 Un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad....................................................................................... 15 El Estado como equilibrador de las desigualdades sociales:.............................................................................. 16 El Estado como rector del desarrollo.................................................................................................................... 19 1. Unareformahacendariaintegral.................................................................................................................. 20 2. Programaparalacompetitividad................................................................................................................. 23 El Estado como promotor del desarrollo.............................................................................................................. 24 1. Unareformamonetariayfinanciera............................................................................................................. 24 2. Unanuevapolticaindustrial........................................................................................................................ 26 3. Fomentoalcampo........................................................................................................................................ 28 Nuevas instituciones que permitan mayor participacin social......................................................................... 31 Anexo 1: Integrantes de la Comisin Especial del Proyecto Nacional de Desarrollo....................................... 33 Anexo 2: Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo............................................................................... 35 Anexo 3: Convocatorias, participantes y relatoras de los foros regionales: Haciaunnuevoproyectonacionaldedesarrollo................................................................................... 55 Foro1........................................................................................................................................................................ 57 Foro2........................................................................................................................................................................ 78 Foro3........................................................................................................................................................................ 97 Foro4........................................................................................................................................................................ 122 Foro5........................................................................................................................................................................ 139 Foro6........................................................................................................................................................................ 155 Foro7........................................................................................................................................................................ 175 Foro8........................................................................................................................................................................ 198 Anexo 4: Convocatoria, participantes y relatoras de los dos foros temticos.................................................. 221 ProgramaEventoToluca........................................................................................................................................... 223 PonentesporMesaToluca......................................................................................................................................... 225 ForoToluca-Mesa1................................................................................................................................................ 225 ForoToluca-Mesa2................................................................................................................................................ 237 ForoToluca-Mesa3................................................................................................................................................ 246 ProgramaEventoDF................................................................................................................................................ 261 PonentesporMesaDF.............................................................................................................................................. 264 ForoDF-Mesa1..................................................................................................................................................... 268 ForoDF-Mesa2..................................................................................................................................................... 275 ForoDF-Mesa3..................................................................................................................................................... 281 Ponentes................................................................................................................................................................... 285

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Prlogo

A travs del tiempo, distinguidos investigadores y cientficos sociales nos han advertido del crecimiento de fenmenos, que de no remediarse a tiempo, generaran crisis de graves consecuencias para los pueblos y sus pases; as sucedi con la explosin demogrfica, la urbanizacin desordenada, la crisis de alimentos y el cambio climtico, cuyas crisis han tenido nefastas consecutivas que no supimos o no quisimos valorar oportunamente, y que ahora no podemos remediar a cabalidad. Muchos mexicanos han padecido a travs de la historia, esta clase de ceguera prospectiva, que ya nos ha llevado a sangrientos guerras y prdida de vidas, sin que hayamos logrado corregir el fondo del problema, como por ejemplo, el mencionado por Alejandro Von Humboldt antes de la Independencia y por Jos Mara Morelos y Pavn durante la guerra generada por la falta de atencin de este problema en los Sentimientos de la Nacin, de 1813, pidiendo que se reforme el Gobierno, para que con constancia y patriotismo se modere la opulencia y la indigencia y se aleje la ignorancia, la rapia y el hurto. Despus en esto, todava hay muchos muertos en los combates internos por la justicia social en nuestro pas hasta llegar a los 50,000 muertos que llevamos en los ltimos 5 aos. Los economistas mexicanos reconocemos nuestra responsabilidad, como especialistas en la materia, de aportar diagnsticos y propuestas de solucin a los problemas del desarrollo de nuestro pas, reconociendo por supuesto, la capacidad y aportaciones de profesionistas de otras materias, para con sus conocimientos lograr una solucin ms comprensiva de dichos reto. Reconocemos tambin, que si bien la solucin a los problemas actuales del desarrollo nacional depende de nuestro propio esfuerzo, debemos entender los procesos que se viven en las economas del resto del mundo y las restricciones del contexto internacionales, en atencin al grado de globalizacin de cada economa. Consciente de esta compleja problemtica, y de la urgencia de aplicar una solucin a la misma, desde mis giras promocionales para la Presidencia del Consejo Nacional Directivo 2010-2012 del Colegio Nacional de Economistas, puede consensuar el compromiso de elaborar un documento rector, plural, participativo e integral, sobre la solucin de la problemtica de nuestro desarrollo, que no slo integrara la opinin de los economistas de todos los Colegios y Asociaciones con que contamos en todo el pas, sino que sumara tambin la capacidad de profesionistas de otras disciplinas, con experiencias reconocidas en el sector privado, pblico, acadmico, poltico e internacional.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

Por todas estas razones desde mi toma en posesin como Presidente del CNE, el 28 de abril del 2010, me compromet a iniciar una nueva etapa en la vida del Colegio, hacia la integracin de un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo, convirtiendo al Colegio en un gran foro de discusin plural de la poltica econmica del pas, con una visin de Estado, de largo plazo y con objetivos precisos.Ahora es tiempo de convocar a toda la inteligencia nacional, a los mejores talentos de Mxico, para entrar en una fase de deliberacin que permita conformar una iniciativa de reforma constitucional que enriquezca el Captulo Econmico de nuestra Constitucin Poltica para la reactivacin del pas. (op. cit. 28042010) Ahora, presentamos a la inteligencia nacional, preocupada por colaborar en las soluciones de los problemas del desarrollo de nuestro pas, este documento intitulado Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo ( Propuesta) , que recoge diagnsticos y propuestas producto de un ao de reflexin y debate, amplio, informado y responsable, que habr de ser revisado en este congreso y enriquecido con su participacin en estos momentos de crisis severa en las economas desarrolladas, que determinan un contexto adverso en el cual los gobernantes y dems miembros de la clase dirigente de nuestro pas, habrn de enfrentar el reto histrico de recuperar un Mxico seguro y un desarrollo dinmico, justo y estable para todos los mexicanos.

Dip. Jess Alberto Cano Vlez Presidente del Consejo Nacional Directivo del CNE Febrero 2012

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AntecedentesAlrenovarsudirigenciaen2010elColegioNacionaldeEconomistas(CNE),antelapreocupacineinconformidad queexisteendiversosmbitosdelavidanacionalporelpobredesempeodeunaeconoma,quenogeneralosempleosquedemanadanuestradinmicademogrficayunaestrategiaqueestproduciendomsdesigualdadypobreza, porconductodesupresidente,eldiputadoJessAlbertoCanoVlez,sepropusoconvocaraundebatepluralyparticipativoquellevearevitalizarelProyectoNacionaldeDesarrollo. Paraello,seencargaungrupodeasociadosdelColegioconampliascredencialesenlaacademia,elserviciopblicoyenelmbitosocialyprivado,integrarunaComisinEspecialdelProyectoNacionaldeDesarrollo(Anexo1: integrantesdelaComisinEspecialdelProyectoNacionaldeDesarrollo),paraorganizardichodebate. Enunprimermomento,lacomisin,encabezadaporRogelioMontemayorSeguy,elaborundocumentoquemotivaraysirvieradeguaparaeldebate.(Anexo2:HaciaunNuevoProyectoNacionaldeDesarrollo.)ConesedocumentoinicialyconlacolaboracindelosColegiosRegionalesdeEconomistas,seconvoclaparticipacindelos asociados,delosservidorespblicosdelostresnivelesdegobierno,decatedrticosyempresarios,aparticiparenun amplioprocesodedebateybsquedadeconsensos,medianteochoforosregionalesydosforosnacionalestemticos. Laentusiastacolaboracindelosorganizadoresregionales,ponentesyparticipantes,permitiunaclaravisindel deseodecambiodelosmexicanosymostrlanecesidaddeunnuevoproyectodedesarrolloparacrearlasinergia necesariaparalograrlo. LosochoforosregionalesllevadosacaboenlasciudadesdeHermosillo,Guadalajara,Chihuahua,Campeche,Oaxaca,Puebla,AguascalientesyVeracruz,fueronunescenarioadecuadoparaanalizarlosretosdenuestrodesarrolloy proponersolucionesaproblemticasynecesidadesregionales.Conlaparticipacindeponenteslocalesynacionales seabordaroncuatrotemasprincipales,Reformadelapolticasocialparalaequidad,Reconstruccindelashaciendaspblicas,ReformamonetariayfinancierayDesarrolloregionalycompetitividad. Durantelosforosregionalesserecopilaronpropuestasvaliosasparapropiciareldesarrollodecadaunadelaszonas ysediscutieronlaspolticasnacionalesquepodransoportarypropiciarelavancedeseado.(Anexo3:Programay relatorasdelosforosregionales:Haciaunnuevoproyectonacionaldedesarrollo.) Parareafirmarylograrunconsensodelasestrategiasylneasdeaccinnecesariasparacambiarelrumbodelpas, lostrabajosdelCNEHaciaunnuevoproyectonacionaldedesarrolloculminaroncondosforostemticosnacionales,loscualessellevaronacaboenlasciudadesdeTolucayMxico,D.F.Elformatodeesosforos,organizadosen mesasdetrabajo,ylaparticipacindeexpertos,permitieronunamuyinteresanteyfructferadiscusinascomola definicindeunaseriedecambiosfundamentalesqueelpasrequiereenelcortoplazoparahacerposibleundesarrollosostenidoenellargoplazo.(Anexo4:Programasyrelatorasdelosdosforostemticos.) Estedocumento,quehoyentregaelCNEasusagremiadosyalaopininpblica,denominadoUnnuevoproyecto nacionaldedesarrollo(Propuesta)resumelorecolectadoalolargodelosochoforosregionalesylosdostemticos, realizaunasntesisdelosdiagnsticos,estudiosyanlisis,ypropuestasconcretasqueformularonlosconocedoresy expertosenlasdiversasmateriasqueparticiparonendichosforosalolargodeunaodetrabajointenso,entornoal propsitocompartidodedisearunnuevoproyectodedesarrolloquehagaposiblefortalecerlanacinymejorarla calidaddevidadelosmexicanos.

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La Economa Nacional no Marcha BienNadiepuedeestarsatisfechoconlasituacinqueviveelpas.Haydesordenentodoslosmbitosdelavidanacional. Haydesordenenlaeconoma,enlosocial,enlajusticiayenlapoltica.Unaopininexpresadaenlosforossintetiza estesentimiento:ActualmenteelBRIC,grupodepasesendesarrollo,slidos,queintegraaBrasil,Rusia,Indiay China,seescribesinlaM,reflejodeldeteriororelativodelaeconomamexicana. Laevidenciaeselocuente.Laeconomanologracrecernigenerarlosempleosnecesarios,losquerequierenelcasi millndejvenesqueaoconaoseincorporanalafuerzadetrabajo;elsistemaeconmicoactualtampocoescapaz deproducirlosbienesyserviciossuficientesquepermitanatodoslosmexicanosunniveldevidadigno. Enlasltimastresdcadas,mientraslapoblacincrecaaunritmode2.4%anual,laeconomaslocrecial2.3% promedioanual;estainsuficienciasehaacentuadoenlosltimosdiezaos,enlosquelaeconomahacrecidoen promedioaunmenorritmo,locualsignificaqueelproductoporhabitanteestpeligrosamenteestancadoyconello elniveldebienestar. Elpobrecrecimientodelaeconomaesresultadodediversasdebilidades,entreotras:pocainversinnacional;bajas tasasdeahorro;faltadefinanciamientodelabancaalsectorproductivo.Enaosrecientesexcluyendolaquerealiza PemexyCFElainversinpblicahasidode2.25%delProductoInternoBruto(PIB),montoqueresultainsuficiente paracubrirlainfraestructuraylaprovisindebienesyserviciospblicosesencialesparasoportarmayorcrecimiento. Porotraparte,laslimitacionesalcrecimientoporelbajofinanciamientoprivadoenelpassonpreocupantes;enBrasil, porejemplo,elcrditodomsticootorgadoporlabancasuperaeltamaodesuPIB,enMxicodicharelacinapenas alcanzael40%. Otrofactorrelevantequeexplicaelbajopotencialdecrecimientoeconmicoestrelacionadoalaexistenciadedemasiadosmercados,todosvinculadosaalgunaconcesinopermisopblico,dondehayjugadoresqueactancon enormepodermonoplico,afectandolacompetitividadgeneraldelaeconoma. Estecrecimientotanpobredelaeconomasereflejaenunageneracininsuficientedeempleosdecalidad:deloscasi 50millonesdemexicanasymexicanosquetienenlacapacidadyladisposicindeaportarsuesfuerzoaldesarrollo nacionalylalegtimaaspiracindeaccederaunavidadigna,sloalrededorde15millonespersonaslologra.No podemospermanecerimpvidosanteelhechodequehaymsde2.7millonesdedesempleadosyquemsdelamitad delapoblacindependadelaeconomainformal.Elloconstituyeungraveproblemasocialyunasealinequvocade enfermedaddelaeconomanacional. Lainsuficienciadeempleosproduceunpanoramadebienestardesalentador;nologramosromperelcrculoviciosoen elcuallafaltadecrecimientoproducemspobrezaydesigualdadyesto,asuvez,restringeelcrecimientoynoshace msvulnerables.Porejemplo,mientrasenelltimodeceniopasescomoBrasilyArgentinalograron,segndatosde laComisinparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),reducirlapobrezade38%a25%yde45%a11%respectivamente,enMxicoelavancefuemagro,unareduccinporcentualdeslo4puntosyen2010haymspobresqueen elao2008. Losnivelesdepobrezaenelpassonexcesivos.LascifrasdelConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrolloSocial(CONEVAL)revelanquedemsde112millonesdepersonasqueconformanlapoblacinnacional, menosdel20%,alrededorde21millones,tieneingresossuficientesyunempleodecalidadquelespermiteacceder a un nivel de bienestar satisfactorio. Dichas cifras muestran que 52 millones son pobres con diferentes niveles de

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carenciassociales,deloscualescasi12millonesseencuentranenpobrezaextrema;enadicin,hayotros32millones demexicanosquesibientieneningresosporencimadelallamadalneadepobreza,susituacinesvulnerablepues notienenaccesoalasalud,laseguridadsocialovivienda,entreotrasnecesidadesbsicas,yotros6.8millonesson vulnerablesporingreso,estoes,aunquecuentanconseguridadsocial,apenasgananporencimadelalneadepobreza. Nopodemosestarsatisfechosconelhechodequeunaquintapartedelapoblacinnisiquieratieneingresospara comerlosuficiente. Lapobrezaessindudaelgranretoqueenfrentamoscomopasylaperspectivaespreocupante.Vistoporedades,lamitaddelapoblacinmenorde18aos,esdecir,33millonesdenios,vivenencondicionesdepobreza.Esenestegrupo deedaddondeestnuestrofuturo.Deesetamaoeselretoydeesetamaodebeserelesfuerzoyelcompromiso. Laestrategiaeconmicaseguidaenlosltimosaosnoslonohalogradomsinversin,nimejorfuncionamiento delosmercadosniharesueltoelproblemadepobreza,sinoquehaproducidomsdesigualdad.Ennuestropas,las desigualdadessonbrutales.Enelcontinentedemayordesigualdadeconmica,AmricaLatina,Mxicosobresaley ademsnocrecemos.Siaestoaunamoslaincapacidaddelaaccinpblicaparacorregirominimizarlosefectosdela desigualdadmediantetributacionesytransferenciaseconmicas,elproblemaestodavamayor. Ladesigualdadtienemltiplesmanifestacionesytodasellassonformasdeexclusin.Unadeellas,gravsimapues tieneseriasimplicacionesnoslosobreelpresentesinotambinenelfuturo,eslaquepadecenlosjvenes:haymsde 7millonesdeellos,entre15y29aos,quevivenencondicionesvulnerables.Nielsistemaeconmiconilaspolticas pblicashantenidolacapacidadparaofreceraestosjvenesunaoportunidaddeingresoadecuadaolaposibilidadde mantenerseenlaescuela.Susituacindepenuriayfaltadehorizontessehatornadomsgraveenlasegundamitad deladcada,conlaprdidadeoportunidadesquepermitalamigracin,principalmenteaEstadosUnidos.Estamigracinmasivadelaprimerapartedeladcada,indeseableentrminosdelpaspuessignificunasangrasocialde talento,almenosparalasfamiliasofrecaunaposibilidad,unhorizontepotencialmentemejor. Ahora, la crisis financiera, los elevados niveles de desempleo en nuestro vecino del norte y el endurecimiento de supolticamigratoriasetraduceenquemenosjvenespuedenemigrar.Estosucedejustoenelmomentoenquela economanacionalgeneramenosempleosyconellocreceelproblemasocial;cadavezamsjvenesselesniega unaoportunidadparaaportarsutalentoaldesarrollonacionalysupotencialsepierdeenlapobreza,enelriesgodelas adiccionesodeengrosarlasfilasdeladelincuencia. LasituacindelamujersiguesiendounatareapendienteenMxico.SegnelForoEconmicoMundialen2010 Mxicoocupellugar91de134nacionesencuantoadesigualdaddegnerodebidoaladisparidadencondiciones econmicas,polticas,educativasydesalud.Elpasnohasidocapazdecrearlascondicionesadecuadasparapropiciar eldesarrollointegraldelasmujeresnifomentarelrespetoporsupersonaysutrabajo.SegnencuestasdelINEGI,el 67%delasmujeresmexicanasde15aosoms,hasufridodealgntipodeviolenciaodiscriminacin. Estasituacinsetornamsabrumadoracuandoseanalizanlascondicioneslaboralesadversasenlasquelasmujeres sedesarrollan.Enelpas,delafuerzalaboralactivael35%sonmujeresylascondicionesdeingresoparaellasson considerablementepeoresqueparasusigualesmasculinos.Enpromedio,unamujerrecibeel42%delsalarioqueun hombreenigualdaddepuestos.Adems,lasresponsabilidadesdeellasnoterminanah,puesel96%delasmujeres quetrabajanoactivamentebuscanuntrabajocompartenestaactividadconlasresponsabilidadesdomsticas,conlo cualelgnerofemeninoenMxiconosloganamenossinoquetambintrabajams. Deigualmaneraesindispensablesolucionarelproblemadelrezagoylamarginacindelosgruposindgenasenel pas.EnMxicovivenungrannmerodepueblosycomunidadesindgenasquehanlogradopreservarsuidentidady sulengua.Sinembargo,suaccesoalosbienespblicoseslimitadoysonobjetodediscriminacinyexclusin.

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EnlamedicindepobrezamultidimensionalutilizadaporelCONEVAL,enlacualseincorporanseisderechossociales:educacin,salud,seguridadsocial,vivienda,serviciosbsicosyalimentacin,muestraqueparaelao2008el 93.9%delapoblacinindgenaestabaprivadaalmenosdeunodeestosderechosyel64.2%almenosdetres. Porltimo,losdesequilibriosydesigualdadesexistentesentreelNorteyelSurdelpas,enparticularChiapas,Guerreo yOaxacasehanagravadoenlasltimasdosdcadas.SlohacefaltaanalizarelndicedeMarginacinqueproporcionaelConsejoNacionaldePoblacin(CONAPO),atravsdestesepuedeobservarquelosmunicipiosclasificados conaltaymuyaltamarginalidadseubicanensumayoraenlareginSurdelpasyenelcentro;engenerallosestados delareginNortedelpaspresentanmejoresnivelesdevida. ElimpulsoalmayorcomerciointernacionalquehapermitidoelTratadodeLibreComerciohasidomejoraprovechado porlosestadosdelNorte,comoBajaCalifornia,Sonora,NuevoLenyCoahuila,porlaventajademejorinfraestructuraparalaactividadproductiva,comoloreflejanelmayorcrecimientodelingresopercpitadeesosestados,20% contraslo8%enlosdelsur. Estosdesequilibriosregionalesafectandirectamenteelniveldecompetitividaddelosestados.Esindudablequelos nivelesdepobrezaymarginalidadincidendemaneranegativaenesteindicadoryesimperativoqueregionescon mayoresrezagoseconmicosalcancenunnivelmnimodedesarrolloeneducacin,saludeinfraestructuraparaatraer elevadosflujosdeinversinquedetoneneldesarrollodelascomunidadesymejorenlacalidaddevidadelosmexicanos;sinestascondicionesseguiremosalentandolapolarizacin,alejandocadavezmselMxicodelnortedelMxico delsur. Lasituacindelcampomereceatencinespecial.Enlaszonasruralesdelpasviveel25%delapoblacinyslocontribuyeconel5%delProductoInternoBruto,loqueevidenciaenormesdesigualdadesdeproductividadysucorrelato debienestarcampociudad.Losbajosnivelesdeproductividadlaboraldelasactividadesprimariassetraduceenbajos ingresos(60%delosocupadosrecibemenosdeunsalariomnimo)ybajosnivelesdecapitalizacin,ylanecesidad delapoblacindeestaszonasdebuscaringresosenotrasactividades(elingresonoagrcoladelosproductorescon menosdecincohectreasrepresentacercadel80%desuingreso). Estasituacinseagravaporlafaltadedinamismoproductivoenelcampo.Laproduccindelosprincipalesproductos agrcolasnohacrecidodemanerasignificativaenlosltimosaos(0.4%TMACenelperiodo1994-2010)apesarde condicionesfavorablesdepreciosdelosgranos,depresupuestoscuantiososhaciaelsectorydeincrementossignificativosenlosrendimientosdelaagriculturaderiego.Noobstante,losproductosvinculadosalmercadointernacional hancrecidodemaneraimportanteymantienendemanerasostenidaunademandacrecientedejornales(masnode empleospermanentes)aprovechandoelaccesoalamanodeobramigrantedezonascomoOaxaca,GuerreroyPuebla. Adicionalmente,enlosltimosaosseobservanvariastendenciasqueafectandemanerafundamentalelsectoragropecuario:laprimera,referidaalosprecioshistricamentemsaltosdelosltimos20aosdelosgranosyoleaginosas, productodemayordemandaporelcrecimientodeChinaylaasociadaalaPolticaEnergticadediversospasesque hanimpulsadodichademandaparalaproduccindebioenergticoscomoeletanolyelbiodiesel;noobstanteestos altosnivelesdeprecioshayunaaltavolatilidad. Lasegundatendenciaestvinculadaalosefectosdelcambioclimtico,quehaimplicadoelacortamiento,aunoscuantosmeses,delavalidezdelospronsticosdeltiempo,ascomolanecesidaddenuevastecnologas,desdegentica hastamecanizacin,diferentesaladeotrosaosparahacerfrentealasnuevascondicionesclimticas. Laterceratendenciaesrelativaalagua.Delatierraarable,slocuatromillonesdehectreascuentanconinfraestructuraderiego.Lasuperficieirrigadapuedellegaracrecer,sinembargo,laescasezdeaguayladisminucinenlosmantosacuferos,hacendeestounaopcininviableparaelproductor.Adems,enMxicohayalrededorde250sistemas

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deriego,deloscuales100estnidentificados,clasificadosyelrestonosabemosquesloqueestpasandoconellos. Sindudalasdesigualdadesenestaszonasexplicanengranparteelgravecontrasteexistenteenelpas. Enadicinalaproblemticayamencionadaantes,huboconsensoenlosdiversosforosrealizadossobrelapreocupacin,tantodeproductorescomodediseadoresdepolticaspblicasylegisladores,porlaretiradadelEstadoal financiamientodelsectoragropecuarioengranescala,pueslasinstitucionesquelosustituyeronprestanaunnmero menordeproductores. Tambin fue motivo de preocupacin el actual modelo de atencin de las instituciones pblicas al sector. Se han generadounaseriedeprogramasdispersosendiferentesdependenciasdelgobiernoysehandiseminadolasresponsabilidades,elloconunaltocostopresupuestalyunbajoimpactoproductivo.Porejemplo,lasfacultadesdenormas estnenEconoma;lasdeinocuidadestnenlaSecretaradeSalud;lasdeinspeccinycertificacinnoexisten;lasde segurosyfinanciamiento,enHacienda;lasdeabastodealimentosenDesarrolloSocial;lasdepromocincomercialen PROMXICOylasdeapoyoaempresasruralesenSEDESOL.Ellohageneradoorganizacionesqueseespecializan eneltratoconlasinstitucionespblicas,conelencarecimientodeloscostosdetransaccindelosproductores.Sia loanteriorsumamosqueelpresupuestoqueseasignaalsector,quenoesunacosamenorysedefineanualmente,es productodeunanegociacinqueseiniciaenseptiembreysecierraendiciembre,mientraslosdosciclosagrcolasde otoo-inviernoyprimavera-verano,tienenotracalendarizacin,loqueimplicaqueparacuandolleganlosrecursosya nosenecesitanenelcampo. Lasdiversasformasdedesigualdadyexclusinestnenlarazdeldesaliento,frustracinymiedoquehoyprivaenel nimosocial.Estntambinenelorigendeunproblemaquelastimayagravialavidadelosmexicanos:lainseguridad ylaviolencia. Laevidenciaesabrumadora.Losdelitosviolentosqueatentancontralavidaylaseguridadfsicadelosmexicanos sehandisparado;segnelInstitutoMexicanoparalaCompetitividad(IMCO),laprobabilidaddeserasesinadoseha multiplicadoporcincoenlosltimoscuatroaosyladesersecuestradoportres.Lapoblacinsesientecrecientementeamenazadaeinsegura.Elporcentajededelitosnodenunciadosseestimaenmsde90%ydelosquesson denunciadosslodosterceraspartesderivanenunaaveriguacinprevia.Ellohabladeunaimpunidadcasiabsoluta. Habladeldeteriorodelasinstitucionesdeprocuracinydeadministracindejusticiadelpas.Estedebilitamientodel Estadoalcanzanivelesdeextremagravedadenalgunasregionesdelpas,dondeseleestsustituyendoendosfuncionescentrales:laderecaudarimpuestosyladeejercerelmonopoliolegtimodelafuerza.Estamosanteelriesgodela creacindeunEstadoparaleloydeunasociedaddedesplazados. Estasituacinnopuedeseguirmuchotiempo.Inseguridad,corrupcineimpunidad,pobrezaydesigualdadcomprometennuestraviabilidadcomonacinsoberana.Encondicionesdepobrezalademocraciasedegrada,puesparalagran mayoranoexistencondicionesmaterialesparaserlibresysinlibertad,nohayvidademocrticaylanacinseperder. Urgerecuperarlacapacidaddecrecerygenerarlosempleosrequeridos.Urgecrearlascondicionesparahacerposible unlargoperiododecrecimientoaceleradodelempleoylossalariosreales,aritmoslosuficientementeelevadospara hacerposiblequelamayoradelasfamiliasmexicanassuperenlascondicionesdepobrezaenqueactualmenteviven.

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Necesario Un Nuevo Proyecto Nacional de DesarrolloLaactualcrisisnosobligaaactuar,ainnovar.Lagravesituacinsocialyeconmicanacionalnopuedeserexplicada comoproductodelacrisisexterna;es,sinduda,elmayorymscruelsntomadeunsistemaeconmicoconstruido implcitamenteparaladesigualdad.1 Debemoshacerlascosasdiferentes.Debemosactuarahoraconalturadepropsitos,debemosproponercambiosque mirenalosprximos25aos. Elprimerpasoparaconstruirunanuevaestrategiaomodelodedesarrolloadecuadoalarealidadyretosactuales,es tenerclaridadenlameta,precisarelpropsitocentralacuyologrodebenorientarselosesfuerzosparaconseguirlo. Ququeremos?Culeselobjetivocentraldelaestrategiaeconmicaqudebemosimpulsar? stassonlaspreguntasmedularesiniciales. Laactualestrategiadedesarrollohaprivilegiadolaestabilidadmacroeconmicacomopropsitocentral.Sehatenido xitoenconservarlaestabilidadmacroeconmica,logradahacemsde15aos,luegodeunlargoydolorosoproceso deajusteenlosochentaynoventa,peroellonohasidosuficiente.Losresultadossondesalentadores.Hoytenemosms pobreza,msdesigualdadyseguimossiendovulnerables;lovivimosdramticamenteen2009,antelacrisisfinanciera internacionallamexicanafuedelaseconomasquemssecontrajo. Requerimoss,estabilidad.Sinestabilidaddepreciosyfinancieranoesposiblesostenereldinamismodelaeconoma ylageneracindeempleosnielbienestarsocial.Maslameraestabilidadnoessuficiente. Requerimostambinmayorcrecimientoyempleos.Debemoscrecers,yhacerloatasaselevadas.Nopodemosestar satisfechoscontasasde3,4o5%.Necesitamoscrecerms,losuficienteparaquesegenerenenMxicolosempleos quedemandanlosjvenesqueaoconaoseincorporanalafuerzadetrabajoyquienesactualmenteseencuentran sinhorizontesdeingresoyeducacin. Elesfuerzodedesarrollodebeorientarsealograrquelaeconomaseacapazdegenerarlosempleossuficientespara: Absorberelcrecimientodelafuerzadetrabajo. Cubrirenunlapsorazonable,nomsde15aos,elrezagoactualdeempleosdecalidad. Producirmejorasconstantesenlossalariosreales. Ysostenerdichosritmosdeempleoymejorasenlossalariosrealesporunlargoperiodo;dosdcadasalmenos.

Maselmerocrecimientodelempleotampocoessuficiente.Lahistorianosmuestraqueaunenaosdetasasdecrecimientodelaeconomayelempleo,altasymssatisfactoriasquelasdelaltimadcada,losmagrosavancesen reducirlasdesigualdadeseventualmenteseconvirtieronenfactordedisensoentrelosactoressocialesyeconmicos, quellevalrompimientodelacuerdosobrelaestrategiadedesarrolloaseguiry,enltimainstancia,alfindelapropia expansineconmicaconestabilidad.

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UNAM,Mxico frente a la crisis, hacia un nuevo curso de desarrollo,InformefinaldelForoorganizadoporlaUNAMentreel27deeneroyel11defebrero2009.Septiembre de2009.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

Elnuevoproyectonacionaldedesarrollorequierequealapardecrecimientoyestabilidadbusquemosmsigualdad, quedeliberadamentenospropongamosreducirsostenidamentelasdesigualdadesactualesentrepersonas,gruposy regiones. Estenuevopropsitoestratgicoesfundamentalporqueunasociedaddesigualyconpobrezaesunasociedadque,ms alldesuinjusticia,esmenosproductiva,quecrecearitmosmediocresyquetendrasudisposicinmenoresrecursos parahacerfrentealosgrandesdesafosdelpresente. Nosetratadesolucionesespectacularesymilagrosassinodeprecisarunobjetivoestratgicodedesarrollo;uno,central,yentornoadichopropsito,alineartodoslosinstrumentosdelapolticaeconmicaysocial,apoyndosemutuamente,sinsubordinarunaalaotra. ElCNEconsideraquetodoslosinstrumentosdepolticadebenestaralineadosparagarantizar,demanerasimultnea, mscrecimiento,msigualdadenladistribucindelingresoyentreregiones,todoelloenunmarcodeestabilidadque hagaposiblequedichocrecimientodelempleoseasosteniblepormuchosaos.Sepuedecrearasunnuevocrculo virtuosodejusticia,mscrecimiento,msestabilidad,msconfianza,msjusticia,quesersostenibleamedidaque beneficieatodos,nosloaunoscuantos.saeslarutaquepuedellevarnosenunfuturocercanoaalcanzarmayor seguridad,bienestar,libertadyjusticia. ElColegioNacionaldeEconomistasestconvencidoquemejorasmarginalesalaactualestrategiadedesarrollono bastanparanuestropropsito.Lamagnituddelosrezagosyretosqueenfrentamosescolosal.Lahistoriaylaexperienciainternacionalmuestranqueelactualesquemadedesarrollosehaagotado. Porello,elCNEproponeadoptarunnuevomodelodedesarrollocuyoobjetivocentralsea:crecimientoconigualdadyestabilidadcomobaseparaunavidadignayseguraparatodos,paradisminuirradicalmentelapobrezayerradicarelhambre. EstenuevomodeloqueproponeelCNErequieretambinunanuevajerarquizacindelosmotoresdelcrecimiento. Elesfuerzodedesarrolloarealizarhabrdellevarseacaboenuncontextoexternoadverso.Enesteao,yenelfuturo previsible,laeconomaexternaestarcaracterizadaporincertidumbre,inestabilidadfinancieraylentocrecimiento delaseconomasmsdesarrolladas,enespecialdeEstadosUnidos,EuropayJapn.Estacondicindelaeconoma externa,dadalagranconcentracindenuestrasexportacionesenelmercadodeEEUU,implicaquelosestmulosal crecimientoqueprovengandelexteriorserndbiles,darnparacrecer,aloms,atasasde3%,ritmoinsatisfactorio antelasnecesidadesdelosmexicanos.Elloplantealaurgenciadepotenciarelmercadointernocomopalancadedesarrolloydediversificarnuestrasrelacioneseconmicasexternas.Tambinexigeusarlacapacidaddecompradelas empresaspblicasydelgobiernocomoimpulsoparaelavancedelaplantanacional. Elnuevoproyectonacionaldedesarrolloexige,pues,privilegiarelmercadointerno,diversificarelcomercioexterior yusarelpoderdecompradelasempresaspblicascomomotoresdelcrecimiento. Elnuevomodelodedesarrolloquesepropone,exigeconstruirunnuevoequilibrioentreEstado,mercadoysociedad, quepotencielacontribucindecadaunoalprogresonacional.Sialgunaleccinnosdejalacrisisrecienteesqueno sepuedeseguirasumiendoqueelmercadoporssolopuederesolverlasdebilidadesdelaeconomanacionalque impidenunmejordesempeoeconmico. Requerimos,s,mercados,masstosdebensercompetitivossihandeservirdebaseslidaparaunaeconomadinmica,capazdegenerarempleosdecalidadenformasostenidaycrearaslaplataformamaterialparaunavidadignay decenteparatodaslasfamilias.

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Yparaqueexistanmercadoscompetitivos,elEstadodebejugarunpapelrelevanteynoslorescatndoloscuando fallan,sinocomoactordestacadoquerepresente,porsuorigendemocrtico,losinteresesdelamayoraenelproceso econmico. ElEstadodebecontarconlacapacidadfinanciera,tcnicayhumananecesariaparacumplirsusobligaciones:proveer lasnormasyregulaciones,losbienesyserviciospblicosparaquefuncionencompetitivamentelosmercadosyhacer posibleunaeconomadinmica,distributivaeinnovadora.RequerimosunEstadoconinstitucionesslidas,capaces deenfrentarlainseguridad,laviolenciayalcrimenorganizado,lainestabilidadfinancieramundialygarantizarla igualdaddetodosantelaley,sinprivilegios,sinimpunidad. Elnuevobalanceexige,asimismo,lamsampliaparticipacinsocialeimportantesaportesdeinstitucionesprivadas, nogubernamentales,transparentes,capacesydeseosasdecontribuirdemanerasignificativaaesteesfuerzodedesarrollo;ciudadanosconlosinstrumentossuficientesparaevitarcualquierabusodepoderdelEstadoodelmercado. Ensuma,elnuevomodelodedesarrolloqueproponeelCNEsedefinepor: Unnuevopropsitoestratgico:crecerconigualdadyestabilidad. Unnuevoordendeprioridades:elnuevomotordedesarrolloestarennuestrasfortalezasinternas.Delexterior pocopodemosesperar;y UnnuevoequilibrioentreEstado,sociedadymercado,quepotencieelaportedecadaunoaldesarrollonacional.

Un Nuevo Equilibrio Entre Estado, Mercado y SociedadParaimpulsarunaestrategiadedesarrolloalaalturadelasnecesidadesycircunstanciasdelpasenelpresente,debemosromperconviejasideas,desafiarlainercia,consensuarydialogar.Sobretodo,aceptarquesilascosassiguen comohastaahora,estaremossacrificandoelfuturodenuestropasyaceptar,tambin,queparacrecerconigualdady estabilidadelprimerpasoesproponernoslograrlo. ConstruirunnuevoequilibrioentreEstado,mercadoysociedad,requiereunacuerdoampliosobreelnuevopapeldel Estadoenlapromocinygestindeldesarrollo,yconellolaactuacinquetocaalmercadoyalasociedad. Enestenuevoequilibrio,elEstadodebejugaruntriplerol. El Estado como el gran equilibrador social.Enestepapeldebepromoverunanuevapolticasocialque noestsubordinadaalapolticaeconmica,comosucedeactualmenteycuyoobjetivohasidonicamente mantenerconlosmnimosdesubsistenciaalospobresdeMxicosinafrontarlaslimitacionesestructurales quetenemosparaalcanzarmayorbienestar. El Estado como rector del desarrollo.EnesterolelEstadotienelaresponsabilidaddeproveerlasinstitucionesynormasnecesariasparaquelosmercadosactendeformaadecuadaycompetitiva;dotardela infraestructurasuficienteydecalidadparasoportarlosritmosdecrecimientobuscados,garantizarseguridad respectoalosderechosprivadosysociales;darlevigenciaalestadodederecho;proporcionarsalud,educacin,seguridadsocialdecalidadyparatodos;infraestructuraeinvestigacinparaeldesarrollo,entreotros. El Estado como promotor del desarrollo.Enestepapeldebemovilizarlaenergadetodoslosactoressocialesparalograrlosritmosdecrecimientodeseados.Paraello,esprioritarioalineartodoslosinstrumentos dedesarrollohaciaestepropsito:unareformamonetariayfinanciera,unanuevapolticadefomentoalas actividadesindustriales,comercioyservicio,yunanuevapolticadefomentoalcampo.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

El Estado como Equilibrador de las Desigualdades SocialesLahistorianosenseaquenoesvlidosuponerqueelmerocrecimientoeconmicollevarporsmismoalareduccinpaulatinadelapobrezayladesigualdad.Enelperiodoquevadelos40afinesdelos60,unapocaenquela economaylaaccinpblicalograrontasasdecrecimientoeconmicomssatisfactoriasquelasactuales,losavances enmejorarladistribucindelingresofueronlimitadosyfueprecisamenteelpocoavanceenestecampounfactorque contribuyaromperelconsensodelapocasobrelaestrategiadedesarrolloyello,comoconsecuencia,llevasufin aesaetapadecrecimientoconestabilidad. Tampocoesaceptablelavisinpredominanteenlasltimasdcadasdequelaestabilidadmacroeconmica,porssola, harquelosmercadosgenerensuficientecrecimientoybienestarparatodos.Estavisinllevaunatajanteseparacin entrelapolticaeconmicaylasocial.Estaseparacin,ylaprevalenciaautomticadelosobjetivosdeestabilidady equilibrioeconmicosobrecualquierotro,hanllevadoalapolticasocialaunaexistenciasolitariaysubordinadaya lapolticaeconmicaalainsensibilidadsocialtotal. Larealidadmuestraquenuncahabrsuficientesrecursospblicosparaenfrentarelproblemadelapobrezaanteuna polticaeconmicaquenogeneraempleossuficientes.Laevidenciaasloconfirma.Laestabilidadquegozamospor casidosdcadas,haproducidomspobreza,unabrutalconcentracindelingresoylariquezaenunpequeogrupo, undebilitamientodelEstadoyunfortalecimientodepoderesprivadosquelogranbeneficiosyprivilegiosmonoplicos queafectannuestracompetitividad,elpotencialdedesarrolloyponenenriesgonuestravidademocrtica. Lapersistenciadelasdesigualdadessocialesyeconmicas,loselevadosnivelesdepobrezaquesubsistenapesarde losmltiplesprogramasquesehanadoptadoenlasltimasdcadasydelospropsitosaudacesquehanimpulsadoen estamaterialosorganismosinternacionales,hacennecesarioreplantearnoslapolticasocial. Paraello,elCNEproponeunnuevoobjetivoestratgicodedesarrollo:lograrsimultneamentemayorigualdad,acelerarelcrecimientoyconservarlaestabilidad. Laluchacontraladesigualdadesunimperativoeconmico.Msigualdadharposiblecreceraritmosacelerados, puesalreducirladesigualdadsefortalecerelmercadointerno,nicomotorconpotencialdecrecimientoygeneracin deempleoenlascondicionesactualesdelaeconomaexterna.Y,asuvez,lamayorigualdadsloserperdurableen condicionesdecrecimientoyambos,msigualdadycrecimiento,slosernsosteniblesconestabilidad.Asimismo, mayorigualdadestambinunanecesidadparalaseguridad.Ladesigualdaderosionalacohesinsocialyfacilitala violencia.Lasactualescondicionesdeinseguridadyviolencianosonexplicablessinconsiderareldeteriorodelas circunstanciasenquevivenlamayoradelosjvenesporelcontrasteydesigualdadbrutalquepadecemos. ElCNEconsideraquelapolticasocialdebeestardesvinculadanisubordinadaalaeconmica,quelasolucindel problemadelapobrezadebeestarligadoalasolucindelainequidadenladistribucindelingresoyambosalcrecimiento.Lasolucinalapobrezaesunasuntodeincorporacindelapoblacinalavidaeconmica,paralocualse requiereunsistemaconunmercadointernoqueintegrealamayorpartedelapoblacinporsutrabajoysucapacidad deagregarvalorenlaproduccinyenlosservicios. Lanuevapolticasocialdebetambinlimitarlasaccionesfocalizadasquehanprovocadoduplicidaddeprogramas, erroresdeinclusinyexclusin,segmentacindeprogramasyvnculosmuydbilesconlarazdelproblema,los esquemas de insercin laboral y la remuneracin justa del trabajo. Se debe avanzar a otro enfoque que busque la universalizacindelosserviciosdesalud,delaeducacinydelingresopersonal.Estaperspectivanoseocupadela integracindelapoblacinalavidaeconmicacomocondicinbsica.ElCNEproponecentrareltemadelosocial

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enlaintegracindetodalapoblacinenedadyconcapacidades,aunvidatilyremuneradajustamente,comola formaenlaqueseresuelvederazlosproblemassocialesdealimentacin,capacidades,viviendaydesarrollohumano integraldelasfamilias. Antecuestionamientossobrelapersistenciadelapobreza,enunaagenciaindependientedelaOrganizacindelas NacionesUnidasdedicadaalainvestigacinenmateriadedesarrollosocial(UNRISD),investigaronloselementos comunesquetienenlaspolticasenlospasesquehanpodidoabatirlapobrezademanerasustancialydestacque estoselementoscomunesson: I. Crecimientoycambioestructuralquegenereempleodecalidadbienremuneradoydesarrolleunmercadointerno. II. Unapolticasocialdeampliacobertura(deserposibleuniversal)esesencialparaelabatimientodelapobreza. III. Ladesigualdadextremaesunobstculofundamentalparalareduccindelapobreza,porloquehabrque atacarlasracesdeestainequidadaniveldelasfamiliasydelasregionesdelanacin. IV. ElimpulsodelacapacidadefectivadelEstado,enmateriadeequidad,deempleodetodoslosrecursosdisponibles,humanos,naturales,capacidadesempresariales,derecaudacindeimpuestosydeinversinpblica. AlcanzarelnuevopropsitodedesarrollorequiereunnuevoequilibrioentreelEstado,elmercadoylasociedad.En estanuevarelacin,elEstadodebecumplirsufuncinderectordeldesarrollo,aportandolosbienesyserviciospblicosnecesariosparahacerposiblequelasempresasylaspersonasactenenmercadoscompetitivos;debetambin cumplirlafuncindepromotorymovilizadordelaenergasocial,paralograrlageneracindeempleoycrecimiento deseados.Enadicinaloanterior,elEstadodebecumplirlatareadegranequilibradordelasdiferenciassocialesy regionalesysobreestatareadebegirarlapolticasocial. Lapolticasocialparalaigualdadrequierebasarseencuatroprincipios:universalidad,calidaddelosservicios,transversalidadyconcurrencia. Universalidad.Enladimensindelosocialesobligadoimpulsarpolticasuniversales.Elaccesouniversaldebeserla baseparalaefectivatitularidaddelosderechosqueconsagranlaConstitucin.Sehaconsideradoqueeluniversalismo delapolticasocialcreadesperdiciosderecursos.Noobstante,eslaformamsefectivapararevertirlaalarmante exclusinsocialquenohasidoresueltaporlapolticaactual,decarcterfocalizadoydisperso,apesardelosenormes recursosdequehadispuesto.Polticaspblicasuniversalespermitirnsuperarelcarcterasistencialistadelaactual polticasocialyerradicarlaprcticageneralizadadeusarlosprogramassocialescomoinstrumentoelectoral. Calidad de los servicios.Enlasltimasdcadas,mientrashahabidounaumentoenlacoberturadeserviciosbsicos, stahasidoacompaadaporunacadaenlacalidaddelosserviciosdeeducacin,saludydelosllamadosprogramas sociales,queescadavezmsmediocreeinsuficiente;parecequelapobrezallegaacaracterizartambinalaspolticas pblicas.Eshoradehacerdelacalidaddelosserviciostareaconstante,productodemejoresprogramas,demanejo detodoslosinstrumentosdeestapolticaporfuncionariospblicosprofesionales,deevaluacinconstanteydelams amplia,informadayefectivaparticipacinsocial. Transversalidad.Lareduccindelapobrezayladesigualdadsonpropsitosquedebenpermearatodaslaspolticas pblicas.Tenemospobrezaporbajosingresosymalacalidadenlosserviciosbsicos.Ademssehancreadoprogramasdeproteccinsocialparaintentarresolverlapobreza,peroesteconjuntodeprogramasnoatiendelascausasquela generan;esnecesariocrearprogramaseconmicos,socialesypolticos,queimpactenenlascausasdelapobreza.Los programassocialescomoahoraseconciben,ayudanasobrellevarlapobreza,perojamslareducirn,sonprogramas dispersosquenosiemprelleganalosmspobres,sonpocotransparentes,yprincipalmentesonprogramasqueno tienenunimpactoenelempleo,nienlaproductividad.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

Lapobrezasereducecuandolaspolticaseconmicasysociales,lasinstitucionesylosacuerdospolticosactanen apoyomutuo.Debemosrevisarquecadapolticavayaenelmismosentido.Porejemplo,sielpropsitocentraldela estrategiadedesarrolloesigualdadycrecimientoconestabilidad,todoslossubsidiosdebernrevisarseparaeliminar elcarcterregresivodemuchosdeellosactualmente,enespecialeldeloscombustibles. Concurrencia.Coordinacindepropsitosypolticasdelostresnivelesdegobierno.Nopuedehaberdescoordinacinentrenivelesdegobierno.Debepromoverselaexistenciaprcticadeunmecanismointersectorialeintergubernamentalconatribucionesrealesparaformulareinstrumentarlapolticasocial.

PropuestasLanuevapolticasocialdebeabordartodaslasvariablesquedeterminanlasituacineconmicaysocialdepersonasy loshogares.Unaguaparaidentificarestasvariablessonlasfuentesdebienestardeloshogares,asaber: a) Ingresocorriente(monetarioynomonetario),congarantadeestabilidadenelempleo,olasposibilidadesdeintegrarsealmercadoconcomerciojusto. b) Activosbsicos,quecubranymejorencadavezmslasnecesidadesdelafamilia(viviendaysuequipamiento). c) Activosnobsicos,culturalesydedesarrollopersonal(queincluyecapacidaddeendeudamiento). d) Accesoabienesyserviciosgratuitososubsidiados,conbaseenunapolticafiscaladecuada. e) Conocimientosycapacidades,bsicasydeactualizacinpermanente,paraincorporarsealmbitolaboral. f) Tiempolibreyeldisponibleparatrabajodomstico,elcuidadodeloshijos,atencindesueducacinyelociocreativo. Lanuevapolticarequierefortalecertantolareddeproteccinsocialcomocrearcambiosestructuralesparaelcrecimientoeconmicoyenladistribucindelingresonacionalconunsalariorealmenteremunerador;requieretambin nuevasformasdefinanciamiento,quereduzcancostoslaboraleseintegrenalapoblacinalaeconomaformal;debe buscaradicionarelementosuniversalesdeapoyoalingresoycrearlarutaparallegaraunaseriedeprogramasuniversalesvinculadosaderechosymantenerprogramasfocalizados,slodondestosseannecesarios. Conbaseenloanterior,lanuevapolticasocialpodraapoyarseenlossiguientesprogramas: 1. Programa de ingreso mnimo universal,paraaseguraruningresomnimoatodoslosmexicanos,almargende susituacineconmica.Estemnimodeberseruningresonocondicionado,queeviteelclientelismoyquesirva comoproteccinencasodedesempleo.Debeserdeaplicacingradualconformeseavanceenlareformafiscal, acotadoensuspropsitosdepoblacinobjetivoalosmayoresde18aosyligadoalacapacitacinyalainscripcinalpadrnfiscal,paradesarrollaruninstrumentodecontrolparacualquiertransferenciapblica. Elimpactodeesteingresomnimo,conformeseavanceensuaplicacinserunelementoimportantedereactivacin delmercadointerno,enlamedidaquemsmexicanosseintegrenalmercadolaboral.Elprimergrupoporelcual iniciaraesteprogramaesconelgrupodemexicanosencondicionesdepobrezaalimentaria.Suurgenciaesevidente.

2. Transformacin del sistema actual de seguridad social.Elsistemadepensionesactualesunavanceimportante enatencinalostrabajadoresquetienenempleoestableyconderechosplenos.Noobstante,slocubreaquienes sehanincorporadoauntrabajoformalysesostienenenelempleoporelperodonecesarioparagenerarlosrecursosdepensinparaelretiroovejez.Desafortunadamentelapoblacinenedaddetrabajoquenotieneesta coberturaesmayoral65%.EnMxicoelsistemamsgrandedeseguridadsociallotieneelIMSS,seguidoporel ISSSTE.Enelfinanciamientoaambos,sinduda,lasreformasrealizadashanreducidolacargafiscal,masalmismo tiempo,hacrecidolapoblacinenedadderetirodesprotegida.

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Losserviciosdepensionesogarantadecondicindevidaenlavejezdebenseruniversales.Debemosavanzar haciaunsistemauniversalquebrindeproteccincontralosriesgosdelavidaenfermedad,vejezymuertey delaeconomainvalidezporaccidentesdetrabajo.Nosetratadequehayaunasolainstitucindeseguridad social,sinodequelasexistentessetransformenradicalmenteparapodergarantizarelaccesoalosmexicanosala seguridadsocialenformaequitativayuniversal.

3. Acceso universal a educacin de calidad Enmateriadeeducacinmediaysuperior,debemosproponernosaumentarconstantementelacoberturaconesquemasflexibles.Peroentodoslosniveleselretodebeserequidadycalidad.Equidadeninicio,accesoyresultados; calidadenoportunidadesdeaprendizaje;servicioseducativosydepolticaeducativa;yresultadosdeldesempeo. Apesardelenormeesfuerzoenmateriadecoberturaenlosltimos50aoselsistemaeducativoseharezagadoen equidadycalidad. Paramejorarlacalidadyequidad,lapolticadelaeducacindebecambiar.Laeducacindebedemocratizarseentodos lossentidosyniveles.Laspolticaseducativasdebenseguiralnioeimpulsaralmaestrocomprometidoconlacalidad. Unasociedaddelconocimientoyparaelconocimientonosignificaquetodalapoblacintengaestudiosuniversitariosdeltipoacadmico.Notodaslasactividadesproductivaslodemandan.Sinembargo,Mxicomuestrauna brechaenormequepodradenominarsedficitdelconocimiento.Muypocapoblacinenelrangodeedad25-64 aostieneformacinpreparatoria(17%)ymenosuniversitaria(16%)comparadaconlospromediosdelaOCDE, 44%y28%respectivamente. Siaspiramosaserunasociedaddelconocimientoexitosa,ampliarelaccesoalaeducacinendichosnivelesesun imperativo.Hastalos14aoselsistemaactualcubreamsdel90%delosnios,aunasdebemosmejorar.Sin embargo,elgranretoestapartirdeesaedad;proponemosparaelgrupodeedadde15a19aos,cumplirlareformaconstitucionalrecientementeaprobadaporelCongreso,paradarleobligatoriedadalapreparatoriaycumplir lametaprevistadelograrestepropsitoen10aos.Enelgrupodeeducacinsuperiorde20a24aos,slo22de cada100tienenaccesoaestenivel,proponemosduplicarloenlosprximos10aos,medianteesquemasflexibles einversinparafortalecerycrearnuevasuniversidadespblicas.Esteesfuerzodebermantenerseenlosprximos 25aos,parallegaralniveldelospasesconmejoresresultadosycobertura.

4. Financiamiento pblico mediante impuestos o contribuciones generales no ligadas al empleo. Esnecesariogarantizaracadamexicanoelaccesoalosderechossocialesconstitucionales.Lamagnituddelproblema esgrave,enlosltimos15aosdecadaempleogeneradoslolatercerapartehansidoformales.Porello,elcostode lanuevapolticasocialdebersercubiertofundamentalmenteconimpuestosgeneralesdesligadosdelempleo.

El Estado como Rector del Desarrollo

Lacrisishamostradoquelosmercadosfallanyqueloscostosdesusfallasusualmenterecaensobretodosloscausantesfiscales.Estoesterrible,puesimplicaqueelmercado,dejadoasulibrejuego,comoeselcasodelosgrandes bancos,producegananciasprivadasyprdidassociales. LaexperienciamuestraqueelEstadotambinpuedefallar.Debidoaello,serequierequehayamecanismoslegales paraunamayorymejorparticipacinsocial,pueseslasociedadquienpuedefrenarlosabusostantodelEstadocomo delosmercados.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

ElfuncionamientoeficientedelosmercadosrequierequeelEstadoaportebienesyserviciospblicosesenciales;que elEstadoseacapazde: Garantizarlaseguridaddelosmexicanosylavigenciadelestadodederecho. Proveerseguridadsocial,saludyeducacindecalidadparatodosylainfraestructuranecesariaparacrecer atasasconstantesyelevadas. Regularlosmercadosparaasegurarconductascompetitivasdetodoslosparticipantesenlosdiversosmercados,enespecialdelasempresaspblicasylasprivadasqueobtienenelusufructodeconcesionesestatales. ElnuevobalancerequieretambinqueelEstadocuenteconinstitucionesquepuedanactuarconeficaciaenlapluralidadpolticayfrenteapreferenciaspartidistasfragmentadas. SiqueremosunEstadofuerte,elnuevoequilibrionecesita: Quelosciudadanostenganlacertezadequelosgobiernosrindencuentasconoportunidadyaplenitud,yque sontransparentes.Cerocorrupcinyceroprivilegiossonrequisitosindispensablesparaalcanzarelnuevo equilibriodeseadoentreEstado,mercadoysociedad,balancequeharviableelnuevomodelodedesarrollo. Acabarconlacorrupcinnoesresultadodevirtudesindividuales,sinodelacreacindeunandamiajeinstitucionalfuerteydeinstitucionesciudadanasqueauditenpermanentementealosgobiernos.Serequiere autonoma,participacinyquelasdecisionesquetomenestasinstitucionesseanvinculantes. Paraello,debemospromoverlasreformasareglaseinstitucionesnecesariasparaquelosrganosfiscalizadoresseanrealmenteautnomos,eliminarmrgenesdediscrecionalidadenelcumplimientodelaobligacin deactuarcontransparenciayderendircuentas,yparadotaralciudadanodeinstrumentoseficacesquele permitanexigirelcumplimientodedichasobligacionesaquienesdetentanpoderpblico;sloaspodremos acabarconlacorrupcingeneralizadaylosprivilegios.ElEstadonodebesaquearlaeconomadelosparticularesnisersocioimpuestodelasempresas. Laconstruccindelnuevoequilibrioimplicadiversasreformasparaalinearlosdiferentesinstrumentosdepoltica pblica.Estasreformastendranuntriplepropsito: DotaralEstadodelacapacidadparacumplirconlastareasqueseleasignancomorectordeldesarrollo, comoelgranequilibradorsocialycomoelpromotorymovilizadordelaenergasocialparalograrelobjetivocentraldedesarrollo:msigualdad,mscrecimientoyestabilidad. Brindaralmercadolascertidumbresquerequiereparapromovermayorcrecimientoylageneracindesuficientesempleosdecalidad. Dotaralasociedaddelosinstrumentoseinstitucionesquelepermitanparticiparconefectividadenladefinicindelaspolticaspblicasydelrumbodelaestrategiadedesarrollo;evaluaryfiscalizaradecuadamente elusodelpoderdelEstadoydelmercado;yevitarocastigarcualquierexceso. Enestecontexto,lamadredetodaslasreformaseslareconstruccindelashaciendaspblicas,lafederalylaslocales, puesconstituyenlabasematerialparadesarrollarlasfuncionesqueseleasignenalEstado.

Una Reforma Hacendaria IntegralHaydesordenenelsistemahacendarionacional.Lashaciendaspblicas,lafederalylasestatalespresentanseveras limitacionesqueleimpidenalEstadocumplirelpapelquelecompeteparaunmejordesempeodelaeconoma. Enelladodelgastohayseriasdeficiencias,porejemplo:

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Segastademaneraineficiente.Elsistemaeducativoescostosoysusresultadosdejanmuchoquedesear. Elgastoensaludhacrecidodemanerasignificativaylaesperanzadevidaestabajodelpromediodelos demspases.Lacalidaddelainfraestructuranossitaapenasenlamitaddelatabla.Apesardelconstante aumentodelgastosocial,lasbrechasdeaccesoycalidadsemantienen,ydemasiadosprogramasyapoyos tienenimpactoregresivo. Segastademaneradiscrecionalyseobservansubejercicioscostosos. Subsisteopacidadentodoslosnivelesdegobierno. Laevaluacinderesultadosesasignaturapendiente. Escasarendicindecuentas. Elsistematributarioestdesgastado. Norecaudalosuficiente,apenasel12%delPIB. Esinequitativo,haydemasiadosprivilegios. Elcumplimientodelasobligacionesfiscalesescomplejoyjurdicamenteinseguro. Dependepeligrosamentedelosingresospetroleros. Hayriesgodeinsolvenciadelsistemapensionario. Losmecanismosdecoordinacinfiscalsonobsoletosycuestionadosporlaspartes.

Nopodemosseguirposponiendounesfuerzoserioparareconstruirlahaciendapblica,lafederaly,conella,laslocales. Elgranretodeunareformaexitosaenestecampoesdeordenpoltico.Elxitodependerdequehayaordenenla gestindelamisma.Yordensignificaenprimerlugar,claridaddepropsitosycompromisostransparentesyserios. Paraconstruirunareformahacendariaintegralyadecuadaalosretosdelpresente,elCNEproponelasiguienteruta crtica: Acordarconlosdiversosactoressocialesyeconmicos,lasnecesidadesyprioridadesdelgastopblico;el volumenycalidaddegastonecesarioparaunaexpansineconmicaelevada,consistenteconlasnecesidadesdeempleoybienestarparatodoslosmexicanos.Setratadedefinircuntogastopblicoyenqu,se requiereparalograrelpropsitoestratgicodedesarrollo:creceratasasmselevadasyhacerloconigualdad yestabilidad. Unerrorcomnenlosdiversosintentosdereformafiscalenlaltimadcadahasidonoacordarniprecisar qu necesidades de gasto pblico se pretendan financiar ni los resultados econmicos que se esperaban lograrconlainiciativadereformaenlamateria.Noseleexplicalasociedadnisebuscconstruiracuerdos conlasprincipalesfuerzaspolticasrepresentadasenelCongresoentornoalasnecesidadesdeinfraestructura,seguridad,educacin,salud,pensionesyseguridadsocialquesefinanciaranconlareforma. Alprecisaralapoblacinqusenecesitayasegurarqueconsusrecursosellosevaalogrardeformaeficaz yeficiente,sermssencilloconstruirlaformamsadecuadaderecaudarlos. Revisarconlosgobiernoslocales,comopartedelejercicioanteriorsobrelosgastospblicosnecesariospara crecerconequidad,lasresponsabilidadesaasignaracadaniveldegobierno.Elobjetivoserasignaracadauno laresponsabilidadmsidneaasunaturalezay,sobrelabasedeestanuevadistribucinderesponsabilidades, procederadotaracadainstanciadegobiernodeatribucionesfiscalessuficientesydisearnuevosmecanismos decoordinacinfiscalmstilesyeficientesquelesproveandelosrecursosadecuadosasusresponsabilidades. Estatareaesdeunaenormecomplejidadynosedebeseguirpostergando.Elesquemaactualdedistribucinderesponsabilidades,derecursosyfacultadestributariasydecoordinacinfiscalentrenivelesdegobiernohaagotado

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susposibilidades;existeunmalestargeneraldelosgobiernoslocalesconelesquemaactual;stehacausadoquelas haciendaslocalesdependanenformaexcesivadelafederal,dependenciaquealientaconductasfiscalesirresponsables, pueslosejecutivoslocalesgobernadoresyalcaldesnotienenqueproponerasuselectoresynegociarconellosla cargafiscalnecesariaparafinanciarsusprogramasdegobierno;estanegociacinserealizaenlaCiudaddeMxico, almargendelosciudadanosdecadaestadoymunicipio,enlaCmaradeDiputadosdelCongresodelaUnin,quees quienapruebaelpresupuestofederalyhaceelrepartodelgastofederalquevaalashaciendaslocales.Talsituacines indeseableycontrariaalintersnacional. Definiryacordarconlosactoreseconmicosysociales,lasreglasqueguenlapolticadegastopblicoen lostresmbitosdegobiernoparamejorarlaeficienciadelgasto;dichasreglasdebenconsideraralmenos: o Losprincipiosdelaplaneacindemocrticaparaqueestadosymunicipios,ylasprincipalesfuerzas socialesdelaNacin,participenenlaelaboracindelPlanNacionalylosestatalesdedesarrollo,con elobjetodeincluirenellossusprioridades. o LarevisinafondodelgastocorrientedelPoderEjecutivofederal,aefectodereducirloparaaumentarelahorroyfinanciarpartedelainversinypromoverestaprcticaenlosotrospoderesfederalesy mbitosdegobierno. o Laobligacindeabsolutatransparencia,rendicindecuentasycrearlosinstrumentosidneosparaello.En particular,asegurarquelosrganosdefiscalizacinyevaluacinenlostresmbitosdegobiernocuenten con independencia tcnica, presupuestal y de gestin, y que sus recomendaciones sean vinculantes. El personaldeesosrganosdebercumplirrequisitosestrictosdeidoneidadprofesional;lostitularessern electosporlosciudadanosdecadamunicipio,estadoodelpas,segnelcaso,almargendelospartidos. o Evaluarperidicamentelosresultadosdecadaprogramadegastoporrganosautnomos. Acordarconlossectoreseconmicosysociales,loscriteriosparadistribuirlacargafiscal. Unadistribucinequitativadelacargafiscalrequiereconsiderarlosiguiente: Equidad,estoes,lacargafiscaldebeserdistribuidaconformealmandatoconstitucionalqueobligaatodoslosmexicanosacontribuiralfinanciamientodelgastopblico,cadaquiendeacuerdoasucapacidad. Balance,queimplicaunaadecuadamezclaentreimpuestosalarentayriquezadelaspersonasfsicas ylosindirectosalconsumo;enestosrubrosexistenactualmentedemasiadoshuecosyprivilegiosy bajaprogresividaddelosimpuestosalarenta. Tenderaunsoloimpuestosobrelarentadelaspersonasmorales;competitivo,generalysinprivilegios.Elsistemafiscalnodebedesincentivarelcrecimientoylainversin. Simplicidadycertezajurdicaqueminimicecostosdelcumplimientodelasobligacionesfiscalesy seguridadlegaltantoalgobiernocomoaloscontribuyentes. Desarrollarplenamenteelpotencialdelimpuestopredialmunicipal,cuyorezagonodebersersuplido porotrosimpuestos. Dotaracadambitodegobiernodelasfacultadestributariasnecesariasparacumplirsusresponsabilidadesdegasto. Limitarladependenciadelashaciendaspblicassobrelosingresospetrolerossujetandoelusofiscal deestosrecursosaunmximo,quetendraqueserigualalamitaddelacargaactual.Losrecursos liberadosdeberanservir,principalmente,paralainversinenlamodernizacinyseguridadenergtica deMxicoynocomosucedeactualmente,parafinanciargastocorriente. Elnuevomodelodedesarrollorequierecumplirestasaccionesconrigoryresponsabilidad.Ellonosllevaraunareformaintegraldelahaciendapblicafederalylaslocales,quedotealEstadodelacapacidaddegastonecesariapara cumplirsuresponsabilidadenelprocesodedesarrolloquerequiereMxico.

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Programa para la CompetitividadMxicohaperdidocompetitividad.SegnelForoEconmicoMundial,Mxicopasdellugar42queocupabaenel ao2000allugar66en2010. Serequiererecuperarlacompetitividadysercapazderecuperarelmercadointernoperdidoantelacompetenciaexternayconquistarmercadosinternacionales.Seproponentresprogramascruciales: 1. Organismosreguladores.Unelementoesencialparaelfuncionamientodemercadoscompetitivosserel combatealasprcticasmonoplicas.Paraello,esnecesariocontarconrganosderegulacineconmica autnomosyconlasherramientassuficientesparagarantizarcondicionesdecompetenciaenlosmercados internos,laseguridadjurdicadelasinversionesyasegurarcondicionespredeciblesenlasreglasdejuego, ascomolaeliminacindelasprcticasqueinhibenlainversin,elevanlospreciosylimitanlaofertade productosyservicios.EsnecesariofortaleceralaComisinFederaldeCompetencia(Cofeco),laComisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer), la ComisinRegulatoriadeEnerga(CRE)ylaComisinFederalparalaProteccincontraRiesgosSanitarios (Cofepris),entreotras. 2. Unvigorosoprogramadeinvestigacinydesarrollocientficoytecnolgicoparalacompetitividadquealcance,almenos,el1%delPIBqueestablecelaleyyquecomprenda,entreotrasacciones: Desarrollarunaagendaestratgicadeinvestigacinydesarrollo,queseacompaedeunapolticade captacindepersonalcalificadoyaltoniveldeconocimiento. Impulsarlainfraestructuraparalainvestigacintecnolgica,incluyendolacreacindelaboratorios nacionalesdealtatecnologa. Fomentarlaeducacin,lacapacitacin,lainvestigacinyeldesarrollotecnolgicoenelsectormanufacturero. Impulsar un programa de becas ms gil y expedito para estudiantes e investigadores destacados, quelespermitanincorporarseainstitucionesinternacionalesdeprestigio,conelcompromisodeque regresenalpas. Desarrollarprogramasqueincentivenlageneracindepatentes. Promoveresquemasdeestmulosfiscalesaempresasquecuentenconcentrosdeinvestigacinydesarrollo. Lacapacitacindepersonalcalificado;lainfraestructuraparalainvestigacintecnolgica,incluyendo lacreacindelaboratoriosnacionalesdealtatecnologa;prioridadesclarasdelsectorproductivoy deldesarrollonacionalyregional,yesquemasdeestmulosfiscalesaempresasqueinviertanenestos conceptos. 3. UnProgramaNacionaldeInfraestructuraparaelCrecimientoylaCompetitividaddesuficientemagnitud parasuperarlosrezagosactualesyconestocrearymantenerlainfraestructurarequeridaparasoportarritmos decrecimientoacelerado.Esteprogramadeberintegrarseapartirdeundiagnsticodelainfraestructura nacional,convisinfederalista,queidentifiquelascondicionesdelainfraestructuraprimaria,laurbanay lasocial,ladecomunicacionesytransportes,paraarticularredesdetransportemultimodal,paramejorarel desempeologsticodelcomercioregionaleinternacionaleincluirlasreasdeatencininmediata,ascomo laformacindetcnicosylacreacindecentroseinstitucionesconlacapacidadtcnicaypresupuestalpara formularproyectosysuevaluacin.

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El Estado como Promotor del DesarrolloElnuevoequilibrioentreEstado,mercadoysociedadrequierequeelEstadoasumaunpapelactivocomopromotordel desarrolloymovilizadordelaenergasocialparapotenciarelaportedelosdiversosactoreseconmicosysocialesa lasambiciosasmetasdecrecimiento,deempleoyestabilidad. Elprimerpasoesreconocerlanecesidaddequeexistaunapolticaactivadefomento,comolahuboenotraspocasy lahayendiversospases.Evitemosdiscusionesestriles,nosetratadevolveralpasado,somospartedeunaeconoma global,dondehayreglasdecomercioeinversinquehansidoaceptadasporMxico,mismasquedebemosrespetary conservar.Setratadequeenesecontextodecompetenciadiseemos,conimaginacinyseriedad,nuevosinstrumentosdefomentoparaunapolticaactivadepromocin. ElCNEproponeunaalianzadelEstadoconlosproductoresnacionalesparaaplicarunnuevoconceptodecompetitividad,unoquesignifiquetrabajarparaquelaplantaproductivanacionalseacapazderecuperaryconservarelmercado internoyconquistarlosexternos. Paradarcontenidoalanuevapolticadefomento,esnecesarioimpulsarreformasadiversosinstrumentosdelapoltica econmicaactualparaalinearlosalobjetivodecrecimiento,ascomointegrarprogramasclaveparatalpropsito. EstanuevapolticadefomentoqueproponeelCNEincluyelassiguientesreformasyproyectos:

Una Reforma Monetaria y FinancieraFinanciamiento oportuno, abundante y de calidad constituye un elemento central para un mejor desempeo de la economa en trminos de crecimiento. Lograr las ambiciosas metas de crecimiento de las actividades productivas durantealmenosdosdcadasrequierequeelsistemafinancierojuegueunrolmsactivo,queseacapazdeproveer crditosuficienteydecalidadalainversinyalasactividadesproductivas.Conestepropsito,enelprocesodereflexinydebateseanalizarontrestemasfundamentales: 1. Elprimero,relativoalpapeldelBancodeMxico,conlapregunta:debeelBMatendersloelobjetivode inflacinodebeampliarsesumandatoparaincorporarobjetivosdeempleoycrecimientoylasupervisindela saluddelsistemafinanciero? 2. Elsegundotemafuesobreelpapeldelabancacomercialycmolograrquestatengaunpapelmsactivocomo promotoryproveedordecrditodecalidadparalainversinydemsactividadesproductivas,paralograrlas ambiciosasmetasdecrecimientoqueMxicorequierealcanzar. 3. Eltercero,sobrelabancadedesarrollo,enelcual,lapreguntafue:qudebemoshacerparaquelabancade desarrollodesempeeunpapelmsactivocomopromotoryproveedordecrditodecalidadparalainversiny demsactividadesproductivas? EldebatesobreelpapelqueelBancodeMxicodebedesempeareneldesarrollonacionalfueintenso.Serecordque entre1937y2011hanexistidodosmodelosdebancacentral:uno,quedominhasta1970,ysecaracterizporpolticas quepromovieronaltastasasdecrecimientoenelcambianteambientemundial,yfueroncreadosyoperadosfideicomisos defomentoqueapoyaroneldesarrollodelasactividadesproductivas.Elsegundomodelo,elactual,quehaprivilegiadola estabilidaddeprecios,limitandoassucapacidaddeprotegerlaeconomanacionalantepresionesrecesivasdelexterior. Enestedilema,unacorrientedeopininfueenelsentidodequeelinstitutocentraldebeampliarsusinstrumentosde polticaquefortalezcanelempleoyelproductointernobruto.Deigualmaneraseinsistienqueeltipodecambio

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debevelarmsporlacompetitividadqueservirdeanclaenlaluchacontralainflacin,yaqueparaesohayotros instrumentos. Labancacentraltambinsedijodebetenermayorflexibilidad,quelepermitafinanciaralgobiernoyaotrossectores,especialmenteenmomentosdecrisis,comoahora.Finalmente,sepropusoqueelgobernadordelBancodeMxico informaraalCongresoporlomenosdosvecesalao,envezdeuna,comoocurrehoy. EntrelosoponentesadichasmedidashuboquienesdefendieronelmarcoactualyenfatizaronelrolactualdelBanco deMxicoparamantenerlaestabilidaddelpoderadquisitivodelamonedayelsanodesarrollodelsistemafinanciero. Sostuvieronqueestandoesasvariablesbien,todolodemsfuncionabamejor,insistiendoquelainflacinesunmal paracualquiersociedad,porsusefectossobrelapoblacin. TambinhablarondelaimportanciadeotrasfuncionesdelBancodeMxico,comoladeregularelsistemafinanciero paralacanalizacindelosahorrosdelaspersonasalfinanciamientodelasactividadesproductivas;yqueunamacroeconmicaslidaesfundamentalparasortearlascrisiscomolasquepasanhoyenda. ElCNEconsideraqueelmayorconsensoenlasdiezreunionesrealizadasfueenelsentidodequesesnecesario ampliarlasresponsabilidadesdelBancodeMxico.ParaelCNEdebeasignarsealBancodeMxicoobjetivosde crecimiento,deempleo,deestabilidaddepreciosydelsistemafinancieroenladeterminacindelapolticamonetaria, ascomofortalecersucapacidadparaorientaralabancacomercialaotorgarcrditooportuno,suficienteycompetitivoalossectoresproductivos;asimismo,elCNEproponequesefortalezcaalBancodeMxicoparaque,juntocon laSecretaradeHaciendayCrditoPblico,superviselasaluddelsistemafinancieroensuconjunto.Unareformaen estesentidoesnecesaria. La banca comercial en Mxico ha tenido una profunda transformacin en las ltimas dcadas. Pas de ser banca privadaaunanacionalizadaen1982,paradespuspasarasuprivatizacinen1994-1995;yluegoaunrescatepoco transparente.Ytodavadespus,sepasalaextranjerizacindelabanca;staltimadecisinfueconsideradaporuna ampliacorrientecomoungraveerroryconstituyunapreocupacincentraldecaraalfuturo,porqueningnpasde nuestradimensineimportancialohapermitido,semencionenunodelosforos;tambinsedestaccomofrenoal desarrolloysealdebajacompetenciaefectivaenestesector,elquelascomisionesquecobranseansuperioresalas quesecobranenelextranjero,yqueelapoyodedichosbancosalasactividadesproductivasseamediocreyqueexista undiferencialinmensodetasasentrelasquepagaporlacaptacinylasquecobraporloscrditos. Adicionalmente,seplantecomoretoimportanteparaMxico,elavanzarenlagradualmexicanizacindelabanca privada,mayormenteenmanosdeextranjerosenlaactualidad.Talsituacinnoessaludableparaelpas.Conmecanismosdemercadoyrespetoalaleysedebepromoverlamexicanizacindelabancaparaqueelcontrolmayoritario delsistemabancarioregresealosgruposmexicanos.Lasnecesidadesdeldesarrollonacionaldebenserprioritarias. Asimismo,sedebealentarlacanalizacindelcrditoalasnecesidadesnacionalesproductivas;yaseavacajonesde crditoparasectoresprioritarios,comoexistaenelpasado,uotromecanismoalterno;elfinanciamientoesfundamentalparaeldesarrollo. Encuantoalaoperacinactualdelabancadedesarrollo,sesealcomoproblemalavariedaddeventanillasqueconfundenalcliente,laofertafragmentadadeproductos,losaltoscostosdeoperacinylalimitadaatraccinyretencin detalentohumano,problemasquelimitansucapacidaddeatenderlasnecesidadesdecapitaldeunpasendesarrollo ymercadosdecapitalpocodesarrolladoscomoelmexicano. Elconsensohasidoqueelfortalecimientodelabancadedesarrolloesnecesarioyurgente,puessonuninstrumento imprescindibleparaqueelEstadocumplasupapelcomopromotordeldesarrollo.Laexperienciadelpasadodebe

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servirparadisearunmejormarcoregulatoriodeestasinstituciones,queblindendelosexcesosdeantao,masde ningunamaneradesaparecerlas,pueselcrecimientodeMxicorequiereunabancanacionaldedesarrollofuerte,eficiente,capazdepromoveryfinanciarproyectosproductivos.Tambinsepropusoabrircanalesdecomunicacinalos estadosconlosorganismosinternacionales,paraquedeestamanerapuedandisponerdeasistenciatcnicayrecursos, porquelosestadoscasinotienenaccesoalabancainternacionaldedesarrollo. Enestecontexto,elCNEproponeseacelereeldebatesobrelainiciativadeleyimpulsadaporelSenadodelaRepblicaparaquetengamosalabrevedadunmarcolegaladecuadoquepermitalaoperacineficazdeunabancadedesarrollo,fortalecida,conatribucionesyrecursossuficientesparaserproveedordecrditodecalidadparalainversiny lasprioridadesproductivas,concriteriosprecisosyobjetivos,inmersosenunsistemadeplaneacinparasuevaluacin constantequeevitelosexcesosdelpasado.

Una nueva poltica industrialExisteunamplioconsensosobrelanecesidaddecontarconunapolticaindustrialdefomentoalasactividadesproductivas.Lasambiciosasmetasdecrecimientoygeneracindeempleoaslorequieren.Noesposibledejarsloalmercadoesaresponsabilidad.Laspolticaspblicasenestecamposonimprescindibles.LaNuevaPolticaIndustrialdebe serajenaaunproteccionismoburdoysimple.Porellosuimplementacinrequieredecriteriosimparcialesyamplia participacindelosproductoresysusorganizaciones.LaintervencindelEstadoseconcibecomoagentefacilitadory promotordelasactividadesproductivas,bajounnuevoconceptodecompetitividad,unoquebusquelarecuperacindel mercadointernoyelfortalecimientodelaplantaproductivanacionalfrentealexterior.Setratadepromoverelempleo enMxico,laexportacindemanodeobraincorporadaenbienesyservicios,nodepersonasquemigrenalexterior. Lanuevapolticaindustrialrequiererevisarlosdiferentesaspectosdeunapolticadeestanaturaleza,desdesudiseo ascomodetodoslosinstrumentosconlosquecuenteelEstadoparallevarlaacabodemaneraexitosa.ElCNEconsideraqueserequiereunanuevapolticadefomentoalasactividadesproductivasque: ConviertaaPEMEXyCFEenpalancasdedesarrollo.ElEstadodebeusarsupoderdecompraparaimpulsarel desarrollodeindustriasyempresasnacionales. Impulselareconstruccindelascadenasproductivasnacionales. Impulselasustitucineficientedeimportacionesyladiversificacindelcomercioexterior,aprovechandola extensareddetratadosdelibrecomercioquehemossuscritoconmsde40pases,dandomayorvaloragregado anuestrasexportacionesparadiferenciarnosdenuestroscompetidoresdirectos. Estapolticadebercontarconlosinstrumentosidneos,dotadaprincipalmentede: Instrumentosefectivosdefinanciamiento. Estmulosconprioridadessectorialesyregionalesclarasalainvestigacinycapacitacin. Regulacinantimonoplicaefectiva. Unapolticaarancelariaconsecuenteconlosinteresesnacionales. Unvigorosoprogramadeinvestigacinydesarrollotecnolgico,quesedescribemsadelante Impulsarlaregulacinslidayeficientequepermitaelsanodesarrollodelasasociacionespblico-privadas comoparteimportantedelprocesodeestmuloalaactividadindustrial.

Asimismo,esimportanteatendereltemadenuestraproductividad,ascomoelvnculoentreelcrecimientodela mismayelfortalecimientodelsalarioreal.Unmercadointernofuerteexigeunamejordistribucindelingreso.Adicionalmente,latasadecrecimientoqueesnecesarioalcanzarsloserposibleconunmercadointernofuerteymayor

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igualdaddeladistribucindelingreso.Siendolaproductividadunfenmenoendgeno,esfundamentalevitarcaeren medidasintiles.Soneltalentoempresarial,lainversin,lainnovacinylacapacitacin,lasvariablesfundamentales paraincrementarlaproductividadyporlotantoelsalarioreal.stadebeserunadelasmetasdeunapolticadefomentoalasactividadesproductivas. Unidoaloanterior,seproponeaprovecharlasoportunidadesqueofrecenvariossectoresemergentescomounaindustriaecolgicaoverde,unanuevaindustrialimpiayenparticularelcampodelaindustriaenergticarenovable.Aqu existeunampliomargenparaunapolticaindustrialqueatiendaypromuevaeldesarrollodeinfraestructuradetodo tipoyenparticularenlaacumulacindecapacidadestcnicasydesarrollodeconocimiento. Unretoparalapolticaindustrialesevitarcualquierformaderentismo,esdecir,evitarmedidasquefavorezcansolamenteaalgunasempresasoindividuos.Lograrloanterior,requierenoslodeunaenormecantidaddeinformacin sinodeunknow-howparticularenlaidentificacindesectoreseindustriasestratgicasyportantodeactoressociales relevantes.Loanteriorrequierequelapolticaindustrialsearesultadodelamsampliaparticipacindelosproductores,vainstanciasinstitucionalesquefacilitenlaconstruccindeacuerdosentreelsectorempresarial,elgobiernoy elsectorlaboral,institucionesqueseproponenmsadelante.Elesfuerzodetransformacinproductivaquerequiere Mxicoparasuperarlaactualsituacindepobrezaydesigualdadsloselogrardentrodeunaintensayeficazcooperacinpblica-privada. Elsectorprivadovelarelevanciaeidoneidaddealianzasdetipopblico-privada,nosloenelsentidodeproyectos deinversin,sinoenelsentidopoltico-econmico.ConvienesealarquelahistoriaeconmicadeMxicoregistra pocasdecrecimientoquesecaracterizaronporestosgrandesacuerdos.Elxitodeesasestrategiassehacentradoen lacoherenciaylaeficienciarespectodelasmetasestablecidas,enunaevaluacineficazypermanentedelosprocesos ysusresultados,enlaposibilidaddeexperimentarconincentivos,enlaflexibilidadycorreccindeloserroresyenla perspectivadequelaestrategiasesustentemsalldelosciclospolticos.Brasilestalvezelcasomsreciente.Una polticadefomentoalasactividadesproductivasnopuedevenirdeunoslodelosactores. Otrapreocupacinsobrepolticaindustrialserefiereadarleatencinespecialaunainsercininteligenteenlaeconoma globalporqueofreceunagranoportunidad,atravsdemedidasespecficascomolaincorporacindeunmayorcontenidonacionalanuestrasexportaciones. Esciertoquedependemosmuchodelaevolucindelaeconomanorteamericana,peroesonoquieredecirqueslo debamosdetenereinclusoincrementarnuestrocomercioconEstadosUnidos,sinoquetambindebemosincrementar nuestrointercambioyacuerdoscomercialesconotrosmercadosquemuestranunaltocrecimientoeconmico(entre elloslosBRICS,Turqua,Indonesia,TaiwnyCorea). NohaydudaqueelacuerdodeimpulsoalcrecimientoyalaindustrializacinmsimportantehoyendaeselTPP,Trade PacificPartnership,impulsadorecientementeporelPresidenteObamaenHonolulu.Ensuspalabras,EstadosUnidoses elPacfico.EsfundamentalqueconeltratadodelPacficoconChile,Per,ColombiayMxico,recientementeacordado yqueselanzarenel2012,elTPPeselproyectomsimportantequeenestecampodebeaprovecharnuestropas. Estaintegracinalaeconomaglobalrequieredecreatividadylucidez(realismo)enlasestrategias,queconsideren unareindustrializacindeMxico,conunenfoquedeusointensivoypromocindelainnovacintecnolgica.Para recapitular,elretoaseguirapuntaaunprocesodereindustrializacinenelexterior,lainsercinglobalinteligenteyun granfomentoanuevasactividadesproductivas. Finalmente,ensntesis,recogemoslasreflexionesanterioresdelosforos,quesepresentandemanerapuntual:

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1) Lograruncrecimientopromediodelaindustriamanufactureradel8%omsanual,conelfindeconvertira stayalconjuntodeserviciosconexosdealtovaloragregadoenunmotordeldesarrolloyelempleoenel pas.Lamejorformadecrearempleosescreciendo. 2) Incrementarlainversinbrutafijatotal(pblicayprivada;nacionalyextranjera),demenosdel19%delPIB (actual)anivelescercanosal30%enelplazomsbreveposible(Indiainvierteel40%desuPIByChinacasi el50%). 3) Elevarelgastoeninvestigacinydesarrollo(IyD)einnovacinde0.45%delPIBactualal1,5%enelplazo msbreveposible,vaestmulosdelladodelaofertaydelademanda(pblicayprivada).Retomarlapoltica deestmulosfiscalesalaIyD.IntensificarlaIyDensectoresemergentescomounaindustriaverdeyde bajaemisinencarbono. 4) Elevarvaloragregadodeexportacionesdemanufacturasaun50%deltotalyaun15%enlaindustriamaquiladoradeexportacin;duplicarexportadorasdecapitalnacional.Diversificarmercado. 5) ImpulsarfinanciamientodelabancacomercialainversionesproductivasyelpapeldeNAFINSA,conelfin detriplicarcrditosaramasestratgicas;desarrollodeproveedoresnacionales;ylaconstruccindecadenas productivascompetitivas.Promoveralianzaspblico-privadasenelprocesodetransformacinproductivay fortalecimientodelacompetitividad. 6) FusionarBANCOMEXTyPROMXICOparafortalecerelfinanciamientoyotrosapoyosasectoresproductivosyserviciosdeexportacin. 7) Fomentarlacompradebienesyserviciosnacionalesdelgobiernofederal,elDistritoFederalylosestados,PEMEX, CFEysectoresSaludyComunicacionesyTransportes,ygrandesempresasnacionales;buscandoqueconapoyode labancadedesarrollolaproveeduranacionalretorneanivelesdel50%concompetitividadinternacional. 8) Elevarconcertadamentelaproductividadpromediocuandomenosun50%enlaprximadcada,loquepermitirincrementarelsalariorealenesaproporcin(enBrasilelincrementofuede57%durantelapresidencia deLulaDaSilva),condicionadoa: Compromisosdeinversin,capacitacinydeaumentoenlaproductividadtotaldelosfactoresycompetitividadreal,nofrvolaoilusoria,entreempresas,gobiernoytrabajadores. Creacindecrditocompetitivodebancadedesarrolloparaapoyarlaadquisicindebienesdeconsumo duraderoycomponenteshechosenMxico. 9) Implementacindeunprogramadedesarrolloregionalquegenerenuevospolosindustriales-tecnolgicos. 10) Programadeconstruccindeinfraestructurafsica,conaltageneracindeempleosycontenidonacional,que elevelacompetitividadsistmica,articulelaproduccinparaelmercadointernoydiversifiqueexportaciones. 11) Llevaracabolosacuerdosinternacionalesnecesariosparainsertaranuestraeconomaenlasregionesconms altocrecimientoymayorinnovacinenelmundo.

Fomento al campoEneltemadefomentoalcampoparticiparonmltiplespersonalidadesquehansidoactoresactivosdeldiseode polticaspblicasagropecuarias.Elpropsitofuecrearyconstruirconsensosentrminosdepolticaspblicasdel sectoragropecuario. Actualmenteexisteundebaterespectoalaseguridadalimentaria.Porunlado,hayquienesdicenquehayqueproducirhastael75%deloqueconsumimosyotrogrupodicequedebemostenercuidadoconesosparmetrosporqueel problemaesdeacceso,tantofsicocomoeconmicoalosalimentosporquehayungrannmerodemexicanosyalo demostramosconbajosingresosqueanteprecioselevadosdelosalimentos,novanatenerlaposibilidaddetener accesoaellosaunquehayaproduccin.

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LaFAOdefinecomopasescondependenciaalimentariaaaquellosdondelasimportacionesdealimentosabsorben unacuartaparteomsdelosingresosporexportacionestotales.EnMxicoestarelacindisminuyde8.2%enel periodo1994-1997a7.6%enelperiodo2006-2009.Laaperturacomercialhapermitidoincrementarconsiderablementeelcomponentedecomercioexteriordentrodelaestructuraproductivadelsector.Lasexportacionespasaron derepresentarel26.5%delPIBagroalimentarioenelao2000a39.6%enel2009.Enelcasodelasimportaciones, elcambiofuede30.6%a45.6%,respectivamente.Estodebeaumentarlapreocupacintantoporlaproduccinde alimentoscomoporsuabastoapoblacionesmarginadasdondeelEstadodesempeaunpapelfundamental. Loanteriorrequierequereflexionemosentrminosdeunnuevoconsensodepolticaagropecuariaparalosprximos veinteaosylasmedidasdepolticaspblicasparallegaraello.

Las propuestas de poltica agropecuariaElgranconsensoesqueelEstadoatravsdelaSecretaradeAgriculturasedediqueprimordialmenteaatenderla produccindealimentosyparaellorequierequeseledotedefacultadesexpresasparaqueporprimeravezunasola instanciacuenteconunabateradeinstrumentosquelepermitanresolverloscuellosdebotelladelacadenaproductiva;deestamaneracontribuiraelevarlaproductividady,porende,lacompetitividaddelsectoralimentario,paraas eliminardeunavezportodaslamultiplicidaddeprogramasquefuncionandemaneracontradictoriaylaopacidaden larendicindecuentasdelasdiferentesinstitucionesquetrabajanconobjetivosdispersos,loqueelevaloscostosde transaccinalosproductoresyporlotanto,reducelaeficienciayproductividaddelosmismos. Un elemento fundamental para elevar la produccin alimentaria es el acceso y la difusin del conocimiento tecnolgico.NilaSecretaradeAgriculturanilosdepartamentosagrcolasdelosestadoscuentanconbrazostcnicosque difundanelconocimiento,ylainstitucincreadaparaellonorespondealritmoquedemandalasociedad;tampocoes posiblepensarenregresaracrearcuerposburocrticosdeextensionismo,porelloesimprescindiblesubiralasuniversidadesytecnolgicosdelosestadosalcarrodeladifusindelconocimientoatravsdefondosgubernamentales ejercidosconjuntamenteconelsectorprivado,universidades,tecnolgicosocentrosdeinvestigacinyproductores. Noescosamenorquerespectoaladivulgacindelconocimientolasinstitucionesactualesnohanpodidoadecuarsea lasnecesidadesdelosproductoresyporesoesimprescindiblecrearunanuevainstitucindeapoyoalainvestigacin ydesarrollodetecnologabasadaenlasuniversidadesycentrosdeinvestigacinenlosestadosymunicipios. RespectoalaresponsabilidaddelPoderLegislativo,elpresupuestoenelsectordebesermultianual.Lospasesque tienenpolticasagrcolasdelargoplazoyquetienenunpapelimportanteenlaproduccindealimentos,tienenpresupuestosmultianuales,independientedelospresupuestosanualestradicionales,delosmanejosodiferenciaspolticas entrepartidos. Entrminosdelapreocupacindelcambioclimtico,comolospronsticossonlimitados,elEstadodebeparticipar deunaformamsactiva,esdecir,invertirrecursosrecuperablesenprogramasdeaseguramientoforzosositienen financiamientopblicooprivadocontracondicionesclimticasadversasporsusefectosenlaproduccindealimentosyenlarecuperacindelacapacidadproductivadelosproductoresafectadosporsequas,inundaciones,plagasy enfermedades. Enrelacinaprecio,noeseltamaooelniveldelprecio,sinolavolatilidadloqueafectalaptimadecisinde invertir,producir,acopiarydistribuirproductosagropecuarios.Hayquefortalecerloquehaprobadofuncionaradecuadamentecomolosprogramasdecoberturasydeagriculturaporcontrato(AXC)quehancontribuidoenminimizar losriesgosquetomantantoscompradorescomoproductoresenunentornodevolatilidaddepreciosenlosmercados nacionaleseinternacionales.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

Requerimosreordenarlacasarespectoalfomentoalcampo.Necesitamosunanuevapolticaquebusquecomopropsitocentrallaproduccindealimentosolaseguridadalimentaria,entendidacomolacapacidaddegenerarlosalimentos, questosseanprocesadosydistribuidosdemaneraeficienteentodalacadenaproductiva,ascomolosingresosque lepermitanasupoblacinteneraccesoaalimentossuficientes,inocuosyconcalidad.Estanuevapolticaseapoyara entrespilares: 1. Una Reforma del Marco Institucional y sus programas, para incorporar una visin de largo plazo de las actividadesestratgicasparaelfomentoproductivoylosprincipalesinstrumentosparaaumentarlaproducciny productividad,claramentediferenciadosdeaquellosinstrumentosorientadosacombatirlapobrezarural;lamultianualidadpresupuestal;laredefinicindelsistemadefinanciamientoruralparaintegrarlosfondosdispersosen diversosfideicomisospblicosenunBancodeprimerpisorural,ascomointegrarlassociedadesfinancierasde objetomltipleenunBancoPrivadoAgropecuario;contarconunmarcolegalquebrindecertidumbrealsector yquepermitaordenarlosmercadosatravsdeunSistemaNacionaldeCertificacineInspeccinyunaLeyde Almacenamiento. 2. Unapolticaparaeliminarcuellosdebotellaenlacadenaproductivayelevarlaproductividaddelasactividades agroalimentariasascomootrasdelmedioruralqueincorpore,entreotrasacciones:unmarcojurdicoquedcertidumbreyquefavorezcalaasociacinentreprivados(compactacindesuperficies),promuevalaintegracinde losproductoresylageneracindeeconomasdeescala;aumentarlainversinenconservacinymantenimiento de presas y distritos de riego; aumentar el gasto en investigacin y desarrollo agropecuario y agroalimentario; promuevalaasistenciatcnica,lainvestigacin,eldesarrollotecnolgicoylacapacitacin;revisarelProcampoy adecuarloalascircunstanciasactualesdelpasconunenfoquediferenciado:asistencial,ecolgicoyproductivo. SerequieredarlenuevasymejoresfacultadesalaSecretaradeAgriculturaparaquecuenteconlosinstrumentos queresuelvanloscuellosdebotellaestructurales(poderoligoplicodelautotransporteantelafaltadecompetencia delferrocarriloinexistenciadelmismocomoenlosestadosdeGuerrero,OaxacaypartedePueblaascomola faltadeconexindelferrocarrildeMexicalialafrontera)einstitucionales(dispersinymultiplicidaddepequeos programasdesvinculadosentres). AlaSecretaraseleresponsabilizaporelsuministrodealimentosporloquelosprogramasdeabastodebencaer dentrodesucompetenciaconelobjetivonoslodedistribuiralimentossinotambinaquellosproducidoscon apoyodeprogramasgubernamentalesynoconproductosimportados.ElEstadorequierecontarconunaReserva EstratgicadeGranosparaqueencasodesequasprolongadasoinundacionespuedaresponderalasnecesidades delapoblacinsinafectarelpreciodelosproductosbsicosqueimpactanenlapoblacinmarginadaoenlos productoresdegranosdeficitarios.NosepretendedeningunamaneraregresaraCONASUPOsinoqueelEstado cuenteconfacultadesparatomarposicionesenlosmercadosinternacionalesapalancadasconcontratosprivadosde fsicosquepuedenminimizarelimpactopresupuestalynodistorsionarlospreciosafectandoalosconsumidoresy productoresdeficitariosdegranos.

3. Unapolticadedesarrolloterritorialydeeliminacindelapobrezaruralconprogramasdedesarrollocomunitario vinculadosalcuidadodelmedioambiente,agroturismo,silvicultura,artesana,queincorpore,entreotrasacciones:programasparaeliminarladesigualdadsocialylaheterogeneidadproductivadelmediorural;programasde microfinanzas para proyectos productivos en zonas marginadas; subsidiar iniciativas comunitarias productivas, medioambientales,artesanales,especialmentedemujeres,jveneseindgenas;subsidiarlainfraestructuradetelecomunicacionesparaeldesplieguedeprogramasdeeducacinmediaysuperior,salud,ascomoparalaventade susproductos;subsidiarlabancarizacindelascomunidadesdemenosde2,500habitantes,ascomoeldesarrollo deproductosacordesconlascomunidadescomobancamvil,microcrditos,microseguros,entreotros.

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Enelcampoexisteunapoblacinvulnerabledemsde60aosdeedadconnivelesdeeducacinmenoresdecuatro aos,serequieresubsidiarunareddeseguridadencasodequealdejardeproducirnocaiganenpobrezaextrema. Esfundamentalapoyarconfondosrecuperablesiniciativasdepolosdedesarrolloruraldondesubanalosproductores alvaloragregadodelosprocesosdetransformacincomoeselcasodelosprogramasdepromocindebioenergticos, dondeelsectoragropecuario,porlaactualcoyunturadepreciosrelativosinternacionales,tieneunaoportunidadde crecimientoimportante,comoeselcasodeletanol,biodiesel,conversindebiomasaenenergarenovable,entreotros.

Nuevas Instituciones que Permitan Mayor Participacin SocialPonerordenenlaeconomarequieretambinrevisarelprocesoinstitucionalparadisear,instrumentaryevaluarla polticaeconmicaalaluzdelasnuevascondicionesdepluralidadpolticaexistentes.Lasdecisionessobrepolticas pblicasqueafectennuestropotencialdedesarrollodebensermateriadeanlisisyampliareflexinparasuperarel riesgodequelasmismasnoformenpartedeplanalgunoyseandenuevosecuestradasyencapsuladasporlosrganos especializados,porrealesofalsosexpertosytcnicosprofesionalesdelEstado.Elnuevoesquemainstitucionalparael diseo,instrumentacinyevaluacindelaPolticaEconmicadeberevitarque,comosucedeahora,losprincipales responsablesdelaplaneacinyaplicacindelamismanoestnobligadosalarendicindecuentas(amplia,suficiente ytransparente). Elseguimientodelapolticaysudifusinsonunacuestincrucialparaunasociedaddiversaconunaeconomadescentralizada,abiertaydemercadoy,sinembargo,actualmentecarecemosdemecanismosparahacerlo.Paraponer ordenseproponelacreacindelassiguientesinstituciones: UnConsejoEconmicoySocialparaelDesarrollo:rganodelCongresoquedcaucealadeliberacinyreflexinsobrelaspolticaseconmicasysociales;queseadeopininobligadayquebusquelamximayeficiente participacindelasfuerzaseconmicasysocialesorganizadas.Ascomodelaacademia,delasinstitucionesy deloscolegios,endondesedisee,discutayacuerdenosolamenteunapolticaindustrial,sinolainterrelacin destaconunplanmsampliodedesarrolloeconmiconacional.Estoenelentendidodeunamedicinyevaluacincontinuadelosalcancesdelaspolticasdedesarrollosurgidasapartirdelconsejopropuesto. UnCentrodeEstudiosFiscales:rganotcnico,responsabledeevaluardemanerapermanentelasaluddel sistematributarionacional,ascomodeevaluarlosresultadosdelosdiversosprogramasdegasto.Seraun rganoautnomo,dealtacalidadyprofesionalismo,obligadoareportartantoalCongresocomoalEjecutivo federal.Sumisinseraentregaranualmenteaambospoderessusevaluacionesyplantearoportunamentelas mejorasnecesariasparaconservarlasaludyfortalezadelahaciendapblicafederal. Sesugeriraalosestadoslacreacindeinstitutossimilaresparaelseguimientoyevaluacindelasaluddelas haciendaslocales.

UnCentrodelaCompetitividadNacional.steseraunrganotcniconacional,conparticipacinplural,que deberevaluardemanerapermanentelosnivelesdecompetitividadexistentesdelosdiferentesmercadosyproponeralasautoridadesresponsables,entreellaslaComisinFederaldeCompetencia,lasmedidaspertinentes. LaComisinNacionaldeInfraestructura,rganotcnicodegrannivel,paracuidarlacalidaddelosproyectos deinfraestructuraquerealicenlasdiversasinstanciasdelEjecutivoydesarrollarlosrecursoshumanosrequeridosparaelProgramaNacionaldeInfraestructuraparalaCompetitividad,propuestaarriba.

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Anexo 1

Un nUevo proyecto nacional: propUestaComisin Especial del Proyecto Nacional

Coordinador Dr.RogelioMontemayorSeguy Secretaria Tcnica Mtra.SorayaPrezMungua Dr.JosAntonioMeadeKuribea Lic.JuanJosSurezCoppel Lic.ManuelPrezCrdenas Lic.DanielKaramToumeh Lic.BenjamnGonzlezRoaro Lic.FranciscoSurezDvila Lic.ManuelOrcGndara Dr.CarlosTelloMacas Lic.CarlosAltamiranoToledo Lic.AlbertoAguilarIrritu Mtro.MarioLuisFuentesAlcal Lic.GerardoGutirrezCandiani Lic.JuanCarlosCortsGarca Lic.LuisFoncerradaPascal Li