Dictamen a la iniciativa que reforma y adicionadiversas disposiciones de la Ley General deDesarrollo Social y del Código Penal Federal.

22-Febrero-07

DICTAMEN A LA INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONADIVERSAS.DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEDESARROLLO SOCIAL Y DEL CODIGO PENAL FEDERAL.

HONORABLE ASAMBLEA:

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, 44 Y 45 de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos ylos artículos 55, 56, 87, 88 Y demás aplicables del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, los integrantes de las Comisiones de Desarrollo Social yde Justicia y Derechos Humanos, sometemos a consideración de estaHonorable Asamblea el presente dictamen de conformidad con lossiguientes:

ANTECEDENTES

A las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Justicia y DerechosHumanos de la H. Cámara de Diputados, les fue turnada por la MesaDirectiva para su estudio y dictamen la iniciativa que reforma yadiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Socialy del Código Penal Federal, presentada el 28 de octubre de 2004 porla Diputada Clara Marina Brugada Molina, del Partido de la RevoluciónDemocrática, en la que propone sanciones administrativas, para serincluidas como Título Sexto de Infracciones y Sanciones en la 'LeyGeneral de Desarrollo Social y sanciones penales al funcionariopartidista o al candidato que "Obtenga y utilice a sabiendas y en ~~ ~calidad de funcionario partidista o candidato, información de I~padrones de beneficiarios de los programas establecidos en la políticanacional de desarrollo social" o "Destine de manera ilegal, fondos,bienes, servicios, documentos o información sobre los programasestablecidos en la política nacional de desarrollo social, que tenga a sudisposición en virtud de su cargo, tales como vehículos, inmuebles,

Dictamen a la iniciativa que reforma y adicionadiversas disposiciones de la Ley General deDesarrollo Social y del Código Penal Federal.

22-Febrero-07

equipos, padrón de beneficiarios de los programas sociales, al apoyode un partido político o de un candidato.

De acuerdo a los antecedentes mencionados, las Comisiones exponenlos siguientes:

CONSIDERANDOS

PRIMERO.- En democracias como la de nuestro país, en el cual sehan invertido ingentes capitales humanos, físicos y financieros, esnecesario velar para que no se ejerzan los vicios que han contaminadoel sistema electoral. Coaccionar al votante, hacer promesas,amenazas, acciones que impacten directamente en la voluntad delciudadano y en el acto mismo en el cual concurre a depositar su voto,son prácticas que por todos los medios debemos erradicar de la vidapoiítica nacional.

SEGUNDO.- Si tenemos en cuenta el alto índice de pobreza de lapoblación, en donde uno de cada cuatro mexicanos no cuenta con uningreso suficiente para atender sus necesidades básicas, ni siquiera laalimentación en forma adecuada, podremos evaluar el alto riesgo queimplica el uso de prácticas de condicionamiento del voto.

TERCERO.- Los legisladores estamos concientes de la necesidad deotorgar a la administración y a los juzgadores normas que los faculten

a frenar y desterrar dichas actividades, sancionándolas desde el p~de vista administrativo, civil o penal ",",

CUARTO.- Con esta iniciativa se pretende fortalecer y dar continuidada toda una línea de legislación que tipifica las acciones vinculadas alos delitos electorales que lesionan nuestro régimen democrático.

2

Dictamen a la iniciativa que reforma y adicionadiversas disposiciones de la Ley General deDesarrollo Social y del Código Penal Federal.

22-Febrero-07

QUINTO.- Como lo señala la iniciativa, los costos que implican estasactividades son muy altos desde varios puntos de vista:

a) Económicos.- dado que los procesos electorales suponenrecursos económicos cuantiosos para el pueblo de México quelos paga con sus impuestos;

b) Institucionales.- porque implican un golpe a las normas,instancias y mecanismos que se han implantado a fin de vigilarel proceso electoral y,

c) Sociales.- porque lucran con la necesidad de los que seencuentran en situación de pobreza y extrema pobreza, para loscuales se dedican programas que atenúen su marginación ysalden la deuda que tiene la sociedad con ellos.

SEXTO.- La lucha por el poder político ha hecho que sean cada vezmás difíciles las campañas políticas; el que tiene en su mano laposibilidad de incidir de alguna manera en la decisión de un voto,puede llegar al acoso, amenazas, ofrecimiento de dadivas parainducir la libre voluntad del ciudadano en determinado sentido.

SÉPTIMO.- La iniciativa propone para estas acciones, dos tipos desanciones:

a) administrativas, para ser incluidas como Título Sexto deInfracciones y Sanciones en la Ley General de Desarrollo Social.

b) penales, en las que se propone: ~ ~

1) Una nueva fracción para ser agregada como numeral VIII, alartículo 406 del Código Penal Federal, que establece:"Se impondrán de cien a doscient~s días multa y prisión de uno

a seis años, al funcionario partidista o al candidato que:VIII.- Obtenga y utilice a sabiendas y en su calidad defuncionario partidista o candidato, información de lospadrones de beneficiarios de los programas establecidos enla política nacional de desarrollo social;

3

Dictamen a la iniciativa que reforma y adicionadiversas disposiciones de la Ley General deDesarrollo Social y del Código Penal Federal.

22-Febrero-07

2) Adiciones a la fracción II1del artículo 407 del mismo CódigoPenal Federal, que consistirían en las siguientes precisiones:111.-"Destine de manera ilegal, fondos, bienes, servicios,documentos o información sobre los programasestablecidos en la política nacional de desarrollo social, quetenga a su disposición en virtud de su cargo, tales comovehículos, inmuebles, equipos, padrón de beneficiarios de losprogramas sociales, al apoyo de un partido político o de uncandidato, sin perjuicio de las penas que pueda corresponderpor el delito de peculado; o..."

OCTAVO.- El Pleno de esta H. Cámara de Diputados aprobó, el día 27de septiembre de 2005, el dictamen a una iniciativa que presentaronlas diputadas y diputados a la LlX Legislatura María Beatriz ZavalaPeniche, María Guadalupe Suárez Ponce, Miriam de Lourdes ArabianCouttolenc, María del Carmen Mendoza Flores, Maki Esther OrtizDomínguez, Armando Rangel Hernández, Juan Carlos Núñez Armas,Renato Sandoval Franco y José Luis Treviño Rodríguez, cuyocontenido se refiere a la adición de un TITULO SEXTO, de lasSanciones e Infracciones para regular el manejo doloso deinformación para su presunta utilización en actividades electorales,iniciativa similar a la presentada por la diputada Clara Marina Brugada,motivo del presente dictamen, asunto que aún se encuentra en laColegisladora para cumplir con el trámite legislativo correspondiente;por lo que las reformas que contempla la presente iniciativa que seestá dictaminando, en cuanto a la adición de un Titulo Sexto a la LeyGeneral de Desarrollo Social queda sin efecto al haberse ya incluidoen el dictamen anteriormente señalado, centrándose el presente, demanera eKclusiva, a las propuestas de reforma del Código P

2:?nal

Federal. .."".

NOVENO.- Se considera apropiadoque se incorpore al artículo 406del Código Penal Federal la fracción propuesta, así como las adicionesal artículo 407 del mismo cuerpo normativo, a fin de hacer efectiva laprevención de actos contrarios a derecho y a la ética, que llevan acabo quienes disponen de poder o posición que les permite un mal

4

Dictamen a la iniciativa que reforma y adicionadiversas disposiciones de la Ley General deDesarrollo Social y del Código Penal Federal.

22-Febrero-07

uso de la información sobre los programas de política nacional y dedesarrollo social.

En razón de los argumentos ya expuestos, los diputados de lasComisiones Unidas de Desarrollo Social, y de Justicia, sometemos a laconsideración de ésta H. Asamblea, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONADIVERSAS DISPOSICIONES Al CODIGO PENAL FEDERAL

ARTICULO UNICO.- Se aprueba la adición de una fracción VIII alartículo 406 y modificaciones al artículo 407 del Código Penal Federal,para quedar como sigue:

1) Artículo 406.- Se impondrán de cien a doscientos días de multa yprisión de uno a seis años, al funcionario partidista o al candidato que:

VIII.- Obtenga y utilice a sabiendas y en su calidad de funcionariode un partido político o al candidato, información de los padronesde beneficiarios de los programas establecidos en la políticanacional de desarrollo social;"

2) Artículo 407.- Se impondrán de doscientos a cuatrocientos días de /

multa y prisión de uno a nueve años, al servidor público que: ~~... ~111.-Destine de manera ilegal, fondos, bienes, servicios, documentos

o información sobre los programas establecidos en la políticanacional de desarrollo social, que tenga a su disposición en virtudde su cargo, tales como vehículos, inmuebles, equipos, padrón debeneficiarios de los programas sociales, al apoyo de un partidopolítico o de un candidato, sin perjuicio de las penas que puedacorresponder por el delito de peculado; o..."

5

Dictamen a la iniciativa que reforma y adicionadiversas disposiciones de la Ley General deDesarrollo Social y del Código Penal Federal.

22-Febrero-07

TRANSITORIO

Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su

publicación en el Diario Oficial de la Federación. 2Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los veintidós díasdel mes de febrero de dos mil siete

POR LA COMISiÓN D RROLLO SOCIAL

.

HUGO OLlVARES VENTURAPresidente

Dip. Dip. VíctorL

za Cortésario

Dip. Ana Yurixi -Leyva PiñónSecretario

oOrtega

Secretario

6

Dictamen a la iniciativa que reforma y adicionadiversas disposiciones de la Ley General deDesarrollo Social y del Código Penal Federal.

22-Febrero-07

INTEGRANTES:

,

, QV\V

' .,' -arcla IVlan

Dip. Mart r González

iliana Carbajal Méndez

Dip.Mar~~~~~

7

(?~.' Üip. Nabor Ochoa López

Dip. Gerardo Priego Tapia

Dictamen a la iniciativa que reforma y adicionadiversas disposiciones de la Ley General deDesarrollo Social y del Código Penal Federal.

22-Febrero-07

nio Sánchez-. ----

e ..-

\...;

J/Toledo Luis

8