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Clasificar para incluir, incluir para reciclarPrograma Uruguay Clasifica

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Marina ArismendiMinistra

Ana OliveraSub secretaria

Bertha SanseverinoDirectora Nacional de Asistencia Crítica e Inclusión Social

Yamandú FerrazDirector de la División de Atención a Colectivos y Población Vulnerable

Gustavo PachecoCoordinador del Programa MIDES-FOCEM

Nicolás MinettiDirector del Programa Uruguay Clasifica / Proyecto MIDES-FOCEM-Clasificadores

Equipo redactor: Programa Uruguay Clasifica

Fotos: Nicolás Minetti

Programa Uruguay Clasifica

Avda. 18 de Julio 1453, Subsuelo

[email protected]

CP. 11200

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Clasificar para incluir, incluir para reciclar

Programa Uruguay Clasifica

MIDES - FOCEM


Esta publicación resume el trabajo que ha venido desarrollando el Programa Uruguay

Clasifica (PUC) desde el año 2006 a la fecha.

Se trata de proceso de creciente fortalecimiento técnico, institucional y político, y de experiencia en el territorio, en el conocimiento directo de la problemática, y en el trato mano a mano con las y los clasificadores y sus familias, protagonistas de nuestro programa.

Desde el segundo semestre de 2008, con la financiación del Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), se han multiplicado las intervenciones en el territorio, a lo largo y ancho del país, con especial énfasis en las zonas de frontera.

Creemos que, en ese camino, esta revisión y actualización del trayecto recorrido por el programa es un insumo necesario para seguir avanzando. I

Introducción


Entre marzo de 2005 y diciembre de 2007 el país hizo un gigantesco esfuerzo económico

y humano para atender la situación de miles de uruguayas y uruguayos hasta entonces postergados, en situación de indigencia o pobreza extrema.

El Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social (PANES), junto con el conjunto de las políticas económicas y sociales del gobierno, fue exitoso en abatir la indigencia. Ésta alcanzaba en 2004 a cuatro de cada cien uruguayos. Hoy, a menos de dos.

La satisfacción por este resultado no oculta, sin embargo, la persistencia de la exclusión de importantes colectivos. Uno de ellos es el de las y los clasificadores de residuos sólidos urbanos (esto es, de materiales reciclables de diferente tipo) y sus familias.

El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) interviene con fondos propios y del Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) en esta realidad proponiendo un nuevo modelo de trabajo con residuos que asegura las condiciones laborales en las que se realiza la clasificación. Lo hace a partir de la separación en origen de plásticos, cartón y vidrio, su

recolección selectiva, y su acopio y valorización en plantas adecuadas para dicha tarea.

Cambiar la forma de trabajo de miles de clasificadores, reconociendo y formalizando su actividad, es más que su incorporación al mercado laboral. Es restituir su dignidad reconociendo su papel como agentes fundamentales para el reciclaje de residuos. También como vecinos de nuestras ciudades y como ciudadanos, con derecho a la escolarización de sus hijos, a la salud y a la seguridad social.

En la Dirección Nacional de Asistencia Crítica e Inclusión Social (DINACIS) también trabajamos otras dimensiones de la exclusión: el derecho a la identidad, el derecho a la protección que merecen las personas en situación de calle, el derecho a saber leer y escribir, a una alimentación adecuada, el derecho a la cultura.

¿Cómo pensamos la relación de las políticas focalizadas en el conjunto de las políticas sociales universales (educación, salud) de este gobierno? Como un “puente” entre la respuesta a la situación presente de alta vulnerabilidad y el objetivo final de la inclusión social en clave de derechos.

En ese trayecto, estamos. I

Presentación Bertha Sanseverino Dirección Nacional de Asistencia Crítica y Alertas Tempranas

Clasificadores: de la vulnerabilidad extrema a la inclusión social


El Programa Uruguay Clasifica (PUC), dependiente de la División de Atención a

Colectivos Vulnerables de la DINACIS, nació en 2006 a partir de una consulta participativa entre los diversos actores del sector de la clasificación de residuos sólidos urbanos.

La inquietud por formular una política específica hacia los clasificadores, a nivel nacional, es uno de tantos aprendizajes del PANES como también lo fue la “Campaña por la Identidad” -al comprobar que miles de personas carecían de su documentación básica- o el programa “En el País de Varela, Yo Sí Puedo” -al constatar que se repetían situaciones de analfabetismo funcional-.

Descubrimos que los niveles de deterioro y desintegración social requerían de un esfuerzo múltiple, articulado, por reconstruir el tejido social y no solamente de programas de transferencias monetarias.

En el caso de los clasificadores, iniciamos procesos de inclusión social a partir de una premisa fundamental: un cambio radical en las formas del trabajo de reciclaje -o clasificación- de residuos es el eje articulador para reconstruir el tejido social del que hablamos.

De ahí nuestra propuesta de pasar de “circuitos sucios” de clasificación -tal y como se realiza en general en calles y vertederos de las ciudades- a “circuitos limpios” con trabajos decentes, en los que se realiza la tarea en condiciones de higiene y no se permite el trabajo de niños y niñas, y se promueve la participación de la comunidad.

A partir de aquí, el PUC promueve en los clasificadores los valores de la solidaridad y el trabajo cooperativo y asociativo, y en las comunidades locales, el valor del reciclaje y el del papel del clasificador como agente ambiental. Se trata, entonces, de una propuesta abierta a la participación: que no hace sólo a los clasificadores sino a las y los uruguayos en general.

Es en este sentido que esta publicación que ponemos en tus manos contiene un relato con la experiencia de trabajo del PUC en este corto tiempo.

Con el programa implantado en todo el país, podemos decir que caminamos hacia una verdadera política pública nacional para/con las y los clasificadores de residuos sólidos urbanos que rescata la idea que da título a esta publicación: “clasificar para incluir, incluir para reciclar”. I

Presentación Yamandú Ferraz División de Atención a Colectivos y Población Vulnerables

Caminando hacia una política pública de inclusión social de los clasificadores

Clasificar para incluir, incluir para reciclar. ��

Clasificar para incluir, incluir para reciclar

El Plan de Emergencia (2005-2007) puso en la agenda el tema de la pobreza extrema.

También fue un proceso que permitió reunir información y, a partir de ella, reconstruir el problema de amplios sectores de la población, dedicados a la clasificación de residuos urbanos sólidos, como de verdadera “exclusión”.

Este conocimiento se consolidó en 2006 y 2007 en el proceso participativo de consulta

que culminó con la publicación “Tirando del Carro. Clasificadoras y clasificadores: Viviendo de la basura o trabajando con residuos”. El documento caracterizó la situación de este sector como “uno de los peores extremos que debemos enfrentar en las acciones implementadas por el Ministerio de Desarrollo Social” y describió la condiciones de “explotación económica disfrazada de actividad independiente” en las que los clasificadores realizan su trabajo.

“Los principales beneficiarios son los sistemas de intermediación entre las y los clasificadores y las industrias recicladoras. En la cadena de intermediación (desde los depósitos informales hasta los de mayor tamaño y organización) se aumenta en dos, tres y hasta cuatro veces lo que recibe quien realizó todo el esfuerzo y asumió todos los riesgos (sanitarios, laborales, de seguridad, etc.). En muchos casos, se fomentan relaciones de exclusividad y dependencia entre el depósito barrial y el clasificador a través de acciones de corte pseudo-solidario (préstamos ante situaciones de emergencia, juguetes para los niños, etc.). Así se aseguran un flujo constante de materias primas pese a lo exiguo del precio de compra y a las balanzas que nunca reflejan el peso real de lo que se está vendiendo (llegando en algunos casos a realizar el pesaje “a ojo”).”

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El documento “Tirando del Carro” -que sentara las bases para el Programa Uruguay Clasifica- es un análisis exhaustivo de la exclusión en la que viven los clasificadores de residuos sólidos urbanos. Para ese análisis, adoptó una definición operativa de clasificadoras o clasificadores: las trabajadoras y trabajadores, y sus familias,

Distintos nombres,un mismo trabajo

I Requecheros

I Hurgadores

I Carreros

I Clasificadores

I Recicladores

I Cartoneros

I Bolseros

que tienen a la recolección y clasificación artesanal de residuos sólidos urbanos como uno de sus principales medios de supervivencia, tanto mediante la venta o trueque de la materia prima reciclable y de los materiales re-utilizables, como de su aprovechamiento para el autoconsumo o para la cría de animales.

La definición tuvo especial importancia al visibilizar el papel de las mujeres así como de los hogares en la clasificación informal de residuos. Lo cierto es que en el sector clasificador conviven clasificadores de tercera o cuarta generación con antiguos trabajadores formales ahora desempleados. Sin necesidad de capacitación o experiencia previa –sólo con la voluntad de realizar un gran esfuerzo físico-, la clasificación de residuos ha sido para muchas personas la única alternativa posible para procurar un ingreso económico en sus hogares (aun conociendo los impactos sociales, sanitarios y ambientales negativos a los que se exponían). I

Características del mercado y del trabajo clasificador

Las características del mercado de la clasificación de residuos sólidos urbanos

son la inestabilidad de los precios, su fluctuación estacional y su variabilidad entre departamentos. Las empresas recicladoras nacionales son generalmente tomadoras de precios internacionales (a lo que se suman prácticas oligopólicas en

el sector de intermediación). Podemos afirmar que se dan situaciones de verdadera explotación: por un lado, se pueden constatar diferencias muy significativas entre el peso real de las materias primas recolectadas por el clasificador o clasificadora y lo que efectivamente marca la balanza en los depósitos de barrio (con diferencias de hasta


un 30%); por otro, los intermediarios obtienen varias veces el valor pagado al clasificador por la venta del mismo material.

El trabajo de clasificación de residuos reciclables y reutilizables toma largas horas de gran esfuerzo físico sin seguro laboral o de

salud ni beneficio social alguno. Esto es más brutal en la medida en que por las condiciones en que se realiza el trabajo, las enfermedades y las lesiones son moneda corriente. A las horas de trabajo en calle y vertederos han de sumarse las horas trabajadas dentro del hogar -en la clasificación secundaria- que dependen

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de la cantidad de residuos recolectados y del número de integrantes del núcleo familiar que participan de la tarea. El traslado de los residuos a sus domicilios expone a las familias clasificadoras a riesgos sanitarios muy importantes: por la falta de higiene (que termina en la formación de basureros domiciliarios, convivencia con excrementos de animales, proliferación de moscas, malos olores); por la presencia de animales capaces de transmitir enfermedades (ratas, cerdos); por la exposición a contaminantes persistentes (plomo, cromo, agro-tóxicos); y por la existencia

de residuos asimilables a los hospitalarios (materiales impregnados de sangre, elementos cortantes y punzantes). Más allá del hogar, la contaminación de cursos de aguas, de suelo y aire por exposición, quema y vertido de residuos urbanos, impactan sobre toda la comunidad, siendo las mismas familias clasificadoras las más afectadas en su salud y en su calidad de vida.Los hogares clasificadores están hoy unidos a la vida en asentamientos. Éstos son los únicos espacios en el entramado urbano donde es posible realizar la clasificación secundaria dentro del predio familiar. Precisamente, los intentos de realojo del pasado no siempre han


dado resultados positivos por no haber tomado en cuenta esta realidad. La distancia entre las nuevas viviendas y las zonas de recolección de residuos es también un factor clave para entender esos resultados.La mayoría de los clasificadores trabaja de forma independiente aunque en los últimos años –y en parte por el impulso y el acompañamiento dados por el Programa Uruguay Clasifica- se han multiplicados las formas cooperativas y asociativas de trabajo. Y, aunque la mayor parte de las personas que se dedican a esta actividad realizan la recolección de materias primas reciclables y objetos reusables en la vía pública, hay cientos de clasificadores trabajando en vertederos municipales de todo el país.

El medio de transporte utilizado tiene una directa relación con la cantidad de residuos

que pueden recolectar y las distancias que pueden recorrer: es un buen indicador del nivel de ingresos del hogar clasificador. En el caso de los carros con bicicleta, la menor capacidad de carga se compensa con la distancia que se puede recorrer y exige que el clasificador realice una buena selección de los residuos a recolectar para que el esfuerzo “valga la pena”. Es usual que quien utiliza este tipo de carros realice varios recorridos por día. Generalmente, se mantienen recorridos estables que incluyen, en algunos casos, paradas en “clientes fijos” (particulares, edificios o comercios) quienes les entregan sus residuos -en ocasiones ya preclasificados- y para los que pueden realizar “changas” con las que completar sus ingresos -limpiando terrenos o garajes, cortando el césped, etc.-.

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En el camino de vuelta a casa realizan el “achique” –o primera clasificación-. Las y los clasificadores vuelven a sus viviendas con el carro cargado, allí desamarran y atienden al caballo (en caso que lo posean), toman un descanso y luego -muchas veces al día siguiente- descargan el carro. En la clasificación “fina” y acondicionamiento de los materiales recuperados son generalmente ayudados por miembros de su familia. Del material que clasifican, una parte es reutilizada en el hogar, otra se vende en depósitos y una última se comercializa en las ferias vecinales. La actividad la realizan con carros con caballo, bicicleta o de mano, o incluso sin carro alguno (los llamados “bolseros”). Tras el trabajo de clasificación surge el “descarte” -fracción de lo recolectado que no

tiene valor alguno- que en ocasiones se quema, o termina en los cursos de agua cercanos, o alimentando los basurales locales.

La venta a los depósitos se inserta en un complejo entramado de relaciones que va desde el padrinazgo del depositero hasta los más altos niveles de explotación. Los depósitos barriales compran el material tal como se lo lleva el clasificador. Allí lo pesan y le fijan el precio utilizando balanzas generalmente “arregladas” para pesar menos. Se establecen también relaciones de exclusividad de venta a determinado depósito. A cambio, el clasificador puede recurrir al depositero ante alguna emergencia (por ejemplo, la necesidad de un préstamo para adquirir medicamentos para su caballo, que será luego descontado del propio material). I


Más allá de su impacto en la sensible reducción de la indigencia y de la pobreza

extrema, el Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social (PANES) ha sido un valioso instrumento de recolección de información sobre estos hogares. En ocasión de la publicación de “Tirando del Carro”, la Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo del MIDES elaboró un perfil sociodemográfico de las personas y los hogares clasificadores detectados1* dentro del universo de los hogares inscriptos en el PANES -incluyendo los que no fueron aprobados porque no se encontraban en situación de indigencia-.

El MIDES identificó a 8.729 personas clasificadoras sobre un total de 490.109 personas inscriptas al PANES a marzo de 2006. Esto es, un 1,8% del total general. Excluidos los menores de 14 años y quienes no declaran ocupación, ese porcentaje trepa al 4%. En éste predominan la población masculina: casi 8 de cada 10 clasificadores son hombres. La mediana de edad de las personas clasificadoras consideradas se ubica en los 34 años, mientras que la moda (o edad más frecuente) es 17 años.

Por tramos de edad, los adolescentes (14 a 17 años) que se declararon clasificadores representaron el 6,2% de este universo; los adultos jóvenes (18 a 29 años) el 29,7%; los adultos (30 a 59 años) el 54,4% y los adultos mayores (60 años o más) el 9,4%. Con respecto a la educación -excluidas las personas menores de 14 años- el 77% de los clasificadores únicamente alcanzó a cursar algún año de primaria, el 14,5% algún año de secundaria y el 8,4% algún año de enseñanza técnica. El 51,1% de los clasificadores que únicamente cursaron primaria no la completaron. De los que continuaron en el sistema educativo formal -en secundaria o en enseñanza técnica- solamente el 5,4% culminó la primera frente a un 22,2% que terminó la segunda. Si se analizan la cantidad de años aprobados, el 41,8% de los clasificadores sólo cursaron 5 años o menos, esto es, no completaron su educación primaria. Un 4,3% declaró nunca haber asistido a uno. Únicamente 4% de los clasificadores declararon que asistían a un establecimiento educativo al momento de la entrevista.El 85,5% de los clasificadores detectados en la base de datos del PANES había trabajado

¿Qué características tienen las y los clasificadores?

1 El estudio refiere únicamente a los clasificadores detectados en la base de datos del PANES. Es común que muchas personas que se dedican a esta actividad declaran otras ocupaciones (principalmente realizar “changas” o el trabajo que realizaban anteriormente en el caso de los clasificadores recientes) por la discriminación que sufre el sector. Por este motivo el perfil es realizado sobre las personas (y los hogares que ellas integran) que se autodeclaran como clasi-ficadores, siendo imposible determinar actualmente cuál es la dimensión real dentro del universo PANES.

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al menos una hora en la semana previa a la realización del cuestionario mientras que un 14,5% no lo había hecho.

En relación a la cobertura de salud que utiliza ésta población, 9 de cada 10 clasificadores se atiende en hospital o policlínica de ASSE. Le siguen las policlínicas municipales que

son utilizadas por el 18,6% mientras que la incidencia de otras instituciones de salud es prácticamente inexistente. El análisis de los datos referentes a la edad que tenían las mujeres clasificadoras cuando tuvieron su primer hijo muestra la importante incidencia de embarazos adolescentes en el sector. Con una mediana de edad ubicada


en 17 años, nos encontramos con la realidad de que la mitad de las clasificadoras tuvo su primer hijo antes de alcanzar la mayoría de edad. Del total de clasificadoras consideradas, el 1,3% tuvo su primer hijo a los 13 años de edad, el 6,6% a los 14, el 15,7% a los 15, el 14,4% a los 16 y el 13,6% a los 17. La cantidad de hijos promedio por mujer clasificadora es de 3,23. En un total de 131.358 hogares “aspirantes” al PANES en el mes de marzo de 2006 (aprobados y no aprobados) al menos 7.546 tenían una o más personas ocupadas en tareas de clasificación. Esto supone que casi el 6% de los hogares que se inscribieron al PANES pueden considerarse “hogares clasificadores”.En cuanto a la distribución por departamentos, el 58,4% de los hogares clasificadores detectados reside en Montevideo y 13,5% en Canelones. Les siguen Rivera con el 4,7%, Cerro Largo con el 2,7%, Artigas con el 2,3%, San José con el 2,1% y Paysandú con el 2%. El resto de los departamentos no superan este último porcentaje. En Montevideo, el 12,6% de los hogares inscriptos al PANES eran hogares clasificadores al igual que el 5% de los de Canelones. Es interesante observar que en la ciudad de Las Piedras se registra 1 de cada 3 hogares clasificadores de Canelones.

El 44% de los hogares clasificadores se constituyen en pareja con hijos. Le siguen los hogares monoparentales que alcanzan a 17,5% y los hogares unipersonales (16,5%). Se estima que unas 30.489 personas viven en los 7.545 hogares clasificadores identificados en la base PANES, encontrándose 4 personas

por hogar. La mediana de clasificadores por hogar es 1 y el máximo de clasificadores registrados en un mismo hogar es de 5. Estos datos refieren sólo a clasificadores de 14 años a más. El 53,9% de los hogares clasificadores se encontraba hacinado al momento de la inscripción al programa PANES. Además del elevado tamaño de estos hogares, puede señalarse que en 1 de cada 4 hogares clasificadores viven 6 o más personas.

Podemos sintetizar la situación del sector de la clasificación en una exclusión múltiple:

• Territorial-ambiental, dado que los hogares de las y los clasificadores se concentran en la periferia de las ciudades, frecuentemente, en asentamientos irregulares que carecen de servicios públicos básicos. Las familias clasificadoras viven usualmente en ambientes contaminados.

• Socio-cultural, en la que el trabajo de los clasificadores no es valorado por su aporte a la recuperación de materiales valiosos. Al contrario, es estigmatizado socialmente, culpabilizado por la suciedad de la ciudad así como por la sensación de inseguridad.

• Educativa-formativa, ya que la participación de la familia en la clasificación informal de residuos es un eslabón fundamental en la cadena de reproducción social de la exclusión que se inicia con el trabajo infantil que deriva en fracaso y en deserción escolar. I

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El PUC

La propuesta de Uruguay Clasifica supone cortar con esta cadena de reproducción de

la exclusión e intervenir en ella a través de la estrategia de “clasificar para incluir, incluir para reciclar”. En primer lugar, a través del cambio radical en la modalidad del trabajo clasificador de los residuos urbanos sólidos, y el combate al trabajo infantil. En segundo lugar, a través del desarrollo de las capacidades de trabajo grupal de los clasificadores y su inclusión en la gestión pública de los residuos sólidos.

La inclusión social de los clasificadores no sólo es un imperativo ético, de realización de los derechos humanos -económicos, sociales y culturales- de las personas que se dedican a la recuperación de residuos de manera informal; es una condición de éxito de los programas de reciclaje. A modo de ejemplo, hoy en día, en el área metropolitana de Montevideo -donde contamos con datos- la actividad de recuperación de materiales para el reciclaje se ha venido realizando en un 98% por parte de clasificadores informales. Éste es un dato que no puede ignorarse a la hora de pensar las políticas públicas de residuos sólidos urbanos y reciclaje.

Lo cierto es que el PUC representa la primera apuesta a la construcción de una política pública nacional e integral hacia el sector clasificador desde que este fenómeno emergiera con fuerza como estrategia de supervivencia ante las reiteradas y persistentes crisis económicas en nuestro país. I

Visión del PUCUna sociedad que recicla los residuos sólidos urbanos que genera a través de procesos en los que las y los clasificadores juegan un papel socialmente reconocido, como trabajadores formales, agentes ambientales y ciudadanos de pleno derecho.

Misión del PUCContribuir al desarrollo de procesos integrales y articulados para la inclusión social de los hogares clasificadores de residuos reconociendo su condición de trabajadores y de “primeros agentes ecológicos”, promoviendo el ejercicio pleno de derechos, y su activa participación en modelos de trabajo alternativos e innovadores, ambiental y socialmente sustentables.


Los materiales clasificados con más frecuencia

¿Dónde se encuentran? ¿Cuánto demoran en desaparecer si no son recuperados y reciclados?

Plástico: En su mayor parte presente en los envases desechables (bolsas, recipientes, hojas, frascos, botellas, protectores, etc.), los residuos sólidos plásticos se generan, fundamentalmente, en residencias y comercios. Se trata de un material realizado con resinas sintéticas que proceden, principalmente, del petróleo.

Metales: En latas de refrescos, bandejas de alimentos y chatarra, entre otros. A modo de ejemplo, reciclando el aluminio se obtiene un ahorro del 95% de la energía necesaria para generar aluminio desde material virgen.

Vidrio: En botellas, potes, frascos, etc. Reciclando el vidrio ahorramos el 32% de la energía que se utiliza para hacer nuevo vidrio.

Papel y cartón: Diarios, revistas, material de oficina, archivos y listados son la “línea blanca” que puede utilizarse para nuevas publicaciones, material de oficina y consumo; los embalajes y cajas de cartón son la “línea marrón” y se utilizan para la fabricación de embalajes.

Las botellas de plástico, entre 100 y 1.000 años (enterradas demoran más). 150 años, las bolsas de plástico.Más de 100 años, los corchos de plástico, las pajitas y los envases de yogur.

Una lata de refresco o cerveza demora 200 años en degradarse.

4.000 años tarda una botella de vidrio (que, sin embargo, es reciclable en un 100%).

1 año, el papel en general (compuesto básicamente por celulosa no le da mayores problemas a la naturaleza sin embargo lo ideal,es reciclarlo para evitar la tala de árboles).

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Como dijimos anteriormente, al día de hoy, una enorme proporción del reciclaje de

residuos sólidos urbanos que se concreta, se realiza a partir de la clasificación informal. Para transformar radicalmente la forma en que se realiza esta tarea ambiental, social y económicamente necesaria proponemos el trabajo en “circuitos limpios”.

El circuito limpio se basa, en primer lugar, en la separación en origen de los residuos tanto de los grandes generadores (fábricas, comercios, instituciones) como de los vecinos que separan los envases y otros residuos reciclables de la basura orgánica.

En segundo lugar, un circuito limpio supone la recolección diferenciada de los residuos que fueron previamente separados. En días y horas regulares, con vestimenta y medios de transporte adecuados, los trabajadores recolectan y transportan los residuos hacia una planta en la que se realiza el trabajo de clasificación.

Este consiste, entonces, en tercer lugar, en la clasificación, el acopio y la valorización de los residuos sólidos recolectados para su venta posterior, en plantas acondicionadas con el espacio y los instrumentos necesarios (prensa, balanza, etc.).

El reciclaje en base a circuitos limpios


De esta manera, los circuitos limpios evitan que los residuos se ensucien por contacto con la basura así como que el clasificador esté expuesto a los accidentes al buscar materiales reciclables en bolsas o contenedores de residuos. El material, limpio, tiene mayor valor a la hora de la venta.

Los circuitos limpios, al introducir el trabajo en plantas destinadas a la clasificación, evitan los dos momentos “contaminantes” de la modalidad sucia: la contaminación de espacios públicos y cursos de agua producida por el “descarte”, primera separación de materiales reciclables de los que no lo son, y la “clasificación fina” -separación final de estos materiales- casi siempre en el propio hogar del clasificador.

Separar la clasificación del hogar, además, permite combatir una de las peores y más persistentes de trabajo infantil en nuestro país: la intervención de niños y adolescentes en la clasificación. Muchas veces, esta intervención, explica el retraso, el fracaso y la deserción escolar de los hijos de los clasificadores y, con ello, uno de los mecanismos más duros de quebrar de la reproducción de la pobreza y la exclusión.

En todo el proceso, el trabajador/clasificador se transforma en un promotor de las virtudes y la necesidad del reciclaje, y en vínculo del proyecto con los vecinos y los actores de la comunidad local. I

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1) La promoción del trabajo grupal de clasificadoresPara la creación de un circuito limpio es fundamental el trabajo asociativo entre clasificadores. Primero, se trata de devolverles a los clasificadores la dignidad del trabajador como parte de un grupo, ante el que son responsables. Segundo, se trata de generar integración social fomentando valores solidarios y el trabajo colectivo.

El programa no establece a priori cómo se organiza ese trabajo: es parte del proceso y de las definiciones colectivas que han de tomar las y los clasificadores que formen parte de la propuesta.

2) La participación de los clasificadores en la gestión de residuosLa participación de clasificadores, comunidad e instituciones locales es imprescindible para la sostenibilidad del proceso a largo plazo. Sin ésta, la experiencia durará lo que la

intervención pública. El programa fomenta la participación activa de los clasificadores en la gestión de los residuos de la comunidad. La apuesta del PUC es a generar procesos sociales integrales, generadores de compromisos recíprocos y positivos entre autoridades locales, vecinos y clasificadores, sostenidos en el tiempo, social, económica y ambientalmente beneficiosos.

�) La educación ambientalLa educación ambiental es un componente fundamental de la propuesta. Ésta apunta a revalorizar el papel de “agente ambiental” del clasificador, eje de la promoción de la importancia del reciclaje y del trabajo en circuito limpio en el barrio o localidad. También a reforzar el papel de las y los vecinos y los responsables de instituciones y empresas en el primer eslabón de la cadena del circuito limpio: la separación en origen (sea en casas de vecinos, sea en grandes generadores de residuos reciclables como comercios, fábricas o instituciones). I

Los ejes transversales del proyecto de circuito limpio


El PUC promueve mesas de encuentro y negociación entre los actores públicos

y privados, nacionales y municipales, que intervienen en el proceso de generación, recuperación y regulación de la gestión de residuos sólidos urbanos, apuntando, entre otros, a la promoción de circuitos limpios y la eliminación del trabajo infantil.

Ley de EnvasesTrabajamos en el marco de la Ley de Envases No Retornables de 2004 en el departamento de Canelones, en fase piloto de implementación,

a partir de la reglamentación aprobada en 2007 por el gobierno nacional.

En Canelones, en este marco, se desarrolla la experiencia “Tu envase nos sirve”. El proyecto se apoya en una amplia articulación institucional -en el marco de la ley mencionada y de los convenios firmados- que involucra a múltiples actores: Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, la Intendencia de Canelones, la Cámara de Industrias del Uruguay, el Centro Uruguay Independiente, la

Para la construcción de una política pública

Artículo 4º (Planes de gestión). Los planes de gestión de residuos de envases deberán ser aprobados por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y contemplar las siguientes pautas:

a) Establecer el correspondiente ámbito de aplicación y los mecanismos, porcentajes y plazos de cumplimiento de los objetivos de reducción, retornabilidad, reciclado y valorización.

b) Tender a la implementación a escala nacional y en forma gradual, de circuitos de recolección limpios, eficientes y seguros. La gradualidad refiere a la cobertura

geográfica y al porcentaje de recuperación de envases no retornables.

c) Contribuir a la inclusión social de los clasificadores, a través de la formalización del trabajo en los sistemas de recolección, clasificación y/o valorización de envases, contemplando la realidad social de cada área geográfica.

El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente podrá establecer pautas específicas en torno a metas de recuperación de envases y áreas geográficas y el Ministerio de Desarrollo Social las correspondientes a la inclusión social. I

Decreto reglamentario de la Ley de Envases

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Cooperativa de Clasificadores Ave Fénix y otras cooperativas en formación, agrupando en total a 70 clasificadores. Todos ellos integran la “mesa de seguimiento” del proyecto. Los objetivos de la experiencia son la implementación de los circuitos limpios en todo el Departamento Canelones y la inclusión social de los clasificadores involucrados a través de su organización cooperativa, con el mejoramiento de las condiciones laborales y la seguridad de un ingreso económico estable acompañado del derecho a la seguridad social. Lanzada en la costa canaria, en el verano de 2007, la propuesta se extendió a todas

las localidades del departamento de Canelones a partir del 5 de junio de 2009.

Actualmente, son veintiún clasificadores los socios de la cooperativa social Ave Fénix, que agrupa a los trabajadores que participan de la experiencia en la costa canaria. Realizan la promoción de la separación de residuos en origen; la recolección de los residuos; la separación y clasificación de los mismos; y, finalmente, la venta de los materiales para el reciclaje. La cooperativa administra y gestiona directamente el negocio compartiendo


las decisiones del mismo junto a organismos públicos y privados quienes colaboran en la identificación de compradores en el mercado. Lo generado por la venta de materiales se distribuye de manera equitativa según días y horas trabajadas -monto que se suma a un sueldo fijo-. Hoy en día buscan generar excedentes que se invertirán en la adquisición de maquinarias que mejoren su capacidad productiva. Además, la cooperativa está participando de la Federación de Cooperativas de Producción del Uruguay y elabora un

proyecto productivo con asistencia técnica de dicha federación.

Un cambio significativo de esta experiencia es que los clasificadores ya no llevan los residuos a sus domicilios particulares, disminuyendo sustancialmente los riesgos ambientales y sanitarios de sus hogares y su barrio, siendo, además, muy amplia la adhesión y apoyo de la comunidad local al proyecto por sus componentes ambientales y sociales. I

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El Comité fue creado por el Decreto Nº 367/2000, del 8 de diciembre del 2000,

con el fin de proponer políticas tendientes a la eliminación del trabajo infantil. Para ello, se propuso elaborar y proponer el Plan Nacional de Acción para la eliminación progresiva del trabajo infantil y la protección del adolescente trabajador; fortalecer la coordinación y concertación entre las instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales relacionadas con la infancia, a efectos de definir alternativas y estrategias que reduzcan o eliminen las causas básicas que generan el trabajo infantil y que promuevan la efectividad de la legislación sobre la edad mínima de admisión al empleo; y generar instancias descentralizadas de actuación, fomentando el compromiso local con los objetivos propuestos.

Tiene una integración muy plural tanto de actores institucionales como sociales: el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Instituto Nacional del Niño y Adolescente, el Ministerio de Salud Pública, Ministerio del Interior, Ministerio de Educación y Cultura, el MIDES, la ANEP, el PIT-CNT, Acción Sindical Uruguaya, la Cámara Nacional de Comercio, la Cámara de Industrias del Uruguay, Asociación Nacional de Organizaciones no

Gubernamentales (ANONG), y la Red de Infancia de Niñez y Adolescencia de los Sectores Populares. Asimismo el Comité cuenta con el asesoramiento permanente de un representante del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y uno del Instituto Interamericano del Niño (IIN).

Una sub comisión del Comité -en la que participó de forma directa el PUC- elaboró una serie de recomendaciones en relación al trabajo infantil en la clasificación de residuos sólidos urbanos, con énfasis en:

• La articulación inter-institucional de los actores relevantes;

• El apoyo en el área laboral para las y los integrantes adultos de las familias clasificadoras;

• El apoyo y seguimiento escolar que incluya estrategias de retención que contribuyan a disminuir el abandono estudiantil y apoyo al retorno y a la permanencia en el sistema educativo formal;

• La promoción de una cobertura integral de salud, para toda la familia, que incluya vacunación, seguimiento, abordaje nutricional y salud bucal;

• La efectiva prohibición absoluta para el ingreso de niños, niñas y adolescentes de

El Comité Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (CETI) y el trabajo infantil en la clasificación de residuos urbanos


trabajar en la clasificación en los rellenos sanitarios y vertederos municipales así como la promoción de la ampliación de la reglamentación del MVOTMA, referida a la gestión de residuos sólidos y su disposición final, para incluir disposiciones acerca del impacto social de los de los sistemas de gestión de residuos.

• La elaboración de una campaña de sensibilización sobre el Trabajo Infantil en la clasificación de residuos.

Las recomendaciones están comenzando a ser internalizadas en los distintos organismos públicos y deben ser un insumo imprescindible para cualquier política pública en el sector. I

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El PUC es promotor y co - redactor del Compromiso por la Ciudad y la Ciudadanía

(CCC) que en pocos meses se constituyó en un espacio diverso y numeroso de trabajo conjunto, liderado por la Intendencia Municipal de Montevideo y los Ministerios de Desarrollo Social, de Trabajo y Seguridad Social y de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. En el texto del compromiso se insistió en la necesidad de una política pública a partir “de dos constataciones. La primera, que una situación de exclusión social tan brutal como la que viven estas y estos vecinos no se resuelve ni con esfuerzos aislados ni de la noche a la mañana. Lo segundo, que -contrariamente a la “teoría del derrame” hegemónica en otro tiempo en el país- el crecimiento económico, con ser necesario no es suficiente para revertir la situación de los colectivos excluidos. No hay transformación de la situación de grupos sociales particularmente vulnerables sin políticas públicas focalizadas, potentes y sostenidas en el tiempo, que aborden simultánea y concertadamente las dimensiones económica, ambiental y socio-cultural de la exclusión.”

El espacio busca generar consensos en torno a medidas concretas para el sector a partir de tres ejes estratégicos: la inclusión de quienes trabajan en la clasificación, la limpieza de la ciudad, y la participación social.La Mesa de Trabajo del CCC actúa en base al

Plan de Acción de medidas de mediano y largo plazo aprobado por las instituciones firmantes del Compromiso y que establece, entre otros:

• La complementación del registro de clasificadores de la IMM con la sistematización de la información del sector.

• La facilitación del acceso y la permanencia en el sistema de educación formal y no formal de niños y jóvenes, y la detección de las necesidades de capacitación para los adolescentes y los adultos.

• La implementación de un programa de capacitación de trabajadores-clasificadores en el diseño y la gestión de emprendimientos socio-ambientales y socio-productivos, y la coordinación con instituciones de educación formal y no formal.

• La creación de cooperativas de clasificadores el apoyo a iniciativas trabajo asociado en emprendimientos productivos y clasificación en circuitos limpios con acompañamiento técnico, acceso a programas de microcrédito y recursos materiales.

• El apoyo y la promoción de la creación y desarrollo de cadenas productivas para el Reciclaje y el Agregado de Valor a los residuos recolectados.

El Compromiso por la Ciudad y la Ciudadanía


• El registro y control -desde un abordaje veterinario y social- de caballos y cerdos de hogares clasificadores (así como sus animales domésticos).

• La generación de un espacio central y permanente de diálogo con los diversos actores involucrados, en el que éstos junto a las instituciones discutan las demandas

En el espacio abierto por el CCC participan o han participado numerosos actores. Entre ellos,

Cooperativas de clasificadores: Cooperativa Felipe Cardozo (COOFECA)Cooperativa Familiar (COFAM)Cooperativa Juan CacharpaCooperativa MonzoniCooperativa Ahora se PuedeCooperativa de Clasificadores de Villa Española (CCAVE)Cooperativa de Clasificadores de Ambientales (COCLAM)Cooperativa de Reciclaje de Componentes Electrónicos (CRECOEL)Cooperativa 6 de DiciembreCooperativa 6 de Diciembre OesteCooperativa Independencia de la Mujer

Sindicato:Unión de Clasificadores de Residuos Urbanos Sólidos (UCRUS)

Organismos públicos:Intendencia Municipal de Montevideo (IMM)Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP)Ministerio del Interior (MI)Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA)Programa ProJoven (MTSS)Programa Girasoles (IMM)

Organizaciones de la sociedad civil:Centro Uruguay Independiente (CUI)Centro de Participación Popular (CPP)Organización San Vicente (OSV)Red de ONGs Ambientalistas

sociales del sector y las acciones públicas de respuesta.

El CCC avanza actualmente en la generación de información a partir del cruce de datos entre el registro implementado por la IMM y las bases de datos del PANES y de Asignaciones Familiares; llamando a proyectos de circuitos limpios en la ciudad; articulando con los proyectos Girasoles

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y Projoven para capacitación de jóvenes, y con el MTSS para capacitación de clasificadores adultos; trabajando sobre la problemática de los equinos en la tarea de la clasificación (MGAP y Ministerio del Interior); proyectando la rendición de cuentas de lo realizado y preparando un nuevo plan de acción. I


Un nuevo impulso a la construcción de una política pública nacional es la

multiplicación de experiencias piloto de circuitos limpios en localidades de todo el país. Esto se realiza a partir de la financiación obtenida del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), de reciente creación. El MIDES presentó a este fondo -y logró aprobación- para tres proyectos que se implementan de forma unificada buscando sinergias: (1) Economía

Social de Frontera; (2) Intervenciones Múltiples en Asentamientos de Frontera; y, (3) Clasificadores en localidades del Interior.

Este último proyecto consiste en el desarrollo de planes piloto de inclusión de clasificadores en circuitos limpios diseñados en forma local y participativa; la promoción del intercambio de experiencias y la cooperación a nivel nacional y del Mercosur; el fortalecimiento a las instituciones que participen del proceso

El programa FOCEM Clasificadores

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para mejorar su capacidad de intervención en la temática; y la promoción el pleno ejercicio de los derechos de los hogares clasificadores participantes. Con énfasis en las zonas de frontera, el proyecto FOCEM-Clasificadores apunta, además, a sistematizar y cruzar información con otras experiencias de la región para la identificación de buenas prácticas.

El proyecto FOCEM-Clasificadores se inició con la selección de las localidades donde desplegar el proyecto en conjunto con los responsables de limpieza urbana y

de desarrollo social de las intendencias municipales, y con los equipos territoriales del MIDES. Los mismos cuentan con presencia de clasificadores en su cercanía y con organismos locales (Juntas Locales, instituciones educativas, comisiones de fomento, OSC, etc.) con voluntad de participación. En estos lugares, se realiza un abordaje paulatino de los clasificadores, generando confianza y promoviendo su participación en el desarrollo de modelos alternativos de trabajo, y se busca el involucramiento de los diferentes actores de la comunidad.


Los planes piloto se basan en modelos locales de separación en origen, circuitos limpios, sustitución de la tracción animal para el transporte de residuos y participación comunitaria, a partir de compromisos básicos: el de los grandes generadores a clasificar en origen sus residuos; el de las instituciones educativas a impulsar campañas de promoción

ambiental; el de los organismos públicos nacionales y municipales a invertir recursos; el de los clasificadores a realizar la tarea de recolección selectiva de la forma prevista.

En todo el proceso, se cuenta con el apoyo de organizaciones sociedad civil, en cada localidad, seleccionadas y capacitadas para

Una mirada social desde lo ambientalEl Informe GEO Uruguay, publicado en 2008, primer informe del estado del ambiente en la historia del país elaborado con la participación de más de 100 técnicos, reconoció la gravedad del fenómeno de la clasificación informal de residuos:

“La clasificación de residuos constituye una estrategia de supervivencia familiar, en la que usualmente intervienen todos o varios de los integrantes del hogar en algunas de sus fases. Las condiciones de seguridad e higiene de los clasificadores son pésimas. Ello se debe a las largas jornadas realizando permanentes esfuerzos físicos, y en permanente contacto con los residuos sin protección personal alguna, hecho que genera riesgos de todo tipo.

A ello debe agregarse que el trabajo se realiza en condiciones de informalidad laboral. Si bien no se cuenta con datos certeros, se estima que la cantidad de niñas, niños y adolescentes involucrados en la clasificación informal de RSU (residuos sólidos urbanos) es importante. Se considera que la mayor parte de ellos colabora en las tareas de clasificación fina o secundaria de las materias primas recolectadas por otros miembros de sus familias, aunque es notoria la presencia de personas menores de 18 años trabajando en la vía pública en ciudades de todo el país. Lo mismo ocurre en algunos vertederos de algunos departamentos. Esta situación es considerada una de las peores formas de trabajo infantil presentes en Uruguay.” I

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asesorar y acompañar la conformación y consolidación de los grupos de trabajo de los distintos planes piloto. Los colectivos clasificadores que culminan exitosamente la formulación del proyecto obtienen recursos materiales y económicos por parte del MIDES (maquinaria, herramientas, infraestructura, uniformes, etc.).

Los grupos de clasificadores, una vez culminados los planes piloto, estarán en condiciones de hacer uso de las oportunidades que se crean en el marco de la Ley de Uso de Envases No Retornables (Nº 17.849) por la que las empresas que utilizan estos envases financiarán circuitos limpios y sistemas de recolección selectiva con el objetivo de minimizar su impacto ambiental. I

Una perspectiva de derechos

El Informe de Uruguay al Examen Periódico Universal, a realizarse en el Consejo de Derechos Humanos, con sede en la ciudad de Ginebra, el día 11 de mayo de 2009, incluyó expresamente en relación al “Derechos a un medio ambiente sano”, la situación de los clasificadores de residuos sólidos. El texto es el siguiente:

“La aprobación de la Ley de Envases No Retornables, en 2004, abrió el camino hacia una nueva gestión de los residuos sólidos urbanos. La reglamentación aprobada estableció como condición indispensable la inclusión social de los clasificadores informales de este material en las nuevas formas de recuperación de residuos para el reciclaje basadas en circuitos limpios con separación en origen y recolección selectiva. Esto es importante ya que este sector es uno de los que registran una mayor incidencia de situaciones de exclusión social y de trabajo infantil en Uruguay.” I


De la Villa del Chancho a la Cooperativa de Viviendas “No sólo un sueño” (COVINUS)Villa del Chancho fue un asentamiento ubicado en la Camino Oncativo al lado de la protectora de animales en el barrio Las Canteras (Cruz de Carrasco) en el Zonal Nº 8 de la Intendencia Municipal de Montevideo. Las familias estaban asentadas sobre un ex vertedero de residuos donde realizaban los trabajos de clasificación de residuos y cría de animales, principalmente de cerdos (de allí su nombre). El terreno está altamente contaminado y las familias vivían en alto riesgo sanitario. En algunos lugares, las viviendas estaban construidas sobre 12 metros de basura.

El cambio en el barrio comenzó cuando las familias del ex asentamiento realizaron un proyecto de viviendas por el sistema de construcción por ayuda mutua seleccionado por la Fundación Inter Americana (IAF) entre cientos de proyectos de América Latina para ser financiado. El proceso de Villa del Chancho fue sostenido y acompañado por un equipo de profesionales, el Concejo Vecinal 8 y otras instancias de vecinos de Montevideo. La Fundación Don Pedro donó un predio en un área rural (11 hectáreas) y a través del Club Old Christians se consiguió otro (3 hectáreas). Este último terreno, con el apoyo de la Junta Departamental de Montevideo, se consideró que era propio para el realojo de las familias, mientras que el otro fue destinado a la cría de cerdos.

Con el financiamiento de la Fundación Viven las familias -que necesitaban una salida urgente de los terrenos contaminados- construyeron junto a Un Techo para Mi País las casas transitorias para trasladarse a los nuevos terrenos y el 31 de diciembre de 2007 el asentamiento de Villa del Chancho desapareció.

A partir de tener los terrenos, conformarse como cooperativa de viviendas y tener los recursos para la construcción, las familias comenzaron a construir sus viviendas y en pocos meses ya podrán habitarlas y abandonar las viviendas provisorias. Hoy día la gran mayoría de las casas llegan a la altura del techo con el trabajo cotidiano de cada una de las familias que además deben conseguir su sustento diario principalmente en la clasificación de residuos y la venta de estos materiales. El MIDES ha aportado materiales

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de construcción. También la IMM, ANCAP y la empresa local Hormigones Artigas han realizado importantes donaciones.

En el proceso de elaboración de sus proyectos productivos además de la producción agropecuaria, creyeron necesaria la construcción de un espacio techado de clasificación y acopio de materiales reciclables para mejorar las actividades laborales que les sustentan.

Con el apoyo de la Fundación Viven y la Embajada de Japón en Uruguay en 2009 se inauguró el primer Galpón de Clasificación y Acopio de materiales reciclables. El espacio cuenta con vestuarios, ducha y servicio sanitario; la iluminación es natural y eléctrica; y la estructura es de hormigón tensado. Contará con maquinaria para dar valor agregado a los materiales reciclables, balanza, mesas de clasificación y otras herramientas necesarias para mejorar el trabajo.

El PUC seguirá acompañando esta rica experiencia que ha ido transformado la calidad de vida de todo un barrio con la participación activa de las y los vecinos.

Festival del OlimarEntre el 3 y el 7 de abril, quienes fueron al Festival del Olimar fueron testigos de una de esas experiencias que anticipan un futuro diferente en relación a la inclusión social de clasificadores de residuos. Dos semanas antes,

uno de los clasificadores que participan del proyecto piloto que impulsa Uruguay Clasifica -en el marco del FOCEM- en la ciudad de Treinta y Tres, propuso una experiencia de recolección limpia de los residuos -básicamente envases- utilizados por los asistentes al Festival.

Distintas instituciones respondieron rápidamente a la iniciativa: la Intendencia Municipal puso el transporte de los residuos, bolsas y balanza; AFE, un vagón en el que se acopiaron los envases recolectados; el PUC y la Oficina Territorial el acompañamiento de la experiencia, guantes, uniformes y material promocional. Las y los clasificadores se encargaron de montar la estructura que sostenía los tres grandes bolsones en los que se acumularían los residuos plásticos.

Se formó un grupo de 10 personas -6 hombres y 4 mujeres- que distribuyó folletos informativos a los asistentes al Festival y recolectó una cantidad importante de residuos. Poniéndole números: 2732 kg de envases (pet); 20 kg de aluminio; 22,50 kg de tapitas de plástico; 21 kg de cartón; y 16,50 kg de lata o chatarra.

Esta experiencia puntual ha sido bien valorada por los clasificadores y las instituciones participantes. El grupo de clasificadores se vio motivado -a partir de esta iniciativa propia- por la respuesta de las diferentes instituciones públicas. Ésta alejó el recuerdo de expectativas pasadas frustradas. El grupo, con este apoyo institucional, ahora apunta a la creación de un circuito limpio permanente en el barrio de


Valle Alto de la ciudad de Treinta y Tres en el que se recolectarán los residuos de “grandes generadores” -fundamentalmente instituciones públicas- y de un complejo de viviendas.

“Sitio Pintado”Una de las experiencias interesantes en la creación de circuitos limpios se ha dado en uno de los barrios de la ciudad de Florida. Desde 2007 se ha venido trabajando en un proceso en el que participan un grupo de clasificadoras y clasificadores, directoras y maestras de escuelas públicas, el Servicio de Orientación Consulta y Articulación Territorial (SOCAT) del Programa Infamilia del MIDES, organización de vecinos, Intendencia de Florida, el Batallón de Florida, la Oficina Territorial del MIDES y el PUC.

En poco tiempo -y éste es uno de los aspectos más interesantes de la experiencia- se creo esta amplia red de apoyo en torno al proyecto.

El objetivo original era mantener una zona de la ciudad en mejores condiciones de higiene pero la experiencia derivó en un proyecto más ambicioso de creación de un circuito limpio de recolección selectiva de residuos reciclables y, con ello, transformar las condiciones de vida de un grupo de clasificadores y de sus familias.

El grupo de clasificadores se vio así ante un desafío más que interesante: se transformó en un impulsor imprescindible de los beneficios de la recolección selectiva -puerta a puerta- en el barrio Prado Español. Los clasificadores se transformaron en los primeros “promotores ambientales”: se multiplicaron las charlas en

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las escuelas y en UTU, y la participación en programas televisivos y radiales.

Actualmente, el circuito limpio incluye a las viviendas particulares del barrio Prado Español, dos complejos de vivienda, una curtiembre, la lanera “Piedra Alta”, UTU, escuelas y el obispado de Florida. Cubre un entorno de trece manzanas y unas 400 personas.

Para la recolección selectiva el grupo cuenta con el apoyo de una camioneta municipal para el recorrido semanal, un camión municipal para la recolección de los residuos de la curtiembre, y una bicicleta con carrito. Hasta hoy no cuenta con un lugar de acopio pero su inclusión en el proyecto MIDES-FOCEM en marcha les permitirá acceder a la infraestructura y equipamiento imprescindible para ampliar la experiencia (balanza, prensa) a nivel territorial.

El grupo de clasificadores “Sitio Pintado”, con el apoyo del PUC, se reúne semanalmente y, cada quince días, lo hace con la red de apoyo de esta experiencia fundamental para transformar social y ambientalmente uno de los barrios de Florida.

La ChapitaLa Chapita es un asentamiento de unas 120 familias en una zona inundable, junto al río Uruguay y el arroyo Sacra, en la parte sudoeste de la ciudad de Paysandú, contaminada con cromo por los vertidos irregulares de una curtiembre. Para la disposición de la basura

acumulada por la falta de un servicio asiduo de recolección o por el descarte de las familias que se dedicaban a la clasificación, la administración municipal anterior cavó en 2004 un enorme pozo a pocos metros de las casas. El pozo se desbordó rápidamente.

La contaminación crónica del terreno con cromo y basura de todo tipo desencadenó un proceso que ahora se intenta revertir con la acción conjunta del MIDES (el PUC, el proyecto de Intervenciones Múltiples en Asentamientos de Frontera -IMAF-, la Oficina Territorial) y la Intendencia Municipal de Paysandú.

Cuando se comenzó a trabajar con los vecinos de La Chapita, la población había naturalizado la existencia del agujero contaminante. En él se lanzaban todo tipo de residuos, incluyendo restos industriales de frigoríficos, pilas, vidrios, medicamentos. Los impactos de la presencia del cráter en niños y niñas activaron la necesidad de actuar: algunos comían restos que encontraban en el basural, otros se quemaron con materiales en combustión, un niño estuvo en coma tras ingerir medicamentos encontrados entre la basura.

En seguida se planteó cerrar el lugar e impedir el acceso a los niños. A partir de una intervención conjunta del MIDES y de la IMP, se ha ido construyendo con los vecinos una alternativa.Desde enero de 2009 no se arrojan más residuos. Ahora los vecinos, que a partir de la intervención dejaban los residuos en bolsas


provistas por el PUC, arrojan los mismos en tarrinas que son recolectadas puntual y regularmente por el servicio municipal de residuos. Son los mismos vecinos los que se van apropiando de la necesidad de regular la disposición de los residuos y detener esta situación de emergencia ambiental y social.

Actualmente se está haciendo un rastrillaje de la zona y un relleno con tierra -a cargo de la IMP- de la superficie que ocupa la enorme superficie saturada de basura. Se está preparando un proyecto que dispone el cierre de la zona, el acondicionamiento de zonas públicas como rincones de encuentro y la plantación de “lantaras” para fijar la superficie y de “álamos” para marcar el perímetro, y cartelería alusiva a la recuperación del predio.

En las zonas contaminadas del barrio el proyecto IMAF (MIDES-FOCEM) está llevando adelante un proceso comunitario de realojo junto con una amplia serie de acciones en el resto de La Chapita.

La experiencia de La Chapita comienza a ser vista con atención por otras barriadas de Paysandú en las que suceden cosas semejantes como, por ejemplo, en Curupí, donde interviene el Programa Integral de Asentamientos Irregulares.

El PUC continuará acompañando esta experiencia junto al proceso de asociación de clasificadores de La Chapita para la creación y gestión de un circuito limpio. I

Clasificar para incluir, incluir para...

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