CENTRO LATINOAMERICANO Y CARIBEO DE DEMOGRAFA (CELADE)

RAMA DE ACTIVIDAD: MANUAL DE CODIFICACION COSTA RICA 2000

Telfono : 221-9656 Fax: 223-0813 Apartado: 10163 - 1000 San Jos , Costa Rica

CLASIFICACION INDUSTRIAL INTERNACIONAL UNIFORME DE TODAS LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS 3era Rev.

338 C614c

Clasificacin

Industrial

Internacional

Uniforme

de

todas

las

Actividades

Econmicas / Instituto Nacional de Estadstica y Censos. ---San Jos, C.R. : INEC, 2000 222 p. ; 28 cm. Nota: Basado en la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas. Tercera revisin (CIIU 3) de las Naciones Unidas. 1. CLASIFICACIN. 2. MANUALES. 3. INDUSTRIA. 4. CODIFICACIN. 5. CIIU. I. NACIONES UNIDAS.

PRESENTACIN

El Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) presenta el Manual de Codificacin de la variable de Rama de Actividad Econmica que se investiga en los diferentes estudios que labora la institucin. La descripcin de cada rama de actividad fue tomada del documento de las Naciones Unidas Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas, Tercera Revisin (CIIU 3). Para el INEC es de sumo inters poder utilizar esta nueva versin del CIIU en la codificacin de la variable econmica del Censo 2000. El Manual consta de dos volmenes; en el primero se encuentran todas las definiciones de las actividades econmicas y en el segundo el ndice, presentado en dos ordenamientos; una alfabtico y otro numrico. Dado que la comparabilidad de los datos en las series estadsticas es muy importante se hizo un esfuerzo de asignar un cdigo de enlace al mayor nivel de desagregacin entre las dos ltimas clasificaciones internacionales. Confiamos que este manual contribuya en la estandarizacin de la codificacin de la variable econmica, bsica para la elaboracin de las estadsticas econmicas del pas. Reconocemos el aporte del personal del instituto y de otras instituciones que de una u otra forma apoyaron la realizacin de este documento.

LA GERENCIA

DEPARTAMENTO DE ASUNTOS ECONOMICOS Y SOCIALES INTERNACIONALES OFICINA DE ESTADISTICA DE LAS NACIONES UNIDAS

INFORMES ESTADISTICOS

SERIE M No. 4, REV.3

CLASIFICACION INDUSTRIAL UNIFORME DE TODAS LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS, TERCERA REVISION

NACIONES UNIDAS Nueva York, 1990

NOTA Las signaturas de los documentos de las Naciones Unidas se componen de letras maysculas y cifras.

ST/ESA/STAT/SER.M 4 REV.3

PUBLICACION DE LAS NACIONES UNIDAS Nmero de venta: Precio: dlares EE.UU.

PREFACIO En su 25m perodo de sesiones, celebrado en febrero de 1989, la Comisin de Estadstica examin y aprob la tercera revisin de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas (CIIU) 1/. Al aprobar la tercera revisin de la C IIU, la Comisin de Estadstica recomend al Consejo Econmico y Social que adoptara la siguiente resolucin, que fue aprobada subsiguientemente por el Consejo, el 22 de mayo de 1989, como resolucin 1989/ 3: CLASIFICACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES El Consejo Econmico y Social, Recordando la resolucin 4 (XV) aprobada por la Comisin de Estadstica en su 15 perodo de sesiones, celebrado en 1968, Considerando: a) La necesidad de aplicar el programa de armonizacin de las clasificaciones econmicas internacionales elaborado por distintas organizaciones internacionales, b) La importancia de la posibilidad de comparar datos internacionales relativos a diversas estadsticas, clasificados por tipo de actividad econmica o por bienes y servicios, c) La necesidad de mantener la coordinacin entre la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas (CIIU), la Clasificacin Industrial General de Actividades Econmicas en las Comunidades Europeas (NACE) y la Clasificacin de las Ramas de la Economa Nacional (CREN) del Consejo de Ayuda Mutua Econmica, as como entre el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA) del Consejo de Cooperacin Aduanera, la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI) y la nueva Clasificacin Central de Productos (CCP), d) La conveniencia de integrar los diferentes tipos de clasificaciones econmicas internacionales elaboradas por distintas organizaciones internacionales y asegurar su coherencia con el Sistema de Cuentas Nacionales revisado y el Sistema de Balances de la Economa Nacional, e) Las medidas adoptadas por el Grupo de Trabajo Mixto sobre clasificaciones a nivel mundial de la Oficina de Estadstica de la Secretara de las Naciones Unidas y la Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas, por el Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre armonizacin de las clasificaciones econmicas internacionales y por el Grupo de Voorburg sobre estadsticas de servicios para resolver las cuestiones pendientes relacionadas con la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas y la elaboracin de la Clasificacin Central de Productos, f) La revisin propuesta de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas, Revisin 2, descrita en el informe del Secretario General sobre revisin y armonizacin de las clasificaciones econmicas internacionales, y que se conocer como Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas, Revisin 3, g) La propuesta de nueva Clasificacin Central de Productos, descrita en el informe del Secretario General, y que se conocer como Clasificacin Central de Productos provisional,

iii

1. Recomienda que los Estados Miembros: a) Adopten lo antes posible la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas, Revisin 3, con las modificaciones que puedan resultar necesarias para tener en cuenta las necesidades nacionales, sin alterar el marco de la Clasificacin; o utilicen, para fines de comparacin internacional, la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas, Revisin 3, al comunicar datos clasificados por tipo de actividad econmica; b) Empleen provisionalmente la Clasificacin Central de Productos a fin de adquirir experiencia en el logro de la comparabilidad internacional de los datos clasificados por bienes y servicios; 2. Pide al Secretario General que: a) Prepare una publicacin sobre la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas, Revisin 3, as como ndices y tablas de correlacin entre esa clasificacin, el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA), la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional, Revisin 3, y la Clasificacin Central de Productos provisional, sobre la base del texto provisional que tuvo ante s la Comisin de Estadstica en su 25 perodo de sesiones y teniendo en cuenta las conclusiones de la Comisin; b) Prepare una publicacin sobre la Clasificacin Central de Productos provisional, as como notas explicativas para la parte de la clasificacin relativa a los servicios, sobre la base del texto provisional que la Comisin de Estadstica tuvo ante s en su 25 perodo de sesiones y teniendo en cuenta las conclusiones de la Comisin; c) Publique y distribuya la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas, Revisin 3, y la Clasificacin Central de Productos provisional y las seale a la atencin de los Estados Miembros de las Naciones Unidas y de los miembros de los organismos especializados para su adopcin. La presente versin de la CIIU, como las anteriores, es un instrumento bsico para facilitar la comparabilidad internacional de datos y promover el desarrollo de sistemas adecuados de estadsticas nacionales. La CIIU, por ser una clasificacin estadstica internacional de las actividades econmicas, se utiliza en una amplia gama de estadsticas que requieren datos desglosados por tipo de actividad; en estadsticas que se refieren a la produccin, e ingreso nacional y otras cuestiones econmicas; y en estadsticas demogrficas y sociales que se utilizan para realizar anlisis de la fuerza de trabajo y el empleo y otros tipos de anlisis y descripciones del sector social. Por lo tanto, pese a que su denominacin incluye el trmino "industrial", que se mantuvo porque el nombre de las estadsticas es tan conocido, la CIIU no es slo una clasificacin de industrias, ni es til nicamente respecto de las estadsticas industriales. Desde la publicacin de la segunda revisin de la CIIU, en 1968 2/, se han producido muchos cambios en las actividades econmicas, en la organizacin y estructura de stas en las economas nacionales y en la necesidad de estadsticas clasificadas por actividad econmica. Esos cambios incluyen, por ejemplo, adelantos tecnolgicos relacionados con la fabricacin de equipo de procesamiento de datos y la necesidad de tratar de m anera mucho ms pormenorizada un gran nmero de distintos tipos de actividades que se relacionan con los servicios y de prever una variada gama de nuevos requisitos analticos en la clasificacin. Aunque el alcance y la repercusin de esos cambios difiere de un pas a otro, en 1976 la Comisin reconoci que era necesario iniciar la preparacin de la tercera revisin de la CIIU. A este respecto, la Comisin subray que la tercera revisin deba realizarse como parte de un programa amplio de armonizacin de las clasificaciones econmicas internacionales que incluyera clasificaciones tanto de las actividades como de los productos 3/. En cuanto a las clasificaciones de las Naciones Unidas, dicho programa incluy, adems de la revisin de la CIIU, la preparacin de la Clasificacin Central de Productos (CCP) 4/, que fue aprobada por la Comisin de Estadstica en su 25 perodo de sesiones, y la tercera revisin de la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI) 5/, que fue aprobada por la Comisin de Estadstica en su 23 perodo de sesiones, celebrado en 1985, y se public en 1986. Adems, para esa fecha la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) haba completado la revisin de la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO), que fue aprobada en 1987 por la 14a. Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo. La finalidad de la CIUO es proporcionar una base para la presentacin de datos sobre las ocupaciones.

iv

La tercera revisin de la CIIU tambin est estrechamente relacionada con la actual revisin del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) de las Naciones Unidas, en el que la CIIU desempea un papel importante al proporcionar el tipo de desglose por actividad necesario para la compilacin de las cuentas nacionales desde el punto de vista de la produccin. En consecuencia, al aprobar la tercera revisin de la CIIU, la Comisin "puso de relieve la necesidad de que las definiciones de las unidades estadsticas en la CIIU concordasen con las que iban a adoptarse en el SCN, habida cuenta de los diferentes plazos previstos para la revisin del SCN. En particular, se recomend que la Oficina de Estadstica de la Secretara de las Naciones Unidas hiciese todo lo posible para conciliar los pareceres de los expertos en la CIIU y en el SCN. Se convino en que haba que redactar de nuevo la parte de la introduccin a la CIIU relativa a las unidades estadsticas, habida cuenta de las observaciones antes mencionadas y de las formuladas por el grupo de expertos en el SCN, el Grupo de Voorburg sobre estadsticas de servicios y la Conferencia de Mesa Redonda sobre modelos de encuestas comerciales" 6/. La Comisin tambin convino que la introduccin a la CIIU "deba dejar en claro la distincin entre la definicin de la unidad estadstica ideal y la definicin operacional que reflejase las circunstancias del mundo real. Las definiciones deban ser lo suficientemente claras y completas para servir de orientacin a los usuarios para el tratamiento de excepciones a las definiciones estrictas de las unidades. Tambin haba que aclarar la distincin entre las unidades estadsticas y las unidades informantes" 7/. Al preparar la introduccin a la CIIU se hizo todo lo posible por tener en cuenta las opiniones de la Comisin a este respecto y se celebraron consultas amplias con varios expertos y organizaciones. El texto de la introduccin se vio enriquecido considerablemente por esas consultas. No obstante, cabe sealar que la introduccin, como la propia clasificacin, representa, por lo menos en ciertos aspectos, una transaccin, y que por ello no refleja exactamente las opiniones de ningn experto o Estado Miembro en particular. La tercera revisin de la CIIU es resultado de un proceso de examen que dur 10 aos y cont con la colaboracin de expertos de pases, de todas las regiones del mundo, que aplican sistemas econmicos diferentes y se encuentran en distintas etapas de desarrollo, y con la cooperacin asimismo de expertos de organizaciones internacionales. Para llevar adelante el proceso se organizaron varias reuniones internacionales. Las ms importantes fueron los seis perodos de sesiones del Grupo de Trabajo Mixto sobre clasificaciones a nivel mundial de la Oficina de Estadstica de la Secretara de las Naciones Unidas y la Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas y las tres reuniones del Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre armonizacin de las clasificaciones econmicas internacionales. El denominado Grupo de Voorburg sobre estadsticas de servicios tambin colabor en los trabajos de la tercera revisin de la CIIU relacionados con aspectos de la clasificacin referentes a las actividades de servicios. La tercera revisin nunca se habra podido terminar sin los denodados esfuerzos y la dedicacin del gran nmero de expertos y organizaciones que participaron en esas reuniones. Adems, en las etapas posteriores de la labor, particularmente en la de preparacin de la introduccin, la reunin del Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre coordinacin del SCN, que se celebr en julio de 1989, y la Conferencia de Mesa Redonda sobre modelos de encuestas comerciales aportaron una valiosa contribucin. Por ltimo, Michael M. Beekman, consultor de la Oficina de Estadstica de la Secretara de las Naciones Unidas, desempe un papel importante en la terminacin del proyecto de introduccin. La presente publicacin consta de cuatro partes. En la primera parte, que contiene la introduccin a la tercera revisin, se proporciona informacin til para los usuarios de la CIIU. En la introduccin se tratan los temas siguientes: los antecedentes histricos de la CIIU; sus principios y reglas de interpretacin; la definicin de las unidades estadsticas; las aplicaciones de la CIIU, incluido su empleo para establecer clasificaciones nacionales conexas; su relacin con otras clasificaciones internacionales; y descripciones breves de los anexos de la clasificacin y de diversas tablas de correlacin. En el captulo I de la segunda parte se muestra la estructura amplia de la CIIU a los niveles de uno y dos dgitos. El desglose de esos niveles de agregacin es de particular importancia, porque el uso del desglose en dos dgitos est muy generalizado en las estadsticas demogrficas, de las cuentas nacionales y del empleo. Los captulos II y III constituyen el texto principal de la publicacin, a saber, la estructura detallada de la tercera revisin de la CIIU, consistente en una enumeracin completa de todas las categoras a los niveles de uno a cuatro dgitos, y las notas explicativas, que proporcionan informacin sobre la cobertura de las categoras desde el punto de vista de las actividades clasificadas en cada una de ellas. Esta informacin a veces se complementa con una enumeracin de los productos tpicos resultantes de las actividades clasificadas en la categora. En la segunda parte se incluyen dos anexos en que se enumeran las categoras ordinarias de tabulacin de las actividades relacionadas con la energa (anexo I) y el turismo (anexo II). Su propsito es facilitar agregaciones uniformes que satisfagan las necesidades de usuarios que, con fines especiales, deseen presentar datos clasificados de acuerdo con la CIIU. En la tercera parte figura una tabla de correlacin que muestra la relacin entre la tercera revisin de la CIIU y la Clasificacin de las Funciones de las Administraciones Pblicas (CFAP) 8/. Esta clasificacin especial de funciones que se utiliza en las transacciones de la administracin pblica, es parte integrante del SCN. Por ltimo, en la cuarta parte se incluyen tablas de correlacin en ambos sentidos entre las revisiones segunda y tercera de la CIIU, con lo que se establece una transicin uniforme entre ambas y se da

v

orientacin a los usuarios acerca de cmo aplicar la tercera revisin de la CIIU. En la introduccin a la tercera revisin y en las introducciones a cada una de sus partes se proporciona informacin ms detallada sobre estas cuestiones. NOTAS 1/ Documentos Oficiales del Consejo Econmico y Social, 1989, Suplemento No. 3 (E/1989/21), prr. 95. 2/ Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas, informes estadsticos, Serie M, No. 4, Rev.2 (publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta: S.68.XVII.8). 3/ Documentos Oficiales del Consejo Econmico y Social, 1977, Suplemento No. 2 (E/5910), prrs. 124 y 128 c)). 4/ La versin provisional de la Clasificacin Central de Productos se editar como publicacin de las Naciones Unidas. 5/ Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional, Revisin 3, Informes estadsticos, Serie M, No. 34, Rev.3 (publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta: S.86.XVII.12). 6/ Documentos Oficiales del Consejo Econmico y Social, 1989, Suplemento No. 3 (E/1989/21), prr. 84. 7/ Ibid., prr. 85. 8/ Clasificacin de las Funciones de las Administraciones Pblicas, Informes estadsticos, Serie M, No. 70 (publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta: S.80.XVII.17).

vi

Prrafo Primera parte. INTRODUCCION A LA TERCERA REVISION DE LA CIIU 1-14 1-14 5-10 11-14 15-140 15-28 15-23 224-28 29-43 44-50 44-47 48-50 51 51-130 51-63 54-68 69-73 74-113 121-122

Pgina

I.

ANTECEDENTES HISTORICOS Y REVISION A. B. C. Antecedentes histricos Necesidad de revisin y armonizacin La tercera revisin de la CIIU

3 3 4 5 5 5 5 7 8 11 11 12 13 13 15 16 17 24 26

II.

PRINCIPIOS BASICOS DE LA CLASIFICACION A. Propsito y naturaleza de la clasificacin 1. 2. B. C. Consideraciones generales Diferencias con otras clasificaciones

Actividades principales, secundarias y auxiliares Criterios utilizados para establecer la clasificacin 1. 2. Criterios respecto de las divisiones y grupos Criterios respecto de las clases

D.

Unidades estadsticas 1. 2. 3. 4. 5. 6. Observaciones generales Estructura jurdica Unidades institucionales Unidades estadsticas Clasificacin de las unidades estadsticas Modificacin de la clave de actividad de una unidad estadstica Algunas reglas generales de interpretacin

7. E.

123-130 131-140

26 27

Estructura y sistema de claves de la clasificacin

vii

Prrafo 1. 2. III. Estructura general Sistema de claves 131-136 137-140 141-159 141-146 147-149

Pgina 27 28 29 29 30

APLICACION DE LA CLASIFICACION A. B. Observaciones generales Utilizacin de la CIIU para preparar las clasificaciones nacionales conexas Ampliacin o contraccin de la CIIU Empleo de los distintos niveles de clasificacin Compilacin de ndices de homogeneidad

C. D. E. IV.

150-152 153 154-159 160-179 160 161-164

30 31 31 32 32 32

RELACION CON OTRAS CLASIFICACIONES A. B. Observaciones generales Relacin con el SA, la CCP y la tercera revisin de la CUCI Relacin con otras clasificaciones de bienes y servicios (CGE, CPOI y CIBS) Otras clasificaciones internacionales de actividades (NACE y CREN) Otras clasificaciones (CFAP, CIUE y CIUO)

C.

165-168

33

D.

169-171

33

E. V.

172-179 180-200 180-182 183-184 185 186-187 188-200

34 35 35 35 36 36 36

OTROS TEMAS A. B. C. D. E. Anexos a la CIIU Indices de la clasificacin Notas explicativas Tablas de correlacin Cambios principales en la tercera revisin de la CIIU en comparacin con la segunda revisin

viii

Pgina Segunda parte. I. ESTRUCTURA Y NOTAS EXPLICATIVAS LISTA DE CATEGORIAS DE TABULACION Y DE 41 43

ESTRUCTURA AMPLIA: DIVISIONES

II.

ESTRUCTURA DETALLADA: LISTA DE CATEGORIAS DE TABULACION, DIVISIONES, GRUPOS Y CLASES NOTAS EXPLICATIVAS A. B. C. D. E. F. G. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA PESCA EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA CONSTRUCCION COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES, MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y ENSERES DOMESTICOS HOTELES Y RESTAURANTES TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES INTERMEDIACION FINANCIERA ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACION OBLIGATORIA ENSEANZA SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMESTICO

47

III.

65 65 69 69 73 125 125 127

H. I. J. K. L.

133 134 138 141 149

M. N. O.

153 154 156

P.

162

ix

Pgina Q. ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES CATEGORIAS DE TABULACION PARA FINES ESPECIALES I. II. ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA ENERGIA ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL TURISMO RELACION ENTRE LA CIIU, REV.3, Y LA CFAP TABLAS DE CORRELACION ENTRE LA CIIU, REV.2, Y LA CIIU, REV.3 162 164 165 167 171 175

Anexos.

Tercera parte. Cuarta parte.

1. 2.

TABLA DE CORRELACION ENTRE LA CIIU, REV.2 Y LA CIIU, REV.3 TABLA DE CORRELACION ENTRE LA CIIU, REV.3 Y LA CIIU, REV.2

179 196

x

Primera parte INTRODUCCION A LA TERCERA REVISION DE LA CIIU

1

2

I. ANTECEDENTES HISTORICOS Y REVISION A. Antecedentes histricos 1. La versin original de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas (CIIU) se aprob en 1948. A ese respecto, el Consejo Econmico y Social aprob la siguiente resolucin: "El Consejo Econmico y Social, Teniendo presente la recomendacin de la Comisin de Estadstica respecto a la necesidad de que las estadsticas econmicas sean internacionalmente comparables, y Tomando nota de la clasificacin internacional uniforme, por industrias, de todas las ramas de la actividad econmica, preparada por la Comisin de Estadstica con el asesoramiento y la ayuda de los gobiernos miembros, Recomienda que todos los gobiernos de los Estados Miembros adopten la clasificacin internacional uniforme, por industrias, de todas las ramas de la actividad econmica, bien: a) Adoptando este sistema de clasificacin como norma nacional, o bien b) Ajustando sus datos estadsticos a este sistema, a fin de realizar su comparabilidad internacional." 1/ 2. La CIIU ha sido ampliamente utilizada, tanto en el plano nacional como en el internacional, para clasificar los datos segn el tipo de actividad econmica en las esferas de la poblacin, la produccin, el empleo, el ingreso nacional y otras estadsticas econmicas. Varios pases han empleado la CIIU como base para preparar su plan de clasificacin de las industrias. Se ha logrado una gran comparabilidad entre la clasificacin industrial de muchos otros pases y la CIIU porque se ha tratado, en lo posible, de que las categoras en los niveles detallados de clasificacin de los sistemas nacionales correspondiesen a una sola categora de la CIIU. Un nmero cada vez mayor de pases organiza algunas de sus series e stadsticas de acuerdo con la CIIU. Las Naciones Unidas, la Organizacin Internacional del Trabajo, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y otros organismos internacionales han usado la CIIU en la publicacin y el anlisis de datos estadsticos. 3. La experiencia en el uso de la CIIU ha demostrado la necesidad de revisar peridicamente la estructura y definicin de sus categoras y principios bsicos. La organizacin de las actividades econmicas evoluciona y nuevos tipos de actividades econmicas pasan a ser importantes. Se presentan nuevas necesidades analticas de contar con datos clasificados segn la clase de actividad econmica. La experiencia en el uso de la CIIU pone de manifiesto qu aspectos se deben ampliar, aclarar o mejorar de otra forma. Por lo tanto, la Comisin de Estadstica analiz y revis la CIIU en 1956, en 1965 y de nuevo en 1979. En cada ocasin la Comisin puso de relieve que era necesario mantener la mayor comparabilidad posible entre la versin revisada y los textos anteriores de la CIIU, al tiempo que se introducan cambios, modificaciones y otros perfeccionamientos en la CIIU. 4. La primera revisin de la CIIU se public en 1958, como Informes Estadsticos, Serie M, No. 4, Rev.1, despus que la examin la Comisin de Estadstica en su dcimo perodo de sesiones 2/. La segunda revisin se public en 1968 como Informes Estadsticos, Serie M, No. 4, Rev.2 3/, luego de su examen y aprobacin por la Comisin en su 15m perodo de sesiones, celebrado en 1968. En la presente publicacin figura la tercera revisin, examinada y aprobada por la Comisin de Estadstica en su 25m perodo de sesiones, que se celebr en febrero de 1989. En esa ocasin, la Comisin recomend nuevamente que los Estados Miembros utilizaran la versin actual de la tercera revisin de la CIIU al presentar datos por tipo de actividad econmica para las comparaciones internacionales, o adoptaran la tercera rev, con las modificaciones que pudieran ser necesarias para satisfacer las necesidades nacionales sin alterar los lineamientos de la clasificacin. La Comisin adems destac la importancia de que se diera amplia difusin a las clasificaciones uniformes internacionales como la tercera revisin de la CIIU y a la necesidad de prestar la debida asistencia a los pases para su aplicacin 4/. B. Necesidad de revisin y armonizacin

3

5. En el 17m perodo de sesiones de la Comisin de Estadstica, celebrado en 1972, en el 21m perodo de sesiones de la Conferencia de Estadsticos Europeos, celebrado en 1973, y en reuniones de funcionarios de ambos rganos con las secretaras de organizaciones internacionales hubo un acuerdo general en cuanto a la necesidad de armonizar mejor las diversas clasificaciones internacionales en la esfera econmica (y, segn el caso, en otras esferas). 6. Aproximadamente al mismo tiempo, esto es, a principios del decenio de 1970, el Consejo de Cooperacin Aduanera (CCA) decidi revisar su nomenclatura (NCCA) y ampliarla de un sistema de cuatro dgitos, con 1.011 rubros, a un sistema de seis dgitos, que contiene ahora 1.241 rubros subdivididos, a su vez, en 5.019 subrubros. La nueva nomenclatura se denomina Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancias (SA) 5/. A solicitud de la Comisin de Estadstica, la Oficina de Estadstica de la Secretara de las Naciones Unidas particip activamente en la elaboracin del Sistema Armonizado, principalmente para cerciorarse de que se tuviera en cuenta, en la mayor medida posible, el origen industrial de los bienes al efectuar las diferenciaciones. El Sistema Armonizado, aprobado por el CCA en junio de 1983, entr en vigor en enero de 1988. 7. En 1974 la Oficina de Estadstica de la Secretara de las Naciones Unidas convoc un grupo de expertos, con la mira de que formulara recomendaciones para armonizar mejor las clasificaciones estadsticas internacionales y de que elaborara esas recomendaciones en la forma de un programa de trabajo. Sobre la base del informe del grupo, la Comisin, en su 19 perodo de sesiones, aprob un programa para armonizar las clasificaciones de actividades existentes de las Naciones Unidas, las Comunidades Europeas (CE) y, dentro de lo posible, el Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME), y para elaborar simultneamente un sistema de clasificaciones diferentes, pero relacionadas entre s, de las actividades econmicas y de los bienes y servicios. Estas ltimas deban utilizar los subrubros detallados del Sistema Armonizado como componentes fundamentales de su parte relativa a los bienes transportables y deban tener en cuenta las categoras bsicas de uso y oferta econmicos especificadas en el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) de las Naciones Unidas 6/, a saber, el consumo intermedio, el consumo final, la formacin de capital, y las importaciones y exportaciones. Asimismo, se incorpor la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI) a ese programa de armonizacin. La Comisin hizo suyo ese programa y apoy su continuacin en varios perodos de sesiones subsiguientes. 8. En 1977 la Oficina de Estadstica de la Secretara de las Naciones Unidas y la Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (EUROSTAT) convocaron un Grupo de Trabajo Mixto sobre clasificaciones a nivel mundial, que se reuni en seis oportunidades en Bruselas y Luxemburgo. Se convino que el Grupo de Trabajo Mixto elaborara un Sistema Integrado de Clasificaciones de Actividades y Productos (SINAP), que servira de clasificacin provisional; sus categoras se utilizaran como componentes fundamentales para la revisin de la CIIU y de la Clasificacin Industrial General de Actividades Econmicas de las Comunidades Europeas (NACE) 7/ y, dentro de lo posible, para la Clasificacin de las Ramas de la Economa Nacional (CREN) de los Pases Miembros del CAME 8/ y tambin de las clasificaciones conexas de bienes y servicios. 9. Luego de terminarse el SINAP, la Oficina de Estadstica de la Secretara de las Naciones Unidas cre tambin un grupo de expertos, que se reuni en tres oportunidades en la Sede de las Naciones Unidas. La composicin del grupo de expertos fue muy similar a la del Grupo de Trabajo Mixto, lo cual asegur la continuidad de los trabajos. En ambos grupos estuvieron representados expertos de pases con diferentes sistemas econmicos y de pases en diversas etapas de desarrollo, as como tambin expertos de comisiones regionales y organizaciones internacionales. Su tarea principal fue, por un lado, examinar los proyectos de la tercera revisin de la CIIU y de la correspondiente Clasificacin Central de Productos (CCP) y, por el otro, asesorar a la Oficina de Estadstica y a la Comisin de Estadstica respecto de la forma de mejorar esos proyectos. 10. En su 23 perodo de sesiones, celebrado en 1985, la Comisin de Es tadstica aprob la tercera revisin de la CUCI 9/ y confirm que el grado de armonizacin que se haba logrado entre la CUCI, la CCP y la CIIU se conformaba a la estrategia previamente aprobada. La tercera versin de la CUCI entr en vigor en enero de 1988, juntamente con el Sistema Armonizado. C. La tercera revisin de la CIIU 11. A diferencia de revisiones anteriores, la tercera revisin de la CIIU debe armonizarse con otras clasificaciones de actividades y con las clasificaciones de bienes y servicios. Este requisito ha aadido un elemento de considerable complejidad y restriccin que no se impuso en las anteriores revisiones de la CIIU.

4

12. La versin actual de la CIIU se basa en estudios de la experiencia que en los pasados 20 aos han ido adquiriendo los gobiernos, las organizaciones internacionales y otros rganos que han utilizado la CIIU y tambin en comparaciones detalladas entre la CIIU y las clasificaciones industriales nacionales de pases con diferentes sistemas econmicos y en diversas etapas de desarrollo. Habida cuenta de la posicin central que ocupa la CIIU en la comparacin y el anlisis internacionales de una amplsima gama de estadsticas, se ha puesto gran empeo en hacerla compatible con la estructura econmica y la prctica y las necesidades estadsticas de los distintos pases del mundo. En la actual versin de la CIIU se tienen tambin en cuenta los grandes cambios ocurridos en los ltimos 20 aos en cuanto a la importancia relativa y la organizacin de los diferentes tipos de actividad econmica. Se ha tenido presente, asimismo, el uso que se ha dado a las clasificaciones industriales en distintos estudios socioeconmicos. Al elaborar las categoras de la tercera revisin de la CIIU, en la medida de lo posible se tuvo en cuenta la distincin entre la esfera material y la esfera no productiva de la economa que se hace en el Sistema de Balances de la Economa Nacional (SPM) 10/. 13. Si bien el sistema de claves y los nombres atribuidos a los distintos niveles de la clasificacin difieren de los utilizados en versiones anteriores (vase la seccin E del captulo II infra ), no se ha modificado considerablemente la estructura general de la CIIU. Para realzar su utilidad, se ha incorporado un nivel de detalle mucho mayor que en la segunda revisin de la CIIU. La Comisin de Estadstica y los expertos de pases en desarrollo y de pases desarrollados opinaron que de este modo se dara una mejor orientacin para armonizar las estadsticas entre los pases y tambin para establecer las clasificaciones nacionales y regionales. Este mayor grado de detalle se echa de ver en casi toda la clasificacin, especialmente en la parte relativa a las actividades de servicios. Se estim que la expansin de ese sector de la economa en muchos pases del mundo deba reflejarse en la CIIU. 14. Por cuanto se resolvi no ampliar el sistema de claves a ms de cuatro dgitos,varias categoras que figuraban en el nivel de tres o incluso de cuatro dgitos en la segunda revisin se pueden elevar ahora a un nivel superior. Se ha tratado, sin embargo, de mantener el principio de que el nivel de dos dgitos de la CIIU se considera apropiado para clasificar las empresas y unidades anlogas y que cada uno de los cuatro niveles se puede utilizar para clasificar las unidades y los establecimientos segn la clase de actividad. II. PRINCIPIOS BASICOS DE LA CLASIFICACION A. Propsito y naturaleza de la clasificacin 1. Consideraciones generales 15. En el estudio de los fenmenos econmicos, rara vez resulta posible o deseable tomar en consideracin todos los tipos de elementos pertinentes. La informacin sobre dichos fenmenos no tiene especial utilidad hasta que se ha establecido, mediante una ordenacin lgica, una distincin y una coherencia entre los elementos que intervienen en ellos. As pues, todos los procesos econmicos que han de ser descritos mediante estadsticas requieren una clasificacin sistemtica. Las clasificaciones son, por as decirlo, el sistema lingstico que se utiliza para comunicar y procesar estadsticamente los fenmenos de que se trate. Permiten dividir el universo de datos estadsticos en categoras tan homogneas como resulta posible respecto de las caractersticas que son el objeto de las estadsticas en cuestin. 16. La CIIU tiene por finalidad establecer una clasificacin uniforme de las actividades econmicas productivas. Su propsito principal es ofrecer un conjunto de categoras de actividades que se pueda utilizar cuando se diferencian las estadsticas de acuerdo con esas actividades. Como lo que se pretende con muchas estadsticas es estudiar el comportamiento de las entidades econmicas, es preciso que los datos necesarios para dichas estadsticas se recopilen respecto de los distintos agentes de la economa. En consecuencia, el propsito secundario de la CIIU es presentar ese conjunto de categoras de actividad de modo tal que las entidades se puedan clasificar segn la actividad econmica que realizan; las categoras de la CIIU se han definido vinculndolas en la medida de lo posible con la forma en que est estructurado el proceso econmico en las unidades y con la forma en que se describe ese proceso en las estadsticas econmicas.

5

17. En este contexto, lo ideal sera que hubiera en la CIIU tantas categoras como posibles actividades existen en el mundo o que cada entidad (unidad) de produccin realizara una nica actividad. Slo as resultara posible clasificar inequvocamente cada unidad en una categora determinada. Sin embargo, por razones prcticas, la CIIU slo puede tener un nmero limitado de categoras y la realizacin de una nica actividad puede ser incompatible con la forma en que las distintas entidades organizan sus actividades y, en consecuencia, con sus prcticas de contabilidad. Ocurre a menudo que ciertos datos (como los financieros) slo se pueden obtener respecto de entidades que realizan varias actividades y que, por ello, no son homogneas en trminos de actividad econmica. 18. Otro aspecto de la homogeneidad que es importante en la organizacin de las actividades econmicas y, por ello, en su descripcin por medio de estadsticas econmicas, es la distribucin por zonas geogrficas. Este aspecto es de especial importancia para las estadsticas regionales. Aunque, en principio, las cuestiones geogrficas guardan poca relacin con la clasificacin de actividades, s afectan a la formacin de las unidades estadsticas. En este sentido, la homogeneidad de las unidades depende tanto de la actividad como del emplazamiento. 19. En ocasiones, los requisitos de homogeneidad y disponibilidad de datos pueden entrar en conflicto ya que puede ocurrir que, cuanto ms pequea (o ms homognea) sea la unidad, tanto menor sea la cantidad de datos disponibles. En la seccin C del presente captulo se sugiere que para resolver este problema se empleen diferentes unidades para estadsticas distintas, pero definiendo siempre dichas unidades de modo tal que cada una de las unidades de mayor tamao est compuesta de varias unidades completas ms pequeas. Esta solucin permite establecer nexos entre las diversas estadsticas aun cuando se utilicen diferentes unidades. La mayor unidad autnoma respecto de todas las funciones de financiacin y produccin, pero no necesariamente homognea en sus actividades o en su emplazamiento, es la empresa. La unidad que es homognea en sus actividades pero no en lo que se refiere al emplazamiento es la unidad segn la clase de actividad. La unidad que es homognea de acuerdo con el emplazamiento es la unidad local. Por ltimo, la unidad que es todo lo homognea posible tanto en trminos de actividad econmica como de emplazamiento es el establecimiento. 20. El grado de detalle necesario en la clasificacin de los datos segn la clase de actividad econmica vara segn los pases. Las peculiaridades geogrficas e histricas y las diferencias en el grado de desarrollo industrial y en la organizacin de las actividades econmicas dan lugar a diferencias en el grado de detalle con que los distintos pases consideran necesario o viable clasificar los datos segn la clase de actividad econmica. Por lo general, el nivel de detalle que se requiere para hacer comparaciones internacionales entre los datos ser menor que el necesario para los estudios nacionales. En el captulo III infra se explica la forma en que se puede utilizar o adaptar la CIIU para estudios de mbito nacional. 21. La CIIU, al igual que las clasificaciones nacionales, est diseada de modo que cada nivel sirva para clasificar los establecimientos y unidades segn la clase de actividad de acuerdo con la clase de actividad econmica. Las categoras de la CIIU en el nivel ms detallado (clases) se han establecido teniendo en cuenta lo que, en la mayora de los pases, es la combinacin ms corriente de actividades en esas unidades estadsticas. Los grupos y divisiones, niveles sucesivamente ms amplios de clasificacin, combinan las unidades estadsticas segn las caractersticas, la tecnologa, la organizacin y la financiacin de la produccin. 22. Las clases y grupos de la CIIU tienen, en algunos casos, un alcance demasiado detallado para poder usarlos al clasificar empresas u otras unidades similares segn la clase de actividad econmica. Un nmero significativo de empresas sern propietarias de establecimientos que realizarn actividades comprendidas en ms de una clase de la CIIU, aunque la mayora de las empresas tendrn slo un establecimiento. Las divisiones de la CIIU abarcarn probablemente una gama de actividades lo suficientemente amplia para que resulte, en general, adecuada en la clasificacin de empresas. Sin embargo, muchos pases, al clasificar las empresas segn su clase de actividad econmica, aplican categoras ms detalladas de sus clasificaciones nacionales que las divisiones de la CIIU. 23. Por ello, el uso de la CIIU para establecer clasificaciones en funcin de la clase de actividad econmica es mucho menos recomendable en el caso de las empresas que en el caso de los establecimientos y unidades segn la clase de actividad econmica. La experiencia internacional en materia de clasificacin industrial de las unidades econmicas es mucho ms limitada en el caso de las empresas que en el de las unidades segn la clase de actividad. Adems, es probable que haya una diversidad mucho mayor entre los pases en la gama de actividades econmicas que las empresas pueden realizar. Con todo, el uso de las categoras de la CIIU para clasificar las empresas, as como los establecimientos, da un fundamento para comparar y relacionar series de datos respecto de esos dos tipos de unidades es tadsticas.

6

2. Diferencias con otras clasificaciones 24. La CIIU es una clasificacin por clases de actividad econmica y no una clasificacin de industrias o de bienes y servicios. La actividad realizada por una unidad estadstica es el tipo de produccin a que se dedica. Es una caracterstica de la unidad de acuerdo con la cual se la agrupar con otras unidades respecto de ciertas estadsticas, por ejemplo, las estadsticas industriales. 25. Una industria es el conjunto de todas las unidades de produccin que se dedican primordialmente a una misma clase de actividades econmicas productivas o a actividades econmicas productivas similares. En el plano nacional, por lo comn es posible y apropiado ordenar las actividades de la clasificacin de modo tal que abarquen exactamente, o casi exactamente, la gama de actividades realizadas por una industria determinada. Cuando as se hace, hay una coincidencia virtual entre las categoras de actividades y las industrias. En la CIIU slo se forman combinaciones de actividades individuales diferentes cuando se considera que dichas combinaciones son representativas de los agrupamientos en la mayor parte del mundo. Cabe sealar, sin embargo, que aunque las unidades clasificadas en una determinada categora de la CIIU producirn algunos de los bienes o prestarn algunos de los servicios incluidos en esa clase de bienes o servicios, es probable que, adems, produzcan bienes o presten servicios que no sean caractersticos de su clase de actividad econmica principal. Por o tanto, cada industria incluir no slo las unidades que produzcan distintos l elementos de la misma clase de bienes o servicios, sino que abarcar tambin las unidades que se dediquen a clases de actividad secundarias, adems de las correspondientes a la clase de actividades de la industria. As pues, la produccin de cualquier industria, por restringida que sea la definicin de sta, tender a componerse, en la prctica, de productos primarios y secundarios (vase tambin la seccin B infra ). 26. Dado que no es posible, ni siquiera en principio, establecer una correspondencia biunvoca entre actividades y productos, la CIIU no puede utilizarse para la medicin de datos de produccin con ningn grado de detalle. Para esta finalidad se elabor una clasificacin especial: la Clasificacin Central de Productos (CCP) 11/. Aunque cada una de las categoras de la CCP va acompaada de una referencia a la clase de la CIIU en la que, en general, se producen los bienes o se prestan los servicios de que se trate (criterio de origen industrial), la clasificacin de los productos se basa en las caractersticas fsicas de los bienes o en la naturaleza de los servicios prestados (vase tambin la seccin B del captulo IV). 27. La CIIU no establece distinciones segn el tipo de propiedad, el tipo de estructura jurdica y la modalidad de explotacin, porque estos criterios no guardan relacin con las caractersticas de la propia actividad. Las unidades que se dedican a la misma clase de actividad econmica se clasifican en la misma categora de la CIIU, con independencia de que sean empresas constituidas en sociedades de capital, particulares o el Estado (o que formen parte de esas entidades) o de que la empresa matriz est compuesta de ms de un establecimiento. Se pueden preparar clasificaciones, independientes de la establecida segn la clase de actividad econmica, en funcin del rgimen jurdico de propiedad, el tipo de organizacin y la modalidad de explotacin. Las clasificaciones cruzadas con la CIIU allegarn una til informacin adicional. Anlogamente, las unidades manufactureras se clasifican segn la clase de actividad econmica principal a que se dedican, independientemente de que el trabajo se efecte con maquinaria motorizada o a mano, en una fbrica o en el hogar; la distincin entre actividades modernas y tradicionales tampoco es un criterio vlido para la CIIU, aunque pueda resultar til para algunas estadsticas. Asimismo, la CIIU tampoco establece una distincin entre la produccin formal y la produccin no formal (o ilegal). 28. Aunque la CIIU no diferencia entre actividades comerciales y extracomerciales, debe destacarse que esa distincin sigue siendo fundamental en el Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas. El desglose de las actividades econmicas de acuerdo con ese principio es til en todos los casos en que se renen datos sobre el valor aadido respecto de actividades tanto comerciales como extracomerciales. Ese criterio debera ser objeto, pues, de una clasificacin cruzada con las categoras de la CIIU. El SCN distingue entre actividades comerciales y extracomerciales, a saber: a) Se consideran actividades comerciales las que producen bienes o servicios para el comercio a precios que solventen ms de la mitad de los costos de produccin; b) Se consideran actividades extracomerciales las que producen bienes o servicios que se suministran gratuitamente o a un precio inferior a la mitad de los costos de produccin.

7

Esa distincin no coincide con la dicotoma de sociedades pblicas y privadas, porque los servicios comerciales pueden ser prestados por entidades pblicas y los servicios extracomerciales por entidades privadas sin fines de lucro. En principio, todas las actividades se podran clasificar como actividades comerciales o extracomerciales. Sin embargo, los servicios extracomerciales son prestados ms a menudo por entidades gubernamentales o entidades sin fines de lucro en los sectores de la educacin, la salud, la seguridad social, la asistencia social, etc. B. Actividades principales, secundarias y auxiliares 29. En el anlisis de las actividades econmicas productivas, el trmino "actividad" debe entenderse como un proceso, esto es, como una combinacin de acciones cuyo resultado es un determinado conjunto de productos. En otras palabras, se puede decir que una actividad tiene lugar cuando se combinan recursos tales como equipo, mano de obra, tcnicas de fabricacin o productos para obtener determinados bienes o servicios. As, una actividad se caracteriza por un insumo de recursos, un proceso de produccin y la obtencin de productos. Por convencin, una actividad se define como un proceso que da lugar a un conjunto homogneo de productos. En este contexto, la expresin "conjunto homogneo de productos" designa productos que pertenecen a una misma categora y cuya produccin es caracterstica de una clase (la categora ms pormenorizada) de la clasificacin de actividades. 30. De acuerdo con esta definicin, una actividad puede consistir en un proceso nico -por ejemplo, la actividad de tejerpero tambin puede cubrir toda una gama de subprocesos que se mencionarn en categoras diferentes de la clasificacin. Por ejemplo, la fabricacin de un automvil se considera una actividad aun cuando el proceso integrado de produccin de ste incluya subactividades tales como la fundicin, la forja, la soldadura, el montaje, la pintura, etc. Adems, aunque la fabricacin de componentes tales como el motor, la caja de cambios, los accesorios o los instrumentos forme parte integrante del mismo proceso de fabricacin, toda esta combinacin de procesos se considera una sola actividad. 31. Asimismo, cuando una empresa fabrica productos finales cuyos procesos de produccin pertenecen a distintas categoras de la clasificacin de actividades, se considera que la empresa realiza una sola actividad principal si esos procesos de produccin estn altamente interrelacionados o integrados. Si, por ejemplo, se fabrican bombas y cajas de cambios y las tareas de fundicin para ambos productos son realizadas por los mismos trabajadores con las mismas mquinas, se debera considerar que uno de los dos procesos es una actividad secundaria; habr que tener en cuenta el valor aadido de cada una de las actividades para determinar cul de ellas es secundaria (vase el prrafo 115). 32. Por otra parte, cuando se producen simultneamente dos o ms productos de una clase homognea cuyos procesos de produccin no estn interrelacionados, esto es, son completamente independientes respecto de la organizacin de la produccin, se puede considerar que estos dos procesos son actividades diferentes que son, sin embargo, similares respecto de la clasificacin de actividades. As, por ejemplo, si una misma empresa fabrica bolgrafos y lpices pero utiliza para ello diferentes insumos y diferentes tcnicas de produccin, se puede considerar que la empresa realiza dos actividades aunque ambas pertenezcan a la misma categora de la clasificacin. Ello no implica que deban distinguirse automticamente diferentes unidades de produccin. 33. Debe establecerse una distincin entre las actividades principales y secundarias, por una parte, y las actividades auxiliares, por otra. Los productos resultantes de las actividades principales y secundarias -productos principales y productos secundarios- se fabrican para su venta en el mercado, para suministrarlos gratuitamente o para otros fines no determinados previamente (por ejemplo, para almacenarlos con objeto de venderlos o de transformarlos ms adelante). Las actividades auxiliares se realizan con objeto de facilitar las actividades principales o secundarias de la entidad. Los productos resultantes de las actividades auxiliares slo se ponen a la venta de manera ocasional. Ahora bien, cuando estos productos se ponen a la venta, se convierten en productos secundarios. Por ejemplo, si una empresa que, en condiciones normales, consume los servicios informticos que ella misma produce decidiera en alguna ocasin vender algunos de estos servicios en el mercado, dichos servicios se convertiran en productos secundarios de la empresa.

8

34. La actividad principal de una entidad econmica es la actividad que genera la mayor parte del valor aadido de la entidad o la actividad cuyo valor aadido supera al de todas las dems actividades que realiza la entidad. No es necesario que la actividad principal represente el 50% o ms del valor aadido total de la entidad. Los productos resultantes de una actividad principal son bien productos principales, bien subproductos. Estos ltimos son productos que se producen necesariamente junto con los principales (por ejemplo, el cuero de animales sacrificados para obtener carne). En el prrafo 115 se explicar la forma en que debe determinarse, en la prctica, la actividad principal de una unidad estadstica para su clasificacin de acuerdo con la CIIU. 35. Son actividades secundarias cada una de las actividades independientes que, por una parte, generan productos destinados en ltima instancia a terceros y, por otra, no son actividades principales de la entidad de que se trate. Las actividades secundarias generan necesariamente productos secundarios. La mayora de las entidades econmicas produce al menos un tipo de productos secundarios. 36. Las actividades principales y secundarias no pueden llevarse a cabo sin el respaldo de diversas actividades auxiliares tales como tenedura de libros, transporte, almacenamiento, compras, promocin de ventas, limpieza, reparaciones y mantenimiento, seguridad, etc. Todas las entidades econmicas realizan al menos una de estas actividades. Las actividades auxiliares son, pues, las que existen para respaldar las actividades de produccin principales de una entidad generando productos o servicios no duraderos para uso principal o exclusivo de dicha entidad. 37. Las actividades auxiliares presentan una serie de caractersticas generalmente observables en la prctica y que permiten identificarlas como auxiliares. Generan productos destinados siempre al consumo intermedio de la propia entidad y que, en consecuencia, no suelen registrarse por separado. Aunque la mayora de estas actividades generan servicios, algunas actividades que dan lugar a la produccin de bienes pueden, excepcionalmente, considerarse auxiliares; ahora bien, los bienes as producidos no pueden convertirse en un componente fsico del producto de la actividad principal (ejemplos de ello seran las herramientas, los andamios, etc.). En general, las actividades auxiliares son de bastante pequea escala en comparacin con la actividad principal a la que sirven de apoyo y suelen realizarse tambin en todas las entidades, cualquiera que sea la naturaleza de las actividades principales de stas. 38. Dado que, en general, ningn proceso es viable sin el apoyo de determinadas actividades auxiliares, no se debera aislar estas ltimas para formar entidades diferenciadas aun cuando las actividades auxiliares puedan ser realizadas por una entidad jurdica independiente o en otro lugar y aunque se disponga de registros separados sobre ellas (vase tambin el prrafo 72). Adems, las actividades auxiliares no deben tenerse en cuenta a la hora de determinar la clave de actividad de la entidad que las realiza. Las oficinas administrativas centrales o sedes son el ejemplo ms claro de entidades que realizan actividades auxiliares; otros ejemplos seran los departamentos de ventas, los almacenes, los garajes, los talleres de reparaciones, las centrales elctricas y los departamentos de contabilidad o informtica que prestan servicios principalmente a sus unidades matrices. 39. De acuerdo con la definicin que figura en el prrafo 36 supra, las siguientes actividades no deben considerarse actividades auxiliares: a) La produccin de bienes o la realizacin de trabajos que sean parte de la formacin de capital fijo. El ejemplo ms representativo a este respecto es el de las unidades que realizan trabajos de construccin por cuenta de la unidad matriz. Esta exclusin es conforme con la clasificacin, en la CIIU, de las unidades de construccin por cuenta propia sobre las cuales existen datos dentro de la industria de la construccin; b) Las actividades que generan productos que, aunque se utilicen como bienes de consumo intermedio de la actividad principal o secundaria, estn destinados en su mayor parte a la venta; c) La produccin de bienes que se incorporan fsicamente al producto de la actividad principal o secundaria como, por ejemplo, la fabricacin de cajas, envases de hojalata, etc., en un departamento de la empresa, para envasar los productos de la propia empresa; d) La investigacin y el desarrollo. Estas actividades no son universales y no generan servicios que se consuman durante el proceso de produccin corriente.

9

En todos estos casos, si se dispone de datos separados respecto de las actividades mencionadas, las unidades que las realizan deben ser consideradas unidades independientes y han de ser clasificadas de acuerdo con sus propias actividades. 40. Si las actividades auxiliares se realizan en beneficio de una sola entidad, esas actividades y los recursos a ellas destinados deberan incluirse como parte integrante de las actividades y de los recursos de la unidad matriz. Sin embargo, cuando las actividades principales de la unidad estadstica y las actividades auxiliares de apoyo estn ubicadas en diferentes zonas geogrficas, segn las regiones empleadas para los fines estadsticos, podra ser conveniente reunir datos suplementarios separados respecto de las actividades auxiliares en relacin con las variables que se han de clasificar de acuerdo con esas zonas geogrficas. 41. Cuando las actividades auxiliares se realizan en una unidad central y en beneficio de dos o ms actividades principales, su costo debe distribuirse entre todas las actividades en apoyo de las cuales se realizan. Si existen registros que muestren qu parte de los costos centrales son imputables a cada una de las actividades, la asignacin de los costos de las actividades auxiliares debe efectuarse de acuerdo con esos datos. Ahora bien, si no se dispone de tal informacin, el costo de la actividad auxiliar debe distribuirse entre las actividades principales y secundarias de forma proporcional al valor del producto, una vez deducidos los costos intermedios, excluido el costo de las propias actividades auxiliares. En caso de que este mtodo resultara tamb in de difcil aplicacin, se podra optar sencillamente por distribuir el costo de la actividad auxiliar de forma proporcional al valor del producto. Por ltimo, si incluso esta solucin fuera inaplicable, se podra asignar el costo de la actividad auxiliar a la actividad principal predominante de la combinacin de actividades en apoyo de las cuales se realiza. 42. Cuando estn organizadas en apoyo de dos o ms entidades de una empresa que comprende varias unidades, las actividades auxiliares pueden constituir una entidad auxiliar central. En esos casos, o cuando se tenga gran inters en abarcar algunas de las actividades en su totalidad, con prescidencia de que sean realizadas de manera independiente o por entidades auxiliares (por ejemplo, las actividades de informtica), podra resultar expeditivo preparar tabulaciones suplementarias. Para ello, las entidades auxiliares podran clasificarse de acuerdo con su propia actividad, adems de su clasificacin de acuerdo con la actividad de la unidad matriz (para ms informacin sobre la clasificacin de las unidades independientes que realizan actividades auxiliares, vase el prrafo 120). 43. Puede ocurrir que una actividad que, en un principio, era auxiliar, empiece a generar ciertos servicios que se presten en condiciones de mercado a otras entidades. Se puede permitir que tal actividad se ample hasta el punto en que deje de ser auxiliar y haya de ser tratada como una de las actividades principales o secundarias de la entidad de que se trate. Para decidir si una actividad determinada debe tratarse como auxiliar o como principal o secundaria, es preciso evaluar su situacin dentro de la empresa en su conjunto. Es evidente que no se puede considerar que una actividad es auxiliar cuando se destinan a la venta la mitad o ms de los productos que genera. Ahora bien, esto no significa que, por el mero hecho de que se destine a la venta menos de la mitad del producto de una actividad, sta deba considerarse auxiliar si presenta suficiente importancia en otros sentidos. C. Criterios utilizados para establecer la clasificacin 1. Criterios respecto de las divisiones y grupos 44. Los principales criterios empleados para definir las divisiones y grupos (las categoras de dos y tres dgitos, respectivamente) de la CIIU se refieren a las caractersticas de las actividades de las unidades de produccin que tienen un carcter estratgico para determinar el grado de analoga de la estructura de las unidades y ciertas relaciones dentro de una economa. Los principales aspectos de las actividades consideradas fueron: a) las caractersticas de los bienes producidos y de los servicios prestados; b) los usos a que se destinan esos bienes y servicios; y c) los insumos, el proceso y la tecnologa de produccin. Al delinear las divis iones de la CIIU, tambin se puso atencin en la amplitud de las clases de actividades realizadas con frecuencie bajo el mismo rgimen de propiedad o control y en las posibles diferencias en la escala y la organizacin de las actividades y en las necesidades de capital y de financiacin que existen entre las empresas. Otros criterios empleados para determinar las divisiones y grupos fueron la pauta de categoras en los diversos niveles de clasificacin en las clasificaciones nacionales.

10

45. En cuanto a la naturaleza de los bienes producidos y de los servicios prestados, se tuvieron en cuenta la composicin fsica y la etapa de fabricacin de los artculos y las necesidades por ellos atendidas. Para cerciorarse de que la CIIU sea til a sus usuarios en todo el mundo, al establecer sus categoras se tuvieron presentes las distinciones en las clasificaciones industriales de pases con diferentes sistemas sociales y econmicos, como por ejemplo la esfera material y la esfera no productiva de la actividad econmica en las economas de planificacin centralizada. Al distinguir las categoras de la CIIU en funcin de la naturaleza de los bienes producidos y de los servicios prestados se sientan las bases para agrupar las unidades de produccin en funcin de las similitudes y los nexos entre las materias primas consumidas y las fuentes de demanda y comercializacin de los artculos. 46. Los criterios relativos a los agentes econmicos (por ejemplo, las empresas no financieras, las instituciones financieras, el gobierno, los hogares, etc.) y los tipos de transacciones (consumo final e intermedio, formacin de capital, etc.) refuerzan las consideraciones relativas a la etapa de fabricacin de los artculos y de las necesidades por ellos atendidas. La aplicacin de estos criterios para determinar las divisiones y grupos realza considerablemente el valor de la CIIU en lo que concierne a distinguir entre unidades de produccin en funcin de las fuentes de demanda y comercializacin de sus productos e identificar los vnculos entre las unidades de produccin y entre stas y el resto de la economa. Esos criterios se emplearon tambin para ordenar las clases dentro de los grupos y los grupos dentro de las divisiones. Se perfeccion as la estructura jerrquica de los datos ordenados con arreglo a la CIIU. 47. Las ponderaciones asignadas a los tipos de criterios descritos supra variaron segn la categora. En algunos casos, por ejemplo, la elaboracin de productos alimenticios, la fabricacin de productos textiles, prendas de vestir y cueros, la fabricacin de maquinaria y equipo y las industrias de servicios, los diversos aspectos de las actividades guardaban un grado tan elevado de correlacin entre s que no se plante el problema de atribuir ponderaciones a los criterios. En el caso de los productos intermedios, a menudo se atribuy la mayor ponderacin a la composicin fsica y a la etapa de fabricacin. Respecto de los productos con procesos de produccin complejos, cabe decir que con frecuencia se dio ms prioridad al uso final, a la tecnologa y a la organizacin de la produccin de las mercancas que a la composicin fsica de los bienes. 2. Criterios respecto de las clases 48. Los criterios relativos a la forma en que se combinan las actividades en los establecimientos y se distribuyen entre ellos fueron elementos fundamentales para definir las clases (categoras de cuatro dgitos) de la CIIU. Esos criterios tuvieron por objeto cerciorarse de que resulte prctico, las ms de las veces, emplear las clases de la CIIU para la clasificacin industrial de los establecimientos o unidades segn la clase de actividad y que las unidades abarcadas por cada clase sean, cuando resulte factible, similares en las clases de actividades que realizan. Las clases de la CIIU se definen de modo que, en la medida de lo posible, se cumplan las dos condiciones siguientes: a) que la produccin de la categora de bienes y servicios que caracteriza a una clase determinada represente la mayora de la produccin de las unidades clasificadas en esa clase; y b) que la clase abarque las unidades que producen la mayor parte de la categora de los bienes y servicios que la caracterizan. La primera condicin tiene por objeto que los establecimientos o unidades anlogas puedan clasificarse con facilidad y singularidad segn la clase de actividad econmica y que las unidades abarcadas en una determinada clase sean lo ms anlogas que sea posible. Para una explicacin ms detallada de estos coeficientes de homogeneidad, vase la seccin E del captulo III. 49. Las dos condiciones delimitan el grado de detalle de la clasificacin que puede lograrse en las clases de la CIIU. Estas clases deben definirse segn las combinaciones de actividades a que se dedican habitualmente los establecimientos en los distintos pases del mundo. En la prctica, cada establecimiento puede realizar varias actividades y la gama de esas actividades diferir de una unidad a otra, aunque ambas se dediquen a la misma clase general de actividad econmica. Esas diferencias existirn cuando se trate de los establecimientos de un mismo pas y sern ms acentuadas cuando se trate de establecimientos de distintos pases. Cabe destacar que, dado que la organizacin de la produccin vara de un pas a otro, es probable que las clases de la CIIU no reflejen la estructura de la produccin de todos los pases. 50. Otra consideracin importante al establecer las categoras de la CIIU fue la importancia relativa de las actividades que haban de incluirse. En general, se han creado clases discretas para las clases de actividades que ms predominan en la mayora de los pases, o que revisten especial importancia dentro de la economa mundial. El equilibrio de la CIIU se ha visto influido tambin por la introduccin de ciertas categoras en las clases y otros niveles de la clasificacin a fin de lograr la comparabilidad internacional en la clasificacin industrial de los datos.

11

D. Unidades estadsticas 1. Observaciones generales 51. Las actividades econmicas son realizadas por entidades diferentes que tienen estructuras jurdicas y operativas propias. Desde el punto de vista de la recopilacin de datos, la forma ms conveniente de obtener datos estadsticos sera reunirlos respecto de las entidades sobre las que se dispone de conjuntos completos de registros. De ese modo, los estadsticos podran aprovechar la informacin derivada de los registros contables de las entidades productoras y de las fuentes administrativas relacionadas con stas. Ello permitira, adems, obtener estadsticas que, en cierta medida, atenderan mejor a las necesidades de los usuarios, ya que se podra vincular los registros administrativos con las encuestas estadsticas. Sin embargo, habida cuenta de que en la mayora de los pases ni las estructuras jurdicas y operativas de las entidades econmicas ni sus prcticas de asiento de los registros tienen por objeto atender a las necesidades de los estadsticos, es inevitable que hayan de formularse directrices sobre las unidades estadsticas que deben utilizarse para que se puedan elaborar estadsticas nacionales e internacionales comparables. Los estadsticos se ven as obligados a transformar la organizacin de la estructura de produccin tal como existe en el mundo real en una estructura estadstica estilizada. Esta transformacin recibe a menudo el nombre de perfilacin. 52. Las ventajas que se derivan de contar con estadsticas internacionalmente comparables no podrn materializarse si no se normalizan tanto las definiciones como las clasificaciones de los agentes y de las transacciones. Aunque se disponga de dos o ms series estadsticas correspondientes al mismo sector industrial, no se puede efectuar una comparacin entre los datos a menos que el objeto de la comparacin se aplique a las mismas unidades. La unidad estadstica es un instrumento que permite medir, sin duplicacin pero exhaustivamente, diversos aspectos de la economa. En general, el empleo de clasificaciones uniformes de las actividades, los sectores institucionales y las regiones geogrficas pierde utilidad cuando dichas clasificaciones se aplican a conjuntos de agentes que no estn definidos de manera uniforme. Aunque a menudo se sostiene que la normalizacin impuesta por los estadsticos se traduce en una rigidez del formato y de la interpretacin, ella en realidad es un instrumento bsico del examen cientfico de cualquier situacin. 53. En la mayora de los casos, las estructuras jurdicas y operativas son bastante sencillas, por lo cual no es necesario reestructurarlas para fines estadsticos. En lo que se refiere al producto interno bruto (PIB), sin embargo, existen entidades econmicas de gran tamao y complejidad que aportan una contribucin importante, en particular en los pases desarrollados. Estas entidades pueden estar formadas por numerosas entidades jurdicas cuya estructura se modifica con frecuencia y que pueden dedicarse a distintas actividades en distintos lugares. Si esas entidades se consideran, para fines estadsticos, como si se tratara de un todo, se obtendran resultados muy heterogneos. Por ello, las entidades pueden subdividirse en unidades ms pequeas en aras de una mayor homogeneidad de las estadsticas. Sin embargo, al realizar esta subdivisin, es preciso tener en cuenta las condiciones a que se hace referencia en los prrafos que siguen. 54. Como se seal en el captulo anterior, el objetivo de todas las estadsticas es proporcionar datos sobre categoras homogneas. Las estadsticas sobre la fabricacin de una determinada categora de perdern validez si tal categora se compone de mltiples artculos diferentes. Se deduce de ello que, para obtener estadsticas tiles, las unidades respecto de las cuales se renen o se recopilan datos deberan ser tan homogneas como sea posible en relacin con los procesos descritos por las estadsticas de que se trate. Esta homogeneidad tiene dos aspectos, uno relacionado con la actividad econmica y otro con el emplazamiento; este ltimo aspecto se ampla en ocasiones al concepto de regin. 55. En lo que se refiere al aspecto de la actividad, la homogeneidad requiere que las actividades de las unidades definidas para medir procesos de produccin homogneos queden confinadas a la gama de actividades consideradas en una nica categora de la CIIU (vase tambin el prrafo 48). En la prctica, el aspecto geogrfico de la homogeneidad de una unidad guarda poca relacin con la clasificacin de actividades. Sin embargo, para muchas estadsticas (las regionales, por ejemplo), es un requisito importante que debe tenerse en cuenta a la hora de definir las unidades estadsticas. En consecuencia, las unidades que se definan para la medicin de fenmenos que tienen lugar dentro de una zona geogrfica determinada (establecimientos y unidades locales) deberan quedar confinadas a una zona geogrfica en la clasificacin que se utilice para las estadsticas de que se trate.

12

56. Otra condicin que deben cumplir las unidades que se utilicen para las estadsticas es que existan o puedan recopilarse con cierta precisin datos sobre sus actividades. Es evidente que la creacin de unidades estadsticas que no se puedan utilizar por la imposibilidad de obtener datos sobre ellas no permitir alcanzar ningn objetivo. Sin embargo, en algunos casos, los estadsticos pueden considerar deseable utilizar unidades que sean combinaciones o partes de unidades operacionales. En tales casos, los propios estadsticos podrn recopilar datos al respecto, preferiblemente con la ayuda de las unidades observadas. 57. La disponibilidad de datos es una condicin necesaria pero no suficiente para delimitar con precisin las unidades estadsticas. Puede haber registros administrativos para muchas entidades que carecen de inters desde el punto de vista estadstico. El actual desarrollo y la creciente utilizacin de equipos de procesamiento de datos de fcil manejo y bajo costo pueden permitir la introduccin de una contabilidad completa (incluidos los beneficios de explotacin) para entidades de un nivel mucho ms detallado que el que requieren la mayora de las estadsticas, como por ejemplo para las actividades auxiliares o de apoyo. Con todo, esos datos ms detallados pueden ser tiles para fines analticos. 58. Las estadsticas deben reflejar tambin la estructura orgnica de la produccin. Si se describen procesos que no ocurren en la realidad o que se realizan normalmente en conexin con otros procesos, las estadsticas perdern validez. En consecuencia, sera deseable que las unidades que se utilicen para las estadsticas sean consideradas por sus gerentes y por el mundo exterior como unidades viables y operativas, esto es, deberan tener cierto grado de autonoma y estar en contacto con el mercado, en lugar de limitarse a cumplir las rdenes de sus unidades matrices. El grado de autonoma necesario depende considerablemente del tipo de estadsticas que se pretenda elaborar. En general, la autonoma ser rara vez absoluta. Slo cabe hablar de autonoma completa en unidades que tengan un nico propietario. En todos los dems casos, el gerente slo tiene un grado de libertad limitado: deber responder cuando menos ante los accionistas (aunque l mismo sea accionista o el nico accionista) o ante la junta directiva. Sin embargo, dado que la responsabilidad ante terceros no puede existir sin autoridad, debe concederse a cada gerente algn tipo de autonoma. El concepto de autonoma podra interpretarse en el sentido de que la decisin adoptada por un gerente en relacin con un proceso determinado no afecta a los dems procesos. Aun cuando una persona dirija ms de un proceso, se puede considerar, en determinadas circunstancias, que las decisiones que adopta slo afectan a determinados procesos. Inversamente, no se puede hablar de autonoma de un proceso si las decisiones adoptadas respecto de dicho proceso afectan necesariamente a dos o ms procesos; en este caso, debe existir algn tipo de interrelacin entre los procesos. Se puede afirmar, en consecuencia, que no existe una relacin directa entre el concepto de autonoma y una persona o un grupo de personas. 59. Es indudable que existe algn tipo de correlacin entre las caractersticas de homogeneidad, disponibilidad de datos y autonoma. La definicin de diferentes unidades estadsticas tiene por objetivo identificar los distintos agentes de la economa, esto es, los niveles en la organizacin de una empresa en los que se toman las decisiones financieras, por una parte, y, por otra, los niveles en los que se toman las decisiones de produccin. En la mayora de los casos, las decisiones de produccin afectarn a procesos homogneos. Se supone que, para poder tomar dichas decisiones y rendir cuentas al respecto, la propia gerencia recopilar y mantendr los registros necesarios para analizar sus procesos. En consecuencia, al evaluar la disponibilidad de datos se determinar tambin el nivel en el que se toman las decisiones. 60. En muchos pases, los nexos entre la estructura orgnica de las entidades econmicas y las unidades estadsticas claramente ordenadas (los agentes de las transacciones) se construyen y se actualizan mediante registros comerciales (centrales). A esos registros se aplican las directrices analizadas en el presente captulo y en ellos se definen y almacenan, en ltima instancia, las unidades estadsticas, que sirven entonces de marco para las muestras de las solicitudes de datos enviadas a las unidades. Los registros sirven tambin de fuente de datos sobre la evolucin de las empresas. Estas estadsticas por las que se ha manifestado un creciente inters, proporcionan informacin sobre la creacin y desaparicin de empresas, las fusiones y divisiones, los cambios de propiedad o actividad, etc. En inters de todos los usuarios de las estadsticas, estos datos pueden vincularse a otras estadsticas que cubran las esferas correspondientes de la economa. 61. Al analizar las distintas unidades, debe establecerse una distincin entre unidades informantes y unidades estadsticas. Las unidades informantes son las entidades de las cuales se obtiene informacin por medio de cuestionarios o entrevistas. Coinciden casi siempre con las unidades respecto de las cuales se preparan estadsticas; sin embargo, en muchos casos importantes, se considera que las unidades informantes no son adecuadas para esta finalidad; as ocurre, por ejemplo, cuando no son suficientemente homogneas o no actan como agentes en la economa.

13

62. Cabe sealar que la informacin estadstica no procede necesariamente de la propia unidad informante. En ocasiones, quien responde al cuestionario es una oficina administrativa central o una empresa de contabilidad que presta ese servicio a su cliente. Estas entidades que proporcionan informacin no pueden considerarse, de hecho, unidades informantes o unidades en ningn otro sentido. Son una direccin postal que representa a la unidad informante a la que se enva el cuestionario. 63. Las unidades estadsticas son las entidades sobre las cuales se busca informacin y, en ltima instancia, sobre las cuales se elaboran las estadsticas. Estas unidades pueden, a su vez, dividirse en unidades de observacin y unidades analticas. Las unidades de observacin son las entidades respecto de las cuales se recibe informacin y se compilan estadsticas. Deben reunir los requisitos mencionados supra (vanse los prrafos 54 a 58) en lo que respecta a los procesos descritos en dichas estadsticas. Las unidades analticas, por su parte, son creadas por el estadstico, frecuentemente mediante la divisin o combinacin de unidades de observacin, con la ayuda de estimaciones e imputaciones, a fin de compilar estadsticas ms detalladas y homogneas que las que podran obtenerse utilizando datos relativos a las unidades de observacin. Ejemplos de unidades analticas son la unidad tcnica y la unidad homognea de produccin. 2. Estructura jurdica 64. Las actividades que se han descrito en los prrafos anteriores son realizadas bien por personas fsicas, bien por entidades sociales o jurdicas y organizadas de una forma coherente con el sistema econmico y social que constituye su medio. Las entidades jurdicas son entidades cuya existencia est reconocida por el derecho o por la sociedad, con independencia de qu personas o instituciones puedan ser sus propietarios. En el caso de los pases con economa de mercado, la entidad jurdica puede ser una sociedad de capital (que puede pertenecer al sector pblico), una sociedad fiduciaria, una sociedad en comandita por acciones, una cooperativa, una asociacin sin fines de lucro constituida en sociedad, una sociedad colectiva (empresa mixta), una empresa de propiedad individual u otra forma de asociacin. Las principales caractersticas de una entidad jurdica son las siguientes: es propietaria de bienes o activos, contrae obligaciones, celebra contratos y puede litigar, toma decisiones y realiza acciones de las cuales es responsable ante la ley y lleva (o puede llevar) un conjunto completo de cuentas, comprendidas las cuentas de prdidas y ganancias y los balances. 65. Una sociedad de capital puede poseer acciones de otra. Se pueden crear as sistemas de entidades jurdicas con complejas configuraciones de propiedad. Un sistema de entidades jurdicas se compone, pues, de un grupo de entidades que son de propiedad o estn bajo el control de los mismos intereses. En la prctica, no suele ser necesario acumular ms de la mitad de las acciones o del capital social para obtener el control de una sociedad. En muchos casos, existe un control efectivo (por ejemplo, por conducto de directores comunes u otras estructuras de gestin, o mediante el control de patentes y marcas de fbrica) aunque la entidad que ejerce el control no tenga la propiedad del 50% o ms del capital social de la entidad controlada. Si bien no se puede definir el porcentaje mnimo de acciones que es preciso poseer para ejercer un control efectivo, bastar en determinadas circunstancias con poseer un porcentaje tan reducido como el 10%. 66. En otros casos, puede resultar imposible identificar sistemas de entidades jurdicas en funcin de los propietarios del capital social, pero puede ser prctica corriente preparar estados de prdidas y ganancias y balances consolidados para el grupo de entidades jurdicas que son de propiedad o estn bajo el control de los mismos intereses. En tales circunstancias, los sistemas de entidades jurdicas pueden definirse como el grupo para el que se preparan esos estados de prdidas y ganancias y balances consolidados. 67. El conjunto de entidades jurdicas sometidas a un control nico cambia con frecuencia y en ocasiones a gran velocidad. Ello puede deberse a la adquisicin de nuevas entidades, la venta de operaciones propias o la creacin de nuevas entidades como sociedades ficticias para operaciones financieras o refugios fiscales, comprendida una categora de entidades inactivas. Por otra parte, las entidades cruzan a menudo las fronteras locales o realizan ms de una actividad en un lugar, fabricando muchos productos diferentes y utilizando distintas materias primas y distintas tcnicas de produccin.

14

68. Cuando se trata de pases con economas de planificacin centralizada, el equivalente de la entidad jurdica es la entidad de gestin y contabilidad que se conoce con el nombre de empresa. El sistema de entidades jurdicas encuentra su equivalente en el consorcio, el trust y agrupaciones anlogas de empresas. El consorcio o trust puede estar constituido por emp resas que se ocupan de diversas etapas de una cadena de produccin, que producen diferentes categoras de artculos en los que se usan materiales similares o que fabrican los mismos productos. Como ejemplos del primer tipo de agrupacin de empresas en unidades de gestin ms amplias pueden citarse las de extraccin, refinacin y fabricacin de minerales metalferos y las industrias del cuero y el calzado. Es frecuente que las empresas pequeas que fabrican los mismos bienes de consumo estn agrupadas en consorcios, sobre todo para comercializar sus productos. 3. Unidades institucionales 69. Las unidades institucionales son las unidades bsicas del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), en torno a las cuales se ha construido todo el sistema. Una unidad institucional puede ser un hogar o una entidad jurdica, social o econmica, tal como se han descrito en los prrafos anteriores. Estas unidades son los agentes de las transacciones del sistema y se les supone la capacidad de realizar toda la gama de posibles transacciones por cuenta propia y por derecho propio. 70. En la esfera de las organizaciones comerciales o de las organizaciones privadas sin fines de lucro, la unidad institucional es, normalmente, una entidad jurdica tal como una sociedad de capital, que posee o gestiona el patrimonio de la organizacin, celebra contratos, percibe ingresos y decide qu fin debe darles y mantiene un conjunto completo e independiente de registros contables, comprendidas las cuentas de prdidas y ganancias y los balances. Tambin el sector pblico est formado por un conjunto de unidades institucionales. 71. En la mayora de los casos, la unidad institucional ser, en la prctica, una nica entidad jurdica. Sin embargo, en algunos casos, las sociedades de capital pueden crear sistemas completos de entidades jurdicas por razones de conveniencia, bien como refugios fiscales, bien por causas relacionadas con su pasivo. Ejemplos de tales estructuras jurdicas artificiales seran la transferencia de la propiedad inmobiliaria de una sociedad a una unidad jurdica independiente de forma que, al vender las acciones de la sociedad, no hayan de pagarse impuestos sobre los bienes races; la concentracin de todos los trabajadores en una sola unidad jurdica de forma que puedan quedar cubiertos con una prima de seguridad social ms baja en promedio; la divisin de la empresa en numerosas unidades jurdicas para manipular las cifras de valor aadido o para salvar una parte viable de la empresa en caso de quiebra. Con frecuencia pertenecen tambin al sistema entidades jurdicas no operativas (inactivas), que pueden mantenerse en situacin de inactividad para ser utilizadas en el futuro. Estos ejemplos indican claramente que algunas de estas configuraciones distorsionaran el concepto de unidad institucional: desde el punto de vista estadstico sera incorrecto utilizar todas esas entidades como unidades independientes. 72. Si una sociedad realiza una actividad principal con el apoyo de varias actividades auxiliares y si todas o algunas de esas actividades son jurdicamente independientes, deberan agruparse en una unidad institucional. Ejemplo de ello sera el departamento de ventas (actividad auxiliar), jurdicamente independiente, de una entidad manufacturera (actividad principal). El departamento de ventas y la entidad manufacturera forman una unidad institucional. Ahora bien, si estas dos entidades jurdicas poseen conjuntamente acciones de una entidad inmobiliaria que, a su vez, es propietaria de los edificios en los que las otras dos entidades realizan sus actividades, las tres deben considerarse como una sola unidad institucional. Si se realizan ms actividades principales y cada una de ellas se efecta con el apoyo de entidades auxiliares jurdicamente independientes, debe repetirse el proceso de agrupacin. Inversamente, si una entidad jurdica auxiliar realiza actividades en beneficio de ms de una actividad principal o secundaria, dicha entidad debe considerarse una unidad institucional independiente. En consecuencia, habr que distinguir en cualquier sociedad tantas unidades institucionales como actividades principales realicen las entidades jurdicamente independientes, o tantas como actividades auxiliares se realicen en beneficio de ms de una actividad principal. 73. Las unidades institucionales se clasifican, en principio, en sectores y subsectores segn su funcin econmica: la clasificacin se basa principalmente en las diferencias que existan entre el papel financiero, el comportamiento y la experiencia de las unidades. La clasificacin de los sectores figura en el SCN 12/. Hay que tener presente que, cuando los sistemas de entidades que son propiedad de un mismo inters se componen de entidades jurdicas financieras y no financieras, ser fundamental utilizar al menos dos unidades institucionales para que cada una de ellas figure en un sector institucional diferente.

15

4. Unidades estadsticas 74. Los requisitos analticos son distintos segn la clase de estadsticas. Algunas estadsticas requieren informacin muy detallada, por ejemplo, sobre la cantidad y los precios de productos e insumos, la fuerza de trabajo, las existencias, el activo, etc.; en otras se necesitan slo datos globales como la produccin bruta o la formacin de capital. Obviamente, el lugar en que han de recogerse los datos relativos a balances financieros no es la administracin de una unidad local; a la recproca, quizs la casa matriz no sea el punto de contacto ms apropiado para recoger informacin sobre la nmina de sueldos de las unidades locales. 75. En la descripcin sistemtica de la economa en que se basa el SCN se emplean dos tipos de agentes de las transacciones: el primero se utiliza para todo el Sistema, comprendidas las transacciones de las cuentas de ingresos y gastos y de las cuentas de financiacin del capital, y el segundo para analizar las transacciones de bienes y servicios pertinentes para la produccin, el consumo y la formacin de capital. En este contexto, se utilizan dos niveles de unidades de observacin: la empresa, para las estadsticas financieras y de ingresos y gastos, y la unidad segn la clase de actividad, para las estadsticas de produccin. Si se trata de clasificar tambin los datos en funcin del emplazamiento es preciso definir nuevos tipos de unidades, a saber, el establecimiento y la unidad local. 76. En el cuadro que figura a continuacin se muestran estas cuatro unidades de observacin y sus relaciones mutuas. El grupo de empresas se menciona, pese a que no constituye una unidad de observacin, porque desempea una funcin en algunas estadsticas financieras. La unidad homognea de produccin, que tampoco es una unidad de observacin, es la contrapartida analtica del establecimiento. Corresponde al mismo concepto que este ltimo, pero se trata de una unidad mejor delimitada en la prctica. Uno o ms emplazamientos Grupo de empresas Una o ms actividades Empresa Una actividad Unidad segn la clase de actividad El establecimiento y homognea de produccin Unidad Unidad local Un emplazamiento

77. En la descripcin de las diferentes unidades que figura a continuacin se abordan en primer lugar los conceptos tericos utilizados en el SCN y en la mayora de las estadsticas relacionadas con ste. Sin embargo, las diferentes estructuras jurdicas, administrativas y estadsticas de cada pas, adems de otras limitaciones prcticas, no permitirn utilizar siempre estos conceptos tericos. Por ello, se ofrecen ciertas directrices acerca de la forma en que pueden aplicarse a casos reales. En ocasiones, estas directrices se traducen en definiciones prcticas que no difieren, en esencia, de los conceptos tericos, pero que son ligeramente menos rigurosas para dar cabida a casos extremos de dficil clasificacin. Por ejemplo, la expresin "actividad homognea", que se utiliza en el concepto terico de establecimiento, debe interpretarse a efectos prcticos como "tan homognea como sea posible", dado que muy rara vez se dan en la vida real actividades totalmente homogneas. a) Unidades de tipo empresa i) La empresa 78. Si se quiere describir el comportamiento financiero y de la produccin de la economa en su conjunto es preciso definir unidades de observacin que representen dicho comportamiento. Para adecuarse a esta necesidad analtica, las unidades deben dirigir y gestionar independientemente la percepcin y utilizacin de sus ingresos, la acumulacin de propiedad y las actividades de emprstito y prstamo. La facultad de decidir acerca de la asignacin de los recursos para la produccin de bienes y servicios, que se bas a en la propiedad y el control de esos recursos, debe corresponder tambin a esas unidades. Cabe sealar, una vez ms, que el grado de independencia es relativo ya que, como se indic anteriormente, rara vez se dan situaciones de independencia absoluta. Casi siempre existe en la jerarqua una autoridad superior a la del gerente ante la cual ste debe responder, ya se trate de los accionistas o de la junta directiva del grupo de empres