Clase3 focalizaci³n

download Clase3 focalizaci³n

of 56

Embed Size (px)

Transcript of Clase3 focalizaci³n

  • 1. Focalizacin de beneficiarios de programas sociales Conceptos, instrumentos y aplicaciones

2. Focalizacin de beneficiarios de programas sociales Contenido 1. Conceptos 2. El Sisbn III como instrumento de focalizacin 3. Aplicacin: Criterios para la focalizacin de programas del DPS 3. Qu es focalizar 4. La reduccin de la pobreza es un objetivo central de la poltica social (acuerdo establecidos, entre otros, en los ODM). En el PND 2010-2014 se definen dos estrategias: Canal directo: Educacin, vivienda, salud, requerimientos nutricionales y transferencias para financiar el consumo privado Canal indirecto: Crecimiento econmico Canal directo demanda la implementacin de procesos de focalizacin (identificar cules seran los beneficiarios de estas intervenciones). 5. El Artculo 24 de la Ley 1176 de 2007 define la focalizacin como: Proceso mediante el cual, se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de poblacin ms pobre y vulnerable Este proceso est definido en tres etapas (Conpes Social 100 de 2006): 1. Identificacin 2. Seleccin 3. Asignacin 6. Identificacin Elegir un instrumento para mediar las condiciones de vida de la poblacin (Sisbn, estratificacin socioeconmica, criterios categricos desplazados, indgenas-). Se elige el metro para valorar las condiciones de vida La escala del Sisbn vara entre 0 y 100 puntos A mayor puntaje, mejores condiciones de vida 7. Seleccin Definir un criterio para elegir a los beneficiarios: en el caso del Sisbn, el puntaje mximo para ingresar a un programa Altura mxima para el ingreso a un programa En Ms Familias en Accin: En grandes ciudades personas nuevas con puntaje inferior a 30.56 puntos. 8. Asignacin Definir el tipo de beneficios (monetario o en especie), su periodicidad y temporalidad Monetario Especie Acceso gratuito a educacin 9. Diseo Sisbn III 10. Definir el marco conceptual Medir directamente las condiciones de vida Medir el ingreso o una aproximacin de su nivel 2 caminos para abordar la construccin del indicador 11. El ndice Sisbn III se define como un ndice estndar de vida Mide las condiciones de vida de las personas a travs de un conjunto de variables: salud, educacin, vivienda y vulnerabilidad En lugar de medir si su nivel de ingreso les permite satisfacer su necesidades (salud, educacin, vivienda), se verifica directamente el grado de satisfaccin de las mismas Marco conceptual 12. Mtodo / Dimensin Revisin de Literatur a Constitucin Poltica Objetivos de Desarrollo del Milenio Estudios Empricos (Voces de los Pobres Colombia) Proceso Participativo (Consulta administradores municipales Sisbn) Vida Salud Nutricin Educacin Vivienda Empleo Seguridad Interaccin social (Emociones, autonoma, dignidad, libre expresin Seleccin de los componentes del ndice Sisbn III 13. Seleccin de las variables del ndice Sisbn III La seleccin de variables enfrenta los siguientes retos: 1. Que permitan diferenciar las condiciones de vida de la poblacin 2. Que no sean susceptibles de ser manipuladas por la persona que contesta la encuesta 3. Que la informacin correspondientes se pueda verificar y recolectar fcilmente 4. Que exista una fuente de informacin secundaria donde las variables estn disponibles (Encuestas DANE) 14. Cambio de la fuente para la estimacin del ndice para capturar las nuevas condiciones de vida de la poblacin ECV 1997 Censo de Poblacin y Vivienda 2005 Fuente ms completa en trminos de la informacin requerida para el diseo del ndice Tiene mayor representatividad frente a otras fuentes Se puede obtener la informacin a nivel municipal requerida para las variables relacionadas con la vulnerabilidad contextual Permite llevar a cabo la desagregacin de acuerdo a las tres zonas definidas Guarda consistencia con los resultados de otras fuentes analizadas (GEIH 07 y ECV 03). Sisbn II Sisbn III Fuente de informacin secundaria para disear el ndice Sisbn III 15. Salud Educacin VulnerabilidadVivienda Discapacidad Fecundidad adolescente Asistencia escolar Atraso escolar Analfabetismo funcional Trabajo infantil No. de personas Tipo de jefatura Fuente de agua Eliminacin de basuras Pisos Hacinamiento Conexin y exclusividad del sanitario Paredes Variables Sisbn III % Adultos con secundaria incompleta o menos Combustible para cocinar Tipo unidad de vivienda Tasa dependencia demogrfica Activos T mortalidad infan (mpal.) T Homicidios (mpal.) T Cobertura Neta Educ. (mpal.) Uso serv salud dada necesidad (mpal.) 16. Por qu no se incluye el ingreso del hogar ni las condicin laboral de sus miembros? Una adecuada recoleccin requiere batera de preguntas similar a las Encuestas de Hogares (alto costo y demanda personal con mayor capacitacin), aproximadamente 80 preguntas (la ficha Sisbn III en total tiene 90 preguntas). La recoleccin de la informacin del Sisbn requiere que sea corta y sencilla por el nmero de registros que conforman la base (30 millones). 17. Por qu no se incluye el ingreso del hogar ni las condicin laboral de sus miembros? Fcilmente manipulables (subreporte) y de difcil verificacin. La alta informalidad dificulta la contrastacin frente a registros administrativos. Se puede generar un vnculo ms directo con las decisiones del hogar en materia de participacin laboral. Si el instrumento de focalizacin depende directamente del nivel de ingreso (o de la condicin laboral,) puede ocurrir que las personas prefieran mantenerse en un bajo nivel de ingreso (o rechazar ciertas condiciones laborales) para no modificar el estatus que determina su posibilidad de participar en los programas sociales. 18. Sisbn II Sisbn III 1. Urbano 2. Rural 1. 14 ciudades 2. Resto Urbano 3. Rural Desagregacin geogrfica del ndice 19. Diferencia con mayor precisin las condiciones de vida de la zona urbana al definir un ndice especficamente para las grandes ciudades Antes se meda con le mismo "metro" a Bogot y a Quibd (ambos en zona urbana con Sisbn II) De esta forma se favorece tanto a las grandes como a las pequeas ciudades. Los ndices son ms precisos y se ajustan a las necesidades de cada zona geogrfica Desagregacin geogrfica del ndice 20. Otras etapas Despus de disear el ndice Sisbn (puntaje 0 a 100). 1. Disear el cuestionario (Ficha Sisbn) 2. Disear el software y la plataforma tecnolgica (estimar el puntaje y administrar los datos) 3. Recoleccin de los datos y conformacin de la base de potenciales beneficiarios Operativo de campo para recoleccin en todos los mpios del pas (barrido) 4. Actualizacin de la base (demanda) Novedades, inconformidad y nuevas personas no encuestadas en barrido 21. Hasta aqu va la etapa de identificacin construccin del metro y medicin de las condiciones de vida 22. Etapa de seleccin En esta etapa intervienen principalmente los programas sociales stos reciben la informacin validad por el DNP, y con base en los puntos de corte que ellos mismos establecen (puntaje mximos), eligen a sus beneficiarios 23. Definicin de los puntos de corte Antes (Sisbn II) Ahora (Sisbn III) Niveles generalizados para todos los programas sociales: Niveles 1, 2, 3, 4 etc Rangos de puntaje por programa social acorde con : Objetivos de programas Caractersticas de la poblacin Minimizar errores de inclusin y exclusin Resultados primera evaluacin del Sisbn Conpes Social 100 de 2006 24. Punto de Corte Sisbn III Puntaje en el cual se logra Incluir al mayor nmero de poblacin que requiere el programa Impedir que ingresen personas que no necesitan el programa Puntaje que mejor responde al concepto de pobreza, privacin o vulnerabilidad, de cada programa 25. Hasta aqu va la etapa de seleccin Punto de corte: Altura mxima para el ingreso a un programa 26. Etapa de asignacin A cargo de cada programa social Definir el tipo de beneficios (monetario o en especie), su periodicidad y temporalidad En el caso de definir el monto del incentivo, cada cunto se entrega, el mecanismo de asignacin (bancos), las condicionalidades y las razones que implicaran la prdida del beneficio 27. Criterios generales para la focalizacin de programas DPS 28. OBJETIVO PRINCIPAL OBJETIVO ESPECFICOS Lograr que los programas y/o estrategias del DPS focalicen sus intervenciones de manera estratgica y utilicen los recursos eficientemente. Definir el mecanismo de focalizacin de acuerdo con los diferentes marcos de anlisis (identificacin, seleccin y asignacin) Definir la concentracin regional de los diferentes grupos de oferta del DPS. Evidenciar las recomendaciones de corto y largo plazo para la focalizacin. 29. PASOS Temticas de referencia Focalizacin geogrfica Focalizacin poblacional CORREDORES DE ATENCIN UNIDOS VCTIMAS ENFOQUE DIFERENCIAL SISBN (MFEA) X X1% 0 X% X1 X2% X2 X3% ? ? ? ? 1 2 3 MECANISMO DE ASIGNACIN PARA VINCULACIN POBLACIONAL OBJETIVOS Y ALCANCE DEL PROGRAMA Qu Dnde Quin 30. Temticas de referencias acorde con objetivos y alcance del programa Paso 1 31. NO ES UN PROGRAMA PARA REDUCIR EL DESEMPLEO DE LA ECONOMA. Niveles de productividad de la PPE y D son muy bajos para S. Formal. NO ES UN PROGRAMA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA EN GENERAL Mayor aporte de los programas de Transferencias Condicionadas S ES UN PROGRAMA PARA REDUCIR LA EXPOSICIN AL DESEMPLEO Acceso preferente a la poblacin vulnerable y desplazada S ES UN PROGRAMA PARA INCREMENTAR PARTICIPACIN LABORAL S ES UN PROGRAMA PARA DAR IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Mayor efectividad en periodos de choques negativos al ingreso Consideraciones Importantes 32. Programas de empleo temporal Objetivos principales: 1. Generar una fuente de ingreso temporal para los hogares 2. Contribuir al mejoramiento de la infraestructura fsica de los municipios 33. Selccin de beneficiaros Directos Indirectos Maximizar dos impactos Ingreso de los hogares (temporal) Infraestructura que queda instalada en el mpio. Empleos segunda ronda que puede generar esta infraestructura 34. De acuerdo con los objetivos y alcance de los programas de empleo temporal, se propone orien