Clase 4 proteccion de la libertad sindical

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PROTECCIÓN (NACIONAL E INTERNACIONAL) DE LA LIBERTAD SINDICAL USMP – FACULTAD DE DERECHO CURSO: DERECHO LABORAL II CLASE 4 PROFESOR: CARLOS M. CARDÓ 1

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PROTECCIÓN (NACIONAL E INTERNACIONAL) DE LA

LIBERTAD SINDICAL

USMP – FACULTAD DE DERECHO

CURSO: DERECHO LABORAL II

CLASE 4

PROFESOR: CARLOS M. CARDÓ

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TITULARIDAD DE LA LIBERTAD SINDICAL

LIBERTAD SINDICAL

TITULARIDAD INDIVIDUAL

TIRULARIDAD COLECTIVA

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TITULARIDAD DE LA LIBERTAD SINDICAL

EL ART. 28° INDICA QUE EL ESTADO RECONOCE EL DERECHO DE SINDICACIÓN, PERO NO DICE A QUIÉNES.

LA CONSTITUCIÓN ES MÁS ESPECÍFICA EN CUANTO A LAS EXCLUSIONES.

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EXCLUÍDOS DEL DERECHO

FUNCIONARIOS PÚBLICOS

CON PODER DE DECISIÓN (ART. 42°)

DE DIRECCIÓN (ART. 42°)

DE CONFIANZA (ART. 42°)

DE LAS FF AA (ART. 42°)

DE LA PNP (ART. 42°)

JUECES (ART. 153°)

FISCALES (ART. 153°)

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TITULARIDAD DE LA LIBERTAD SINDICAL

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS (ART. 23°): ATRIBUYE EL DERECHO A “TODAS LAS PERSONAS”.

CONVENIO 87 DE LA OIT (ART. 2°): OTORGA LA TITULARIDAD A “LOS TRABAJADORES Y EMPLEADORES”.

NO OBSTANTE, NO SE TRATA DE UN DERECHO INHERENTE A LA PERSONA (i.e., UN NIÑO), SINO DE UN DERECHO ADSCRITO A UNA ACTIVIDAD HUMANA CONCRETA.

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LOS EMPLEADORES SE ASOCIAN, NO SE SINDICALIZAN

1. SE TRATA DE UN DERECHO CONQUISTADO POR LOS TRABAJADORES A FIN DE EQUILIBRAR LA SUPERIORIDAD INTRÍNSECA DE LOS EMPRESARIOS.

2. LA ORGANIZACIÓN DE EMPLEADORES NACE PARA RESPONDER A LA ACTUACIÓN COLECTIVA DE LOS TRABAJADORES Y, PARA ELLO, LES BASTA CON EJERCER EL DERECHO DE ASOCIACIÓN YA QUE NO REQUIEREN DE NINGÚN SOSTÉN JURÍDICO.

3. ES UN DERECHO ESENCIALMENTE COLECTIVO, EN TANTO QUE LA LIBERTAD ASOCIATIVA DE LOS EMPLEADORES ES SIEMPRE UNA PROYECCIÓN DE LA INICIATIVA ECONÓMICA PRIVADA Y, POR TANTO, SE TRATA DEL EJERCICIO DE UNA LIBERTAD INDIVIDUAL.

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TITULARIDAD DE LA LIBERTAD SINDICAL

EN EL PERÚ LOS TRABAJADORES SIEMPRE SE

HAN ORGANIZADO EN SINDICATOS Y LOS EMPLEADORES EN

ASOCIACIONES CIVILES.

SE TRATA DE DERECHOS PARALELOS Y NO SIMÉTRICOS.

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TC: GARANTÍAS DE LA LIBERTAD SINDICAL

“COMO DERECHO CONSTITUCIONAL IMPLICA LA INSTAURACIÓN DE GARANTÍAS POSITIVAS Y NEGATIVAS”. (EXP. 01139-2007-PA/TC)

• PROTECCIÓN NEGATIVA FRENTE AL ESTADO• PROTECCIÓN POSITIVA FRENTE AL EMPLEADOR

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EL ABSTENCIONISMO ESTATAL ES INCONSTITUCIONAL (ART. 28°)

NO BASTA CON SU CONSAGRACIÓN POSITIVA.

EL ESTADO, TODO ÉL, ESTÁ OBLIGADO A:• PROCURAR UN ESCENARIO LIBRE DE OBSTÁCULOS A SU EJERCICIO.• INSTITUIR PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS QUE TUTELEN SU

EJERCICIO.• ESTABLECER LAS PRERROGATIVAS Y FACILIDADES NECESARIAS PARA

ASEGURAR SU LIBRE EXPRESIÓN.

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EL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO

LA EXIGENCIA DE DEMOCRATICIDAD ES EXIGIDA POR LA CONSTITUCIÓN ÚNICAMENTE A LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y A LOS SINDICATOS.

SU FUNDAMENTO ATIENDE A LA NECESARIA CONGRUENCIA QUE DEBE EXISTIR ENTRE EL SISTEMA POLÍTICO Y LA DEMOCRACIA SINDICAL.

SE COMPLICA A MEDIDA QUE LA ORGANIZACIÓN SE VA COMPLEJIZANDO (SINDICATOS, FEDERACIONES, CONFEDERACIONES, ETC.)

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NORMAS CONSTITUCIONALES DE ORIGEN INTERNACIONALDECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS DE 1948, RATIFICADA POR EL PERÚ EN DICIEMBRE DE

1959.

“23.4. …TODA PERSONA TIENE DERECHO A FUNDAR

SINDICATOS Y A SINDICARSE PARA LA DEFENSA DE SUS

INTERESES.”

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NORMAS CONSTITUCIONALES DE ORIGEN INTERNACIONAL

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS, ONU, 1966,

ART. 22°.

“TODA PERSONA TIENE DERECHO A FUNDAR

SINDICATOS Y A AFILIARSE A ELLOS.”

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NORMAS CONSTITUCIONALES DE ORIGEN INTERNACIONAL

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES,

ONU, 1966, ART. 8°.

“LOS ESTADOS PARTE SE COMPROMETEN A GARANTIZAR EL DERECHO DE TODA PERSONA A FUNDAR SINDICATOS Y A

AFILIARSE AL DE SU ELECCIÓN, SUJETÁNDOSE ÚNICAMENTE A SUS

ESTATUTOS,PARA PROMOVER Y PROTEGER SUS INTERESES ECONÓMICOS Y SOCIALES.”

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LIMITACIONES: SÓLO LEGALES Y NECESARIAS

SEGÚN EL PACTO, EL ESTADO PUEDE IMPONER LIMITACIONES POR LEY Y

SIEMPRE Y CUANDO SEAN NECESARIAS EN UNA SOCIEDAD

DEMOCRÁTICA, EN INTERÉS DE LA SEGURIDAD NACIONAL, DEL ORDEN

PÚBLICO O PARA LA PROTECCIÓN DE DERECHOS Y LIBERTADES

AJENAS.

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LIBERTAD SINDICAL EN INSTRUMENTOS DE ÁMBITO AMERICANO

CONSTITUCIÓN DE LA OEA, 1948.

“LOS EMPLEADORES Y TRABAJADORES, TANTO RURALES COMO URBANOS, TIENEN EL DERECHO DE ASOCIARSE LIBREMENTE PARA LA DEFENSA Y PROMOCIÓN DE SUS INTERESES, INCLUYENDO LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y EL DERECHO DE HUELGA DE LOS TRABAJADORES, EL RECONOCIMIENTO DE LA PERSONERÍA JURÍDICA DE LAS ASOCIACIONES Y LA PROTECCIÓN DE SU LIBERTAD E INDEPENDENCIA, TODO DE CONFORMIDAD CON LA LEGISLACIÓN VIGENTE.”

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LIBERTAD SINDICAL EN INSTRUMENTOS DE ÁMBITO AMERICANO

CARTA AMERICANA DE GARANTÍAS SOCIALES (1979)

RECONOCE LOS DERECHOS DE COSNTITUCIÓN, AFILIACIÓN,

FEDERACIÓN, CONFEDERACIÓN, FUERO SINDICAL, A GOZAR DE

PERSONERÍA JURÍDICA, A NO SER DISUELTO ADMINISTRATIVAMENTE.

ADEMÁS, RECONOCE EL DERECHO A CELEBRAR CONVENIOS COLECTIVOS

ERGA OMNES Y, A LA HUELGA.

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LIBERTAD SINDICAL EN INSTRUMENTOS DE ÁMBITO AMERICANO

CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS O PACTO DE SAN JOSÉ.

DISPONE QUE ESTE DERECHO SÓLO PUEDE ESTAR SUJETO A RESTRICCIONES PREVISTAS POR LA LEY Y QUE SEAN NECESARIAS EN INTERÉS DE LA SEGURIDAD NACIONAL O DEL ORDEN PÚBLICO O PARA PROTEGER LA SALUD O LA MORAL PÚBLICAS O LOS DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS DEMÁS.

ADEMÁS, ADMITE LA EXCLUSIÓN DE LAS FFAA Y DE LA POLICÍA.

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LIBERTAD SINDICAL EN INSTRUMENTOS DE ÁMBITO AMERICANO

PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, RATIFICADO POR EL PERÚ EN 1995.

REAFIRMA LA ESTRECHA VINCULACIÓN QUE EXISTE ENTRE LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES Y LOS DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS.

ELLOS CONSTITUYEN UN TODO INSISOLUBLE QUE SON LA BASE DEL RECONOCIMIENTO DE LA DIGNIDAD DE LA PERSONA HUMANA… SIN QUE JAMÁS PUEDA JUSTIFICARSE LA VIOLACIÓN DE UNOS EN ARAS DE LA REALIZACIÓN DE OTROS.

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LA LIBERTAD SINDICAL EN LA CONSTITUCIÓN, CONVENIOS, RECOMENDACIONES Y DECLARACIONES DE LA OIT

EN MATERIA DE LIBERTAD SINDICAL, LA OIT ES LA PRINCIPAL BASE JURÍDICA SUPRANACIONAL.

SU OBRA DEBE DESARROLLARSE EN UN MEDIO SOCIAL PLURALISTA.

SU ESTRUCTURA TRIPARTITA SOLO TIENE RAZÓN DE SER SI LOS TRABAJADORES, EMPLEADORES Y SUS ORGANIZACIONES

SON REALMENTE LIBRES Y AUTÓNOMOS.

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CONSTITUCIÓN DE LA OIT

EN SU PREÁMBULO RECONOCE EL “PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL”,

COMO UNA DE LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA “LA PAZ Y

ARMONÍA UNIVERSALES”.

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PRINCIPALES CONVENIOS DE LA OIT SOBRE LIBERTAD SINDICAL

CONVENIO 87, DE 1948 SOBRE LIBERTAD SINDICAL Y

PROTECCIÓN DE LA SINDICACIÓN.

CONVENIO 98, DE 1949 SOBRE DERECHO DE SINDICACIÓN Y

NEGOCIACIÓN COLECTIVA.

CONVENIO 135, DE 1971 SOBRE PROTECCIÓN Y FACILIDADES

ALOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES EN LA EMPRESA. (NO RATIFICADO POR EL PERÚ)

CONVENIO 151, DE 1978 SOBRE PROTECCIÓN DEL DERECHO

DE SINDICACIÓN Y LOS PROCEDIMIENTOS PARA

DETERMINAR LAS CONDICIONES PARA DETERMINAR LAS

CONDICIONES DE EMPLEO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

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LOS CONVENIOS 87 Y 98 DE LA OIT COMPLETAN EL CONTENIDO DEL ART. 28° DE LA CONSTITUCIÓN

DERECHO DE LOS TRABAJADORES DE CONSITUIR, SIN AUTORIZACIÓN PREVIA, LAS ORGANIZACIONES QUE ESTIMEN CONVENIENTE (C. 87, ART. 2°).

DERECHO DE LOS TRABAJADORES A LA LIBRE AFILIACIÓN (C. 87, ART. 2°).

DERECHO DE LAS ORGANIZACIONES DE LIBRE ESTRUCTURACIÓN INTERNA CON ABSTENCIÓN ESTATAL (C. 87, ART. 3°).

DERECHO DE LAS ORGANIZACIONES DE OBTENER PERSONERÍA JURÍDICA SIN CONDICIONES LIMITATIVAS (C. 87, ART. 7°).

DERECHO DE LAS ORGANIZACIONES A NO SER DISUELTAS ADMINISTRATIVAMENTE (C. 87, ART. 4°).

DERECHO DE LAS ORGANIZACIONES A CONSTITUIR FEDERACIONES, CONFEDERACIONES, NACIONALES O INTERNACIONALES, CON LAS MISMAS GARANTÍAS DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE (C. 87, ART. 5°).

OBLIGACIÓN ESTATALA DE ADOPTAR TODAS LAS MEDIDAS NECESARIAS Y APROPIADAS PARA GARANTIZAR EL LIBRE EJERCICIO DEL DERECHO DE SINDICACIÓN (C. 87, ART. 11°).

DERECHO DE LOS TRABAJADORES A UNA ADECUADA PROTECCIÓN CONTRA CUALQUIER DISCRIMINACIÓN POR RAZONES SINDICALES O FUERO SINDICAL (C. 98, ART. 1°)

DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y EMPLEADORES A UNA ADECUADA PROTECCIÓN CONTRA CTOS DE INJERENCIA DE UNAS SOBRE LAS OTRAS (C. 98, ART. 2°)

OBLIGACIÓN ESTATAL DE PROMOVER LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA CUANDO ELLO SEA NECESARIO (C. 98, ART. 4°)

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EL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

LA IMPORTANCIA DE LA LIBERTAD SINDICAL PARA LA OIT NO SÓLO HA MERECIDO UNA PROLÍFICA ACTIVIDAD

NORMATIVA.

SE HA CONVERTIDO EN EL PRIMER DERECHO

FUNDAMENTAL QUE CUENTA CON UN MECANISMO PROPIO

DE PROTECCIÓN SUPRANACIONAL.

COMISIÓN DE CONCILIACIÓN E INVESTIGACIÓN EN MATERIA DE

LIBERTAD SINDICAL (1950)

COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL (1951)

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COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT

LOS PRONUNCIAMIENTOS DE ESTE COMITÉ, VISTOS COMO “LA

JURISPRUDENCIA MÁS AUTORIZADA” (ALONSO OLEA, 1980), “HAN VENIDO

A COMPLETAR Y DAR MAYOR PRECISIÓN A LAS NORMAS

CONTENIDAS EN LOS CONVENIOS SOBRE LIBERTAD SINDICAL Y CUYA

OBSERVANCIA ACOMPAÑA SU APLICACIÓN AUN CUANDO NO ESTÉN ESPECÍFICAMENTE FORMULADOS EN

TALES INSTRUMENTOS” (VON POTOBSKY, 1972).

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OIT Y GLOBALIZACIÓN

• 2002, COMISIÓN MUNDIAL SOBRE LA DIMENSIÓN SOCIAL DE LA GLOBALIZACIÓN.

• 2004, INFORME. POR UNA GLOBALIZACIÓN JUSTA: CREAR OPORTUNIDADES PARA TODOS.

• 2008, DECLARACIÓN SOBRE LA JUSTICIA SOCIAL PARA UNA GLOBALIZACIÓN EQUITATIVA.

• 2009, PARA RECUPERARSE DE LA CRISIS. UN PACTO MUNDIAL POR EL EMPLEO.

LA PREOCUPACIÓN POR LAS

CONSECUENCIAS DE LA GLOBALIZACIÓN, HA DADO LUGAR A

DIVERSAS INICIATIVAS EN EL SENO DE LA OIT.

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DEFINICIÓN Y CONTENIDO ESENCIAL DE LA LIBERTAD SINDICAL

DE DIFÍCIL DEFINICIÓN DADA SU COMPLEJA CONFORMACIÓN, DEBIDO A QUE SE PREDICA TANTO PARA SUJETOS

INDIVIDUALES CUANTO COLECTIVOS, QUE INCLUYE DERECHOS DE HACER

(POSITIVOS) Y DE NO HACER (NEGATIVOS), QUE SE EJERCE FRENTE A DIVERSOS SUJETOS Y QUE ESTÁ SOMETIDA A

CONSTANTE EVOLUCIÓN QUE MATIZA Y CONDICIONA SU CONTENIDO.

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DEFINICIÓN DOCTRINARIA

“EL DERECHO DE LOS TRABAJADORES A FUNDAR SINDICATOS Y A AFILIARSE AL DE SU ELECCIÓN, ASÍ COMO EL DERECHO DE LOS SINDICATOS AL LIBRE EJERCICIO DE LAS FUNCIONES QUE LE SON ATRIBUIDAS CONSTITUCIONALMENTE PARA LA DEFENSA DE LOS INTERESES DE LOS TRABAJADORES”. (PALOMEQUE LÓPEZ, 1994)

“EL DERECHO DE LOS TRABAJADORES A CONSTITUIR Y AFILIARSE A ORGANIZACIONES SINDICALES, Y EL DERECHO DE AQUELLOS Y ESTAS A DESARROLLAR ACTIVIDADES SINDICALES EN DEFENSA DE SUS INTERESES COMUNES”. (OJEDA AVILÉS, 1986)

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DEFINICIÓN DOCTRINARIA

“LA LIBERTAD SINDICAL ES UNA FÓRMULA LUNGÜÍSTICA ABREVIADA DE LA QUE NADIE PODÍA SOSPECHAR SU EXHUBERANCIA. LA LIBERTAD SINDICAL ENGENDRA EL DERECHO A REGULAR LAS CONDICIONES DE TRABAJO MEDIANTE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y EL DERECHO A CONDICIONAR SU DINÁMICA RECURRIENDO A LA HUELGA. ENGENDRA EL DERECHO AL PLURALISMO ORGANIZATIVO Y CONCURRENCIAL A LA VEZ QUE EL DERECHO AL AUTOGOBIERNO MISMO. ENGENDRA EL DERECHO DE LOS INDIVIDUOS A EJERCITARLA JUNTO AL DE NO EJERCITARLA Y LOS DERECHOS DEL SINDICATO A LA VEZ QUE LOS DERECHOS DE LOS REPRESENTADOS DENTRO DEL SINDICATO”. (HUMBERTO ROMAGNOLI, 2001)

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LA LIBERTAD SINDICAL EN PALABRAS DEL TC

SE LA DEFINE COMO LA CAPACIDAD AUTODETERMINATIVA PARA PARTICIPAR EN LA CONSTITUCIÓN Y DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD SINDICAL.

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TC: CONTENIDO ESENCIAL DE LA LIBERTAD SINDICAL

CONTENIDO ESENCIAL

ASPECTO ORGÁNICO (FACULTAD DE

ORGANIZARSE)

ASPECTO FUNCIONAL (FACULTAD DE AFILIARSE O

NO)

PROTECCIÓN DEL TRABAJADOR AFILIADO O

SINDICADO A NO SER PERJUDICADO POR TAL

CONDICIÓN.

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ÁMBITOS DE LA PROTECCIÓN DE LA LIBERTAD SINDICAL

LA ACTIVIDAD SINDICAL

(INDIVIDUAL Y COLECTIVA) COMO

EJE DE LA PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN.

EL FUERO SINDICAL.

IRRELEVANCIA DE LA CULPA Y AGENTE

INFRACTOR.

ÁMBITO TEMPORAL DE LA

PROTECCIÓN.

EL DESPIDO NULO.

LA PROTECCIÓN COSNTITUCIONAL DE LA LIBERTAD SINDICAL EN EL

PROCESO DE AMPARO.

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BIBLIOGRAFÍA

• “LA LIBERTAD SINDICAL EN EL PERÚ: FUNDAMENTOS, ALCANCES Y REGULACIÓN”, ALFREDO VILLAVICENCIO RÍOS, OIT-PLADES-MIMISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN DE ESPAÑA-PUCP, 2010.