INTRODUCCIN A LA CONTRATACIN ESTATAL, AMBITO DE APLICACIN DE LA LCE Y RGTO. Y PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIN PBLICA 2014

PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (Ley N 29158 LOPE)

PLANEAMIENTO ESTRATGICO (Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN).PRESUPUESTO, INVERSIN PBLICA Y TESORERA (Direcciones especializadas del MEF).ABASTECIMIENTO (Subsistema de Contratacin OSCE).CONTROL (CGR)

Evolucin Normativa del Rgimen de Contrataciones del EstadoLEY 26850D.S. 039-98-PCMTUO(D.S. 083-2004-PCM)(D.S. 084-2004-PCM)D. LEG 1017D.S. 184-08-EFLEY 29873D.S. 138-2012-EFD.S. 080-2014-EF

OBJETIVO DE LA LEY

Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos pblicos.Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

mbito de aplicacinContratacin de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la que sta pago el precio o retribucin.Causales de inaplicacin: Por rgimen especial.Por la naturaleza del bien, servicio u obra.

MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIN 2014

TIPO DE PROCESOBIENESSERVICIOSOBRASLICITACIN PBLICA>= 400,000>= 1,800,000CONCURSO PBLICO>= 400,000ADJUDICACIN DIRECTAPBLICA< a 400,000> a 200,000< de 400,000> de 200,000< de 1,800,000> de 900,000SELECTIVA= de 40,000= de 40,000= de 180,000ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA< de 40,000> de 11,400< de 40,000>de 11,400< de 180,000>de 11,400

Instrumentos de Gestin de las contratacionesRegistro Nacional de Proveedores- RNP.

Sistema Electrnico de Contrataciones- SEACE.

Catlogo de bienes, servicios y obras.

Principios que rigen la contratacin pblicaEl art. 4 de la LCE, establece que los principios que rigen la contratacin pblica, sirven tambin de criterio interpretativo e integrador para la aplicacin de la LCE y su Rgto. y como parmetros para la actuacin de funcionarios y rganos responsables de las contrataciones.El art. 46 de la LCE, seala que cuando la norma permita mrgenes de discrecionalidad para la actuacin de funcionarios o servidores, debern ejercerla de acuerdo a dichos principios.

MoralidadLibre CompetenciaImparcialidadEficienciaTransparenciaEconomaVigencia TecnolgicaTrato Justo e IgualitarioMoralidadLibre Concurrencia y CompetenciaImparcialidadEficienciaTransparenciaEconomaVigencia TecnolgicaTrato Justo e IgualitarioPromocin del Desarrollo HumanoRazonabilidadPublicidadEquidadSostenibilidad AmbientalAntes Decreto Legislativo N1017

Art. 4 de la Ley

1. Principio de Promocin del Desarrollo Humano, que propugna que la contratacin pblica debe coadyuvar al desarrollo humano en el mbito nacional, de acuerdo con los estndares universalmente aceptados sobre la materia.

Art. 4 de la Ley

2)Principio de Moralidad:Todos los actos referidos a los procesos de contratacin de las Entidades estarn sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.

*Principio de presuncin veracidad (Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General)

Art. 4 de la Ley 3)Principio de Libre Concurrencia y Competencia:En los procesos de contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores.*Prohibicin de incluir en las caractersticas tcnicas estipulaciones que restrinjan la participacin de potenciales proveedores/ Bases Administrativas (Art. 26 Ley)

Art. 4 de la Ley 4)Principio de Imparcialidad:Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.* Principio consagrado en la Ley 27444

Art. 4 de la Ley

5)Principio de RazonabilidadEn todos los procesos de seleccin el objeto de los contratos debe ser razonable, en trminos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el inters pblico y el resultado esperado. *Principio consagrado en la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.

Art. 4 de la Ley

6)Principio de Eficiencia:Las contrataciones que realicen las Entidades debern efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economa y eficacia.

Art. 4 de la Ley

7)Principio de Publicidad:Las convocatorias de los procesos de seleccin y los actos que se dicten como consecuencia debern ser objeto de publicidad y difusin adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores.

Art. 4 de la Ley

8)Principio de Transparencia:Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la LCE y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento.

Art. 4 de la Ley

9)Principio de Economa:En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.

Art. 4 de la Ley

10)Principio de Vigencia Tecnolgica:Los bienes, servicios o la ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.

Art. 4 de la Ley

11)Principio de Trato Justo e Igualitario:Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.

Art. 4 de la Ley

12)Principio de Equidad:Las prestaciones y derechos de las partes debern guardar una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestin del inters general.

Art. 4 de la Ley

13)Principio de Sostenibilidad Ambiental:En toda contratacin se aplicarn criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales negativos en concordancia con las normas de la materia.

Programacin y Actos PreparatoriosProceso de SeleccinEjecucin contractual y Liquidacin FASES DE UNA CONTRATACINDesde la convocatoriaHasta antes de la suscripcin del contrato

FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS RESPONSABLES DE LAS CONTRATACIONES

Titular de la Entidadrea usuariargano encargado de las contratacionesComit Especial

Funcionarios y rganos encargados de las contrataciones

TITULAR DE LA ENTIDAD

Es la ms alta autoridad ejecutiva de la Entidad.Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones.Ejemplos: Ministerios: MinistroPoder Judicial: PresidenteEmpresas del Estado: Gerente GeneralGobierno Regional: Presidente.Gobierno Local: Alcalde.

Delegacin

El Titular de la Entidad no puede delegar:

Autorizacin de exoneraciones.Declaracin de nulidad de oficio. Aprobacin de prestaciones adicionales de obra.Emisin de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases Administrativas (*) solo para procesos convocados antes del 20 set 2012.Decisin de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional

ETAPA DE PROGRAMACIN Y ACTOS PREPARATORIOS

PLAN ANUAL DE CONTRATACIN (PAC)Documento de gestin que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (ao fiscal).

Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.

Usuarios definen requerimientosConsolidacin de cuadro de necesidadesSEACELOCAL Y WEB DE LA ENTIDADElaboracin del PACAprobacin de PIADifundir:Dentro de los 5 das hbiles de aprobadoSegundo Momento (15 das hbiles despus)Primer MomentoPlanAnualAprobacin

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

EXPEDIENTE DE CONTRATACINSentido amplio: Documento que contiene todas las actuaciones referidas a la contratacin, desde la decisin de adquirir o contratar hasta la culminacin del contrato.

Sentido estricto: expediente que rene la informacin necesaria para la contratacin de un objeto determinado (RTM, VR, etc), el que una vez aprobado es remitido al CE para el inicio de sus labores (fase inicial)

NECESIDAD rea usuaria / requerimientoOEC.EXPEDIENTE DE CONTRATACINCundo se inicia? Se inicia con el requerimiento del rea usuaria.Concluye con la conformidad de recepcin de la ltima prestacin, o con la liquidacin, en caso de obras, y con el pago.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (I)Requerimiento y/o Solicitud del rea usuaria, caractersticas tcnicas mnimas, cantidad, perodo de contratacin, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc.- Especificaciones tcnicas (bienes). - Trminos de referencia (servicios).- Expediente tcnico (obras).

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (II)Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para:- Determinar valor referencial- Pluralidad de marcas y postores- Ajuste a caractersticas- Propuesta de factores- Distribucin de la buen pro.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (III)Sistema de contratacinModalidad de SeleccinModalidad de ejecucin contractualDisponibilidad PresupuestalTipo de procesoResumen ejecutivo

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (IV)

En obras y actividades derivadas de proyectos de inversin : Declaracin de viabilidad del SNIPExpediente TcnicoDisponibilidad del terreno

Requerimientos Tcnicos MnimosNO aludir a marcas o nombres comerciales, diseos, fabricantes, ni descripcin que oriente la adquisicin o contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico.

BASES

Requerimiento del bien, servicio u obra materia de la contratacin.Reglas de procedimiento.Derechos y obligaciones de las partes.

Qu aspectos regulan las Bases?

Aprobacin de BasesTitular de la Entidad - Nunca quien elabora las BasesPor escritoDelegacin

Qu deben contener las Bases?Contenido de las propuestasArt. 42 Rgto.

Copia certificado RNPDDJJ ART. 76 RgtoDoc. Obligatoria.Documentacin facultativaOferta EconmicaCondiciones MnimasArt. 26 Ley

EspecificacionesCalendarioMetodologa de evaluacinProforma de contratoSistema/modalidad de contratacinValor Referencial

Valor Referencial y LmitesAntigedad del Valor Referencial

PROCESOS DE SELECCIN

DEFINICIN Es un procedimiento especial conformado por un conjunto de actos llevados a cabo por la Entidad, que tiene por finalidad seleccionar a la persona natural o jurdica con la cual la Entidad suscribir un contrato para satisfacer sus necesidades.

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN

Se determina dependiendo de:A) Objeto del proceso.BienesLicitacin PblicaObrasObjetoConcurso PblicoServiciosAdjudicacin Directa Bienes, serviciosMenor Cuanta y Obras

ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN

ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN

FASE DE EJECUCIN CONTRACTUAL

EL CONTRATOEst conformado por:Bases integradasPropuesta ganadora Documento que lo contieneCualquier otro documento consignado expresamente en Bases integradas. Nota: Verificar proforma de contrato contenida en Bases estandarizadas.

PERFECCIONAMIENTO LP/CP/ADP/ADS: Suscripcin del documento que lo contiene; o

En AMC (excepto obras, consultora obras y arrendamiento) con la recepcin de la O/C u O/S.

Gracias por su atencin!!

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