CIUDADANOS SIN AGUA: ANÁLISIS DE UN DERECHO VULNERADO

William Postigo De la MottaADJUNTO AL DEFENSOR DEL PUEBLO PARA LOS

SERVICIOS PÚBLICOS Y MEDIO AMBIENTE

Congreso de la República, 22 de Marzo 2004

1. EL DERECHO AL AGUA

El derecho al agua ha sido reconocido en diversos documentos internacionales

• Observación general N° 6 (1995) del Comité de Derechos Humanos de la ONU (párrafo 1° del artículo 11° y párrafo 1° del artículo 12° del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales)

• Observación general N°15 (2002): “2. El derecho humano al agua es el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico

• Otros Instrumentos

EL DERECHO AL AGUA

Sin el ejercicio del derecho al agua, diversos derechos de la persona, reconocidos por la Constitución de 1993, no serían posibles

• Derecho a la vida y a su libre desarrollo y bienestar. Art. 2° inciso 1.

• Derecho a que se respete su dignidad. Art. 1°

• Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Art. 2° inciso 22

• Derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad. Art. 7°

• Implica que el Estado tiene obligaciones de respeto de este derecho y de garantía de que se adopten las medidas con la mayor rapidez y efectividad posibles en aras de la plena realización del derecho al agua y que pueda ser ejercido sin discriminación alguna

• Sin embargo, no puede decirse que este derecho esté garantizado en el Perú

EL DERECHO AL AGUA

OSIPTELOSIPTEL OSINERGOSINERG SUNASSSUNASS OSITRANOSITRAN

2. ROL DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Empresas deTelefonía Empresas de

Electricidad

Empresas deSaneamiento Concesiones

Infraestructuravial

La Defensoría del Pueblo actúa a través

de sus 36 oficinas descentralizadas a

nivel nacional

3. SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

• La cobertura urbana del servicio de agua potable en el Perú es 83%, inferior a Colombia y Chile

• Un millón de personas en Lima y alrededor de 4 millones a nivel nacional (urbano y rural) carecen de acceso al agua potable

• En alcantarillado urbano se llega al 76%, rural 50%• No se tiene un servicio de 24 horas y la continuidad

promedio es de 17 horas/día• El agua no contabilizada supera el 40% y la morosidad

promedio es como 50%• La medición domiciliaria apenas llega al 40%• Las empresas municipales enfrentan serios problemas

financieros y en algunos casos la cobertura está disminuyendo

60

65

70

75

80

85

90

95

100

1999 2000 2001 2002

Años

Po

rce

nta

je

EPS LORETO

SEDALIB

SEDACUSCO

EPS GRAU

SEDAPAL

SEDAPAR

EPSASA

COBERTURA DE AGUA POTABLE

1999-2002

45

50

55

60

65

70

75

80

85

90

1999 2000 2001 2002 2003

EPSASA

SEDAPAR

EPS GRAU

SEDALIB

EPS LORETO

SEDAPAL

EPSASA

COBERTURA DE ALCANTARILLADO 1999-2003

RELACIÓN ENTRE COBERTURA, CONTINUIDAD E INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO

RegiónCiudad

Evaluada

% de Cobertura de Agua

Continuidad Promedio Horas/día

% Micromedido

% Agua no Facturada

Situación Infraestructura

Lima Lima 87.9 20 63.2 39.8 A

Huaral 57.3 20 42 55 A

Arequipa Arequipa 88.8 23 77 45 C

La Joya 87.5 24 39 32 A

La Libertad Trujillo 78 9 74.6 44 B

Chepen 75.3 7 62.8 61 A

Piura Piura 84.8 14 18.7 68.3 C

Sullana 84.4 11.8 19 66 B

Cusco Cusco 81.9 22 79.3 24.1 A

Urubamba 54.1 15 0.5 24 A

Ayacucho Ayacucho 63.4 11.4 41.8 52.8 A

Huanta 61.9 10.7 57.5 53.9 A

Loreto Iquitos 55.9 14.6 42.7 62 B

Yurimaguas 62.8 22.7 84 47 B

Junín HuancayoSan Jerónimo

(A) Servicios con infraestructura suficiente.(A) Servicios con infraestructura suficiente.

(B) Servicios con infraestructura suficiente pero que requieren mejoras en algún componente.(B) Servicios con infraestructura suficiente pero que requieren mejoras en algún componente.

(C) Servicios que necesitan mejoramiento integral.(C) Servicios que necesitan mejoramiento integral.

La calidad del agua (cloro residual) ha mejorado, pero la continuidad es baja por deficiente manejo del agua (baja micromedición)

SEDAPAL 100 72 21SEDAPAR 99 67 21SEDALIB 93 56 9

EPS GRAU 99 18 11SEDACUSCO 99 76 22

EPSASA 98 48 11EPS LORETO 97 39 15

2003

Cloro Residual % Muestras

Empresas Prestadoras

Continuidad Horas/día

Micromedición %

Fuente: Indicadores de Gestión SUNASS

Las empresas de agua y alcantarillado presentan serios problemas financieros, e ineficiencias de gestión

2001 2002 2003 2001 2002 2003 2001 2002 2003

SEDAPAL 0.65 0.9 0.6 1.0 42 40 41 4.6 4.6 4.2

SEDAPAR 0.63 -3.6 -7.5 -6.0 45 48 46 6.9 7.8 6.3

SEDALIB 0.96 -7.9 -5.2 -13.2 41 45 47 10.7 8.5 8.4

EPS GRAU 0.80 -57.7 -22.8 -12.2 60 65 63 6.6 16.8 18.5

SEDACUSCO 0.80 1.1 -0.1 0.6 47 50 50 2.7 1.8 1.3

EPSASA 0.75 -6.6 -1.6 -1.7 52 53 52 1.9 1.6 1.4

EPS Loreto 0.58 -1.6 -11.5 -2.3 63 61 62 7.2 10.2 9.8

Nivel de Morosidad (meses)Empresas

Prestadoras

Relación Tarifa/ Costo 2003

Rentabilidad sobre Patrimonio (%)

Agua no contabilizada (%)

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

SEDAPAL EMAPAHUARAL

SEDAPAR SEDALIB EPS GRAU SEDACUSCO (*)

EPSASA EPSLORETO

Costo real Tarifa media

Costo Real y Tarifa Media Empresas de Saneamiento 2003

En la mayoría de empresas las tarifas no logran cubrir el costo real del servicio

Costo Real y Tarifa Media Empresas de Saneamiento 2002

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

S/. por m3

Costo real Tarifa media

En la mayoría de empresas las tarifas no logran cubrir el costo real del servicio

FUENTE: Sunass

SEDAPAL S/.Tarifa "Social" 0.89Tarifa Media por:

- Consumo 20 m3 0.89 - Consumo 30 m3 1.01 - Consumo 40 m3 1.30Tarifa Media 1.40Costo Medio 2.17Tarifa Media US$ 0.40

• Las empresas carecen de recursos para ampliar la cobertura, pero se dan el lujo de otorgar un subsidio indiscriminado

• Los usuarios de solares, callejones, piletas públicas (servicio común) pagan lo mismo por m3 que una familia cuyo consumo no supere los 20 m3

La mayoría de empresas aplican subsidios indiscriminados

4. ALGUNOS PROBLEMAS ACTUALES

• Es necesario garantizar el acceso universal• Los subsidios indiscriminados y los problemas financieros de las EPSS

• Hay que evitar la innecesaria diversificación de tarifas

• Micromedición y manejo del recurso• Tratamiento de las aguas residuales• El problema de la gestión ineficiente bajo responsabilidad de los municipios

• Instrumentos de regulación Plan Maestro y Plan Financiero

• Morosidad y pago del IGV

4. ALGUNOS PROBLEMAS PENDIENTES

• La inversión privada puede ayudar pero no es la solución para todo el sector

• La cooperación financiera internacional• Necesidad de recursos estatales• Los intereses moratorios• Las contribuciones reembolsables• Fortalecer al Organismo Regulador• Superar duplicidad de funciones entre MINSA y SUNASS

• Evitar la sobrecarga de exigencias a las EPS por parte del MEF y la SUNASS