CONSTRUCCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA DEMOCRACIA PROTAGÓNICA EN VENEZUELA:

UN ENFOQUE AMPLIADO  

Papel de Trabajo del Programa de Estudios Avanzados en Estudios Estratégicos para el Desarrollo de la Universidad Bolivariana de Venezuela  

  

Carolina Prado Juan Carlos Cáceres Anette Cassiani 

Mónica Fuenmayor Aleisses Rodríguez 

  

              

Maracaibo, Julio, 2010

INTRODUCCIÓN  

Vivir la ciudadanía es sentirla y para ello es necesario comprenderla 

 En Hispanoamérica se viene hablando de participación ciudadana desde ya hace más 

de una década. Son  varias  las  referencias encontradas  sobre este  tema en Ecuador, 

Paraguay,  México,  Colombia,  entre  otros.  Así  mismo  la  Organización  para  la 

Cooperación  y  el  Desarrollo  Económicos  (OCDE)  se  propone  entre  sus  objetivos 

fomentar la participación ciudadana en diferentes países del mundo. 

El  Estado  venezolano  está  a  travesando  por  una  serie  de  transformaciones 

paradigmáticas que no solo abarcan lo político, sino lo ideológico, económico y social. 

Podría considerarse que este cambio de orden global en el ser, hacer y quehacer de la 

Nación,  ha  promovido  así mismo  una  serie  de mecanismos  de  índole  estructural  y 

normativo  que  convergen  en  la  creación  de  un  modelo  democrático  protagónico 

revolucionario, que se caracteriza por entregar al sujeto  la posibilidad de participar y 

llegar  a  un  nivel  de  autonomía  del  Estado,  que  pueda  contribuir  a  la  construcción 

histórica de un modo de convivialidad que potencie sus capacidades. 

La  discusión  de  la  participación  ciudadana  hoy  en  día  toma  fuerza  en  la  sociedad 

venezolana, dado el carácter protagónico que  le  imprime  la constitución a  todos  los 

sujetos de derecho en la República Bolivariana de Venezuela.  En  tal  sentido,  es 

importante  considerar  para  su  definición,  aquellos  factores  que  intervienen  en  su 

construcción. De allí que las dimensiones que abarca,  los sujetos de participación y la 

construcción de un mundo de vida son necesarios para conocer todos los aspectos que 

esta aborda. 

Así mismo, no son menos exhaustivas  las consultas que se  realizan en  los diferentes 

documentos normativos que coligen de la CRBV (1999) en la cual es amplia y extensiva 

la mención  “participación” en  todo el  cuerpo normativo; así  como el meritorio Plan 

Nacional  Simón  Bolívar,  instrumento  especialísimo  de  la  futura  gran  constituyente 

socialista, pliego consulto y definitorio que debe guiar al país en  la consolidación del 

nuevo modelo humanista y socialista en las próximas décadas. 

Este  intento,  que  es  un  ensayo  empírico  de  democracia,  busca  restaurar  el 

compromiso  de  los  ciudadanos  con  la  Nación,  así  como  refundar  la  República 

amparado  en  principios  y  valores  que  se  consideran  fundamentales  y  que  la 

globalización ha robado, entendiendo que se requiere un cambio, pues el marco y las 

identidades de participación evidentemente han cambiado. No se habla pues de una 

ciudadanía  confinada  al marco  de  la  participación  en  el  Estado‐Nación,  sino  que  se 

trata de encontrar una reidentificación de las conexiones perdidas con la vida misma, 

especialmente en lo atinente al colectivo.       

Sin embargo, tal como  lo ha hecho en múltiples oportunidades,  el Presidente Chávez 

invita    a  no  quedarse  en meras  palabras  y  discursos.  Construir  bajo  la  premisa  de 

“inventamos  o  erramos”  del  preclaro maestro  Simón  Rodríguez,  es  el  principio.  Se 

requiere de seguido la acción a fin de que sea el pueblo, quien a través de sus propias 

vivencias,  necesidades  e  intereses  consolide  el  proyecto  bolivariano  democrático  y 

protagónico  que  represente  el  sentir  y  el  vivir  de  los  habitantes  de  la  Nación 

venezolana. 

En  tal  sentido,  a  través del presente papel de  trabajo, el equipo  colaborativo busca 

reflexionar  sobre  el modelo  participativo  y  cómo  los  ciudadanos  han  asumido  este 

reto, el cual por primera vez les conmina a tomar el control social, haciéndolos dueños 

de  su  propio  destino,  con  lo  que  podrían  desarrollar  la  capacidad  de  cubrir  sus 

necesidades  perentorias  a  través  de  modos  de  producción  endógenos,  tomar 

decisiones y avanzar hacia el bien de la ciudad.   

 

 

 

Contenido 

1.‐PARTICIPACIÓN CIUDADANA 

2.‐CAMBIOS PARADIGMÁTICOS DEL ESTADO 

3.‐ PRINCIPIOS DE  LA CIUDADANÍA Y  LA CORRESPONSABILIDAD EN  LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y PROTAGÓNICA 

4.‐PODER POPULAR EN EL ACELERAMIENTO DE LA TRANSICIÓN HACIA EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.‐PARTICIPACIÓN CIUDADANA 

Algunas consideraciones conceptuales y legales 

Hablar  de  participación  significa  en  lo  más  simple  la  posibilidad  de  intervenir, 

colaborar,  cooperar,  aportar.  Sin  embargo,  participación  ciudadana  implica  algunos 

otros elementos que en este breve informe se tratarán de aclarar. 

Algunos autores como Cunill Grau (1991) mencionado en Núñez (2007) consideran que 

es  una  institución  de  carácter multidimensional  que  implica  la  intervención  de  las 

personas en actividades públicas que reflejan y dan respuesta a los intereses sociales. 

Por su parte Estrada Saavedra (1995, p. 102) dice, que es un medio para socializar las 

decisiones y acciones colectivas a  través de  la  intervención de  los ciudadanos en  los 

diferentes  espacios  de  dominio  público,  generando  en  tal  sentido mecanismos  de 

distribución, administración y control de los recursos sociales. Tal y como lo menciona 

el  autor,  son  espacios  de  interacción  social  en  los  que  cada  integrantes  de  la 

comunidad debe entender a sus  “alter ego”, como seres con  los que se establece no 

solo  la  simple  actitud  dialógica‐pragmática,  sino  la  co‐rrespondencia  y  el 

reconocimiento del otro como parte de un mismo órgano social. 

También Pasquino (1988) mencionado en Núñez (2007) expresa que es un conjunto de 

actos y actitudes mediante las cuales hay pretensión de influir de forma “mas o menos 

directa y más o menos  legal” sobre  las decisiones de aquellos que detentan el poder 

con  el  objetivo  de  “conservar  o  modificar  las  estructura  del  sistema  de  intereses 

dominantes.  

Mayor (1999) mencionado en Núñez (2007) en tanto tiene una posición más radical al 

respecto, estableciendo una  similitud  con  la  frase más  célebre de Descartes  cuando 

expresa “participo, luego existo”, como fórmula de la democracia‐poder. Sin embargo, 

se  reconoce  que  la  dependencia  estructural  y  sistemática  con  los  mecanismos  y 

condiciones  para  la  participación,  lo  cual  de  ninguna  manera  niega  la  naturaleza 

ciudadana por la precariedad de éstos. 

Sin  ambiciones  de  determinar  el  alcance  de  los  vocablos  participación  política  y 

ciudadana, se considera que, ésta última se refiere a una actividad mediante  la cual, 

los ciudadanos tienen  la oportunidad de expresar sus  ideas, opiniones o alternativas, 

así  como  de  gestionar  o  ejecutar  acciones  relacionadas  o  concernientes  a  la 

comunidad, a la sociedad, a las regiones y al país.   

De allí que la participación ciudadana encuentra en el Proyecto Nacional Simón Bolívar 

su  carta  de  presentación  específicamente  en  la  directriz Democracia  participativa  y 

protagónica, en  la cual consideran  la capacidad de  los  individuos de organizarse para 

transformar su realidad, su debilidad individual en fuerza colectiva, teniendo en cuenta 

el  establecimiento  de  mecanismos  de  participación  que  permitan  construir    una 

comunidad y no individuo aislados y egoístas. E tal sentido, se busca  consolidar  la 

organización  social  y  transformar  la  realidad,  en  el  sentido,    de  fortalecer  la 

independencia,  la  libertad  y  el  poder  originario  del  individuo,  fundamentado  en  los 

principios Bolivarianos.   

Dimensiones de la participación ciudadana 

La participación  ciudadana es multidimensional pues abarca aspectos  tales  como:  lo 

ideológico, político,  jurídico, económico y  social: En  cuanto al aspecto  ideológico,  se 

puede distinguir una concepción individualista y otra colectivista: La primera considera 

a  los votantes como clientes, a  los partidos políticos como oferentes de  las políticas 

públicas  y  la  democracia  como  el  mercado  donde  se  ejecutan  esas  políticas.  La 

colectivista por su parte, considera al colectivo como eje de los procesos en la toma de 

decisiones. 

En  relación  a  lo político  algunas  corrientes  lo asumen desde  la perspectiva  crítica o 

positivista. La crítica parte de de la posición interventora de los individuos en busca de 

sus  autodeterminación;  mientras  que  la  positivista  solo  considera  la  participación 

política como un procedimiento para la toma de decisiones. Con el Proyecto Nacional 

Simón  Bolívar,  se  establece  un  compromiso  entre  el  Estado  y    la  Sociedad  para  el 

desarrollo  y  ejercicio  co‐responsable  de  la  participación  ciudadana  en  la  gestión 

pública,  con  ello  legitimar  las  políticas  adoptadas,  posibilitando  una  gestión  más 

ajustada a las demandas sociales, favoreciendo la solidaridad, la confianza y el civismo, 

para  incrementar de  esta manera  la  gobernabilidad.   Con  ello  se procura un marco 

institucional para la participación ciudadana. 

Desde la dimensión jurídica, conforma los diferentes mecanismos legales que permiten 

y fortalecen la participación ciudadana, entre las cuales se encuentra en primer lugar la 

Constitución de  la República Bolivariana de Venezuela (1999), el Plan Nacional Simón 

Bolívar, la Ley de Consejos Comunales, entre otros.  

En cuanto a lo económico, se preconfigura el derecho de los trabajadores para regular 

las relaciones mercado‐Estado‐comunidad. En tal sentido se prevé, que  la ciudadanía 

asuma el control de  las diferentes operaciones de organización y distribución de  los 

diferentes recursos o bienes de subsistencia.  

La dimensión social va a permitir equidad y justicia de todos los ciudadanos dentro de 

la sociedad. Al respecto, el Plan Nacional Simón Bolívar se presenta como una vía de 

oferta  estatal  participativa,  con  propuestas  para  la  participación  y  la  organización 

popular,  constituyéndose  en  una  práctica  cada  vez  más  extendida,    en  diferentes 

ámbitos de  la sociedad  (salud, educación, economía, política, cultura, deporte, entre 

otras), en la que la población puede participar activamente en la planificación y gestión 

de programas sociales. 

De esta manera, se contribuye con el rescate de la organización popular efectiva, como 

un asunto público, lo cual permite la apertura de nuevos espacios para la participación, 

siendo  los  Consejos  Comunales  una  de  las  principales  instancias.  Además  están  los 

Comités de Tierras, de Salud, Mesas Técnicas, Comité de Hábitat y Vivienda, Misiones, 

entre  otras,  a  través  de  las  cuales,  se  facilita  la  difusión  para  la  elaboración  de  los 

diferentes  proyectos  dirigidos  a  atender  las  necesidades  prioritarias  de  las 

comunidades, impulsando así  un nuevo liderazgo a nivel comunitario y social. 

 

Construcción del mundo de vida 

Para Núñez  (2007)  la participación  ciudadana  involucra el hecho de participar  como 

medio para la construcción del protagonismo como valor de la garantía del desarrollo, 

como deber del Estado  y  la  sociedad, quienes deberán  generar  condiciones para  su 

práctica y en consecuencia forma parte de los fines del Estado. 

De allí que de acuerdo a Habermas (1998) mencionado en Núñez (2007), el mundo de 

vida  se  sustenta  en  pretensiones  de  validez  que  constituyen  conjuntamente  con  la 

intersubjetividad  una  experiencia  colectiva  al  igual  que  el  lenguaje,  las  prácticas 

sociales  y  recuerdos  comunes  (cultura)  consigue  su  forma  de  objetivizarse. Además 

para  establecer  el  contacto  con  la  esfera  pública,  requiere  de  la  organización  de  la 

comunidad en el mundo de vida, que se orienta principalmente a la “coordinación de 

acciones  colectivas  para  producción,  obtención  y  distribución  de  bienes  colectivos” 

(Estrada, 1995, p. 129). 

De acuerdo a  lo antes dicho,  la participación ciudadana se convierte en una  instancia 

de vida y el sistema político se ve  influenciado por  la decisión colectiva de participar 

generando nuevas posibilidades de acción y actuación. 

Sujetos de participación 

   El  Artículo  4°  de  la  Constitución  de  la  República  Bolivariana  de  Venezuela  (CRBV) 

expresa: que son sujetos de participación, todos los ciudadanos y ciudadanas de forma 

directa o a través de sus representantes elegidos o elegidas. 

Al  respecto,  el  Pan  Nacional  Simón  Bolívar  surge  como  papel  de  trabajo 

preconstituyente,  en  el  que  se  plantea  que  los  ciudadanos  deben  involucrase 

directamente en y para la gestión de su propio porvenir, su estado de bienestar social 

y en  su  relación con el aparato estatal,   personificando y ejerciendo mecanismos de 

poder político y   proponiendo alternativas determinantes que garanticen el bienestar 

colectivo.    

En  este  sentido,  se  pueden mencionar  los  Consejos  comunales  como  instancias  de 

participación,  que  le  permiten  a  los  individuos  organizarse  para  atender  la 

problemática que enfrenta  cada  comunidad,  convirtiéndose en  los protagonistas y a 

través de  las asambleas de ciudadanos y ciudadanas tomar decisiones para actuar en 

pro del bienestar colectivo. 

Y  es  que  tal  y  como  lo  establece  el  Plan  Nacional  Simón  Bolívar,  en  la  verdadera 

democracia protagónica revolucionaria, baluarte de dicha participación, el Estado debe 

propender a garantizar a todos los ciudadanos  

los  contenidos materiales  que  exige  la  realización  del  bien  común,  la justicia  está por  encima  del derecho;  y  las  condiciones materiales para garantizar el bien de  todos,  tales como educación, salud y  trabajo están por  encima  de  la  simple  formalidad  de  la  igualdad  ante  la  Ley  y  el despotismo mercantil.Esto indica, que el ciudadano por primera vez como protagonista  y  verdadero  sujeto  de  derecho  tiene  la  capacidad  de construir sus propias leyes en los que el derecho a la vida y la solidaridad en  comunidad  le devuelven el  sentido ético a  las  leyes  y al Estado que garantiza su promoción y cumplimiento. 

2.‐CAMBIOS PARADIGMÁTICOS DEL ESTADO 

La nueva participación ciudadana en el cambio paradigmático del Estado 

En  Venezuela  la  participación  ciudadana  ha  sido  expresada  ampliamente  en  la 

Constitución de  la República Bolivariana de Venezuela. La madurez de  las  ideas y  las 

condiciones que se ha generado en el pueblo, ha contribuido a  la  formulación de un 

cuerpo  normativo  de  una  gran  riqueza  epistémica,  como    fundamento  para  el 

fortalecimiento del modelo de democracia protagónica y revolucionaria. 

Indudablemente  se  han  experimentado  diversos  avances  significativos,  desde  una 

concepción mínima de democracia donde se limitaba el poder al ejercicio del derecho 

al sufragio –a manera de democracia procedimental y positivista‐, a una concepción de 

democracia ampliada y de sentido crítico, que traspasa la mera acción de la escogencia 

de  sus  representantes,  hacia  el  involucramiento  activo  de  la  población  en  nuevos 

escenarios  de  participación  tales  como  los  Consejos  Comunales  y  las Asambleas  de 

Ciudadanos  y  Ciudadanas,  lo  cual  amerita  un  proceso  de  aprendizaje,  integración  y 

cooperación; y cuyo fin último es la autodeterminación.    

Sin embargo, la praxis ha demostrado en las diversas experiencias políticas, sociales y 

económicas  promovidas  por  este  gobierno,  que  aún  la  democracia  participativa  y 

protagónica  como  eje  del  Socialismo  Bolivariano  del  Siglo  XXI  está  en  proceso  de 

maduración y consolidación. La promoción de las participación política en Venezuela a 

través de los diferentes mecanismos creados para tal fin, ha reproducido hasta ahora, 

las mismas prácticas capitalistas, sirviendo en  la mayoría de  los casos como alimento 

del metabolismo de este. 

Básicamente  como  estructura,  el  Socialismo  Bolivariano  del  Siglo  XXI  tiene  su 

fundamento,  tal  y  como  lo  diría  Hugo  Chávez,  quien  ha  sido  su  mentor  en:  la 

solidaridad,  en  la  fraternidad,  en  el  amor,  en  la  libertad  y  en  la  igualdad.  Esto que 

algunos autores como Moulian (2001) han  llamado  la Quinta vía y que presenta a  los 

sujetos  como  capaces  de  producir  su  propia  historia  a  través  de  la  acción  política 

revolucionaria,  que  es  “determinada  en  su movimiento  general  pero  indeterminada  

en su movimiento particular”, pero que indudablemente está basada en el paradigma 

de  la democracia participativa,  la economía de necesidades y  la construcción de una 

cultura comunitaria.   

Otros autores como Azcargota (2007) crean controversia sobre el tema manifestando, 

que si el Socialismo del Siglo XXI pretende convertirse en un nuevo paradigma de  la 

sociedad  debe  proveer  una  interpretación  actual  sobre  el  estado  de  la  economía 

capitalista y a partir de allí proponer un nuevo modo de organización social. Esto sin 

duda  corresponde a visón miope  sobre el actual estado de  las cosas en el mundo y 

como el capitalismo y  la globalización unidos amenazan con destruir  la convivialidad 

del planeta. 

Pero  indudablemente, el  socialismo bolivariano del  siglo XXI, no es una pluma en el 

aire  sujeta al  vaivén del  viento: este proyecto, plasmado  en el Plan Nacional  Simón 

Bolívar  tiene su estructura ideológica, económica, social y política: Ideológicamente se 

fundamenta  en  el  humanismo  y  el  bolivarianismo;  la  economía  es  productiva  y 

endógena;  en  lo  social  es  colectivista  y  en  lo  político  establece  su  base  en  la 

democracia protagónica revolucionaria.  

La  transición  hacia  la  real  participación  ciudadana  ha  estado  caracterizada  por  sus 

muchos obstáculos, que se originan por una parte, por la falta de toma de conciencia 

de  los ciudadanos acerca de  la noción de “ciudadanía”,  la cual debe estar  imbricada 

con  la  correspondiente  apropiación  de  la  corresponsabilidad,  en  la  cual  no  solo  se 

deben adquirir  los valores esenciales de compañerismo (com‐panis, compartir el pan) 

sino de la concordia (com‐ cordis, compartir el corazón), lo cual implica la búsqueda del 

interés común o como bien  lo decía Juan Pablo  II en el Concilio Vaticano  II, aplicar el 

principio de que ”la solidaridad es el bien común en acción”.     

Es por ello, que  tal y como  lo plantearon Platón en La República   y Aristóteles en La 

Política, se debe tender a la búsqueda del bien común, lo cual indica la trascendencia 

de  los bienes particulares y el propósito manifiesto de  la concienciación de que el fin 

de la ciudad es el vivir bien.  

Tal planteamiento puede evidenciarse en el Plan Nacional Simón Bolívar (2007) el cual 

expresa que: 

En  la  democracia  participativa  revolucionaria,  el  Estado  garantiza  los contenidos materiales que exige  la realización del bien común;  la justicia está por encima del derecho y las condiciones materiales para garantizar el bienestar de todos, tales como  la educación, salud y trabajo están por encima de la simple formalidad de la igualdad ante la ley y el despotismo mercantil. 

Finalmente, todo esto contribuye a la construcción del Socialismo Bolivariano del Siglo 

XXI  a  través  de  la  reflexión  sistemática  de  los  errores  cometidos,  permitiendo  y  de 

forma  obligante  realizar  la  respectiva  reflexión,  rectificación  y  reimpulso,  como  el 

verdadero ejercicio de la participación ciudadana. 

 

3.‐ PRINCIPIOS DE LA CIUDADANÍA Y LA CORRESPONSABILIDAD EN LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y PROTAGÓNICA 

Ciudadanía y democracia 

Tanto en el concepto de democracia como el de ciudadanía han evolucionado, pero 

particularmente el primero de ellos no  tiene carácter unimodal, por ello se habla de 

democracia participativa,  liberal,  representativa, procedimental, entre otras, algunas 

de  ellas  con  características  excluyentes.  Esto  ha  sido  producto  de  la  incapacidad 

humana de acceder a una racionalidad absoluta. La ciudadanía entonces, denota una 

cualidad para  ser y pertenecer a una polis o ciudad y el adjetivo participativa  indica 

que es “parte de”, en tal caso de la ciudad. 

Pero  tal  y  como  lo  apuntan  Celis  y  Paz  (2001),  la  democracia  no  es  el  gobierno  de 

masas en la calle. La verdadera democracia es el verdadero pueblo organizado y no el 

pueblo  amorfo  y  que  se  operacionaliza  cuando  el  sistema  permite  una  amplia 

participación y toma de decisiones de carácter consensual.  

Partiendo del planteamiento  que  los  derechos  ciudadanos  son  formas  de  ejercer  el 

poder y que se enmarcan en el contexto de la ciudadanía participativa, responde a los 

cambios en los términos de evolución del concepto de democracia, como por ejemplo, 

el caso venezolano que transita del sistema  democrático representativa y protagónico, 

donde  los  ciudadanos  asumen  su  voz  fundamental  atendiendo  al  principio  de 

corresponsabilidad.  Tal  y  como  lo  expresa Núñez  (2007):  la  participación  ciudadana 

posee un “valor de tal trascendencia que no se limita al ejercicio e intervención en las 

funciones  públicas,  sino  que  comprende  la  participación  en  la  “formación  de  la 

voluntad política” y en los asuntos sociales de interés colectivo” 

¿Qué se hace aquí y allá? 

Siguiendo el mismos orden de  idea, se tiene como ejemplo a Suiza, país en el cual se 

privilegia la condición de ciudadana de la comuna, por sobre el cantón y estos sobre el 

país, es decir en  cada  caso  se privilegia  la vecindad o proximidad. En  tal  sentido,  se 

debe  fortalecer  la  intimidad  en  las  relaciones  sociales,  partiendo  de  la  relación  del 

sujeto con  la  familia, de esta con  los vecinos y  las  instituciones que hacen vida en el 

ámbito  sectorial,  para  de  esta  forma  propenda  a  que  se  fortalezca  la  capacidad  de 

participar  y  la  apropiación  de  los  espacios  en  todos  los  ordenes  (social,  políticos, 

geográficos, económicos) como una manera de asumir  la política como una forma de 

organizar lo político y el poder. 

En  Hispanoamérica  se  tienen  diversas  experiencias  dadas  a  través  de  Foros, 

Comunicados, Talleres y Encuestas, en las cuales se conoce (¿sentido común?) que se 

necesita  un  verdadero  “fortalecer”  de  la  participación  ciudadana,  en  la  que  la 

corresponsabilidad  se  erige  como  elemento  integrante  e  indispensable.  Diversos 

ámbitos  lo  recogen: Contraloría  social, policía, elección de Alcaldes y Alcaldesas. Sin 

embargo,  el  concepto de  riqueza‐pobreza en  función del dinero  es para  algunos un 

elemento prioritario, que incluso sobrepasa otros valores y objetivos que están ligados 

a  la participación,  tal como  se puede observar en una encuesta  realizada en México 

por la Secretaría de Desarrollo Social (2004), en la cual los autores resaltan en un par 

de oportunidades que  “es peor  ser pobre, que  el  estar  expuesto  a  la  injusticia  y  al 

abuso de autoridad”, privilegiando en todas las preguntas hechas a los encuestados la 

participación como receptoría de beneficios erarios.     

En Venezuela,  la vía de  la participación ciudadana ha tomado una vía diferente, tal y 

como se demuestra por  la  intensa  formulación de  la normativa  jurídica que proyecta 

extender el poder participar, no solo en el ámbito electoral, sino decisorio de muchas 

de  las  actividades  que  se  realizan  en  el  Estado. Así  lo  concluyen  Celis  y  Paz  (2001) 

cuando exponen la importancia de las formas en que el ciudadano puede participar en 

las diferentes acciones que involucra la gestión pública, resaltando expresamente que 

“Ya  no  se  de  la  intermediación  de  los  partidos  políticos,  sin  que  pueda  hacerse  en 

forma directa”. 

En esas mismas conclusiones se lee textualmente: 

Nuestro  sistema permite una amplia participación  reafirmante de una verdadera sociedad democrática, participativa y protagónica, basada en 

el principio de  la corresponsabilidad entre el Estado y  la sociedad civil organizada,  que  genere  un  "compromiso  ético  consensual";  donde ambos  tomen  las  decisiones  que  conduzcan  a  un  sentimiento  de pertenencia a  la  institución democrática con el  fin de alcanzar el bien común.  

Con esto se indica, que la ciudadanía participativa, apunta a ir mas allá de generar un 

cambio político, implica la voluntad de participar de forma protagónica y activa a fin de 

asumir  la  corresponsabilidad  conjuntamente  con  el  Estado  en  la  resolución  de  los 

problemas.  Para  ello  resulta  preciso  desmontar  las  practicas  socioculturales 

individuales  generando  así  practicas  solidarias  que  buscan  igualdad,  la  equidad  y  la 

justicia social, a través de un consenso de ideas, diálogo y acción, a fin de establecer un 

principio  de  coparticipación  y  corresponsabilidad,  clave  en  el  ejercicio  de  una 

verdadera democracia. 

4.‐PODER  POPULAR  EN  EL  ACELERAMIENTO  DE  LA  TRANSICIÓN  HACIA  EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI 

Participación y poder popular

Participación indica “hacer o hacerse parte de”, lo cual se relaciona con

la potestad de involucrarse con los problemas o situaciones. Por otra parte, el

carácter protagónico surge de la concepción de cada ciudadano de asumir

como suya un acto de apropiación de identidad, el accionar ante un hecho o

situación con la particularidad ciudadana. Cuando se sustantivizan estos

términos se está en presencia de un fenómeno personal pero que se construye

en lo colectivo en el que el protagonismo no surge como el efecto de

individualización, sino como la capacidad de actuar como sujetos por encima

de las institucionalidades.

La participación de las personas en la construcción de lo cotidiano y lo

social conlleva a una práctica que permite la legitimación de la igualdad. La

participación en cualquiera de sus formas es una precondición al desarrollo

moral, espiritual y material. Al mismo tiempo ue proporciona seguridad a los y

las participantes sociales contribuyendo a la creación de condiciones para que

los agentes de participación mejoren sus capacidades, adquieran nuevas

habilidades y destrezas, aumenten su autoconfianza y autoestima e

incrementen la interacción social y protagónica tomando en cuenta formas de

organización y gestión estratégica o novedosas fundamentado en el

republicanismo y el bolivarianismo.

Para López (2004) el poder en su acepción más simple se entiende

como la capacidad de imponer obediencia. Pero como concepto normativo

define la situación de aquel que tiene derecho a exigir que los demás se acojan

a sus rectorías en una relación social, “porque el sistema de normas y valores

de la colectividad en que se desarrolla esta relación establece este derecho y lo

atribuye a aquel que lo hace valer en su beneficio” (p.2).

Pero el poder popular se caracteriza en Venezuela por constituir un

proceso en el cual la ciudadanía se apropia de la posibilidad de construir

realmente la Nación, abordando todos los espacios posibles. En el naciente

socialismo del siglo XXI implementado en el país, la adopción por parte de la

ciudadanía de estas diferentes esferas y dimensiones del poder, requiere el

establecimiento de las condiciones para que pueda operacionalizarse de forma

adecuada. Es por ello que apunta Bustos (2009), que en las experiencias del

“socialismo real” los líderes se olvidaron de lo que fue y sigue siendo la

consigna de lucha mas difundida de los partidos de izquierda: “el pueblo al

poder”.

En tal sentido, recalca el autor citado, que la burocracia reconoce que el

pueblo “…tiene la capacidad de auto-gobernarse, a todos los niveles…, pero

sabe también que el desarrollo del poder popular solo puede lograrse en

detrimento del suyo propio, impidiéndole perpetuarse en los órganos de

gobierno y seguir usufructuando de todas las ventajas y satisfacciones que

estos cargos procuran”

Ya el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela en 2007

hacia una amplia reflexión sobre la “explosión del poder popular” en la que

resaltaba la práctica del “expertismo” y en la que se destaca entre otras cosas

que “la participación popular, transformada en fuerza viva, asumió la

legislación, sistematización, equidad y justicia, todo dentro de un proceso de

reflexión y crítica de todas las experiencias sociales”.

En tal sentido, surge una relación dialéctica en la que las clases

intervinientes entran en pugna y en las que la ciudadanía debe reconocerse

como protagonista de la democracia y del proceso revolucionario impulsado a

través de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el Plan

Nacional Simón Bolívar y los demás documentos normativos que la

acompañan.

Estado y poder popular

Concebir la relación Estado-ciudadanía en una nueva Nación que

propone la soberanía Popular como un mecanismo supraconstitucional es una

empresa titánica, ya que no solo significa destruir las antiguas redes de

relacionamiento intra e intergubernamental, sino que supone el desplazamiento

de la relaciones de poder hacia el Pueblo.

Pero ese poder necesita una legitimación y esta solo puede ser obtenida

por consenso ¿cómo obtener un consenso en el que surgen diversas y

diferentes voces en torno a la vida común?

El Poder Popular está inmerso en el pueblo que es quien demanda en lo

colectivo, la Soberanía popular la cual se hace tangible en el ejercicio de la

voluntad general, la cual no puede enajenarse nunca, el Poder Popular es el

que decide. Para ello, el Estado se convierte en el regente de las políticas,

propicia la coherencia organizativa, funcional, procedimental y sistemática de

los órganos públicos. El Estado está llamado a ser el espacio ético por

excelencia, si no lo es, el ciudadano no tendrá motivos para serlo.

Comunas y Consejos Comunales

Tal  y  como  lo  explica  Cedeño  (2008),  las  comunas  son  colectividades 

territoriales subsectorizadas o sectorizadas, en las cuales se divide el barrio, la aldea, la 

urbanización  o  los  pueblos  indígenas  etc.;  creadas  y  determinadas  por  la Asamblea 

comunal  de  ciudadanos  y  ciudadanas  de  cada  colectividad  territorial,  por  tanto 

constituyen la “unidad social y política primaria de la organización comunitaria”. En tal 

sentido, para  lograr  su organización,  surgen  los Consejos Comunales, como espacios 

para el ejercicio de la participación protagónica popular.  

Es  así  como  una  diferencia  fundamental  entre  los  consejos  comunales  y  las 

comunas,  es  que  los  primeros  son  instancias  de  organización  de  la  asamblea  de 

ciudadanos  que  asumen  roles  de  participación,  mientras  que  la  segunda  están 

referidas  a  la  organización  popular  en  zonas  geográficamente  determinadas.  Se 

fundamentan  éstos  en  el  mandato  de  participación  protagónica  popular  en  la 

planificación, ejecución y control de la gestión pública, contenido en la Constitución de 

la República Bolivariana de Venezuela en sus Artículos 62° y 168°.  

Al  respecto,  aclara  la  mencionada  autora,  que  los  protagonismos  son  los 

medios  que  permiten  “al  pueblo  organizado  asumir  directamente  la  gestión  de  las 

políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones 

de  las comunidades en  la construcción de una sociedad de  igualdad y  justicia social”. 

Por ello,  la organización  comunitaria es  la piedra  angular de este poder popular.  La 

conciencia  que  la  colectividad  adquiera  de  ello  es  fundamental  para  el  éxito  de  su 

implementación. 

 

 

 

CONCLUSIONES 

En este papel de trabajo se ha realizado una reflexión sobre la democracia participativa 

y los mecanismos que se han desarrollado para promoverlo. Así mismo se conocieron 

que  no  solo  son  la  libertad  de  asociación  y  organización  política,  la  libertad  de 

expresión y el derecho al voto los mecanismos para garantizar la democracia, sino que 

se  deben  promover,  tal  y  como  ha  sucedido  en  Venezuela,  instancias  de  real 

participación  como  los  Consejos  Comunales  y  la  Asamblea  de  Ciudadanos  y 

Ciudadanas. 

A  través  de  la  participación  ciudadana  se  le  da  gran  impulso  a  la  nueva  visión 

democrática de participación, que no es más que la participación protagónica, es decir 

se  le  da  poder  al  pueblo  la  potestad  de  decidir  en  torno  a  las  soluciones  más 

adecuadas a la realidad que viven, lo cual conduce a la construcción del socialismo del 

siglo XXI en consonancia a lo establecido en Primer Plan Socialista de la Nación. 

En  este  sentido,    la  puesta  en  práctica  de  la  participación  Ciudadana,  implica  la 

profundización  de  las  condiciones  democráticas  del  Estado,  mediante  una  mayor 

redistribución y descentralización del poder y de la toma de decisiones,  en un marco 

de libertad, pluralidad, inclusión, corresponsabilidad y respeto mutuo que conduce a la 

justicia social.  Impulsando de esta manera, la sociedad que se aspira alcanzar, donde 

la soberanía reside en el pueblo,  apoyando los procesos de organización autónoma de 

las comunidades y la construcción de un nuevo mundo y modo de vida. 

Para  llevarlo  a  cabo,  se  propone  que  los  sujetos  de  participación  ejerzan  los 

mecanismos  de  poder  político,  conservando  siempre  su  soberanía  teniendo  como 

norte el bienestar colectivo. Aquí se pone de manifiesto,  los elementos comunes que 

permiten  construir  una  nueva  sociedad  basada  en  la  consecución  del  bienestar 

colectivo en igualdad de condiciones para el logro de la justicia social. En este sentido, 

el proyecto plantea  la soberanía del poder popular, mediante su participación activa 

poniendo en ejercicio la voluntad del colectivo.  

Sin embargo, en su  implementación también se aprecian diversos obstáculos para su 

viabilización, que surgen de la encarnizada lucha de clases por el control del poder. De 

tal manera,  que  aún  abandonando  ciertas  prácticas  que  conciben  a  la  democracia 

como un juego de mercado o la simple concepción procedimental que la asume como 

un  procedimiento  que  garantiza  la  propia  democracia,  se  debe  incentivar  el 

establecimiento de un paradigma crítico que  tienda a movilizar  todas  las voluntades 

ciudadanas hacia la autodeterminación.   

Por  ello,  las  Comunas  y  los  Consejos  Comunales  son  el  escenario  y  la  tribuna  por 

excelencia en  la que todos  los ciudadanos y ciudadanas están  llamados a construir el 

espacio de convivialidad de la nueva Nación venezolana. Es en ella que se dirimirán las 

diferencias  a  fin  de  consolidar  el  Poder  Popular  que  permita  la  construcción  de  los 

diferentes espacios y propósitos que  las comunidades requieren y que a través de  la 

organización de los ciudadanos será posible.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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