Ciudadania de Las Mujeres, Derechos Politicos y Democracia Participativa

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Programa de Género en el Desarrollo • CEDAL

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Ciudadanía de las Mujeres, Derechos Políticos y Democracia Participativa

Ciudadanía de las Mujeres,Derechos Políticos yDemocracia Participativa

Aída García Naranjo [email protected]

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Director Ejecutivo:

Pedro Córdova Del Campo

Diseño y Producción Gráfica: Arnaldo Aliaga Baca

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CONTENIDOPágina

Presentación ................................................................................................................... 4

CAPÍTULO 1EL 7 DE SETIEMBRE Y LA LEY 12391DIA DE LA CIUDADANIA DE LAS MUJERES

1. Antecedentes del sufragio femenino .....................................................................El Voto femenino en Nueva Zelanda .................................................................... 7

2. Hechos y cifras .................................................................................................. 83. Cronología del voto en otros páises .......................................................................

Mujeres en escaños parlamenterios a nivel mundial ............................................. 94. Antecedentes en el Perú ................................................................................... 115. Tres son los momentos que definen la historia

del voto femenino en el Perú .............................................................................. 15Cronología de un sueño por la equidad de Género ............................................. 20

CAPÍTULO 2LA PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LOSPARTIDOS POLÍTICOS

Parlamentarias electas ............................................................................................ 23

CAPÍTULO 3LA PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LOSPARTIDOS POLÍTICOS

6. Las Mujeres y la Ley de Partidos ....................................................................... 277. Poder Legislativo de la República ....................................................................... 32

Radiografía del nuevo congreso 2006-2011 ....................................................... 33Congresistas por agrupación política ................................................................. 35

CAPÍTULO 4MUJERES EN LOS GOBIERNOS LOCALES

8. Mujeres en los Gobiernos Locales y Regionales ................................................ 37Relación de Vicepresidentes y ConsejerosRegionales a Nivel Nacional ............................................................................... 40Regidores y Regidoras a nivel nacional 2003-2006 ............................................ 42Alcaldesas Distritales 2003-2006 ...................................................................... 43Gobiernos Locales ............................................................................................ 44

9. Prácticas y experiencias de Participación Políticade las Mujeres desde el Rol del RENIEC ............................................................. 48Presidentes Regionales electos el 19 de noviembre del 2006periodo 2006 - 2010 ......................................................................................... 52Resumen de autoridades mujeres elegidas a nivel regional, provincial ydistrital en el proceso del 19 de noviembre del 2006 .......................................... 53Relación de alcaldesas provinciales electas el 19 nov. 2006periodo 2006- 2010 ........................................................................................... 53Relación de alcaldesas distritales el 19 de noviembre del 2006periodo 2006 - 2010 .......................................................................................... 54Relación de alcaldesas distritalesen principales provincias del Perú 2006 - 2010 ................................................ 57

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PRESENTACIÓN

E l fortalecimiento de los gobiernos locales y laconcertación de los planes de desarrollo con lideresasy líderes de las organizaciones sociales de base, cobra

singular importancia en los actuales momentos de la vidanacional, teniendo en cuenta la profunda crisis global de la transicióndemocrática que vive el país y la necesidad, por tanto de unaparticipación y actuación que aborde los problemas con una visión sociopolítica de la realidad y un desarrollo de capacidades acordes a lasnecesidades del Perú de hoy, fortaleciendo así la democraciaparticipativa.

Ello requiere no solo de organizaciones, sino además de lideresas ylideres, que sean capaces de reconstruir y planificar su accionar tomando, encuenta los dinámicos cambios que en la esfera económica, política y social, tantoen el ámbito nacional como en el internacional, se vienen produciendo; erigiéndosecomo actores de un desarrollo democrático, desde la base respetuoso de la democraciaparticipativa, los derechos humanos, la equidad de genero y la justicia social.

Lideresas y lideres, son las mujeres y los hombres que conducen la sociedad, o unsector de la sociedad, en los gobiernos locales y regionales, en los comités decoordinación local (CCL) y en los Comités de Coordinación Regional (CCR) y seproponen la creación de una realidad nueva en cada localidad. Los lideres por lotanto son facilitadores en la creación de estas nuevas realidades, en busca demejorar las condiciones de vida de ciudadanas y ciudadanos.

La lideresa y el líder, son creadores de caminos, sueños, visiones y utopías, ypor lo tanto son creadores de caminos colectivos y democráticos, y de suproyección. Se puede decir, “que hacen camino al andar”.

El presente Módulo Cuidadanía de las Mujeres, Derechos Políticos yDemocracia Participativa , es publicado como un instrumento decapacitación, del proyecto: Democracia Participativa y Desentralizada enEquidad de Género dirigida prioritariamente a lideresas y dirigentaslocales, regidoras distritales y provinciales, alcaldesas, y trabajadorasmunicipales.

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El presente Módulo Cuidadanía de las Mujeres, Derechos Políticos y Democra-cia Participativa elaborado por Aída García Naranjo Morales, responsable delPrograma Género y Desarrolo de CEDAL, aspira a contribuir en esa perspectiva,en la medida en que el adecuado manejo de la metodología dote a las organizacionessociales de un instrumento de acción y trascienda lo urgente y lo eventual para actuaren la realidad presente con una perspectiva de futuro, y en la forja de nuevos liderazgosdemocráticos de mujeres lideres y en la renovación de liderazgos, un tema hoy día muysensible, pero sobre todo urgente de ser priorizado. La forma didáctica y sencilla en queesta elaborando el presente módulo pretende contribuir a ello.

El proyecto se plantea los siguientes resultados:

• Resultado 1: Mujeres líderes de las organizaciones sociales de base (OSB), muni-cipios y regiones, ejerciendo sus derechos y liderazgos, y fortaleciendo la gestiónsocial del desarrollo local y regional y la democracia inclusiva.

• Resultado 2: Instrumentos y mecanismos de incidencia aumentan la presenciafemenina en la toma de decisiones en las Organizaciones de Base, municipios yregión.

• Resultado 3: Mayor visibilidad de la presencia de la mujer que a través de publica-ciones contrubuiran a promover una historia y cultura nacional, con democracia degénero.

Esta apuesta por formar liderazgos femeninos en la base al conocimiento de susderechos humanos y sus Derechos Políticos y su ciudadania en el manejo de la demo-cracia participativa, no es una tarea sencilla y requiere de la voluntad de mujeres yvarones para comprender la importancia que tiene la plena participación de la ciudada-nía en la forja de un Desarrollo con Equidad de Genero y nos hace participes de unaestrategia de cambio que tiene como lema: un cambio sin las mujeres es sólo uncambio a medias.

El Centro de Asesoría Laboral del Perú - CEDAL aporta con este módulo didácti-co, en la búsqueda del fortalecimiento de la Democracia Participativa con un enfoque deequidad de genero.

Agradecemos la confianza depositada para la publicación a este esfuerzo, a Inter-cambio y Solidadridad - Intered y a la Diputación Floral de Gipuzkoa queviene apoyando nuestro trabajo en diferentes etapas y de manera solidaria y compro-metida.

Aída García Naranjo MoralesPrograma de Género y Desarrollo

Centro de Asesoría Laboral del PerúCEDAL / 2006

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1.

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1. Antecedentes del sufragio femenino yLa ciudadania de las mujeres

L a memoria encuentra huellas de larga duración que conducen hacia lasluces que nos llegan del pasado, demostrando la preeminencia y presencia de mujeres que nos abrieron paso en el ejercicio de nuestra ciudadanía. Este recuento

sirve hoy de homenaje.

1893Voto femenino en Nueva Zelanda

De 1870 a 1890, Nueva Zelanda sufrió una profunda depresión económicagenerada por un gobierno conservador que favorecía a los terratenientes. Des-pués de cierta agitación, en 1889 el gobierno otorgó el voto a todos los hom-bres mayores de 21 años. Al año siguiente, el pueblo eligió un gobierno liberalque de inmediato introdujo reformas sociales: leyes para regular las condicio-nes y horarios laborales, tasas progresivas de impuesto al ingreso, juntas dearbitraje industrial, pensiones por edad avanzada y, el 19 de septiembre de1893, el voto femenino. Era la primera vez que un país otorgaba a las mujeresese derecho.

Petición de sufragio femeninoDe 1880 a 1893 se presentaron al parlamento muchas pe-ticiones sobre el tema. La más larga consistía de 546hojas pegadas entre sí en forma de un enorme rollode 274 m de largo. Contenía 25.519 firmas de 179sitios diferentes. Esta ley electoral fue aprobada pordos votos a favor.

Líder sufragistaKatharine Sheppard era directora de una filial de la tianaspor la Templanza. Unión de Mujeres CrisEl propósito de esteorganismo era defender los valores cristianos y combatir la costum-bre de beber en exceso de muchos hombres.

En 1920 se permitió el voto de la mujer en Estados Unidos; en la mismadécada lo hizo Canadá, al igual que sólo una decena de países. El reco-nocimiento de este derecho estuvo precedido por demandas ymovilizaciones de mujeres que pugnaban por la igualdad de derechosciviles y políticos.

Ha sido recién hacia la mitad del siglo XX que se ha producido el reco-nocimiento del derecho al voto de la mujer en la mayor parte de nues-

EL VOTO FEMENINO

1893 Nueva Zelanda1894 Australia1907 Noruega1917 Rusia1918 Gran Bretaña1920 Estados Unidos1944 Francia

1971 Suiza

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tro continente y con él el derecho de participaren la vida política de nuestros países.

En 1947, se reconoció el derecho al voto feme-nino en Argentina y Venezuela. En 1949 en Chiley Costa Rica, en Barbados y Haití en 1950, Bo-livia en 1952, México en 1953, y Honduras, Ni-caragua y Perú en 1955, en Colombia en 1957y en Paraguay en 1969. El derecho al sufragioha significado un avance en el reconocimientode los derechos de las mujeres en todo el mun-do y en el Perú. Por ello, el 7 de setiembre constituye para las mujeres peruanas una fecha impor-tante, "fecha símbolo" del reconocimiento legal de su ciudadanía y expresa el logro de un gran pasohacia la igualdad de oportunidades en materia electoral.

La lucha por la calidad ciudadana de la mujer, fue enarbolada por los movimientos feministasamericanos y europeos del siglo XIX, quienes luego de violentas confrontaciones obtuvieron suderecho al voto.

Después de la Primera Guerra Mundial serían las mujeres rusas, inglesas y alemanas las queganarían este derecho en el corazón de Europa (1917-18).

Los movimientos feministas de entonces, llamados también “sufragistas” por el contenido de sureivindicación exigían el voto sólo para las mujeres de las capas medias y capacitadas económica-mente. Pero son las mujeres socialistas (1899) que, asimilando de las sufragistas las reivindicacio-nes de género quienes asumen la concepción del derecho al voto para todas las mujeres (1907).

Las diferencias de las feministas y socialistas no impidieron la acción única. Lucharon juntas, lo-grando en casi todos los países donde activaron este derecho de ciudadanía.

2. Hechos y cifras

■ En el 2003, solo 13 de 180 países eran liderados por mujeres.■ Solo 15 % de las parlamentarias en el mundo son mujeres.■ 7% de los gabinetes en el mundo son jefaturados por muje-

res.■ En la ONU las mujeres ocupan el 9 % de los cargos directivos.■ NORUEGA: 42.1% Mujeres con puestos en el Gobierno a nivel ministe-

rial (IDH, 2000). En 1981, Ley para la Igualdad de Sexos: cuota degénero del (40%).

■ COLOMBIA: 47.4% Mujeres con puestos en el Gobierno a nivel ministerial (IDH). En el 2000, promulgaciónde la Ley Nº 581, 30% de participación femenina, cargos de importante nivel decisorios.

■ PERU: 16.2% Mujeres con puestos en el Gobierno a nivel ministerial en el Perú (IDH, 2000).

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3. Cronología del Voto en otros paísesPAÍS AÑO

Ecuador 1924

Brasil 1932

Uruguay 1932

Cuba 1933

El Salvador 1939

Guatemala 1945

Panamá 1945

Argentina 1947

Venezuela 1947

Chile 1949

Bolivia 1952

México 1953

Colombia 1954

Perú 1955

Paraguay 1961

Porcentaje Actual de MujeresParlamentarias:

■ 35% Costa Rica

■ 34% Argentina

■ 28.3% Perú

■ 22% México

■ 20% Nicaragua, Cuba

■ 19% Trinidad y Tobago

■ 18.7% Panamá

■ 15% Chile

Países en mejor situación

Nº País Porcentaje

1 Rwanda 48.8%

2 Suecia 45.3%

3 Finlandia 37.5%

4 Cuba 36.0%

5 España 36.0%

6 Costa Rica 35.1%

7 Argentina 34.0%

8 Sudafrica 32.8%

9 Alemania 32.2%

10 Perú 28.3%

11 Vietnam 27.3%

12 Australia 25.3%

13 Uganda 24.7%

Mujeres en escaños parlamentarios a nivel mundial

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Países por encima del promedio


14 Trinidad y Tobago 19.4%

15 Portugal 19.1%

16 Croacia 17.8%

17 Suriname 17.6%

18 Bosnia y Herzegovina 16.7%

19 Panamá 16.6%

20 Ecuador 16.0%

21 Estados Unidos 14.3%

22 Grecia 14.0%

23 Chile 12.5%

24 Francia 12.2%


25 Uruguay 12.1%

26 Nicaragua 10.8%

27 Marruecos 10.8%

28 El Salvador 10.7%

29 Antigua y Barbuda 10.5%

30 Zimbabwe 10.0%

31 Paraguay 10.0%

32 Filipinas 9.8%

33 Camboya 9.8%

34 Venezuela 9.7%

35 Brasil 8.6%

36 Guatemala 8.2%


37 Serbia y Montenegro 7.9%

38 Japón 7.1%

39 Argelia 6.2%

40 Honduras 5.5%

41 Jordania 5.5%

42 Armenía 4.6%

43 Turquía 4.4%

44 Haití 3.6%

45 Egipto 2.4%

46 Libia 0.0%

Países por debajo del promedio Países en peor situación

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En el Perú en la segunda mitad del Siglo XIX, la autora de Avessin Nido, Clorinda Matto de Turner, abogó por los indios, ejercióel periodismo para expresar públicamente sus ideas políticas,

su defensa por los indígenas, las mujeres y su posición anticlerical par-ticularmente contra el celibato sacerdotal.

Durante 1910-1911, María Jesús Alvarado, fundadora de Evolución Fe-menina, y Dora Mayer –defensora de la causa indígena-reinvindicaronlos derechos civiles y políticos de las mujeres.

La doctora Roisida Aguilar, investigadora de la ONPE, cuenta en su libroHistoria del voto femenino en el Perú que Zoila Aurora Cáceres cuandofundó la agrupación Feminismo Peruano, en 1924, trabajó incansable-mente por el derecho al sufragio. Reunida en el Hotel Bolívar y en la Sociedad Geográfica del Perúcon mujeres de la alta sociedad y de la clase media, elaboró una propuesta para que el artículo dela Constitución que no consideraba el derecho de la mujer al voto, se modificara.

“Zoila Aurora Cáceres, la hija del “Mariscal”, como gustaba presentarse, independiente siempre,decidió preservar su autonomía y no se vinculó a ningún partido político porque quería convocar a lamayor cantidad de parlamentarios en su proyecto y que el Congreso Constituyente de 1931-1932debatiera su propuesta. Lo logró. El lobby hecho por su asociación resultó tenaz: La Constitución de1933 incluyó el sufragio femenino para la elección de gobiernos municipales. Por desgracia, lasmujeres no ejercieron ese derecho porque el nombramiento de los alcaldes, mediante las eleccio-nes, se suspendió hasta 1963”.

Para entender el proceso que tomó la concreción del voto femenino en el Perú, hay que considerarque las mujeres defensoras de los derechos civiles y políticos de su género sabían qué queríanlograr. Las líderes fueron conocedoras del mundo, de nuevas corrientes de pensamiento.

En las décadas de 1940 y 1950 los diputados provincianos, sobre todo del sur, apoyaron el derechode las mujeres a la ciudadanía y el sufragio. Siglos antes, compatriotas y ciudadanas de otrospaíses allanaron el camino a las siguientes generaciones para que adquirieran, con menos dolor, unjusto derecho.

En la década del treinta del siglo XX encontramos losantecedentes más inmediatos del sufragio femenino enel Perú

En la década del treinta del siglo XX encontramos los anteceden-tes más inmediatos del sufragio femenino; se ubican en el diariode debates del Congreso Constituyente, que fuera instalado el 11de octubre de 1931.

Clorinda Matto de Turner

4. Antecedentes en el Perú

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El Congreso Constituyente inició sus funciones el 08 de diciembre de 1931, fecha en que asume lapresidencia Sánchez Cerro. Desde las primeras sesiones uno de los temas que merece la atenciónde los representantes, fue el referido a la ciudadanía y sufragio, es la primera vez que se escuchaen el Hemiciclo la voz de sus integrantes, solicitando el sufragio para la mujer, también se escucha-ron voces de radical oposición. Se produjeron dos dictámenes de mayoría y de minoría y ambascomisiones se pronuncian sobre el voto de la mujer, sólo la minoría lo hace en forma irrestricta.

Dada la importancia y trascendencia destinada a incorporar a la vida política a la mujer, huboquienes expusieron las razones para dejar constancia de su voto. ... Estoy por el sufragio femenino,porque si el varón con la mujer conviven en el orden privado, lógicamente deben convivir en elorden público, y esta convivencia hará más solidaria su vida y su destino... Las jerarquías odiosas,enaltecedoras para el varón y depresivas para la mujer quebrantan esa solidaridad. El prematurofallecimiento del representante Uceda Meza (el 26 de febrero de 1932) privó a la justa jornada dereivindicación de la mujer en sus momentos finales, cuando se aprobó la negación del sufragiofemenino nacional y aceptándolo sólo a manera de experimento en elecciones municipa-les.

Desde 1933 hasta 1963 no se realizaron elecciones municipales

La experiencia que buscaba el Art. 86 no se hizo realidad. En el gobierno de Manuel Prado sepresentó un proyecto de Reforma Constitucional, por el cual se pedía el goce del derecho de sufra-gio a la mujer, acompañaba el oficio del Diputado por Huancavelica Dante Castagnola que lo presen-tó, y otro de la Presidenta del Comité Nacional Pro-Derechos Civiles y Políticos de la Mujer, ElisaRodríguez y Parra; dicho proyecto no prosperó.

El 07 de setiembre de 1995 y la Ley 12391

Durante el gobierno de Manuel A. Odría se aprobó el texto de la reforma constitucionalaprobado por el Congreso el 05 de setiembre de 1955 y fue promulgado el 07 del mismo mes.Ley Nº 12391, Art. 84.- Son ciudadanos los peruanos varones y mujeres mayores de edad, loscasados mayores de 18 años y los emancipados.

Esta ley representó para la mujer la conquista de sus derechos. Con esta norma las peruanasadquirimos el derecho de elegir y ser elegidas.

El 7 de setiembre, "Día de la Ciudadanía" para la mujer, se adquirió el pleno derechopolítico al sufragio y a la categoría de ciudadanas

La ciudadana peruana cumplió por primera vez su obligación de votar, en las elecciones del año1956, eligiendo en la Cámara de Senadores a Irene Silva de Santolalla y en Diputados a MatildePérez Palacios. Transcurrida la primera mitad del siglo XX las mujeres en la mayor parte delmundo, las mujeres no teníamos categoría de ciudadanas, ni derechos políticos reconocidos. En

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muchos países de Europa, entre ellos Italia, Suiza, Francia y Grecia, las mujeres accedieron al votorecién después de la Segunda Guerra Mundial. Las mujeres del mundo han obtenido esta conquistaciudadana durante las últimas décadas. Debemos señalar sin embargo que muchas mujeres obtu-vieron el derecho al voto sin embargo no se les permitió ser elegidas a cargos públicos.

El sufragio, abrió también a la mujer la oportunidad de ser elegida juez.

El derecho de sufragio, abrió también a la mujer la oportunidad de ser elegida juez; esto es,ingresar a la carrera judicial que antes, pese a ostentar el título de abogada, por carecer delejercicio de la ciudadanía la Ley Orgánica se lo impedía. La Abogada y senadora por la RepúblicaRosa Estrada Alva en los años 1980-1985 ha contribuido notablemente al conocimiento de lasdiferentes situaciones que antecedieron a la obtención del sufragio femenino a través de artículosperiodísticos y ensayos sobre el tema del sufragio femenino en el Perú.

Las mujeres en el Siglo XX se abrieron paso en el campo político

Han accedido a la educación y al derecho del ejercicio profesional, con el surgimiento de los gran-des movimientos político-sociales y de las ideas de los años veinte, vemos surgir un notable grupode mujeres que combinan la actividad intelectual, la práctica política, la lucha social y la reivindica-ción femenina dentro de los mismos.

Destacaron, dentro del APRA, lideresas como Eva Morales, Nita Pérez, Susana Medrano y Teodolindade Gamero. Mención especial merecen Magda Portal y Carmen Rosa Rivadeneira, a quienes laconsecuencia con su feminismo naciente las colocará, tiempo después, fuera del partido de Haya dela Torre.

En el naciente Partido Socialista y el movimiento de ideas liderado por Jose Carlos Mariáteguisobresalen: Adela Montesinos, Alicia Bustamante, Carmen Pizarro, Celia Bustamante, Raquel yEstela Bocángel.

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Desde que se otorgó el derecho al voto femenino los avances han sido paralelos entodo orden

Las mujeres tienen hoy libre acceso al mercado laboral, lo que les ha dado poder económico,independencia y una mayor autovaloración, elevando su autoestima y autonomía. El ingreso de lamujer a la política aportó a la agenda local nuevas preocupaciones, como la salud reproductiva, losderechos de los hijos dentro y fuera del matrimonio, pero significó también el inicio de un rol cadavez más relevante en el debate nacional.

El primer gran impacto del voto femenino en la política peruana fue romper la barrera que separa-ba el mundo privado doméstico del público, el quiebre resultó ser tal que, sin antes el Estado notenía derecho a meterse en lo que sucedía en el hora porque se consideraba un problema de lafamilia, entonces normó hasta las relaciones íntimas de la pareja con el propósito de hacerlas másjustas.

Desde que se otorgó el derecho al voto femenino los avances fueron paralelos en todo orden.Las mujeres tienen hoy libre acceso al mercado laboral, lo que les dio poder económico,

independencia, y una mayor autovaloración como personas: amayor independencia, menos violencia de sus parejas.

La mujer consiguió otras leyes, como aquella que castiga el acososexual y la que permite que los delitos de violación puedan serdenunciados por terceros, librando de este trámite a la víctima,muchas veces golpeada, avergonzada y en crisis emocional.

A esto se suman normas que establecen el régimen de bienesdentro del matrimonio, la separación del mutuo acuerdo y otras

más, que le otorgan a la mujer la condición de ciudadana con plenosderechos respetados y dejan atrás su antigua condición de propiedad

del marido.

Se considera que en el plano normativo las mujeres están casi en las mismascondiciones que los varones, con le exigencia de todo un bagaje de normas que

regulan situaciones que las afecta.

Por ello opinamos que lo que hace falta es pasar de la igualdad de derechos a laigualdad de hecho, achicar la brecha entre lo que se dice y lo que se hace.

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En el Perú, al igual que en el movimiento sufragista internacional, hubo mujeresque pidieron el voto sólo para los sectores cultos. Y fueron las feministas socialistas como Adela Montesinos y María Jesús Alvarado, quienes plantearon el

voto universal para todas. Estas últimas, formaron el grupo “Evolución Femenina” quese definió en pro de la cultura y derechos de la mujer.

A pesar de las diferencias ideológicas todas las mujeres feministas y socialistas del paísde la década del 20 se adhirieron a la causa del sufragio femenino internacional. Es asícomo ambas tendencias recibieron en 1923, a Carrie Chapman Catt, Presidenta de laAsociación Internacional del Sufragio Femenino, cuyo objetivo era unificar a todos losgrupos del Perú y afiliarlas a dicha asociación. Pero el bajo porcentaje de participaciónfemenina de la sociedad peruana de ese tiempo hizo que esta experiencia se frustrara.

El feminismo peruano de los años 20 por el carácter de la sociedady la percepción religioso-moralista que se tenía de la mujer estuvocompuesto por elementos ilustrados de las capas medias y altasque tuvieron acceso a la educación. La influencia del pensamientoliberal y feminista las llevó a asumir las reivindicaciones de génerodel conjunto de la población. Zoila Aurora Cáceres y Elvira García yGarcía, abogaban por la educación general y el derecho al voto. Así,ésta última escribía: “trabajar para que se dé a la mujer la facultad

del voto de la misma manera que se hace con todos los hombres. Aún cuando se tratede las que laboran bajo la dependencia de la mujer”.

EL VOTO FEMENINO IRRESTRICTO CALIFICADO Y AMPLIO

En el Parlamento de 1931, el debate para elaborar la Constitución Política del país, sedefinió respecto al voto femenino como otro campo de lucha entre las fuerzas oligárquicasy anti oligárquicas. Es decir, entre los sectores conservadores, apristas y socialistas.

Los intensos debates parlamentarios de ese tiempo, donde el derecho político de lamujer no estaba en juego, sino las ventajas y desventajas numéricas de cada partido,culminó con el establecimiento de su derecho al Voto Municipal (ver Art. 104 de laConstitución de 1933). Pero este Voto Municipal no fue ejercido hasta1963. De un lado,por no haberse reglamentado en ese tiempo, y de otro lado, por las interrupciones dela vida democrática con los golpes militares.

5. TRES SON LOS MOMENTOS QUE DEFINEN LAHISTORIA DEL VOTO FEMENINO EN EL PERÚ (*)

(*) Tomado de Mujer y Sociedad. Año 3, Nº 6. Lima, noviembre 1983 / Edición propia AGN/CEDAL

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Para el historiador Jorge Basadre “fue un imperdonable error haber negado en 1931 elvoto a la mujer”. La participación femenina en el proceso electoral de ese año llegó aser muy intensa en su labor propagandística, “fenómeno que no había ocurrido ante-riormente”. En 1940, el 58 % de la población era analfabeta: y de ésta el 62 % eranmujeres, como hasta el presente continúa siéndolo.

Los sectores conservadores que ya habían rechazado el voto a los analfabetos yjóvenes se pronunciaron contradictoriamente a favor del voto femenino IRRESTRICTO.Sostenían que no existía razón para diferenciar la capacidad política del hombre y lamujer: y que en ninguna democracia moderna que se preciara de tal se negaba estederecho. La única limitación que planteaban era aquella exigida para los varones: saberleer y escribir.

Esta propuesta de los parlamentarios conservadores era sin lugar a dudas el oportunis-mo político más notorio que siempre mostró la derecha nacional en todo el recorrido denuestra historia. Los apristas sostuvieron la posición del voto CALIFICADO: Para elemergente partido de masas de los años 30 como el APRA, contar con la presenciafemenina en sus filas era más que necesario. Este buscaba su incorporación a la vidapolítica. Sin embargo, sus diferencias de clase con los conservadores y la posibilidad deperder futuras elecciones a causa del bajo nivel de conciencia de las futuras votantes,lo llevó a plantear en el Parlamento el voto calificado.

Así, el diputado lambayecano Luis Heysen argumentaba: “…reconocemos el derechoal voto de la mujer que trabaja en el hogar, la fábrica o en el campo, y de la mujer queestudia y piensa, significando también esfuerzo y vida, porque diferimos con quienesquieren otorgarle ciudadanía a las niñas de sociedad, que siendo una desocupada estáal mismo tiempo expuesta a sufrir influencias extrañas, si se quiere, clericales quepuedan contravenir las transformaciones esenciales que nosotros sostenemos dentrode un nuevo sentido de la realidad nacional de acuerdo con un pensamiento económicodel Estado “República de Trabajadores”.

“El voto a la mujer que trabaja, estudia, piensa, no es cuestión de edad, como tampo-co de sexo, es cuestión económica y espiritual en nuestra lucha para lograr que lacostilla bíblica se transforme a ciudadana..... Mostrando la percepción que de la mujertenían los apristas en ese tiempo, Manuel Seoane, diputado por Lima sostenía: “…noso-tros repito, hemos establecido que la mujer no solamente debe votar sino que tambiénpuede ser elegida por sus condiciones especiales para la vigilancia de las labores munici-pales, la higiene y la asistencia social, así que ella no solamente puede ser, sino debe sercolaboradora del hombre...”

El sindicalista Arturo Sabroso, llevando sus diferencias políticas al máximo frente a losconservadores, llegó a sostener que puede haber en las filas conservadoras, elemen-tos purísimos y principistas, pero la finalidad política del conjunto no es sino captar la

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voluntad enfermiza de la mujer fanática...”. A nombre del Partido Socialista, el diputadoArca Parró planteaba el voto, universal sin reserva, defendiendo lo que él llamaba VotoFemenino AMPLIO. Sin embargo, consideraba que las condiciones no estaban madu-ras, pues las mujeres no habían luchado para conquistar este derecho.

Luciano Castillo del mismo partido, discrepó con el criterio aprista del voto calificado.Decía que la vida moderna crea el fenómeno de la desocupación en as las proletarias yplantear únicamente el derecho al voto para la mujer que trabaja significaba en lapráctica negado para las mujeres del pueblo que sufrían desocupación. Su partidoplanteó que se otorgue a la mujer todos los elementos para su propia liberación.

De otro lado, los descentralistas, representados por el educador Emilio Romero, soste-nían que las mujeres no pueden tener ese derecho mientras las leyes no la pongan enigualdad jurídica con los varones. A su vez, los independientes como Víctor AndrésBelaúnde, planteaban el voto femenino AMPLIO.

Es de resaltar que Magda Portal, entonces dirigente aprista puso énfasis en que el votocalificado “es una notable desigualdad con el varón ya que a éste, sea de la condiciónsocial que sea, se le permite el derecho al voto universal y a la mujer se la limita y se lacalifica de acuerdo a su posición social y económica...” (Hacia una nueva mujer. 1931).A pesar de esta posición lúcida, sujeta al partido y a su condición de militante, dicefinalmente que “dentro del moderno concepto de democracia funcional, no de demo-cracia burguesa, el voto de valor ha de ser de calidad y no de cantidad, así el voto dela mujer que trabaja junto a la que vive parasitariamente, tiene el innegable valor de lasuperioridad como elemento de producción, como factor de progreso social…”

EL VOTO FEMENINO: EL CLIENTELAJE POLITICO

A Sánchez Cerro (1931), sucedieron Benavides, ManuelPrado, José L. Bustamante y finalmente el General M.Odría, vía golpe de Estado (194 8). Todos ellos represen-tantes de la oligarquía en el gobierno. Manuel Odría gober-nó con un estilo represivo de clientelismo político. Buscan-do ser reelegido “democráticamente” en 1950 preparó susbases sociales de apoyo vía asistencialismo. Estimuló lamigración masiva hacia la ciudad, apoyó a los trabajado-res independientes como los choferes, y a los obreros dela construcción civil, así como a los sectores marginadosde producción. Una vez elegido y para ganarse el apoyomayoritario de las mujeres en una posible reelección de1956, decidió otorgarles el voto en 1955. Así, el Perú fueuno de los últimos países en formalizar este derecho.

18


Esta medida resucitó los viejos debates prejuiciosos en torno a la capacidad femeninapara decidir políticamente. Al respecto Federico More escribía en 1954, “no es que nosopongamos al voto femenino, lo que pedimos es que haya voto, votación y votantes,todo a la de verdad, de ser así que voten hasta los analfabetos… En el Perú, el votofemenino del cual no son partidarias muchas mujeres —quizás la mayoría— será unvoto eclesiástico y útil para fraguar mayorías. El voto femenino lo que va a traer esconfusionismo y perturbación, atomizando las elecciones” (Caretas).

Posteriormente, en 1956, Jorge Vigil en un artículo para “Caretas” decía: “¿Voto fe-menino? ¿Para Qué? ¿Cómo se explica entonces que se dé el voto a las muje-res, que por su condición especial, todos sabemos tienen nivel cultural másbajo aún que el de los hombres? … si cien años de ejercicio cívico no hancapacitado aún a los peruanos al punto que se nos limite este derecho: ¿cómose explica que hace concedérsele voto a las mujeres menos preparadas to-davía…?”.

PRIMERA REPRESENTACION PARLAMENTARIA FEMENINA - 1956

Senadoras

1. Irene Silva de Santolaya, representante por Cajamarca. Pradista

Diputadas

2. Lola Blanco Montesinos de La Rosa Sánchez, por Ancash. Pradista.

3. Alicia Blanco de Montesinos de Salinas, por Junín. Pradista.

4. Carlota Ramos de Santolaya, por Piura. Pradista.

5. Juana Ubilluz de Palacios, por Loreto. Pradista.

6. Manuela Billinghurst López. por Lima. Aprista.

7. María de Gotuzzo, por La Libertad. Aprista.

8. Matilde Pérez Palacios Carranza, por Lima. Belaundista.

SEGUNDA REPRESENTACION PARLAMENTARIA: 1963

1. María de Gotuzzo, por La Libertad. Aprista.

2. Matilde Pérez Palacios Carranza, por Lima. Belaundista

MIEMBROS DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE: 1979

1. Magda Benavides, por Lima, del FOCEP. Empleada bancaria. Sindicalista.

2. Graciela Porto de Power, del PPC. Profesora universitaria

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TERCERA REPRESENTACION PARLAMENTARIA: 1980

Senadoras

1. Rosa Estrada de Alva. Belaundista. Abogada.

2. Juana Castro. Aprista. Abogada.

Diputadas

3. Berta Arroyo Patiño de Alva, por Lima. Belaundista. Asistenta Social.

4. Beatriz Seoane, por Lima. Belaundista. Su casa

5. Gladys Lagos de Yabar, por Huánuco. Belaundista. Profesora.

6. Estela de La Jara de Alberti, por Lima. Belaundista.

Master en Ciencias de la Comunicación.

7. Martha Triveño de Quintana, por Apurímac. Belaundista.

8. Esther Muzurrieta de Nieva, por Junín. Belaundista: Profesora.

9. Frida Osorio de Ricaldi: por Arequipa. Belaundista. Profesora.

10. Doris Guerrero Guerrero, por Piura. Belaundista. Profesora.

11. Mercedes Tijero de Alayza, por Lima. Belaundista.

Técnica en Turismo y Bibliotecaria.

12. Hilda Urizar Peroni, por Lima, Aprista. Médico-cirujano.

13. Judith Prieto de Zegarra. por Lima. Aprista. Abogada.

14. Rosa Andrea González. por Lambayeque. Aprista. Agricultora.

15. Antonieta de Prialé. por Lima. Aprista. Educadora.

Periodos Parlamento Total Nº de mujeres Porcentaje

de Parlamentarios

1956 - 1962 Bicameral 236 8 3.39%

1963 - 1968 Bicameral 184 2 1.09%

1978 - 1979 Asamblea Constituyente 100 2 2.00%

1980 - 1985 Bicameral 240 15 6.25%

1985 - 1990 Bicameral 240 13 5.42%

1990 - 1991 Bicameral 242 16 6.61%

1992 - 1993 Congreso Constituyente 80 7 8.75%

Democrático

1995 - 2000 Unicameral 120 13 10.83%

2000 - 2001 Unicameral 120 26 21.67%

2001 - 2006 Unicameral 120 22 18.33%

2006 - 2011 Unicameral 120 34 28.33%

La Mujer peruana en el Parlamento

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1911 Maria Jesús Alvarado expuso por primera vez el Primer Programa Feminista de la Mujer Peruana.

1914María Jesús Alvarado fundó Evolución Femenina, primera organización de mujeres del Perú. Sus finesmás importantes fueron lograr el acceso igualitario de las mujeres a la educación, la función pública y el derechode sufragio.

1919Se creó el Comité Femenino del Movimiento Obrero, que presidió Miguelina Acosta.

1924Zoila A. Cáceres organizó y presidió la Segunda Agrupación del Feminismo Peruano.

1931Magda Portal, fundadora del APRA y primera dirigente del Comando Femenino, llamó a mujeres para debatirpolíticamente los derechos de las mujeres en el hogar y la sociedad.

1932Asamblea Constituyente: gran debate sobre el sufragio femenino.

1933 Se concede derecho al voto Municipal a las mujeres, Constitución de 1933, Art. 104 lo incorpora, pero no seimplementa.Magda Portal es una voz solitaria.

1941Periodo de iniciativas de Ley y el Comité Nacional pro derechos civiles y políticos de la mujer impulsa acciones

1948Lucinda Chiroque (Huacho) impulsó la circulación de Acción Femenil, revista del Centro Cultural JuventudFemenina.

1954se fundó el Movimiento Cívico Femenino del Perú, cuya inquietud central fueron los derechos de lasmujeres.

1955Fue en setiembre de 1955 cuando se promulgó la ley que permitió a la mujer peruana dejar su condición deciudadana de segunda clase y acceder al justo derecho de sufragar. El 7 de setiembre de 1955, bajo elgobierno de Manuel A. Odría, fue promulgada la Ley 12391, mediante la cual se modificaron losartículos 84, 86 y 88 de la Constitución Política y fueron sustituídos por una sola norma que estableció elreconocimiento de la ciudadania de las mujeres, su pleno derecho de sufragio y la necesidad de su inscripciónen el Registro Electoral.

1956La inscripción de mujeres en el Registro Electoral se empezó a realizar apenas fue promulgada la Ley 12391,habida cuenta la cercanía de las elecciones presidenciales y parlamentarias de 1956. En dicho registro, lasmujeres representaban el 34% del electorado nacional.

LA CRONOLOGIALA CRONOLOGIALA CRONOLOGIALA CRONOLOGIALA CRONOLOGIADE UN SUEÑO POR LA EQDE UN SUEÑO POR LA EQDE UN SUEÑO POR LA EQDE UN SUEÑO POR LA EQDE UN SUEÑO POR LA EQUIDUIDUIDUIDUIDAD DE GENERAD DE GENERAD DE GENERAD DE GENERAD DE GENEROOOOO

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El total de ciudadanos inscritos en el Registro Electoral para las elecciones de 1956 fue de 1’575,741 electores:531,541 mujeres y 219,073 votaron en Lima.

1966Es electa Alcaldesa de Lima: Ana María Fernandini de Naranjo.

1979Desde que en 1979 se ampliara el derecho de sufragio a la población analfabeta, tuvo incidencia directa en elcrecimiento del electoral en general. Muchas más mujeres –que, como sabemos, integran el sector de génerocon mayores índices de analfabetismo en el país- accedieron a las filas de los votantes.

1981Reforma Municipal (Ley Orgánica 23853) inicio periódo democratización.

1997En el año 1997 fue promulgada la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales, cuyo artículo 10, numeral 2señala que las listas de candidatos/as a regidurías deben estar conformadas por no menos del 25% de hombreso de mujeres. Así mismo, en el mismo año, se promulgó la ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones cuyo artículo116 establece que la lista de candidatos/as al Congreso debe incluir un número no menor del 25% de mujereso de varones.

1998Se aplica por 1° vez el sistema de cuotas para mujeres en las listas(Ley General de Elecciones Municipales)

1999Se crea la Comisión de la Mujer en el Municipio de Lima.

2000El 29 de diciembre del 2000 se dio la ley 27387, que permite la ampliación al 30% en las Elecciones Generalesdel 2001 en las listas al Congreso.

2001En las elecciones generales de 2001, si bien se registra una mayor participación de ciudadanas y un menorausentismo que el de los varones, las mujeres votadas para un cargo de representación no llegó al (18%).Esto nos permite inferir que si bien las mujeres tienen una actividad más notable como electoras, ello no setraduce en el campo de las elegidas.

2002La Ley de Elecciones Regionales señala que la lista de candidatos/as al Consejo Regional debe estar conformadopor no menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres. y un mínimo de quince por ciento (15%)de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada región donde existan (art.12).

2005Hace medio siglo de un acontecimiento que transformó para siempre la historia del país.El período electoral 2005-2006 fue una oportunidad que tendremos que aprovechar positivamente para lograr-lo, en el espíritu de aquellas luchadoras que desde los albores del siglo XX soñaron con una sociedad peruanamás equitativa.

2006El actual número de las parlamentarias es 28.33%. Son un total de 34 parlamentarias.

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23


Parlamentarias electas

N° Organización Politica Distrito Electoral Nombres de Congresistas

1 Partido Aprista Peruano Amazonas Salazar Leguia, Fabiola

2 Partido Aprista Peruano Ancash Balta Salazar, Maria Helvezia

3 Partido Aprista Peruano Arequipa Mendoza Del Solar, Zoila Lourdes Carmen

4 Unión por el Perú Arequipa González Zúñiga, Rocío De Maria

5 Unión por el Perú Ayacucho Huancahuari Páucar, Juana Aidé

6 Unión por el Perú Ayacucho León Minaya, Elizabeth

7 Alianza por el Futuro Cajamarca Cachón De Vettori, Cecilia Isabel

8 Unidad Nacional Cajamarca Florián Cederrón, Rosa Madeleine

9 Union por el Perú Cusco Sumire De Conde, Maria Cleofe

10 Union por el Perú Cusco Supa Huaman, Hilaria

11 Union por el Perú Huanuco Cajahuanca Rosales, Yaneth

12 Union por el Perú Huanuco Beteta Rubin, Karina Juliza

13 Partido Aprista Peruano Junín Vilchez Yucra, Nidia Ruth

14 Unión por el Perú Junín Acosta Zarate, Martha Carolina

15 Unidad Nacional Junín Canchaya Sánchez, Elsa Victoria

16 Partido Aprista Peruano La Libertad Benites Vásquez, Tula Luz

17 Partido Aprista Peruano Moquegua Guevara Gomes, Hilda Elizabeth

18 Unión por el Perú Pasco Ramos Prudencio, Gloria Deniz

19 Unión por el Perú Piura Espinoza Cruz, Marisol

20 Unidad Nacional Piura Morales Castillo, Fabiola Maria

21 Unión por el Perú Puno Sucari Cari, Margarita Teodora

22 Unión por el Perú Puno Vilca Achata, Susana Gladis

23 Unión por el Perú San Martín Obregón Peralta, Nancy Rufina

1 Alianza por el Futuro Lima Moyano Delgado, Martha Lupe

2 Unión por el Perú Lima Uribe Medina, Cenaida Cebastiana

3 Partido Aprista Peruano Lima Cabanillas Bustamante, Mercedes

4 Partido Aprista Peruano Lima León Romero, Luciana Milagros

5 Unidad Nacional Lima Pérez Del Solar Cuculiza, Gabriela Lourdes

6 Unidad Nacional Lima Alcorta Suero, Maria Lourdes Pía Luisa

7 Frente de Centro Lima Sasieta Morales, Antonina Rosario

8 Alianza por el Futuro Lima Fujimori Higuchi, Keiko Sofía

9 Alianza por el Futuro Lima Hildebrandt Pérez Treviño, Martha Luz

10 Alianza por el Futuro Lima Cuculiza Torre, Luisa Maria

11 Restauración Nacional Lima Lazo Ríos De Hornung, Alda Mirta

Parl

amen

tari

asLi

ma

Par

lam

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rias

Pro

vinc

ias

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N° Distrito Electoral N° de Parlamentarias N° de escaños %

1 Ayacucho 2 3 66.67%

2 Huánuco 2 3 66.67%

3 Junín 3 5 60.00%

4 Amazonas 1 2 50.00%

5 Moquegua 1 2 50.00%

6 Pasco 1 2 50.00%

7 Arequipa 2 5 40.00%

8 Cajamarca 2 5 40.00%

9 Cusco 2 5 40.00%

10 Puno 2 5 40.00%

11 Piura 2 6 33.33%

12 San Martín 1 3 33.33%

13 Lima 11 35 31.43%

14 Ancash 1 5 20.00%

15 La Libertad 1 7 14.29%

16 Apurímac 0 2 0.00%

17 Callao 0 4 0.00%

18 Huancavelica 0 2 0.00%

19 Ica 0 4 0.00%

20 Lambayeque 0 5 0.00%

21 Loreto 0 3 0.00%

22 Madre de Dios 0 1 0.00%

23 Tacna 0 2 0.00%

24 Tumbes 0 2 0.00%

25 Ucayali 0 2 0.00%

TOTAL 34 120 28.33%

Parlamentarias y el Número de Escaños

ResultadosComposición del Congreso (2006-2011)

Organización politica Hombres Mujeres Total Porcentaje

Unión por el Perú 31 14 45 31.11%

Partido Aprista Peruano 28 8 36 22.22%

Unidad Nacional 12 5 17 29.41%

Alianza por el Futuro 8 5 13 38.46%

Frente de Centro 4 1 5 20.00%

Perú Posible 2 0 2 0.00%

Restauración Nacional 1 1 2 50.00%

TOTAL 86 34 120 28.33%

ONPE / CMP Flora Tristan

Participación Política y Descentralización, MS.

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Programa de G

énero en el Desarrollo • CED

AL

ELECCIONES 2006Situación en listas, Lima(Segun número de orden)

Organización política Número de orden en la lista parlamentaria Total de Cuota

candidatas por lista

01 a 05 06 a 10 11 a 15 16 a 20 21 a 25 26 a 30 31 a 35

Partido Aprista Peruano 2 2 1 1 2 2 2 12 34.29%

Frente de Centro 0 3 0 4 2 3 1 13 37.14%

Unidad Nacional 0 1 3 3 4 0 3 14 40.00%

Concertación Descentralista 1 1 3 2 3 1 1 12 34.29%

Frente Independiente Moralizador 0 2 1 1 3 1 4 12 34.29%

Alianza para el Progreso 1 2 1 1 1 3 2 11 31.43%

Perú Ahora 1 1 1 3 2 0 4 12 34.29%

Partido Nacionalista 1 2 2 2 3 2 2 14 40.00%

Partido Socialista 2 2 1 2 2 2 2 13 37.14%

Restauración Nacional 1 0 1 2 2 4 1 11 31.43%

Frente Nacional 1 1 1 2 2 1 3 11 31.43%

Frente Amplio de Izquierda 1 1 1 2 2 1 3 11 31.43%

Perú Posible 0 0 2 3 4 1 1 11 31.43%

Justicia Nacional 2 1 0 1 3 2 2 11 31.43%

Resurgimiento Peruano 0 2 2 0 1 2 5 12 34.29%

Total de candidatas 13 21 20 29 36 25 36 Fuente: ONPE / CMP Flora Tristán

por número de orden en listas Programa de Participación

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6. Las Mujeres y la Ley de Partidos

E l sábado 1º de Noviembre del 2003, fue promulgada y publicada en El Peruano,la tantas veces esperada “Ley de Partidos Políticos”, tras 22 meses de intensotrabajo, que desde Febrero del 2002 hasta noviembre 2003, fue promovido por Transpa-

rencia e Internacional IDEA (Institute for Democracy and Electotal Assistance) poniendo fin a ladécada del antipartido.

Se recogieron las iniciativas de 19 fuerzas políticas, de 23 organizaciones sociales, que discutieronde manera descentralizada y los anteproyectos de 28 congresistas. El proceso fue promovido porel Sub-Grupo de trabajo de Partidos Políticos de la Comisión de Constitución del Congreso y contócon la generosa contribución de la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI). Me tocócomo representante y vocera publica del PDD, Partido Democrático Descentralista, ser parte deeste esfuerzo. El Perú cuenta ahora por primera vez con una ley de partidos.

La ley fué una buena noticia para las mujeres

Superando así el vacío político existente que por falta de voluntad política impidió que el 79, vía laConstitución se aprobara la Ley de partidos; y dió continuidad a un debate democrático y públicoque se inició hace 20 años en 1983 y se frustro nuevamente con el autogolpe del 05 abril de1992.

La Ley puso fin al desorden y la anarquía en esta materia ya quecontribuye al fortalecimiento del Sistema Político: pese a que de-bemos señalar que la promulgación de una norma por si sola noresuelve, la crisis del sistema político, ni la crisis de representa-ción, las que son bastante más profundas.

Cuatro son los asuntos de debate público que generó laLey: (1) el financiamiento publico, (2) los partidos regio-nales, (3) el conflicto de competencias ONPE, JNE y (4)el referido a los tránsfugas (articulo que no fue incluido).Esta ley resulta fundamental, y el debate producido enesos días se generalizó en la opinión pública, ya que exis-ten todas las posibilidades de modificaciones posterioresen tanto toda norma es perfectible y debe ser mejorada.

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La norma fue aprobada consensualmente con la sola excepción de dos artículos, losmismos que en el debate de Transparencia fueron aprobados con la opción favorabledel APRA y el PPC (financiamiento público y fuerzas regionales), que luego en el marcode su aprobación tuvieron una posición pública, contraria a la que manifestaron en eldebate con Transparencia.

La ley fué una buena noticia para las mujeres

Y por ello no puedo dejar de expresar mi reconocimiento público a los partidos.El Articulo 260 esta referido a la: “Participación de hombres y mujeres en elecciones delpartido político. En las listas de candidatos para cargos de dirección del partido políticoasí como para los candidatos a cargos de elección popular, el numero de mujeres uhombres no pueden ser inferior al treinta por ciento del total de candidatos.

Pese a que la gran mayoría de los anteproyectos de ley de las diferentes fuerzaspolíticas no incorporaron la cuota de género, el artículo fue aprobado por consenso y esel asunto principal que en este articulo queremos destacar, ya que la norma resulta demayor importancia, política y estratégica, que la cuota de género establecida para laslistas electorales (1997-2002).

Las cuotas de género en las competencias electorales,buscan remontar la subrepresentación femenina

Muchos partidos cumplen con la formalidad de colocar mujeres (pese a que lamenta-blemente 500 listas no lo hicieron en las últimas elecciones del noviembre del 2002),pero debemos señalar la mayoría no apostó por esas candidaturas femeninas. Estanorma permite reflexionar en la eficacia de la cuota la que hoy no puede seguir almargen de la institucionalidad partidaria.

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Hoy día la mayoría de las candidatas de las listas no militan en los partidos y eso debeser un serio motivo de reflexión del feminismoy de las propias organización políticas ysobre todo, de la búsqueda de nuevos instrumentos y mecanismos para la democrati-zación interna de los partidos, (incluida la democracia de genero) ya que los PartidosPolíticos son los que controlan el acceso y el avance de las mujeres en las estructurasdel poder político.

“A fin de alcanzar posiciones de liderazgo, la mujer debe ascender dentro de los parti-dos, los cuales tienen la capacidad exclusiva de nominar a los y las candidatas a cargospúblicos. Los partidos Políticos históricamente se han caracterizado por ser estructurassexistas que no incorporaban a sus filas a las mujeres en igualdad de condiciones que alos varones, impidiéndole el acceso a los puestos de dirigencia”. Por ello, afirmamos quela actual ley de partidos es favorable a las mujeres.

Cuotas de género: Antecedentes

Argentina, (en 1991) fue el primer país en adoptar el sistema de cuotas a favor deincrementar la participación política de las mujeres; las argentinas se inspiraron en elsistema utilizado por el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) así como por normas yconvenios internacionales sobre la igualdad de sexos.

En los últimos 13 años (1991 -2003), once países latinoamericanos adoptaron leyespara el establecimiento de cuotas para la participación de las mujeres en eleccioneslegislativas, que oscilan, entre el 20 y el 40 por ciento. Venezuela rescindió este meca-nismo. Un doceavo país, Colombia, promulgo una ley que establece que las mujeresocupen el 30% de los cargos de funcionarios encargados de la toma de decisiones en elPoder Ejecutivo.

Leyes Latinoamericanas para elEstablecimiento de Cuotas

País Año Porcentaje de cuota

Argentina 1991 30 (Cámara Baja y Senado)

Bolivia 1997 30 (Cámara Baja)

25 (Senado)

Brasil 1997 30 (Cámara Baja)

Colombia 2000 30 (en cargos designados del

Poder Ejecutivo)

Costa Rica 1997 40 (Unicameral)

R.Dominicana 1997 25 (Cámara Baja)

Ecuador 1997 20 (Unicameral)

México 1996 30 (Cámara Baja y Senado)

Panamá 1997 30 (Unicameral)

Paraguay 1996 20 (Cámara Baja y Senado)

Perú 1997 25 (Unicameral)

Perú 2002 30 (Regiones y Municipios)

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Partidos Políticos en AméricaLatina con Sistemas de Cuotas

País Partido Político Cuota

Brasil Partido dos Trabajadores 30%

Chile Partido Socialista 30%

Partido por la Democracia 40%

Partido Demócrata Cristiano 20%

Costa Rica Partido Unidad Social Cristiana 40%

El Salvador Frente Farabundo Marti

para la Liberación Nacional 35%

México Partido Revolucionario Democrático 30%

Partido Revolucionario Institucional 30%

Nicaragua Frente Sandinista de Liberación Nacional 30%

Paraguay Asociación Nacional Republicana 20%

Venezuela Partido Acción Democrática 20%

Perú Todo el Sistema de Partidos 30%

Este paso pionero de las argentinas desencadeno debates sobre eltema en toda la región.

Las dirigentas argentinas viajaron a otros países para compartir sus experiencias yhablaron sobre el mecanismo en diferentes reuniones, nos toco estar con ellas en losEncuentros Feministas, en el Parlamento Brasilero y en la ciudad de Sao Paulo con lasregidoras del PI, como parte de la red de mujeres latinoamericanas de Partidos Políticos.

El impulso decisivo vino después con la IV Conferencia sobre la Mujer,celebrada en Beijing en 1995, que apoya el derecho de las mujeres a

participar en la toma de decisiones. Y que insta a los gobiernos a garantizarel “acceso equitativo y la plena participación de las mujeres en las

estructuras de poder y toma de decisiones”, así corno considerar laposibilidad de adoptar políticas de acción afirmativa para lograr unaequidad de genero en los órganos de toma de decisiones.

El cupo o cuota en los partidos es un avance en todaAmérica Latina en el mundo en la última década.

Sin embargo la aprobación en el Perú, no es valida solo paraun partido, sino para todo el sistema de partidos, lo cual esun verdadero salto cualitativo a favor de las peruanas y larenovación de los liderazgos políticos.

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Más allá de las cifras

Hace falta también avanzar en la modificación de la división sexual del trabajo y losroles sociales asignados tradicionalmente a hombres y mujeres. La actual Ley repre-senta un avance de la legislación a favor de la democracia. La presencia de las mujeresen las actividades y la organización política crearán un escenario propicio para difundirlos derechos y deberes políticos de las mujeres y lograr así compromisos más concre-tos. En el Siglo XXI, nuestro reto implica mayor presencia en las instancias de decisión ypoder. Contamos a nuestro favor con la creciente aceptación pública de elegir represen-tantes mujeres. La mayor disposición al voto por las mujeres democráticas es aún ungran desafío, que implica afirmar cambios en la voluntad de hacer política partidaria, porparte de las propias mujeres.

Sólo así afirmaremos que un cambio sin las mujeres, es sólo cambio a medias, y quenuestra meta, es la mitad del cielo, la mitad de la tierra y la mitad del poder.

MUJERES ELEGIDAS 2006 - 2011

■ Congreso: 28.3 %

■ Presidencia Gob. Regionales: ?

■ Alcaldías: 3%

■ Regidurías: ?

Total varones elegidos comoautoridades:

?Total mujeres elegidas como

autoridades:?

MUJERES ELEGIDAS 2001 - 2006

■ Congreso: 18.3 %

■ Presidencia Gob. Regionales: 12 %

■ Alcaldías: 3 %

■ Regidurías: 26 %

Total varones elegidos comoautoridades:

9,634Total mujeres elegidas como

autoridades:2,813

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Año/Aplicación

deCuotas

1995Noseaplicócuota

2000Seaplicócuota del

25%2001

Seaplicócuota del

30%2006

Seaplicócuotadel

30%

Congresistas Número Porcentaje Número Porcentaje Número Porcentaje Número Porcentaje

Mujeres 13 11% 26 22% 22 18%

Hombres 107 89% 96 78% 98 82%

CONGRESO

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones

Periódos 1995, 2000, 2001

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El Marco LegalAÑO LEY ASUNTO

marzo/2002 Ley 27680 Ley de Reforma Constitucional del capitulo XIV delTitulo IV sobre Descentralización

marzo/2002 Ley 27683 Ley de Elecciones Regionales

junio/2002 Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización

julio/2002 Ley 27795 Ley de Demarcación Territorial y Organización Territorial

noviembre/2002 Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Ley 27902 Ley que Modifica la Ley orgánica de Gobiernos RegionalesNº 27867 para regular la participación de los alcaldes provinciales y lasociedad civil en los gobiernos regionales y fortalecer el proceso dedescentralización y regionalización

mayo/2003 Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades

sept/2003 Ley 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo

julio/2002 Ley 27806 Ley de transparencia y acceso a la informaciónpública

7. PODER LEGISLATIVO DE LA REPÚBLICA

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Mujeres en los Gobiernos Locales y Regionales2003 - 2006

Resultados de las elecciones municipales y regionales en cuanto a la participación delas mujeres como autoridades regionales y locales, para el período 2003 - 2006:

PRESIDENTAS REGIONALES(4-16% de 25 presidentes regionales)

8. Mujeres en los Gobiernos Locales y Regionales

REGIÓN PRESIDENTA ORGANIZACIÓN POLÍTICA

Apurímac 1. Rosa Aurora Suárez Unión por el Perú

Huánuco 2. Luzmila Templo Condeso Mov. Independiente Luchemos por Huánuco

Moquegua 3. María Cristala Constantinides Rosado Partido Democrático Somos Perú

Tumbes 4. Rosa Yris Medina Feijoo Partido Aprista Peruano

HuánucoMoquegua

Tumbes

Apurímac

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Vicepresidentas Regionales(4 – 16% de 25 Vicepresidentes Regionales)

Consejeros(as) RegionalesCONSEJEROS(AS) N° %

Hombres 178 77.7

Mujeres 51 22.3

TOTAL 229 100.0

Fuente: JNE.Elaboración: Participación Política y Ciudadanía del Movimiento Manuela Ramos. Enero, 2003

REGIÓN VICEPRESIDENTA ORGANIZACIÓN POLÍTICA

Apurímac 1 Rosa Aurora Suárez Aliaga Unión por el Perú - Frente AmplioLa Libertad 2 Eufrosina Hilda Santa María Rubio Partido Aprista PeruanoLambayeque 3 Nery Enni Saldarriaga de Kroll Unión por el Perú - Frente AmplioPuno 4 Sonia Greci Frizancho Pacheco Mov. por la Autonomía Regional Quechua

MUJERES EN LOS GOBIERNOS LOCALES

Alcaldesas Provinciales 2003 - 2006

ALCALDESA AGRUPACION POLÍTICA DPTO. PROVINCIA

1 Jeanette Rosa Prireo Partido Democrático Somos Perú Pasco Oxapampa, Pasco

2 Rufina Lévano Partido Democrático Somos Perú Lima Cañete, Lima

3 Rosa Gloria Vásquez Alianza Electoral Unidad Nacional Lima Huarochirí, Lima

4 María Victoria Quevedo Alianza Electoral Unidad Nacional Junín Satipo, Junín

5 Fedia Castro Partido Democrático Somos Perú Cusco La Convención, Cusco

39


Candidatas en las RegionesCandidatas al Congreso*

(Primer lugar a nivel Nacional)

Nº Organización Candidatas Total Candidatas Regiones

política cabeza de lista por Región

1 Unidad Nacional 9 35 Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Callao,

Huancavelica, Madre de Dios, Piura, Puno

y Ucayali

2 Unión por el Perú 7 45 Amazonas, Ayacucho, Huanuco, Ica,

Junin,Pasco, San Martin

3 Alianza para el Futuro 5 31 Amazonas, Ancash, Cajamarca, Callao,

Ucayali

4 Partido Aprista Peruano 2 36 Arequipa y Junin

5 Frente de Centro 2 36 Arequipa y Ica

TOTAL 24 183

40


Nº REGIÓN CARGO ELEGIDO ORGANIZACIÓN

1 AMAZONAS Consejera CORNEJO DE QUIROZ, PARTIDO APRISTA PERUANOHANERTH ERNESTINA

2 ANCASH Consejera CORAL MAGUIÑA, PARTIDO APRISTA PERUANONORKA SOCORRO

3 APURIMAC Consejera CANO CANO, MERY TERESA ALIANZA ELECTORALUNIDAD NACIONAL

4 Consejera PALOMINO DONGO. UNION POR EL PERÚ - Frente AmplioCARMEN MARÍA

5 Consejera ROSA PARIONA, UNION POR EL PERÚ - Frente AmplioMIRIAM LILIBETH

6 Consejera BRINGAS CONTRERAS, MOVIMIENTO Nueva IzquierdaESTHER

7 Consejera NAHUI CRUSINTA PARTIDO APRISTA PERUANOAÍDA CLORINDA

8 AREQUIPA Consejera CACHÓN RONCALDELIA CRISÁLIDA

9 Consejera OVIENDO DE MUJICA, FUERZA DEMOCRÁTICAEDUARDO MUJICA

10 Consejera ESPINOZA QUISPE, FUERZA DEMOCRÁTICAANGELICA

11 Consejera MEDINA DELGADO, PARTIDO ACCIÓN POPULARZENOBIA LOURDES

12 CAJAMARCA Consejera CAPRISTAN CARHUAPOMA PARTIDO APRISTA PERUANOROSA ELENA

13 CALLAO Consejera BRINGAS ZEVALLOS PARTIDO PERÚ POSIBLEORTÏZ , CARMEN MARÍA

14 Consejera VEGA BRAÑEZ PARTIDO PERÚ POSIBLEMARISOL ELIZABETH

15 Consejera ROQUE CANCINO, PARTIDO PERÚ POSIBLECONSUELO AVELINA

16 Consejera BERNUY NEYRA PARTIDO APRISTA PERUANOMARTHA JULIA

17 Consejera OLIVA SERNAQUE MOV. IND. CHIMPUN CALLAOJUENA HAYDEE

18 Consejera PILARES SUYO, FRENTE INDEPENDIENTEBLANCA SALOME MORALIZADOR

19 HUANCAVELICA Consejera PALOMINO MORA, BEATRIZ MOV. IND. DE CAMPESINOS YPROFESIONALES MINCAP

20 Consejera PUCCINELI DE RUIZ MOVIMIENTO INDEPENDIENTEIGNACIA REGIONAL INTI

21 ICA Consejera CACHIQUE SANGAMA, PARTIDO APRISTA PERUANOKARINA

22 JUNÍN Consejera GOMEZ HERRERA UNIDOS POR JUNÍN SIERRAYESICA CIOMARA Y SELVA

23 LA LIBERTAD Consejera SANTA MARÍA RUBIO, PARTIDO APRISTA PERUANOEUFROSINA HILDA

24 Consejera RONDO LAYZA, MARÍA PARTIDO PERÚ POSIBLEELIZABETH

25 Consejera MEDINA HUERTA ROSA PARTIDO PERÚ POSIBLEKARINA

26 LAMBAYEQUE Consejera SALDARRIAGA DE KROLL UNION POR EL PERÚ - Frente AmplioNERY ENNY

RELACIÓN DE VICEPRESIDENTAS YCONSEJERAS REGIONALES A NIVEL NACIONAL

41


27 Consejera CABRERA ZELADA, UNIÓN POR EL PERÚ-FRENTESOCORRO AMPLIO

28 Consejera SOLIS ROSAS DE ALTA, PARTIDO APRISTA PERUANOMARIA BEATRIZ

29 LIMA Consejera CARVALLO GAUTHIER, PARTIDO APRISTA PERUANOCARMEN OILAR

30 Consejera SALDAÑA SANES PELAGIA PARTIDO APRISTA PERUANO

31 Consejera DEXTRE FUERTES, ALIANZA ELECTORAL UNIDADMANUELA OLIMPIA NACIONAL

32 Consejera SALAZAR CASTILLO, PARTIDO DEMOCRÁTICO SOMOSNILA PAULINO PERÚ

33 LORETO Consejera VAN HEURCK DE ROMERO, UNIDOS POR LORETO-UNIPOLLOURDES MARIELLA

34 Consejera NUÑEZ DE REATEGUI, MOVIMIENTO INDEPENDIENTEBELLA MARGOT FUERZA LORETANA

35 MOQUEGUA Consejera ESCOBEDO MAITA, PARTIDO DEMOCRÁTICOANA MARIA SOMOS PERÚ

36 Consejera COLANA ALVARADO, PARTIDO DEMOCRÁTICOLOURDES JULIA SOMOS PERÚ

37 Consejera CATACORA ZEBALLOS, MOVIMIENTO NUESTRORUTH AMPARO ILOMOQUEGUA

38 PASCO Consejera RAMOS PRUDENCIO, CONCERTACIÓN EN LA REG. PARAGLORIA DENIZ LA DESC.

39 Consejera BALDEÓN QUINTO, OLGA CONCERTACIÓN EN LA REG. PARALA DESC.

40 PIURA Consejera NIÑO RIVAS DORCY PARTIDO APRISTA PERUANO

41 Consejera CALLE ATO, GLORIA PARTIDO APRISTA PERUANO ELIZABETH

42 Consejera CÓRDOVA CAMPOS, PARTIDO PERÚ POSIBLEELIANA BEATRIZ

43 PUNO Consejera FRISANCHO PACHECO, MOV. IND. MARQACONIA GLECI

44 Consejera YANQUI VELAZCO, MOVIMIENTO INDEPENDIENTELENY MARIBEL REGIONAL FRENTE UNIDO PRO

GRESISTA

45 SAN MARTÍN Consejera CARGAS CACIQUE, PARTIDO APRISTA PERUANOROSA ISABEL

46 Consejera TUNAMA TUNAMA, PARTIDO PERÚ POSIBLEMARIA SIMITA

47 Consejera CACHIQUE SANGAMA, PARTIDO ACCIÓN POPULARKARINA

48 TACNA Consejera MORALES ORDÓÑEZ DE PARTIDO APRISTA PERUANOMUÑOZ, ROSA M.

49 Consejera VIZCARRA DAZA, PARTIDO APRISTA PERUANOPATRICIA YANETT

50 TUMBES Consejera BARRETO DE PERALTA, PARTIDO APRISTA PERUANONANCY ENRIQUETA

51 UCAYALI Consejera SIFUENTES TORRES, MOVIMIENTO INDEPENDIENTELILY NUEVA AMAZONIA

52 Consejera NAVAS TORRES, MOVIMIENTO INDEPENDIENTEROSA ELVIRA NUEVA AMAZONIA

53 Consejera ALVAN VILLACORTA DE MOVIMIENTO INDEPENDIENTEZAGACETA, LOURDES NUEVA AMAZONIA

54 Consejera ROJAS LOZANO, JUSTINA MOVIMIENTO INDEPENDIENTEINTEGRADO UCAYALI

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones.

42


Regidores(as) Nivel Nacional 2003 - 2006

Fuente: JNEElaboración: Programa Derecho a la Participación Política y Ciudadanía del Movimiento Manuela Ramos

DEPARTAMENTO PROVINCIAL DISTRITAL TOTAL TOTAL

M V M V M V Regidores(as)

Amazonas 12 47 104 278 116 325 441

Ancash 32 110 192 539 224 649 873

Apurímac 15 44 85 280 100 324 424

Arequipa 21 45 154 387 175 432 607

Ayacucho 17 51 138 358 155 409 564

Cajamarca 21 100 134 403 155 503 658

Callao 2 13 13 28 15 41 56

Cusco 26 91 121 368 147 459 606

Huancavelica 11 40 119 320 130 360 490

Huánuco 16 71 95 240 111 311 422

Ica 16 32 55 143 71 175 246

Junín 19 63 173 417 192 480 672

La Libertad 18 90 105 277 123 367 490

Lambayeque 5 30 44 149 49 179 228

Lima 36 79 267 738 303 817 1120

Loreto 19 41 59 169 78 210 288

Madre de Dios 6 13 13 22 19 35 54

Moquegua 8 15 23 62 31 77 108

Pasco 4 23 40 85 44 108 152

Piura 23 65 82 226 105 291 396

Puno 27 91 110 361 137 452 589

San Martín 19 69 96 237 115 306 421

Tacna 6 20 38 83 44 103 147

Tumbes 8 15 12 33 20 48 68

Ucayali 8 26 15 39 23 65 88

TOTAL 395 1284 2287 6242 2682 7526 10208

23,52% 76,47% 26,81% 73,19% 26,27% 73,72%

43


NOMBRE ORGANIZACIÓN POLÍTICA DPTO. PROVINCIA DISTRITO

1 Eva Ganni Larrain Partido Acción Popular Amazonas Utcubamba El Milagro

2 Luisa Maruja Chávez Todas las Sangres Apurímac Andahuaylas Tumay Huaraca

3 Edelvina Rosa Gerónimo Mov. Independiente Local Frente ... Huancavelica Huaytará Córdova

4 Micalea Emperatriz Sotelo Partido Acción Popular Huancavelica Huaytará Querco

5 Natalia Aida Yalle Frente Independiente “Unión Huaytara” Huancavelica Huaytará Sto. Domingo de CAP

6 Esther Serafina Pampa Partido Aprista Peruano Ancash Huaylas Santa Cruz

7 Dina María Sifuentes Perú Posible Ancash Pallasca Tauca

8 Eudomila M. Cabanillas Lista Independiente Unión Campesinos A. Ancash Ocros Congas

9 Zonia Fanola Movimiento Democrático Juntos por el Perú Cusco Anta Ancahuasi

10 Zulma Virginia Horqque Acción Popular Cusco Paruro Colcha

11 Elvira Villa Unidad Nacional Cusco Acomayo Rondocan

12 Ortencia Cuadros Partido Inka Pachakuteq Cusco Paucartambo Caicay

13 Lucrecia Auccatinco Riccharty Llacta Cusco Quispicanchis Cusipata

14 Carola Clemente Unidad Nacional Lima Lima Pachacamac

15 Gloria Antonieta Lizano Somos Perú Lima Lima Punta Hermosa

16 Rosa Patricia Somos Perú Lima Lima Punta Negra

17 Elizabeth Canales Unidad Nacional Lima Cañete Lunahuana

18 Paola Vidal Somos Perú Lima Cañete Pacarán

19 Zorina Esther Negreiros Frente Independiente “Quilmaná Juntos ...” Lima Cañete Quilmaná

20 Epifania Alan Movimiento Independiente “Yauyos eres ...” Lima Yauyos Hongos

21 Teresa Huari Movimiento Polìtico Frente de Integración Lima Canta Arahuay

22 Carmen Luz Oyola Unidad Nacional Lima Huaura Caleta de Carquín

23 Idalia Antonieta Taboada Unidad Nacional Lima Huaura Huaura

24 María Aída Michue Perú Posible Lima Huarochirí Laraos

25 Yldelicia Gliceria Olivares Movimiento Regional “Opción Huarochiricana” Lima Huarochirí San Pedro de Casta

Alcaldesas Distritales 2003 - 2006Alcaldesas Distritales 2003 - 2006

44


ALCALDESAS MUNICIPALES A NIVEL PROVINCIAL

Periodo MunicipalDepartamentos

1998 – 2002 2003 – 2006

Amazonas - -

Ancash 2 -

Apurimac - -

Arequipa - -

Ayacucho - -

Cajamarca 2 -

Callao - -

Cusco 1 1

Huancavelica - -

Huanuco 1 -

Ica - -

Junín - 1

La Libertad - -

Lambayeque - -

Lima 1 2

Loreto - -

Madre de Dios - -

Moquegua - -

Pasco - 1

Piura 1 -

Puno - -

San Martín 1 -

Tacna - -

Tumbes - -

Ucayali - -

Totales 9 5

GOBIERNOS LOCALES

Alcaldesas por departamentos,a Nivel Provincial


45


* Las alcaldesas provinciales son:

1. Fedia Castro Melgarejo, Provincia De La Convención, Región Cusco.

2. Maria Quevedo Arellano, Provincia De Satipo, Región Junín.

3. Rufina Levano Quispe, Provincia De Cañete, Región Lima.

4. Rosa Vásquez Cuadrado, provincia De Huarochiri, Región Lima.

5. Jeneth Prieto Noriega, Provincia De Oxapampa, Región Pasco.

Alcaldesas Provinciales Comparaciónde periodos 1995, 1998 y 2002

Fuente: Jurado Nacional deElecciones. Enero 2003

Año Nº

Total 20

1995 6

1998 9

2002 5

46


Regidores (a nivel provincial y distrital)1996, 1999 y 2003


Sin ley de cuotas

1996Regidores/

RegidorasNº %

Mujeres 933 8%

Hombres 10074 92%


Aplicación de ley de cuotas

1999-2002Regidores/

RegidorasNº %

Mujeres 2826 24%

Hombres 8945 76%

2003-2006

2826

8945

24%

76%

47


ALCALDESAS MUNICIPALES A NIVEL DISTRITAL

Periodo MunicipalDepartamentos

1998 – 2002 2003 – 2006

Amazonas

Ancash

Apurimac

Arequipa

Ayacucho

Cajamarca

Callao

Cusco

Huancavelica

Huanuco

Ica

Junín

La Libertad

Lambayeque

Lima

Loreto

Madre de Dios

Moquegua

Pasco

Piura

Puno

San Martín

Tacna

Tumbes

Ucayali

Totales

GOBIERNOS LOCALES

Alcaldesas por departamentos,a Nivel Distrital


6

1

-

2

-

4

-

5

-

4

-

3

1

-

14

1

-

2

1

-

1

2

-

1

-

48

3

2

-

3

2

2

-

5

3

-

1

3

4

1

13

1

-

-

1

1

2

-

1

-

-

48

48


9. Prácticas y experiencias de ParticipaciónPolítica de las Mujeres desde el Rol del RENIEC *

De acuerdo al último Padrón Electoral emitido por el RENIEC para las elecciones derevocatorias de autoridades municipales, la población electoral asciende a 15 millones923 mil 264, de los cuales, 7 millones 982 mil 622 (50.1%) son mujeres, mientras que7 millones 940 mil 642 son varones (49.8%).

Se aprecia que la cantidad de electores y electoras que se encuentran registrados en elRENIEC, para el caso de personas que residen en el exterior, muestra una cantidadmayor de mujeres. Sin embargo esta información no corresponde a la realidad, puesse estima que en el extranjero existen más de un millón de peruano y peruanas,muchos de los cuales aún mantienen como información en la base de datos del RENIEC,so domicilio en el Perú.

En cuanto a la población de los ciudadanos y las ciudadanas que residen en el Perú, sepuede apreciar que el número de electores de ambos sexos es equivalente, paradeterminarla mejor, es importante destacar esta proporción según las distintas regionesdel Perú.

Población Electoral por Sexo, según lugar de residenciaal 31 de julio de 2005

Lugar de

Residencia Sexo

Hombre Mujer Total

En el exterior 164,990 211,111 376,101

En el Perú 7,775,652 7,771,511 15,547,163

TOTAL 7,940,642 7,982,622 15,923,264

49


El cuadro anterior destaca el número de población electoral según las Jefaturas Regio-nales del RENIEC. Así, se destaca que en Ayacucho, Arequipa, Lima y Puno habitaríanun poco más de electoras que electores.

Sin embargo, creemos que esta diferencia sutil es relativamente mayor y que muchasmujeres no estarían ejerciendo su calidad de electoras debido a que no cuentan condocumentos de identidad. Recalcamos nuevamente que el DNI es el documento únicode identificación y cédula de sufragio.

RESTITUYENDO LA IDENTIDAD PARA EL EJERCICIO DE LOS ~ DERECHOSCIUDADANOS

Precisamente, el RENIEC, desde octubre de 2002, ha venido orientando sus esfuerzospara lograr la documentación de todos los peruanos y peruanas, en especial de quienesdebido a su grado de vulnerabilidad se encuentran en situación de pobreza o mayorriesgo social. Esta escenario nos exigió la constitución de equipos itinerantes para quese desplacen hasta las zonas más alejadas del país, no sólo geográficamente sinoapartadas por la falta de caminos y vías de comunicación.

Población Electoral por Sexo, según Jefatura Regionalal 31 de Julio de 2005

Jefatura Regional Sexo Total

Hombre Mujer

Jef. Req. 1 Norte - Piura 1,054,482 1,013,851 2,068,333

Jef. Req. 2 Nor Medio – Trujillo 651,836 651,112 1,302,948

Jef. Req. 3 San Martín - Tarapoto 258,248 211,812 470,060

Jef. Req. 4 Oriental – Iquitos 284,888 255,725 540,613

Jef. Req. 5 Nor Centro - Chimbote 310,221 299,727 609,948

Jef. Req. 6 Centro - Huancayo 651,968 628,403 1,280,371

Jef. Req. 7 Ayacucho 216,346 222,574 438,920

Jef. Req. 8 - Sur - Arequipa 504,839 511,357 1,016,196

Jet. Req. 9 - Inca - Cusco 388,492 360,003 748,495

Jef. Req. 10 - Lima 3,129,163 3,283,226 6,412,389

Jef. Reg. 11 - Puno 325,169 333,721 658,890

Oficina en Consulados 164,990 211,111 376,101

TOTAL 7,940,642 7,982,622 15,923,264

Fuente: SGES/GIE (ANI) RENIEC

50


De estas campañas realizadas a nivel nacional dirigidas a las personas mayores de 18años, encontramos que del número de personas que gestionan su DNI, entre el 52%y 62% son mujeres. Muchas de ellas nos comentaron que sus nacimientos no fueroninscritos por sus padres porque preferían inscribir sólo el de los hijos varones o simple-mente, lo olvidaban; en otros casos, los padres desconocían el procedimiento de ins-cripción del nacimiento. Otras mujeres manifestaron no saber si alguna vez su naci-miento fue inscrito.

De aquellas que sí contaban con su partida de nacimiento mas no con su DNI, escu-chábamos testimonios de no haber podido obtener la cédula de identidad debido a lalejanía de las oficinas del RENIEC o el elevado costo de transporte; en otros casos, elcuidado de los hijos no les permitía este desplazamiento, pero más sorprendente fuesaber que muchas de ellas no gestionaban el DNI por no conocer su utilidad ni encon-trar en él beneficios. Otras mujeres expresaron no haber tramitado el documentodebido a que ello acarrearía la obligación de sufragar y, de no poder hacerlo por nopoder transportarse hacia el lugar de votación, estarían sujetas a multas cuyo elevadocosto no podrían asumir.

Estas últimas razones, a nuestro juicio, guardan gran relación con el sentimiento de lapoblación sobre la ausencia del Estado en sus zonas, así como la necesidad de mayoracceso a la información y generación de capacidades en los habitantes y servidorespúblicos para que se conozca la amplitud del derecho a la identidad y el compromiso detodos y todas con el derecho al sufragio y la participación ciudadana.

En las campañas dirigidas a niños, niñas y adolescentes encontramos que son tambiénmás las niñas quienes acuden a tramitar su DNI y es generalmente la madre quien lasacompaña. Es agradable escuchar que para estas madres, gestionar el DNI de sushijos e hijas les brinda mayor seguridad cuando se desplazan por las calles y queademás les permite solucionar prontamente cualquier problema de identidad que su hijoo hija pudiera tener —sobre todo con la partida de nacimiento— y no esperar a que elo la joven tenga 18 años.

GENERANDO UNA POLITICA PÚBLICA DE DOCUMENTACIÓN

A pesar de los esfuerzos realizados, la experiencia nos demostraba que el problema dela indocumentación resulta extenso y solucionarlo requiere del trabajo conjunto de lasdiversas instituciones del Estado, de la sociedad civil e incluso de las organizacionesinternacionales.

Por ello, en noviembre del año 2004, constituyó una Comisión Especial de Alto Nivelpara elaborar un Plan Nacional de Restitución de la Identidad a ejecutarse durante elperíodo m2005 - 2009. Conformaron esta Comisión entidades como el Ministerio de la

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Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Minis-terio de Defensa, Ministerio del Interior, Defensoría del Pueblo, Mesa de Concertaciónde Lucha contra la Pobreza, el UNICEF, organizaciones de la sociedad civil con experien-cia en la temática de documentación, entre otras importantes entidades.

El Plan Nacional de Restitución de la Identidad elaborado por esta Comisión se hadenominado “Documentando a las Personas Indocumentadas” y tiene como objetivosdocumentar a la población peruana indocumentada, con énfasis en las personas ensituación de pobreza y vulnerabilidad, así como prevenir laindocumentación.

Estamos seguros que con el apoyo de todo el Estado, la sociedad civil y la cooperacióninternacional, el Plan Nacional de Restitución de la Identidad “Documentando a lasPersonas Indocumentadas” nos ofrecerá a finales del año 2009, una población docu-mentada y, con ello, mujeres que podrán ejercer plenamente sus derechos, acceder ala titulación de sus tierras, formalizar sus relaciones familiares, inscribir el nacimiento desus hijos, matricularlos en el colegio, acudir al Poder Judicial cuando lo requieran, pre-sentar denuncias, viajar sin la intranquilidad de no poseer documentos de identidad,participar de las directivas de las organizaciones de base o comedores populares, exigirde las autoridades la rendición de cuentas y, por supuesto, ejercer su derecho al voto.

Tenemos la seguridad que, en base a esta política pública, prontamente las mujeres delPerú podrán elevar sus documentos de identidad y decirle a la Patria: “¡presente!, yotambién participo”. •

* Exposición presentada en el marco del Foro “50 Años del Voto de la Mujer: Participación Política de

las Mujeres” realizado el 16 de setiembre del 2005.

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PRESIDENTES REGIONALES ELECTOS EL 19 DE NOVIEMBRE DEL 2006PERIODO 2006 - 2010

Información de página web www.jne.gob.pe

Nº REGION PROCESADO PARTIDO VOTOS %VOTOS %VOTOS CANDIDATO/PRESIDENTE SEXOANTE ONPE DE REGION VALIDOS EMITIDOS H M

1 AMAZONAS 99898% FUERZA 37.208 26779% 23778% OSCAR RAMIRODEMOCRATICA ALTAMIRANO QUISPE X

2 ANCASH 98468% Movimiento Independiente CESAR JOAQUINRegional Cuenta Conmigo 130.97 28435% 24029% ALVAREZ AGUILAR X

3 APURIMAC 98254% FRENTE POPULAR DAVID ABRAHAMLLAPANCHIK 39.685 26935% 22591% SALAZAR MOROTE X

4 AREQUIPA 100000% AREQUIPA, TRADICION JUAN MANUELY FUTURO 223.685 34935% 31925% GUILLEN BENAVIDES X

5 AYACUCHO 100000% Movimiento Independiente ISAAC ERNESTOInnovación Regional 58.542 25155% 21566% MOLINA CHAVEZ X

6 CAJAMARCA 94634% FUERZA SOCIAL 148.689 29473% 24172% JESUS CORONELSALIRROSAS X

7 CALLAO 99870% Movimiento Independiente ALEXANDER MARTINChimpun Callao 223.545 49613% 45347% KOURI BUMACHAR X

8 CUSCO 99621% UNION POR EL PERU 163.239 32613% 28727% HUGO EULOGIOGONZALES SAYAN X

9 HUANCAVELICA 99058% Proyecto Integracionista de LUIS FEDERICOComunidades Organizadas 42.958 26613% 22678% SALAS GUEVARA SCHULTZ X

10 HUANUCO 98355% Frente Amplio Regional 71.584 27039% 23188% JORGE ESPINOZAEGOAVIL X

11 ICA 100000% Partido Regionalde Integración 119.501 32054% 28896% ROMULO TRIVEÑO PINTO X

12 JUNIN 100000% Convergencia Regional VLADIMIRO HUAROCDescentralista-CONREDES 136.974 25753% 22586% PORTOCARRERO X

13 LA LIBERTAD 99678% Partido Aprista Peruano 343.228 47983% 41197% JOSE HUMBERTOMURGIA ZANNIER X

14 LAMBAYEQUE 100000% Partido Movimiento Humanista Peruano 212350 39614% 35225% YEHUDE SIMON MUNARO X

15 LIMA 99738% Partido Aprista Peruano/ ANDRES EDUARDOConcentración para el 84,739 / 20312% / 17500% / TELLO VELAZCO/Desarrollo Regional - Lima 84,732 20.310 % 17.499 % NELSON OSWALDO

CHUI MEJIA X

16 LORETO 98170% FUERZA LORETANA 135.839 41160% 36659% YVAN ENRIQUEVASQUEZ VALERA X

17 Madre de Dios 100000% Movimiento IndependienteObras siempre Obras 13040 33487% 30144% SANTOS KAWAY KOMORI X

18 MOQUEGUEA 100000% Movimiento Independiente JAIME ALBERTONuestro Ilo-Moquegua 23.302 26891% 24759% RODRIGUEZ VILLANUEVA X

19 PASCO 92453% Movimiento Nueva Izquierda 25.717 25929% 23159% FELIX RIVERA SERRANO X

20 PIURA 98023% Parido Aprista Peruano 174.739 24804% 21367% CESAR TRELLES LARA X

21 PUNO 99046% AVANZA PAÍS - Partido de 98550 / 18822% / 15769% / PABLO HERNANIntegración Social / Poder 96,554 18.441 % 15.449 % FUENTES GUZMAN /Democrático Regional ALBERTO EUGENIO

QUINTANILLA CHACON X

22 SAN MARTIN 100000% NUEVA AMAZONIA 126.523 44565% 39107% CESAR VILLANUEVAAREVALO X

23 TACNA 100000% ALIANZA POR TACNA 48.416 32749% 29790% HUGO FROILANORDOÑEZ SALAZAR X

24 TUMBES 100000% Movimiento Independiente WILMER FLORENTINORegional FAENA 31400 32762% 30062% DIOS BENITES X

25 UCAYALI 100000% INTEGRANDO UCAYALI 54.974 34130% 30948% JORGE VELASQUEZPORTOCARRERO X

Actualizado al 05-dic-06 TOTAL 25 0PORCENTAJE 100% 0%

53


RESUMEN DE AUTORIDADES MUJERES ELEGIDAS A NIVEL REGIONAL,PROVINCIAL Y DISTRITAL EN EL PROCESO DEL 19 DE NOVIEMBRE

TOTAL % HOMBRES % MUJERES %

REGION 25 100% 25 100% 0 0%

PROVINCIA 194 100% 191 98% 3 2%

DISTRITO 1833 100% 1784 97% 49 3%

AUTORIDADES 2052 100% 2000 97% 52 3%

Nº REGION PROVINCIA PROCESADO PARTIDO VOTOS %VOTOS %VOTOS CANDIDATO/ SEXOANTE ONPE VALIDOS EMITIDOS Presidente de Región H M

1 CUSCO Cusco 100000% UNIONPOR EL PERU 37.718 21416% 18565% MARINA SEQUEIROS

MONTESINOS X

2 JUNIN Chanchamayo 100000% MovimientoIndependienteFuerza Constructora 17.227 30889% 25050% Liv

Margrete Haug Landmo X

3 LIMA HUAROCHIRI 99600% SIEMPRE UNIDOS 10.787 33976% 25387% Rosa GloriaVásquez Cuadrado X

TOTAL 191 3

PORCENTAJE 98% 2%

TOTAL 194 ALCALDES

RELACION DE ALCALDESAS PROVINCIALES ELECTAS EL 19 NOV. 2006PERIODO 2006- 2010

Información de página web www.jne.gob.pe

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Ciudadanía de las Mujeres, Derechos Políticos y Democracia ParticipativaIn

form

ació

n d

e pá

gina

web

ww

w.jn

e.go

b.pe

Nº REGION PROVINCIA DISTRITO Procesado PARTIDO VOTOS Votos %Votos Candidato/ante ONPE Válidos emitidos Presidente

de Región

1 AMAZONAS Chachapoyas Asunción 100000% FUERZA Helda MolinariDEMOCRATICA 88 44898% 41905% Trauco

2 Cheto 100000% PARTIDO ElitaAPRISTA Culquimboz

PERUANO 101 30330% 27078% Huaman

3 MolinoPampa 100000% ACCION Zonia María

POPULAR 252 31539% 27039% NegronTafur

4 San Francisco Ludmilade Daguas 100000% ACCION Culquimboz

POPULAR 78 37500% 33476% Ruiz

5 Utcubamba El Milagro 100000% ACCION Eva GanniPOPULAR 402 23399% 20090% Larrain Reyes

6 ANCASH Ocros Cochas 100000% SIEMPRE UNIDOS 232 43446% 34835% Esperanza JuanaDiaz Bartolo

7 Pallasca Santa Rosa 100000% PARTIDO 284 61075% 52495% Elva ElciraAPRISTA Matienzo

PERUANO de Rodríguez

8 Recuay Huayllapampa 100000% AGRUPACION 113 26651% 23890% Vilma SoniaINDEPENDIENTE Caceres de Ramírez

PROGRESORECUAY

9 APURIMAC Andahuaylas Huayana 100000% PARTIDO 155 29923% 27778% Hermelinda ParejaAPRISTA Urpi

PERUANO

10 AREQUIPA Arequipa Cerro Colorado 100000% TRABAJANDO 10919 23987% 19570% Kelly ZulemaPOR CERRO Alvarez TupayachiCOLORADO

11 Jacobo Hunter 100000% PARTIDO 5552 22531% 18881% Aurelia LupeNACIONALISTA Pila Barreda

PERUANO

12 Santa Rita de Sihuas 100000% AREQUIPA 377 27782% 20456% Rosa Abelina

TRADICION Y Aguilar de LazoFUTURO

13 Yarabamba 100000% AREQUIPA 322 40351% 34439% Celia FredesmindaDESARROLLO Torres Valdivia

TOTAL

14 Caraveli Lomas 100000% AREQUIPA 245 42683% 41039% Lia JosefinaAVANCEMOS Bocanegra Mejia

15 Islay Mejia 100000% PARTIDO 264 29301% 26113% Marta VioletaAPRISTA Socorro Franco

PERUANO de Zimmermann

16 AYACUCHO Cangallo María Parado de 100000% PARTIDO 281 30150% 24308% Delia Roca CuriBellido APRISTA

PERUANO

17 Totos 100000% ACCION 471 29218% 24868% Teresa De LaCruzPOPULAR Licas

18 Huamanga Acos Vinchos 100000% MOVIMIENTO 401 21318% 18496% Flor RosmeriINDEPENDIENTE Pérez Barreto

INNOVACIONREGIONAL

19 Quinua 100000% QATUN TARPUY 661 26482% 21736% Otilia Martha Chávez Gutiérrez

20 Víctor Fajardo Apongo 100000% FUERZA 83 20146% 18004% Sabina CusiREGIONAL Chamba

RELACION DE ALCALDESAS DISTRITALES EL 19 DE NOVIEMBRE DEL 2006PERIODO 2006 - 2010

55



de Región

21 CAJAMARCA CHOTA TOCMOCHE 100000% COMPROMISO 242 45489% 38720% Leli Barreto QuirozCAMPESINO

22 CUSCO La Convención OCOBAMBA 100000% PARTIDO 352 20682% 17146% Gladys MontalvoNACIONALISTA Paucar

PERUANO

23 Paucartambo Caicay 100000% MOVIMIENTO 225 23364% 19430% Ortencia CuadrosREGIONAL TorresACUERDOPOPULAR

UNIFICADO

24 Quispicanchi Camanti 100000% PARTIDO 104 18310% 15317% Martina Serrano UtaniNACIONALISTA

PERUANO

25 HUANCAVELICAHUANCAVELICA Huayllahuara 100000% REVOLUCION 99 24566% 20711% Lucia TeofilaREGIONAL Martinez Huaroc

26 Huaytara Santiago 100000% ACCION 272 48571% 43106% Fredesvinda Edelmade Quirahuara POPULAR Choque Flores

27 Tayacaja Tintay Puncu 100000% MOVIMIENTO 637 50879% 43690% Nelfa Comun GavilanINDEPENDIENTE

TRABAJANDOPARA TODOS

28 HUANUCO Huánuco Pillco Marca 100000% MOVIMIENTO 1.266 19818% 15989% Isabel DávilaINDEPENDIENTE Cárdenas

TRABAJEMOSJUNTOS

POR HUANUCO

29 JUNIN Chanchamayo Vitoc 100000% CONVERGENCIA 349 31785% 26560% Josefina MargaritaREGIONAL Quinto Bullón

DESCENTRALISTA -CONREDES

30 Concepción Matahuasi 100000% CONVERGENCIA 900 38249% 33746% Gloria MariaREGIONAL Herrera Meza

DESCENTRALISTA -CONREDES

31 Huancayo Janjaillo 100000% ALIANZA 180 34091% 30000% Lucila Barrera AriasPARA EL

PROGRESO

32 LA LIBERTAD Ascope Chicama 100000% PARTIDO 2.711 33227% 28970% Mirtha BeatrizAPRISTA Sánchez Zafra

PERUANO

33 LIMA Canta Lachaqui 100000% PARTIDO 176 34646% 28160% Elizabeth OrfelindaAPRISTA Fuertes Mateo

PERUANO

34 Cañete Cerro Azul 100000% ORGULLO 1.328 36716% 33367% Juana Rosa Raspa dePOR CERRO AZUL Pain

35 Huaral Atavillos Alto 100000% ACCION POPULAR 101 30699% 23543% Rosario NormaHuaman Castillo

36 Huaral 27 de Noviembre 100000% FRENTE 185 54896% 48303% EdithGiovanna FelixDEMOCRATICO Marcos

HUARALINO

37 Huaura Caleta de Carquin 100000% ALIANZA 710 23371% 21296% Juana Rosa RamosELECTORAL Ramos

UNIDAD NACIONAL

38 Yauyos Ayauca 100000% PARTIDO 162 33265% 27551% Tomasa HernándezAPRISTA Morales

PERUANO

39 Yauyos Tanta 100000% CONCERTACION 79 37441% 35426% Gloria Quitina ReyesPARA EL DESARROLLO Trigos

REGIONAL - LIMA

56



de Región

40 LORETO Mariscal Pebas 85714% ACCION 1703 39358% 35252% Sonia Ruth AlameidaRamon Castilla POPULAR Vásquez

41 Maynas San Juan Bautista 100000% Movimiento 7803 28663% 24130% Mirna VillacortaIndependiente Cardenas

RegionalVamos Loreto

42 Requena Soplin 100000% Fuerza Loretana/ 118 32687% 31635% Ysabel Silva de Vargas /Mov. Independiente / 32.687 % / 31.635 % Abrahn Gordon RengifoLoreto - Mi Loreto

43 MOQUEGUA Ilo El Algarrobal 100000% Movimiento Lista 141 37500% 30258% ElvaCatalinade Integración Valdivia Dávila

para el Desarrollo Regional

44 PIURA Talara El Alto 100000% Somos Una 1196 32246% 29393% Rosa AmeliaNueva Imagen Machuca Neyra

45 Lobitos 100000% Continuemos 283 40142% 38243% Matilde Bayonacon El Progreso Curo

46 PUNO San Roman Cabanillas 100000% Alianza 276 13398% 9815% María AntonietaElectoral Bejar de Tapia

Unidad Nacional

47 SAN MARTIN Bellavista Huallaga 100000% Nueva Amazonía 256 32611% 30404% Manuela RengifoHidalgo

48 San Martín San Antonio 100000% Nueva Amazonía 332 35357% 30884% Carmen IsabelVásquez Pinedo

49 TUMBES Tumbes Corrales 100000% TODOS 4134 39655% 36098% Carmen ChiroquePOR TUMBES Paico

Informacion de pagina web ; www.jne.gob.pe

HOMBRES MUJERES

TOTAL 1784 49 TOTAL DE ALCALDES 1833

PORCENTAJE 97% 3%

57


ANCASH PARTIDO 284 VOTOS Elva ElciraProv. Pallasca APRISTA Matienzo

Distrito Sta. Rosa PERUANO de Rodríguez

APURIMAC PARTIDO 155 VOTOS HermelindaProv. Andahuaylas APRISTA Pareja UrpiDistrito Huayana PERUANO

AREQUIPA PARTIDO 264 VOTOS Marta VioletaProv. Islay APRISTA Socorro Franco

Distrito Mejia PERUANO de Zimmermann

AYACUCHO PARTIDO 281 VOTOS Delia RocaProv. Cangallo APRISTA Curi

Distrito María Parado PERUANOde Bellido

RELACION DE ALCALDESAS DISTRITALESEN PRINCIPALES PROVINCIAS DEL PERÚ 2006 - 2010

GRÁFICO 1

58


CAJAMARCA COMPROMISO 242 VOTOS Leli BarretoProv. Chota CAMPESINO Quiroz

Distrito Tocmoche

CUSCO PARTIDO 352 VOTOS Gladys MontalvoProv. La Convención NACIONALISTA Paucar

Distrito Ocobamba PERUANOo

HUANCAVELICA ACCIÓN 272 VOTOS FredesvindaProv. Huaytara POPULAR Edelma Choque

Distrito Santiago Floresde Quirahuara

HUANUCO MOVIMIENTO 1.266 VOTOS Isabel DávilaProv. Huánuco INDEPENDIENTE CárdenasDistrito Pilco TRABAJEMOS

Marca JUNTOS PORHUANUCO

GRÁFICO 2

59


JUNIN CONVERGENCIA 349 VOTOS Josefina MargaritaProv. Chanchamayo REGIONAL Quinto Bullón

Distrito Vitoc DESCENTRALISTA-CONREDES

LA LIBERTAD PARTIDO 2.711 VOTOS Mirtha BeatrizProv. Ascope APRISTA Sánchez Zafra

Distrito Chicama PERUANO

LIMA PARTIDO 176 VOTOS Elizabeth OrfelindaProv. Canta APRISTA Fuentes Mateo

Distrito Lachaqui PERUANO

MOQUEGUA Movimiento 141 VOTOS Elva CatalinaProv. Ilo Lista de Integración Valdivia Dávila

Distrito El Algarrobal para el DesarrolloRegional

GRÁFICO 3

60


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