ciudadana en los procesos de y planificación ambiental · proceso participativo ha buscado definir...

Participación ciudadana en los procesos de estrategia y planificación ambiental g y pde Santa Perpètua de Mogoda.

Descripción y recomendacionesDiciembre de 2015

Sumario

1 L E t t i DUSI d S t P èt d M d t id d1. La Estrategia DUSI de Santa Perpètua de Mogoda: una oportunidad para ensayar y evaluar nuevos métodos de participación municipales

‐ Retos FEDER de partida.‐ Objetivos estratégicos de partida de Santa Perpètua.Objetivos estratégicos de partida de Santa Perpètua.‐ Proceso participativo desarrollado adhoc para la EDUSI.

1. Otros procesos participativos de Santa Perpètua de Mogoda relacionados con la p p p p gsostenibilidad

‐ Pla de Movilidad Urbana‐ Plan Estratégico – Santa Perpètua 2025

l d ó l í bl‐ Plan de Acción para la Energía Sostenible‐ Agenda XXI

1 Recomendaciones1. Recomendaciones

1. La Estrategia DUSI de Santa Perpètua de Mogoda: una oportunidad para ensayar yMogoda: una oportunidad para ensayar y evaluar nuevos métodos de participación

municipalesmunicipales

EDUSI Santa Perpètua de Mogoda Retos FEDERRetos F R

El proceso participativo implementado en la elaboración del EDUSI ha partido de 5 retos y 4objetivos fijados desde Europa. Santa Perpètua ha adaptado sus propios retos y objetivos

5 RETOS 4 OBJETIVOS

j j p p p p p y jpara desarrollar su propia estrategia municipal, muy en la línea de las prioridadesestablecidas en los FEDER.

OT2: Mejorar el acceso, el uso y la calidad de las tecnologías de la información y la comunicación

20‐30%

+comunicación OT4: Favorecer el paso a una economía de bajo nivel de emisión de carbono en todos los sectores

OT6: Conservar y proteger el medio ambiente

25‐35%

OT6: Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos

OT9: Promover la inclusión social y luchar25‐35%

10‐20%

OT9: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza

25 35%

EDUSI Santa Perpètua de Mogoda Objetivos estratégicos de partidaObjetivos estratégicos de partida

Objetivos estratégicos de partida de Santa Perpètua

El proceso participativo implementado en Santa Perpètua de Mogoda en el marco de la elaboración dela Estrategia DUSI se ha vertebrado en base a tres grandes objetivos estratégicos de partida, en la líneade los 5 retos temáticos y los 4 objetivos estratégicos definidos desde Europa A partir de estos tresde los 5 retos temáticos y los 4 objetivos estratégicos definidos desde Europa. A partir de estos tresgrandes objetivos, que también se han validado y consensuado de manera participativa, el resto delproceso participativo ha buscado definir líneas de actuación en cada uno de ellos así como contenidosde dichas líneas que encajen con aspectos del municipio que pueden ayudar a conseguir dichosobjetivos, líneas y contenidos. Este proceso participativo es una oportunidad para consensuar lasprioridades del municipio para conseguir un desarrollo sostenible integrado que mejore la calidad devida del conjunto de la población.

EDUSI Santa Perpètua de Mogoda Proceso participativoProceso participativo

El desarrollo de la Estrategia DUSI debe garantizar la participación ciudadana y de los agentesEl desarrollo de la Estrategia DUSI debe garantizar la participación ciudadana y de los agentessociales en su elaboración e implementación, estableciendo mecanismos efectivos de información.

La Estrategia DUSI de Santa Perpètua de Mogoda se ha elaborado teniendo en cuenta lai i ió i d d d l i i l ó i i l i i i l d l áparticipación ciudadana y de los principales agentes económicos, sociales e institucionales del área

urbana.


La participación pública se considera de manera transversal durante la elaboración de laEDUSI construyendo la estrategia de manera integrada y coherente con los órganosEDUSI, construyendo la estrategia de manera integrada y coherente con los órganosparticipativos existentes.


Reuniones‐talleres de participaciónp p

• 10/12/15. Mesa estratégica ampliada (primerareunión ‐ Análisis DAFO y priorización).

• 14/12/15. Mesa estratégica ampliada (segunda/ / g p ( greunión ‐ Validación y priorización de objetivosestratégicos y líneas de actuaciones del EDUSI deSanta Perpètua de Mogoda).

• 16/12/15. Primera Comisión Informativa dePresidencia y Desarrollo Local y de Territorio ySostenibilidad.

Reuniones de consenso final

• 22/12/15. Mesa estratégica (tercera reunión ‐Validación de presupuestos y calendarización delEDUSI de Santa Perpètua de Mogoda).

• 04/01/16. Segunda Comisión Informativa deP id i D ll L l

Organización de los talleres participativos en el marco del EDUSI de Santa Perpètua.

Presidencia y Desarrollo Local.


Objetivos de las sesiones de participaciónj p p

• Realizar y consensuar conjuntamente un Análisis DAFO (Debilidades Amenazas Fortalezas yOportunidades) del municipio de Santa Perpètua de Mogoda. A partir de este DAFO y del diagnóstico

d d l l d b l d d f l d dintegrado del EDUSI, se priorizan e integran las debilidades y amenazas, y fortalezas y oportunidadesque la Estrategia debe superar y potenciar, respectivamente.

• Informar y consultar a las comisiones informativas, formadas por regidores de todos los grupospolíticos y por los técnicos responsablespolíticos y por los técnicos responsables.

• Validar y priorizar las líneas estratégicas propuestas en el marco del EDUSI.

• Proponer actuaciones enmarcadas en el proyecto de la Estrategia DUSI de Santa Perpètua deM dMogoda.

• Priorizar las propuestas aportadas por los participantes.


Metodología del proceso de participación

• Presentación EDUSI FEDER y adecuación propuestas Santa Perpètua de Mogoda.

• Elaboración de DAFO in situ a partir de encuestas repartidas en las sesiones, recogidasposteriormente, también a nivel digital en caso de no asistencia. Priorización de elementos del DAFO;tres en cada apartado. Posterior priorización conjunta.

• Envío de DAFO digital para continuar con el proceso de consulta i validación por parte de la MesaEstratégica, reunida 3 veces.

• Validación y evaluación de los objetivos estratégicos y líneas de actuación mediante talleresparticipativos. Cada asistente tiene 10 votos (pegatinas) que debe repartir como quiera.P t i t t l lt d h t fi l h l ió fi lPosteriormente se comentan los resultados, se hace un recuento final y se hace una valoración final.

• Brainstorming de propuestas concretas para desarrollar los diversos contenidos de las líneas deactuación. Las ideas surgidas, en algunos casos, también han sido valoradas conjuntamente mediantela asignación de 10 votos (pegatinas) adicionalesla asignación de 10 votos (pegatinas) adicionales.

• Tanto la validación de objetivos y líneas como el brainstorming de actuaciones también se hanrealizado de manera digital para recoger el máximo de opiniones.


Mesa Estratégica I:

• Fecha: 10.12.15

• Participantes: 14 personas


Mesa Estratégica I:

• Resultado: Modificaciónen la denominación delos objetivosestratégicos + análisisDAFO


Mesa Estratégica II:

F h 14 12 15• Fecha: 14.12.15



Votaciones Priorización

Mesa Estratégica II:

R lt d P i i ió d Objetivos estratégicos Líneas de actuación (Total 120pegatinas)

Priorización resultante

1.INTEGRAR

1.1. Protección, fomento y desarrollodel patrimonio cultural y las áreasurbanas

16 3º

• Resultado: Priorización delas líneas de actuación ycontinuación de loscambios de

LA CIUDAD, EL PATRIMONIO Y LA INDUSTRIA

urbanas.

1.2. Rehabilitación de la ciudad ymejora del medio ambiente.

16 3º

2 2.1. Rehabilitación integral, apoyo a

denominación porconsiderarse un temadelicado que debeid tifi bi l 2.

GENERAR NUEVAS OPORTUNIDADESDE EMPLEO GANANDO COHESIÓN SOCIAL

g , p ygrupos desfavorecidos y reducción de la pobreza energética.

20 2º

2.2. Impulso de planes de ocupación,promoción del talento y formación.

15 4º

identificar bien almunicipio.

promoción del talento y formación.

3. AUMENTAR LA

3.1. Desarrollo del plan de movilidadurbana sostenible y impulso dela intermodalidad

23 1º3.2. Aumento de la eficiencia

CALIDAD AMBIENTAL DE LA CIUDAD EFICIENTEY CONECTADA

energética de los edificios públicos yprivados.

13 5º

3.3. Modernización de laadministración y los serviciosurbanos a través de las TIC

7 6ºurbanos a través de las TIC.


Comisiones informativas:

• Fecha de la primera comisión: 16.12.15



ObjetivosLíneas de actuación

Priorización Comisiones informativas:estratégicos

Líneas de actuaciónresultante

1.INTEGRAR LA CIUDAD, EL PATRIMONIO

1.1. Protección, fomento y desarrollo delpatrimonio cultural y las áreas urbanas.

2º1 2 R h bilit ió d l i d d j d l

• Resultado: Priorización ypropuestas

• Fecha prevista para la segundaEL PATRIMONIO Y LA INDUSTRIA

1.2. Rehabilitación de la ciudad y mejora delmedio ambiente.

2. GENERAR NUEVAS

2.1. Rehabilitación integral, apoyo a grupos desfavorecidos y reducción de la pobreza energética

p p gcomisión: 04.01.16

OPORTUNIDADESDE EMPLEO GANANDO COHESIÓN SOCIAL

energética.

1º2.2. Impulso de planes de ocupación, promocióndel talento y formación.

3. AUMENTAR LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA CIUDAD

3.1. Desarrollo del plan de movilidad urbanasostenible y impulso de la intermodalidad

3º3.2. Aumento de la eficiencia energética de losedificios públicos y privados.

DE LA CIUDAD EFICIENTEY CONECTADA

3.3. Modernización de la administración y losservicios urbanos a través de las TIC.


Consejo municipal de Medio Ambiente (CMMA):

• Fecha : 14.12.15



Consejo municipal de Medio é í ó

PriorizaciónAmbiente (CMMA):

• Resultado: Priorización ypropuestas.

Objetivos estratégicos Líneas de actuación VotacionesPriorización resultante

1.INTEGRAR

C

1.1. Protección, fomento y desarrollodel patrimonio cultural y las áreasurbanas

26 3º

• 20 propuestas surgidas delbrainstorming

LA CIUDAD, EL PATRIMONIO Y LA INDUSTRIA

urbanas.

1.2. Rehabilitación de la ciudad ymejora del medio ambiente.

32 1º

2 2.1. Rehabilitación integral, apoyo a 2. GENERAR NUEVAS OPORTUNIDADESDE EMPLEO GANANDO COHESIÓN SOCIAL

g p ygrupos desfavorecidos y reducción de la pobreza energética.

11 6º

2.2. Impulso de planes de ocupación,promoción del talento y formación.

19 5ºpromoción del talento y formación.

3. AUMENTAR LA

3.1. Desarrollo del plan de movilidadurbana sostenible y impulso dela intermodalidad

27 2º3.2. Aumento de la eficiencia

CALIDAD AMBIENTAL DE LA CIUDAD EFICIENTEY CONECTADA

energética de los edificios públicos yprivados.

20 4º

3.3. Modernización de laadministración y los serviciosurbanos a través de las TIC

2 7ºurbanos a través de las TIC.


Información en medio de comunicación municipales

• Información del proceso participativo en el web delAyuntamiento de Santa Perpètua de Mogoda (22.12.15).

• Información del proceso de participación en L’Informatiudel Ayuntamiento de Santa Perpètua de Mogoda(22.12.15).


Información en medio de comunicación municipales

• Publicación en papel de la noticia prevista: 15.01.16

Pre‐maqueta

2. Otros procesos participativos de Santa Perpètua de Mogoda relacionados con laPerpètua de Mogoda relacionados con la

sostenibilidad

Plan de Movilidad Urbana (PMU) Plan de participaciónPlan de participación

Plan de Participación del Plan de Movilidad UrbanoPlan de Participación del Plan de Movilidad Urbano

• Objetivo: garantizar la transparencia y dar legitimidad al proceso con la intención de implicar laciudadanía, mejorar los contenidos técnicos y implicar el personal técnico municipal.

• Metodología:a) Creación de un logotipo específico

b) Instalación de paneles informativos

c) Creación de un espacio propio en la web municipal.

d) Difusión del proceso a través de la prensa y la radio local.

e) Exposición "Hacia una nueva cultura de la movilidad urbana"

f) li ió df) Realización de encuestas.

g) Celebración de 9 reuniones de la Mesa de Movilidad.

• Participantes: ciudadanía, técnicos municipales y miembros de la Mesa de Movilidad

C l d i ió• Canales de comunicación:• Presencialmente a través de 9 sesiones de trabajo de la Mesa de Movilidad

• Telemáticamente a través de la página web del Ayuntamiento y de las aportaciones vía correo electrónico.

Plan Estratégico – Santa Perpètua 2025Proceso abierto y participativoProceso abierto y participativo

Proceso de Participación del Plan Estratégico Santa Perpètua 2025p g p

• Objetivo: consensuar, entre instituciones y agentes sociales y económicos del territorio, laformulación de un Pla Estratégico coral que defina las estrategias municipales futuras con

dconocimiento de causa.

• Metodología: celebración de distintas mesas de trabajo técnico y debates sectoriales. Además, através de la Escuela de Administración Pública de Catalunya y el Máster profesional de estudiosterritoriales y urbanísticos se ha impulsado un estudio preliminar de un posible Plan Directorterritoriales y urbanísticos, se ha impulsado un estudio preliminar de un posible Plan DirectorUrbanístico de la Riera de Caldes.

• Participantes: más de 250 personas: técnicos de municipio de la Riera de Caldes, ciudadanía,representantes del tejido empresarial y económico profesionales del campo de la industriarepresentantes del tejido empresarial y económico, profesionales del campo de la industria,urbanismo, territorio, medio ambiente, movilidad, y gestión pública.

• Canales de comunicación: la página web del Plan Estratégico ha incorporado todos los resultadosgenerados, así como las conclusiones de los debates y jornadas celebrados con los técnicos y lag , y j yciudadanía.

Plan de Acción para la Energía Sostenible (PAES)

Proceso de participaciónProceso de participación

Proceso de Participación del Plan de Acción para la Energía Sostenible (PAES)p p g ( )

• Objetivo: recoger propuestas ciudadanas para incorporar acciones al PAES de Santa Perpètua deModoga.

• Metodología: celebración de 2 sesiones de trabajo con las siguientes fechas y finalidades:• Noviembre 2009: presentar la diagnosis y recoger propuestas de acción por temática.

• Diciembre 2009: presentar la propuesta definitiva de acciones y priorizarlas.

• Participantes: ciudadanía.

• Canales de comunicación: presencial en las dos sesiones de trabajo. A partir de la aprobación delPAES por parte del Pleno, la participación continuó a través de distintos grupos de acción delConsejo Municipal de Medio Ambiente a través del teléfono o del correo electrónico.

• Resultado: durante el proceso se recogieron 64 propuestas de acción, de ellas, cerca de un 80%fueron incorporadas al Plan de Acción.

Agenda XXIPlan de ParticipaciónPlan de Participación

Plan de Participación de la Agenda XXIp g

• Objetivo: generar una dinámica participativa y crear espacios departicipación en los tres ámbitos: político, técnico y de agentes

l ó d l l l b ó d lsociales y económicos del municipio para la elaboración de laAgenda XXI de Santa Perpètua de Mogoda.

• Metodología: recoger las aportaciones de la ciudadanía y de lossectores políticos administrativos y sociales para completar lasectores políticos, administrativos y sociales, para completar ladiagnosis y el plan de acción que la Oficina Agenda XXI elaboró. LaOficina estaba constituida por un coordinador, tres concejales(Medio Ambiente, Participación y Medios de comunicación) y unacomisión técnica formada por 4 técnicos del área de Territorio, MA,Participación y Medios y una administrativa.

• Participantes: ciudadanía, sector municipal y sectores sociales yeconómicos.

• Canales de comunicación: presencial.

3. Recomendaciones

Recomendaciones

Recomendaciones

Los procesos participativos en el municipio de Santa Perpètua no son una novedad. Forman parted l f i i t i i l l b t t i j t h t tdel funcionamiento municipal para elaborar estrategias conjuntas, coherentes y que tenganverdaderos resultados sobre sus ciudadanos.

La Estrategia DUSI también se ha construido en base a la participación integrada y resulta unaoportunidad para implementar nuevas metodologías participativas y para identificar cuálesoportunidad para implementar nuevas metodologías participativas y para identificar cuálesdeberían mejorarse para futuros procesos de reflexión.

Recomendaciones

Todo proceso de reflexión conjunto necesita de ciertos aspectos para asegurar su éxito, y sobretodo su mantenimiento a largo plazo:todo, su mantenimiento a largo plazo:

• Tiempo de reflexión. Reflexionar es un proceso que requiere de ciertos preparativos y de unamínima estructura posterior que asegure que a reflexión no se para, sino que siguealimentando las políticas del municipio. Por lo tanto, la participación debe contar con temposalimentando las políticas del municipio. Por lo tanto, la participación debe contar con temposque permitan a los ciudadanos, políticos, entidades, etc. pensar con calma sus visiones ypropuestas.

• Consulta abierta y multicanal. Todo proceso participativo debe considerar al máximo depersonas en su desarrollo y para hacerlo debe plantearse de manera abierta y a través demúltiples canales que permitan participar a todos los agentes implicados (presencial, conenvíos de documentos digitales, recogida de documentos a completar en el ayuntamiento uotros centros públicos vía web etc )otros centros públicos, vía web, etc.)

Recomendaciones

Todo proceso de reflexión conjunto necesita de ciertos aspectos para asegurar su éxito, y sobretodo, su mantenimiento a largo plazo:

• Métodos TIC para la propuesta y priorización. Las TIC pueden permitir llegar a más ciudadanosque pueden estar interesados en procesos participativos estratégicos y que pueden aportar valorcon sus propuestas y opiniones. El uso de redes sociales para promover reflexiones, para pediropiniones, para vehicular la participación resultante, etc. es una opción que, bien pensada eimplementada, puede implicar a mucha ciudadanía en el proceso reflexivo estratégico de sumunicipio. Por otro lado, la propia web del Ayuntamiento puede superar una función puramentemunicipio. Por otro lado, la propia web del Ayuntamiento puede superar una función puramenteinformativa para ofrecer una función más participativa que permita hacer encuestas online,recoger opiniones o propuestas de manera ordenada e informada, etc.

Recomendaciones

Todo proceso de reflexión conjunto necesita de ciertos aspectos para asegurar su éxito, y sobretodo, su mantenimiento a largo plazo:

• Procesos participativos presenciales han de seguir funcionando. Finalmente, la opciónpresencial sigue siendo una de las vías más habituales en los procesos participativos pero noi ib l l d d d bid l difi l d d ili l id l b l lsiempre reciben los resultados esperados debido a las dificultades de conciliar la vida laboral, lafamiliar y la opción de participar. Cabe encontrar horarios y fórmulas que permitan llegar almáximo de población, acercándose a ella y permitiendo su participación. Centros cívicos,AMPAs, fiestas populares, etc.; cualquier oportunidad es buena para recoger opiniones y, p p , ; q p p g p ypropuestas pero no siempre se deben centralizar en el Ayuntamiento y en horarios a partir delas 19:00. La ciudad vive por la mañana y por la tarde también, pero se debe encontrar elhorario y el método adecuado para cada público.

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