Ciudad Digital

LA DECISIÓNPOLÍTICA DEBESER TOMADA

LECTURA RECOMENDADA PARA:>> Funcionarios y

autoridades políticas

>> Interesados en tener unavisión inicial

>> Actores directos del programa

>> Personal especializado

>> Ejecutores del programa

Esta primera parte del manual tiene por objeto

plantear los elementos fundamentales que las

autoridades políticas del municipio,

ayuntamiento, comuna o prefectura necesitan

para iniciar el camino que, a través de la

construcción de una ciudad digital y los servicios

digitales que ésta presta, incorpore a su

comunidad a la sociedad de la información,

cumpliendo, al mismo tiempo, con la premisa de

achicar y limitar la brecha digital existente.

1PRIMERA PARTE

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CONSIDERACIONES INICIALES

Destinatarios y finalidadesEsta sección del manual para el desarrollo de ciudades digitales (CD) en Iberoamérica está destinada, demanera específica, a las autoridades políticas de los municipios, ayuntamientos, comunas o prefecturas delos países de América Latina.

Se espera también, que sea de utilidad para alcaldes, delegados municipales, prefectos o intendentes, aligual que para los integrantes de los cuerpos legislativos locales.En ella se encontrarán los conceptos y la información básica para que dichas autoridades políticas puedananalizar la conveniencia del desarrollo de una ciudad digital en sus distritos.

La decisión no es simple y requiere el concurso de especialistas en la materia. Pero previo a esta instancia,se puede tener, y así se espera, una conceptualización del programa y de su objetivo a través de estas pá-ginas introductorias.Una vez finalizada su lectura, las autoridades podrán decidir dar el primer paso real: estudiar el tema, susventajas y consecuencias.

¿Qué es una Ciudad Digital?Existen tantas definiciones, implícitas o explícitas, como autores que han tratado el tema o programas quese han iniciado para desarrollarlas. El concepto de “Ciudad Digital” varía de país a país, en especial si se tiene en cuenta el grado de desarro-llo e industrialización.

Siguiendo esa línea de pensamiento, se propone una definición que sea especialmente apta paraLatinoamérica, con sus características, sus amplios abanicos de valores de los parámetros de desarrollo hu-mano y económico, incluso dentro de las naciones que la componen, y la profusa utilización de anglicismosy neologismos en los idiomas castellano y portugués, hablado y escrito en la región.

De esta definición se desprende fácilmente cuáles son los objetivos que se intentan perseguir, dejando cla-ro, en última instancia, que lo que se pretende es utilizar a las modernas tecnologías de la información y delas comunicaciones, en forma masiva y para mejorar el nivel y la calidad de vida de la población, tanto anivel individual como comunitario.

> L A D E C I S I O N P O L I T I C A D E B E S E R T O M A D A1

Ciudad Digital

Una ciudad digital es aquella en la que, utilizando los recursos que brindan la infraestructurade telecomunicaciones y de informática existentes, entre ellas la denominada Internet, brinda asus habitantes un conjunto de servicios digitales a fin de mejorar el nivel de desarrollo huma-no, económico y cultural de esa comunidad, tanto a nivel individual como colectivo. La infraes-tructura para brindar estos servicios, las redes telefónicas y la Internet, se llevan a cabo a tra-vés de accesos de distinto tipo, instalados en los predios de los usuarios.

BaC

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¿Qué son los Servicios Digitales?Los Servicios Digitales (SD) son una combinación de servicios de telecomunicaciones y de procesamientode datos (más conocidos como servicios de teleprocesamiento). Se refieren a la búsqueda y el procesamien-to de información a distancia, llevados a cabo por medios electrónicos, esto es, por medio de computado-ras y redes de telecomunicaciones. Muchos de ellos existen habitualmente aunque no son denominados deesta manera.

Tal como se verá más adelante, la denominación de estos servicios digitales es autoexplicativa. Para cate-gorizarlos de manera ordenada y vincularlos útilmente con otros conceptos más avanzados, resulta necesa-rio hablar de servicios digitales de:

>> Primera generación: referidos generalmente a la comunicación simple de información, ya sea búsque-das y obtención de información en Internet, correo electrónico, o teledifusión unidireccional a PCs.

>> Segunda generación: relativos a un cierto nivel de intercambio de información entre ambos corresponsa-les en una misma comunicación, como por ejemplo, el comercio electrónico, la banca electrónica, la te-leducación, y la telemedicina, etc.

A continuación, se indica una serie de servicios digitales, organizados por tipos:

> L A D E C I S I O N P O L I T I C A D E B E S E R T O M A D A 1

> INFORMACIÓN GENERAL

Se refiere a la búsqueda de informaciones através de Internet y a la utilización de correoelectrónico.

> CONSULTA AL GOBIERNO LOCAL (GL)

Relativo a la búsqueda de informaciones,propias del distrito. Incluye las del gobiernolocal, utilizando para ello un portal local queconcentre todas las informaciones públicaso privadas.

> TRÁMITE ANTE EL GOBIERNO LOCAL

Son los servicios que brinda el gobierno lo-cal a sus habitantes y agentes económicos,para que puedan realizar trámites municipa-les desde sus domicilios o empresas.

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Corresponde a todas las acciones vinculadas conlos servicios públicos prestados por el GL. Entreotros, el alumbrado público, el barrido y la recolec-ción de residuos, el agua potable, las redes cloa-cales, el ordenamiento del tráfico urbano, etc. Es-tas acciones comprenden desde la atención a losusuarios y la solicitud de servicios especiales,hasta la gestión de cobranzas y pagos, etc.

Consisten en la comunicación y el teleprocesa-miento de información entre distintos agentes dela economía, conformen o no agrupamientos, y en-tre consumidores finales y los agentes productivos.


> GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

> ESPECIALIZADOS PARA LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

> TELEDUCACIÓN LOCAL

Son todos los SD vinculados a la gestión de laenseñanza y a la ejecución del proceso educa-tivo en sus niveles primarios, secundarios yterciarios, ya sea en forma interactiva o inclu-yendo ciclos especiales destinados a sectoresde riesgo y minorías culturales.

> TELEMEDICINA LOCAL

Se refiere a los servicios ofrecidos por la ges-tión pública de la salud y a la ejecución delproceso médico en sus diferentes especialida-des, en forma interactiva e incluyendo proce-sos de alta complejidad.

> ESPECIALIZADOS EN ACCIÓN SOCIAL

Referido al funcionamiento, inscripción, participa-ción, operación y verificación de avances de losprogramas gubernamentales. Se trata también deONGs vinculadas al desarrollo humano y social.

> ESPECIALIZADOS EN ACCIÓN CULTURAL

Son los que corresponden a la difusión, instru-mentación, organización y gestión de los progra-mas de desarrollo cultural del gobierno local ode las ONGs de la zona.

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¿Qué es un acceso a la ciudad digital?

Accesos

Un acceso a la ciudad digital puede ser una ficha del servicio telefónico, u otras de característicasdiferentes, que permite acceder a Internet o a redes, generalmente virtuales y también soportadaspor la red telefónica pública y, en algunos casos, por la red de televisión por cable. Se trata de un "enchufe para datos" para computadoras, redes de computadoras o sistemasespecializados que se instalan en el hogar o en el predio del usuario.

Estos accesos son esenciales al concepto de ciudad digital ya que, a través de ellos, los usuarios conectansus terminales y reciben la prestación de los SD, por parte de empresas privadas o del sector público.La necesidad de estos accesos se vincula directamente con el proceso de masificación de los SD, al mismotiempo que con los conceptos esgrimidos por la Obligación del Servicio Universal (SU), vigente en la presta-ción de los Servicios de Telecomunicaciones.

Tal como en el caso del servicio público de la telefonía, que incluye la provisión de un terminal telefónicopara poder hablar, en este caso se requiere, en determinadas circunstancias, que dicha SU se extienda alos terminales y programas que el usuario requiere para recibir los SD.

¿Por qué es conveniente construir una ciudad digital?

Beneficios diferenciadores

La apropiación de las TICs (Tecnologías de la Información y la Comunicación), el acceso a unaciudad o municipio inteligente y el uso de servicios digitales, brindan a los ciudadanos y a losagentes económicos, educativos, culturales, del sector de la salud y de las actividades socia-les, la capacidad de obtener cualquier tipo y nivel de información para, eventualmente, poderprocesarla. Estas posibilidades diferenciadoras abren un amplio abanico de actividades.

Así, los procesos de telegestión optimizan los tiempos, y eliminan errores y demoras presentes en la trans-misión de la información, permitiendo alcanzar óptimos niveles de automatización de decisiones y cursos deacción. Estos procesos de telegestión pueden llevarse a cabo ante otras entidades y agencias gubernamen-tales de: educación, capacitación, formación interactiva a distancia, observación y diagnóstico médico, te-lemanipulación, telecontrol, telesupervisión, interacción de líneas de producción, departamentos técnicos dediferentes empresas en el campo de la industria, transacción comercial, etc.

Asimismo, son también clasificados como servicios digitales, la interacción entre empresas de diversa índoley tamaño, para la comunicación, acción comercial y de ventas, junto con la llamada banca electrónica, y re-dundan en los mismos beneficios que los que aportan las interacciones mencionadas anteriormente.


BaC

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Ello implica que el trabajo permite, adecuadamente capacitado, generar más actividad, esto es, más bieneso servicios, con el mismo nivel. Tanto el comercio electrónico, la banca electrónica y gobierno electrónico, co-mo la manufactura electrónica, la telemedicina y la teleducación, trabajan con los mismos conceptos.

Debe notarse, sin embargo, que junto a estas evidentes ventajas para la comunidad local, provincial, nacio-nal y regional, se asiste a un riesgo que debe evitarse a cualquier costo. Este es el de aumentar la brecha di-gital, es decir que los recursos de las TICs queden reservados a los limitados segmentos de la población y dela actividad de la sociedad que disponen de los recursos para comprar equipamiento, accesos a las redes detelecomunicaciones, y gozan del tiempo y el dinero necesarios para capacitarse en el uso de aquellas.

El gobierno electrónicoLos cambios tecnológicos, sustentados en las tecnologías de la información y la comunicación, que se vie-nen impulsando desde la década del 70, no sólo han generado transformaciones dentro de los procesosproductivos y el campo económico, sino que han modificado el funcionamiento y la gestión de los gobier-nos y de la función pública en cualquier nivel.

Cambios tecnológicos de última generación

A partir de la década del 90, los cambios que configuraron la sociedad de la informa-ción plantearon una constante reformulación de la acción pública y de las relacionesentre el gobierno, los ciudadanos y las empresas. Situación que sin duda continuaráprofundizándose en los próximos años. Los diferentes servicios municipales apunta-dos anteriormente, ilustran sólo una parte de las posibilidades.

En ese sentido, las nuevas relaciones políticas, sociales y económicas, basadas en los cambios generadospor las tecnologías digitales, establecen nuevas formas de expresión y participación ciudadana. Por lo tanto,el Estado debe adoptar también nuevas formas de gestión política orientadas a configurar una administraciónpública transparente, dinámica y eficiente, utilizando las potenciales ventajas de las nuevas tecnologías.En esa línea, la transformación digital en curso promete establecer, entre otros hechos, un aumento signifi-cativo de la participación en el proceso de toma de decisiones.

Universalización del acceso a Internet

El Estado debe garantizar la universalización del acceso a Internet, dado que es una condiciónfundamental para lograr una sociedad más justa, más integrada y más democrática.


sociedad

votación electrónica, encuestas, plebiscitos y control

Estado

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¿La ciudad digital está incluida en las Obligaciones del Servicio Universal?

Los servicios públicos, en general, cumplen con algunos principios básicos en su forma de ser propuestos ala población.Esos principios básicos son aceptados universalmente por todas las naciones. Los referidos a las telecomu-nicaciones, en particular, sostienen que deben prestar los servicios digitales mencionados anteriormente, pe-ro mediante las mismas plataformas o sistemas.

La Unión Internacional de Telecomunicaciones, organismo especializado de las Naciones Unidas con casi unsiglo de vida, los ha definido con claridad. Ellos son el de la continuidad de los servicios y los de la obliga-toriedad y la universalidad de su prestación.

Estos principios son de especial importancia en los países de desarrollo relativo. Hablan de que el ser-vicio no puede ser interrumpido, que existe la obligación de prestarlo a quien lo solicite y esté dispues-to a pagar por él un precio razonable. Debe, asimismo, ser prestado a toda la población y a todos losagentes de la sociedad, inclusive a los usuarios de bajo poder adquisitivo que no disponen de los me-dios económicos para pagar los precios razonables que cobren los prestadores. En este caso, la socie-dad o el Estado deben subsidiar, compensar o subvencionar a esos usuarios para que puedan disponerde dicho servicio.

Provisión obligatoria de servicios de telecomunicaciones

Desde finales de la década de los ’90, se está considerando a la provisión de serviciosdigitales a los sectores más carenciados de la comunidad, sean familias de bajos ingresos (odesprovistos de los servicios de salud y educación) o agentes de la economía de volumeneconómico relativo, como otro de los servicios de telecomunicaciones que deben incluirse enel abanico de los servicios públicos, sujetos a las Obligaciones del Servicio Universal, al mis-mo nivel que las de la comunicación de voz, la provisión de energía eléctrica, el saneamientoambiental o el suministro de agua potable.

Este enfoque y la construcción de ciudades digitales permiten, como se dijo anteriormente, brindar asus habitantes servicios digitales, muchos de los cuales, deben encuadrarse en la Obligación del Servi-cio Universal.

Condiciones para transformar una ciudad en ciudad digital

Las condiciones que tiene que cumplir una ciudad para desarrollar su versión inteligente son simples y haymuchas ciudades de la región que ya cumplen con los requisitos básicos.


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Requisitos mínimos para el desarrollo inteligente

Es posible hablar de dos requisitos directos y primordiales: la existencia de una red telefónica lo-cal, eventualmente una red de CATV, y la existencia de PCs individuales o formando redes de árealocal, distribuidas en los hogares, las empresas, las escuelas, los centros de salud, las oficinasdel gobierno local y otras instituciones de la comunidad. Otros terminales especializados que sonutilizados habitualmente también pueden ser incluidos en este segundo requisito directo.

La dimensión de estas redes y sistemas terminales, medidos con parámetros especializados, indica en quéfase del proceso de desarrollo o de la construcción de la ciudad digital se posiciona la localidad. Debe te-nerse en claro que siempre es posible desarrollar la ciudad digital. En algunos casos, el proceso tomará mástiempo, recursos financieros y esfuerzo cultural.Existen dos situaciones extremas: aquella en la que la ciudad no cuenta con una red de telefonía y tienemuy pocas o ninguna PC, y aquella en la que todos los hogares, establecimientos de salud y educación, em-presas de todo tamaño, dependencias del gobierno local y organizaciones, disponen de PCs o terminales es-pecializados y tienen uno o más accesos a una red telefónica.

Situación de la región

Debe aclararse que la mayoría de las ciudades de la región cuentan con requisitos mayores alos básicos y muchos servicios digitales ya son brindados a la población. Sin embargo, no tie-nen una vinculación sinérgica con el concepto de interacción entre sus usuarios.

Cada ciudad es, sin embargo, un caso particular. Es por eso que resulta primordial la previa medición delnivel de preparación en la que se está, para proyectar la evolución a partir de éste. En realidad, sólo se establecen cuatro tipos de ciudades que inician el proceso de desarrollo. Estos cuatrotipos de ciudades se corresponden, no con un proceso de planificación cada uno, sino con los criterios quedeben tener los procesos de planificación individuales.Avanzando en el desarrollo de este manual, estas condiciones se sintetizan en dos parámetros: La preparación electrónica (e– readiness), eminentemente técnica, y la apropiación de las TICs (referidaal uso que se les da a las mismas en la comunidad).

COMPONENTES DE UNA CIUDAD DIGITAL

¿Quiénes constituyen una ciudad digital?Los que participan de la construcción de una ciudad digital y quienes son sus actores, una vez puesto enmarcha el proyecto, son personas, empresas o entidades que seguramente existen en esa comunidad o encomunidades cercanas.


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> GOBIERNO LOCAL

Además de ser el principal impulsor de la ini-ciativa, es quien brinda los tipos de servi-cios de información, de consulta, de trámi-tes y gestión de SSPP locales.Asimismo, asigna recursos crediticios y fi-nancieros de cualquier origen al programa yelabora las políticas para la apropiación delas TICs en su comunidad, buscando la re-ducción de la brecha digital.Finalmente impulsa el uso de las TICs enlos procesos políticos.

> AGENTES DE LA ECONOMÍA

Disponen de terminales y accesos a laciudad digital y utilizan los servicios especia-lizados en sus actividades.

> PARTICULARES

Quienes poseen accesos a la ciudad digitaldesde sus hogares.

> ESCUELAS, HOSPITALES Y EFECTORES DE LA SALUD Y LA EDUCACIÓN

> ONGS

Operan los telecentros comunitarios.

A modo de resumen los actores del programa de desarrollo y del funcionamiento son los siguientes:


Disponen de terminales y accesos a laciudad digital y utilizan los servicios especia-lizados en sus actividades.

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Brindan los servicios que son utilizadoscomo plataformas.

Proveedores de equipos y programas necesarios.

> PRESTADORES DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

> FABRICANTES

> EMPRESAS

A quienes se contrata para integrar los sis-temas adicionales y ponerlos en funciona-miento hasta que comience la prestaciónde los servicios.

> ENTIDADES

Destinado a capacitar a los usuarios.

Organismo temporario denominado Unidad Ejecutora del ProgramaEsta Unidad ejecutora, integrada por muy pocos especialistas, es imprescindible durante el desarrollo delprograma y en los primeros meses de funcionamiento de la CD. Luego, sus funciones serán absorbidas porel personal de los actores y el GL. Debe seleccionar, entre sus funcionarios, a una persona que gestione ysupervise el funcionamiento y los usos que se le da al programa.En el caso que no se disponga del personal especializado para llevar adelante el programa desde la Uni-dad Ejecutora, se puede recurrir a selección y especialización de profesionales de la región, que puedenaportar su experiencia en campo para apoyar la gestión del GL.

Brindan los servicios que son utilizados co-mo vehículos de la mayor parte de losservicios digitales y que aportan el soportetécnico a su utilización.

> PRESTADORES DE SERVICIOS DE ACCESO A INTERNET

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¿Cuáles son los recursos necesarios?Una ciudad digital no requiere sino de inversiones complementarias, no necesariamente públicas, siempreque exista una red telefónica y PCs en manos de particulares, empresas y del gobierno local.

Estas inversiones, en general, son:


>> PCs y Telecentros, para los hogaresde menores ingresos.

>> Terminales especializados y PCs para Escue-las y Hospitales.

>> Redes de PCs, incluyendo servidores paradependencias municipales.

>> Servidores y equipos auxiliares para los por-tales y el Centro de Datos (Data Center).

>> Personal para construir un portal y para ha-cer accesibles los datos municipales.

>> Recursos para desarrollar algunos programas.>> Capacitación para operar los servicios

digitales y la Alfabetización Informática.>> Terminales y PCs para empresas y organiza-

ciones sociales.>> Accesos adecuados a las redes de

telecomunicaciones.

¿Quiénes son sus precursores?Todo proyecto de e-gobierno local requiere la existencia de un fuerte liderazgo político que –e-leadership- pa-ra llevar adelante eficazmente el proyecto y involucrando e ilusionando a funcionarios y ciudadanos. Para desarrollar un modelo de cambio sostenible es preciso desde el primer momento es importante inte-grar a todos los sectores –funcionarios, sector privado y sociedad civil, desde el inicio en la definición delas necesidades de la comunidad y el establecimiento de prioridades de la estrategia de e-gobierno. Paragarantizar el desarrollo de una estrategia consensuada, el organismo motor del programa de construcciónde una Ciudad Digital será un cluster integrado por representantes del gobierno local, sector privado y so-ciedad civil. En el capítulo 3 se explicará en detalle el rol de este órgano integrador.

Responsables del proceso

Para la mayoría de los servicios digitales, el gobierno local no es el exclusivo responsable deque la ciudad digital funcione. Se puede afirmar que funcionan automáticamente y que la res-ponsabilidad del conjunto del proceso recae sobre el proveedor de accesos a Internet, en pri-mer lugar, el proveedor del servicio telefónico, en segundo, y el gobierno local, en tercer lugar.

CIUDAD DIGITAL

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En cuanto a la cooperación con el sector privado ésta permitirá compartir la inversión y aprovechar la ma-yor experiencia del sector privado en gestión e implantación de proyectos tecnológicos. Por otra parte, pa-ra atraer el interés de las empresas el Gobierno Local puede plantear el proyecto como una oportunidad denegocio para las empresas con retornos a la inversión en el medio-largo plazo.En cuanto a la viabilidad técnica del proyecto, la responsabilidad recae principalmente sobre el proveedor deaccesos a Internet y el proveedor del servicio telefónico.En la mayoría de los casos, el proveedor de accesosa Internet y el proveedor del servicio telefónico deben tener a su cargo el funcionamiento de las redes físicaso virtuales involucradas. Además, el proveedor de accesos o servicios de Internet debe supervisar la presta-ción de los servicios que no se relacionen con los procesos del tipo C2G y B2G, instalar mesas de ayuda yofrecer actividades de capacitación para cada uno de los servicios digitales que ofrezca a sus usuarios.

Asimismo, el GL es responsable de la disponibilidad de los datos que se requieren para los servicios de lostipos de información, consulta, trámites y gestión de SSPP locales y de los procesamientos a que den lugarlas transacciones de los usuarios.En su caso, es también el responsable de la operación del Centro de Datos, pero no del servicio de acceso aInternet, para el funcionamiento del portal municipal, para la gestión de los contenidos de los servicios de te-leducación y de ciertos aspectos de los de salud. El GL debe utilizar su estructura con muy pocos agregados.

Es por eso que deben mantenerse al día los contenidos y controlar el acceso de las terminales correspondientesa aquellos servicios a los respectivos bancos de datos y computadores. Vale la pena recordar que quien poseeacceso a la CD, y por lo tanto puede recibir los SD, es el que debe operar los terminales con su propio personal.

Know how técnico, el principal aporte

El funcionamiento de la ciudad digital no requiere la creación de estructuras adicionales para nin-guno de los participantes de la misma. En todo caso, sólo se necesitará del aporte de algunosespecialistas, en planta permanente o temporaria, para poner en marcha la prestación de los SD.

PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA CIUDAD DIGITAL

¿Cuáles son los pasos que hay que seguir para iniciar el programa?La implementación, en su fase inicial, de una CD requiere un conjunto de acciones tendientes a una imple-mentación progresiva, en fases diferenciadas implícita o explícitamente, y planificadas de acuerdo a las ca-racterísticas de la comunidad.El proceso debe constar de la aplicación de un conjunto de acciones de diferentes niveles y de decisionescombinadas. No se lo puede concebir como un proceso único a seguir por todos los municipios que estén

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interesados en desarrollar CD, ya que cada uno tiene sus particularidades iniciales y la "construcción" de-pende de los detalles de cada caso.

Fase inicial del programa

El inicio el programa comprende desde las acciones de los involucrados, al momento de consi-derar la idea, hasta las gestiones de contratación de personal, bienes y servicios necesarios.

A continuación, se detallan las líneas generales del proceso recomendado, lo que posteriormente se deno-minará, en la Parte 4 de este manual, como el "Listado de actividades para cada fase":Comunes a todos los niveles de preparación y apropiación

Análisis preliminar de la idea de desarrollar una ciudad digital en el municipio.Decisión de estudiar o no el desarrollo de una CD a partir de la ciudad existente.Desarrollar una visión y establecer prioridades.Identificación y constitución del equipo local de medición para la preparación y apropiación.Relevamiento de la preparación electrónica y del nivel de apropiación de las TICs, y tipificación de la localidad.Decisión de elaborar el programa de desarrollo de una ciudad digital en la localidad.Establecimiento de metas de preparación y apropiación de la localidad.

Comunes a los niveles de preparación y apropiación A, B y C*Programación y planificación general, incluyendo los recursos financieros.Identificación de fuentes de financiamiento y de apoyos, de los RRHH disponibles, de los actores del programa y de los miembros del cluster.Constitución preliminar del cluster.Decisión preliminar para la puesta en marcha del programa.Solicitar y gestionar créditos, subsidios y apoyos.Elaboración definitiva del análisis económico financiero y eventuales modificaciones del programa planificado.Inicio del programa en la fase que corresponda.Identificar y definir los servicios digitales y aplicaciones (labor que corresponde a los grupos de moder-nización compuestos por funcionarios, ciudadanos y representantes de empresas locales) Este paso síestá incluido de alguna manera pero consideramos que debería situarse antes de la capacitación deusuarios y construcción del portal.Elaboración de un Mapa de procesos que permita el rediseño de los mismos en función de los serviciosdigitales que se quieran implantar.

En el gráfico 1, que sigue a continuación, se observa el flujograma de actividades principales del procesode desarrollo de una CD, indicadas de la siguiente manera:

p

o

n

m

l

k

j

i

h

g

f

e

d

c

b

a

* Ver “La preparación electrónica y la apropiación de las TICs” página 32 y SEXTA PARTE - AnexosInstrumentales (Tablas 2, 3, 4, 5 y 6).

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GRÁFICO I Secuencia de actividades para construir la ciudad digital

REFERENCIAS

Procedimientos iniciales comunesa los niveles A, B y C.

Procedimientos iniciales comunesa todos los niveles.

Procedimiento inicial del nivel D.

Procedimiento de ejecución de niveles B, C y D.

Cancelación.

Análisispreliminar

Relevamientode preparacióny apropiación

Desarrollo de la

Infraestructura

Estudiar la idea

Can.

Can.

Can.

Informepreliminar

Informe de lapreparación yapropiación

Programa de desarrollo

de la CD

Programa de la Fase

Informe de lapreparación yapropiación alfin de la fase

Elaborar elprograma

Realizar otrorelevamiento

Puesta en marcha preliminar

Inicio del programa

Programación yplanificación

Gestión de financiamiento y

apoyo

Planificaciónespecífica y

contrataciones

Ejecución de la fase que corresponda

Medición delimpacto

NO

SI

SI

SISIcondicionado

SIa decisión de elaborar el programa

NO

SI

SI

NO

NO

NO

PPrroocceeddiimmiieennttoossiinniicciiaalleess ppaarraa

eell nniivveell DD

PPrroocceeddiimmiieennttooss ddee eejjeeccuucciióónn ppaarraanniivveelleess AA,, BB yy CC

PPrroocceeddiimmiieennttooss ddeeppllaanniiffiiccaacciióónn

ccoommuunneess ppaarraanniivveelleess AA,, BB yy CC

PPrroocceeddiimmiieennttooss iinniicciiaalleessppaarraa ttooddooss llooss nniivveelleess

((AA,, BB,, CC yy DD))

Can.

Can.

Iniciar una Nueva

FaseCan.

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¿Cuáles son los pasos que hay que seguir paraejecutar el programa?

Si la tipificación de la localidad es el nivel D, corresponde desarrollar la infraestructura de comunicacionese impulsar el uso de PCs como paso previo para encarar cualquier programa.

Para los otros niveles y en las fases posteriores, los pasos a seguir para ejecutar el programa, a partir de ladecisión política de iniciarlo, son los siguientes:

q Constituir de manera formal el cluster.r Establecer el circuito financiero.s Contratar a los miembros de la UE.t Planificación específica del programa y de los proyectos de SD y de los órganos centrales.u Contratar los bienes y servicios para todos los SD y equipos centrales.v Asignar los accesos, terminales, subsidios y apoyos a las Instituciones Responsables (IR), dependen

cias y particulares.w Impulsar y apoyar al sector privado para el uso de TICs.x Instalar y poner en marcha las plataformas que no estuvieran instaladas.y Capacitar a los usuarios.z Construir el portal municipal o, si ya existiera, administrarlo.

aa Definir los usos concretos de la ciudad digital.

bb Instalar y poner en funcionamiento los equipamientos y los terminales necesarios para la puesta en marcha, según lo planificado.

cc Iniciar la fase correspondiente.dd Ejecutar la fase correspondiente.ee Al cabo de 12 a 18 meses, medir el impacto en la comunidad.ff Corrección eventual de la planificación general.gg Planificación específica de la fase siguiente.hh Revisión de las estimaciones económico-financieras.ii Decisión de iniciar la nueva fase.jj Solicitud y gestión de créditos, subsidios y aportes reajustados.kk Iniciar la siguiente fase del programa.


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¿Qué son la preparación electrónica y la apropiación de las TICs?

La preparación electrónica y la apropiación de las TICs

La preparación electrónica (e-readiness) es la infraestructura que tiene una localidad para evo-lucionar hacia una ciudad digital. Son, por ejemplo, las líneas telefónicas que disponen los dife-rentes tipos de usuarios, y las PCs o redes de PCs que disponen los particulares, las empre-sas, el gobierno local, etc.Por otro lado, la apropiación de las TICs es el uso, en términos de qué se hace con ellas ycuánta gente, empresas o dependencias oficiales hacen uso de las mismas, en comparacióncon el total de la población y de las empresas, etc.

Relevando esos datos se puede saber cuán preparado se está para recibir las TICs y qué uso se le puededar a la infraestructura que implica esa preparación, no del conjunto del distrito, sino sobre cada uno de susmiembros funcionales o tipos de usuarios: hogares de muy baja, baja, media o alta renta, agentes de la sa-lud, de la educación, las dependencias del gobierno, las empresas de la localidad, etc.

EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA

¿Quiénes son los destinatarios de los apoyos para participar en el desarrollo de una ciudad digital?Los destinatarios de los apoyos son todos los sectores sociales, agentes económicos, de la salud, la cul-tura y la educación que no disponen de los medios financieros o técnicos, ni pueden adquirirlos, paraencarar el proyecto.De esta manera, puede decirse que requieren estos apoyos los hogares con niveles de ingreso corres-pondiente a los deciles 1 a 5, las microempresas y PyMEs, ciertos sectores profesionales, las asociacio-nes sin fines de lucro y, en algunos casos, el gobierno local, la educación y la salud pública, sin finesde lucro.


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¿Cuáles son las decisiones políticas que hay quetomar a lo largo del programa?Hay dos tipos de decisiones políticas que deben ser adoptadas por parte de las autoridades del GL: las deiniciar o cancelar el programa (o los análisis previos, en algunos puntos definidos de su evolución) y las defijar políticas y metas de parámetros directamente vinculados al impulso del desarrollo individual y colecti-vo de su comunidad.Las primeras se vinculan con los pasos b, f, k, l, n, cc del inicio del programa y las segundas correspondena los pasos ii y kk de la ejecución del desarrollo de la CD. Las primeras son decisiones eminentemente políticas que se toman luego de analizar los estudios, informesy opiniones –muchas de ellas sin costo alguno- de eventuales especialistas o instituciones no directamentevinculadas al programa local. Las segundas, en cambio, corresponden a materias más técnicas en las que se reflejan las políticas de Es-tado de la nación, de la provincia o del municipio. Están vinculadas a las estrategias sociales, económicas,culturales, sanitarias, educativas, y de participación ciudadana de las decisiones del GL.

En el Cuadro I se describe la lista de metas que se deben fijar, los parámetros con que se deben medir y ala política del Estado municipal con que se vinculan.

Verificación de la evolución del programaTodo programa debe vigilarse permanentemente para analizar su evolución en forma concreta. Independien-temente de verificar la marcha del programa, mediante el uso de las herramientas de control de proyectosy la discriminación de determinados aspectos de los niveles adecuados, en el ámbito de la Unidad Ejecuto-ra (UE) deberá llevarse a cabo la verificación política, midiendo el impacto regularmente y verificando si lasmetas de la política del Estado municipal se cumplen acorde a lo planificado. Para ello, resulta indispensable recurrir al mismo método utilizado inicialmente para medir la preparaciónelectrónica y el nivel de apropiación inicial de las TICs. La medición es también una forma de auditar el programa y el desenvolvimiento de la UE, y con los formu-larios de recolección de datos y el procesamiento de los mismos (temas desarrollados más adelante) pue-den obtenerse ventajosos beneficios. Asimismo, esta tarea puede ser realizada por maestros, médicos, fun-cionarios municipales, etc. en menos de una jornada de trabajo.


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VALOR A FIJAR


PARÁMETRO

Teleaccesibilidad a la redtelefónica

Teleaccesibilidad a Internet

Penetración de PCs

Nivel de alfabetizacióninformática

Nivel de apropiación enhogares de deciles deingresos 1 a 3

Nivel de apropiación enhogares de deciles deingresos 4 y 5

Nivel de apropiación enhogares de deciles 6 a 10

Nivel de apropiación enefectores de salud

Nivel de apropiación enefectores de educación

Nivel de apropiación enefectores de cultura

Nivel de apropiación enbiblioteca

Nivel de apropiación enestudios de profesionales

Nivel de apropiación en µempresas

Nivel de apropiación enPyMEs

Nivel de apropiación engrandes empresas

Nivel de apropiación endependencias del GL

Nivel de apropiación en la relac.Política/Ciudadanos/GL

PARA LA POLITICA

Infraestructura

Infraestructura

Infraestructura

Infraestructura

Desarrollo humano y social (Reducción de brecha)

Desarrollo humano y social (Re-ducción de brecha) m. gral.c/100 h.

Productividad individual h.

Salud pública

Educación

Cultura

Cultura

Desarrollo económico




Gestión municipal

Gobierno electrónico

META MEDIDA EN

Accesos a la RTPC c/100 h.

Accesos a Internet c/100 h.

Cant. de PCs c/ 100 h.

Cant. alfabetos inf. c/ 100 h.

Cant. de asistentes a telecentrosque usan aplic. de prod. ind. yde inform. gral. c/ 100 asist.

Cant. de hogares que usan aplic.de prod. ind. y de inform. gral.c/100 h.

Cant. de hogares que usanaplic. de prod. ind., de infor.gral. y otros SD c/100 h.

Cantidad de efectores que usanSD de telemedicina c/efectores

Cantidad de efectores que usan SDde teleeducación c/100 efectores

Cantidad de agentes de la cultu-ra que utilizan SD c/100 agentes

Cantidad de bibliotecas que uti-lizan SD c/100

Cantidad de profesionales queutilizan SD c/100

Cantidad de m empresas queutilizan SD c/100

Cantidad de empresas que utili-zan SD c/100

Cantidad de grandes empresasque utilizan SD c/100

Cantidad de empleados que uti-lizan PCs y SD cada 100

Cantidad de ciudadanos que re-curren a sistemas de gob electr.c/100

Planilla correspondiente a la fijación de metas municipalesa alcanzar en el desarrollo de la CD

CUADRO I

@CI #1 16-34 1/16/04 12:23 PM Page 34

MARCOCONCEPTUAL







Esta segunda parte del manual para la

construcción de una ciudad digital tiene por

objeto plantear los conceptos fundamentales

involucrados en las expresiones “ciudad

digital” y “servicios digitales”, en el marco de

la sociedad de la información y asignando

especial énfasis a los aspectos sociales.

2SEGUNDA PARTE

35

CI #2 35-61 1/16/04 12:26 PM Page 35

MARCO DE ENCUADRE Y APLICACIÓN DEL MANUAL

Objetivo del ManualEl objetivo de este manual para el desarrollo de una ciudad digital en Iberoamérica es el de recomendar unametodología a la hora de tomar la decisión de encarar la transformación de una localidad en conglomera-dos urbanos o rurales "inteligentes", mediante el concurso de las tecnologías de la información y de la co-municación disponibles.Esta transformación implanta, entre otras prácticas y procedimientos, el denominado gobierno electrónico(e-government).Se pretende asistir, con recomendaciones e informaciones prácticas, a los procesos individuales de trans-formación, hasta que hayan logrado su meta.

Problemáticas a resolverEn muchos casos, cuando se pretende incorporar las TICs a nivel local y al quehacer cotidiano, se tropieza conla falta de experiencia o conocimientos prácticos vinculada a estas tecnologías. En la mayoría de los casos, ladecisión debe ser tomada por funcionarios o representantes con especialización en otras disciplinas que, aun-que disponen de personal con conocimientos suficientes sobre aspectos parciales, no disponen del soporte fun-cional y directo de personal técnico con experiencia concreta en el desarrollo de ciudades digitales.Este problema es típico en comunidades con gobiernos locales de recursos financieros escasos o limitados.Generalmente son ciudades o jurisdicciones de menos de 100 mil habitantes.En esta sección se buscará salvar este problema poniendo a disposición de las autoridades locales conoci-mientos e informaciones que resuman las experiencias prácticas que se realizaron, tanto en la región comoen el resto del mundo, desde mediados de la década de los ’90.

Aplicaciones para cada tipo de gobierno localCualquier proceso de transformación que requiera del uso de las TICs, dependerá directamente de la prepa-ración (e-readiness) y de la apropiación de las TICs del medio local, de sus recursos financieros, de los ob-jetivos de desarrollo humano y económico que se propongan y de la capacitación de los recursos humanosdisponibles, tanto a nivel del gobierno local como de la comunidad en general.

En ese sentido las recomendaciones y las informaciones relevantes resultan diferentes para cada situacióninicial, motivo por el cual resulta necesario contar con un instructivo para cada tipo de situación.

Particularidad de cada caso

Cada estadio de preparación de las respectivas comunidades es tipificable según su situacióninicial, los recursos tecnológicos que posee, la organización de la información y los usos que seles da a las TICs en los procedimientos públicos y privados, y la capacitación en el uso de éstas.

> M A R C O C O N C E P T U A L2

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Aplicaciones para un proyecto de transformación municipalLos procesos que este manual intenta especificar están enmarcados en uno de mucha mayor amplitud: el desa-rrollo de la sociedad de la información, denominada por algunos autores como la "Sociedad del Conocimiento".

Este concepto de sociedad de la información supone el uso de las TICs en casi todas las actividades huma-nas. Algunas actividades ya aceptadas comúnmente, como la búsqueda de información a través de Inter-net, el correo electrónico, los sistemas de teledifusión multimediales y otras, van conformando una primerageneración, independientemente de sus notables incrementos performativos.

En los últimos años, han surgido actividades relativas a la intervinculación y teleprocesamiento de activida-des en lo referente a agentes de la economía, de la sociedad en general, la salud, la educación, tales como:

>> Aplicaciones productivas o de ingeniería (CAD/CAE/CAM/CIM), más allá del conocido comercio electrónico>> Teleducación y telenseñanza interactivas>> Telediagnóstico, telecirugía, teleconsulta interactiva, registro y acceso a historias clínicas y sociales de

usuarios de los sistemas de salud con bancos de imágenes>> Portales de banda ancha de todo tipo>> Municipios interactivos que superan, en performance, los conceptos tradicionales de gobierno electrónico>> ciudades digitales>> Sistemas masivos de apropiación de las TICs por parte de sectores de población de muy bajos recursos

(uneconomic costumers) para telecapacitación y alfabetización informática interactivos que superan a lostradicionales centros de capacitación informáticos

En síntesis, ha comenzado hace muy pocos años un proceso de desarrollo e implantación de TICs, de-nominadas de segunda generación. Esto significa que los usuarios reciben una nueva generación de"servicios digitales".

TICs de segunda generación

Resulta relevante destacar la concepción unificada e integrada entre las diferentes activida-des o servicios digitales de esta nueva generación de servicios digitales.

Independientemente del hecho de que respondan o no a tecnologías de una misma naturaleza, se prestanservicios a ciudadanos, gobiernos, agentes económicos, sociales, de la salud y de la educación, accedien-do a los mismos a través de terminales similares. Por su parte, la utilización de estos servicios y la inteligen-cia distribuida en todas las redes son esencialmente descentralizadas, estableciendo un alto nivel de siner-gia entre los distintos servicios digitales.

Es, entonces, lógico que lo que ocurre a un nivel regional o nacional pueda y deba ser repetido a nivel localo municipal. Una ciudad digital puede considerarse como una sociedad de la información

> M A R C O C O N C E P T U A L 2

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con todos sus servicios digitales disponibles a todos los ciudadanos, usuarios, gobierno local, actores eco-nómicos y sociales del municipio o ayuntamiento, a través de los terminales ya desplegados utilizando lasredes de telecomunicaciones existentes.

Crecimiento regional de las demandas de servicios digitales

En los últimos años, el incremento de la tasa de teleaccesibilidad (líneas telefónicas cada 100 habitan-tes) a la red telefónica, Internet y computadores personales, por cada 100 habitantes en Iberoamérica,junto a los desarrollos tecnológicos de la infraestructura de comunicaciones, la disponibilidad de pro-gramas y aplicativos de software y el desarrollo intenso de los denominados servicios digitales de pri-mera generación, ha llegado a un punto tal que la preparación promedio de las comunidades localeshace prever una demanda potencial importante de los denominados servicios digitales de segunda ge-neración.

Existe una fuerte tendencia a encarar el uso masivo de tales servicios, encuadrados en las Obligaciones delServicio Universal (SU), sin que ello signifique impuestos o tasas adicionales a los servicios normales de te-lecomunicaciones. Todo ello significa una creciente demanda de estos servicios digitales de segunda generación. Por otra parte, quienes tienen que decidir, iniciar e impulsar el desarrollo, no poseen ni los recursos ni eltiempo para adquirir, generalmente por vía de costosas consultorías, las técnicas de decisión, fomento, pla-nificación, desarrollo y gestión en las novedosas materias de las TICs.

Este manual surge en un momento adecuado ya que se han superado las experiencias piloto por ope-raciones a escala, aunque aún no se ha iniciado el proceso de masificación del uso de este tipo de no-vedosos servicios.

Resultados esperados

En el futuro próximo, además de significar ventajas por su apoyo a alcaldes e intendentes,permitirá un cierto grado de estandarización de procedimientos, metas y caracterización deservicios digitales de segunda generación para regiones con la misma problemática econó-mico social. El apoyo a las autoridades locales se concreta a través del acceso a la información y las reco-mendaciones necesarias para:

> Evaluar la conveniencia de iniciar la transformación del municipio o ayuntamiento en unaciudad digital y tomar la decisión de iniciar el proceso de transformación.

> Sugerir los pasos concretos para el desarrollo de la ciudad digital en el distrito.> Medir el impacto del uso de los servicios digitales de segunda generación en la comuni-

dad local.


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DEFINICIONES ESPECÍFICAS

Definición de términos y conceptosLas diversas fuentes internacionales de definiciones y expresiones vinculadas a las TICs no serán expuestascomo un glosario. Se pretende, en el marco de una constante y veloz evolución tecnológica y funcional, re-currir a las definiciones de los conceptos que emite regularmente la UIT.

En este sentido debe recordarse que, para que este manual sea realmente útil, requiere de precisión paraque no se preste a distintas interpretaciones. En aquellos casos en que no hubiera definiciones internacio-nales, las mismas serán propuestas por los autores en el texto.

Paradigmas aplicablesBajo en título de Paradigmas aplicables se pretende resumir el conjunto de ideas, la síntesis de observa-ciones de la realidad, el estado del arte, la significación para la vida cotidiana, la prospección de las tec-nologías involucradas y el impacto que todo ello trae aparejado, tanto teórica como prácticamente, en eldesarrollo humano y económico general. Estos paradigmas se presentan como puntos aislados en su formato pero integrados en su secuencia, inte-rrelación, sinergia y en el concepto resultante que en este caso es el desarrollo de la sociedad de la infor-mación a nivel de una ciudad.

SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN (SI) COMO MASIFICACIÓN DEL USO DE TICSDesde el punto de vista técnico, los procesos que utiliza el actual concepto de SI son en realidad, en supráctica más común, una combinación de los procesos tradicionales de transmisión y conmutación de in-formación, segmentada en conjuntos relativamente pequeños, denominados paquetes. No escapa a la ob-servación que la SI permite que sean accesadas, procesadas y retransmitidas las informaciones, sean es-tas voz, sonidos, datos, textos, imágenes fijas o móviles, gráficos, dibujos, etc. Dicha retransmisión a dis-tancia se lleva a cabo sin tener en cuenta qué tan distantes se encuentran los generadores y receptores deesa información, ni las diferentes formas en que son almacenadas.

En realidad, desde hace un poco menos de cuatro décadas, las técnicas de transmisión y teleprocesamien-to de datos ya permitían el flujo de información entre los sistemas de computación que la almacenaban yprocesaban. Sin embargo, su uso estaba restringido a las grandes empresas, gobiernos y los sistemas dedefensa y, en algunos casos, a la investigación científica.

Los factores de ruptura tecnológicos (break through) que permitieron, hace algo más de dos décadas, lacreación de las microcomputadoras (PCs) dieron un paso significativo al permitir, una década después, ge-nerar la fuerte demanda de uso de las mismas. Ello se debió al simple hecho de que los costos de proce-samiento y los precios de los equipos bajaron lo suficiente como para ser utilizados por pequeñas y media-nas empresas, profesionales, particulares de niveles de ingresos medios y superiores, y ciertos sectores delEstado, en especial los administrativos y contables.


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Al observar en cada país la evolución de los índices de teleaccesibilidad a la red telefónica y a Internet se pue-de analizar, como se verá más adelante, los momentos en que se produce el hecho descrito en cada sociedad.

Crecimiento continuo de teleaccesibilidad en los países desarrollados

A fines de la década de los ’90, en países con un PBI/per cápita superior a u$s 20 mil, presen-taron un crecimiento continuo del índice de acceso a Internet mientras que la teleaccesibilidada la RTPC (Red Telefónica Pública Conmutada) creció menos o bien se mantuvo razonablementeestable en una franja que osciló entre 50 y 70 líneas cada 100 habitantes. En los países lati-noamericanos, como en los de otras regiones de iguales niveles de ingreso y desarrollo relati-vo, la teleaccesibilidad sólo alcanzó, en algunos países, algo más de 20 líneas cada 100 habi-tantes y los accesos a Internet no superaron los 8.

Ese fenómeno de crecimiento continuo e importante de la accesibilidad a Internet, en los países desarrolla-dos, constituye el inicio de la masificación del uso de las TICs. Ello ocurre cuando su uso se universaliza yson utilizadas por las empresas de todo tamaño, los particulares de casi todos los niveles de ingresos, co-mo así también por todas las áreas y niveles del sector público. Este fuerte incremento de la teleaccesibili-dad a Internet va acompañado de un incremento adicional de la teleaccesibilidad telefónica; en efecto loshogares comienzan a disponer de accesos dedicados específicamente a tal fin y los agentes de la econo-mía, de la salud, de la educación y el sector público incrementa su capacidad de teleprocesamiento, acce-so a informaciones propias y otras ubicadas en bancos de datos de terceros y del gobierno electrónico.Puede suponerse que en los países de menor desarrollo relativo ocurrirá un fenómeno de la misma natura-leza con valores y tasas de crecimiento que dependerán del PBI/per cápita.

Ampliación de conceptos

La SI, según lo expresado anteriormente, es la apropiación de las TICs con carácter universal, ylos servicios que se brinden formarán parte del SU, masificando consecuentemente su uso.

LOS COMPONENTES DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓNDesde el punto de vista de su estructura, la SI está formada por cuatro entidades conceptuales o componentes:

Los terminales o redes terminales con la adecuada conectividad a la red telefónica pública conmutada(RTPC) y a Internet, desde la cual los usuarios acceden a todos los servicios digitales que se brinden.Las redes de telecomunicaciones que conectan esos sistemas terminales entre sí y con cualquier otropunto de la red. Los contenidos o informaciones a los que se puede acceder a través de esas redes y esos terminales uti-lizando, casi en su totalidad, protocolos de comunicaciones TCP/IP (que constituyen la denominada Inter-net y están almacenados en memorias de las computadoras de cualquier tamaño a ellas conectadas).Los usos que se da a la herramienta (terminales, redes e informaciones) con propósitos específicos, esdecir, con el fin de prestar alguno de los servicios digitales que se mencionaron.

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Es claro el papel que juega cado uno de estos componentes en el funcionamiento de la sociedad de lainformación:

>> Los terminales permiten el acceso a las informaciones contenidas en la Red por parte de particulares, or-ganizaciones públicas o privadas, con o sin fines de lucro, municipios, escuelas, hospitales, etc.

>> Las redes permiten interconectar los terminales de acceso con otros o con las computadoras que alma-cenen o procesan información.

>> Los contenidos son en realidad las informaciones adecuadamente organizadas para que sean útiles a los usuarios.>> Los usos se corresponden con los aplicativos, las políticas y procedimientos públicos u operaciones en-

tre particulares y/o entes privados, es decir, con los servicios digitales que a través de los componentesanteriores se brinda a los usuarios.


GRÁFICO II Componentes de la sociedad de la información

Usuarios capacitados y el despliegue desistemas terminales aptos para las TICs.

LA SI ES LA INTERACCIÓN DE CUATROCOMPONENTES ORIENTADOS HACIA LA

SOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS SOCIALES.

Plataformas e infraestructuras de las TICs, aptaspara la interconexión de sistemas terminales eimpulsadas por el sector privado.

Contenidos e información organizadas para suacceso, su utilización y su teleprocesamiento porparte de los usuarios de una CD.

servicios digitales brindados medianteaplicaciones orientadas a la solución deproblemas económicos y sociales.

La interacción de los componentes lo establece una estructura normativa de estandarización y de regulación dinámica impulsada por el Estado.

RECURSOS NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DE LA SDLa mayoría de los sistemas terminales, redes de telecomunicaciones e informaciones están disponibles. Sudimensión y despliegue requieren algunos ajustes y compensaciones. El despliegue de terminales es, en los casos de las residencias de menores ingresos, percentiles de ingreso 1a 3, prácticamente nulo. En los casos de los percentiles 4 y 5 está asimismo por debajo de las necesidadesrequeridas para el uso universal de las TICs. En esos casos se utilizan, en la primera situación, telecentros conla adecuada conectividad que atienden comunidades de ingresos extremadamente bajos y, en la segunda, pro-gramas de financiación de terminales y accesos de comunicaciones (a la RTPC y a Internet) a tasas preferen-ciales. Este concepto es también extensible a otros usuarios como profesionales y microempresas.

Despliegue de terminales en los sectores de bajos recursos

Estas actividades de despliegue en los sectores de muy bajo poder adquisitivo se encuadrandentro de la visión moderna de la Obligación del Servicio Universal que tiene su aplicaciónen el campo de las Telecomunicaciones.

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Las redes de telecomunicaciones ya están desplegadas y pueden ser utilizadas de inmediato, salvo en algu-nas localizaciones. La información está disponible y almacenada en computadores de diferente tamaño y a lo sumo puede re-querirse su migración a formatos o estructuras de bases de datos operables a través de los protocolos TCP/IP.Los usos que se le de al despliegue dependerá de las decisiones gubernamentales o privadas pero, en lapráctica, sólo requieren los aplicativos necesarios para que el servicio en cuestión sea brindado, o bien, lapreparación de la información en la forma conveniente.

En síntesis, la mayoría de las inversiones y despliegues físicos e informaciones ya existen, y los aplicativos pa-ra facilitar el uso, entendida como la prestación de los servicios digitales, son fácilmente accesibles. En cam-bio, sí es requerida una capacitación intensiva para futuros usuarios y para quienes poseen la información.

LA APLICACIÓN DE LAS TICS EN LA VIDA COTIDIANALa capacidad de obtener información de cualquier nivel de complejidad y, eventualmente, de procesarla per-mite modificar rápidamente un amplio abanico de actividades. Así, los procesos de telegestión ante otrasentidades y agencias gubernamentales, de capacitación y formación interactiva a distancia, de observacióny diagnóstico médico, de telemanipulación, telecontrol, telesupervisión, etc. y de interacción con líneas deproducción y departamentos técnicos de diferentes empresas en el campo de la industria, de transaccióncomercial, etc. eliminan los errores y demoras presentes en la transmisión de la información, permitiendo al-canzar niveles de automatización de decisiones y cursos de acción.

e-banking & e-commerce

Debe destacarse la difusión, o más precisamente, el nivel de apropiación de las TICs en los ca-sos de la banca electrónica (e-banking) y comercio electrónico (e-commerce) en la región que,aunque con una evolución despareja, tienen una importante presencia.

IMPACTO EN LOS DESARROLLOSLas nuevas mecánicas que se mencionaron en el párrafo anterior generan un gran impacto en una serie deaspectos vinculados al desarrollo equitativo de la comunidad. De esta manera, se hace posible la siguienteesquematización de planos de análisis:

>> Humanos: incluyen la salud, la educación, la vivienda, el acceso a los servicios públicos y al medio am-biente sustentable.

>> Económicos: comprende desde el ingreso y el poder de compra individual de los habitantes hasta su ac-ceso a los servicios comerciales y financieros. El desarrollo de la industria, la tecnología, y el sector pri-mario –agro, minería, combustibles, etc.- de la nación en su conjunto.

>> Sociales>> Culturales>> Sector público

En cada uno de estos planos de análisis, son aplicables las TICs y, por lo tanto, existen servicios digitales


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específicamente utilizables que, como se dijo, tienen un impacto genérico a nivel individual. Entre ellos: >> El incremento de la

� capacidad de generación de bienes o servicios o sea de trabajo.� cantidad y especificidad de acceso a la información y su correspondiente utilización.

>> La significativa reducción de� los errores en los procesos de generación de bienes y servicios, y de adquisición y utilización de la información.� tiempos de comunicación involucrados en todos los procesos.

>> La simplicidad de� pasar de un proceso a otro, en el flujo de generación de bienes o servicios, o de adquisición de informaciones.� acceder a archivos, audiciones, espectáculos, conciertos, conferencias, noticias, generales o seleccio-nadas a voluntad por quien opera los terminales multimedia.

Todo ello implica, como concepto general, un notable incremento en la productividad individual en todos los campos.

A nivel colectivo, en cuanto a agentes económicos, efectores de salud o educación, ONGs, sector público,etc., los impactos genéricos son mucho mayores aún.

Con referencia a los agentes de la economía, se produce:>> El incremento de la

� productividad de las actividades de los sectores primarios, industriales, comercial y de gestión.� creación de bienes y servicios.� generación de tecnologías de producto y proceso.� competitividad frente a industrias nacionales y extranjeras, con referencia a líneas de productos o deservicios específicos.� calidad de productos y procesos de todo tipo, en el marco de los parámetros de la calidad total.prevención de los impactos ambientales.� eficiencia en la capacitación, entrenamiento y formación interactiva a distancia.� capacidad de comunicación por medio de correo electrónico interno y externo, recurriendo a los meca-nismos de Internet y de las Intranet que existan.

>> La reducción de� errores de procesamiento de información para la gestión, la producción, la comercialización y la gene-ración de productos.� tiempos de ejecución de procesos de cualquier índole.� tiempos de preparación de sistemas entre diferentes procesos de cualquier naturaleza.

>> La simplicidad de� interfases entre empleados y sistemas.� la atención a clientes y usuarios.


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En cuanto a los efectores de salud y educación los impactos pueden ser los derivados de:>> El uso intensivo de la

� teleeducación interactiva incluyendo: telenseñanza de cualquier nivel, telecapacitación, teledifusión in-teractiva de programas educativos, de divulgación, técnicos. etc., mesas de exámenes virtuales.� telemedicina incluyendo: telediagnósticos, bancos de datos –imágenes, análisis e historias clínicas ysociales-, teleconsultas y teleobservación, telecirugía.

Con referencia a los gobiernos locales las ventajas de las TICs son, entre otras:� integración de todos los servicios digitales que pueden brindar comprendiendo: los tipos de informa-ción local, consulta, trámites y gestión de SSPP locales, y la realización de consultas y plebiscitos.� el apoyo a ONGs incorporando: las ventajas operativas en términos de gestión, la distribución de infor-mación multimedia, las consultas en línea, las encuestas de opinión focalizadas, etc.

En capítulos posteriores serán precisados los servicios implícitamente expuestos en este punto.

GOBIERNO ELECTRÓNICOLos cambios tecnológicos impulsados desde la década del ´70 y sustentados en las TICs, no sólo han ge-nerado transformaciones dentro de los procesos productivos y el campo económico, sino que han modifi-cado el funcionamiento y la gestión de los gobiernos y de la función pública. A partir de la década del ´90, los cambios que configuraron la sociedad de la información plantearon unaconstante reformulación de la acción pública y de las relaciones entre el gobierno, los ciudadanos y las em-presas, situación que sin duda continuará profundizándose en los próximos años.

En ese marco, las nuevas relaciones políticas, sociales y económicas basadas en los cambios genera-dos por las tecnologías digitales establecen nuevas formas de trabajar, de informarse, de comunicarse.Promueven nuevas oportunidades y servicios y, ante todo, nuevas formas de expresión y participaciónciudadana.

Las TICs al servicio de una gestión transparente

El Estado debe adoptar también nuevas formas de gestión orientadas a configurar una administra-ción pública transparente, dinámica y eficiente, utilizando las ventajas de las nuevas tecnologías.

Como es sabido, el crecimiento cuantitativo y cualitativo de accesos a Internet está cambiando la forma enque los actores sociales se interrelacionan en todos los ámbitos de la comunidad. En consecuencia, estácambiando la forma en que interactúan los ciudadanos y las empresas con los diferentes niveles de la ad-ministración pública (nacional, regional, provincial o estadual y local).No se trata ya solamente de poder realizar consultas o trámites desde la sede en los agentes económicoso desde los domicilios particulares, o eventualmente, desde telecentros, sino de además, establecer un vín-culo permanente entre el gobierno local y los ciudadanos que plantea una gran potencialidad.

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La transformación digital en curso promete definir nuevas formas de gobierno caracterizadas, entre otros he-chos, por un aumento significativo de la participación en el proceso de toma de decisiones. Para ello, es ne-cesario que el Estado garantice la universalización del acceso a Internet, dado que es una condición funda-mental para lograr una sociedad más justa, más integrada y más democrática.El gobierno electrónico o e-gobierno constituye una herramienta estratégica, dado su gran potencial para dis-minuir la brecha existente entre los diferentes actores y resulta así la clave para construir la interacción delas redes ciudadanas dentro de la sociedad de la información, tendientes a lograr una mayor participaciónde los diferentes grupos sociales en la configuración de las comunidades digitales.

En ese marco, el gobierno electrónico adquiere la categoría de una nueva formulación del contrato socialque brinda mayor transparencia, más información y mejores servicios a toda la ciudadanía, y fundamental-mente profundiza el ejercicio de los derechos y obligaciones de las democracias contemporáneas.

Ciudades y servicios digitalesLas ciudades digitales pueden ser consideradas como los terminales existentes en cualquier lugar del ámbi-to geográfico de la localidad y su intervinculación a través de las plataformas de telecomunicaciones exis-tentes, que pueden acceder a informaciones almacenadas en distintos medios y así utilizar servicios de te-lecomunicaciones llamados inteligentes porque permiten acceder, teleprocesar y distribuir selectivamentedatos, textos, gráficos, imágenes, música, etc. en tiempo real. El Gráfico III esquematiza lo anteriormente dicho. Puede observarse que, de manera conceptual, la sociedadde la información también se aplica a los niveles políticos locales o municipales. En el Cuadro II se listanlos SD de primera y segunda generación de una ciudad digital con la indicación de la fase del desarrollo enla que es lógico comenzar a prestarlos.

Es claro que los servicios digitales son prestados por entidades públicas o privadas, con o sin fines de lu-cro, según las regulaciones y prácticas de cada país, la política de cada gobierno local y el programa de de-sarrollo que se establezca.

En cambio, las plataformas de telecomunicaciones, que por lo general son propiedades privadas o conce-sionadas, son utilizadas por los usuarios con la contraprestación del pago de las correspondientes tarifas ocon descuentos de diverso tipo. Su utilización puede ser considerada dentro del marco de la Obligación delServicio Universal.

La información y/o los contenidos, por su parte, pueden ser propiedad de personas físicas, jurídicas o delestado nacional, provincial o estadual y/o local. En muchas ocasiones, su acceso y uso requiere de autori-zaciones, con o sin retribución, de una o más personas o entidades.

Los terminales o sistemas de terminales son de propiedad de quien los adquiera o instale, sea ente pú-blico, privado o persona física o jurídica, y por lo tanto, pueden ser utilizados por quienes estén autorizados.En ocasiones, los sistemas terminales son cedidos en comodato para su uso, por parte de personas o enti-dades definidas.


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A-B switchbox disck array CRT proyector IBM compatile video 10 base-t multiplexer

processor screen data satelite dish scanner router impresora

teléfono televisión ser., etc. workstation central oúbl. Eq. p/FO Hub

residencia 9-10

residencia 2-3

comerciomayorista

Municipalidad

escuela

hospital

industria PyME

industriagrande

oficinas

establecimientoagropecuario

residencia 6-8

residencia 4-5

comerciominorista

centro deciudad

centro de compras

residencia 9-10

residencia 2-3

comerciomayorista

Municipalidad

escuela

hospital

industria PyME

industriagrande

oficinas

establecimientoagropecuario

residencia 6-8

residencia 4-5

comerciominorista

centro deciudad

centro de compras

WAN

portal

Telefonía TInternet V4 IInternet V8 IComp. pers./100h K

Teleaccesibilidadredes que soportan:

a < 5b 5 < 10c 10 < 15d 15 < 20e 20 < 30f 30 < 40e > 40

Valores deteleaccesibilidada:

CODIGO DE COLORES PARA INVERSORES

Preexistente

Complemento


GRAFICO II Evolución hacia una ciudad digital.

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CUADRO II Servicios según las fases de desarrollo de las ciudades digitales.

TIPO NOMBRE Y DESCRIPCIÓN FASE 1 FASE 2 FASE 3

Cuerpo de normas legales, ordenanzas y decretos locales. �

Información general del municipio. �

Información turística. �

Información de los bienes producidos y servicios prestados en la localidad. �

Accesos desde el portal a escuelas, colegios, institutos de enseñanza �

y actividades culturales. Accesos desde el portal a hospitales, sanatorios, centros asistenciales �

o de salud, consultorios particulares, farmacias y otros efectores de salud.Accesos a los agentes locales de la economía. �

Accesos a las ONGs que operan en la localidad. �

Listado de trámites, sus requisitos y servicios públicos. �

Cuenta corriente de impuestos y tasas municipales (S). �

Cuenta corriente de servicios públicos(S). �

Planos de catastro y de obra (S). �

Localización de expediente(S). �

Consulta de licitaciones, contrataciones y compras en general. �

Estado de sus cuentas, saldos y entregas con �

proveedores de bienes y servicios.

Solicitud de habilitaciones de locales, predios actividades, etc. �

Oferta de empleo y oficios. �

Solicitudes de suscripción de planes de �

financiación de tasas e impuestos locales.Solicitudes de créditos y subsidios. �

Inscripciones en bolsas de trabajo y de oficios. �

Inscripciones en planes sociales, alimentarios, sanitarios. �

Inscripciones en actividades culturales y deportivas. �

Solicitud y obtención de planillas de y certificados (S). �

Control, mantenimiento y ajuste del sistema de alumbrado público. �

Solicitudes de reparación de servicios públicos municipales. �

Gestión remota de solicitudes de recolección de basura, �

árboles, escombros, etc. de la vía pública. Mantenimiento y corrección remotos de �

funcionamiento de sistemas de saneamiento y agua.Mantenimiento y corrección remotos de funcionamiento de sistemas �

de semáforos y control de tráfico vehicular urbano.Medición remota de indicadores de contaminación ambiental. �

Observación remota de áreas públicas. �

Acceso Internet en establecimientos públicos. �

Formación continua de docentes. �

Dictado de cursos a distancia, interactivos o no. �

Presentación de experiencias de laboratorio, interactivas o no. �

Realización de exámenes y verificaciones de conocimientos adquiridos. �

InformaciónGeneral

Consulta al gobierno local

Trámite ante el gobierno local

Gestión de servicios públicos municipales

Teleducaciónlocal

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TIPO NOMBRE Y DESCRIPCIÓN FASE 1 FASE 2 FASE 3

Difusión de programas multimedia y documentales educativas. �

Administración académica de la enseñanza. �

Administración financiera y administrativa de la enseñanza. �

Consultas bibliográficas. �

Foros temáticos MM. �

Distribución de noticias educativas. �

Realización de consultas entre múltiples �

profesionales con observación o no del paciente.Telemedición de signos del paciente. �

Telediagnóstico por imágenes. �

Formación y consulta a una base de datos clínicos, �

químicos, de imágenes y sociales del paciente.Telecirugía. �

Comercio electrónico, entre consumidor final y empresa productora �

y/o vendedora de bienes o servicios.Compra o venta de materias primas, bienes intermedios o finales, �

o servicios entre agentes de la economía.Transacciones financieras, incluyendo el pago y/o la transferencia �

electrónica de fondos por cualquier motivo.Comunicación y teleprocesamiento entre los sistemas y redes locales �

de diseño asistido por computador, ingeniería asistida por computador, manufactura integrada por computador de empresas.Sistema de reservas de hoteles. �

Sistema de alquiler de viviendas. �

Sistema de reservas de espectáculos. �

Reconversión laboral. �

Alfabetización informática. �

Enseñanza y aprendizaje de artes y oficios. �

Finalización de estudios interrumpidos. �

Bolsas de trabajo y oficios. �

Operación de programas de desarrollo social. �

Operación de programas de contención social. �

Capacitación derivada de los programas de desarrollo social. �

Difusión de temas de prevención sanitaria. �

Redes solidarias. �

Difusión de programas culturales MM. �

Difusión de actividades y exposiciones de artes plásticas. �

Difusión de actividades y audiciones de artes musicales. �

Difusión y exhibiciones de artes escénicas. �

Difusión de actividades y talleres literarios. �

Museos virtuales. �

Enseñanza de artes. �

Teleducación local

Servicios especializadospara la actividad económica

Acción Social

Acción Cultural

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Las fases del desarrolloDentro del objetivo principal, un programa de desarrollo tiene, tres fases claramente diferenciadas:

Portales MunicipalesDesarrollo en los municipios de portales propios en Internet que funcionen como puerta de acceso a la informa-ción municipal para los vecinos y como fomento de las tecnologías de la información por parte de la población.

Municipios InteractivosIncorporación de servicios interactivos a dichos portales municipales para permitir la interacción y el inter-cambio entre los vecinos y el municipio, a través de las redes de información en tiempo real.

ciudades digitalesIncorporación de los restantes actores sociales (económicos, educativos, sanitarios, no gubernamentales,etc.) a una conectividad local masiva con inclusión de servicios digitales.

Los puntos de partidaExisten soluciones que ya fueron planteadas y puestas en funcionamiento a partir del año 2000 y que con-templaron las variantes de gobierno electrónico que se describieron anteriormente.

En relación con los ciudadanos, el e-gobierno "ciudadanos y gobierno - C2G" es un conjunto de solucionesbasadas en Internet que incrementan la participación ciudadana en el control de la gestión pública, los de-bates públicos sobre cuestiones de interés general, los trámites digitales, la seguridad e igualdad en las re-laciones entre los usuarios y los proveedores a través del comercio electrónico y otras varias modalidadesde gestión local y democracia electrónica participativa.

En el ámbito productivo, el e-gobierno "empresas y gobierno - B2G" es el garante e impulsor de la integra-ción productiva, la seguridad en el comercio electrónico y la promoción de determinados sectores producti-vos, dinámicos y estratégicos.

En el ámbito público, el e-gobierno "gobierno y gobierno - G2G" se constituye a partir de la integración detoda la administración pública, y de la dinamización y socialización de la información. Este proceso se llevaa cabo mejorando la gestión, los servicios y la participación democrática con nuevos estándares y mecanis-mos tendientes a alcanzar estándares de eficiencia y eficacia.

Aclaraciones importantes

A pesar de su envergadura política, el e-gobierno no constituye un fin en sí mismo sinouna herramienta de inclusión, participación y modernización que provee la infraestructu-ra básica y las plataformas necesarias para hacer más sencilla la tarea que todo gober-nante tiene a su cargo: la transformación social y económica, y el bienestar general desu comunidad.

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La situación latinoamericana

Entre los países con economías emergentes, los desarrollos de gobierno electrónico, en sus variantes defi-nidas como G2C, G2B y G2G, han alcanzado un interesante grado de maduración en el uso de las tecnolo-gías de la información y la comunicación, en relación con los ciudadanos.

Un alto porcentaje de los organismos y agencias de los estados nacionales se encuentran no sólo informa-tizados, sino con presencia en Internet a través de sitios de mayor o menor complejidad.

Sin embargo, la expresión del gobierno más cercana a la comunidad -los gobiernos locales – estaba másretrasada en sus estrategias de inserción en la sociedad de la información.

A mediados de 2001, se estima que sólo un mínimo porcentaje de los GL de la región tenía presencia enInternet y de ellos, sólo una parte contaba con portales locales de carácter oficial. Muy pocos incluían ser-vicios interactivos para los vecinos.

Existe una desigualdad entre los gobiernos locales originada en circunstancias geopolíticas, socioeconómi-cas y culturales diversas, propias de países, en general, con variada superficie territorial, baja densidad po-blacional, y múltiples climas y geografías.

Preparación tecnológica (e-readiness)Los gobiernos locales latinoamericanos pueden ser clasificados en cuatro grandes grupos, según sus índi-ces de informatización, conectividad y accesibilidad, variando así su grado de acercamiento a los benefi-cios de la sociedad de la información. Si bien la preparación de una localidad, país, etc. es mucho máscompleja, tal como se observará en el apartado Requisitos específicos para iniciar e proyecto, y al sóloefecto de establecer algún tipo de clasificación, se plantean los siguientes criterios:

Un primer grupo está conformado por aquellos gobiernos locales con un alto grado de informatización,con alto nivel de conectividad y con una razonable accesibilidad. En este grupo se ubican, en general,las capitales nacionales, provinciales o estaduales; las ciudades de más de 100.000 habitantes; algu-nas medianas (de más de 50.000 habitantes) cercanas a grandes conglomerados urbanos; y finalmen-te, algunas pequeñas (de menos de 50.000 habitantes) con características diferenciales. Si bien el número de localidades de este primer grupo es relativamente bajo comparado con la totali-dad, en ellas se concentra más de la mitad de la población de los países.

El segundo grupo está formado por las localidades con un nivel de informatización y de conectividadadecuados pero con niveles bajos accesibilidad. Este sector está principalmente compuesto por loca-lidades de entre 30 y 100 mil habitantes.

El tercer grupo lo integran aquellos gobiernos locales con un nivel de informatización y conectivi-dad bajos o medios, y poca o ninguna accesibilidad. Aquí se agrupan la mayoría de las localida-

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des de entre 5 y 30 mil habitantes, y aquellas de mayor porte ubicadas muy lejos de los grandescentros urbanos.

A estos tres grupos se agrega una franja de localidades, significativa en número pero con escasa can-tidad de población, que tiene niveles bajos o inexistentes de los tres parámetros y que coincide conaquellas localidades que no superan los 5 mil habitantes y están alejadas de centros urbanos.

El Cuadro III que sigue ilustra la situación.

GGrruuppoo CCaarraacctteerrííssttiiccaass

Grupo 1 Más de 100.000 habitantes � � �

Grupo 2 Entre 30 y 100.000 habitantes � � X

Grupo 3 Entre 5 y 30.000 habitantes � X X

Grupo 4 Menos de 5.000 habitantes X � X

REQUISITOS ESPECÍFICOS PARAINICIAR EL PROYECTOEs claro que existen requisitos concretos para abordar un programa de desarrollo de un municipio o ciudaddigital. Estos requisitos están vinculados con factores de tipo político, presupuestarios, de preparación yapropiación electrónica para recibir las TICs y utilizarlas en la vida cotidiana de los ciudadanos, y en la ac-tividad concreta y rutinaria de agentes de la economía, de la sociedad y del gobierno local.A continuación de describen los principales aspectos de estos requisitos.

Decisión y compromiso políticosLa decisión política de desarrollar una ciudad o municipio inteligente es quizá el punto de partida de cual-quier programa de esta naturaleza. Es posible que la preparación no sea la adecuada, que los recursos fi-nancieros o presupuestarios sean insuficientes o que el país no disponga de la infraestructura física, prepa-ración tecnológica, adecuada. Si existe la decisión política, los factores relevantes de la comunidad estaránesperando que los problemas se solucionen y, más aun, actuando para que ello ocurra. Así el momento deinicio será buscado y el desarrollo comenzará lo antes posible, y no llegará como consecuencia de hechosajenos a la vida de la comunidad.

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X La mayoría de los municipios carece de nivel de informatización,conectividad o accesibilidad de su comunidad.

� La mayoría de los municipios dispone de nivel de informatización,conectividad o accesibilidad de su comunidad

Nivel de informatización

Conectividad con Internet

Accesibilidad de la comunidad

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Cluster

La experiencia demuestra que, como en muchos desarrollos de iniciativas locales que alteransignificativamente la vida de la comunidad, se forma en la práctica un núcleo motor, que puededenominarse "cluster" y, como se verá al analizar sus misiones, impulsa el desarrollo o el arri-bo al grado de preparación, además de la obtención de recursos financieros y humanos parainiciar un programa de transformación.

Financiamiento y presupuestoDebe tenerse en cuenta que la mayoría de las inversiones requeridas para desarrollar una ciudad digital yaestán hechas. El financiamiento necesario es por lo tanto relativamente bajo.

Entre las inversiones realizadas pueden contarse los sistemas públicos de telecomunicaciones, incluyendolos de TV por cable, las redes locales especializadas, las redes de área local de agentes de la economía, so-ciales, gubernamentales, etc. los sistemas de los ISP y todos sus usuarios, las computadoras personales delos particulares y los contenidos, sistematizados como bases de datos o no.

Entre las inversiones a realizar pueden contabilizarse terminales adicionales –que falten en sectores de ba-jos ingresos para asegurar su acceso en el marco de la SU o bien en las instalaciones de los gobiernos lo-cales, ONGs u organizaciones empresarias o sociales de primer, segundo y tercer grado, sistemas de salud,educación, etc., con sus respectivos SW. Deben agregarse, asimismo, equipamientos especializados, talescomo servidores, enrutadores, etc., para procesar y operar los datos de los gobiernos municipales que seanaccesados por la comunidad, y para lograr los procesos interactivos y los contenidos públicos o privados enportales, sitios o páginas. También debe considerarse la inversión necesaria para disponer de las platafor-mas específicas, sobre todo de SW, para brindar los servicios digitales que se requieran.

A estas inversiones se deben agregar los costos necesarios para realizar el proyecto, dirigir la puesta en mar-cha de los sistemas y los servicios digitales, y la migración de datos municipales a sistemas interpretablesa través de los protocolos TCP/IP.

Inversiones compartidas

Cabe destacar que una buena parte de las inversiones no deben ser necesariamente responsa-bilidad del sector público. Si bien es lógico que el gobierno local instale telecentros en zonasde muy bajos ingresos, no lo es que subsidie la compra de terminales u otros equipamientosen todas las empresas asentadas en la comunidad. En última instancia, esto es decisión delpoder político.

Desde el punto de vista presupuestario, debe prestarse atención al hecho de que el monto total de gastose inversiones de un programa de esta naturaleza no está exclusivamente en cabeza del gobierno local. Pue-de presuponerse que es lógico que estén incorporados a las erogaciones públicas locales solamente

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los gastos e inversiones que requieran, para el programa, sus organismos y entes descentralizados bajo sujurisdicción y solamente aquellos que correspondan a los subsidios o aportes que directa o indirectamentese otorguen a ciudadanos, empresas u ONGs de la comunidad. De esta manera y conforme a las normas administrativas de cada gobierno local deben considerarse sólolos fondos requeridos para los fines expuestos.

Información complementaria

En el anexo 1 se presenta una tabla para ser utilizada en los primeros pasos de la evaluacióneconómico-financiera del programa.

El sector privado usuario utiliza sus propios recursos coordinadamente con el gobierno local, mediante cré-ditos o subsidios, al mismo tiempo que los prestadores de servicios o proveedores de equipamientos, sis-temas o servicios de integración y puesta en marcha, capacitación, etc. utilizan sus propios recursos, obte-nidos bajo su responsabilidad.

Preparación y apropiaciónExiste una diferencia entre el concepto de preparación electrónico (e-readiness) y apropiación de las TICs.Esta variante puede exponerse concibiendo a la preparación como el nivel de preparación que una deter-minada población, ciudad o país tiene para incorporar nuevos servicios digitales derivados de las TICs. Elconcepto de apropiación, en cambio, se refiera al nivel de uso de las TICs y sus servicios derivados, en elestado actual.

No obstante, al confeccionar las tablas de cálculo de los anexos 2 al 6, desagregan los parámetros de ma-nera de no inducir errores.


La preparación y apropiación de una localidad se miden, en cada grupo de usuarios, según el cri-terio fijado en el apartado Participantes del proyecto, en la tercera parte de este manual.


Los promedios de las encuestas que se realizan a una muestra de cada tipo de usuario, segúnla clasificación que corresponda, están registrados en los formularios del anexo 2.1.

"READINESS" O GRADO DE PREPARACIÓN ELECTRÓNICA DE LA LOCALIDADEste aspecto está referido al despliegue de terminales y plataformas, desde el punto de vista técnico. Serefiere a los accesos, plataformas de HW y SW, estructuras de redes y arquitectura de SW, además de ladisponibilidad de profesionales con determinadas habilidades y estructuras de capacitación.

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Los parámetros utilizados para cada factor son los utilizados universalmente cuando ello es factible. En otroscasos, dado la novedad de la determinación de la e-readiness, los parámetros han sido especialmente di-señados. El análisis se hace para cada tipo de usuarios de las ciudades digitales.

Se ha tratado de presentar en cada factor un espectro de 4 niveles. La metodología de relevamiento permi-te su cuantificación, basada en criterios subjetivos, a los efectos de establecer un orden de mérito.


En las tablas del anexo 2 está expuesto todo lo concerniente a la infraestructura de cada tipode usuario de la localidad.

APROPIACIÓN SOCIO CULTURALSe refiere a la utilización de las TICs en los sistemas educativos, sanitarios, de las actividades de la cul-tura, de la implementación de políticas sociales y de la productividad individual de los ciudadanos.


Las tablas del anexo 3 son ejemplificadoras para determinar el nivel de apropiación de las TICsen el aspecto socio cultural.

Esta apropiación está directamente vinculada al uso que se le da a los aplicativos de los servicios digitales.Se mide por el nivel de apropiación, esto es, por el uso que se le da a los mencionados aplicativos.

Las tablas exponen ejemplos de lo antedicho e indican el nivel de uso de cada uno de los principales tiposde aplicativos, o sea, de los servicios, digitales o no, de los que específicamente se trate. Los niveles de usoo de apropiación considerados son cuatro y los parámetros dependen de cada tipo de servicio en particu-lar. Asimismo, cada tipo de servicio merece un factor arbitrario de ponderación que indica la importancia re-lativa de un tipo de servicio comprado con otro.

APROPIACIÓN ECONÓMICASe trata, en este caso, de determinar cuáles son las prácticas de uso específico promedio de las TICs, porparte de los actores económicos existentes en la comunidad. Ello se expresa en términos de los aplicativosy procesos teleinformáticos que utilizan.

Los relevamientos anteriores, realizados con el mismo propósito en la región, indican éstos deben realizar-se en función del tamaño del agente económico y no de su rama de actividad. Esto es así porque en la actualidad, salvo en unos pocos casos de aplicativos altamente especializados, to-das las ramas de la actividad económicas requieren las mismas plataformas de procesamiento y comunica-ción de la información. A lo sumo, en algunas circunstancias, requieren interfaces a terminales especializa-dos que los agentes económicos conocen.

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Así resulta que el factor clave para clasificar y parametrizar la apropiación de las TICs es el grado de magni-tud del agente. El diferente nivel de la apropiación está dado por la "penetración" de la disponibilidad derecursos físicos o lógicos y por el porcentaje de uso de esas tecnologías, en sus diferentes aplicaciones, en-tre los citados agentes.

Como en casos anteriores se fijan cuatro niveles y en cada caso se define el correspondiente parámetro vin-culado a la correspondiente aplicación.


La eventual ponderación sigue los mismos criterios anteriores y pueden ser encontrados en lastablas del anexo 4.

PREPARACIÓN ELECTRÓNICA Y APROPIACIÓN DE LAS TICS DEL GOBIERNO LOCALCon el mismo criterio que en los casos anteriores, debe determinarse cuál es el grado de preparación elec-trónica y apropiación de las TICs del gobierno local, en relación a la incorporación de TICs.

La experiencia reciente indica que el gobierno local juega un papel preponderante en los procesos de desa-rrollo de ciudades digitales. Como se verá detalladamente en capítulos posteriores, juega el papel principalcomo motor del desarrollo y es además el "Propietario" de una gran parte de las informaciones que se re-quieren para concretar las acciones de los SD vinculados al GL.

Esto es así, sin contar los aspectos vinculados a la teleducación y a la telemedicina derivados de los servi-cios esenciales de educación y salud públicas que el gobierno local brinda. Estos servicios se trataron porseparado cuando se abordó la preparación sociocultural.

Los aspectos de la apropiación o las aplicaciones que se utilizan en las tareas administrativas y de gestiónson abordados incluyendo los SD y los teleprocesos. En éstos, los contribuyentes o particulares accesan asus propias informaciones, registradas en bases de datos o registros del gobierno local que éste utiliza enforma rutinaria para ejecutar las diferentes actividades.

Considerando, por fin, específicamente el denominado gobierno electrónico, se releva el uso específico quese le da a las TICs, en lo referente a votaciones electorales o de otro tipo, en consultas y, como hecho im-portante, al papel que aquellas juegan en el ejercicio del poder administrador y de la toma de decisionespor parte de las autoridades.


Son de útil aplicación las tablas del anexo 5, donde nuevamente se exponen aplicaciones o ca-racterísticas, y se presentan cuatro niveles de preparación con los parámetros y el correspon-diente valor para cuantificar el relevamiento.

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Relevamiento de la informaciónLa información requerida para ponderar los más de 200 tipos de servicios digitales involucrados en el con-cepto de sociedad de la información y en su concepto derivado de la ciudad digital, es en realidad, fácil-mente obtenible a nivel local.

Casi en la totalidad de los miles de municipios, prefecturas o ayuntamientos de Iberoamérica, existe, aun-que sea, una computadora personal y un funcionario capaz de operarla, aunque sea en forma elemental.Ese funcionario, por su trabajo cotidiano, tiene algún nivel de familiaridad con los conceptos requeridos entodas las informaciones solicitadas, como así también en los parámetros utilizadas para ponderarlas y ensus respectivos valores. Es de suponer también, que en la casi totalidad de los distritos existe, al menos unmaestro de enseñanza primaria, lo cual supone que dispone de la capacidad para entender los datos a re-levar y es capaz de obtenerlos.

De esta manera, el operador de PC y eventualmente los maestros primarios tienen los conocimientos necesarios pa-ra encarar el trabajo de campo que puede ser visto, en la gran mayoría de los casos, como una encuesta de pregun-tas cerradas, tipo multiple choice. Los problemas pueden presentarse en el ámbito de ciertos aspectos tecnológicos.

No obstante, aquellas preguntas no comprendidas, estimativamente no más del 5 % del total, pueden serevacuadas por otros métodos, como ser las consultas a los proveedores de servicios de telecomunicacioneso a las empresas de la localidad que utilicen ciertos tipos de aplicativos altamente sofisticados.

En todos los casos el trabajo de campo y la recopilación de los datos encuestados deben estar precedidospor una serie de clases, adaptadas a las necesidades de los encuestadores, que sirvan para establecer lametodología de recopilación y organización de los datos relevados.

Preparación y nivel de apropiación socio-tecnológica de la localidad como herramientade tipificación. Procedimiento de autocalificación.Como se indicó anteriormente, los programas para desarrollar ciudades digitales no son los mismos en to-dos los casos. Es más, cada distrito local presenta una particularidad que influye decididamente.

En última instancia, cuando se llega al detalle de las asignaciones de accesos, terminales y subsidios, ad-quisiciones de bienes y servicios, a la instalación y puesta en funcionamiento de sistemas, plataformas y ter-minales entran en juego esas particularidades que hacen único a cada programa.

Sin embargo, a los efectos de las decisiones tecnológicas y operativas sobre qué tipo de hardware, softwa-re y aplicativos, o cuáles servicios son necesarios para cuántos usuarios, pueden resumirse las variantesmencionadas en cuatro casos típicos.

Debe recordarse que lo que se mide en forma directa no es el nivel de preparación electrónica y el de apro-piación de las TICs de la localidad sino el de grupos de usuarios de éstas.

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Para ponderar la importancia relativa de cada factor, servicio o aplicación específica, sumar elvalor de los puntajes de cada uno de los grupos de usuarios ya referidos, y lograr su respecti-va tipificación, remítase a los anexos 2 al 5

La medición general de la localidad se logra utilizando algoritmos de cálculo que permiten:>> Sumar los puntajes ya ponderados de preparación y apropiación de cada grupo de usuarios.>> Sumar ponderadamente los correspondientes valores de cada factor, servicio o aplicación específica de

todos los grupos de usuarios ya referidos y obtener, en los casos en los que es posible, la preparación yapropiación de un factor, servicio o aplicación.

Esta tipificación general puede ser requerida para la implementación de ciertas políticas nacionales o inter-nacionales de desarrollo de la sociedad inteligente.

Aquellos cuatro casos típicos (A, B, C, D) se aplican a otras tantas estrategias de desarrollo de ciudadesdigitales. La general se considera en la planificación del programa y la de cada grupo de usuarios, al plani-ficar los proyectos de cada SI (ver anexo 12). Para cada uno de los tipos de preparaciones y apropiacionesse debe considerar la siguiente tipificación:

La comunidad o un sector de ésta, dispone de preparación electrónica y se ha apropiado de las tecnologías de la información y de la comunicación.La comunidad o un grupo de ésta, dispone de preparación electrónica y se ha apropiado parcialmentede las tecnologías de la información y de la comunicación.La comunidad o un grupo de ésta, dispone de preparación electrónica y se ha apropiado parcialmentede la tecnología de la información e incipientemente de la tecnología de la comunicación de información.La comunidad dispone de una mínima o nula preparación electrónica y no se ha apropiado de las tec-nologías de la información y de la comunicación.

Corresponde en este caso un análisis en los distintos elementos constitutivos de la apropiación para recibirlas TICs involucradas en las ciudades digitales.Existen tres tipos de apropiaciones: el socio cultural que incluye aspectos tan importantes como la teleme-dicina y la teleducación, el económico y el gubernamental.

De las consideraciones anteriores surge la tipificación del distrito y de sus grupos de usuarios constitu-tivos en los planos de análisis socioeconómico, técnico y de gestión gubernamental. Esto implica aban-donar una clasificación monovariable e incorporar el concepto de que la estrategia de desarrollo debetener presente un abanico de situaciones referidas a diferentes aspectos del problema. Así, en cada unade las situaciones, los niveles de preparación y de apropiación marcarán la más razonable distribuciónde los recursos físicos, humanos y financieros. Debe recordarse que el plano socio cultural engloba va-rios aspectos.

D

C

B

A

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Como regla general surge que en el nivel más alto de preparación y apropiación los desarrollos razonables,el A, se corresponde con las políticas municipales que tiendan a avanzar en la apropiación de nuevos servi-cios que se acerquen, o incluso sobrepasen, la best practice internacional. La penetración de las facilidadestécnicas, la capacitación en el uso de PCs, aplicativos y sistemas de telecomunicaciones y el uso que se leda a estas herramientas ya es intenso. Solo resta, en este caso, avanzar hacia nuevos servicios y aplicacio-nes para cada sector, rama o uso en particular.

Los niveles intermedios B y C, requerirán en general de inversiones públicas o privadas para capacitara quienes aún no las hayan tenido, comprar de terminales y plataformas de HW y SW a los efectos deincrementar, según el caso, la preparación y apropiación y la incorporación de infraestructura necesa-ria. Esto debiera tener preferencia frente a la incorporación de servicios y técnicas state of the art in-ternacional.

Finalmente, el nivel más bajo de preparación y apropiación, el D, requiere como acento fundamental delos esfuerzos la focalización en la incorporación de la RTPC con sus accesos y PCs. Luego, eventualmen-te se intentará lograr que esos terminales comiencen a brindar servicios digitales elementales con los ac-cesos adecuados. Asimismo, debe encararse la capacitación técnica para el uso de las TICs en beneficiode la comunidad.

Es claro que, además de los aspectos de la preparación y la apropiación, debe ser considerado ungran condicionante: el de los recursos financieros. Éste es definitorio, ya que si bien no es necesarioel nivel de inversiones que se supone, tampoco es factible desarrollar una ciudad digital sin recursosespecíficos.

Uso práctico de la "readiness" y de la apropiaciónLas tablas de los anexos 2 al 5 tienen dos finalidades importantes:

>> La constitución de una lista de prioridades de municipios, cuando se computa el nivel del distrito en ge-neral. En el caso de que los niveles administrativos superiores de los estados intervinientes, o bien algúnorganismo internacional, deciden cuáles de dichos municipios recibirá, en primer término, la asistenciatécnica y financiera para desarrollar una ciudad digital.

>> La identificación de las metas físicas y por lo tanto el nivel de inversión, tanto pública como privada, cuan-do se considera el nivel por grupo de usuarios o bien por tipo de SD, referida a:� La ampliación de la cantidad de terminales� Los servicios digitales a brindar en las sucesivas etapas� Los equipamientos centrales de red necesarios� Las plataformas de SW requeridas� Las características, entre ellos en BW, de los enlaces de comunicaciones requeridos� Los aplicativos necesarios� La preparación de la información disponible para todos los servicios digitales involucrados� La capacitación técnica y de uso necesaria

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Las tablas de los anexos 2 al 5 ilustran por sí mismas la correspondencia entre los aspectosespecíficos a dimensionar y las respuestas al relevamiento.

En muchos casos, puede ser resorte político del GL el definir las metas que se seleccionen dentro de lasfranjas establecidas en las tablas de relevamiento, como así también la decisión de saltar de franjas.

En algunos casos el GL tiene la capacidad, no sólo de decidir las metas sino de llevar a cabo accionespara lograrlas; en otros, en cambio, sólo puede inducir al sector privado o al no gubernamental a alcan-zarlas. Sin embargo, en ambos casos el establecimiento de aquellas resulta importante para conducir unproceso armónico.

ESTRUCTURA DEL PROGRAMAContrariamente a lo que se supone, el programa de desarrollo de una ciudad digital es de una extraordina-ria simpleza. Consiste en coordinar y vincular inversiones públicas y privadas preexistentes, en el campo delprocesamiento y la comunicación de la información, con la capacidad de adaptar aplicativos especializados,generalmente de baja y media complejidad, y con la utilización inteligente de estos equipos, programas einformación para resolver los problemas de la vida cotidiana de una comunidad. El Gráfico III, visto ante-riormente, ilustra este concepto.

La medida del éxito del programa está dado por el nivel de utilización de estos elementos, combinados ycoordinados, en lo que se ha denominado apropiación de las TICs, aplicado en este caso con el objetivo deconstituir una ciudad digital.

La ciudad digital y sus componentesLa ciudad digital es la celda básica de la llamada sociedad inteligente como correlato globalizador de altasinergia de, por ejemplo, un sistema educativo, un sistema de salud inteligente, un conjunto de clusters in-dustriales inteligentes, un gobierno inteligente, etc.

En la práctica, lo que caracteriza a una CD es la disponibilidad de accesos a las redes de telecomunicacio-nes que estén más difundidas o puedan hacerlo rápidamente, en todos los predios y hogares de la ciudado distrito físico. Las redes, que en este manual se llaman la infraestructura y son básicamente la RTPC, de-ben preexistir, aunque sea en un despliegue razonable, al inicio del programa. En esos accesos se conectanlos terminales. Esas redes son proporcionalmente los componentes de mayor significación económica invo-lucrados en el programa.

Distintos aspectos tecnológicos hacen que la distancia geográfica, en lo que se refiere al procesamiento y ala comunicación de la información, sea cada vez mas irrelevante.

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Si se analiza lo necesario para coordinar y combinar, y de esta manera, permitir la existencia de una CD, seconcluye, como se expresó anteriormente, en que son cuatro los componentes:

Los terminales, generalmente PCs o equipamiento similar.Las plataformas de comunicación, la inversión más relevante y los equipamientos centrales de las redesque accesan, almacenan y procesan información.La información organizada, accesible y almacenada.Los servicios digitales que se brindan a través de esas plataformas, que utilizan la información almace-nada y a los que se accede a través de los terminales con finalidades de relevancia para la problemá-tica de desarrollo de la comunidad.

Como se indicó anteriormente toda comunidad local cuenta con PCs desplegadas en domicilios particularescomo terminales generalmente "autónomas", en los actores económicos y en las oficinas gubernamentales,"generalmente" nodos de una red de área local, en las escuelas, hospitales, etc. Estos equipamientos estánoperados, en la casi totalidad de los casos, por personas que ya saben operarlos.Hay, sin embargo, localidades o agentes económicos con una falta notable de este tipo de terminales. Estasituación está presente principalmente en áreas rurales de muy bajos ingresos.

Asimismo, la comunidad dispone, en la gran mayoría de los casos, de acceso o vinculación con las redesde telecomunicaciones y tiene o puede tener acceso a través de las mismas a las redes de información, In-ternet. También existe la facilidad de operación de redes y sistemas, aunque remota, pero accesible.

La mayoría de las localidades dispone de información con el mínimo grado de organización como para serprocesada y reutilizada de manera remota a través de Internet u otro tipo de mecanismo.

Finalmente, también en la gran mayoría de los casos, existe cierta conciencia sobre el uso y la finalidad quese les puede dar a estas herramientas.

De este hecho se desprende la conclusión de que en casi todos los lugares ya existe una inversión y una ca-pacitación preexistente a partir de la cual comenzar a construir la ciudad digital.

Una estrategia razonable para el programa consiste en complementar, en cada uno de los cuatro compo-nentes, lo necesario para comenzar a brindar los servicios elementales de comunicación y teleprocesamien-to de la información disponibles, para abordar los problemas locales que tengan mayor relevancia. Esto de-be estar acompañado de la capacitación de los aplicativos a utilizar y especialmente del fundamento políti-co sobre cómo se pueden usar las TICs.

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El organismo motor del proyectoLos programas de esta naturaleza requieren de una dirección y conducción capaz de reunir un fuerte lideraz-go, habilidad organizativa y operativa, un profundo entendimiento del uso político de las herramientas deprocesamiento y comunicación de la información organizadas, un criterio pragmático en la utilización de losrecursos tecnológicos y humanos disponibles, y una capacidad de convocatoria de todos los sectores de lacomunidad.

Sobre este perfil particular vale la pena explayarse en dos aspectos: el profundo entendimiento del uso po-lítico de las herramientas de procesamiento y comunicación de la información y el criterio pragmático en lautilización de los recursos tecnológicos y humanos disponibles.

Con referencia al primer aspecto, puede decirse que resulta necesario para explotar al máximo las potencia-lidades de la TICs y para canalizar una buena parte de las acciones requeridas por la comunidad. Esto es, conocer qué puede hacerse con las TICs, en el marco de los esfuerzos de las actividades públicasy privadas, para impulsar el desarrollo económico y social.

Sobre el segundo aspecto, se debe afirmar que existe un amplio despliegue de terminales, una gran canti-dad de personas técnicamente capacitadas para operarlos, y plataformas de comunicación de todo tipo quedeben ser utilizadas, en algunos casos con algún agregado o modificación, para optimizar los recursos finan-cieros que son escasos en toda la región.

Con estas premisas resulta necesaria la formación de un motor del programa, el cluster de la ciudad digital,integrado por el mayor número posible de organizaciones públicas o privadas del distrito. Este cuerpo es elque toma decisiones administrativamente no vinculantes, impulsa el desarrollo y establece los planes de ac-ción.Este cluster está coordinado por un órgano ejecutivo, la Unidad Ejecutora (UE), eminentemente técnico yoperativo que diseña, organiza e implementa los planes de acción y presupuestos del programa.

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PROYECTO DEDESARROLLO DE

UNA CIUDAD DIGITAL







Esta tercera parte del manual tiene por objeto

plantear los conceptos fundamentales

involucrados en el proyecto específico de

desarrollar una ciudad digital, planificar los

servicios digitales que presta y detallar los

aspectos prácticos de su puesta en marcha.

3TERCERA PARTE

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COMPONENTES DEL PROYECTO

Describir cuáles son los componentes del proyecto no significa exponer las características de un proyecto engeneral, ni tampoco detallar cuáles son sus etapas, grupos de actividades, mecanismos de control, etc., si-no cuáles son los componentes de la ciudad digital a construir. Ésta, es también un sistema virtual y el pre-sente punto intenta describir sus componentes.


Las fases del proyecto, actividades y demás elementos se tratarán en la sección “Ejecución ymetodología de gestión”, correspondiente a la cuarta parte de este manual.

Los cuatro componentes que conforman una ciudad digital, para brindar su prestación esencial a los habi-tantes, son en realidad la suma de varios proyectos: uno por cada servicio digital, y el que deriva de su in-tervinculación técnica, de compartir generalmente las mismas plataformas y otros recursos. De esta mane-ra, los componentes de una ciudad digital que un programa de esta envergadura debe planificar, diseñar,construir, poner en funcionamiento y utilizar, son los que se indican a continuación.

Sistemas terminales existentes y a desplegar (HW y SW)

Son en realidad los terminales del sistema virtual que componen la CD. Estos terminales pueden ser:

>> PCs con acceso a Internet por vía de la RTPC>> PCs con accesos a redes independientes>> Terminales bancarias, cajeros automáticos (POS - Point Of Sales)>> Aulas virtuales y otros sistemas de teleeducación>> Terminales o redes de terminales de uso médico, inclusive sistemas robotizados>> Redes de área local de PCs>> Redes de sistemas de producción, inclusive sistemas automatizados de ingeniería, desarrollo, etc.>> Sistemas sensores de cualquier naturaleza>> Sistemas de telecontrol, telecomando o telesupervisión de cualquier naturaleza>> Cualquier otro terminal independiente o sistema que acceda a las redes de telecomunicaciones vincu-

lado a la CD

Están ubicados en domicilios particulares, instalaciones educativas, sanitarias, predios e instalaciones delos actores de la economía, de ONGs, de dependencias gubernamentales, localizaciones de monitoreo y ac-cionamiento automáticos, autónomos o no, etc.

En general, la mayoría de ellos ya existen al iniciarse el desarrollo y construcción de una CD. En muchoscasos, es necesario proveer de accesos a redes, generalmente las del tipo RTPC. Asimismo, puede re-sultar necesario, proveer de sistemas terminales en domicilios de sectores de bajos ingresos,

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áreas económicas, establecimientos educativos o de salud, sectores gubernamentales, etc., con bajo ni-vel de preparación electrónica.

Expresado en términos de la Obligación de Servicio Universal (SU), la falta de terminales y sus correspon-dientes accesos a Internet, a través de la RTPC u otra red, debe ser considerada como parte de aquella enlas versiones modernas de la teoría y la práctica de la infraestructura de telecomunicaciones y procesamien-to de la ciudad.


La tabla del anexo 9 ilustra pormenorizadamente los terminales en consideración.

Plataformas de comunicaciones disponibles (HW y SW)Las denominadas plataformas de comunicación son redes de comunicaciones. Por regla general, en tododistrito hay, aunque sea en escala reducida, alguna o varios de los siguientes tipos de red:

>> Red Telefónica Pública Conmutada (RTPC).>> Redes de comunicación de datos específicamente destinadas al uso de los agentes de la economía o a

los sectores gubernamentales, en conglomerados urbanos de cierto porte. >> Redes de distribución de señales de TV por cable (CATV), en una gran cantidad de localidades.>> Redes radioeléctricas digitales destinadas al uso de telefonía, en áreas rurales o conglomerados dispersos.>> Las redes satelitales, especialmente aptas para zonas muy alejadas (están potencialmente disponibles

para su uso como plataformas).

Todas ellas, individualmente o combinadas, pueden ser útiles como plataforma para constituir una CD. Sinembargo, la secuencia de tipos de redes indicadas anteriormente indica la preferencia de uso, en funciónde la experiencia y de la práctica más difundida internacionalmente.Asimismo, todos estos tipos de redes permiten, con mayor o menor costo y calidad de servicio, brindar ac-cesos satisfactorios a Internet. Esta modalidad de comunicación de datos es la más económica y técnica-mente aceptable, para ser utilizada como plataforma de comunicación de una CD. Esto es así tanto dentrode la ciudad virtual como en su comunicación con el exterior de la misma.

En consecuencia, las plataformas de HW y de SW necesarias para constituir la estructura de base de las CDya existen y, en algunos casos, sólo necesitan ser potenciadas o complementadas.

Organización, almacenamiento y accesibilidad de los contenidos localesLa materia prima de una CD es, como se dijo, la información derivada de todas las actividades de la comu-nidad. Esa información que se procesa y comunica, en el lugar donde está almacenada o en otro distante,

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es a su vez utilizada para otras actividades en una secuencia sin fin.

Es lógico que la información necesite ser almacenada para que esté disponible para su utilización en las ac-tividades posteriores de la secuencia. Para ello, resulta imprescindible organizarla, almacenarla y permitirque pueda ser analizada, procesada o utilizada, en forma simple y segura.

En las comunidades locales, el primer nivel de clasificación de todo tipo de información autóctona puede ser:

>> Información de los agentes de la economía>> Información del gobierno municipal>> Información vinculada a la educación formal o informal>> Información relacionada a la salud>> Información de particulares y ONGs puesta al servicio de terceros

Esta información puede ser simple o compleja pero, en todos los casos, para que sea integrada como ma-teria prima de la CD, debe estar preparada para teleprocesarse y comunicarse con las plataformas y termi-nales disponibles.

Plataformas y terminales disponibles

En el presente, la forma más funcional y práctica de almacenar y organizar la información estádada por la secuencia portal, sitio y página.

Así, un portal municipal que deba englobar a todos los otros portales del municipio puede contener una es-tructura jerárquica como la indicada, en la que cada portal, sitio o página de segundo nivel, tiene asignacio-nes definidas que siguen un orden estructural lógico.


En el anexo 7 figura un ejemplo de lo antedicho para una pequeña empresa que tiene su sedeen un municipio.

En cuanto a su almacenamiento, como es de suponer, se realiza en las memorias de los sistemas, seanéstos de proveedores especializados, entidades no gubernamentales o dependencias del gobierno mu-nicipal, con las adecuadas vías de acceso, tiempo de recuperación de la información, tasa máxima deerror permitida, etc.

Teniendo en consideración que la situación más probable es que se recurra a Internet para desarrollar y ope-rar una CD, puede presuponerse que sea necesario preparar todas las informaciones para que estén acce-sibles electrónicamente; lo cual en algunos casos, requiere la ejecución de una migración simple.


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Servicios digitales para el desarrollo del proyectoLos servicios digitales que puede brindar una CD, descritos a continuación, no son los únicos. Su aba-nico se amplía permanentemente. Cada autoridad local podrá valorar la importancia de cada uno deellos para los intereses específicos de su comunidad. Tanto los recursos disponibles y el nivel de pre-paración en cada sector de la comunidad local, como el nivel de apropiación de las TICs, definirán losservicios a prestar.

Asimismo, debe destacarse que las plataformas más utilizadas, eficientes para los fines propuestos y demenor costo para la comunidad, salvo expresa indicación en contrario, son las correspondientes a la RTPClocal y a la red Internet por ella soportada, sea directamente o a través de un ISP.

En cada servicio digital, sus prestadores deben aportar los correspondientes servidores, directamente o conlas modalidades de hosting o housing, equipamiento complementario y los correspondientes aplicativos.Los usuarios, por su parte, son responsables de disponer de sus accesos, sean éstos especializados o no,terminales con las respectivas plataformas, aplicativos y demás equipamientos necesarios para utilizar ca-da servicio digital.

Telecentros

Cuando los usuarios no disponen de terminales propias, el gobierno local debe instalar tele-centros comunitarios para que estas personas puedan acceder al uso de los correspondien-tes servicios digitales. Esto sucede generalmente, en los sectores poblacionales de muy ba-jos ingresos.

A continuación se explica en qué consiste cada uno de los servicios digitales.

INFORMACIÓN LOCAL, PÚBLICA Y PRIVADAConsiste en el acceso a portales, sitios y páginas, por parte de las entidades públicas y privadas del muni-cipio que registran los contenidos locales.

El gobierno local puede disponer del correspondiente servidor para albergar sus informaciones o bien, recu-rrir a las modalidades de hosting o housing si así le resultara conveniente.

Con referencia a las informaciones municipales de acceso público muchos gobiernos locales ya dis-ponen de portales propios. Caso contrario, es posible construirlos a partir de aplicativos de libre dis-ponibilidad.

Estos portales municipales deben, para ser una herramienta eficiente, canalizar el acceso a todos los por-tales, sitios o páginas del resto de la comunidad local. Resulta, asimismo, muy necesario lograr una orde-nación lógica de las informaciones.


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En el anexo 7 se expone el mapa de un portal municipal típico y el anexo 8 es un ejemplo delos resultados de un aplicativo de libre disponibilidad en algunos países.

El citado portal municipal puede ser construido localmente, recurriendo a los mencionados aplicativos de di-seño y debiera ser mantenido por la autoridad local o el sector privado, según el caso, en forma periódica.El mismo debe contener los siguientes sectores:

>> Cuerpo de normas legales, ordenanzas y decretos locales>> Información general del municipio>> Información turística>> Información de los bienes producidos y servicios prestados en la localidad>> Acceso a escuelas, colegios, institutos de enseñanza y actividades culturales>> Acceso a hospitales, sanatorios, centros asistenciales o de salud, consultorios particulares, farmacias y

otros efectores de salud>> Accesos a los agentes locales de la economía>> Accesos a las ONGs que operan en la localidad>> Listado de trámites, requisitos y servicios públicos

CONSULTA PERSONALIZADA Y/O ESPECIALIZADACada habitante del municipio, cada agente económico, cultural, social, entidad gubernamental, etc. puede dis-poner de información que corresponde exclusivamente a una persona física o jurídica o, eventualmente, a un gru-po o conjunto de ellas. Estas informaciones pueden ser requeridas por estas personas o grupos de personas.

En la actualidad existen numerosos casos, generalmente en el sector privado, donde este servicio ya es brin-dado. En efecto, recurriendo a una clave de acceso de cada grupo o persona el usuario puede acceder, en-tre otras informaciones, a:

>> Estados de sus cuentas en entidades financieras>> Estado de su situación impositiva a nivel municipal>> Estado de sus trámites en el ámbito municipal>> Estado de sus cuentas, saldos y entregas con proveedores de bienes y servicios>> Listado de bienes y servicios disponibles para su entrega

El grado de seguridad y privacidad necesario para brindar el servicio de consulta personalizada o especiali-zada depende de cada caso en particular y de la entidad que dispone de las informaciones.

TRÁMITES CON EL GOBIERNO MUNICIPAL O LOCALEste servicio le permite al usuario realizar, en cualquier parte, consultas del proceso en que se encuentre eltrámite que iniciara. Es aplicable en oficinas del gobierno local y en entidades privadas.Sistemas de esta naturaleza son ya frecuentes en el sector privado y permiten llenar los correspondientes


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formularios electrónicos y realizar en ellos la selección de alternativas que correspondan. Entre otros, a ni-vel del sector público local, podrían procesarse:

>> Solicitudes de habilitación de locales, instalaciones y actividades>> Solicitudes de suscripción de planes de financiación de tasas e impuestos locales vencidos>> Solicitudes de créditos y subsidios locales>> Inscripciones en bolsas de trabajo y de oficios>> Inscripciones en planes sociales, alimentarios, sanitarios>> Inscripciones en actividades culturales y deportivas

En algunos países, existe un aspecto de reciente definición que es aceptado a nivel internacional. Está rela-cionado directa o indirectamente con las normas legales de la "firma digital".Ésta es necesaria para que el usuario o contribuyente de un municipio disponga de la correspondiente cons-tancia de su trámite o del resultado de su solicitud. Asimismo, es relevante cuando lo requerido o solicita-do al gobierno local implica un acto administrativo de las autoridades, lo cual precisa de firma física o quepueda ser suplantada por una digital.

Existen formas de solucionar la falta de normativa legal recurriendo a la utilización de firmas físicas en so-porte de papel al final de un proceso administrativo o judicial, en las oficinas del gobierno local. En todo ca-so se debe concurrir a las oficinas solamente una vez.

TELEDUCACIÓNSe trata de todos los servicios involucrados en los procesos de educación y formación a distancia, y consisten enservicios de teledifusión con capacidad interactiva o no. Entre los servicios de teleducación merecen destacarse:

>> Dictado de cursos a distancia, interactivos o no>> Presentación de experiencias de laboratorio, interactivas o no>> Realización de exámenes y verificaciones de conocimientos adquiridos>> Difusión de programas multimedia y documentales educativas>> Consultas bibliográficas>> Foros temáticos>> Administración académica de la enseñanza>> Administración financiera y administrativa de la enseñanza>> Formación continua de docentes>> Distribución de noticias educativas

Terminales remotos

En muchos casos se requieren terminales y plataformas especializadas, sobre todo cuandolos terminales están instalados en zonas remotas, donde sólo se accede por vínculos radioe-léctricos como las comunicaciones satelitales.


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TELEMEDICINASon todos los servicios involucrados en los procesos de atención de la salud y su prevención a distancia.Consisten en servicios de comunicación de datos o imágenes con capacidad interactiva. Entre los serviciosde telemedicina merecen destacarse:

>> Realización de consultas entre múltiples profesionales con observación o no del paciente>> Telemedición de signos del paciente>> Telediagnóstico por imágenes>> Formación y consulta a una base de datos clínicos, químicos, de imágenes y sociales del paciente>> Telecirugía>> Telemonitoreo

En la mayoría de los casos se requieren terminales y plataformas especiales sobre todo cuando la naturale-za del servicio digital requiere gran velocidad y muy baja tasa de errores.

SERVICIOS ESPECIALIZADOS PARA LA ACTIVIDAD ECONÓMICA RELEVANTEConsisten en la comunicación y el teleprocesamiento de información entre distintos agentes de la economía,que formen o no agrupamientos, y entre consumidores finales y agentes productivos.Entre los servicios pueden identificarse los siguientes:

>> Comercio electrónico, generalmente utilizado entre consumidor final y empresa productora y/o vendedo-ra de bienes o servicios, por el cual se elige un producto, su configuración y accesorios, y las condicio-nes particulares de la compra-venta.

>> Compra o venta de materias primas, procesadas o no, bienes intermedios, finales o servicios, entreagentes de la economía. Este servicio puede incluir la programación, confirmación, modificación defechas de entrega de bienes o servicios y las especificaciones de sus configuraciones, accesorios ycomplementos.

>> Transacciones financieras entre agentes financieros, o entre agentes de la producción, incluyendo el pa-go y/o la transferencia electrónica de fondos por cualquier motivo.

>> Comunicación y teleprocesamiento entre los sistemas y redes locales de diseño asistido por computador,ingeniería asistida por computador, manufactura integrada por computador, entre las áreas técnicas, demanufactura y atención post venta (M2M, manufactura a manufactura) de unidades productivas, sus pro-veedores de bienes de capital, bienes intermedios, materiales elaborados, materias primas, etc., y declientes de toda información relevante para el diseño, desarrollo, la ingeniería de producto y proceso, laproducción, el mantenimiento de la calidad y los servicios post venta.

Algunos de estos servicios, están en su etapa experimental o son solamente utilizados en clusters formadospara operaciones altamente competitivas. En consecuencia, aun no está disponible en forma masiva. Sinembargo, puede preverse su disponibilidad generalizada en el horizonte de 2 ó 3 años. Requieren plataformas especializadas pero disponibles. El resto, en cambio, no requiere otras plataformasque las existentes.


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TELEGESTIÓN Y TELECONTROL DE SERVICIOS MUNICIPALESConsisten en la gestión, control, supervisión y accionamiento remoto de los sistemas de servicios públicosque generalmente son prestados por los gobiernos locales. Entre ellos:

>> Gestión remota de solicitudes de reparación de calles, semáforos, alumbrado público>> Gestión remota de solicitudes de recolección de basura, árboles, escombros, etc. de la vía pública>> Mantenimiento y corrección remotos de funcionamiento de sistemas de alumbrado público>> Mantenimiento y corrección remotos de funcionamiento de sistemas de semáforos y control de tráfico ve-

hicular público>> Mantenimiento y corrección remotos de funcionamiento de sistemas de saneamiento y agua>> Medición remota de tráfico urbano o vial>> Medición remota de indicadores de contaminación ambiental>> Observación remota de áreas públicas

La mayoría de estos servicios no requieren plataformas especiales para ser prestados, salvo los aplica-tivos específicos.

SERVICIOS PARA EL DESARROLLO SOCIALEste tipo de servicios digitales están referidos al funcionamiento, inscripción, participación, operación y ve-rificación de avances de los programas gubernamentales o de ONGs, vinculados al desarrollo humano y so-cial. Entre ellos podrían considerarse:

>> Reconversión laboral>> Alfabetización informática>> Enseñanza y aprendizaje de artes y oficios>> Finalización de estudios interrumpidos>> Bolsas de trabajo y oficios>> Operación de programas de desarrollo social>> Operación de programas de contención social>> Capacitación derivada de los programas de desarrollo social>> Difusión de temas de prevención sanitaria>> Redes solidarias

La mayoría de estos servicios no requieren plataformas especiales para ser prestados, salvo los aplicati-vos específicos.

SERVICIOS PARA EL DESARROLLO CULTURALSon los que corresponden a la difusión, instrumentación, organización y gestión de los programas de desa-rrollo cultural del gobierno local o de las ONGs de la zona. Pueden destacarse:

>> Búsqueda bibliográfica>> Teledifusión de cine y teatro


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>> Teledifusión de conferencias>> Teledifusión de conciertos y espectáculos musicales>> Accesos a museos virtuales>> Asistencia a distancia a cursos de extensión universitaria>> Foros temáticos>> Teleaprendizaje de artes

También la mayoría de estos servicios no requieren plataformas especiales para ser prestados, salvo losaplicativos específicos.

Correlación recomendada entre niveles de preparación y apropiación y los servicios digitalesPlanteada para los principales factores y servicios en el horizonte de la fase de operación del proyectoa encarar.

En las planillas diseñadas para relevar la preparación electrónica y el nivel de apropiación de las TICs enuna localidad, según figuran en las tablas de los anexos 2 al 5, hay cuatro niveles. El cuarto correspondeal grado más bajo y el primero, lógicamente, al más alto. Cuando se encara la planificación, tanto generalcomo específica, debe reiterarse que los niveles se refieren a un grupo de usuarios o a un tipo de SD. En el Cuadro II de servicios digitales por fases del desarrollo se vinculan no solamente éstos entresí, sino también como consecuencia de la correlación bajo análisis, a los niveles iniciales de prepara-ción y apropiación.

A continuación se exponen criterios para los diferentes tipos de servicios o factores según el nivel medido.

CORRELACIÓN PARA FACTORES O SERVICIOS SOCIALES, CULTURALES, ECONÓMICOS Y DE LAGESTIÓN DEL GOBIERNO LOCALCon referencia a todos los grupos de factores, con excepción de los tecnológicos, puede decirse como re-gla general que:

>> Una localidad con un Nivel A de preparación electrónica y de apropiación de las TICs, para un determi-nado grupo de usuarios debe programar los servicios digitales previendo con igual intensidad:� mejorar el correspondiente estadio tecnológico relativo.� acompañar el crecimiento vegetativo de la población y, por tanto, del valor absoluto de la cantidad ter-minales o usuarios.

>> En el caso de un Nivel B, los énfasis de la programación de los SD, siempre en el grupo de usuarios ob-servados, deben ser:� mantener el correspondiente estadio tecnológico relativo.� incrementar el valor absoluto de la cantidad terminales o usuarios para acompañar el crecimiento ve-getativo de la población e incrementar el nivel de apropiación de las TICs.

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>> Cuando se observa un Nivel C, el énfasis de las actividades a encarar debe ser:� implantar el uso masivo de los aplicativos vinculados a los grupos de usuarios involucrados, a travésde la disponibilidad de accesos y terminales, de la capacitación en el uso de las mismas y de la divul-gación de sus ventajas.� Elegir un estadio tecnológico adecuado para la masificación del uso de las TICs.

>> En las localidades en donde el nivel es D corresponde ejecutar una estrategia múltiple, vinculada al de-sarrollo de la infraestructura de comunicaciones y de informática como procesos independientes, juntocon lapreparación de la futura apropiación de las TICs. Así debe impulsarse:� el desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones, sea la RTPC o la CATV, por parte de los res-pectivos prestadores.� el establecimiento de un servicio de acceso a Internet.� la asignación de partidas presupuestarias o líneas de créditos para la compra de terminales y aplica-tivos para particulares, PyMEs, y las áreas de educación, salud y gobierno local.� difundir las ventajas de la SI para el desarrollo humano, económico y social de la comunidad. � la ejecución de proyectos con alto efecto demostrativo.

CORRELACIÓN PRÁCTICA PARA FACTORES TÉCNICOSAl analizar la correlación de los factores vinculados a la preparación electrónica, el planteo puede simplifi-carse al considerar que, si existe una RTPC se requiere de una inversión relativamente baja para permitir quesobre ésta corran los servicios generalmente identificados con Internet (v 4). Esto generalmente ocurre enlos niveles de preparación y apropiación de Nivel C o superiores.

Se desprende de esto que lo necesario es una adecuada distribución de sus accesos. En ese caso, y en la even-tualidad de que no se cuente con inversiones privadas generalizadas, pueden establecerse distintas modalida-des de operación para subsanar la dificultad. Ellas consisten básicamente en: brindar los accesos pertinentesrecurriendo a telecentros y despliegues focalizados en los sistemas educativos, de salud y del gobierno local.

Los accesos que demanden el sector privado y los particulares merecen, de manera excepcional, una asig-nación de líneas de crédito para su adquisición y, en algunos casos, la aplicación de las SU.

SW y HW para acceder y teleprocesarlos contenidos localesLos contenidos locales merecen una consideración especial. Una ciudad digital, entre sus características,debe disponer de un gran volumen de información local disponible para la comunicad local, nacional o in-ternacional. Esos contenidos son elaborados, como se indicó, por el gobierno, los agentes económicos, lasescuelas, el sistema de salud, las ONGs, etc. Lo más conveniente es que se accedan a través de un portalde portales, existente o en vías de ser construido, en el ámbito local y que sea el gobierno local quien lo or-ganice y solvente.Existe también, la posibilidad de que sea desarrollado por el propio gobierno local a partir de aplicativos dis-ponibles sin cargo, del que se informó anteriormente.


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Por otro lado, el gobierno local puede recurrir a sus propios servidores para albergar su información e inclu-sive ofrecer housing o hosting a otros portales, sitios o páginas locales. Para que esto sea posible, debecontar con el acceso adecuado. De ser así, existe libre disponibilidad en el mercado en lo referente a lasplataformas de HW y SW necesarias.

PARTICIPANTES DEL PROYECTOEste capítulo está referido a los distintos miembros que organizan sus esfuerzos para construir una ciudaddigital. Se pretende caracterizar con claridad los distintos tipos de entidades que intervienen como actoresdel proceso de evolución de una ciudad, desde su estadio convencional, con mayor o menor nivel de pre-paración y apropiación, hasta su estadio "digital".

Los usuarios y sus principales característicasSe consideran usuarios de una ciudad digital a todos sus habitantes, en la medida en que sean "alfa-betos informáticos", es decir, que conozca y utilicen sus ordenadores, o bien, que el GL impulse políti-cas para que lo sean. No obstante, en este capítulo se detallan, dentro de la acepción genérica de"Usuarios", aquellos grupos de personas o entidades a los que están directamente dirigidas las accio-nes del programa de desarrollo.

Existen, también, habitantes "alfabetizados informáticamente" a los que no están dirigidas las definicionesque describiremos a continuación. Se trata de aquellos que no están dispuestos a usar este tipo de servi-cios porque no han podido vencer la "barrera de rechazo tecnológico" o que ya lo utilizan habitualmente.

En el caso de los grupos de habitantes que sean analfabetos, las técnicas de desarrollo de las CD requie-ren, como paso previo, que sean cubiertos por los planes de educación general básica para luego seguircon la alfabetización informática.

Al referirse como usuarios a los habitantes de una determinada localidad merece señalarse que la clasifi-cación de los mismos, por nivel de ingresos del grupo familiar en deciles, resulta apta para sistematizar lossectores y segmentos objetivos de las acciones derivadas de la prestación de los servicios digitales.

Los usuarios, en los casos en los que no sean particulares, son instituciones responsables de operar siste-mas terminales. Pueden ser del sector público, dependencias del GL, entidades de la educación y de la sa-lud públicas, del sector privado, como empresas, profesionales independientes, organizaciones gremialesempresarias o bien no gubernamentales, como asociaciones vecinales, fundaciones, sindicatos, etc.

Con referencia a los usuarios particulares, en general puede aclararse que de la misma forma que los abo-nados residenciales al servicio de telefonía fija se categorizan en diferentes estratos según su tráfico, en ma-teria de servicios digitales, se puede utilizar el nivel de ingresos de los hogares con un esquema de deciles.Las actividades vinculadas a programas de desarrollo de las CD están focalizadas en los deciles inferiores

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–de 1a 5- ya que se supone que es en esos segmentos donde los índices de teleaccesibilidad a la RTPC ya Internet, y la penetración de PCs son menores. Los deciles superiores –6 a 10- ya han logrado, en gene-ral, un nivel de apropiación de las TICs suficiente como para hacer irreversible tal hecho.


La tabla del anexo 10 expone los servicios digitales requeridos por los distintos tipos deusuarios, según sus preferencias. Dicha tabla debe tomarse como indicativa.

LOS PARTICULARES CON ACCESO A LAS REDES DE TELECOMUNICACIONESEs el usuario personal o individual el que, generalmente, utiliza las TICs en su hogar y comparte accesos yterminales con todos los miembros de su familia, que sean o pretendan ser "alfabetizados informáticos". Enciertos casos, puede utilizar algunos servicios digitales desde terminales y accesos móviles.

Niveles de ingreso

Este tipo de usuario se corresponde con los particulares de los deciles de ingreso familiar 1 a 5.

Los servicios digitales que se utilizan con más frecuencia, desde los hogares, son:

>> Búsqueda en la Web de informaciones, de los ámbitos locales, nacionales o internacionales.>> Correo electrónico.>> Búsqueda de informaciones personalizadas en el gobierno local, y en organizaciones y entidades de la

comunidad.>> Realización de gestiones y trámites ante el gobierno local.>> Comercio electrónico.>> Procesos vinculados a su salud>> Procesos vinculados a la educación en general

Las plataformas utilizadas son, fundamentalmente, Internet sobre la RTPC o eventualmente sobre las redesde CATV. Los terminales son PCs con la adecuada conectividad. Por otra parte, es evidente que el gobiernolocal, como así también los agentes de la economía, de la salud, de la educación, etc. deben disponer desus informaciones adecuadamente organizadas para ser accesibles desde Internet y que resulte convenien-te para aumentar la sinergia de todos ellos y vincularse a través del portal municipal.

Para la cuantificación de este tipo de usuarios se puede utilizar la cantidad de hogares censados o estima-dos y suponer la relación accesos / domicilio, una teleaccesibilidad de hogares, y PC / hogares. Se corres-ponden con la categoría de abonados residenciales a los servicios de telefonía fija con sus correspondien-tes provisiones de servicios de Internet, (ISP).

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LOS PARTICULARES SIN ACCESO A LAS REDES DE TELECOMUNICACIONESEn estos casos, el acceso de los hogares de bajos ingresos a Internet resulta de la aplicación de un concep-to de la Obligación de Servicio Universal (SU), tecnológicamente actualizado, en el sentido de que dicho con-cepto se extiende al acceso a Internet. Ello implica la disponibilidad de un acceso a la citada red telefónicapública y otro a un proveedor de servicios de Internet.

Tipos de accesos y terminales

A nivel práctico, en los hogares de los deciles 1 a 3 se recurre a la instalación de telecentros.En los casos de los deciles 4 y 5 resultan útiles planes de financiación oficial para la comprade PCs y accesos, por parte de los hogares correspondientes.

Es el usuario personal o individual, perteneciente al los percentiles de ingreso de hogares de 1 a 3, el que gene-ralmente no utiliza las TICs en su hogar y debe compartir accesos y terminales con sus vecinos que sean o pre-tendan ser "alfabetizados informáticos". En ciertos casos, puede utilizar algunos servicios digitales desde termi-nales y accesos comunitarios, denominados telecentros, en locaciones apropiadas que el GL haya instalado.

Los servicios digitales que se utilizan con más frecuencia, desde los telecentros son:

>> Búsqueda de información en la Web, de los ámbitos locales, nacionales o internacionales.>> Correo electrónico.>> Búsqueda de informaciones personalizadas en el gobierno local, y en organizaciones y entidades de la

comunidad.>> Realización de gestiones y trámites ante el gobierno local.>> Procesos vinculados a su salud.>> Procesos vinculados a la educación en general.>> Servicios digitales de desarrollo social.>> Servicios digitales de desarrollo cultural.

Las plataformas utilizadas son, asimismo, Internet sobre la RTPC o, eventualmente, sobre las redes de CATV.Los terminales son redes locales de PCs (RAL), dispuestos con la adecuada conectividad y organizados entelecentros comunitarios. Por otra parte, es obvio que el gobierno local, así como los agentes de la econo-mía, de la salud, de la educación, etc. deben disponer de sus informaciones adecuadamente organizadaspara ser accesibles desde Internet. Esto resulta conveniente para aumentar la sinergia de todos los usuariosy para vincularse a través del portal municipal.

La cuantificación de este tipo de usuarios puede partir de la cantidad de hogares de esos deciles censadoso estimados, y suponer la cantidad de hogares por telecentro y la relación entre accesos y telecentro.

PROFESIONALES EN EL EJERCICIO INDEPENDIENTE DE SUS ACTIVIDADESEste tipo de usuario es el que presta sus servicios profesionales independientemente de otras organizaciones,


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entidades u organismos. Se caracteriza por tener o estar cerca de tener un alto nivel de capacitación en eluso de las herramientas que proveen las TICs. Es común que disponga de colaboradores, igualmente capa-citados. En muchas ocasiones requiere de plataformas terminales móviles para desarrollar sus actividades.

Básicamente utiliza los mismos servicios digitales que los usuarios "particulares" pero con un mayor nivelde tráfico y el agregado de:

>> Diferentes formas de teleprocesamiento con agentes de la economía, reparticiones oficiales y otros pro-fesionales.

>> ccesos a la teledifusión de noticias especializadas.

Plataformas utilizadas

Las plataformas utilizadas son, fundamentalmente, Internet sobre la RTPC o eventualmentelíneas PAP, terminales conectadas a nodos de las LAN o WAN de sus clientes, o proveedoreso redes virtuales dentro de aquella. Los terminales son PCs y/ o eventualmente portátilescon la adecuada conectividad.

Su cuantificación se basa en los registros de las entidades profesionales de la localidad y en mercados detelecomunicaciones transparentes. Su dimensión debe guardar relación con la categoría de abonados pro-fesionales de las empresas prestadoras del servicio básico telefónico.

El GL que se encuentre en proceso de desarrollar una CD debe, en este caso, ocuparse solamente de la di-fusión e inducción del uso de las correspondientes TICs, ya que no resulta de su incumbencia el financia-miento a los profesionales de equipos y otras erogaciones.

Prácticamente debe garantizarse la existencia de servicios de telecomunicaciones apropiados, incluyendoISPs que provean los anchos de banda necesarios, y actividades de capacitación y de servicios de postven-ta para los bienes y servicios adquiridos por los profesionales de la localidad.

LAS EMPRESAS DE INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOSSon los usuarios que, como su nombre lo indica, se desenvuelven como agentes de la economía de los sec-tores primarios, secundarios y terciarios. Corresponden a los usuarios de mayor nivel de tráfico y de uso mássofisticado. Generalmente sus tamaños van desde lo que se conoce como micro empresas a las grandesorganizaciones, que tienen sus correlatos en un solo acceso de menos de 64 KB de ancho de banda has-ta miles de ellos, entre los cuales se pueden contar los de FO con banda ancha.

Los servicios, en el caso de PyMEs y micro empresas, pueden ser los mismos que los de las categorías an-teriormente citadas u otros especializados, en función de la naturaleza de las actividades de la entidad. Hay,en general, diversas variantes del llamado comercio electrónico entre los individuos clientes y las empresas(C2B), entre proveedores o empresas clientes y las empresas (B2B), agentes financieros y empresas.

BaC

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Grandes empresas

Las empresas grandes no requieren de apoyo especial ya que los proveedores de servicios detelecomunicaciones y de HW y SW han desarrollado suficientemente el mercado de SD, o bienpueden hacerlo si aquellas lo requieren ya que las inversiones y gastos que demanden la insta-lación y operación vienen siendo realizados desde hace, por lo menos, una década.

Debe mencionarse que está en pleno desarrollo un servicio digital que será demandado por el segmento enconsideración. Es el que ha sido denominado Manufactura a Manufactura (M2M).

Como en el caso anterior, le corresponde al GL ocuparse solamente de la difusión e inducción del uso de las co-rrespondientes TICs. Para ello, debe asegurar la existencia de accesos a las redes de comunicaciones y a Inter-net, de actividades de capacitación y de apoyo de campo (local o distante pero accesible), y de otros serviciosde post venta por parte de los proveedores de HW y SW, tanto para las PyMEs como para las microempresas

ASOCIACIONES PROFESIONALESEstas asociaciones son una parte fundamental en las actividades de las profesiones liberales, ya sean inge-nieros, arquitectos, contadores, abogados, escribanos, médicos, etc. Estas profesiones cumplen, entre otras,la función de canalización de tramitaciones, certificación de documentos, planos, cálculos, balances, ase-soramiento de tipo técnico legal, sistematizadores de informaciones técnicas, etc.

Es por eso que redes virtuales de los profesionales, con sus respectivas asociaciones, son fundamentalespara la eficiencia del trabajo profesional y por lo tanto pueden ser los primeros usuarios de varios SD.

Son usuarios de los mismos tipos de servicios que los profesionales con el agregado de ciertos servicios deteleducación, como educación a distancia para cursos universitarios de actualización.

EL SISTEMA DE SALUD Está constituido por un conjunto de:

>> Hospitales públicos.>> Sanatorios y clínicas privadas.>> Centros de salud y atención pública ambulatoria públicos y privados.>> Centros de salud mental.>> Laboratorios de análisis químicos, bioquímicos y vinculados.>> Centros de diagnóstico por imágenes.>> Consultorios particulares de médicos y odontológicos.>> Farmacias y droguerías.>> Otros efectores de salud, públicos o privados.>> Obras sociales, entidades de medicina prepaga o seguro médico.>> Entidades y dependencias oficiales de regulación y ordenamiento de las actividades de la salud que ope-

ren en la localidad, con sus correspondientes vínculos nacionales e internacionales.


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Servicios digitales asociados

Los servicios requeridos son los que se indican al citar los SD de telemedicina.

La acción del programa está fundamentalmente dirigida en dos direcciones:

>> La correspondiente al sistema privado en la que el GL debe ocuparse solamente de la difusión einducción del uso de las correspondientes TICs. Para ello, debe asegurar la existencia de accesos alas redes de comunicaciones y a Internet, la existencia de actividades de capacitación y de apoyode campo (local o distante pero accesibles), y otros servicios post ventas por parte de los provee-dores de HW y SW.

>> La referida al sistema público y a las entidades y dependencias oficiales de regulación y ordenamientode las actividades de la salud en la que el GL debe:� asegurar la existencia de accesos a las redes de comunicaciones y a Internet de los efectores de sa-lud públicos, actividades de capacitación y de apoyo de campo (local o distante pero accesible), y otrosservicios post ventas por parte de los proveedores de HW y SW.� brindar los servicios de telemedicina que se establezcan.� equipar a sus instituciones de salud con los terminales adecuados.

Las plataformas requeridas son las usuales de la RTPC y los correspondientes accesos a Internet con la sal-vedad de que los anchos de banda deben ser de banda angosta, preferiblemente superiores a 256 KB pa-ra la mayoría de las aplicaciones. En materia de terminales, estos usuarios solicitarán los específicos de ca-da aplicación.

EL SISTEMA EDUCATIVOEstá constituido por el conjunto de:

>> Establecimientos educativos públicos de todos los niveles.>> Establecimientos educativos privados de todos los niveles.>> Sistemas de educación, formación y capacitación a distancia para sectores de población de bajos ingresos.>> Universidades públicas.>> Universidades privadas.>> Museos, organismos de la cultura y las escuelas de artes y oficios.>> Entidades y dependencias oficiales de regulación y ordenamiento de las actividades de la educación y

de la cultura que desempeñen sus actividades en la localidad.

Las plataformas requeridas son las usuales de la RTPC y los correspondientes accesos a Internet, con la sal-vedad de que los anchos de banda deben ser de banda angosta, preferiblemente superiores a 256 KB pa-ra la mayoría de las aplicaciones. En materia de terminales, estos usuarios requerirán los correspondan alas diferentes aplicaciones de teleconferencias, generalmente sistemas de aulas virtuales, además de PCscon accesos a Internet.


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Como en el caso de los usuarios del sistema de salud, las actividades del programa deben tener dos líneasde acción:

>> Una dirigida al sector privado, de difusión, inducción y garantía de soporte a las tareas del sector, a ni-vel local.

>> La otra, referida al sistema público que, a su vez también, contiene dos componentes: la prestación delos servicios digitales de teleducación, y la de regulación y ordenamiento a nivel local en la materia.

LAS ONGS Y OTRAS ENTIDADES SIN FINES DE LUCROSon todas las organizaciones sin fines de lucro y de carácter civil que funcionan en el ámbito de la locali-dad. Salvo por las facilidades especiales que el programa les proporcione, en forma de subsidios o crédi-tos subsidiados y la garantía de accesos y servicios post venta, no deberían recibir un tratamiento especial.

Los servicios que se supone requerirían son una combinación de los que reciben los agentes de la econo-mía y los sistema de educación. En materia de requerimientos de plataformas y terminales se puede hablar,asimismo, de una combinación de los requerimientos de los mismos usuarios indicados.

ONGs

Debe destacarse que las ONGs representan un papel fundamental en el desarrollo de una CD.

Las ONGs se desempeñan, con el mayor nivel de eficiencia e idoneidad, como los operadores de telecentros,promotores de los distintos usos de las TICs y dan apoyo a las actividades de teleducación y telemedicina.En este sentido, deben ser asistidas por los programas de desarrollo, tal como se indicó más arriba. Tambiéndeben recibir la asistencia y capacitación para la gestión de este tipo de programas de uso de las TICs.

LOS ORGANISMOS MUNICIPALESEstos usuarios corresponden todas las dependencias del GL. Son las que por una razón u otra, en forma di-recta o indirecta, requieran de la interoperabilidad con sus redes o terminales.

Recuerde

Este manual no se refiere al proceso de informatización del GL ni tampoco el estado de evolu-ción de sus LANs o WANs, sino su interoperabilidad con el resto de la comunidad.

Los servicios posibles son todos los enunciados anteriormente y por lo tanto, las plataformas son las reque-ridas para aquellos. Los terminales y sistemas que corresponden al GL son:

>> LANs preparadas para ser interoperadas por el resto de los usuarios con la aclaración de que la infor-mación que contienen y que se teleprocesa o accede desde los otros usuarios, debe ser preparadapara correr en Internet.

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>> HW y SW adecuados a la actividad de teleprocesamiento indicada y referida a los servicios digitales debúsqueda de información general y focalizada, gestión, trámites, gestión de SSPP.

>> Las facilidades adecuadas, propias o alquiladas, para contener la información sistematizada en el portalmunicipal que construya.

>> Un centro de datos desde donde puede, por lo menos mientras esté en vigencia el programa de desarro-llo de la CD, brindarse a sí mismo y otras organizaciones, empresas y particulares los medios físicos y elSW para adquirir la dinámica y la sinergia requeridas.

>> Sistemas de acceso preferiblemente del extremo alto de la banda angosta para que sus sistemas de te-leprocesamiento y su portal puedan ser eficientemente accesados por la comunidad.

Este tipo de usuario, tal como lo es fundamentalmente el de los sistemas bancarios encuadrados entre losusuarios de industria, comercio y servicios requiere de aplicativos de seguridad ya que también implica elprocesamiento y la transmisión de transacciones financieras y de información monetaria, económica, comer-cial o industrial de categoría reservada al municipio y al contribuyente.

El sector público provincial o nacional

Es toda dependencia de nivel provincial o nacional que, por razones funcionales o de informa-ción, deban entrar en contacto con los sistemas de la CD. Como plataformas terminales re-sultan suficientes las que se utilizan en los respectivos servicios digitales y en los que sepretenda establecer una interoperación.El GL debe solamente proveer de la facilidad de accesos correspondiente a sus propiossistemas.

Proveedores iniciales de informacionesComo es bien sabido, la información a la que se accede a través de Internet ha sido elaborada, compilada,organizada y procesada por personas. Estas personas pueden haber sido motivadas por su propia cuenta opor orden de terceros, sean éstas entidades, empresas, gobiernos, etc. La información disponible incluye elllamado correo electrónico, la utilizada para realizar transacciones financieras, bancarias, comerciales, im-positivas, educativa, de la salud, etc.

En algunas oportunidades, se trata de simples accesos a cualquier persona o institución que disponga delas facilidades para procesarlas. Otras, en cambio, requieren de la autorización o pago previo, por parte dequien la solicita.

Casos de esta naturaleza son, por ejemplo, las cuentas de impuestos, tasas o cánones que los ciudadanos,o las empresas y entidades tienen con los GL. Otro ejemplo son los estados de cuentas bancarias, las órde-nes de compra y registro de entrega derivados de las órdenes de compra de bienes y servicios. El caso dela salud, con historias sociales o clínicas, imágenes y datos almacenados en las respectivas Bd, etc. es otroejemplo representativo, en donde el paciente y el sistema médico tienen el derecho de disponer de la infor-mación involucrada.


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Debe aclararse que toda esta tecnología ya existe y está ampliamente utilizada, por ejemplo, en el denomi-nado "home banking" y otras aplicaciones usuales.

Asimismo, cabe señalar que un proveedor de información no es necesariamente el propietario de la infor-mación. En muchos casos coincide, pero en otros, se trata de aquel que pone a disposición de los usuariosde los SD, informaciones por cuenta y orden de sus propietarios.

Legislación aplicada

La existencia de la CD implica el desarrollo de sistemas de seguridad y es probable queen determinadas circunstancias se requieran, para algunos de los SD, normas legales paraequiparar los trámites y gestiones electrónicos a los físicos.

En el arranque del programa de desarrollo de la CD se parte de un conjunto de informaciones existentes alas que posteriormente se les agregará más proveedores, fuentes o informaciones individuales.

En la presente sección se describirán algunos de los proveedores de información, identificados de manerarazonable, como locales de la jurisdicción que corresponda. Es claro que dichos proveedores son los másinteresados en hacer accesible la información pública local, ampliar la utilidad y alcance de la informaciónde uso personal u organizacional, mantenerla actualizada, y sistematizarla adecuadamente para dotarla deun formato que no genere el conocido "rechazo tecnológico".

TIPO DE PROVEEDOR CARACTERÍSTICAS

Son todos los portales, sitios y/o páginas, existentes o construidos durante el desarrollo del programa,que contienen información cuyos proveedores o propietarios son personas, empresas o entidades conactividad directa en la localidad. En esta categoría se puede ubicar también a las personas físicas queelaboran sus propios sitios o páginas Web. Estos proveedores o propietarios de informaciones son pri-vados o no gubernamentales y deben ser sistematizados a través del portal municipal a que se hizo re-ferencia con anterioridad.

Estos proveedores tienen la misma definición que el caso anterior, con la salvedad de que desarrollan unaactividad indirecta o nula en la localidad. En este caso el portal municipal es el que debe asegurar acce-sos sistematizados, ya sean directos o indirectos.

En este caso, es la municipalidad o ayuntamiento el proveedor o propietario individual que aporta el mayorvolumen de información. Su aporte se resume a lo indicado en “Información local, pública y privada”, deeste capítulo, y a toda otra información concerniente al estado de tramitaciones o gestiones realizadas porla comunidad, además de lo vinculado con las obligaciones impositivas municipales.

Estos sistemas son generadores y, en cierta medida, propietarios de informaciones de dos tipos: por un la-do contienen informaciones vinculadas a la operación, gestión y administración de los sistemas de salud yeducación. Por otro hay información específica tanto sobre la salud como sobre la educación y el entornosocioeconómico de cada ciudadano registrado. En estos últimos casos los mismos o, si se trata de meno-res o incapacitados, sus padres tutores o encargados, la información puede ser accesada por los interesa-dos y los respectivos sistemas de salud o educación autorizados por aquellos. Nuevamente las tecnologíasque permiten autorizar a tener acceso a la información por parte de quien corresponda está disponible yes ampliamente utilizada actualmente en las transacciones de banca o comercio electrónicos.


Portales y sitioslocales de distintasempresas y entidades

Portales y sitiosprovinciales,regionales, nacionaleso internacionales

La municipalidad o ayuntamiento

Los sistemas de salud y educación

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Proveedores de bienes y servicios requeridosSon los proveedores que intervienen en el desarrollo de una CD. Su misión principal es la de proveer los bie-nes o servicios necesarios para la prestación de los SD.

TIPO DE PROVEEDOR CARACTERÍSTICAS

Son aquellos que fabrican, arman o distribuyen equipamientos, SO o aplicativos de cualquier naturalezautilizados como sistemas terminales. Este equipamiento es generalmente una PC o una RAL con su co-rrespondiente SW. Es recomendable que estos proveedores, sean fabricantes, armadores, distribuidores o representantes hayansido homologados conforme las normas ISO 9000 o sus equivalentes, para así garantizar, sobre todo en re-giones aisladas, un adecuado nivel de calidad, tanto en los productos, como en los servicios post venta.

Son los proveedores de plataformas de uso específico para un servicio o aplicación. Se trata, en general, delo necesario para aplicaciones especiales vinculadas a los servicios de teleducación, telemedicina, teleges-tión de trámites en el GL, búsqueda de informaciones especiales, no soportables por las plataformas están-dar de productividad general, administración o administración de flujo de trabajo. En la mayoría de los ca-sos son plataformas existentes que a lo sumo debe ser clientizadas para el caso particular.

Se diferencian de los proveedores anteriores ya que se trata de los aplicativos que corren en las platafor-mas referidas en el punto anterior. Valen iguales aclaraciones y consideraciones que en el caso anterior.

Por lo general, son los mismos proveedores quienes se responsabilizan por las actividades de mantenimien-to preventivo y correctivo, actualización, "retrofit", asistencia técnica, soporte en general, mesa de ayuda,etc., vinculados al producto vendido e instalado. En ciertas ocasiones, son empresas homologadas por aque-llos. Valen las mismas recomendaciones que en los puntos anteriores.

Realizan las tareas de desarrollo de aplicativos u otros SW necesarios para el funcionamiento de los siste-mas que soportan los SD. Llevan a cabo las tareas de clientización de un determinado aplicativo o platafor-ma. Pueden o no ser entidades locales y su tamaño también es variable. En muchas ocasiones quienes sonlos proveedores de los equipamientos, plataformas de SW, aplicativos, etc., ofrecen este servicio. Asimismo,puede ser brindado por universidades, colegios técnicos especializados o áreas informáticas gubernamenta-les, en el marco de actividades de apoyo al desarrollo.

Como su nombre lo indica, se trata de los prestadores de servicios de telecomunicaciones de cualquier ín-dole, destacándose los prestadores del servicio telefónico y los de accesos a Internet.

Son aquellos que proveen los servicios indicados. Pueden ser, desde profesionales independientes hasta em-presas proveedoras de bienes o servicios que se responsabilizan por una parte o por el total del desplieguede sistemas y terminales involucrados en las CD.

Son los profesionales o empresas responsables de las actividades de capacitación a los usuarios en la utili-zación de las herramientas TICs que correspondan.

Organismo motor del proyectoUn proyecto de esta naturaleza y envergadura relativa que abarca a todos los sectores del gobierno munici-pal y del que participan intensamente actores privados es en general coordinado e impulsado por un orga-nismo "ad hoc" cuya principal figura es el alcalde, prefecto o intendente.


De terminales (HW y SW)

De plataformas específicas de SW

De aplicativos específicos de SW

De servicios de postventa de HW y SW

De servicios dedesarrollo de aplicativos y SW en general

De servicios detelecomunicaciones decualquier naturaleza

De servicios deingeniería, instalacióny puesta en marchade sistemas decomunicaciones yteleinformáticas

De servicios de capacitación

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En este punto se trata de sus características generales y de su encuadramiento jurídico y operativo.

Este organismo, responsable del desarrollo de la ciudad digital, tiene las características de un cluster de en-tidades y empresas públicas o privadas cuyo único objetivo primario es el indicado.

ÁMBITO INSTITUCIONAL EN LA COMUNIDAD LOCALEste cluster o agrupamiento de entidades públicas y privadas es en realidad una entidad civil sin finesde lucro que puede adoptar un sinfín de figuras jurídicas, conforme la legislación aplicable en cada ca-so. Su principal promotor debiera ser el gobierno local y la principal figura ejecutiva debiera ocupar lapresidencia.

El organismo es creado específicamente para desarrollar la CD, motivo por el cual, al finalizar las metas fi-jadas originalmente y estabilizar su funcionamiento debiera cesar en sus funciones.

Los órganos de gobierno locales acostumbran generalmente a sancionar, a través de instrumentos legalesque correspondan:

>> La decisión política de construir una ciudad digital.>> Sus límites geográficos.>> Las metas específicas y su horizonte de tiempo para lograrlas.>> La creación de la entidad civil que entienda en la ejecución del programa que se denomina cluster, del

cual la autoridad ejecutiva del GL será el presidente.>> El programa de desarrollo.>> Las asignaciones presupuestarias que correspondan.>> La solicitud y aceptación de los créditos que eventualmente se soliciten en cabeza del gobierno local.>> Los puntos y frecuencia de verificación de las actividades de desarrollo.

EL CLUSTER DEL PROYECTOEl organismo motor del programa de construcción de la CD o cluster está integrado por el gobierno local, porlas dependencias responsables de la salud y la educación públicas, representaciones de los diferentes ti-pos de ONGs dedicadas al desarrollo humano, social, cultural o económico que operen en la localidad, delas cámaras empresarias de la localidad, de los proveedores de bienes y servicios requeridos para la cons-trucción de la CD, de los profesionales independientes que desarrollen sus actividades en la localidad, y ensu caso, de organizaciones sociales, políticas o religiosas.

Este organismo, a su vez, es el que funcionalmente puede mantener relaciones de cooperación a nivel inter-nacional o nacional.

Si los representantes de las entidades que son miembros del cluster actúan por si o por mandato de sus re-presentadas, es materia de cada entidad integrada en el organismo.

Como se dijo, la presidencia del agrupamiento o cluster corresponde al alcalde, prefecto o intendente de


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la localidad. El organismo debe darse su propia forma de funcionamiento. Asimismo, debe contar con unórgano técnico-operativo responsable directo de las actividades de construcción de la CD una vez que elprograma sea aprobado.

Órgano técnico operativo

El conjunto de entidades que conforman el cluster o agrupamiento debe contar con un peque-ño órgano ejecutivo, o Unidad Ejecutora, para llevar adelante el programa. Encabezado por uncoordinador, reúne las habilidades técnicas, operativas, de promoción, difusión y administra-ción necesarias. En ocasiones, dichas funciones son ejecutadas por una ONG con capacidadadecuada, seleccionada por los mecanismos que el cluster considere.

ORGANIZACIÓN DEL PROYECTOEn la presente sección se tratará de plantear, a modo de sugerencia, las estructuras organizativas, las mi-siones y funciones de los diferentes organismos e integrantes, al igual que los órganos ejecutivos involucra-dos en la construcción de CD.

Misiones y funciones de los participantesLa tabla del anexo 12 indica las responsabilidades, que pueden tomarse como misiones y funciones delcluster y de las entidades que directamente o a través de representantes lo integran para desarrollar la CD.No corresponde explayarse sobre el funcionamiento interno del citado organismo ya que este está, por unlado, concebido como órgano deliberativo y, por otro, su dinámica interna depende de las habitualidades yprácticas de cada comunidad.

Una columna de la citada tabla habla sucintamente de algunas funciones que el cluster, como tal, debieratener en el programa a encarar. Su enunciación es autoexplicativa.

Organigrama del proyectoEn el anexo 13 se consigna el gráfico del organigrama del programa de desarrollo de la ciudad digital. Enél se observa la organización institucional del mismo y sus dependencias jurisdiccionales.El gráfico es autoexplicativo y debe señalarse que las relaciones funcionales pueden ser de dependencia ode vinculación funcional, sobre todo cuando se refieren a entidades de distinta naturaleza jurídica.

Organigrama del organismo ejecutor técnico operativoPor su parte, en el anexo 14 figura el gráfico con el organigrama del organismo ejecutor del programa. Elgráfico adquiere la forma usual de las estructuras organizativas en donde, asimismo, se indican las relacio-


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nes funcionales, que sean relevantes y útiles al desarrollo de la CD.

Misiones y funciones vinculadas

al organismo ejecutorFinalmente, en el anexo 15 se expone una tabla que contiene las misiones y funciones que se sugieren pa-ra los distintos órganos de la Unidad Ejecutora del programa. Las columnas identifican al organismo o susdependencias, define sus misiones y sus funciones.


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EJECUCION DELPROGRAMA







Esta cuarta parte del manual tiene por objeto

detallar las actividades y definiciones necesarias

para la puesta en marcha y la ejecución del

programa que llevará cabo la construcción de una

ciudad digital y los servicios digitales

que se prevean brindar.

4CUARTA PARTE

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CONDICIONES PARA EJECUTAREL PROYECTOLa ejecución del programa requiere de una serie de condiciones no técnicas, que hacen a las modalidadesy prácticas, tanto de la dirección como de la administración.

Estas condiciones son extremadamente importantes ya que en muchas etapas del programa se debe alte-rar entre funcionamientos y prácticas usuales en la administración pública local y en el sector privado. Noobstante esto, en todas partes se deberá interactuar con empleados y funcionarios habituados o no al usoy prácticas de trabajo derivadas de las TICs.

El cambio en los procedimientos y hábitos de trabajo cotidianos es notable, y el tema ha sido y siguesiendo motivo de análisis en todos los países. Este cambio produce, en muchos casos, un fenómeno derechazo tecnológico que está basado en la falta de conocimiento de las herramientas, en la resistenciaal cambio y en el temor a la desocupación, causadas por una falta de comprensión acerca de esta in-novación tecnológica.

Capacidad de liderazgo

Sobrellevar estas barreras tecnológicas es una tarea difícil y, en los casos en los que se ha lo-grado, ha requerido habilidades especiales por parte de quienes condujeron los procesos.

En este sentido, el desarrollo de una CD reconoce, como antecedentes, las reconversiones de hábitos y pro-cedimientos ocurridos en los sectores públicos y privados, cuando comenzaron a utilizarse masiva y univer-salmente las herramientas de procesamiento de datos e informaciones. Más específicamente, cuando co-menzaron a instalarse redes de área local en empresas y dependencias gubernamentales.

El relevamiento de la preparación electrónica y apropiación de las TICs de la comunidad dará unaidea clara, que debe ser considerada como primordial, en la forma de conducir el proceso de desa-rrollo de la CD.

De esta manera, surgen claramente algunos puntos que se estiman como los más importantes para sobre-llevar las barreras enunciadas. Básicamente son dos tipos de problemas: las condiciones y la forma de lle-var a cabo la transformación, esto es, la metodología de la ejecución.Al iniciar un programa de este tipo se requieren ciertas modalidades, consenso de criterios y prácticas utili-zadas por el gobierno local, el “cluster” de entidades y la Unidad Ejecutora.

Necesidad de liderazgoEstos programas, al transformar las formas de interactuar entre las personas y las instituciones, implican uncambio sustancial en la forma de trabajar y requieren una fuerte capacidad de motivación por parte de su

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conducción. Persuadir e indicar los caminos a seguir por un amplio número de personas. Estos son algunosde los componentes de un liderazgo persuasivo y didáctico.

>> Señalar permanentemente la ventaja para el bien común que garantiza la utilización de las TICs.>> Orientar en los caminos escogidos.>> Capacidad de consensuar criterios y flexibilizar las instrucciones sin ceder a lo esencial, etc.

Pasos a seguir

La utilización masiva de las TICs en la vida cotidiana, por parte de amplios sectores de la co-munidad, se debe lograr a través de una acción persistente de convencimiento, persuasión ydemostración de las ventajas del progreso tecnológico.

Una visión unificada sobre la Sociedad de la Información

Hay conceptos generales, en lo referente a los paradigmas aplicables, que deben constituiruna base conceptual común a todos los actores del programa. No deben ser impuestos sinoconsensuados entre todos. Una íntima convicción de su validez permitirá establecer una uni-dad de orientación, aunque exista una multiplicidad de iniciativas para llegar a las metas.

Sinergia socio tecnológica integradoraEl hecho de que técnicamente las plataformas y la mayoría de los terminales sean del mismo tipo hace quese puedan correr en ellos las mismas aplicaciones. Dichas aplicaciones permiten atender a las necesidadesde los diferentes sectores de la comunidad y facilitan una eficiente sinergia entre los diferentes tipos de ser-vicios. Por lo tanto, las entidades o instituciones donde se encuentran los sistemas terminales pueden en-carar, en determinados casos, actividades multipropósito, con la excepción de los casos en donde se requie-ren terminales especializados.

Mas aún, resulta de suma utilidad un esquema en donde se grafique la sinergia entre todas las actividadesy servicios compartidas de las instituciones responsables de los sistemas terminales.

Criterios básicos compartidos sobre el uso yla significación de las TICsAl enfatizar sobre la importancia de una visión unificada en lo que respecta a la sociedad de la información,se mencionaron implícitamente los siguientes conceptos básicos:

>> Cualquier despliegue de terminales y accesos a las plataformas no tiene sentido, desde el punto de vis-ta del desarrollo humano y económico, si no se les da, en la mayor medida posible, un uso adecuadopara resolver las necesidades de la comunidad.

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>> No basta con disponer del despliegue de sistemas terminales y de accesos, sino que es necesario unaintensa capacitación de todos los usuarios en el manejo y aprovechamiento de las herramientas de las TICs.

>> Quienes tienen la responsabilidad de conducir las instituciones responsables deben adquirir los conoci-mientos necesarios para poder utilizar aquellas con la mayor eficiencia posible y para encontrar usos fo-calizados en la solución de los problemas locales.

>> El despliegue y la capacitación permiten establecer contactos y compartir virtualmente experiencias con ins-tituciones, particulares o entidades que posean visiones y problemas similares. Si bien las soluciones deotros no pueden ser aplicadas de manera directa, el intercambio de experiencias siempre es necesario.

Todos los actores, es decir los usuarios, las instituciones responsables, las entidades involucradas y el GLdeben mantener actualizados los conceptos y compartir los criterio para abordar el trabajo.

Eficiencia de las responsabilidades coparticipadasUn programa de esta naturaleza es responsabilidad de un número significativo de entidades y personas, yrequiere de la responsabilidad compartida en la ejecución de actividades. Ello implica, como elemento esen-cial para su implementación, el uso de las técnicas de consenso.

Las condiciones de liderazgo del coordinador de la UE y su habilidad para generar responsabilidades com-partidas serán esenciales para garantizar el éxito del proyecto.

Transparencia en la asignación de accesos, disponibilidad de informaciones y facilidadesEs un hecho objetivo y verificado en todos los programas vinculados con la instalación o el despliegue determinales y accesos a las redes, el que se desencadene una puja entre las distintas instituciones, inclusi-ve entre particulares, por disponer de éstos.

En esas circunstancias, una modalidad de trabajo que debe ser aplicada, para mantener la motivación delos actores en el programa, es la asignación a través de mecanismos totalmente transparentes, de todos losbienes y servicios involucrados.

EJECUCIÓN Y METODOLOGÍA DE GESTIÓNEn esta sección se presentan una serie de recomendaciones y sugerencias destinadas a iniciar y ejecutar elprograma de desarrollo de una ciudad digital, a partir del relevamiento y análisis de la preparación electró-nica y el nivel de apropiación de las TICs de una comunidad.

Debe quedar claro que la “construcción” de una ciudad digital requiere de un programa diferente para cada ca-so en particular. Es decir, que habrá un conjunto de actividades y, por lo tanto, un conjunto de resultados de las


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mismas que serán válidos sólo para ese caso. Esto es aplicable también para la fase de planeamiento.Sin embargo, lo que es tipificable, en función de los cuatro niveles de preparación y apropiación iniciales, son loscriterios que se utilizan tanto en la planificación como en la ejecución de los procesos de “construcción” de unaciudad digital. Ello se consideró en la sección ““CCoommppoonneenntteess ddeell pprrooyyeeccttoo””, de la tercera parte del manual.

El camino específico que se ha elegido en la elaboración este manual ha sido el que plantean los modernosmétodos automáticos de formulación y control de proyectos. Así, como se verá más adelante, se definirán lasactividades genéricas, adecuadamente jerarquizadas, de manera de ser aplicables a todos los casos. Cabeaclarar que los casos concretos requieren una desagregación de éstas, según cada caso específico.

Debe notarse, tanto en el planeamiento como en la ejecución del programa, el establecimiento de líneasde acción que se corresponden con los diferentes tipos de SD. Cada una de estas líneas de acción, son unasuerte de módulos del programa de “construcción”, que conforman los proyectos de cada tipos de SD y eldel sistema o equipamiento central, herramienta fundamental de la sinergia de la CD.

Fases del desarrolloToda evolución, a partir de un determinado estadio del desarrollo de los servicios de telecomunicaciones yde la informatización de una sociedad local, se desarrolla de un determinado modo. Es un proceso en fa-ses que encuadra todas las evoluciones conocidas.

Por ejemplo, es posible que el proceso y sus fases no sean explícitos. Puede ocurrir que, aunque el GL no ha-ya construido un portal municipal, alguna institución o empresa local ya lo haya hecho.De esta forma, es posible que se de un desarrollo totalmente desparejo entre las diferentes líneas de acción.

Sin embargo, es recomendable mantener cierta armonía entre la evolución de las diferentes líneas de ac-ción y no realizar demasiadas actividades de la fase siguiente, sin haber cumplido con otras de la anterior.El cuadro 2 da un marco de referencia relativo a qué SD puede prestarse en cada fase.

Procedimiento a seguir para “construir” una ciudad digitalA continuación se ilustrarán las actividades principales para construir una ciudad digital, aunque debe acla-rarse que la realidad puede alterar tanto la secuencia como la definición de cada una éstas. Como se dijoanteriormente, las tareas y subtareas deben establecerse a partir de cada caso en particular. Debe recor-darse también, que esto debe aplicarse al desarrollo de todos los SD, organizados en proyectos.

El procedimiento es conceptualmente simple y consta de dos pasos iniciales (Procedimiento de Iniciacióny Planificación) con varias actividades principales, más uno, dos o tres pasos subsiguientes que se corres-ponden con las fases del Procedimiento de Ejecución. Estos pasos están expuestos en los Cuadros IV, Vy VI, que figuran más adelante, en función de los niveles de preparación y apropiación iniciales.Los pasos de ejecución son una cantidad de actividades principales que se subdividen en otras de menor


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nivel, algunos de las cuales se corresponden con los tipos de SD que se desean implantar en cada fase.No obstante, si luego de relevar la preparación electrónica y el nivel de apropiación iniciales se determinaque el nivel que corresponde es el D, los pasos siguientes del proceso de iniciación y del procedimiento deejecución se tratarán por separado.

En la mayoría de los casos, al encarar la ejecución del programa, puede darse el caso de que la apropia-ción inicial sea distinta en cada grupo de usuarios o que sea diferente para cada tipo de SD. En estos ca-sos adquiere validez adicional la elaboración de los proyectos para cada tipo de SD, como se mencionó enel gráfico del anexo 13.

Programa subdividido

Cada uno de los proyectos en los que se subdividirá el programa consiste en una combinaciónde actividades referidas a cada tipo de SD. Esta programación multivariable focaliza los esfuer-zos y optimiza los que la sociedad y el GL ya realizaron, permitiendo la coexistencia de diferen-tes niveles de apropiación entre diferentes grupos de usuarios.

La única prevención a tomar es que las brechas de uso de los diferentes servicios y entre los grupos de usuarios, enalgunos tratados llamadas “brechas digitales”, se mantengan acotadas y que, si se ensancharan, los recursos dispo-nibles se apliquen primero a reducirlas y luego a inducir la evolución de los segmentos o actividades en punta.


La verificación del cumplimiento de las fases se realiza a través de las mediciones de impactoy las correspondientes evaluaciones. La metodología de medición de impacto es la utilizada pa-ra medir la preparación y apropiación iniciales y sus instrumentos figuran en las tablas de losanexos 2 al 6.

Procedimientos iniciales comunes a todos los niveles de preparación y apropiaciónA continuación, se exponen las líneas fundamentales del proceso recomendado a seguir. (Ver Página 114)


Para tener una idea integral de los procedimientos ver gráfico IV de este capítulo y para acceder al listado completo de actividades vinculadas utilizar el anexo 16.

# ANÁLISIS PRELIMINAR DE LA IDEA DE DESARROLLAR UNA CD EN EL DISTRITOEs necesario estudiar las ventajas y conveniencias de contar con una ciudad digital, o llegado el caso, conalguna de sus etapas intermedias (un municipio interactivo o un portal municipal en el ámbito local).


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RReeccuurrssooss hhuummaannooss:: personal del gobiernolocal con asistencia in situ o en otras lo-calidades. Su número no debe exceder de2 personas.

DDuurraacciióónn eessttiimmaaddaa:: independiente del ta-maño de la localidad, entre un mes y unmes y medio.

AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall aanntteecceeddeennttee:: ninguna.

TTiippoo ddee rreeccuurrssooss hhuummaannooss:: funcionariospolíticos que cuenten con conocimientos,desde el simple uso de una PC hasta es-pecialización en TICs.

AAssiisstteenncciiaa ppoossiibbllee:: se puede recurrir parainformaciones y consultas a universidades,AHCIET, organismos del gobierno nacionalo provincial, y sitios de Internet.

AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall ccoonnsseeccuueennttee:: decidir lamedición de preparación y apropiación.

RReeccuurrssooss hhuummaannooss:: funcionarios locales que deben disponer de asistencia eventual.

DDuurraacciióónn eessttiimmaaddaa:: Depende de cada lo-calidad pero puede estimarse entre 1 y 2meses.

AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall aanntteecceeddeennttee:: decisiónde estudiar el desarrollo de una CD, apartir de la ciudad existente.

TTiippoo ddee rreeccuurrssooss hhuummaannooss:: funcionariospolíticos o especializados en TICs.

AAssiisstteenncciiaa ppoossiibbllee:: se puede recurrir aUniversidades, AHCIET, organismos del go-bierno nacional o provincial.

AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall ccoonnsseeccuueennttee:: releva-miento de la preparación electrónica y delnivel de apropiación de las TICs.

La descripción de esta actividad principal es la que figura en la siguiente ficha:

ACTIVIDAD PRINCIPAL: Análisis preliminar de la idea

OObbjjeettiivvoo:: elaborar un documento para que la autoridad local pueda ver las ventajas y desventajas de contar con una CD en el distrito, en cualesquiera de sus etapas.

RReessuullttaaddoo eessppeerraaddoo:: disponer de los elementos de juicio para decidir la realización de un estudio sistemático sobre el desarrollo de una CD o sus etapas intermedias.

AAccttiivviiddaaddeess:: las actividades y tareas principales figuran en el anexo 16.

# DECISIÓN DE ESTUDIAR EL DESARROLLO DE UNA CD, A PARTIR DE LA CIUDAD EXISTENTEEsta actividad consiste en tomar la decisión política sobre si el proyecto es conveniente para la comunidadlocal y profundizar en el mismo o, por el contrario, desestimar la idea o posponer su consideración.

# IDENTIFICACIÓN Y CONSTITUCIÓN DEL EQUIPO DE MEDICIÓN DE PREPARACIÓN Y APROPIACIÓNEn el caso de decidir continuar con las actividades iniciales del desarrollo de una CD, corresponde estudiara fondo la iniciativa, para lo cual debe conformarse un equipo local. Este abordaje debe comenzar con ladeterminación de cuál es la preparación que posee el distrito para incorporar las TICs y cuál es el nivel deapropiación que éstas tienen en el medio local. Las acepciones y los niveles de preparación y apropiaciónhan sido ampliamente tratados en la sección “Preparación y nivel de apropiación” del capítulo 2.

La descripción de esta actividad principal es la que figura en la siguiente ficha:

ACTIVIDAD PRINCIPAL: Constitución del equipo de relevamiento de medición

OObbjjeettiivvoo:: integrar el equipo que realizará el relevamiento de la situación local sobre su preparación y apropiación, y su correspondiente tabulación.

RReessuullttaaddoo eessppeerraaddoo:: equipo que medirá los niveles de preparación para y de apropiación constituido.

AAccttiivviiddaaddeess:: las actividades y tareas principales comprendidas en esta actividad principal figuran en el anexo 16.


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RReeccuurrssooss hhuummaannooss:: funcionarios locales yun experto para coordinación con asisten-cia eventual.

DDuurraacciióónn eessttiimmaaddaa:: depende de cada lo-calidad, pero puede estimarse entre 1 y 3meses.

AAccttiivviiddaadd PPrriinncciippaall AAnntteecceeddeennttee:: equipopara relevar la preparación y la apropia-ción de las TICs constituido.

TTiippoo ddee rreeccuurrssooss hhuummaannooss:: funcionarioscon conocimientos de manejo de PCs,maestros, médicos, etc.

AAssiisstteenncciiaa ppoossiibbllee:: se puede recurrir aUniversidades, AHCIET, organismos del go-bierno nacional o provincial.

AAccttiivviiddaadd PPrriinncciippaall CCoonnsseeccuueennttee:: decisiónde elaborar el programa con metas deci-didas por el GL.

# RELEVAMIENTO DE LA PREPARACIÓN, APROPIACIÓN Y TIPIFICACIÓN DE LA LOCALIDADComo elemento decisorio para encarar los pasos siguientes del proyecto y para permitir el proceso de pla-nificación y elaboración del programa de desarrollo de la CD es imprescindible relevar, como se dijo reitera-damente, el nivel de preparación tecnológica y el de apropiación de las TICs en la comunidad local.

El detalle de esta actividad principal se puede observar en la siguiente ficha:

ACTIVIDAD PRINCIPAL: Relevamiento de la preparación electrónica, del nivel de apropiación de lasTICs y tipificación de la locaLIDAD

OObbjjeettiivvoo:: relevar la situación local de preparación y apropiación de las TICs, su correspondiente tabulación y clasificación tipificada.

RReessuullttaaddoo eessppeerraaddoo:: los niveles de preparación y de apropiación conforme los formularios del anexo 21, su síntesis por grupos de usuarios según anexos 2 al 6, por tipos de SD y su síntesis.


# DECISIÓN DE ELABORAR EL PROGRAMAEsta actividad consiste en tomar la decisión política de iniciar la elaboración del programa de desarrollo deuna CD, incluyendo su planificación. Además, se debe decidir si la citada elaboración debe ser diferida o dedesestimar la idea en forma definitiva.

Debe notarse que en este punto del proceso de “construcción” de una CD, las autoridades del GL cuentancon una clasificación de su comunidad en lo referente a su evolución hacia una sociedad de la información.En este punto se abren dos grandes cursos de acción:

>> Si la tipificación de la localidad corresponde al nivel D.>> Si la tipificación de la localidad corresponde a los niveles A, B y C.

En el primer caso, corresponden los procesos indicados en el siguiente apartado. En el segundo, se conti-núa con el procedimiento que sigue.

# FIJACIÓN POLÍTICA DE METAS DE APROPIACIÓN, ACCESIBILIDAD Y CONECTIVIDAD DE LA LOCALIDADEl GL debe fijar metas específicas de los diferentes parámetros que resulten de relevancia para poder ela-borar el programa. Estas estarán referidas a lo indicado en el Cuadro I.


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RReeccuurrssooss hhuummaannooss:: funcionarios locales y expertos contratados con asistencia externa.

DDuurraacciióónn eessttiimmaaddaa:: puede estimarseentre 1 y 3 meses.

AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall aanntteecceeddeennttee::decisión de programar y planificar eldesarrollo de una CD.

TTiippoo ddee rreeccuurrssooss hhuummaannooss::funcionarios con conocimientos deinformática y expertos en TICs.

AAssiisstteenncciiaa ppoossiibbllee:: se puede recurrir auniversidades, AHCIET, u organismosdel gobierno nacional o provincial.

AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall ccoonnsseeccuueennttee::identificar apoyos, financiamientos ymiembros del cluster.

Procedimientos de planificación comunes a los nivelesde preparación y apropiación – Niveles A, B y CComo continuación del proceso corresponde, en este caso, la siguiente secuencia de actividades principales:


Para tener una idea integral de los procedimientos, remitirse al gráfico V de este capítulo.

#PROGRAMACIÓN Y PLANIFICACIÓN GENERAL, INCLUYENDO LOS RECURSOS FINANCIEROSA partir de conocer cuál es la base para el desarrollo de una CD, o cualquiera de sus fases intermedias, co-rresponde elaborar el programa y la planificación de todos sus aspectos. Ello no solamente es necesario pa-ra realizar la “construcción” sino que es imprescindible para optimizar los recursos que se requieren y ubi-car el esfuerzo dentro de las posibilidades de la comunidad y en un marco de tiempo que resulte útil al GL.

La ficha que figura a continuación describe a la actividad principal.

ACTIVIDAD PRINCIPAL: PROGRAMACIÓN Y PLANIFICACIÓN GENERAL

OObbjjeettiivvoo:: elaborar la programación y la planificación de todos los aspectos vincula dos con la construcción de la CD, ateniéndose a las metas fijadas por el GL.

RReessuullttaaddoo eessppeerraaddoo:: programa de actividades, planificación de servicios digitales y proyección económico financiera.


# IDENTIFICACIÓN DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y APOYO, DE LOS RRHH, ETC.La planificación determina los tipos y cantidad de los recursos necesarios para cada fase del programa.Estos recursos son de varios tipos, desde créditos blandos y subsidios financieros, hasta personal con o sinexperiencia en el desarrollo de CD o en la implantación de TICs, recursos físicos, etc. El paso lógico siguien-te es identificar sus fuentes y evaluar las posibilidades de contar con el recurso.

La ficha siguiente ilustra sobre la actividad principal.


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RReeccuurrssooss hhuummaannooss:: funcionarios localesy expertos con asistencia externa.


AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall aanntteecceeddeennttee::programa y planificación elaborados.

TTiippoo ddee rreeccuurrssooss hhuummaannooss::funcionarios políticos y expertos en TICs.

AAssiisstteenncciiaa ppoossiibbllee:: se puede recurrira universidades, AHCIET, organismosdel gobierno nacional o provincial.

AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall ccoonnsseeccuueennttee::constitución preliminar delcluster local.


ACTIVIDAD PRINCIPAL: Identificación de Fuentes financieras, de apoyos y miembros del cluster

OObbjjeettiivvoo:: identificar el origen de los recursos físicos y financieros. personas o instituciones necesarias para el programa.

RReessuullttaaddoo eessppeerraaddoo:: recursos financieros y humanos, aportes de todo tipo, instituciones y apoyos requeridos por el programa, identificados y evaluados.


#CONSTITUCIÓN PRELIMINAR DEL CLUSTERDe la actividad principal anterior han surgido los potenciales miembros del organismo motor del programaen la localidad. La presente actividad principal consiste, como su nombre lo indica, en constituir provisio-nalmente el citado cluster.


El objetivo inmediato del cluster es llevar a cabo las misiones y funciones principales identifica-das en la tabla del anexo 12.

# DECISIÓN PRELIMINAR DE PONER EN MARCHA EL PROGRAMALa puesta en marcha de programa debe ser de carácter provisorio ya que debe aún concretarse la disponi-bilidad de recursos de todo tipo. Esta actividad implica constituir el cluster local o motor del programa, anivel preliminar. Este organismo dará a cualquier gestión posterior la fuerza institucional necesaria porqueimplica el compromiso, no ya del GL, sino de toda la comunidad.El carácter de preliminar deja abierta la posibilidad de que los recursos y apoyos previamente identificadosno resulten, finalmente, disponibles y por lo tanto la iniciación efectiva del programa resulta inhabilitada.Junto con estas decisiones debe figurar la autorización de gestionar créditos, subsidios, apoyos y aportespresupuestarios al programa.

Procedimientos de ejecución para los casos depreparación y apropiación de niveles A, B y CLos pasos de ejecución del programa, una vez tomada la decisión de encarar efectivamente la construcciónde la CD, se pueden resumir en las actividades principales que se explican a continuación. Como se seña-ló anteriormente, se corresponden con el resto de la planificación y con las de las fases de ejecución pro-piamente dichas que se deben encarar en función del nivel inicial de preparación y apropiación.

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RReeccuurrssooss hhuummaannooss:: miembros del clus-ter y expertos con asistencia externa.

DDuurraacciióónn eessttiimmaaddaa:: apoyos en especiesy RRHH (entre 1 y 3 meses), créditos osubsidios (entre 3 y 15 meses).

AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall aanntteecceeddeennttee:: deci-sión preliminar de poner en marcha elprograma.

TTiippoo ddee RReeccuurrssooss HHuummaannooss:: funciona-rios políticos, líderes comunitarios yexpertos en TICs.

AAssiisstteenncciiaa ppoossiibbllee:: se puede recurrir auniversidades, AHCIET, organismos delgobierno nacional o provincial.

AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall ccoonnsseeccuueennttee:: ela-borar la planificación definitiva delprograma en la fase que corresponda.

En aquellos casos en que la denominación de la actividad principal no alcance a indicar sus características,se incluye una ficha con detalles.


Para tener una idea integral de los procedimientos, remitirse al gráfico VI de este capítulo.

# SOLICITUD Y GESTIÓN DE APOYOS, CRÉDITOS Y SUBSIDIOSEsta actividad principal es quizá tan importante y compleja como las de planificación o ejecución. La ges-tión y obtención de recursos financieros y humanos puede, en determinados casos, transformarse en un as-pecto de difícil implementación para la región.

La siguiente ficha ilustra las características de esta actividad principal.

ACTIVIDAD PRINCIPAL: Solicitud y obtención de créditos o subsidios, identificación del personal de la UE

OObbjjeettiivvoo:: obtener los recursos financieros, en especies y apoyos, y lograr la disponibilidad efectiva de los RRHH requeridos.

RReessuullttaaddoo eessppeerraaddoo:: recursos financieros y humanos, aportes de todo tipo, instituciones y apoyos requeridos por el programa.


# ELABORACIÓN DEFINITIVA DEL ANÁLISIS ECONÓMICO FINANCIERO DEL PROGRAMAUna vez obtenida la confirmación o total o parcial de los apoyos solicitados, incluyendo créditos y subsidiossolicitados, el presupuesto preliminar elaborado en su oportunidad puede requerir una modificación menoro, eventualmente, su corrección.

# INICIO DEL PROGRAMA EN LA FASE QUE CORRESPONDASi los créditos y/o subsidios, el personal y los aportes en bienes o especies están disponibles en monto ycalidad suficiente, debe decidirse el inicio del programa en la fase que corresponda.Si por el contrario los recursos disponibles son insuficientes sería lógico posponer el inicio del programa pa-ra readecuarlo en forma significativa, o bien, para considerarlo más adelante cuando se hubiesen comple-mentado los recursos disponibles.En el caso en que no se contaran con recursos y la evaluación que se hubiera hecho de las fuentes previa-mente identificadas fuese negativa, correspondería cancelar la iniciativa.


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# CONSTITUCIÓN FORMAL DEL CLUSTEREl cluster o motor del programa debe tomar el carácter de definitivo por lo que es necesario que la autori-dad del GL lo instituya formalmente, conforme las normas legales de aplicación.

# ESTABLECIMIENTO DEL CIRCUITO FINANCIEROGeneralmente la disponibilidad de recursos financieros de disponibilidad efectiva para el programa es el te-ma crítico. En tal sentido, corresponde asegurar el procedimiento para su efectiva disponibilidad.Ello se logra recurriendo la los organismos de crédito o fomento que hubiesen otorgado su apoyo, a los go-biernos nacionales o provinciales, a los sistemas financieros del GL y al sistema bancario que funciona enla localidad o región.

# CONTRATACIÓN DE LOS MIEMBROS DE LA UELa ejecución del programa requiere contar, durante el tiempo de demande su evolución, con el grupo de es-pecialistas que conforman la UE. Ésta debe ser, en general, reducida y cubrir picos de trabajos con contra-taciones temporarias. Lo relevante es cubrir todas las funciones necesarias, según el tamaño de la locali-dad y el programa, las que, organizacionalmente, se asignan a funcionarios inicialmente polivalentes quevan focalizando sus tareas.

La ficha que sigue contiene información sobre esta actividad principal.

ACTIVIDAD PRINCIPAL: Contratar a los miembros de la UE

OObbjjeettiivvoo:: Identificar, seleccionar y contratar al Coordinador de la UE y luego al resto de sus integrantes, en el momento que corresponda a cada función o grupo de funciones.

RReessuullttaaddoo EEssppeerraaddoo:: contar con el personal necesario para iniciar y llevar adelante el programa.

AAccttiivviiddaaddeess:: Las actividades y tareas principales comprendidas en esta actividad figuran en el anexo 16.

# PLANIFICACIÓN ESPECÍFICA DEL PROGRAMA Y DE LOS PROYECTOS DE CADA SD Y ÓRGANOS CENTRALESUna vez constituida la UE, en su conformación inicial, corresponde realizar la planificación específica paracada uno de los servicios digitales a prestar, en la fase que se inicia y para los sistemas, órganos y funcio-nes centrales del programa que integran y dan sinergia a aquellos.

La ficha que sigue ilustra sobre detalles vinculados a la actividad principal que se describe:

RReeccuurrssooss hhuummaannooss:: El coordinador dela UE, el cluster, eventualmenteasistido por expertos, identifica yselecciona. El cluster contrata.

DDuurraacciióónn eessttiimmaaddaa:: depende de cadacaso y programa. Identificación yselección (entre 1 y 2 meses),contratación (menos de 1 mes).

AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall aanntteecceeddeennttee::establecer el circuito financiero ydesignar el coordinador de la UE.

TTiippoo ddee rreeccuurrssooss hhuummaannooss::especialista (coordinador) y miembros del cluster.


AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall ccoonnsseeccuueennttee::planificar específicamente la fase aimplantar y elaborar un proyecto porcada uno de los SD.

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RReeccuurrssooss hhuummaannooss:: La UE puededisponer de asistencia externa.


AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall aanntteecceeddeennttee::constitución de la UE en sucomposición inicial.

TTiippoo ddee rreeccuurrssooss hhuummaannooss:: expertosen TICs, miembros de la UE.


AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall ccoonnsseeccuueennttee::contratación de bienes y servicios, yasignación de accesos y terminales.

RReeccuurrssooss hhuummaannooss:: la UE (puededisponer de asistencia externa).

DDuurraacciióónn eessttiimmaaddaa:: Depende de cadalocalidad y de cada bien o servicio acontratar, pero puede estimarse entre 1y 12 meses.

AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall aanntteecceeddeennttee::planificación específica de cada SD y delos órganos centrales de la CD.

TTiippoo ddee rreeccuurrssooss hhuummaannooss:: miembros dela UE expertos en TICs

AAssiisstteenncciiaa ppoossiibbllee: se puede recurrir auniversidades, AHCIET, organismos delgobierno nacional o provincial, UIT,Oficina de Desarrollo de las Telecom.

AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall ccoonnsseeccuueennttee:: instalar yponer en marcha las plataformas ysistemas terminales contratadas que noestuvieran instaladas.


ACTIVIDAD PRINCIPAL: Planificación específica de cada SD y de los órganos centrales de la CD

OObbjjeettiivvoo:: elaborar la planificación específica de todos los SD a brindar por la CD, y sus órganos y funciones centrales ateniéndose a las metas fijadas por el GL.

RReessuullttaaddoo EEssppeerraaddoo:: planificación de servicios digitales y de los órganos centrales, incluyendo la ingeniería de detalle.

AAccttiivviiddaaddeess:: Las actividades y tareas principales comprendidas en esta actividad principal figuran en el anexo 16.

# CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS NECESARIOS PARA TODOS LOS SDEs una de las dos actividades principales derivadas de la planificación específica y corresponde a la ejecu-ción propiamente dicha del programa. Se realiza, cumpliendo con las normas administrativas de aplicaciónde cada caso en particular.

Debe destacarse que se refiere no sólo a las contrataciones del sector público sino que incluye, además, alas que se asignarán al sector privado. En este caso se corresponden, entre otros, con los compromisos deacciones, en tiempo y forma, que los distintos proveedores de servicios de telecomunicaciones o beneficia-rios del programa hayan acordado, como contrapartida de los apoyos, subsidios, contratos de provisión, etc.

La ficha que sigue indica los aspectos relevantes de la actividad principal bajo análisis.

ACTIVIDAD PRINCIPAL: Contratación los bienes y servicios requeridos en la fase que se inicia

OObbjjeettiivvoo:: contratar bienes y servicios de cualquier naturaleza y con cualquier destino, que estén requeridos, según la planificación específica, en la fase que se inicia.

.RReessuullttaaddoo eessppeerraaddoo:: disponibilidad de los bienes y servicios requeridos.


# ASIGNACIÓN DE ACCESOS, TERMINALES, APOYOS Y SUBSIDIOS A IR, EMPRESAS, DEPENDENCIAS Y PARTICULARESEsta actividad principal es una de las más sensitivas y delicadas, por sus repercusiones políticas, para el GL y parael programa. Las instituciones particulares o empresas que dispongan de algún tipo de beneficio habrán obtenido,dado la escasez de recursos imperante en la región, una preeminencia entre sus pares, dentro de la comunidad.

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RReeccuurrssooss hhuummaannooss:: la UE elabora losmecanismos y selecciona los candidatos, y el cluster asigna los elementos para elimpulso (se puede disponer de asistencia externa).

DDuurraacciióónn eessttiimmaaddaa:: puede estimarse de 1 a 2 meses.

AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall aanntteecceeddeennttee:: terminales, accesos y apoyos asignados.

TTiippoo ddee rreeccuurrssooss hhuummaannooss:: miembros dela UE expertos en TICs.

AAssiisstteenncciiaa ppoossiibbllee:: se puede recurrir auniversidades, AHCIET, organismos delgobierno nacional o provincial, UIT,Oficina de Desarrollo de las Telecom.

AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall ccoonnsseeccuueennttee:: instalar yponer en marcha las plataformas ysistemas terminales contratadas, que noestuvieran instaladas.

RReeccuurrssooss hhuummaannooss:: la UE evalúa y propone,y el cluster asigna.

DDuurraacciióónn eessttiimmaaddaa:: Depende de cadalocalidad y de lo que se asigne, pero puedeestimarse entre 1 y 2 meses.

AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall aanntteecceeddeennttee::planificación específica de cada SD y de losórganos centrales de la CD.

TTiippoo ddee rreeccuurrssooss hhuummaannooss:: miembros de la UE expertos en TICs y miembros del cluster.

AAssiisstteenncciiaa ppoossiibbllee:: no se requiere asistencia.

AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall ccoonnsseeccuueennttee:: instalar y poner en marcha las plataformas ysistemas terminales contratadas que no estuvieran instaladas.

Evitar conflictos

La actividad está destinada a asignar accesos, equipamientos y todo tipo de apoyos, en formatransparente y poco vulnerable a críticas.

La ficha que sigue ilustra las características más importantes.

ACTIVIDAD PRINCIPAL: Asignar los accesos y terminales de responsabilidad pública a institucionesresponsables y entidades públicas

OObbjjeettiivvoo:: Asignar a instituciones, empresas o particulares accesos a la CD, terminales o apoyos de cualquier tipo, en forma transparente.

RReessuullttaaddoo eessppeerraaddoo:: accesos, terminales y apoyos de cualquier tipo asignados entre instituciones, dependencias, empresas y particulares.


# IMPULSO Y APOYO AL SECTOR PRIVADO PARA EL USO DE TICSSi bien la jurisdicción del GL no alcanza al sector privado puede encarar acciones y otorgar diferentes tiposde apoyos al resto de los hogares, agentes de la economía, la cultura, la salud, educación privada, ONGs yotras organizaciones sociales.

Esta actividad de impulso, inducción y desarrollo de la apropiación de las TICs en el sector privado de sucomunidad se describe en la siguiente ficha.

ACTIVIDAD PRINCIPAL: Impulso y apoyo al sector privado, no cubiertos por la Obligación de Servicio Universal

OObbjjeettiivvoo:: impulsar el interés en la CD y apoyar de cualquier manera a ONGs, empresas o particulares con ingresos en deciles de 6 a 10, en forma transparente.

RReessuullttaaddoo eessppeerraaddoo:: elementos para impulso, de cualquier tipo, definidos, operacionales y asignados.



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RReeccuurrssooss hhuummaannooss:: especialista contratadopor la UE que utilice aplicativosespecializados; el GL y el cluster establecenel criterio para los contenidos.

DDuurraacciióónn eessttiimmaaddaa:: puede estimarse en 1 o 2 meses.

AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall aanntteecceeddeennttee::planificación específica de cada SD y de losórganos centrales de la CD.

TTiippoo ddee rreeccuurrssooss hhuummaannooss:: expertos endiseño de portales y miembros de la UE,del cluster y del GL

AAssiisstteenncciiaa ppoossiibbllee:: se puede recurrir auniversidades, AHCIET, organismos delgobierno nacional o provincial, UIT,Oficina de Desarrollo de las Telecom.

AAccttiivviiddaadd pprriinncciippaall ccoonnsseeccuueennttee:: instalar yponer en marcha las plataformas ysistemas terminales contratadas, que noestuvieran instaladas.


# INSTALACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE PLATAFORMASEsta actividad principal, como su nombre lo indica, conviene que sea encarada ya que es posible que senecesite complementar los sistemas de telecomunicaciones denominados plataformas. Es una actividadque se implanta bajo la responsabilidad del operador del servicio de telecomunicaciones que corresponda.Generalmente, es llevada a cabo para satisfacer futuras demandas, derivadas del programa o de su pro-pia planificación.

# CAPACITACIÓN INICIAL DE USUARIOSComo actividad previa al despliegue de los sistemas terminales complementarios y al comienzo de la pues-ta en marcha de los SD, corresponde capacitar a los futuros usuarios. Esta actividad principal, que se deberealizar de manera recurrente, requiere en numerosos casos, el proceso previo de alfabetización informática.

Alfabetización informática recurrente

Esta recurrencia se debe a que cada vez se incorporarán más personas como usuarios delos SD y se agregarán nuevos al abanico de los existentes.

# CONSTRUCCIÓN, ACTUALIZACIÓN Y/O MANTENIMIENTO DEL PORTAL DEL GLEl portal del GL es un elemento esencial para el funcionamiento de la CD y para la sinergia que debe estable-cerse entre los distintos SD que la componen. En algunos casos, el portal ya existe, en otros, debe construirse.La ficha siguiente es de aplicación en el caso en que éste deba construirse.

ACTIVIDAD PRINCIPAL: Construcción del Portal del GL

OObbjjeettiivvoo:: construir y/o actualizar, y/o mantener el portal del GL.

RReessuullttaaddoo eessppeerraaddoo:: portal del GL disponible, actualizado y con mantenimiento permanente.


Si ya existiere el portal, la actividad principal descripta constaría sólo del mantenimiento del mismo. Éstasería, asimismo, del tipo recurrente, con periodicidad no menor a un mes, y consistiría en el mantenimien-to de los contenidos.

# DEFINICIÓN DE LOS USOS DE LA CDUna vez que se disponen de los bienes y servicios requeridos por la fase que se inicia, los usuarios estánseleccionados y capacitados, con sus accesos, terminales y apoyos asignados, y existe el portal, debe im-plementarse la tarea de definir los objetivos para los cuales se utilizará la CD y sus servicios.

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El GL y el cluster, como síntesis de iniciativas oficiales, privadas y comunitarias, establecen para qué finesse utilizará y, por lo tanto, cuál de las políticas del estado local utilizará a las TICs como una de sus herra-mientas de implementación.

# INSTALACIÓN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE LOS EQUIPAMIENTOS Y TERMINALESComo su nombre lo indica, consiste en desplegar los accesos a las redes, sistemas terminales y terminalessimples, en los domicilios, empresas e instituciones. Asimismo, contempla la puesta en funcionamiento yestablece su conectividad con los diferentes SD.

# INICIO DE LA FASE CORRESPONDIENTE

Esta actividad principal es el comienzo real de funcionamiento, en la fase que corresponda, de los sistemasintegrados que evolucionarán hacia una CD. Puede durar entre 12 y 18 meses y permanentemente, segúnla planificación general y la de detalle se deberán agregar más usuarios y ampliar los servicios digitales co-rrespondientes a cada tipo de ellos.

# EJECUCIÓN DE LA FASE CORRESPONDIENTELa ejecución está coordinada y llevada adelante por la UE, bajo el control del cluster. Además, es ejecuta-da, por una parte, por las instituciones responsables, empresas proveedoras, usuarias de los SD, organiza-ciones sociales, ONGs, dependencias del GL, efectores de salud y educación, y los usuarios domiciliarios; ypor la otra, por los operadores de los SD, de las redes, del portal, etc.

La ejecución es una actividad principal compleja y con una gran cantidad de actividades, tareas y subtareas.Consiste en un doble juego que busca alcanzar las metas parciales de cada uno de los tipos de SD, en tér-minos de cantidad de usuarios, y la incorporación progresiva de los diferentes SD que los integran y de lassucesivas modificaciones a éstos.

También se incluyen en esta actividad principal las acciones vinculadas a los sistemas centrales de la red yotras actividades de la UE, durante la ejecución de la fase.


El anexo 16 es ilustrativo y autoexplicativo de los conceptos vertidos en este apartado.

# MEDICIÓN DE IMPACTO DEL FUNCIONAMIENTO DE LA CD EN LA LOCALIDADEsta actividad principal es el mecanismo de verificación de la marcha del programa, al cabo de un períodode 12 a 18 de iniciadas las actividades.

De la medición de impacto surgirá el grado de cumplimiento de las metas propuestas y las razonespara las divergencias.


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# CORRECCIÓN EVENTUAL DE LA PLANIFICACIÓN GENERALCorresponde entonces la presente actividad principal que no es otra cosa que una revisión de la planifica-ción original general. Esta revisión, eventualmente, puede conducir a la modificación de la estrategia del de-sarrollo de la CD y la elaboración de una modificación del programa maestro.

# PLANIFICACIÓN ESPECÍFICA DE LA NUEVA FASELa ejecución de la planificación específica del programa, según el detalle de las actividades del aanneexxoo 1166.

# REVISIÓN DE LAS ESTIMACIONES ECONÓMICO FINANCIERASRevisión de los presupuestos de ingresos y egresos para la fase siguiente, y recálculo de los montos restan-tes o imputados, correspondientes a créditos y subsidios para la fase a encarar.

# DECISIÓN DE INICIAR UNA NUEVA FASEEs el acto administrativo, tomado por una autoridad competente de encarar la continuación del programa,a la luz de la experiencia de la fase recién finalizada.

# SOLICITUD Y GESTIÓN DE APOYOS, REAJUSTADOSSe trata de la rendición de cuentas, la actualización, solicitud y gestión de los tramos siguientes, o de nue-vos créditos, subsidios o apoyos de todo tipo, a las mismas o diferentes fuentes y gestión de los apoyos pa-ra la nueva etapa. Esta actividad puede comenzarse con antelación a los resultados de medición de impactodel final de la fase, en virtud de la opinión consensuada de los expertos y las autoridades de cluster y del GL.

# INICIO DE LA SIGUIENTE FASE DEL PROGRAMAPrevia decisión de aprobar o no la marcha del programa, de aprobar o no la reformulación eventual de laplanificación original, corresponde iniciar nuevamente el proceso.

Procedimientos iniciales para el nivel de preparacióny apropiación D - Desarrollo de infraestructuraEn el caso en que la tipificación haya sido de nivel DD, la comunidad no ha incorporado y no se ha apropia-do de las tecnologías de la información y de la comunicación. Ello significa que existe una cantidad insigni-ficante de PCs y que no hay ningún acceso a la RTPC o terminal telefónica de cualquier naturaleza, o bienexiste muy pocas, generalmente de uso público o en algunos predios.

En este caso, el programa, en sus pasos iniciales, debe suspenderse hasta que la localidad disponga de losaccesos a la red telefónica y, de esta manera, proyectar el acceso a Internet. Asimismo, se debe iniciar laapropiación de las tecnologías de la información básicas a través del uso de PCs en cantidades limitadas,aunque éstas no dispongan de la conectividad a Internet. En asentamientos muy alejados que no dispongande energía eléctrica, cabe la posibilidad de tomar una decisión política previa a la construcción de la CD.

En cierto sentido, al inducir al sector privado y al sector público local en el uso de PCs y sistemas de tele-comunicaciones independientes entre sí, se estarían mejorando ciertos aspectos de la preparación electró-


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nica de la localidad. También se lograría un avance en materia de apropiación de las TICs.Estos aspectos son la teleaccesibilidad a las redes de telecomunicaciones, la penetración de PCs y el usode determinados aplicativos en cada función a que esté destinada la PC, pero sin tener la categoría con-ceptual de un SD.Los pasos y actividades principales reformulados que tienden al desarrollo sustentable y superador de lascaracterísticas del nivel DD son los siguientes:

DESARROLLO DE LA RED TELEFÓNICA HASTA UNA TELEACCESIBILIDAD DE 5 ACCESOS O LÍNEASDE LA RED TELEFÓNICA Y 1 ACCESO A INTERNET CADA 100 HABITANTES.Esta actividad principal es desarrollada específicamente por el o los operadores de redes nacionales o lo-cales que puedan operar en la zona. Sólo puede inducir y plantear a los citados operadores que brinden elservicio de telefonía fijo (una de las bases de la CD) el GL y la comunidad en general.Le cabe, en este caso, además de fijar metas cuantitativas e indicativas de la cantidad de accesos a las re-des telefónicas para la localidad, asegurar que los edificios del GL, las escuelas y centros de salud públi-cos dispongan de una adecuada cantidad y calidad de accesos.Como alternativa, se puede también recurrir a un operador de CATV que esté interesado con un acceso efec-tivo y adecuado a Internet, por cualquier vínculo físico o radioeléctrico, satelital o terrestre.

INDUCCIÓN AL USO DE PCS EN LA ACTIVIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS DE LA COMUNIDAD HASTALLEGAR A UNA PENETRACIÓN DE 3PCS /100 HABITANTES Y 1 PCS / 10 EMPLEADOS PÚBLICOS.Este punto se considera como el paso previo al desarrollo de la apropiación de las TICs. En realidad se im-pulsa el uso de PCs, sin conexión a la red.El GL solamente puede ejecutar directamente las preliminares del programa, en el caso del sector públicolocal, a través de un proceso de informatización de sus oficinas. Asimismo, en muchos casos puede incidiren el equipamiento de las instalaciones escolares y sanitarias públicas.

En el caso de los sectores de la economía y del resto de las actividades privadas de la comunidad, sólopuede inducir y fomentar el desarrollo del uso de las TICs. El mismo esquema es válido para el caso de lossectores residenciales.

Dentro de la actividad principal surgen entonces varias actividades subordinadas, considerando un primergrupo destinado al sector público, tales como las siguientes:>> Informatización de la gestión del GL,>> Informatización de la(s) escuela(s) local(es)>> Informatización de el (los) efector(es) locales de salud.

Un segundo grupo de actividades, referidas al sector privado o no gubernamental, puede contener las acti-vidades que se indican a continuación:>> Inducción a la disponibilidad de créditos bancarios, a baja tasa de interés, para la adquisición de HW y

SW requerido para empresas, ONGs y particulares de la localidad. >> Inducción y promoción de la instalación en la localidad de capacitadores de las tecnologías vinculadas

(cursos de manejo de PCs, Internet, etc.)

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>> Inducción y promoción de la instalación de telecentros y locutorios de telefonía e Internet.>> Inducción y promoción de la instalación de talleres de mantenimiento y de negocios de ventas de sumi-

nistros en la localidad.>> Inducción y fomento a la disponibilidad de accesos a mesas de ayuda para el uso de aplicativos, Inter-

net y correo electrónico, desde la localidad.>> Organización de charlas, en la localidad, de las ventajas y desventajas del uso de las TICs por la co-

munidad.>> Organización de cursos gratuitos, en la localidad, de capacitación para el uso de aplicativos.

MEDICIÓN DEL IMPACTO AL CABO DE HABER LOGRADO LAS METAS ANTERIORES.Consiste en llevar a cabo la actividad principal, anteriormente descripta. De allí surgirá la correspondienteclasificación del distrito, a partir de la cual podrá tomarse la siguiente decisión.

La naturaleza de estas actividades principales puede demorar, dependiendo del caso concreto, entre 12 y24 meses. Éstas implican inversiones, tanto públicas como privadas, de montos relativamente importantesy constituyen el verdadero factor retardador del programa.

Inversiones iniciales

El mayor monto de las inversiones corresponde a la instalación de las redes de telefonía y ala informatización de domicilios, instituciones y agentes de la economía, sin estar vinculadasa las redes de telecomunicaciones.

Debe notarse que en muchos de estos casos específicos, los accesos a las redes de comunicaciones resul-tan de la aplicación de los fondos que casi todas las naciones asignan a la Obligación del Servicio Univer-sal. Este concepto se extiende también a los aspectos vinculados con la sociedad de la información.

Comentarios sobre el desarrollo de infraestructura para los casos de preparación y apropiación de nivel DPor lo general, el primer paso de la ejecución del programa está fuera de la jurisdicción del GL o del cluster.

Las actividades de ejecución se corresponden con el despliegue de una red de telecomunicaciones en la lo-calidad, de cualquier naturaleza y estructura que sea, con tal que permita, además de la comunicación devoz, la de datos con protocolos TCP/IP. Asimismo, esa red debe ser tal que contenga los parámetros técni-cos requeridas para las aplicaciones y SD previsibles.

En estos casos resultaría de utilidad la creación de un cluster de características reducidas para ir observan-do la generación de la preparación tecnológica mínima necesaria. Esto es así, para pasar del nivel de pre-paración técnica D al C y, por lo tanto, para iniciar la posterior migración hacia los niveles B y A, en su se-cuencia natural.


BaC

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En zonas muy alejadas, es posible que deba resolverse, como situación previa, el problema de la disponi-bilidad de servicios eléctricos de uso público. En este caso, el inicio de cualquier programa para desarrollaruna CD quedará supeditado a que de alguna manera exista la energía eléctrica en los predios donde se pre-vé que serán instalados los accesos.

PRECISIONES SOBRE TÓPICOSRELEVANTESEn las siguientes páginas, se aclararán ciertos conceptos sobre algunas actividades principales que requie-ren de precisiones, para evitar futuras complicaciones operativas, financieras o políticas durante la gestióndel programa, provocadas por la falta de estas consideraciones especiales.

Sobre la programación y planificación generalEsta actividad del anexo 16 menciona los “criterios tecnológicos” e “ingeniería básica”.Independientemente de los conceptos teóricos indicados, en este punto se exponen los conceptos específi-cos aplicados al desarrollo de las CD que constituyen las bases técnica y operativa del programa propuesto.

Debe notarse que algunos puntos contenidos en los listados correspondientes son de carácter eminente re-gulatorio. Se incluyen, entre lo necesario de establecer y se lo ubica en la actividad denominada “ingenie-ría básica” porque muy probablemente no exista tal cuerpo regulatorio a nivel nacional, estadual o provin-cial. Sin embargo, resulta esencial para una evolución ordenada en un campo más complejo que el de latelefonía fija o el de la comunicación de datos convencional.

CRITERIOS TECNOLÓGICOSSe entiende por criterios tecnológicos a las definiciones que condicionan al proyecto de la ingeniería bási-ca. Así se debe definir, por lo menos, el siguiente conjunto de aspectos técnicos y operativos:

>> Tipificación de usuarios.>> Tipificación de servicios digitales a prestar o impulsar.>> Tipificación de informaciones a comunicar y teleprocesar.>> Criterios políticos para metas cuali y cuantitativas.>> Plan de servicios, por categorías de usuarios.>> Metas finales de teleaccesibilidad de los diferentes servicios y determinación de los valores de metas par-

ciales en el horizonte de planeamiento del programa.>> Tipos de arquitectura a considerar.>> Técnicas de HW y SW de centros de red a utilizar.>> Técnicas de seguridad y confidencialidad electrónicas a utilizar.>> Técnicas de HW y de SW de comunicación de datos a utilizar.>> Técnicas de HW y SW de sistemas terminales a utilizar.>> Características de accesos a redes nacionales e internacionales requeridos.>> Estructura de ordenamiento de las informaciones sugeridas.


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>> Tópicos de las actividades de capacitación especializada a recomendar.>> Reglas generales de diseño de portales, sitios y páginas, a aplicar en los casos de vinculación al portal

municipal y a sus entidades sucesivas.>> Reglas generales de diseño o clientización de aplicaciones, para los casos de vinculación a la ciudad digital.

INGENIERÍA BÁSICALa ingeniería básica debe, cuanto menos, incluir los siguientes aspectos:

>> Arquitectura de los sistemas involucrados.>> Especificación inicial recomendada de los servicios digitales, a prestar en un horizonte de 5 años.>> Plan de evolución de servicios digitales, con su correspondiente cantidad de usuarios en el horizonte del

planeamiento.>> Estimación del tráfico local, interurbano e internacional para cada tipo de SD, en el horizonte del planeamiento.>> Mecanismo de revisión periódica de la evolución de los despliegues.>> Especificación general de las plataformas de HW y SW de comunicaciones, a utilizar para el GL y su ges-

tión para los sectores privados o no gubernamentales.>> Especificaciones generales de las plataformas de HW y SW de procesamiento de datos e informaciones

a utilizar para el GL y su gestión para los sectores privados o no gubernamentales.>> Especificaciones generales de los terminales, bajo jurisdicción pública local.>> Especificaciones generales recomendadas de los terminales, bajo jurisdicción no gubernamental.>> Despliegue inicial de terminales existentes.>> Evolución del despliegue de terminales, en el horizonte de planificación.>> Reglamento de usuarios terminales y de los prestadores de los diferentes servicios digitales planificados.>> Normas de compatibilidad de la prestación de los servicios digitales locales con las normas regulatorias

de orden administrativo superior.>> Programas sugeridos de capacitación específica para el uso y la prestación de los SD.>> Reglas de diseño sugeridas para el desarrollo o clientización de aplicativos y otros programas de SW.>> Mecanismo para la medición y metas de calidad de los servicios digitales a brindar a nivel local.

Sobre la Planificación EspecíficaAl respecto, también existen dos actividades del anexo 16 que merecen ser detalladas.

INGENIERÍA DE DETALLEEn esta actividad del anexo 16 figura la ingeniería de detalle de cada uno de los servicios digitales que in-tervienen en la planificación del programa. La ID constituye el núcleo del proyecto correspondiente a cadaservicio digital programado y comprende:

>> Un análisis de las aplicaciones específicas de ese tipo de SD en esa localidad.>> Las especificaciones particulares y el dimensionamiento de:

� los sistemas de las plataformas y terminales de HW correspondientes, en los casos en los que el prestador sea el GL o sus organismos descentralizados,


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� lo sugerido para los sistemas de las plataformas y terminales de HW correspondientes, en los casos enlos que el prestador sea una entidad no gubernamental, un particular o una empresa,� los sistemas de las plataformas y terminales de SW correspondientes, en los casos en los que el prestador sea el GL o sus organismos descentralizados,� lo sugerido para los sistemas de las plataformas y terminales de SW correspondientes, en los casos enlos que el prestador sea una entidad no gubernamental, un particular o una empresa.

>> Los planos de despliegue de terminales que se estimen necesarios y su evolución en el horizonte del programa.>> Los requerimientos estimados para los prestadores de servicios de telecomunicaciones de cualquier naturaleza.>> El listado de los desarrollos y clientizaciones a realizar, en su versión inicial, para los servicios incluidos

en el tipo de servicio digital, bajo análisis tanto por el sector privado como por el GL.>> Las especificaciones, sugeridas para el sector privado, de los mencionados desarrollos y clientizaciones.>> Especificaciones, incluyendo el dimensionamiento de los accesos, de los sistemas locales a los sistemas

nacionales o internacionales.>> Parámetros y valores de éstos para ser aplicados a las mediciones de calidad del servicio digital

ocales en cuestión.>> Resulta conveniente contar con una lista de proveedores de bienes y servicios requeridos.

FORMULACIÓN DE PROYECTOS POR CADA SDLos proyectos de cada servicio digital y su intervinculación deben contener por lo menos:

>> Una determinación detallada del mercado correspondiente y su evolución en el horizonte de planeamiento.>> Una proyección económico financiera en el mismo lapso de tiempo o, en caso de un prestador público,

un cálculo de ingresos, gastos e inversiones.>> Los contenidos de los programas de capacitación para el uso y la operación.>> Gráficos de GANTT y PERT iniciales o de base.

Cabe aquí la aclaración de que la suma de los estudios de ingeniería de detalle de cada tipo de serviciodigital no conforma, por sí sola, la totalidad de lo necesario. A la ID de cada tipo de SD debe agregárselela ID derivada de la utilización, por parte de aquellos, de las mismas plataformas de comunicaciones y, enmuchos casos, de los mismos equipamientos centrales de red.

Debe recordarse que, por lo general, todos los SD utilizan la RTPC e Internet. Un adecuado SW es el ve-hículo idóneo de telecomunicación y procesamiento. Esto genera el cumplimiento de aspectos específi-cos técnicos de interconexión y, en ocasiones, un redimensionamiento de los órganos de transmisión yconmutación.

Asimismo, ISP o bancos de datos, por ejemplo del GL, requieren de equipamiento de diversa índole que, enmuchos casos, es compartido por los diferentes SD, independientemente de que su prestador sea públicoo privado. Modalidades de housing o hosting resultan de mucha utilidad.


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Sobre la identificación y análisis de Créditos, Subsidiosy Apoyos al Programa y la formulación presupuestariaLos aspectos económicos del programa que figuran en las siguientes actividades principales merecen los si-guientes comentarios.

RECURSOS ESPECÍFICOS NECESARIOSPara los efectos que corresponden a este manual, la acepción de recursos está limitada a:

>> Recursos financieros directos asignados al programa.>> Personal asignado al programa (sean de planta permanente, contratados con anterioridad o especialmen-

te para el programa en cuestión):� particulares voluntarios,� del GL, sus empresas y/o sus entidades descentralizadas,� de organizaciones de cualquier naturaleza incluyendo ONGs,� de empresas,� del GP o GN, sus entes descentralizados o empresas públicas,� de los sistemas de Salud y de Educación tanto públicos como privados,� de universidades públicas o privadas,� de organismos internacionales.

>> Gastos que sean cubiertos por erogaciones del GL, sus entes descentralizados o empresas.>> Gastos que sean cubiertos por erogaciones de cualquier otro sector o entidad del sector público de niveles superiores.>> Gastos y bienes asignados al programa por cualquier entidad, pública o privada.

Estos rubros de recursos no son los únicos que pueden presentarse. Debe tenerse en cuenta que la expe-riencia indica que hay una infinidad de recursos, distintos de los financieros, que pueden ponerse en juego,a partir de una clara decisión política. Asimismo, debe considerarse que todo plantel permanente de bienes,personal y erogaciones para atender gastos, para ser asignada y utilizada en este tipo de programas, comoen cualesquier actividad nueva, debe vencer la denominada “inercia de la línea burocrática”, tanto en el sec-tor público como en el privado.

PRESUPUESTOS POR ACTIVIDADES Y METASEl financiamiento de este tipo de programas es, seguramente, uno de sus elementos escenciales. No obs-tante puede asegurarse que existen otros recursos, en muchos casos insospechados, que reducen notable-mente un presupuesto ordenado, austero y basado exclusivamente en lo necesario.

En esa línea de pensamiento es recomendable el siguiente esquema de razonamiento:Formular un presupuesto de gastos e inversiones para todas las fases, siendo que para las tres prime-ras el mismo debe tener una tolerancia menor al 10% y para las restantes puede admitirse una varia-ción del 15 al 20 %. Debe recordarse que como máximo, los programas tienen 5 fases: la de decisiónpolítica, la de planeamiento y las tres de “construcción” y puesta en marcha de la provisión de SD, queson el núcleo de una CD. Conviene aclarar que si el programa entra directamente en la tercera fase deconstrucción, o sea en la quinta de todo el programa completo, solo habrá 3 fases.

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Discriminar, en ese presupuesto de gastos e inversiones, lo que corresponde a las erogaciones del pre-supuesto local, de los estados o provincias pertinentes, o de organismos internacionales, y cuánto co-rresponde al aporte de entidades y empresas locales, incluyendo aportes de particulares.En la desagregación señalada en el punto anterior, corresponde discriminar cuánto corresponde a recur-sos nuevos y cuánto surge de otros ya existentes, que son realocados al programa.Tanto las reasignaciones como los recursos nuevos deben ser asignados a los diferentes ítems que seindican en la planilla del anexo 1.

No es ocioso recordar que, en la gran mayoría de los casos, el grueso de las inversiones necesarias paraconstruir una CD ya está realizado.Analizando detalladamente este razonamiento se llega fácilmente a la conclusión de que créditos y subsi-dios pueden ser utilizados para cubrir las falencias existentes. Esto es además un hecho real ya que los GLy las comunidades locales tienen mucho para aportar que, por supuesto, tienen su significación económica,aun en el caso del trabajo voluntario de particulares.

Sobre la ejecución del programaSe formulan una serie de consideraciones vinculadas directamente con la gestión del programa, en lafase que corresponda.

CONTROL DE AVANCE, METAS ESPECÍFICASComo se anticipó en los puntos anteriores de este capítulo, las metas finales son desdobladas en una se-rie de metas parciales y escalonadas en el tiempo. Así, cada uno de los pasos, fases o etapas en las quese organizan puede tener su propia acción de control y verificación. Eventualmente, puede disponer de pun-tos de decisión para evaluar el cumplimiento de metas y el impacto, analizar las razones de los desvíos ytomar las acciones que correspondan.


En la tabla del anexo 18 se presenta un modelo de planilla de control de avance que pue-de ser adaptada a cualquier programa de desarrollo de una CD.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (GANTT)Es recomendable utilizar algún aplicativo de uso generalizado y simple para elaborar un gráfico denomina-do GANTT, con el cual, además de disponer de una programación de todo el programa de “construcción” dela CD, se tiene un eficiente mecanismo de control de cumplimiento, gastos y asignación de recursos.


En el anexo 17, además de exponer nuevamente el listado de actividades, se muestra una delas formas simplificadas del gráfico de GANTT.

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Debe recomendarse que, al utilizar este tipo de aplicativos, se realice una tarea minuciosa y permanente yaque los errores en su confección original y la falta de actualización, hacen inútil el uso de esta herramienta.La elaboración del gráfico o diagrama de GANTT para un programa, es una de los puntos que deben conte-ner los proyectos individuales de cada SD y el de su intervinculación.

El gráfico de GANTT permite en este caso determinar periódicamente cuándo se realizará cada una de lasactividades y si se utiliza la herramienta con un poco más de profundidad como varía la utilización de losrecursos y fondos disponibles.

CAMINO CRÍTICO (PERT)El gráfico de camino crítico (PERT) indica qué actividades no tienen, en cuanto a las fechas de su cumpli-miento, margen de error, ya que su atraso implica un atraso de las metas parciales y generales.Todos los aplicativos que encaran la elaboración de gráficos GANTT, también generan un PERT con los mis-mos datos que se ingresan.La revisión periódica, utilizando estas herramientas de planificación y control de proyectos, permite que encada oportunidad de control se sepa con exactitud cuál de las actividades es crítica.

PUNTOS DE VERIFICACIÓN INTRA FASESDentro de cada una de las fases a las que se hizo referencia, se contemplan una serie de metas parciales,propias de los SD y las plataformas, que deben estar operativas en cada una de ellas.

Para lograr esas metas parciales ocurren, implícita o explícitamente eventos que, siendo en realidad metasparciales desagregadas en eventos, pueden y deben tomarse como puntos de verificación. Estos general-mente pueden estar referidos a múltiples actividades.

Los aplicativos de planeamiento y control de proyectos contienen las facilidades para fijar estos puntos deverificación y vincular los corrimientos de metas parciales, metas de fase y generales.

Sobre actividades con implicancias políticasA continuación, se presentan dos casos en los que resulta de importancia tomar ciertas prevenciones paraminimizar los conflictos políticos localizados.

ASIGNACIÓN DE SUBSIDIOS, TERMINALES, ACCESOS ENTRE LAS INSTITUCIONES Y ORGANISMOS INVOLUCRADOSLa distribución interna de accesos a los servicios digitales que se van implantando y desarrollando en la lo-calidad, merece una consideración especial. En este apartado, a modo de resolución, se exponen mecanis-mos prácticos de asignación.

Cuando éstos se ubican en domicilios particulares de los percentiles de altos niveles de ingreso (por ejem-plo, de 5 a 10) o bien en empresas de volumen o solvencia económica, se trata en realidad de una tran-sacción comercial entre el prestador del SD, aunque éste sea el GL, y el usuario. Está por lo tanto sujeta, enla casi totalidad de los países, a las regulaciones de telecomunicaciones en las que rigen los principios,


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CUADRO IV Algunos conflictos potenciales, derivados de las asignaciones de apoyos.

• Entidad financiera A1.• Distribuidor o revendedor A2.• Marca A3 de terminal y de otros

equipamientos.

• Operadores o prestadores de un SD A1.• Empresa o grupo de desarrollo de SW A2.

• Entidad financiera B1.• Distribuidor o revendedor B2.• Marca B3 de terminal y de otros

equipamientos.

• Operadores o prestadores de un SD B1.• Empresa o grupo de desarrollo de SW B2.

entre otros, de la universalidad, de la obligatoriedad y de la continuidad de las prestaciones.

En cambio, cuando se trata de accesos directos o indirectos con algún nivel de subsidio, por ejemplo si serecurre a los fondos del servicio universal, surge el problema de seleccionar quiénes disponen de la posibi-lidad de acceder a los SD, y quiénes verán pospuesta su necesidad.

Esto es así ya que, aún encuadrando las asignaciones de accesos y terminales en lo establecido por el ré-gimen de provisión del Servicio Universal de Telecomunicaciones, es probable que los recursos sólo alcan-cen para algunos de los usuarios elegibles.A los efectos de aclarar la situación cabe expresar las alternativas de conflictos potenciales en el siguiente cuadro:

EJEMPLOS DE ELEMENTOS A ASIGNAR CONFLICTO POTENCIAL ENTRE

Créditos a particulares (percentil de ingresos 4 y 5) para compra de terminales, etc.

Créditos a microempresas y PyMEs para la compra de terminales, etc.

Capacitación gratuita. Capacitador A. Capacitador B.

Localización de telecentros. Barrio A. Barrio B.

Sistemas terminales de telemedicina. Hospital, C. de Salud, Servicio o Sala A. Hospital, C. de Salud, Servicio o Sala B.

Aulas virtuales. Escuela o colegio A. Escuela o colegio B.Equipamiento, SW y recursos en Dependencia del GL A. Dependencia del GL B.dependencias del GL para permitir que la comunidad pueda realizar consultas focalizadas y trámites en el GL por medios electrónicos, (módulos de e-government).

Subsidios y facilidades para desarrollo Interesado A. Interesado B.de portales, sitios y páginas (si hubiera limitación de recursos).

Subsidios para desarrollos de SW de aplicación en el programa.

Subsidios para el pago de servicios Prestador A. Prestador B.de telecomunicaciones o de acceso a ellos o a Internet.

Frente a esta situación, en aquellos casos en los que los aspirantes a recibir no sean dependencias centra-lizadas del GL, se recomienda que, cada vez de deba realizarse una asignación que implique directa o indi-rectamente subsidios, créditos, aportes, etc. o facilidades físicas, aplicativos, u otros bienes, se proceda enalguna de las dos direcciones siguientes:

>> Si lo que hay que asignar no tiene limitaciones previsibles de cantidad, todos los interesados que cum-plan con un conjunto de requisitos mínimos, a establecer en cada caso, pueden recibir el elemento con

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CUADRO V Correspondencia más común entre apoyos y usuarios receptores

el sólo trámite de registrar su solicitud.>> Si, por el contrario, existe una limitación de cantidad, corresponde abrir un registro de aspirantes, forma-

lizar un concurso y realizar una selección en base a una evaluación pública con factores con coeficientesde ponderación.


Un ejemplo de la planilla de factores y puntajes se presenta en el anexo 19.

Quien fuese responsable de la asignación de recursos, está llevando a cabo uno de los puntos definidos enlas misiones y funciones del caso (anexos 12 y 15), debe hacerlo formalmente.

Por lo general las asignaciones se corresponden de la siguiente manera:

Telecentro Institución responsable (ONG)

Sistema de Telemedicina Hospital, Centro de Salud, etc.

Aula Virtual Escuela o colegio

Crédito para compra de terminales, sistemas y SW Particulares o PyMEs

Subsidio para desarrollo de SW Prestador de SD o empresa de desarrollo

Capacitación Todos los usuarios

Aplicativos Todos los usuarios

Equipamiento y aplicativos para gobierno electrónico Dependencias de GL u organismos descentralizados y EEPP.

En los casos de sistemas terminales asignados a una Institución Responsable, ONG, asociaciones empresa-rias y gremiales, empresa, particular o GL, sus dependencias y empresas, cabe previamente definir los si-guientes puntos legales:

>> Calidad jurídica en la que a esa entidad:� se le entrega el equipamiento y/o� se le instala un acceso a la RTPC o a la CD y/o� se facilitan los soportes del SW y/o� se imparte la capacitación y/o� se absorben gastos de funcionamiento y/o� se asigna personal y/o� se facilitan instalaciones, muebles y equipos y/o� se ponen a disposición edificios o partes de ellos.� Para qué finalidad se realiza lo anterior

>> Cuáles son las responsabilidades de la institución o entidad que recibe los aportes.


SISTEMA TERMINAL CON ACCESO U OTRO APORTE

USUARIO RECEPTOR DEL SISTEMA TERMINAL CONACCESO U OTRO APORTE

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>> Cuáles son las responsabilidades que asume el programa con referencia a la IR, etc.

Los aportes y demás condiciones del funcionamiento de los puntos de acceso a SD que han recibido algúnaporte son generalmente formalizados a través de un acta que contiene el detalle de lo asignado, de cual-quier naturaleza que sea, en carácter de que, y los compromisos de operación y funcionamiento que asumetanto la IR o la entidad que sea y el programa por otra parte.

ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES DE ALCANZAR METAS Y USAR LOS RECURSOSUn aspecto a tener en cuenta corresponde al equilibrio de intereses que, por cualquier motivo, suscita el de-sarrollo del programa para construir la CD.

Si bien este aspecto puede ser una irrelevancia, en una primera observación, en la práctica resulta untema ríspido que, en más de una ocasión, ha demorado la evolución de los desarrollos y el alcanzar lasmetas previstas.

En un marco de ajustes y restricciones, cuando no de una recesión económica de varios años, todos los in-tegrantes de la comunidad local intentarán sobresalir sobre sus pares, adquiriendo mayores responsabilida-des y capacidades de decisión. Con esta acción buscan mayor prestigio social en la comunidad y en algu-nos casos, y hasta quizá legítimos, algún beneficio económico indirecto.

Por otra parte, la práctica de una buena administración de proyectos y programas indica la necesidad dedesignar responsables idóneos para alcanzar las metas y administrar los recursos compartidos entre los di-ferentes proyectos que comprende el programa en cada fase. Estas funciones operan en forma cruzada conlas usuales organizaciones de prestadores de servicios de telecomunicaciones, proveedores e instaladoresde equipos y sistemas, entidades de capacitación, dependencias municipales y ONGs. Es lo que en el mun-do empresario se conoce como estructura matricial de dos dimensiones. Una corresponde a las funcionesnecesarias para llevar adelante las actividades propuestas y la otra, la de obtener en tiempo y forma las me-tas parciales y su desagregación.Por ello, resulta imprescindible que la asignación de responsabilidades sea hecha en un marco de comple-ta transparencia, por lo menos, en lo que se refiere a:

>> La asignación de accesos a la CD, y por lo tanto a la posibilidad de contar con SD.>> El alcance de cada meta parcial desagregada que, en general, coinciden con los puntos de verificación,

entre ellas:� Puesta en servicio de un SD, en una configuración planificada.� Alcanzar un número determinado de usuarios de un determinado SD.� Lograr la accesibilidad de informaciones específicas o generales a usuarios en general o a determina-dos grupos de ellos.� Finalizar la capacitación de un determinado grupo de usuarios o de operadores en un servicio o uso deplataforma determinado.� Instalar y poner en funcionamiento plataformas o sistemas específicos.� Modificar, complementar los SD disponibles o agregar nuevos, según lo previsto para la fase en el anexo 17.


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� Eventos de diferente orden en el proceso de contratación de bienes y servicios.>> Contactos con los proveedores para la discusión de las prioridades de entrega de bienes y servicios.>> Contactos con empresas y especialistas dedicados a la capacitación para la discusión de las priorida-

des de dictado de cursos.

Como mecanismo de asignación de responsabilidades que asegura la transparencia y, al mismo tiempo, ga-rantiza la formación de equipos homogéneos en cuanto a la capacidad de gestión, formación y actitud fren-te al programa, puede sugerirse el siguiente proceso:

Formulación de las misiones y funciones de cada uno de los funcionarios, equipos, o de las institucio-nes responsables anteriormente mencionadas, sean o no remuneradas.Definición del perfil de la persona que debiera asumir la responsabilidad.Abrir un registro de interesados, primero en la localidad y si no se encontraran candidatos aptos en lo-calidades o ciudades vecinas, a nivel regional y nacional. Si la posición recayera en algún miembro deuna entidad de la localidad o que de las que ya participaran del programa, ésta debiera elevar una ter-na de nombres a consideración del responsable de la designación.Finalmente, quien fuese el responsable por la designación o asignación de responsabilidades, debe ha-cerlo formalmente.

Debe notarse que el mecanismo propuesto es un esquema sugerido y, en cada caso, pueden surgir condi-cionantes o reglamentaciones que lo hagan variar. Sin embargo, es de primordial importancia el manteneruna fiel transparencia en cada etapa del mismo.

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GRAFICO IV Procedimientos iniciales comunes a todos los niveles

a. Análisis preliminar de

la idea

c. Constitucióndel equipo

de medición de campo

Informe sobrela conveniencia

de la idea

d. Relevamiento del nivel de

preparación y apropiación

locales

Informe sobre la preparación electró-nica y la apropiaciónde las TICs locales

b. Decisión de relevar el nivel local

e. Decisión de continuar con

el programa

NO

SI

Programa cancelado o suspendido

Programa cancelado o suspendido

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GRAFICO V Procedimientos de planificación, comunes a los niveles A, B y C

f. Programación y planificación

integral

g. Identificación de fuentes de financiamiento,

aportes, RRHH, etc.

h. Constitución preliminar del cluster

j. Gestión de crédi-tos, subsidios

y apoyos

i. Decisión preliminar de puesta

en marcha

k. Decisión de iniciar

el programa

NO

SI

NO

SI

Suspender o cancelar


GRAFICO VI Procedimientos de ejecución, común en todas las fases de los niveles A, B y C

m. Establecer el circuito financiero

o. Realizar la planificación específica

s. Instalar y poneren marcha plataformas para los SD

x. Ejecutar la fase

correspondiente

z. Realizar, en sucaso, revisiones ymodificaciones del programa

Desición de encarar la fase siguiente

a. Actividad 0 dela fase siguiente

NO

SI


Informe sobre la pre-paración y apropia-ción de las TICs

v. Definir los usos de las CD

l. Constituirformalmente el cluster

u. Construir omantener el

portal municipal

r. Impulsar el programa en elsector privado

n. Contratar los miembros

de la UE

q. Asignar losaccesos previstospara el comienzo

de la fase

p. Contratar losbienes y servicios

de la fase

w. Instalar y po-ner en funciona-miento sist. yterm. p/ SD

t. Capacitar a los usuarios

y. Medir el impacto del

programa en la fase en curso

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LA CAPACITACIÓN INTEGRAL

Como ya se ha afirmado, la capacitación es esencial para la evolución del programa para desarrollar unaCD. Esto no solamente es válido para poder utilizar los aplicativos disponibles sino para saber cuál es el me-jor uso que se puede dar a las herramientas disponibles.

Existen tres finalidades vinculadas a la función que se le pretende dar a las herramientas de procesamien-to y comunicación que se disponen.

>> El mejorar la productividad individual del usuario.>> El uso eficiente de los servicios digitales.>> La búsqueda de información en la Web.

Se plantean entonces los criterios de capacitación para el uso de las TICs según las tres finalidades, dondese destaca, a su vez, la apertura de lo referente a los SD en otros tres aspectos: los SD en sí mismos, el go-bierno electrónico y la gestión de aquellos.

Capacitación para el uso de las TICs por partede la comunidad municipal o localComo es bien sabido, las TICs son una poderosa herramienta para fomentar la participación en la resoluciónde muchos problemas locales, así como en otros niveles. Esto es así a condición de que sean adecuada-mente utilizadas.

Con respecto a este concepto de utilización, además de los procesos técnicos relacionados con la capaci-dad de usar los diferentes aplicativos y plataformas y de saber hacer eficiente el uso de los SD, se enfatizael darle un uso adecuado a las herramientas.

Este uso adecuado se vincula con el conocer cuál es la herramienta, SD o aplicativo, que puede resultaresencial para la resolución de un problema o para el desarrollo de la comunidad, en este caso local. Ade-más, implica el saber definir qué pedirle a “la computadora y a la red” para encarar un determinado proble-ma, cuando no esté disponible un aplicativo apropiado.

Quienes deben capacitarse en el uso de las TICs y sus herramientas no son solamente los usuarios sino, yfundamentalmente, los líderes de la comunidad. Así los motivos que tienen usuarios y figuras representati-vas de la comunidad para capacitarse son:

>> En el caso de los usuarios, para poder encontrar nuevos usos a los aplicativos o SD que tienen a su dis-posición.

>> En el caso de las autoridades del nivel adecuado y funcionarios locales, para definir nuevas aplicacionespara solucionar problemas reales.


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El tipo de capacitación referida en este punto está integrada por los conocimientos necesarios para:

>> Detectar una necesidad de uso de las TICs.>> Formular en el mayor detalle conceptual posible, el resultado esperado de utilizar un aplicativo.>> Determinar quiénes o qué accesos lo podrían utilizar.>> Formular una actividad a ser implantada y desarrollada en el distrito, a partir de los accesos que se

seleccionen.


Este tipo de capacitación requiere el trabajo interdisciplinario entre autoridades del nivel ade-cuado, integrantes de la UE local, funcionarios y especialistas del GL.

Capacitación para la utilización de PCs para aplicativos de productividad individualEste tipo de capacitación está destinada a los usuarios en general y es la más común de las líneas de ca-pacitación, vinculadas al uso de las TICs. Constituye por otro lado, el componente esencial de la denomina-da “alfabetización informática” y se imparte en una gran variedad de modalidades que además se puedenaplicar a todos los niveles de educación existentes.

La misma habilita a los usuarios a utilizar individualmente procesadores de texto, planillas de cálculo, ba-ses de datos, herramientas de dibujo, etc. destinados a hacer más eficientes sus actividades, inclusive cuan-do no se dispone de la conectividad a las redes de telecomunicaciones.

Capacitación en el uso de servicios digitalesEstá destinada a capacitar a los usuarios de los diferentes servicios digitales. Los usuarios deben capacitar-se para poder usar cada tipo de SD y para cada SD, de forma tal, que puedan obtener los máximos bene-ficios de la prestación.

Esa utilización, además de adiestrar en el manejo y gestión de los mismos, desde el punto de vista del usua-rio, está destinado a brindarle información sobre la potencialidad de cada SD y poder así extraer el máximobeneficio del mismo buscando aplicarlo en la solución de la mayor cantidad de situaciones que él mismoestime convenientes.

Se excluye de este punto los referidos a la búsqueda de informaciones y la gestión del GL. Ambos casos setratan por separado en los siguientes apartados. La razón por la cual se los trata separadamente es que me-recen, por su naturaleza, un grado de diferenciación con el resto de los servicios digitales.


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Capacitación para la búsqueda II de información en la WebEn este caso se trata de una capacitación general para la búsqueda de informaciones que requieran losusuarios y, en algunos casos específico, algún nivel de focalización en la búsqueda sistemática de algunostipos y áreas específicas de información.

En este punto cabe incluir la formación, que eventualmente se requiera, de aquellos que construyen porta-les, sitios y páginas de la comunidad local. En este caso particular, la disponibilidad de herramientas de di-seño disponibles sin costo en diversas direcciones de la Web asegura que una formación corta, a nivel delas capacitaciones planteadas en este capítulo, logre una relativa y suficiente autonomía en la materia.

Capacitación en el uso de las TICs como herramientade gestión municipal y gobierno electrónicoLas TICs, y sobre todo los SD representan un cambio cualitativo en la gestión del GL. El sujeto de este tipode capacitación no es solamente el usuario de los SD sino fundamentalmente los funcionarios y afecta a laforma de trabajo y de administración.

La capacitación para utilizar los aplicativos de gestión de las actividades del GL debe contemplar los avan-ces que permanentemente ocurren en materia de consultas de opinión, votaciones electrónicas, encuestasy diálogos temáticos.

Capacitación en la gestión de servicios digitalesLa prestación de los SD requiere, en lo relacionado a su gestión, algo más que los normales aspectos téc-nicos, operativos o eventualmente comerciales. A estos aspectos funcionales de la gestión de todo serviciode telecomunicaciones y teleprocesamiento, sean digitales o no, se le debe añadir un elemento que podríadenominarse de gestión institucional.

Estas actividades de capacitación están dirigidas a dos tipos de actores del desarrollo de una CD.

>> En el plano técnico operativo, a quienes operen los SD vinculados al GL y todos los tipos de SD no vin-culados a las actividades privadas.

>> En materia de gestión institucional y uso de los SD, a los responsables de la Unidad Ejecutora del pro-grama, a los miembros del cluster y a las autoridades locales vinculadas al tema.


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RECOMENDACIONES PARA LACONTRATACIÓN DE BIENES YSERVICIOS

Esta sección se refiere a una serie de recomendaciones para la contratación de bienes y servicios que resul-tan de sumo interés para la construcción de una CD.

Se tiene en cuenta que, si la contratación es realizada por organismos públicos, es probable que deban serutilizados mecanismos preestablecidos que pueden o no contemplar ciertas peculiaridades de bienes y ser-vicios vinculados a las TICs.

Si, por el contrario, quien compra es una entidad de derecho privado, con o sin fines de lucro, puede teneropciones diferentes que las de los procedimientos oficiales. Sin embargo, no resulta ocioso si se busca latransparencia de la administración de los recursos puestos en juego para el programa y el mantenimientode las prácticas de la administración pública.

A continuación, se detallan las peculiaridades de los bienes y servicios vinculados a las TICs, en general, ya la construcción de una CD, en particular:

>> Necesidad de tener en cuenta la rápida generación de nuevos productos o servicios, o de nuevas versio-nes de los mismos que deben mantener su compatibilidad, dentro del sistema virtual o real que es unaCD. Los ciclos de generación de productos y servicios involucrados son, a los efectos prácticos del casoque nos ocupa, cada vez más cortos y por lo tanto, si el programa se atrasa, se corre el riesgo de que al-gún bien o servicio especificado sea discontinuado en su producción o distribución.

>> Necesidad de prever la escalabilidad que tanto productos como servicios tienen incorporados en sí mis-mo. El ejemplo más simple de este tema es una PC que se instala con una memoria RAM de 128 MB decapacidad, pero que admite que sea modularmente incrementada hasta 512 MB.

>> Elementos para reparaciones, repuestos, complementos y “escalamientos” deben ser totalmente compa-tibles y preferiblemente recomendados por el fabricante o productor de los bienes o servicios.

>> Hay componentes, módulos o repuestos que en determinados momentos pueden considerarse comocommodities en los mercados internacionales.

>> Los precios y plazos de entrega de bienes y servicios pueden sufrir variaciones súbitas y en algunos ca-sos extremas. El seguimiento de una OC puede, en determinados casos, exigir una atención permanentey detallada.

>> Las clientizaciones y desarrollos de SW son controlables a condición de que se utilicen los mecanismosy recursos adecuados.

Las recomendaciones mencionadas se expresan en los siguientes apartados.


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Proceso de planificación de disponibilidad de bienes y serviciosComo consecuencia de la fase de planificación del programa y de la elaboración del programa maestro, sur-ge un plan de requerimientos de bienes y servicios según la tarea principal específica del anexo 16, para laetapa correspondiente que se irá repitiendo, a medida que se vayan cumpliendo las fases siguientes.

Ese plan de requerimientos establece las fechas de entrega o disponibilidad de bienes y servicios nece-sarios para cumplir con las fechas de las metas en tiempo y forma y, por lo tanto, con los cumplimien-tos de fase.

En desarrollos de esta naturaleza debe preverse asimismo los lapsos de no menos de dos pruebas en cam-po de los sistemas, terminales y aplicativos que soportan la prestación de los SD. Este aspecto se tratarádetalladamente más adelante.

Financiación e importación de las comprasEn muchas circunstancias, no existe producción local de los bienes necesarios para llevar a cabo el progra-ma. En ese caso, adquieren importancia la importación y las condiciones financieras del pago de los bienesa importar.

Si el programa está apoyado por financiación, subsidios o créditos del exterior, de terceros países o deorganismos internacionales, resultaría útil contar con el apoyo de algún organismo internacional para in-tervenir en los procesos de compras, importación y pago. Este mecanismo, que puede adoptar diversasformas, es también aplicable, si las leyes del país lo permiten, cuando los fondos son nacionales. El con-cepto se ampliará más adelante. Si no existiera el apoyo crediticio o financiero de organismos internacio-nales o multilaterales de crédito, también es posible recurrir a otros organismos internacionales para elapoyo logístico necesario.

Proceso de especificación de bienes y servicios.Este punto se refiere a un elemento esencial en lo que se refiere a la colocación de la orden de compra deun bien o servicios que surge a partir del plan de requerimientos mencionado: la especificación detalladacomo una actividad del anexo 16. Esta especificación corresponde ser realizada con la mínima anticipaciónposible que resulte de un compromiso entre:

>> Los máximos plazos de entrega del bien o servicio por parte del fabricante o productor.>> Los máximos plazos de embarque, transporte y despacho a plaza, en el caso de bienes importados.>> Los máximos plazos de instalación, prueba y puesta en servicio del bien o servicio en consideración.>> Los máximos plazos de instalación, ajuste y puesta en servicio del SD correspondiente.>> La mínima previsión de discontinuación del bien y la aparición de su reemplazo.>> La mínima previsión de obsolescencia de los elementos claves del resto de los sistemas con los que el

bien o servicio en cuestión debe interoperar.


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Cabe mencionar que, previamente, debe disponerse de especificaciones tentativas que orienten los pasosposteriores en todos los proyectos del programa, pedir cotizaciones, facturas pro forma y eventualmentecompulsar a los proveedores de las especificaciones, variantes, clientizaciones posibles, plazos de entregatentativos, etc., pero no para el proceso de compra propiamente dicho.

En cuanto a la especificación en sí, en ciertas ocasiones se suele recurrir a publicaciones internacionales es-pecializadas que contienen los detalles de los equipamientos más utilizados. Estas especificaciones vienenacompañadas con el desempeño de los principales productos disponibles en el mercado internacional, co-mo así también son razonablemente transparentes, con respecto a los intereses competitivos de las firmasproveedoras

COMPRA DE BIENES Y SUS SERVICIOS DIRECTAMENTE ASOCIADOSEn la confección de las especificaciones de bienes de HW, plataformas de SW y aplicativos estándar, ade-más de sus correspondientes servicios de instalación y puesta en servicio, deben prevenirse algunas prácti-cas desaconsejables que los usos y costumbres han establecido con cierta frecuencia:

>> Sobredimensionamiento de la cantidad de un determinado bien, de la cantidad de accesos a un deter-minado SD o de la cantidad de usuarios simultáneos, cantidad de registros o tamaño de las bases dedatos de un aplicativo.

>> Sobredimensionamiento de las especificaciones técnicas en cualquier sentido, más allá de los límites derequerimiento y de lo necesario para permitir la escalabilidad de los factores según las normas prácticasde la buena ingeniería.

>> Especificación de aspectos, características y parámetros de manera que, sin causa fundada, sólo un pro-veedor del bien o servicio cumpla con las mismas.

>> Existencia de especificaciones sobre características, parámetros o desempeños innecesarios.>> Requerimientos de logística de entrega que puedan, si son complejos y si están más allá de la

razonabilidad, incrementar innecesariamente el precio al requerir (por ejemplo, múltiples intentos de en-trega, a veces en localizaciones remotas o su almacenamiento en depósitos dispersos).

Todas estas prácticas tienden a incrementar las erogaciones en inversiones y por lo tanto a limitar el impac-to del programa al dar un uso no eficiente a los recursos disponibles.

Al especificar servicios de desarrollo o de clientización de aplicativos, o bien, interfaces, sistemas, equipa-mientos o sistemas de HW no estándar que deban ser creados, desarrollados o adaptados, se debe tenerpresente lo indicado anteriormente con el agregado de que, asimismo puede especificarse el método y/olas herramientas de diseño a utilizar. Un ejemplo de esto se puede ubicar al desarrollar un aplicativo de SWo al definir el lenguaje de programación a utilizar por el proveedor de servicios de desarrollo.

CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONESCon referencia a los servicios públicos de telecomunicaciones, en la mayoría de los casos la actividad im-plícita en la especificación del servicio a contratar se transforma en la selección de la plataforma o el pres-tador de servicio. Esto sucede, sobre todo, en los casos de los servicios de acceso a Internet, ya que resul-


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ta más conveniente, desde el punto de vista técnico y operativo, combinado con el factor “tarifa”.En este caso se busca, además de elegir el sistema que se adapte más a las necesidades que planteanla IB y la ID del programa y de cada proyecto, escoger entre las varias opciones técnicas u operativasdisponibles.Sin embargo, dada la importancia que para los prestadores de servicios públicos de telecomunicaciones tie-ne el desarrollo de una CD, es posible que en una determinada localidad lleven a cabo un proyecto espe-cial para permitir accesos, proporcionar vínculos, habilitar el uso de tecnologías de transmisión, conmuta-ción y acometida a los accesos de los usuarios que habiliten la prestación de determinados SD.Para los restantes tipos de servicios a contratar son de aplicación los comentarios iniciales del presente pun-to sobre las prácticas desaconsejables.

Registros de proveedores de bienes y serviciosEs costumbre en los procesos de contratación de bienes y servicios para el desarrollo de programas vincu-lados a las TICs, contar con listas de proveedores de los distintos rubros que, en muchos casos, se denomi-nan “listas cortas”. Su elaboración se registra en el anexo 16.

Por otro lado, en muchos procesos de adquisición, tanto en el sector público como en el privado, se acos-tumbra, a veces en función del monto de la contratación, a realizar licitaciones, y concursos públicos o pri-vados, nacionales o internacionales.

En este programa, dependerá de cada caso y de cada país el mecanismo a adoptar. Sin embargo, en el ca-so en el que se requiera la selección de proveedores se debe confeccionar una mencionada “lista corta” oestablecer un criterio de selección automático para determinar qué proveedores pueden aspirar a proveerlos bienes y servicios requeridos.

En ambos casos sería recomendable evitar decidir, por parte de la comunidad local, qué empresa integra ono el grupo de los que pueden suministrar los bienes o servicios a contratar. En el pasado, las decisionesde conformar listas cortas o seleccionar el tipo de proveedores que participan en la provisión de bienes yservicios han conducido a serios cuestionamientos en las comunidades locales.

Por ello sería razonable, cuando la decisión operativa o administrativa de requerir una lista corta esté fijada, utili-zar los siguientes criterios para la selección de quienes pueden aspirar a proveer los bienes o servicios requeridos.

>> Utilizar el criterio de origen de la producción, elaboración o desarrollo. Este concepto tiene variantes quepueden aplicarse a cada caso pero depende de modalidades particulares.

>> El desempeño y calificación de la calidad del proveedor. En este caso se suele asignar la posibilidad deproveer bienes o servicios a aquellos que tengan sus actividades homologadas por un sistema de nor-mas de calidad como las ISO.

>> Un conjunto de parámetros, tanto de producto como de proveedor fabricante, utilizado en bienes de HWestándar pero de configuraciones múltiples: si figuran en listas de organizaciones internacionales que sededican o especializan en calificar periódicamente productos y empresas del sector.


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CUADRO VI Criterios para la selección de proveedores

El que corresponda según el sistema utilizado para ga-rantizar la calidad de las actividades pertinentes y pa-ra preservar el medio ambiente.

Listado de diez empresas donde se ajusta la cantidadde éstas, según la necesidad. (Por ejemplo: las 10, 5,3 mejores empresas s/ Datamation)

Con estas variables en juego se puede confeccionar una lista corta o definir quiénes podrían participar.Definiendo el nivel de cada una de las tres variables se puede llegar a seleccionar lo que participan, de laforma más transparente posible. El cuadro que sigue ilustra los niveles que se pueden poner en juego.

VARIABLE DE AJUSTE PARÁMETRO A UTILIZAR NIVELES DEL PARÁMETRO

Origen del bien País(es) de origen a requerir. Internacional, regional, subregional, nacional o zonal, local.

Calidad del Proveedor Sistema de normas para homologaciones a utilizar. (Por ejemplo: ISO9000, 14000, etc.).

Ponderación de Organismo calificador o publicación. producto / fabricante Composición del índice de ponderación.

Esta sugerencia permite, si se desea no estar vinculado con exclusión o selección de empresa individual alguna.

No obstante, hay casos en los que la dominancia en el mercado o la existencia verificada de un sólo pro-veedor, con las salvedades de haber evitado las deformaciones de especificaciones indicadas en los apar-tados anteriores, recomienda la adquisición directa a un único proveedor. Estos casos son excepcionales pe-ro, en materia de aplicativos para la prestación de SD, se encontrarán proveedores únicos durante los pri-meros tiempos del proceso de desarrollo de las CD. En muchos de estos casos los aplicativos son de libredisponibilidad y pueden ser conseguidos en la red.

Con todas las informaciones recogidas sobre productos y proveedores, resulta siempre conveniente formaruna base de datos con los proveedores, sus productos o servicios, sus antecedentes de confiabilidad, pre-cios calidad, homologaciones, etc. para la toma de decisiones y de la ejecución de proyectos.

Formas recomendables de contratación de bienes y serviciosLas formas recomendables de contratación requieren tres tipos de sugerencias: las referidas a los métodosadministrativos de compras o contrataciones, las vinculadas con la forma de particionar los requerimientos,por ejemplo para una fase, y el método de adjudicación de las contrataciones o compras.

MÉTODOS ADMINISTRATIVOS Y OPERATIVOS DE LAS COMPRASDe los muchos métodos para contratar sistemas, equipos y servicios, probablemente el más recomendable,cuando se trata de asuntos vinculados a la prestación de SD, sea el contratar en paquete los sistemas yequipos, tanto órganos centrales de red como terminales, su integración con el correspondiente SW, su in-


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tegración formando sistemas de diferentes ordenes jerárquicos, su instalación, su puesta en servicio, la car-ga de datos que correspondiera, la capacitación a usuarios y el entrenamiento, capacitación del personalasignado a operar el sistema, todo otro bien o servicio necesario y la operación del conjunto brindando elSD de que se trate o bien la prestación que corresponda.

En la modalidad antedicha también se debe incluir a los desarrollos, clientizaciones o adaptaciones e in-terfaces que fuesen necesarias.

Estas contrataciones tienen como característica que el proveedor es responsable de entregar sistemas fun-cionando y operando incluyendo los terminales desplegados necesarios para brindar un SD y también la ca-pacitación de uso y de operación. En algunos países se la denomina modalidad de “llave en mano” pero aldetallar las especificaciones de equipos y sistemas, incluyendo tanto el HW como el SW, y demás compo-nentes funcionales, inclusive predios e instalaciones, se le debe agregar el calificativo de “paquete abierto”.

La compra de repuestos, accesorios, insumos y elementos de reposición puede hacerse global o individual-mente agrupando según más convenga y solicitando la instalación de lo que sea, cuando ese sea el caso.

En algunos casos la capacitación puede, si se trata de actualizaciones tecnológicas o cuestiones muy gene-rales, ser contratada independientemente.

PARTICIONAMIENTO DE LOS REQUERIMIENTOSCuando debe iniciarse el proceso de adquisiciones, que generalmente se realiza para toda una fase, aun-que se planteen distintas fechas de entregas para diferentes rubros, ítems o lotes se debe analizar la parti-ción del aprovisionamiento según tres variables: el flujo de fondos disponibles, el tiempo y la cantidad deactos administrativos, sean licitaciones, concursos, compras directas o cualquier otro mecanismo.

El flujo de fondos es una situación particular en cada programa.

La partición por tiempo es un concepto simple. Consiste en programar las entregas de lo comprado, confor-me las necesidades de la planificación.

En el segundo caso, las razones son más complejas. Consiste en poder realizar adquisiciones en diferentesactos de compras que pueden ser: a diferentes proveedores o adquisición del mismo concepto en más deuna licitación o acto administrativo.

Así se puede agrupar las adquisiciones entre diferentes proveedores por varias razones:

>> Se busca centralizar en un solo proveedor un rubro o grupo de ítems.>> Se pretende facilitar la contratación concentrada en un solo responsable, en la adquisición de todos los

rubros y tipos de ítems vinculados a ese sistema.>> Se requiere disponer de dos proveedores diferentes de un mismo bien o servicio por razones diferentes

a las técnicas.


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>> Se desea fraccionar el monto de la previsión de erogación para encuadrar las compras en procedimien-tos más simples ya que éstos lo son en función de la menor cuantía prevista.

La forma de hacer estas particiones es realizar diferentes actos de compras o bien, dividir los bienes y ser-vicios a comprar en rubros, ítems, subítems, etc. y permitir, hasta determinado nivel de desagregación, lacompra a diferentes proveedores. Todo ello conforme las normas administrativas de aplicación en vigencia.

MÉTODO DE ADJUDICACIÓN DE LAS CONTRATACIONESResulta conveniente realizar la compra teniendo en cuenta no sólo el precio. A veces, resulta mejor opcióncomprar considerando el factor compuesto precio / performance que, como es evidente, combina el factoreconómico con las especificaciones.

La mejor opción es aquella que considera no solamente los:

>> Aspectos directamente vinculados al bien o servicio a adquirir como:� El cumplimiento de las especificaciones técnicas.� El precio.� La moneda de pago.� Las condiciones de financiación.� Los plazos de entrega.

>> Sino que tenga también en cuenta, entre otros:� Las características de la empresa que los fabrica, construye, desarrolla, etc. tales como:� Sus antecedentes como proveedoras de bienes o servicios vinculados a las TICs.� Su nivel de industrialización, desarrollo y/o construcción.� Su potencial futuro incluyendo su permanencia en el mercado.� Sus compromisos de atención post venta.� Sus niveles de calidad.

>> Los parámetros vinculados a las funciones de:� Instalación.� Puesta en marcha.� Prestación del SD, si correspondiera.� Mantenimiento preventivo y correctivo.� Mesa de ayuda al usuario.� Actualización de HW y SW.

La mecánica de valoración por puntaje consiste en establecer subfactores, factores, factores principales, etc.considerando cada parámetro de cualquier tipo, sean especificaciones técnicas o no.Cada uno de estos factores tiene una calificación, de valores uniformes y arbitrarios, por ejemplo de 1 a 10ó a 100 a ser asignada por la evaluación, y un coeficiente de ponderación que establece, a juicio de quiendirige el programa, la importancia relativa entre subfactores, factores, factores principales, etc. A partir de


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este punto, la suma de los diferentes valores, adecuadamente ponderados por los coeficientes menciona-dos, asigna un valor que permite adjudicar la adquisición a quien obtenga el mayor puntaje, con o sin me-canismos para:

>> Anular el acto de compra y proceder a uno nuevo corrigiendo, si hiciera falta, las condiciones generaleso particulares, las especificaciones, o cualquier otra condición que existiera y que causara plazos de en-trega, precios excesivos o no se recibiese oferta conforme las especificaciones solicitadas, dando por sen-tado que se previnieron las malas prácticas.

>> No considerar ofertas que hayan obtenido un puntaje inferior a un determinado valor.>> Elegir discrecionalmente todas las ofertas que se encuadren y que se encuentren dentro de una brecha

de ± 3 %.

El puntaje final de cada ítem o rubro se puede expresar en la siguiente fórmula:

P = Σ (Fp1 . p 1) + (Fp2 . p 2) + .... + Σ (F pn . p n) = Σ i = n

(F pi . p i )i = 1

Donde: F pi es el coeficiente de ponderación que corresponde a un subfactor, factor o factor principal.P n es el puntaje obtenido en cada subfactor o la suma de éstos ponderados o la suma de los factores pon-derados a su vez para formar el factor principal, según el casoP es el puntaje total


En la planilla del anexo 20 se presenta un ejemplo del formulario a ser utilizado en el casode la adquisición de una PC, con funciones de terminal de un telecentro.No se incluyen en la planilla, por simplicidad, tablas equivalentes en su función para ponde-rar y clasificar los otros factores principales indicados al comienzo de este apartado.


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Apoyos posibles de organismos internacionales para la adquisición de bienes y serviciosEn muchas ocasiones y por las más diversas razones se prefiere subrogar en organismos especializados enmateria de las TICs los procesos de compras y contrataciones de bienes, servicios y personal no permanen-te para llevar adelante el programa en cada localidad.Hace casi una década que estos organismos tienen experiencia en la ejecución de estas tareas, específica-mente en el área de desarrollo de los SD. Esos organismos pueden agregar el aporte de expertos en temaspuntuales, no vinculados a país o empresa alguna y una notable capacidad de negociación con proveedo-res de diferentes rubros.Entre estos organismos, que generalmente están encuadrados en el sistema de las Naciones Unidas, se des-taca la Unión Internacional de Telecomunicaciones, (UIT), Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones,(BDT) que ha tenido experiencias específicas en la materia en los pasados 5 años.

Métodos de inspección y recepción de bienes y serviciosUno de los aspectos claves de toda contratación de bienes y servicios es la verificación de que se cumplenlas especificaciones y demás condiciones pactadas. Para ello se realizan inspecciones y pruebas de funcio-namiento para cada bien o servicio o grupo de ellos funcionando integradamente.

Corresponde entonces verificar si se cumplen las especificaciones y otras condiciones operativas del rubro,orden de compra, con la condición obvia de que quien sea proveedor responsable de la provisión del con-junto, también lo sea para que los bienes o servicios contratados cumplan con las especificaciones y carac-terísticas de funcionamiento requeridas.

Quien contrata puede, y es conveniente en muchos casos en los que la provisión es una obra o un procesoen etapas, establecer las inspecciones parciales y la final, resultando conveniente definir el modo en que seharán cada una de ellas.

Sobre este particular, cuando la complejidad de la contratación así lo indica, es de práctica definir en lasespecificaciones técnicas los métodos de inspección y prueba, con el razonable nivel de detalle como parano dejar librados a la libre interpretación de los involucrados y de los proveedores el acto de aceptar o nouna entrega que puede representar montos significativos.


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LASCONSECUENCIASDEL PROGRAMA







Esta quinta parte del manual para la

construcción de una ciudad digital

tiene por objeto definir la manera de

medir el impacto del desarrollo de una

CD y verificar el desempeño del

programa para su construcción.

5QUINTA PARTE

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LAS CONSECUENCIAS DEL PROGRAMAEl despliegue de los terminales o puntos de acceso a la CD, a través de los cuales los usuarios de todas lascategorías pueden recibir la prestación de los SD, genera cambios en el funcionamiento de la comunidadque son necesarios medir con la mayor precisión posible, por una razón fundamental: verificar la “rentabili-dad social” de los recursos invertidos.

Existen dos grandes categorías de impacto en la comunidad local: los impactos evidentes y los no eviden-tes. Los primeros, a su vez, pueden ser directos o indirectos.

Entre los impactos evidentes directos pueden contarse el nivel de apropiación de las TICs disponibles y lapreparación electrónica para recibir nuevas TICs que van surgiendo de la rápida evolución.Los indirectos, en cambio, se refieren a las consecuencias de las actividades de todo tipo de la comunidad,y se miden generalmente en términos de incremento de la competitividad de la economía, del desarrollo hu-mano (salud, educación, distribución del ingreso, etc.), de la eficiencia de la gestión gubernamental, del de-sarrollo cultural, etc.

Los impactos no evidentes se refieren a la modificación de las interrelación de los componentes de la socie-dad local en el largo plazo.

Esta parte del manual se refiere a la medición del impacto de las TICs que se consiguieron apropiar enla comunidad como consecuencia de la construcción de una CD en la localidad y su consecuente pres-tación de los SD.

Medición del impacto evidenteEl impacto de la apropiación de las TICs y, en consecuencia, de los SD que pueden brindar las ciudadesconstruidas mediante este programa debiera medirse en dos dimensiones:

>> Los impactos evidentes directos e indirectos, el uso de los servicios digitales que utiliza cada acceso ousuario y el nivel de apropiación de las TICs, en distintos sectores de la comunidad local.

>> El impacto no evidente, la consecuencia que la utilización de los SD trae al desarrollo humano, económi-co y social.

Para ello, se sugiere el método de las encuestas, del tipo que se utilizara para determinar el nivel de apro-piación inicial de las TICs en la comunidad local y el de preparación electrónica. Dentro de cada comunidades conveniente realizar las encuestas teniendo en cuenta que la apropiación de las TICs y el uso de los SDse realizan, a partir de los accesos a la ciudad digital que disponen los usuarios. Ello permite medir e iden-tificar la eficiencia de apropiación que tiene cada acceso y por lo tanto, cuáles son las técnicas de opera-ción más convenientes.

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Las encuestas deben ser entrevistas, realizarse al menos una vez cada 12 meses y ser ejecutadas por lasmismas personas que hicieron el relevamiento inicial. También es conveniente utilizar, donde corresponda,los mismos formularios y sistemas de puntaje utilizados al comenzar el programa, y mantener una base dedatos de la evolución de los datos. Los parámetros que miden el impacto son los mismos que ya se utiliza-ron para ver la situación inicial. En realidad el impacto es la variación de dichos parámetros.


Las entrevistas se pueden conducir con los formularios para cada tipo de usuario que se ex-ponen en el anexo 21. Éstos, como en el caso de la medición inicial, se resumen en las pla-nillas del los anexos 2 al 5.

Mediciones de impactoEn la primera de las dimensiones mencionadas, deben registrase los SD que cada usuario individual acce-de a través sus accesos a la red virtual de la ciudad digital. Es decir, el impacto en todos los usuarios cla-sificados, por tipo y grupo, que se hubiese registrado, con subsidios o créditos o sin ellos, como usuarios dealgunos de los servicios digitales englobados en este programa.

Las preguntas y parámetros a registrar, la definición de sus campos, sus escalas, etc. deben ser definidospor la UE en cada caso en particular. Es conveniente construir, al menos, tres bases de datos diferentes in-teroperables entre sí:

>> Los registros de desempeño de cada acceso a la red virtual de la ciudad digital: deben registrarse todoslos parámetros relevantes de cada acceso.

>> Los registros de desempeño de cada servicio y tipo de servicio digital: deben registrarse los datos de to-dos los servicios, con sus diferentes configuraciones que utilizan todos los usuarios a través de los acce-sos, junto con los correspondientes datos del tráfico y la correspondiente matriz de origen y destino.

>> Los registros de evolución de cada segmento y subsegmento de usuarios: ordena todos los serviciosdigitales por tipo, y segmento y subsegmento de usuario.

Esto lleva a una forma de entrevista y un formulario para cada tipo de usuario. Implica también, una clasi-ficación de usuarios, agrupados por tipo.

La evolución de la apropiación de las TICs en el sector residencial localEl sector residencial local se supone que está compuesto por los particulares, con y sin acceso a las redesde telecomunicaciones, de todos los niveles de ingresos.

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En las planillas de los anexos 2 al 5 se observa, para cada factor, un peso de ponderación quedebe ser definido por el cluster, debido a su connotación política. Asimismo cada una de las ta-blas de los anexos mencionados se subdivide en tablas para todos los grupos de usuarios con-siderados. La tabla del anexo 6 resume los valores ponderados de preparación y apropiaciónde los diferentes grupos de usuarios. También podría confeccionarse una tabla agrupando lasponderaciones por servicios. Debe notarse que al elaborar estas tablas generales hace falta unpeso de ponderación adicional para determinar el peso relativo de un grupo de usuarios con re-ferencia a otro.

En este punto se debe relevar a todos los domicilios de la localidad o, en su caso, a una muestra represen-tativa diseñada con una confiabilidad y un error estadístico adecuados con o sin accesos a la RTPC y a la CD.

De estas planillas se extrae el nivel de apropiación de las TICs en el momento de la medición. Ese nivel esla consecuencia de la aplicación de las TICs, en su actividad cotidiana. Obtenemos así el impacto de la apli-cación de éstas en la comunidad durante el período en cuestión. La lógica indica que las correspondientesencuestas y mediciones deben realizarse según el tipo de usuario de la CD. Si técnicamente había una apro-piación dada, el nivel de apropiación alcanzado en la medición indica el éxito del programa.

Las correspondientes encuestas y mediciones deben realizarse según el nivel de ingresos de cada domici-lio. Así resulta interesante desagregar el sector residencial en:

>> Domicilios con nivel de ingresos correspondientes a los deciles 1 a 3.>> Domicilios con nivel de ingresos correspondientes a los deciles 4 y 5.>> Domicilios con nivel de ingresos correspondientes a los deciles 6 a 10.

Ello resulta conveniente ya que, de acuerdo a la experiencia internacional y regional, el tratamiento es dife-rente según esa categorización.

Debe recordarse que las actividades del programa vinculadas a los deciles 6 a 10 están fuera de la accióndirecta del GL ya que sólo se benefician a través de las actividades de inducción de éste. Esto no es así, enlo referente a los deciles 1 a 5, ya que éstos representan focalizaciones directas de las actividades del pro-grama, a través de alguna de sus actividades.

Impacto directo de las TICs en las actividades económicasPueden hacerse las mismas consideraciones que en el punto anterior, con las siguientes salvedades:>> Este punto se refiere al impacto de la apropiación de los SD en los agentes de la economía. En este ca-

so las actividades son de una órbita privada, aunque debe destacarse que al incidir fuertemente en lacompetitividad de la economía de la localidad, su impacto merece ser medido.

En este caso, también se medirá la eficacia del gobierno local para inducir una de las modernas accionespara aumentar la productividad de su economía.


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5

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>> Cuando las políticas y actividades de inducción del programa hacen hincapié en los profesionales, lasmicroempresas y las PyMEs, el impacto debe considerar focalizadamente los aportes, subsidios, créditosu otras asistencias que éstos reciben para integrarse en la CD.


El mencionado anexo 21 contiene formularios dirigidos en forma específica a los agentes dela economía involucrados en este punto. También deben integrarse en las planillas de losanexos 2 al 5, según corresponda.

>> Los usuarios correspondientes a este punto se desagregan en las siguientes categorías:� Profesionales con actividad independientes.� Microempresas de cualquier naturaleza, (menos de 5 empleados).� PyMEs empresas (de 5 a 150 empleados).� Grandes empresas (más de 150 empleados).

Impacto de las TICs en la gestión municipal, la salud, la educación, la vida cultural y el desarrollo de las ONGsCorresponde aquí las mismas observaciones de los puntos anteriores, con la salvedad que la desagregaciónentre los diferentes tipos de usuarios es más compleja ya que engloba las categorías y subcategorías indi-cadas en los apartados de la tercera parte de este manual.

En este grupo de usuarios, sin embargo, hay aspectos muy particulares. Estos son los relacionados con elgobierno electrónico propiamente dicho, instrumentado a través de consultas, referéndum, y votaciones elec-trónicas. El impacto de las TICs está dado en el tipo de actos de gobierno que recurren a este tipo de servi-cios digitales y el porcentaje de la población que lo utiliza.

Impacto evidente e indirecto de las TICs en la actividad económicaEn este caso, se trata de medir el nivel de la actividad económica y su capacidad de competir antes y du-rante las sucesivas fases de existencia del programa para la construcción de una ciudad digital. En esta me-dición se pueden utilizar muchos indicadores pero quizá el más conveniente es aquel que indica la compe-titividad de los cinco sectores más relevantes de la economía, en comparación con los de otros tantos mu-nicipios o ayuntamientos.

No se plantean formularios ni se profundiza más en este tipo de impacto por la gran variedad de posibilida-des de parámetros o de clasificaciones de actividades económicas posibles.

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Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre en el impacto directo, este impacto, a nivel de subcategorías,puede desagregarse según sectores de la economía u otras clasificaciones. También puede medirse indirec-tamente por sus consecuencias específicas, como ser el incremento de la competitividad de los conjuntosde usuarios, lo cual se mide con parámetros muy precisos que dependen de cada caso en particular.

Por otro lado, esta medición indica que, desde el punto de vista del uso de las TICs involucradas en los ser-vicios digitales, es solamente uno de los factores del citado incremento de la productividad. Correlacionan-do entre sí a distintos sectores, agrupamientos de usuarios, etc. se puede observar el papel que aquellashan jugado en su evolución.

Modificación de los mecanismos de interacciónsocial entre los actores de la comunidadLos cambios en los mecanismos de interacción de todos los actores de la comunidad entre sí son de granrelevancia. Se trata de los impactos no evidentes y afectan al desarrollo humano a largo plazo, de una ma-nera aún no determinada.

Evaluar estos impactos no evidentes excede los alcances de este manual, ya que estos impactos entran enel campo de la sociología, de la antropología y de la psicología social, entre otras disciplinas.No obstante, pueden resultar de interés para los estudios de estas disciplinas algunos comentarios sobre lainformación que, al relevar los impactos evidentes, se obtienen en el proceso de “construcción” de la CD.Ellos son:

>> Mayor eficacia en las actividades individuales, se hace más en menos tiempo, con menos errores.>> Menor interacción humana en la comunicación de la información, entre las personas y las entidades, la

que se hace con mayor eficiencia, es decir, más información comunicada con menor cantidad de erroresdurante el proceso.

>> Las actividades realizadas en su propio sitio y a distancia, pueden ser cada vez más complejas y complicadas.>> Hay un mayor nivel de automatización disponible.>> Quien no se apropia de las TICs acelera su exclusión social.

Estudios sociológicos o antropológicos permitirán, entonces, verificar si el desarrollo humano a largo plazoes coincidente con el que es posible en el corto plazo.


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5

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MECANISMOS DE REALIMENTACIÓN DEL IMPACTOPueden plantearse dos tipos de realimentación del programa, en función de los impactos logrados en susdiferentes fases. Éstos son las realimentaciones técnicas y las del comportamiento de la comunidad frentea las TICs, en proceso de apropiación.Con referencia a las primeras puede decirse que, independientemente del cumplimiento o no del pro-grama, se debe:

>> Rever si la cantidad de terminales planificadas resultó dentro de la lógica, si son demasiadas o pocas.>> Rever si las especificaciones de éstas son compatibles con la velocidad de evolución en el exterior de la

CD o bien si fueron sobreespecificadas.>> Rever si las plataformas de HW y SW resultaron adecuadas, fueron especificadas o seleccionadas por en-

cima o por debajo de las necesidades.>> Rever si los equipamientos centrales –tipo centros de datos- HW y SW resultaron adecuadas, fueron es-

pecificadas o seleccionadas por encima o por debajo de las necesidades.>> Rever si la capacitación fue adecuada y si la cantidad de personas capacitadas fue excesiva, razonable

o insuficiente.>> Rever si los aplicativos específicamente realizados o clientizados cumplen con las finalidades planificadas.>> Rever si los SD fueron adecuados para la resolución de los problemas de la localidad o para impulsar su

crecimiento humano y económico.>> Rever la necesidad de abordar nuevos problemas.

Sobre las segundas, el comportamiento de la sociedad local, debe indagarse si el factor de rechazo tecno-lógico fue superado por el interés de la población en apropiarse de las TICs. En este caso deben estudiarselas dificultades de operación de los SD y el nivel de “amigabilidad” de los aplicativos.

De ambos análisis, que son en realidad simples y surgen de la información de las encuestas, se despren-den las correcciones a efectuar y la factibilidad económica de realizarlas en tiempo apto.

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ANEXOSINSTRUMENTALES







Esta sexta parte del manual para la construcción

de una ciudad digital tiene por objeto brindar un

conjunto de tablas, formularios y gráficos que se

suponen son necesarios para una satisfactoria

ejecución del programa.

6SEXTA PARTE

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6 > A N E X O S I N S T R U M E N T A L E S

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> A N E X O S I N S T R U M E N T A L E S 6

ANEXOS, TABLAS Y GRÁFICOSA continuación se exponen un conjunto de tablas, gráficos y explicaciones sobre puntos específicos que sonreferenciados a lo largo del texto y que resultan de utilidad práctica en las tareas iniciales y de ejecución delprograma.En cada caso se incluyen, si se lo considera necesario, las aclaraciones pertinentes.

Fuentes y usos de recursos financieros necesarios para el programa de desarrollo de una ciudad digital.Tablas para la determinación de la preparación electrónica de la comunidad local en el aspecto tecno-lógico.Tablas para la determinación del nivel de apropiación de las TICs de la comunidad local en el aspectosocio cultural.Tablas para la determinación del nivel de apropiación de las TICs de la comunidad local en el aspectoeconómico. Tablas para la determinación del nivel de apropiación de las TICs del gobierno local.Tablas para la determinación de la preparación y apropiación general de la localidad.Anatomía básica de un portal para una PyME.Anatomía básica de un portal municipal en Internet.Anatomía básica de un portal local.Tabla de terminales generalmente utilizados según el tipo de servicio digital prestado.Tabla de servicios digitales y su correlación con los usuarios.Misiones del cluster para desarrollar la CD y las entidades que lo integran.Gráfico del organigrama del programa de desarrollo de la ciudad digital.Gráfico con el organigrama del Organismo Ejecutor del Programa.Misiones y funciones que se sugieren para órganos de la Unidad Ejecutora del programa.Listado de actividades correspondientes a la ejecución del programa en un distrito.Gráfico de Gantt del programa.Gráfico de control de avance del programa.Planillas de factores y su ponderación para evaluación de interesados a recibir equipamientos, accesos,aplicativos, subsidios, etc.Planillas para adjudicar la compra de bienes y servicios en función del puntaje obtenido por el métodode los factores ponderados.Formularios para entrevistas de medición de impacto de cada tipo de usuario.21

20

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> A N E X O S I N S T R U M E N T A L E S

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6

FUENTES Y USOS DE RECURSOS FINANCIEROS NECESARIOSPARA EL PROGRAMA DE DESARROLLO DE UNA CIUDAD DIGITAL

1

Servicio digital o compo-nente

Term

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TToottaa

ll ddee

UUssooss

USOS

Hogares 6 a 10

Hogares 4 y 5

Telecentros 1 a 3

Teleducación

B2B & M2M

Telemedicina

Portal municipal

Municipio interactivo

Municipio digital

Conectividad domiciliaria

Accesos a la localidad

Sistema central de la CD

Funcionamiento UE y cluster

Preparación y proyectos

TTOOTTAALL IInnvveerrssiioonneess yy ggaassttooss

Hogares 6 a 10

Hogares 4 y 5

Telecentros 1 a 3

Teleducación

B2B & M2M

Telemedicina

Portal municipal

Municipio interactivo

Municipio digital

Conectividad domiciliaria


Sistema central de la CD


Preparación y proyectos

TTOOTTAALL IInnvveerrssiioonneess yy ggaassttooss

Servicio digital o componente

Presupuestolocal

Préstamos ocréditos

Subsidios Aportes sector privado

Otras TToottaall ddee ffuueenntteess

FUENTES

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Instrucciones para el llenado del formulario

COLUMNAS, FILAS O CELDAS CONTENIDO CORRESPONDIENTE

COLUMNAS

Esta columna, como su identificación lo indica, concentra el listado de los tipos deservicios, en algunos casos discriminados según el segmento de usuarios a los queestá dirigido, y otros componentes de gastos e inversiones que contablemente pue-den ser centros de costos, para todo tipo de SD, es decir, para el desarrollo y lagestión de la CD en su conjunto.

Son los recursos financieros, directos o indirectos, que se requieren en el horizontede planeamiento para la actividad principal, g – actividad 55 del Anexo 15, dividi-dos en los diferentes ítems.No debiera computarse aquí el valor económico de aportes en bienes cedidos otransferidos de cualquier origen, tanto a nivel permanente como transitorio.En caMBio, sí debiera imputarse el valor económico de servicios no personales aprestar y los gastos personales de quienes hayan sido transferidos al programa, enforma permanente o transitoria.

Es el total de los fondos requeridos en el horizonte de planeamiento indicado enla celda superior.

Son los recursos financieros, de cualquier origen, que se aportan al programa en elmismo horizonte de planeamiento, indicado en las dos celdas anteriores y discrimina-do según su origen.

Es el total de los fondos efectivamente disponibles en el horizonte de planeamien-to indicado en las celdas superiores.

Es el valor presupuestado, directamente o a través de un RFQ, de los terminalesnormales (generalmente PCs) e individuales que se instalan en los accesos de laCD durante el horizonte de planeamiento.

Es el valor presupuestado, directamente o a través de un RFQ, de los sistemas ter-minales normales (generalmente redes de PCs) que se instalan en los accesos dela CD durante el horizonte de planeamiento.

Es el valor presupuestado, directamente o a través de un RFQ, de los sistemas deno-minados centrales de la CD, sus portales y otros componentes de gestión técnica yoperativa, tanto en instalaciones del GL como en las de los proveedores de serviciosde telecomunicaciones de la localidad destinados a las actividades de la CD.

Es el valor presupuestado de las plataformas de todo tipo que no requieren niclientización, ni desarrollo y sólo precisan del establecimientos de parámetrosusuales, según cada una, para reemplazar los de default (generalmente platafor-mas tipo Windows o similares, DBMS, RDBS, aplicativos de productividad en gene-ral, y otros especializados que cumplan con las condiciones del comienzo).

Es el valor presupuestado de los servicios de desarrollo o clientización de SW existen-tes, requeridos por el programa.

Es el valor presupuestado de los servicios de desarrollo o clientización de aplicativosMM, requeridos por el programa.

Es el valor presupuestado de los costos completos de cursos y todas las actividades,tales como manuales, MM, soportes magnéticos u ópticos necesarios en las activida-des de entrenamiento y capacitación requeridas por el programa.

Servicio digital o componente

Usos en miles de u$s

Total de usos de fondos en miles de u$s

Fuentes de fondos en miles de u$s

Total de fuentes de fondos en miles de u$s

Terminales en miles de u$s

Redes terminales en miles de u$s

Equipamiento central en miles de u$s

SW estándar en miles de u$s

Desarrollo/ Clientización de SW en miles de u$s

Desarrollo/ Clientización MM en miles de u$s

Entrenamiento y capacitación en miles de u$s

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6

COLUMNAS, FILAS O CELDAS CONTENIDO CORRESPONDIENTE

COLUMNAS

Es el valor presupuestado de los servicios de telecomunicaciones de cualquier na-turaleza, requeridos por el programa durante 3 años.

Es el valor de los costos de arranque, planificación y ejecución del programa, según elhorizonte de planeamiento.

Otros gastos, generalmente no identificados que pueden ser considerados como diver-sos, no clasificados y eventuales.

Son todos los recursos financieros imputados al programa o a actividades que apoyoque presupuestariamente se decidieron imputar al programa.Este rubro incluye las contrapartes de los créditos que se otorgasen al programa, enforma directa o indirecta.

Son todos los recursos financieros originados en créditos o préstamos otorgados al GL,al cluster o a cualquier persona física o jurídica destinada al programa. Pueden ser defuentes de crédito oficiales, privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, en cual-quiera de las modalidades que requieran su devolución, independientemente del plazopara realizarla, las tasas, y los intereses o condiciones especiales de los mismos.

Son todos los recursos financieros originados en fondos para subsidios otorgados alGL, al cluster o a cualquier persona física o jurídica destinada al programa. Puedenser de fuentes de gobiernos, organismos internacionales, fuentes de recursos oficialeso privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, en cualquiera de las modalida-des que no requieran su devolución.

Son todos los recursos financieros que surgen de la valorización de los aportes delsector privado, tales como servicios no personales a prestar y los gastos personalesde quienes hayan sido transferidos al programa, en forma permanente o transitoria.No debieran ser considerados los derivados de la valorización de bienes cedidos, otransferidos de forma permanente o transitoria.

Son los recursos financieros de fuentes diversas no comprendidas en las anteriorescategorías.

Servicios por 3 años en miles de u$s

Proyecto y dirección en miles de u$s

Varios en miles de u$s

Presupuesto local en miles de u$s

Préstamos o créditos en miles de u$s

Subsidios en miles de u$s

Aportes sector privado en miles de u$s

Otros aportes en miles de u$s

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FILAS

Telecentros (Accesos domiciliaria en casos condeciles de ingresos 1 a 3) para el desarrollo so-cial y cultural

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Segmento residencial - hogares deciles 1 a 3 telecentros.

Segmento residencial - hogares deciles 4 y 5.

Segmento residencial - hogares deciles 6 a 10.

Segmento residencial - hogares deciles 1 a 3.

Segmentos de efectores de la educación, a nivel primario, secundario y terciario.

Segmentos de efectores de la salud, públicos y privados, a nivel local.

Usuarios profesionales, m empresas y PyMEs.

El organismo o la actividad responsable de la operación y mantenimiento del por-tal municipal.

Dependencias del gobierno local y, eventualmente, sus organismos descentraliza-dos, empresas y sociedades con capital mayoritario o total del estado local.Municipio digital (servicios de trámite y gestión de SSPP)

Dependencias responsables de los servicios públicos locales del gobierno local y,eventualmente, sus organismos descentralizados, empresas y sociedades con capi-tal mayoritario o total del estado local.

Accesos interurbanos, nodos o terminales troncales de Internet.

Componentes y órganos requeridos para la prestación de los SD en sus aspectoscentralizados.

El funcionamiento de la Unidad Ejecutora del programa.

Los servicios personales de preparación de los programas e informes de situación,de los proyectos, para solicitar los créditos, subsidios y apoyos iniciales, etc., pre-vios a la constitución de la Unidad Ejecutora.

Totalidad del programa en cada uno de sus ítems, fuentes de fondos, erogacionestotales y recursos financieros totales.

Accesos domiciliaria en casoscon deciles de ingresos 4 y 5

Accesos domiciliaria en casoscon deciles de ingresos 6 a 10

Telecentros para el desarrollo social y cultural

Teleducación

Telemedicina

m empresas y PyMEs (B2B & M2M)

Portal municipal

Municipio interactivo (servicios de consulta personalizada)

Municipio digital (servicios de trámite y gestión de SSPP)


Sistema central de la ciudad digital


Preparación proyectos

TOTAL Inversiones y gastos del programa

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6

FACTORES NIVEL A Descripción 4 P

NIVEL B Descripción 3 P

NIVEL C Descripción 2 P

NIVEL D Descripción 1 P

TABLAS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA PREPARACIÓN ELECTRÓNICAEN LA COMUNIDAD LOCAL

En todas las tablas del presente anexo debe aplicarse el siguiente procedimiento:

Calcular el promedio que corresponde a cada fila, a partir del análisis de los correspondientes formu-larios del Anexo 21.Asignar la calificación que corresponde (de 1 a 4 puntos, según que nivel corresponda) en los facto-res o tipos de servicios – primera columna- de las planillas del presente punto.Asignar, por razones de criterio propias del GL, el cluster o la UE el valor de la ponderación (de 0 a1)a cada factor o servicio.Multiplicar el valor indicado en el paso 2, por el factor de ponderación del factor o tipo de servicio.Sumar los valores ponderados, que corresponderá a la evaluación total de cada apartado.

Debe notarse que en algunos casos hay preguntas similares o aparentemente duplicadas. Ello es debido ala necesidad de incluir un mecanismo elemental de consistencia en los formularios.

INFRAESTRUCTURA DE LA LOCALIDAD EN GENERAL

NIVELES DE PREPARACIÓN ELECTRÓNICA

Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la RTPC de la localidad RTPC (τ) 25 % o superior RTPC (τ) entre 15 y 25 % RTPC (τ) entre 5 y 15 % RTPC (τ) de 5 % o inf.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Teleaccesibilidad a Teleaccesibilidad a Teleaccesibilidad a Teleaccesibilidad a Teleaccesibilidad aInternet Internet (ι) 15 % o superior Internet (ι) entre 8 y 15 % Internet (ι) entre 1 y 7 % Internet (ι) inferior a 1%

Ponderación _____ _____ _____ _____

Teleaccesibilidad a Teleaccesibilidad a redes de Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redesredes de CATV CATV (η) 15 % o superior de CATV (η) entre 6 y 15 % de CATV (η) entre 1 y 6 % de CATV (h) inferior a 1 %

Ponderación _____ _____ _____ _____

Teleaccesibilidad a Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redesredes móviles móviles celulares (µ) móviles celulares (µ) móviles celulares (µ) móviles celulares (µ)

de 20 % o superior entre 10 y 20 % entre 1 y 10 % de 1 % o inferior

Ponderación _____ _____ _____ _____

Teledensidad Teledensidad (Τ) Teledensidad (Τ) Teledensidad (Τ) Teledensidad (Τ) 40 % o superior entre 25 y 40 % entre10 y 25 % de 10 % o inferior

Ponderación _____ _____ _____ _____

2.1

5

4

3

2

1

2

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Penetración de Penetración de Penetración de Penetración de Penetración de computadoras personales computadoras personales computadoras personales computadoras personales computadoras personalespara deciles 1 a 3 (χ) 3 % o superior (χ) entre 1 y 3 % (χ) entre 0,1 y 1 % (χ) entre 0,1 % o menores

Ponderación _____ _____ _____ _____

Penetración de Penetración de Penetración de Penetración de Penetración de computadoras personales computadoras personales computadoras personales computadoras personales computadoras personales para deciles 4 y 5 (χ) 15 % o superior (χ) entre 8 y 15 % (χ) entre 2 y 8 % (χ) entre 2 % o menores

Ponderación _____ _____ _____ _____

Penetración de Penetración de Penetración de Penetración de Penetración de computadoras personales computadoras personales computadoras personales computadoras personales computadoras personalespara deciles 6 a 10 (χ) 30 % o superior (χ) entre 20 y 30 % (χ) entre 10 y 20 % (χ) entre 10 % o menores

Ponderación _____ _____ _____ _____

Acceso a redes fijas El 10 % o más de los Entre el 3 y el 10 % de los Entre el 1 y el 3 % de los El 1 % o menos, o ningunode conmutación abonados tienen acceso a abonados tienen acceso a abonados tienen acceso a de los abonados tienen de paquetes redes de conmutación de redes de conmutación de redes de conmutación de acceso a redes de

paquetes que permitan paquetes que permitan paquetes que permitan de conmutaciónsoportar servicios 3 G. soportar servicios 3 G. soportar servi-cios 3 G. paquetes que permitan

soportar servicios 3 G.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Acceso a redes móviles El 3 % o más de los Entre el 1 y el 3 % de los Entre el 0,1 y el 1 % de los El 0,1 % o menos, o ningunode conmutación abonados móviles tienen abonados móviles tienen abonados móviles tienen de los abonados móviles de paquetes acceso a redes de acceso a redes de acceso a redes de tienen acceso a redes

conmutación de paquetes conmutación de paquetes conmutación de paquetes de conmutación de paquetes móviles que permitan móviles que permitan móviles que permitan móviles que permitan soportar servicios 3 G. soportar servicios 3 G. soportar servicios 3 G. soportar servicios 3 G.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de radio digital para El 25 % de los abonados Entre el 10 y el 25 % de Entre el 3 % y el 10 % de El 3 % o menos, o distribución secundaria tienen sus accesos a la los abonados tienen sus los abonados tienen sus ninguno de los abonados

RTPC a través de vínculos accesos a la RTPC a través accesos a la RTPC a través tienen sus accesos a la radioeléctricos digitales. de vínculos radioeléctricos. de vínculos radioeléctricos RTPC a través de

digitales. vínculos radioeléctricos.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Calidad de Tasa de error < a 10 -7 Tasa de error < a 10 -7 Tasa de error < a 10 -7 Tasa de error < a 10 -7 comunicación de datos con sistema en operación con sistema en operación con sistema en operación con sistema en operación

durante + del 99 % del durante + de 97 % del durante + del 93 % del durante + del 90 % deltiempo y mttr < a 6 horas. tiempo y mttr < a 12 horas. tiempo y mttr < a 18 horas. tiempo y mttr < a 24 horas.

Ponderación _____ _____ _____ _____


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6

Existencia de servicios Existe disponibilidad de Existe disponibilidad de Existe disponibilidad de Existe en forma de mantenimiento hs/h mensuales de hs/h mensuales de hs/h mensuales de insuficiente o no existe de HW y SW mantenimiento de HW y mantenimiento de HW y mantenimiento de HW y disponibilidad de la

SW de sistemas TICs, sin SW de sistemas TICs, SW de sistemas TICs, cantidad mínima delimitaciones y razonables. escasamente suficientes. hs/h mensuales de ampliamente suficientes. servicios de

mantenimiento de HW y SW de sistemas TICs.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Existencia de servicios Existe disponibilidad de Existe disponibilidad de Existe disponibilidad de Existe en forma de instalación y puesta hs/h mensuales de hs/h mensuales de hs/h mensuales de insuficiente o bien no en servicio de PCs o instalación y puesta en instalación y puesta en instalación y puesta en existe disponibilidad de terminales similares servicio de HW y SW de servicio de HW y SW de servicio de HW y SW de la cantidad mínima de

sistemas TICs, sin sistemas TICs, razonables. sistemas TICs, hs/h mensuales delimitaciones y escasamente suficientes. instalación y puestaampliamente suficientes. en servicio de HW y

SW de sistemas TICs.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Existencia de servicios Existe disponibilidad de Existe disponibilidad de Existe disponibilidad de Existe disponibilidad en de desarrollo de SW hs/h mensuales de hs/h mensuales de hs/h mensuales de forma insuficiente de

desarrollo de SW de desarrollo de SW de desarrollo de SW de capacidad mínima de aplicación en los sistemas aplicación en los sistemas aplicación en los sistemas desarrollo de SW de TICs de uso local sin TICs de uso local, TICs de uso local, aplicación en loslimitaciones, ampliamente razonable y actualizado. escasamente suficientes sistemas TICs. suficientes y adecuada- y algo o muy mente actualizados. desactualizados.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Existencia de servicios Existe disponibilidad de Existen disponibilidad de Existen disponibilidad de Existe disponibilidad ende creación MM hs/h mensuales de hs/h mensuales de hs/h mensuales de forma insuficiente d

creación MM de aplicación creación MM de aplicación creación MM de aplicación e capacidad mínima deen los sistemas TICs, de en los sistemas TICs, de en los sistemas TICs, de creación MM deuso local sin limitaciones, uso local razonable uso local escasamente aplicación en losampliamente suficientes y y actualizados. suficientes y algo o sistemas TICs.adecuadamente actualizados. muy desactualizados.

Ponderación _____ _____ _____ _____







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PREPARACIÓN DE LA LOCALIDAD EN GENERAL

Existencia de Técnicos Hay 15 o más técnicos Hay entre 8 y 15 técnicos Hay entre 4 y 8 técnicos Hay 3 o menos técnicos secundarios en secundarios desarrollando secundarios desarrollando secundarios desarrollando secundarios desarrollandoinformática y electrónica o buscando desarrollar su o buscando desarrollar su o buscando desarrollar su o buscando desarrollar su

actividad en la localidad. actividad en la localidad. actividad en la localidad. actividad en la localidad.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Existencia de profesionales Hay 8 o más profesionales Hay entre 4 y 8 profesionales Hay 3 o menos profesionales No hay profesionales terciarios en informática terciarios desarrollando o terciarios desarrollando o terciarios desarrollando o terciarios desarrollando o y electrónica buscando desarrollar su buscando desarrollar su buscando desarrollar su buscando desarrollar su

actividad en la localidad. actividad en la localidad. actividad en la localidad. actividad en 100 Km. a la redonda.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Existencia de profesionales Hay 4 o más profesionales Hay 2 o 3 profesionales Hay 1 profesional universitario No hay profesionales universitarios en informática, universitarios desarrollando universitarios desarrollando desarrollando o buscando universitarios desarrollando comunicaciones o buscando desarrollar su o buscando desarrollar su desarrollar su actividad o buscando desarrollar suy/o electrónica actividad en la localidad. actividad en la localidad. en la localidad. actividad en 100 Km.

a la redonda.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Existencia de Dos o más establecimientos Un establecimiento en No hay establecimientos en No hay establecimientosestablecimientos en funcionamiento con funcionamiento con funcionamiento en la disponibles en la localidadarmadores de actividad industrial o actividad industrial o localidad pero sí hay uno pero sí hay uno con equipamiento técnica en la localidad. técnica en la localidad. o más establecimientos actividad industrial o vinculado a las TICs con actividad industrial o técnica en una localidad

técnica en una localidad vecina distante entre 50 vecina distante a menos y 100 Km. de lade 50 Km. localidad.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Existencia de fábricas Uno o más establecimientos No hay establecimientos en No hay establecimientos en No hay establecimientosde equipamiento en funcionamiento con funcionamiento con actividad funcionamiento en la disponibles en lavinculado a las TICs actividad industrial o industrial o técnica en la localidad pero sí hay uno o localidad pero sí hay uno

técnica en la localidad. localidad pero existe por lo más establecimientos con con actividad industrial menos uno en una actividad industrial o o técnica en una localidadlocalidad vecina a menos técnica en una localidad vecina distante entre de 50 Km. de distancia. vecina distante a más de 50, 100 y 200 Km.

pero menos de 100 Km. de la localidad.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Existencia de Tres o más opciones Una o dos opciones No hay opciones No hay opcionesdealers o comercios disponibles con más disponibles con más de disponibles en la localidad disponibles en la localidad de computadoras de una marca ofrecida una marca ofrecida por pero sí hay dos o más con pero sí hay dos o máspersonales, accesorios por cada uno. cada uno. más de una marca ofrecida con más de una marcay suministros en una localidad vecina ofrecida en una

distante a menos de 50 Km. localidad vecina distante entre 50 y 100 Km. de lalocalidad.

Ponderación _____ _____ _____ _____

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> A N E X O S I N S T R U M E N T A L E S6

PREPARACIÓN DE LA LOCALIDAD EN GENERAL

Existencia de locutorios Más de 1 ‰ habitantes. Entre 0,3 y 1 ‰ habitantes. Entre 0,03 y 0,3 ‰ Menos de 0,03 ‰ con acceso a Internet Locutorios públicos con Locutorios públicos con Habitantes. Locutorios habitantes. Locutorios

acceso a Internet. acceso a Internet. públicos con acceso públicos con acceso a la RTPC. a la RTPC.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Existencia de Más de 5 ‰. Teléfonos Entre 3 y 5 ‰. Teléfonos Entre 1 y 3 ‰. Teléfonos Menos de 1 ‰. Teléfonos teléfonos públicos públicos con acceso públicos con acceso públicos con acceso públicos con accesode acceso universal a la RTPC. a la RTPC. a la RTPC. a la RTPC.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Puntaje ponderado total de 2.1: __________

PREPARACIÓN TÉCNICA DEL SEGMENTO RESIDENCIAL HOGARES CON INGRESOSEN DECILES 6 A 10


Accesos a la RTPC de Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la< 64 KB domiciliarios RTPC (τ) 20 % o superior. RTPC (τ) entre 15 y 20 %. RTPC (τ) entre 10 y 15 %. RTPC (τ) de 10 % deciles 6 a 8 o inferior.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a la RTPC de Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la64 KB < V Tx < 2 MB, RTPC (τ) 2 % o superior. RTPC (τ) entre 1 y 2 %. RTPC (τ) entre 0,1 y 1 %. RTPC (τ) de 0,1 % odomiciliarios en deciles inferior.6 a 8 (ADSL o similares)

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a Internet, Teleaccesibilidad a Internet Teleaccesibilidad a Internet Teleaccesibilidad a Internet Teleaccesibilidad a Internetdirecta o indirectamente, (ι) 25 % o superior. (ι) entre 20 y 25 %. (ι) entre 10 y 20 %. (ι) inferior a 10 %.a través de un ISPdeciles 6 a 8.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a redes de Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redesCATV deciles 6 a 8 de CATV (η) 20 % o superior. de CATV (η) entre 15 y 20 %. de CATV (η) entre 10 y 15 % de CATV (η) inferior a 10 %.

Ponderación _____ _____ _____ _____

2.2

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Penetración de Penetración de Penetración de Penetración de Penetración de computadoras personales computadoras personales computadoras personales computadoras personales computadoras personales deciles 6 a 8 (χ) 30 % o superior. (χ) entre 20 y 30 %. (χ) entre 10 y 20 %. (χ) inferior a 10 %.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a la RTPC Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la de < 64 KB domiciliarios RTPC (τ) 50 % o superior. RTPC (τ) entre 35 y 50 %. RTPC (τ) entre 25 y 35 %. RTPC (τ) de 25 % o inferior. en deciles 9 y 10

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a la RTPC de Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la64 KB < V Tx < 2 MB RTPC (τ) 4 % o superior. RTPC (τ) entre 2 y 4 %. RTPC (τ) entre 1 y 2 %. RTPC (τ) de 1 % o inferior.domiciliarios en deciles9 y 10 (ADSL o similares)

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a Internet, Accesos a Internet v 4 (ι) Accesos a Internet v 4 (ι) Accesos a Internet v 4 (ι) Accesos a Internet v 4 (ι)directa o indirectamente, 45 % o superior. entre 35 y 45 %. entre 15 y 25 %. menores que 15 %.a través de un ISP endeciles 9 y 10

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a redes de Teleaccesibilidad a redes de Teleaccesibilidad a redes de Teleaccesibilidad a redes de Teleaccesibilidad a redes deCATV en deciles 9 y 10 CATV (η) 40 % o superior. CATV (η) entre 20 y 40 %. CATV (η) entre 15 y 20 %. CATV (η) inferior a 15 %.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Penetración de Penetración de Penetración de Penetración de Penetración decomputadoras personales computadoras personales computadoras personales computadoras personales computadoras personalescon acceso a Internet (χ) 50 % o superior. (χ) entre 35 y 40 %. (χ) entre 255 y 40 %. (χ) inferior a 25 %.para deciles 9 y 10

Ponderación _____ _____ _____ _____


149



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6

PREPARACIÓN TÉCNICA DEL SEGMENTO RESIDENCIAL HOGARES CON INGRESOS ENDECILES 4 Y 5


Accesos a la RTPC de Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la< 64 KB domiciliarios RTPC (τ) 15 % o superior. RTPC (τ) entre 5 y 10 %. RTPC (τ) entre 2 y 8 %. RTPC (τ) de 2 % o inferior.en deciles 4 y 5

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a Internet, Teleaccesibilidad a Internet Teleaccesibilidad a Internet Teleaccesibilidad a Internet Teleaccesibilidad a Internetdirecta o indirectamente, (ι) 12 % o superior. (ι) entre 7 y 12 %. (ι) entre 3 y 7 %. (ι) inferior a 3 %.a través de un ISP en deciles 4 y 5

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a redes de CATV Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redesen deciles 4 y 5 de CATV (η) 12 % o superior. de CATV (η) entre 8 y 12 %. de CATV (η) entre 4 y 8 %. de CATV (η) inferior a 4 %.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Penetración de Penetración de Penetración de Penetración de Penetración decomputadoras personales computadoras personales computadoras personales computadoras personales computadoras personales para deciles 4 y 5 (χ) 20 % o superior. χ) entre 10 y 20 %. (χ) entre 5 y 01 %. (χ) inferior a 5 %

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a la RTPC Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a lade 64 KB < V Tx < 2 RTPC (τ) 1,5 % o superior. RTPC (t) entre 0,5 y 1,5 %. RTPC (τ) entre 0,1 y 1,5 %. RTPC (τ) de 0,1 % o inferiorMB domiciliarios en deciles 5 a 8

Ponderación _____ _____ _____ _____


2.3


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PREPARACIÓN TÉCNICA DEL SEGMENTO RESIDENCIAL HOGARES CON INGRESOS EN DECILES 1 A 3


Accesos a la RTPC de Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la< 64 KB domiciliarios RTPC (τ) 10 % o superior. RTPC (τ) entre 5 y 10 %. RTPC (τ) entre 2 y 5 %. RTPC (τ) de 2 % o inferior.en deciles 1 y 3

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos de < 64 KB 2 o más accesos por 1 ó 2 accesos por Menos de 1 acceso por No hay telecentrosen telecentros en telecentro instalados ‰ telecentro instalado ‰ telecentro instalado ‰ operando.deciles 1 y 3 habitantes y operando. habitantes y operando. habitantes operando.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a Internet, Teleaccesibilidad a Teleaccesibilidad a Teleaccesibilidad a Teleaccesibilidad adirecta o indirectamente, Internet (ι) 5 % Internet (ι) entre 2 y 5 %. Internet (ι) entre Internet (ι) inferior a través de un ISP o superior. 0,5 y 2 %. a 0,5%.en deciles 1 y 3

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a redes de Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redesCATV en deciles 1 y 3 de CATV (η) 7 % o superior. de CATV (η) entre 3 y 7 %. de CATV (η) entre 1 y 3 %. de CATV (η) inferior a 1 %.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Penetración de Penetración de Penetración de Penetración de Penetración decomputadoras personales computadoras personales computadoras personales computadoras personales computadoras personalespara deciles 1 y 3 (χ) 2 % o superior. (χ) entre 1 y 2 %. χ) entre 0,1 y 1 %. (χ) inferior a 0,1 %.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Densidad de telecentros Más de 2 telecentros De 1 a 2 telecentros De 0,1 a 1 telecentros Menos de 0,1 telecentrospara deciles 1 y 3 por ‰ habitantes. por ‰ habitantes. por ‰ habitantes. por ‰ habitantes

Ponderación _____ _____ _____ _____


2.4

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152

6





PREPARACIÓN TÉCNICA DEL SEGMENTO RESIDENCIAL PROFESIONALES


Accesos a la RTPC Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a lade < 64 KB RTPC (τ) 90 % o superior RTPC (τ) entre 45 y 90 % RTPC (τ) entre 20 y 45 % RTPC (τ) de 20 %para profesionales en los consultorios o de los estudios de los estudios o inferior de los estudios

estudios de profesionales. o consultorios. o consultorios. o consultorios.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a la RTPC Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a lade 64 KB < V Tx < 2 RTPC (τ) 10 % o superior RTPC (τ) entre 4 y 10 % RTPC (τ) entre 1 y 4 % RTPC (τ) de 1 %MB para profesionales de los estudios de los estudios de los estudios o inferior de los estudios

o consultorios. o consultorios. o consultorios. o consultorios.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a Internet, Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a ladirecta o indirecta, RTPC (τ) 90 % o superior RTPC (τ) entre 20 y 45 % RTPC (τ) entre 45 y 90 % RTPC (τ) de 20 %a través de un ISP de los estudios, de los estudios de los estudios o inferior de los estudiospara profesionales consultorios. o consultorios. o consultorios. o consultorios.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a redes de Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redesCATV para profesionales de CATV (η) 40 % o e CATV (η) entre 24 de CATV (η) entre 8 de CATV (η) inferior a

superior de los estudios y 40 % de los y 24 % de los estudios 8 % de los estudioso consultorios. studios o consultorios. o consultorios. o consultorios.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Penetración de Penetración de Penetración de Penetración de Penetración decomputadoras personales computadoras personales computadoras personales computadoras personales computadoras personalescon acceso a Internet (χ) 90 % o superior de (χ) entre 45 y 90 % de (χ) entre 20 y 45 % de (χ) inferior a 20 % de lospara profesionales, los estudios o consultorios. los estudios o consultorios. los estudios o consultorios. estudios o consultorios.cuando existen dos o máscomputadoras personales

Ponderación _____ _____ _____ _____


2.5

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PREPARACIÓN TÉCNICA DEL SEGMENTO RESIDENCIAL µ EMPRESAS


Accesos a la RTPC Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la de < 64 KB RTPC (τ) 100 % o superior RTPC (τ) entre 50 y 100 % RTPC (τ) entre 15 y 50 % RTPC (τ) de 15 % o inferiorpara µempresas de las µempresas. de las µempresas. de las µempresas. de las µempresas.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a la RTPC de Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la 64 KB < V Tx < 2 MB RTPC (τ) 20 % o superior RTPC (τ) entre 8 y 20 % RTPC (τ) entre 2 y 8 % RTPC (τ) de 2 % o inferiorpara µempresas de las µempresas. de las µempresas. de las µempresas. de las µempresas.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a Internet, Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la Teleaccesibilidad a la directa o indirectamente, RTPC (τ) 75 % o inferior RTPC (τ) entre 40 y 75 % RTPC (τ) entre 20 y 40 % RTPC (τ) de 20 % o inferiora través de un ISP de las µempresas. de las µempresas. de las µempresas. de las µempresas.µempresas

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a redes de Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redes Teleaccesibilidad a redesCATV para µempresas de CATV (η) 30 % o de CATV (η) entre 15 y 30 % de CATV (η) entre 5 y 15 % de CATV (η) inferior a 5 %

superior de las µempresas. de las µempresas. de las µempresas. de las µempresas.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Penetración de Penetración de Penetración de Penetración de Penetración de computadoras personales computadoras personales computadoras personales computadoras personales computadoras personales con acceso a Internet (χ) 90 % o superior de (χ) entre 40 y 90 % (χ) entre 10 y 40 % (χ) inferior a 10 % de para µempresas las µempresas. de las µempresas. de las µempresas. las µempresas.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Existencia de redes de Existen LAN en Existen LAN en Existen LAN en Existen LAN encomputadoras LAN funcionamiento en el 50 % funcionamiento entre funcionamiento entre funcionamiento en elpersonales en o más de las µempresas. el 20 y el 50 % de el 5 y el 20 % 5 % o menos deµempresas las µempresas. de las µempresas. las µempresas.

Ponderación _____ _____ _____ _____


2.6

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154

6

PREPARACIÓN TÉCNICA DEL SEGMENTO PYMES


Existencia de redes Existen LAN en Existen LAN en Existen LAN en Existen LAN ende área local (LAN) funcionamiento en el funcionamiento en entre el funcionamiento en entre el funcionamiento en el 10 % en las PyMEs 66 % o más de las PyMEs. 33 y el 66 % de las PyMEs. 10 y el 33 % de las PyMEs. o menos de las PyMEs.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de la El 50 % o más de las Entre el 25 y el 50 % de Entre el 5 y el 25 % de El 5 % o menos de lasconectividad necesaria PyMEs disponen de la las PyMEs disponen de la las PyMEs disponen de la PyMEs disponen de lapara que las LAN conectividad necesaria conectividad necesaria conectividad necesaria conectividad necesariaintegren redes de área para integrar WANs para integrar WANs para integrar WANs para integrar WANs amplia o metropolitana o MANs. o MANs. o MANs. o MANs.(WANs o MANs)

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de El 33 % o más de las PyMEs Entre el 15 y el 33 % de las Entre el 5 y el 15 % de las El 5 % o menos de las PyMEsterminales y/o plataformas disponen de las plataformas PyMEs disponen de las PyMEs disponen de las disponen de las plataformas de administración de flujo necesarias para operar WFM plataformas necesarias para plataformas necesarias para necesarias para operarde trabajo (WFM) operar WFM. operar WFM. WFM.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de El 25 % o más de las Entre el 15 y el 25 % de las Entre el 5 y el 15 % de las El 5 % o menos de lasterminales y/o PyMEs disponen de las PyMEs disponen de las PyMEs disponen de las PyMEs disponen de lasplataformas CIM por plataformas necesarias plataformas necesarias plataformas necesarias plataformas necesariasparte de PyMEs, si para operar sistemas CIM. para operar sistemas CIM. para operar sistemas CIM. para operar sistemas CIM.correspondiera

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de El 30 % o más de las PyMEs Entre el 15 y el 30 % de las Entre el 5 y el 15 % de las El 5 % o menos de las PyMEs terminales y/o disponen de las plataformas PyMEs disponen de las PyMEs disponen de las disponen de las plataformasplataformas CAD/CAM, necesarias para operar plataformas necesarias para plataformas necesarias para necesarias para operarsi correspondiera sistemas CAD/CAM perar sistemas CAD/CAM. operar sistemas CAD/CAM. sistemas CAD/CAM.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de El 30 % o más de las PyMEs Entre el 15 y el 30 % de las Entre el 5 y el 15 % de las El 5 % o menos de las PyMEsterminales y/o disponen de las plataformas PyMEs disponen de las PyMEs disponen de las disponen de las plataformasplataformas CAD/CAE, necesarias para operar plataformas necesarias para plataformas necesarias para necesarias para operarsi correspondiera sistemas CAD/CAE. operar sistemas CAD/CAE. operar sistemas CAD/CAE. sistemas CAD/CAE.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de El 80 % o más de las Entre el 50 y el 80 % de Entre el 20 y el 50 % El 20 % o menos de lasaccesos a la RTPC de PyMEs disponen de las PyMEs disponen de de las PyMEs disponen PyMEs disponen demenos de 64 KB para accesos de menos accesos de menos de accesos de menos accesos de menos cualquier uso de 64 KB. de 64 KB. de 64 KB. de 64 KB.

Ponderación _____ _____ _____ _____

2.7


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155


Disponibilidad de El 50 % o más de las Entre el 10 y el 50 % de Entre el 1 y el 10 % de las El 1 % o menos, o ninguna6 a 24 accesos básicos PyMEs disponen entre las PyMEs disponen entre PyMEs disponen entre 6 de las PyMEs disponen entre para cualquier uso 6 y 24 accesos básicos. 6 y 24 accesos de 64 KB. y 24 accesos de 64 KB. 6 y 24 accesos de 64 KB.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de 1 a 6 El 50 % o más de las Entre el 10 y el 50 % de Entre el 1 y el 10 % de las El 1 % o menos, o ninguna accesos básicos para PyMEs disponen entre las PyMEs disponen entre PyMEs disponen entre 1 de las PyMEs disponen entrecualquier uso 1 y 6 accesos básicos. 1 y 6 accesos de 64 KB. y 6 accesos de 64 KB. 1 y 6 accesos de 64 KB.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de El 30 % o más de las Entre el 10 y el 30 % de las Entre el 1 y el 10 % de las El 1 % o menos, o ninguna accesos primarios PyMEs disponen de, al PyMEs disponen de, al PyMEs disponen de, al de las PyMEs disponen de,para cualquier uso menos, 1 acceso de 2 MB. menos, 1 acceso de 2 MB. menos, 1 acceso de 2 MB. al menos, 1 acceso de 2 MB.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de sistemas Manufactura El 10 % o más de las Entre el 3 y el 10 % de las Entre el 1 y el 3 % de las El 1 % o menos, o ninguna a Manufactura (M2M) o PyMEs disponen de PyMEs disponen de PyMEs disponen de de las PyMEs disponen desimilar, si correspondiera sistemas M2M o similar. sistemas M2M o similar. sistemas M2M o similar. sistemas M2M o similar.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Existencia de portal, El 70 % o más de las Entre el 40 y el 70 % de Entre el 20 y el 40 % de las El 20 % o menos de lassitio o página Web PyMEs disponen de portal, las PyMEs disponen de PyMEs disponen de portal, PyMEs disponen de portal,

sitio o página Web. portal, sitio o página Web. sitio o página Web. sitio o página Web.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de El 40 % o más de las Entre el 15 y el 40 % de Entre el 3 y el 15 % de El 3 % o menos de las terminales y/o PyMEs disponen de las PyMEs disponen de las PyMEs disponen de PyMEs disponen deplataformas para terminales y/o plataformas terminales y/o plataformas terminales y/o plataformas terminales y/oe–commerce para e-comercio. para e-comercio. para e-comercio. plataformas para e-comercio.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de El 75 % o más de las Entre el 50 y el 75 % de Entre el 15 y el 50 % de El 15 % o menos de lasaccesos a Internet v 4 PyMEs disponen de las PyMEs disponen de las PyMEs disponen de PyMEs disponen de

acceso v 4 a Internet. acceso v 4 a Internet. acceso v 4 a Internet. acceso v 4 a Internet.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de El 8 % o más de las Entre el 3 y el 8 % de las Entre el 1 y el 3 % de las El 1 % o menos de lasaccesos a Internet v 6 PyMEs disponen de PyMEs disponen de PyMEs disponen de PyMEs disponen de

acceso v 6 a Internet. acceso v 6 a Internet. acceso v 6 a Internet. acceso v 6 a Internet.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Existencia de Intranet El 60 % o más de las PyMEs Entre el 30 y el 60 % de las Entre el 15 y el 30 % de las El 15 % o menos de las disponen de Intranet. PyMEs disponen de Intranet. PyMEs disponen de Intranet. PyMEs disponen de Intranet.

Ponderación _____ _____ _____ _____



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156

6

PREPARACIÓN TÉCNICA DEL SEGMENTO DE GRANDES EMPRESAS


Existencia de redes Existen LAN en Existen LAN en Existen LAN en Existen LAN ende área local (LAN) funcionamiento en el funcionamiento en entre funcionamiento en entre funcionamiento en el

80 % o más de las el 33 y el 80 % de las el 10 y el 33 % de las 10 % o menos de lasgrandes empresas. grandes empresas. grandes empresas. randes empresas.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de la El 50 % o más de las Entre el 25 y el 50 % de las Entre el 5 y el 25 % de las El 5 % o menos de lasconectividad necesaria grandes empresas disponen grandes empresas disponen grandes empresas disponen grandes empresas disponenpara que las LAN de la conectividad necesaria de la conectividad necesaria de la conectividad necesaria de la conectividad necesariaintegren redes de área para integrar WANs o MANs. para integrar WANs o MANs. para integrar WANs o MANs. para integrar WANs o MANs.amplia o metropolitana(WANs o MANs)

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de El 33 % o más de las Entre el 15 y el 33 % de las Entre el 5 y el 15 % de las El 5 % o menos de lasterminales y/o plataformas grandes empresas disponen grandes empresas disponen grandes empresas disponen grandes empresas disponende Administración de Flujo de las plataformas necesarias de las plataformas de las plataformas de las plataformasde Trabajo (WFM) para operar WFM. necesarias para operar WFM. necesarias para operar WFM. necesarias para operar WFM.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de El 25 % o más de las Entre el 15 y el 25 % de las Entre el 5 y el 15 % de las El 5 % o menos de lasterminales y/o grandes empresas disponen grandes empresas disponen grandes empresas disponen grandes empresas disponenplataformas CIM de las plataformas necesarias de las plataformas necesarias de las plataformas necesarias de las plataformas necesarias

para operar sistemas CIM. para operar sistemas CIM. para operar sistemas CIM. para operar sistemas CIM.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de El 30 % o más de las grandes Entre el 15 y el 30 % de las Entre el 5 y el 15 % de las El 5 % o menos de lasterminales y/o empresas disponen de las grandes empresas disponen grandes empresas disponen grandes empresas disponenplataformas CAD/CAM plataformas necesarias para de las plataformas necesarias de las plataformas necesarias de las plataformas necesarias

operar sistemas CAD/CAM. para operar sistemas CAD/CAM. para operar sistemas CAD/CAM. para operar sistemas CAD/CAM.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de El 30 % o más de las Entre el 15 y el 30 % de las Entre el 5 y el 15 % de las El 5 % o menos de lasterminales y/o grandes empresas disponen grandes empresas disponen grandes empresas disponen grandes empresas disponen plataformas CAD/CAE de las plataformas necesarias de las plataformas necesarias de las plataformas necesarias de las plataformas necesarias

para operar sistemas CAD/CAE. para operar sistemas CAD/CAE. para operar sistemas CAD/CAE. para operar sistemas CAD/CAE.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de El 80 % o más de las Entre el 50 y el 80 % de las Entre el 20 y el 50 % de las El 20 % o menos de lasaccesos de menos de grandes empresas disponen grandes empresas disponen grandes empresas disponen grandes empresas disponen64 KB para cualquier uso de accesos de menos de accesos de menos de accesos de menos de accesos de menos

de 64 KB. de 64 KB. de 64 KB. de 64 KB.

Ponderación _____ _____ _____ _____

2.8






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Disponibilidad de accesos El 50 % o más de las Entre el 20 y el 50 % de las Entre el 5 y el 20 % de las El 5 % o menos de lasbásicos para cualquier uso grandes empresas disponen grandes empresas disponen grandes empresas disponen grandes empresas disponen

entre 1 y 6 accesos de 64 KB. entre 1 y 6 accesos de 64 KB. entre 1 y 6 accesos de 64 KB. entre 1 y 6 accesos de 64 KB.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad El 30 % o más de las Entre el 15 y el 30 % de Entre el 3 y el 15 % de El 3 % o menos de lasde accesos primarios grandes empresas las grandes empresas las grandes empresas grandes empresaspara cualquier uso disponen de, al menos, disponen de, al menos, disponen de, al menos, disponen de, al menos,

1 acceso de 2 MB. 1 acceso de 2 MB. 1 acceso de 2 MB. 1 acceso de 2 MB.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de sistemas El 10 % o más de las Entre el 3 y el 10 % de las Entre el 1 y el 3 % de las El 1 % o menos de lasManufactura a grandes empresas disponen grandes empresas disponen grandes empresas disponen grandes empresas disponen Manufactura (M2M) de sistemas M2M o similar. de sistemas M2M o similar. de sistemas M2M o similar. de sistemas M2M o similar.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Existencia de portal, El 70 % o más de las Entre el 40 y el 70 % de Entre el 20 y el 40 % de El 20 % o menos de lassitio o página Web grandes empresas las grandes empresas las grandes empresas grandes empresas

disponen de portal, disponen de portal, disponen de portal, disponen de portal, sitiositio o página Web. sitio o página Web. sitio o página Web. o página Web.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de El 30 % o más de las Entre el 15 y el 30 % de las Entre el 3 y el 15 % de las El 3 % o menos de lasterminales y/o plataformas grandes empresas disponen grandes empresas disponen grandes empresas disponen grandes empresas disponenpara e-commerce de terminales y/o plataformas de terminales y/o plataformas de terminales y/o plataformas de terminales y/o

para e-comercio. para e-comercio. para e-comercio. plataformas para e-comercio.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad El 75 % o más de las grandes Entre el 50 y el 75 % de las Entre el 15 y el 50 % de las El 15 % o menos de lasde accesos a empresas disponen de acceso grandes empresas disponen grandes empresas disponen grandes empresas disponenInternet v 4 v 4 a Internet. de acceso v 4 a Internet. de acceso v 4 a Internet. de acceso v 4 a Internet.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de El 8 % o más de las Entre el 3 y el 8 % de las Entre el 1 y el 3 % de las El 1 % o menos de lasaccesos a Internet v 6 grandes empresas dispone grandes empresas dispone grandes empresas dispone grandes empresas dispone

de acceso v 6 a Internet. de acceso v 6 a Internet. de acceso v 6 a Internet. de acceso v 6 a Internet.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Existencia de Intranet El 60 % o más de las Entre el 30 y el 60 % de Entre el 15 y el 30 % de El 15 % o menos de lasgrandes empresas las grandes empresas las grandes empresas grandes empresas disponedispone de Intranet. dispone de Intranet. dispone de Intranet. de Intranet.

Ponderación _____ _____ _____ _____







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158

6

TIPOS DE SERVICIOS NIVEL A Descripción 4 P




PREPARACIÓN ELECTRÓNICA DEL GOBIERNO LOCAL


% de personal municipal El 66 % o más del personal Entre el 40 y el 66 % o más Entre el 15 y el 40 % o más El 15 % o menos delque dispone de municipal dispone, en forma del personal municipal del personal municipal personal municipal dispone,computadoras personales permanente, de 4 horas o dispone, en forma permanente, dispone, en forma permanente, en forma permanente, de 4o terminales más de uso de una PC de 4 horas o más de uso de 4 horas o más de uso horas o más de uso de

o terminal. de una PC o terminal. de una PC o terminal. una PC o terminal.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Cantidad de predios El gobierno local dispone El gobierno local dispone El gobierno local dispone El gobierno local disponede la administración de 15 o más predios. entre 8 y 15 predios. entre 3 y 8 predios. de 2 o menos predios.central del GL

Ponderación _____ _____ _____ _____

Tipo de procesamiento El procesamiento se El procesamiento se Ciertos procesos se El procesamiento no estáutilizado realiza, en su totalidad, realiza, en su totalidad, realizan parcialmente en informatizado o estápreponderantemente sobre plataformas de sobre plataformas de centros de cómputos o exclusivamente basado

redes con estructura redes con estructura en PCs “stand alone” y en en PCs, operandocliente-servidor y con la cliente-servidor, redes con estructura independientemente.aplicación de WFM. interconectando el 70 % cliente-servidor, sin

de los predios. interconectar predios.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Utilización de RAL en los La totalidad de los predios La totalidad de los predios Algunos de los predios Ningún predio dispone predios municipales disponen de RAL y están disponen de RAL y algunos disponen de RAL y no están de RAL.

interconectados como WAN. están interconectados interconectados como WAN.como WAN.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Plataformas de SW de Existe una red del GL cubriendo Existen redes locales en Existen redes locales en No existen plataformas dered utilizadas más casi todos los predios y las casi todos los predios con algunos predios, pero con red, dado que no sefrecuentemente plataformas de SW de red o sus plataformas diferentas plataformas de dispone de red, ni en

son totalmente compatibles generalmente SW o no necesariamente cada predio ni a entre sí. compatibles entre sí. compatibles. nivel del GL.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Utilización de Se utilizan directorios La mayoría de las redes Algunas de las redes Por cualquier motivo,directorios compartidos compartidos en casi locales de los diferentes locales de los diferentes no se utilizan directorios

todos los predios del GL. predios utilizan predios utilizan compartidos.directorios compartidos. directorios compartidos.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Cantidad de motores de Cada red existente dispone del Cada red existente dispone de Cada red existente dispone de Por cualquier motivo no se RDBMS utilizados mismo RDBMS, siendo la diversos RDBMS, aunque son diversos RDBMS, aunque utilizan RDBMS.regularmente plataforma interoperable entre los mismos en la mayoría ocasionalmente son los mismos.

los distintos predios. de los casos.

Ponderación _____ _____ _____ _____

2.9

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159


Plataformas de SW Los terminales pertenecientes Los terminales pertenecientes Los terminales pertenecientes Por cualquier motivo, no seutilizadas con a redes locales o PCs a redes locales o PCs a redes locales o PCs utilizan plataformas de SWmás frecuencia independientes utilizan independientes utilizan independientes utilizan en los terminales.

plataformas específicas , plataformas específicas plataformas del tipode red del tipo Windows de red, del tipo Windows NT Windows o Linux.NT o Linux y en versiones o Linux y en versiones posteriores al año 2000. anteriores al año 2000.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Plataformas para Intranet Se utiliza sólo una Cada red local utiliza Cada red local utiliza Por cualquier motivo, plataforma para Intranet plataformas de Intranet plataformas de Intranet no se utilizan plataformas en todo el ámbito del GL. diferentes, siendo la diferentes siendo algunas de de Intranet.

mayoría de ellas compatibles ellas compatiblespara interoperar. para interoperar.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Interoperatividad con La red del GL es interoperable La mayoría de las redes es Algunas redes son interoperables Por cualquier motivo, no redes de una jerarquía con redes de jerarquía interoperable con redes de con redes de jerarquía existe interoperabilidad.administrativa superior administrativa superior, jerarquía administrativa superior, administrativa superior, en

en forma estructurada. en forma independiente. forma independiente.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Seguridad de La red del GL está protegida Existe un razonable nivel de Existe algún tipo de seguridad Por cualquier motivo, noaccesos indebidos contra accesos indebidos por seguridad frente a accesos frente a accesos indebidos, existe seguridad frente

sistemas seguros para uso civil. indebidos, ya sea en redes ya se en redes locales o en a accesos indebidos.locales o en PCs independientes. PCs independientes.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Privacidad de los datos La red del GL dispone de Existe un razonable nivel Existe algún tipo de Por cualquier motivo, privacidad de los datos de privacidad de los datos, privacidad, ya se en redes no existe privacidad por sistemas seguros ya sea en redes locales o locales o en PCs de los datos.para uso civil. en PCs independientes. independientes.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a la RTPC El gobierno local dispone de El gobierno local dispone de El gobierno local dispone de El gobierno local dispone dede < 64 KB a 100 o más accesos de 30 a 99 accesos de 10 a 29 accesos de < de 9 menos accesos de establecimientos del GL < de 64 KB a la RTPC. < de 64 KB a la RTPC. 64 KB a la RTPC. < de 64 KB a la RTPC.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a la RTPC entre El gobierno local dispone El gobierno local dispone El gobierno local dispone El gobierno local dispone64 KB y 2 MB a de 10 o más accesos de de 3 a 10 accesos de de 3 a 10 accesos de de 2 o menos accesos deestablecimientos del GL 64 KB a 2 MB. 64 KB a 2 MB. 64 KB a 2 MB. 64 KB a 2 MB.

Ponderación _____ _____ _____ _____






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160

6

Accesos a Internet v 4 El gobierno local dispone El gobierno local dispone El gobierno local dispone El gobierno local disponede 30 o más accesos de 10 a 29 accesos de 3 a 9 accesos de 2 o menos v 4 av 4 a Internet. v 4 a Internet. v 4 a Internet. Internet.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a Internet v 6 El gobierno local dispone El gobierno local dispone El gobierno local dispone El gobierno local node 5 o más accesos de 2 a 4 accesos de 1 o 2 accesos dispone de accesosv 6 a Internet. v 6 a Internet. v 6 a Internet. v 6 a Internet.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Profesionales El gobierno local dispone El gobierno local dispone El gobierno local dispone El gobierno local no disponeuniversitarios en de 15 o más profesionales entre 7 y 14 profesionales entre 1 y 6 profesionales de profesionales universitariosla especialidad universitarios afectados a universitarios afectados a universitarios afectados a afectados a funciones en el

funciones en el área funciones en el área funciones en el área área de las TICs.de las TICs. de las TICs. de las TICs.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Profesionales terciarios El gobierno local dispone El gobierno local dispone El gobierno local dispone El gobierno local noen la especialidad de 30 o más profesionales entre 14 y 29 profesionales entre 2 y 13 profesionales dispone de profesionales

terciarios afectados a terciarios afectados a terciarios afectados a terciarios afectados afunciones en el área funciones en el área funciones en el área funciones en el áreade las TICs. de las TICs. de las TICs. de las TICs.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Técnicos secundarios El gobierno local dispone El gobierno local dispone El gobierno local dispone El gobierno local noen la especialidad de 35 o más técnicos entre 10 y 34 técnicos entre 2 y 9 técnicos dispone de profesionales

secundarios afectados a secundarios afectados a secundarios afectados a secundarios afectados funciones en el área funciones en el área funciones en el área a funciones en el área de las TICs. de las TICs. de las TICs. de las TICs.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Capacitación del personal Un 20 % o más del personal Entre un 5 y un 20 % del Menos de un 5 % del No se dispone de personalespecializado en afectado a funciones personal afectado a funciones personal afectado a funciones afectado a funcionesdesarrollar aplicativos vinculadas con las TICs está vinculadas con las TICs está vinculadas con las TICs está vinculadas con las TICs

capacitada para desarrollar capacitada para desarrollar capacitada para desarrollar capacitado para desarrollaraplicativos específicos de baja aplicativos específicos de aplicativos específicos de aplicativos específicos dey media complejidad. baja y media complejidad. baja y media complejidad. baja y media.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Capacitación del personal Un 20 % o más del personal Entre un 5 y un 20 % del Menos de un 5 % del personal No se dispone de personalespecializado en afectado a funciones personal afectado a funciones afectado a funciones afectado a funcionesclientizar aplicativos vinculadas con las TICs está vinculadas con las TICs está vinculadas con las TICs está vinculadas con las TICs

capacitado para clientizar capacitado para clientizar capacitado para clientizar capacitado para clientizaraplicativos específicos de baja aplicativos específicos de aplicativos específicos de aplicativos específicos dey media complejidad. baja y media complejidad. baja y media complejidad. baja y media complejidad.

Ponderación _____ _____ _____ _____







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161


Capacitación del personal Un 10 % o más del personal Entre un 5 y un 10 % del Menos de un 5 % del personal No se dispone de personalespecializado en desarrollo afectado a funciones personal afectado a funciones afectado a funciones afectado a funcionesde portales, sitios vinculadas con las TICs está vinculadas con las TICs está vinculadas con las TICs está vinculadas con las TICsy páginas Web capacitado paradesarrollar capacitado para desarrollar capacitado para desarrollar capacitado para desarrollar

portales, sitios y páginas Web. portales, sitios y páginas Web. portales, sitios y páginas Web. portales, sitios y páginas Web.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Capacitación del personal Un 20 % o más del personal Entre un 5 y un 20 % del Menos de un 5 % del personal No se dispone de personal para migrar informaciones afectado a funciones personal afectado a funciones afectado a funciones afectado a funcionesa estructuras HTML vinculadas con las TICs está vinculadas con las TICs está vinculadas con las TICs está vinculadas con las TICs

capacitado para migrar capacitado para migrar capacitado para migrar capacitado para migrarinformaciones a informaciones a informaciones a informaciones a estructuras HTML. estructuras HTML. estructuras HTML. estructuras HTML.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Capacitación del personal El 66 % o más del personal Entre el 40 y el 66 % del Entre el 15 y el 40 % del El 15 % o menos del personalen utilitarios de municipal está capacitado y personal municipal está personal municipal está municipal está capacitado yproductividad individual utiliza regularmente aplicativos capacitado y utiliza capacitado y utiliza utiliza regularmente

de productividad individual. regularmente aplicativos de regularmente aplicativos de aplicativos de productividadproductividad individual. productividad individual. individual.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Capacitación del personal El 40 % o más del personal Entre el 20 y el 40 % del Entre el 10 y el 20 % del El 10 % o menos del personalen aplicativos de red municipal está capacitado y personal municipal está personal municipal está municipal está capacitado y

utiliza regularmente capacitado y utiliza regularmente capacitado y utiliza regularmente utiliza regularmenteaplicativos de red. aplicativos de red. aplicativos de red. aplicativos de red.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Capacitación del personal El 60 % o más del personal Entre el 30 y el 60 % del Entre el 10 y el 30 % del El 10 % o menos del personalen el uso de Internet municipal está capacitado y personal municipal está personal municipal está municipal está capacitado y

utiliza regularmente Internet. capacitado y utiliza capacitado y utiliza utiliza regularmente Internet.regularmente Internet. regularmente Internet.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de El gobierno local dispone de El gobierno local dispone de El gobierno local dispone de El gobierno local dispone deservicios internos servicios internos de servicios locales contratados servicios contratados de servicios contratados dede mantenimiento mantenimiento de HW y SW. de mantenimiento mantenimiento de HW y SW mantenimiento de HW y SW

de HW y SW. de localidades situadas a menos de localidades situadas ade 50 Km. de la localidad. mas de 50 Km. de la localidad.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de mesas El gobierno local dispone El gobierno local dispone El gobierno local dispone El gobierno local no de ayuda interna efectivamente de mesas efectivamente de mesas efectivamente de ayuda dispone efectivamente

de ayuda interna. de ayuda externa externa remota. de mesa de ayuda. de la localidad.

Ponderación _____ _____ _____ _____







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TIPOS DE SERVICIOS

NIVEL A Descripción 4 P




162

6PREPARACIÓN ELECTRÓNICA DEL SECTOR DE EDUCACIÓN


Accesos a la RTPC de < de El 80 % o más de los Entre el 50 y el 80 % de los Entre el 10 y el 50 % de los Menos del 10 % o ninguno64 KB, en los establecimientos establecimientos educacionales establecimientos educacionales establecimientos educacionales de los establecimientoseducacionales primarios, primarios, secundarios o primarios, secundarios o primarios, secundarios o edu. primarios, secundariossecundarios y terciarios terciarios disponen de accesos terciarios disponen de accesos terciarios disponen de accesos o terciarios disponen de

de < de 64 KB a la RTPC. de < de 64 KB a la RTPC. de < de 64 KB a la RTPC. accesos de < de64 KB a la RTPC

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a la RTPC de El 30 % o más de los Entre el 10 y el 30 % Entre el 2 y el 10 % Menos del 2 % o ninguno de64 KB a de 2 MB, establecimientos de los establecimientos de los establecimientos los establecimientosen los establecimientos educacionales primarios, educacionales primarios, educacionales primarios, educacionales primarios,educacionales primarios, secundarios o terciarios secundarios o terciarios secundarios o terciarios secundarios o terciariossecundarios y terciarios disponen de accesos a la disponen de accesos a la disponen de accesos a la disponen de accesos a la

RTPC de 64 KB a 2 MB. RTPC de 64 KB a 2 MB. RTPC de 64 KB a 2 MB. RTPC de 64 KB a 2 MB.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de facilidades El 50 % o más de los Entre el 25 y el 50 % de Entre el 5 y el 25 % de Menos del 5 % de losavanzadas por Internet alfabetizados informáticos los alfabetizados los alfabetizados alfabetizados informáticos

utiliza razonablemente informáticos utiliza informáticos utiliza utiliza razonablementefacilidades avanzadas razonablemente facilidades razonablemente facilidades facilidades avanzadaspor Internet. avanzadas por Internet. avanzadas por Internet. por Internet.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a la RTPC El 10 % o más de los Entre el 2 y el 10 % Entre el 0,5 y el 2 % Menos del 0,2 % o ningunoinferiores a 2 MB, en los establecimientos de los establecimientos de los establecimientos de los establecimientosestablecimientos educacionales primarios, educacionales primarios, educacionales primarios, educacionales primarios,educacionales primarios, secundarios o terciarios secundarios o terciarios secundarios o terciarios secundarios o terciariossecundarios y terciarios disponen de accesos a la disponen de accesos a la disponen de accesos a la disponen de accesos a la

RTPC inferiores a 2 MB. RTPC inferiores a 2 MB. RTPC inferiores a 2 MB. RTPC inferiores a 2 MB.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de PCs El 80 % o más de los Entre el 50 y el 80 % Entre el 10 y el 50 % Menos del 10 % o ningunoen los establecimientos establecimientos de los establecimientos de los establecimientos de los establecimientoseducacionales primarios, educacionales primarios, educacionales primarios, educacionales primarios, educacionales primarios,secundarios y terciarios secundarios o terciarios secundarios o terciarios secundarios o terciarios secundarios o terciarioscon fines educacionales disponen de una PCs cada disponen de una PCs cada disponen de una PCs cada disponen de una PCs cada

30 alumnos, con fines e 30 alumnos, con 30 alumnos, con 30 alumnos, con ducacionales. fines educacionales. fines educacionales. fines educacionales.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de PCs El 80 % o más Entre el 50 y el 80 % Entre el 10 y el 50 % Menos del 10 % o ninguno deen los establecimientos de los establecimientos de los establecimientos de los establecimientos los establecimientoseducacionales primarios, educacionales primarios, educacionales primarios, educacionales primarios, educacionales primarios, terciarios con fines de secundarios o terciarios secundarios o terciarios secundarios o terciarios secundarios o terciarios gestión administrativa disponen de una PCs cada 30 disponen de una PCs cada 30 disponen de una PCs cada 30 disponen de una PCs cada 30 y/o académica alumnos, con fines de gestión alumnos, con fines de gestión alumnos, con fines de gestión alumnos, con fines de gestión

administrativa y/o académica. administrativa y/o académica. administrativa y/o académica. administrativa y/o académica.

Ponderación _____ _____ _____ _____

2.10


CI #6 136-165 1/16/04 2:35 PM Page 162

El 50 % o más de losestablecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de una red dePCs dedicada a la gestiónadministrativa y/oacadémica.

El 50 % o más de losestablecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de una red dePCs con fineseducacionales.

El 50 % o más de losestablecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de facilidadespara la teledifusión educativa.

El 20 % o más de losestablecimientos educacionalesprimarios, secundarios oterciarios disponen defacilidades para la teledifusióneducativa e interactiva.

El 70 % o más de losestablecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de accesos aInternet inferiores a 64 KB.

El 30 % o más de losestablecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de accesos aInternet de 64 KB a 2MB.

Entre el 20 y el 50 % de losestablecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de una red dePCs dedicada a la gestiónadministrativa y/oacadémica.

Entre el 30 y el 50 % de losestablecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de una red dePCs con fineseducacionales.

Entre el 50 y el 80 % de losestablecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de facilidadespara la teledifusión educativa.

Entre el 5y el 20 % de losestablecimientos educacionalesprimarios, secundarios oterciarios disponen defacilidades para la teledifusióneducativa e interactiva.

Entre el 20 y el 70 % de losestablecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de accesos aInternet inferiores a 64 KB.

Entre el 10 y el 30 % de losestablecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de accesos aInternet de 64 KB a 2MB.


Entre el 5 y el 20 % de losestablecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de una red dePCs con fineseducacionales.

Entre el 5 y el 20 % de losestablecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de facilidadespara la teledifusión educativa.

Entre el 1 y el 5 % de losestablecimientos educacionalesprimarios, secundarios oterciarios disponen defacilidades para la teledifusióneducativa e interactiva.

Entre el 10 y el 20 % de losestablecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de accesos aInternet inferiores a 64 KB.

Entre el 2 y el 10 % de losestablecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de accesos aInternet de 64 KB a 2MB.


Menos del 5 % o ningunode los establecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de una red dePCs con fineseducacionales.

Menos del 5 % o ningunode los establecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de facilidadespara la teledifusión educativa.

Menos del 1 % o ningunode los establecimientosedu.primarios, secundarioso terciarios disponen defacilidades para la teledifusióneducativa e interactiva.

Menos del 10 % o ningunode los establecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de accesos aInternet inferiores a 64 KB.

Menos del 2 % o ningunode los establecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de accesos aInternet de 64 KB a 2MB.

163


Disponibilidad de redes dePCs en los establecimientoseducacionales primarios, secundarios y terciarios,con fines de gestiónadministrativa y/o académica

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de redes dePCs en los establecimientos educacionales primarios, secundarios y terciarioscon fines educacionales

Ponderación _____ _____ _____ _____

Facilidades para la teledifusión educativa

Ponderación _____ _____ _____ _____

Facilidades para la teledifusión educativa e interactiva

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a Internet inferiores a 64 KB, en forma directa o através de un ISP

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a Internet de 64 KB a 2 MB, en forma directa o a través de un ISP

Ponderación _____ _____ _____ _____

TIPOS DE SERVICIOS






CI #6 136-165 1/16/04 2:35 PM Page 163

TIPOS DE SERVICIOS





Menos del 10 % o ningunode los establecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de portales, sitioso páginas Web propios.

Entre el 10 y el 30 % de losestablecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de portales, sitioso páginas Web propios.

Entre el 30 y el 60 % de losestablecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de portales, sitioso páginas Web propios.

El 60 % o más de losestablecimientoseducacionales primarios,secundarios o terciariosdisponen de portales, sitioso páginas Web propios.

Menos del 10 % o ningunode los establecimientos dela salud disponen deaccesos a la RTPC inferioresa 64 KB .

Menos del 5 % o ningunode los establecimientos dela salud disponen deaccesos a la RTPC de 64 KBa 2MB.

Menos del 1 % o ningunode los establecimientos dela salud disponen deaccesos a la RTPC superiores a 2MB.

Hasta el 0,5 % de loshospitales disponen deaccesos de facilidades parala teleobservación quirúrgica.

Entre el 10 y el 50 % de losestablecimientos de la saluddisponen de accesos a laRTPC inferiores a 64 KB.

Entre el 5 y el 20 % de losestablecimientos de la saluddisponen de accesos a laRTPC de 64 KB a 2MB.

Entre el 1 y el 5 % de losestablecimientos de la saluddisponen de accesos a laRTPC superiores a 2MB.

Entre el 0,5 y el 2 % de loshospitales disponen deaccesos de facilidades parala teleobservación quirúrgica.

Entre el 50 y el 80 % de losestablecimientos de la saluddisponen de accesos a laRTPC inferiores a 64 KB.

Entre el 20 y el 50 % de losestablecimientos de la saluddisponen de accesos a laRTPC de 64 KB a 2MB.

Entre el 5 y el 20 % de losestablecimientos de la saluddisponen de accesos a laRTPC superiores a 2MB.

Entre el 2 y el 10 % de loshospitales disponen deaccesos de facilidades parala teleobservación quirúrgica.

El 80 % o más de losestablecimientos de la saluddisponen de accesos a laRTPC inferiores a 64 KB.

El 50 % o más de losestablecimientos de la saluddisponen de accesos a laRTPC de 64 KB a 2MB.

El 20 % o más de losestablecimientos de la saluddisponen de accesos a laRTPC superiores a 2MB.

El 10 % o más de loshospitales disponen deaccesos de facilidades parala teleobservación quirúrgica.

164

6

Disponibilidad de portales, sitios o páginas propias de establecimiento educativo

Ponderación _____ _____ _____ _____



PREPARACIÓN ELECTRÓNICA DEL SECTOR DE LA SALUD


Accesos a la RTPC inferiores a 64 KB en los establecimientos de la salud, consultorios, laboratorios y otros efectores

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a la RTPC de 64 KB a 2 MB, en los establecimientos de la salud, consultorios, laboratorios y otros efectores

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a la RTPC superiores a 2 MB en los establecimientos de la salud, consultorios, laboratorios y otros efectores

Ponderación _____ _____ _____ _____

Facilidades para teleobservaciónquirúrgica

Ponderación _____ _____ _____ _____

2.11

TIPOS DE SERVICIOS






CI #6 136-165 1/16/04 2:35 PM Page 164

Hasta el 5 % de loshospitales disponen deaccesos de facilidades parael telediagnóstico.

Hasta el 10 % de losestablecimientos de la saluddisponen de accesos aInternet.

Hasta el 5 % de losestablecimientos de la saluddisponen de una página,sitio o portal.

Hasta el 0,01 % de loshospitales disponen deaccesos de facilidades parala telecirugía.

Hasta el 10 % del personalde la salud dispone enforma permanente de 4horas o más de uso de unaPC o terminal.

Ningún predio afectado a lasalud dispone de una RAL.

Hasta el 10 % de losestablecimientos de la saludutilizan Intranet.

Entre el 5 y el 30 % de loshospitales disponen deaccesos de facilidades parael telediagnóstico.

Entre el 10 y el 50 % de losestablecimientos de la saluddisponen de accesos aInternet.

Entre el 5 y el 15 % de losestablecimientos de la saluddisponen de una página,sitio o portal.

Entre el 0,01 y el 0,5 % delos hospitales disponen deaccesos de facilidades parala telecirugía.

Entre el 10 y el 25 % delpersonal de la salud disponeen forma permanente de 4horas o más de uso de unaPC o terminal.

Algunos de los prediosafectados a la saluddisponen de RAL y no estáninterconectados como WAN.

Entre el 10 y el 25 % de losestablecimientos de la saludutilizan Intranet.

Entre el 30 y el 60 % de loshospitales disponen deaccesos de facilidades parael telediagnóstico.

Entre el 50 y el 80 % de losestablecimientos de la saluddisponen de accesos aInternet.

Entre el 20 y el 60 % de losestablecimientos de la saluddisponen de una página,sitio o portal.

Entre el 0,5 y el 3 % de loshospitales disponen deaccesos de facilidades parala telecirugía.

Entre el 25 y el 60 % o delpersonal de la salud disponeen forma permanente de 4horas o más de uso de unaPC o terminal.

La totalidad de los prediosafectados a la saluddisponen de RAL y algunosde éstos estáninterconectados como WAN.

Entre el 25 y el 60 % de losestablecimientos de la saludutilizan Intranet.

El 60 % o más de loshospitales disponen deaccesos de facilidades parael telediagnóstico.

El 80 % o más de losestablecimientos de la saluddisponen de accesos aInternet.

El 60 % o más de losestablecimientos de la saluddisponen de una página,sitio o portal.

El 3 % o más de loshospitales disponen deaccesos de facilidades parala telecirugía.

El 60 % o más del personalde la salud dispone enforma permanente de 4horas o más de uso de unaPC o terminal.

La totalidad de los prediosafectados a la saluddisponen de RALinterconectados como WAN.

El 60 % o más de losestablecimientos de la saludutilizan Intranet

165


Facilidades para telediagnóstico

Ponderación _____ _____ _____ _____

Accesos a Internet, en forma directa o a través de un ISP

Ponderación _____ _____ _____ _____

Portales, sitios o páginas sanitarios

Ponderación _____ _____ _____ _____

Facilidades para telecirugía

Ponderación _____ _____ _____ _____

% del personal de la salud que dispone de computadores personales o terminales

Ponderación _____ _____ _____ _____

Utilización de RAL en los establecimientos de salud

Ponderación _____ _____ _____ _____

Plataformas de Intranet

Ponderación _____ _____ _____ _____


TIPOS DE SERVICIOS






CI #6 136-165 1/16/04 2:35 PM Page 165

Hasta el 5 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementeprocesadores de texto.

Hasta el 5 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementeplanillas de cálculos.

Hasta el 5 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementeaplicativos de bases de datos.

Hasta el 5 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablemente otrosaplicativos.

Entre el 5 y el 40 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementeprocesadores de texto.

Entre el 5 y el 30 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementeplanillas de cálculos.

Entre el 5 y el 20 % s de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementeaplicativos de bases de datos.

Entre el 5 y el 20 % s de losalfabetizados informáticosutiliza razonablemente otrosaplicativos.



Entre el 20 y el 30 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementeaplicativos de bases de datos.

Entre el 20 y el 30 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablemente otrosaplicativos.

El 75 % o más de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementeprocesadores de texto.

El 50 % o más de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementeplanillas de cálculos.

El 30 % o más de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementeaplicativos de bases de datos.

El 30 % o más de losalfabetizados informáticosutiliza razonablemente otrosaplicativos.


166

6TABLAS PARA LA DETERMINACIÓN DEL NIVEL DE APROPIACIÓN DE LACOMUNIDAD EN EL ASPECTO SOCIO CULTURAL

En todas las tablas del presente punto debe aplicarse el siguiente procedimiento:

Calcular el promedio que corresponde a cada fila de las tablas del presente punto, a partir delanálisis de los correspondientes formularios del anexo 21.Asignar la calificación que corresponde (de 1 a 4 puntos, según que nivel corresponda) en losfactores o tipos de servicios – 1a columna- de las planillas del presente punto.Asignar, por razones de criterio propio del GL, al cluster o la UE el valor de la ponderación (de 0 a 1)a cada factor o servicio.Multiplicar el valor indicado en el paso 2, por el factor de ponderación del factor o tipo de servicio.Sumar los valores ponderados que corresponderá a la evaluación total de cada apartado.

Debe notarse que en algunos casos hay preguntas similares o aparentemente duplicadas. Ello es debido ala necesidad de incluir en los formularios un mecanismo elemental de consistencia.

APROPIACIÓN DE DOMICILIOS PARTICULARES - (DECILES 6 A 10)

NIVELES DE APROPIACIÓN EN LO REFERENTE A LA PRODUCTIVIDAD INDIVIDUAL

Uso de procesadores de textos

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de planillas de cálculo

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de bases de datos

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de otros aplicativos para diseño, diagramas, etc.

Ponderación _____ _____ _____ _____

3.1

5

4

3

2

1

3

TIPOS DE SERVICIOS





CI #6 166-176 1/16/04 2:01 PM Page 166



Hasta el 5 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementeaplicativos de bases dedatos.



Entre el 5 y el 20 % s de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementeaplicativos de bases dedatos.



Entre el 20 y el 30 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementeaplicativos de bases dedatos.



El 30 % o más de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementeaplicativos de bases dedatos.

Hasta el 5 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementefacilidades avanzadas por Internet.

Hasta el 5 % o ninguno delos alfabetizados informáticosdiseña razonablementepáginas y sitios.

Hasta el 5 % o de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementesistemas de comercioelectrónico o telegestión deprocesos administrativocontables

Entre el 5 y el 25 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementefacilidades avanzadas por Internet.

Entre el 5 y el 10 % de losalfabetizados informáticosdiseña razonablementepáginas y sitios.

Entre el 5 y el 20 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementesistemas de comercioelectrónico o telegestión deprocesos administrativoscontables.



Entre el 20 y el 50 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementesistemas de comercioelectrónico o telegestión deprocesos administrativocontables.

El 50 % o más de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementefacilidades avanzadaspor Internet.

El 25 % o más de losalfabetizados informáticosdiseña razonablementepáginas y sitios.

El 50 % o más de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementesistemas de comercioelectrónico o telegestión deprocesos administrativocontables.

167


Uso de facilidades avanzadas por Internet

Ponderación _____ _____ _____ _____

Diseño de páginas y sitios

Ponderación _____ _____ _____ _____

Interactividad de uso personal (telegestión, telecompras, teleconsultas, etc.)

Ponderación _____ _____ _____ _____


APROPIACIÓN DE DOMICILIOS PARTICULARES - (DECILES 4 Y 5)



Ponderación _____ _____ _____ _____


Ponderación _____ _____ _____ _____


Ponderación _____ _____ _____ _____

3.2

TIPOS DE SERVICIOS






TIPOS DE SERVICIOS





CI #6 166-176 1/16/04 2:01 PM Page 167









Hasta el 5 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablemente otrosaplicativos.

Hasta el 5 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementefacilidades avanzadas porInternet.

Hasta el 5 % o ninguno delos alfabetizados informáticosdiseña razonablementepáginas ysitios.


Entre el 5 y el 20 % s de losalfabetizados informáticosutiliza razonablemente otrosaplicativos.

Entre el 5 y el 25 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementefacilidades avanzadas porInternet.



Entre el 20 y el 30 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablemente otrosaplicativos.

Entre el 25 y el 50 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementefacilidades avanzadas porInternet.



El 30 % o más de losalfabetizados informáticosutiliza razonablemente otrosaplicativos.

El 50 % o más de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementefacilidades avanzadas porInternet.




168

6


Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de facilidadesavanzadas por Internet

Ponderación _____ _____ _____ _____


Ponderación _____ _____ _____ _____


Ponderación _____ _____ _____ _____

Puntaje ponderado total de 3.2 __________

APROPIACIÓN DE DOMICILIOS PARTICULARES - (DECILES 1 A 3)



Ponderación _____ _____ _____ _____


Ponderación _____ _____ _____ _____

3.3

TIPOS DE SERVICIOS






TIPOS DE SERVICIOS





CI #6 166-176 1/16/04 2:01 PM Page 168

Hasta el 5 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementeaplicativos de bases de datos.

Hasta el 5 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablemente otros aplicativos.

Hasta el 5 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementefacilidades avanzadas por Internet.

Hasta el 5 % o ninguno delos alfabetizados informáticosdiseña razonablementepáginas y sitios.


Entre el 5 y el 20 % s de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementeaplicativos de bases de datos.

Entre el 5 y el 20 % s de losalfabetizados informáticosutiliza razonablemente otros aplicativos.




Entre el 20 y el 30 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementeaplicativos de bases de datos.

Entre el 20 y el 30 % de losalfabetizados informáticosutiliza razonablemente otros aplicativos.




El 30 % o más de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementeaplicativos de bases de datos.

El 30 % o más de losalfabetizados informáticosutiliza razonablemente otros aplicativos.

El 50 % o más de losalfabetizados informáticosutiliza razonablementefacilidades avanzadas por Internet.



169



Ponderación _____ _____ _____ _____


Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de facilidades avanzadas por Internet

Ponderación _____ _____ _____ _____


Ponderación _____ _____ _____ _____


Ponderación _____ _____ _____ _____


Puntaje ponderado total de 3.1 + 3.2 + 3.3: __________

TIPOS DE SERVICIOS






CI #6 166-176 1/16/04 2:01 PM Page 169

Los establecimientosprimarios no utilizan técnicasde telenseñanza interactiva,o bien, sólo hay experienciaspiloto.

Los establecimientossecundarios no utilizantécnicas de telenseñanzainteractiva, o bien, sólo hayexperiencias piloto.

Los establecimientosterciarios no utilizan técnicasde telenseñanza interactiva,o bien, sólo hay experienciaspiloto.

Los establecimientosuniversitarios no utilizantécnicas de telenseñanzainteractiva, o bien, sólo hayexperiencias piloto.

Los establecimientoseducacionales no utilizantécnicas de telexamen ytelevaluación, o bien, sólohay experiencias piloto.

Los docentes no utilizantécnicas de teleformacióndocente y capacitacióncontinua, o bien, sólo hayexperiencias piloto.

Entre el 5% y el 40 % de losestablecimientos primariosutilizan, pedagógicamente ysegún la política educativa,técnicas de telenseñanzainteractiva.

Entre el 5% y el 40 % de losestablecimientos secundariosutilizan, pedagógicamente ysegún la política educativa,técnicas de telenseñanzainteractiva.

Entre el 5% y el 40 % de losestablecimientos terciarios utili-zan, pedagógicamente y segúnla política educativa, técnicasde telenseñanza interactiva.

Entre el 5% y el 40 % de losestablecimientosuniversitarios utilizan,pedagógicamente y según lapolítica educativa, técnicasde telenseñanza interactiva.

Entre el 5 % y el 40% de losestablecimientoseducacionales que usan latelenseñanza utilizan,pedagógicamente y según lapolítica educativa, técnicasde telexamen y televaluación.

Entre el 5 % y el 40% de losdocentes que usan latelenseñanza utilizan,pedagógicamente y según lapolítica educativa, técnicasde teleformación docente ycapacitación continua.

Entre el 40% y el 80 % delos establecimientosprimarios utilizan,pedagógicamente y según lapolítica educativa, técnicasde telenseñanza interactiva.

Entre el 40% y el 80 % delos establecimientossecundarios utilizan,pedagógicamente y según lapolítica educativa, técnicasde telenseñanza interactiva.

Entre el 40% y el 80 % de losestablecimientos terciarios utili-zan, pedagógicamente y segúnla política educativa, técnicasde telenseñanza interactiva.

Entre el 40 % y el 80% delos establecimientosuniversitarios utilizan,pedagógicamente y según lapolítica educativa, técnicasde telenseñanza interactiva.

Entre el 40 % y el 80% delos establecimientoseducacionales que usan latelenseñanza utilizan,pedagógicamente y según lapolítica educativa, técnicasde telexamen y televaluación.

Entre el 40 % y el 80% delos docentes que usan latelenseñanza utilizan,pedagógicamente y según lapolítica educativa, técnicasde teleformación docente ycapacitación continua.

El 80% o más de losestablecimientos primariosutilizan, pedagógicamente ysegún la política educativa,técnicas de telenseñanzainteractiva.

El 80% o más de losestablecimientos secundariosutilizan, pedagógicamente ysegún la política educativa,técnicas de telenseñanzainteractiva.

El 80% o más de los estable-cimientos terciarios utilizan,pedagógicamente y según lapolítica educativa, técnicasde telenseñanza interactiva.

El 80% o más de losestablecimientosuniversitarios utilizan,pedagógicamente y según lapolítica educativa, técnicasde telenseñanza interactiva.

El 80% o más de losestablecimientoseducacionales que usan latelenseñanza utilizan,pedagógicamente y según lapolítica educativa, técnicasde telexamen y televaluación.

El 80% o más de losdocentes que usan latelenseñanza utilizan,pedagógicamente y según lapolítica educativa, técnicasde teleformación docente ycapacitación continua.


170

6

Teleenseñanza interactiva primaria

Ponderación _____ _____ _____ _____

Teleenseñanza interactiva secundaria

Ponderación _____ _____ _____ _____

Teleenseñanza interactiva terciaria

Ponderación: 0,7

Ponderación _____ _____ _____ _____

Educación universitaria a distancia

Ponderación _____ _____ _____ _____

Telexamenes y televaluación

Ponderación _____ _____ _____ _____

Teleformación docente y capacitación continua

Ponderación _____ _____ _____ _____

ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS

NIVELES DE APROPIACIÓN EN LO REFERENTE A LA PRODUCTIVIDAD INDIVIDUAL.

3.4

TIPOS DE SERVICIOS





CI #6 166-176 1/16/04 2:01 PM Page 170

Los establecimientos educa-cionales no utilizan técnicasde teleadministración y ges-tión de la enseñanza, o bien,sólo hay experiencias piloto.

Los establecimientoseducacionales no utilizantécnicas de Teleconferencia,o bien, sólo hay experienciaspiloto.

Entre el 5 % y el 20 % de loshabitantes alfabetizados utili-zan, por lo menos, procesado-res de textos, correo electróni-co y buscadores, en terminalestipo computadoras personales.

Entre el 5 % y el 20 % dequienes no completaron losestudios primarios utilizan sis-temas de telenseñanza paracompletar el ciclo, desde sis-temas terminales cercanos asu domicilio o trabajo.

Del 5 al 20 % de quienes nocompletaron los estudiossecundarios utilizan sistemasde telenseñanza paracompletar el ciclo, desdesistemas terminales cercanosa su domicilio o trabajo.

Del 5 al 20 % de quienes nocompletaron los estudiosterciarios utilizan sistemas detelenseñanza para completarel ciclo, desde sistemasterminales cercanos a sudomicilio o trabajo.

Entre el 5 % y el 40% de losestablecimientos educacionalesque usan la teleenseñanza utili-zan técnicas de teleadministra-ción y gestión de la enseñanza.

Entre el 5% y el 40 % de losestablecimientos educacio-nales utilizan técnicas de Te-leconferencia, al menos unavez por mes.

Entre el 20 % y el 33 % de loshabitantes alfabetizados utili-zan, por lo menos, procesado-res de textos, correo electrónicoy buscadores, en terminales ti-po computadoras personales.

Entre el 20 % y el 33 % dequienes no completaron losestudios primarios utilizan sis-temas de telenseñanza paracompletar el ciclo, desde sis-temas terminales cercanos asu domicilio o trabajo.

Del 20 al 33 % de quienesno completaron los estudiossecundarios utilizan sistemasde telenseñanza paracompletar el ciclo, desdesistemas terminales cercanosa su domicilio o trabajo.

Del 20 al 33 % de quienesno completaron los estudiosterciarios utilizan sistemas detelenseñanza para completarel ciclo, desde sistemasterminales cercanos a sudomicilio o trabajo.

Entre el 40 % y el 80% de losestablecimientos educacionalesque usan la telenseñanza utili-zan técnicas de teleadministra-ción y gestión de la enseñanza.

Entre el 40 % y el 80% delos establecimientos educa-cionales utilizan técnicas deTeleconferencia, al menosuna vez por semana.

Entre el 33 y el 66 % de loshabitantes alfabetizados utili-zan, por lo menos, procesado-res de textos, correo electróni-co y buscadores, en terminalestipo computadoras personales.

Entre el 33 y el 66 % dequienes no completaron losestudios primarios utilizan sis-temas de telenseñanza paracompletar el ciclo, desde sis-temas terminales cercanos asu domicilio o trabajo.

Entre el 33 % y el 66 % dequienes no completaron losestudios secundarios utilizansistemas de telenseñanzapara completar el ciclo, desdesistemas terminales cercanosa su domicilio o trabajo.

Del 33 al 66 % de quienesno completaron los estudiosterciarios utilizan sistemas detelenseñanza para completarel ciclo, desde sistemasterminales cercanos a sudomicilio o trabajo.

El 80% o más de los esta-blecimientos educacionalesutilizan técnicas de teleadmi-nistración y gestión de la en-señanza.

El 80% o más de los esta-blecimientos educacionalesutilizan técnicas de Telecon-ferencia, al menos tres vecespor semana.

El 66 % o más de los habi-tantes alfabetizados utilizan,por lo menos, procesadoresde textos, correo electrónico ybuscadores, en terminales ti-po computadoras personales.

El 66 % o más de quienesno completaron los estudiosprimarios utilizan sistemasde telenseñanza para com-pletar el ciclo, desde siste-mas terminales cercanos asu domicilio o trabajo.

El 66 % o más de quienesno completaron los estudiossecundarios utilizan sistemasde telenseñanza paracompletar el ciclo, desdesistemas terminales cercanosa su domicilio o trabajo.

El 66 % o más de quienesno completaron los estudiosterciarios utilizan sistemasde telenseñanza para com-pletar el ciclo, desde siste-mas terminales cercanos asu domicilio o trabajo.

171


Teleadministración de la enseñanza

Ponderación _____ _____ _____ _____

Teleconferencia interactiva

Ponderación _____ _____ _____ _____

Alfabetización informática

Ponderación _____ _____ _____ _____

Finalización de estudios primarios

Ponderación _____ _____ _____ _____

Finalización de estudios secundarios

Ponderación _____ _____ _____ _____

Finalización de estudios terciarios

Ponderación _____ _____ _____ _____


NIVELES DE APROPIACIÓN EN LO REFERENTE A LA PRODUCTIVIDAD INDIVIDUAL.

TIPOS DE SERVICIOS





CI #6 166-176 1/16/04 2:01 PM Page 171

Menos del 5 % de las institucio-nes de salud utilizan telediag-nóstico de algún tipo, o bien,sólo hay experiencias piloto.

Menos del 5 % de losconsultorios profesionalesutilizan telediagnóstico dealgún tipo, o bien, sólo hayexperiencias piloto.

Menos del 5 % de las insti-tuciones de salud utilizan te-leconsulta, o bien, solamen-te hay experiencias piloto.

Menos del 5 % de lasinstituciones de saludutilizan de teleconsulta aBD, o bien, sólo hayexperiencias piloto.

Menos del 33 % de los qui-rófanos de las institucionesde referencia utilizan teleob-servación quirúrgica, o bien,sólo hay experiencias piloto.

Existen especialistas que hanparticipado en telecirugíasen el exterior e iniciaronprogramas domésticos.

Menos del 5 % de los asen-tamientos de muy bajos in-gresos cuenta con la visitaperiódica de sistemas móvi-les de telediagnóstico y tele-consulta, o bien, solamentehay experiencias piloto.

Entre el 5 y el 33 % de lasinstituciones de saludutilizan telediagnóstico dealgún tipo.

Entre el 5 y el 33 % de losconsultorios profesionalesutilizan telediagnóstico dealgún tipo.

Entre el 5 y el 33 % de lasinstituciones de saludutilizan teleconsulta.

Entre el 5 y el 33 % de lasinstituciones de salud utilizande teleconsulta a BD.

El 66 % de los quirófanosde instituciones dereferencia utilizanteleobservación quirúrgica.

Existe sólo una instalaciónexperimental, de bajacomplejidad.

Entre el 5 y el 40 % de losasentamientos de muy bajosingresos cuenta con la visitaperiódica de sistemasmóviles de telediagnóstico yteleconsulta.

Entre el 33 y el 66 % de lasinstituciones de saludutilizan telediagnóstico dealgún tipo.

Entre el 33 y el 50 % de losconsultorios profesionalesutilizan telediagnóstico dealgún tipo.

Entre el 33 y el 66 % de lasinstituciones de saludutilizan teleconsulta.

Entre el 33 y el 66 % de lasinstituciones de salud utilizande teleconsulta a BD.

Entre el 5 y el 20 % de losquirófanos utilizanteleobservación quirúrgica fija.

Existe un quirófano quepractica telecirugíaexperimental, según elestado del arte.

Entre el 40 y el 80 % de losasentamientos de muy bajosingresos cuenta con la visitaperiódica de sistemasmóviles de telediagnóstico yteleconsulta.

El 66 % o más de lasinstituciones de saludutilizan telediagnóstico dealgún tipo.

El 50 % o más de losconsultorios profesionalesutilizan telediagnóstico dealgún tipo.

El 66 % o más de lasinstituciones de saludutilizan teleconsulta.

El 66 % o más de lasinstituciones de salud utilizande teleconsulta a BD.

El 20 % o más de losquirófanos utilizanteleobservación quirúrgica fija.

El 1 % o más de losquirófanos utilizan detelecirugía, según el estadodel arte.

El 80 % de losasentamientos de muy bajosingresos cuenta con la visitaperiódica de sistemasmóviles de telediagnóstico yteleconsulta.


172

6

Telediagnóstico en instituciones de salud

Ponderación _____ _____ _____ _____

Telediagnóstico en consultorios profesionales

Ponderación _____ _____ _____ _____

Teleconsulta de 2da. opinión en instituciones de salud

Ponderación _____ _____ _____ _____

Teleconsulta a bancos de datos (datos e imágenes) en instituciones de salud

Ponderación _____ _____ _____ _____

Teleobservación quirúrgica

Ponderación _____ _____ _____ _____

Telecirugía

Ponderación _____ _____ _____ _____

Telediagnóstico y teleconsulta móvil

Ponderación _____ _____ _____ _____

ESTABLECIMIENTOS DE LA SALUD

NIVELES DE APROPIACIÓN.

3.5

TIPOS DE SERVICIOS





ESTABLECIMIENTOS DE LA SALUD


3.5

TIPOS DE SERVICIOS





CI #6 166-176 1/16/04 2:01 PM Page 172

Hasta el 10 % de losestablecimientos de saludtienen sus sistemas deadministración y gestióninformatizados.

Hasta el 10 % de losestablecimientos de saludtienen sus sistemas deadministración y gestiónintegrados con los deentidades superiores ocolaterales.

Hasta el 10 % de losestablecimientos de saludtienen sus historias clínicas ysociales informatizadas yaccesibles.

Entre el 10 y el 30 % de losestablecimientos de saludtienen sus sistemas de admi-nistración y gestión informati-zados, en forma parcial.

Entre el 10 y el 30 % de losestablecimientos de saludtienen sus sistemas deadministración y gestiónintegrados con los deentidades superiores ocolaterales.

Entre el 10 y el 30 % de losestablecimientos de saludtienen sus historias clínicas ysociales informatizadas yaccesibles.

Entre el 30 y el 80 % de losestablecimientos de salud tie-nen sus sistemas de adminis-tración y gestión informatiza-dos, en forma casi completa.

Entre el 30 y el 60 % de losestablecimientos de saludtienen sus sistemas deadministración y gestiónintegrados con los deentidades superiores ocolaterales.

Entre el 30 y el 80 % de losestablecimientos de saludtienen sus historias clínicas ysociales informatizadas yaccesibles.

El 80 % o más de losestablecimientos de saludtienen sus sistemas deadministración y gestióninformatizados.

El 60 % o más de losestablecimientos de saludtienen sus sistemas deadministración y gestiónintegrados con los deentidades superiores ocolaterales.

El 80 % o más de losestablecimientos de saludtienen sus historias clínicas ysociales informatizadas yaccesibles.

173


Informatización de los sistemas de gestión y operación de los establecimientos de salud

Ponderación _____ _____ _____ _____

Integración con sistemas de entidades superiores o colaterales, públicas o privadas

Ponderación _____ _____ _____ _____

Informatización de los registros de historias clínicas y sociales

Ponderación _____ _____ _____ _____


ESTABLECIMIENTOS QUE REALIZAN LA IMPLEMENTACIÓN Y LA DIFUSIÓN DE LASPOLÍTICAS CULTURALES


3.6

TIPOS DE SERVICIOS






TIPOS DE SERVICIOS





Los terminales domiciliarioso educativos no accedenteledifusión a los programasde teledifusión, pero existenteledifusión experimental ygeneración de material.

Menos del 10 % de lasbibliotecas públicas estáninformatizadas, disponen deSW para teleconsulta yestán conectadas a travésde Internet.

Menos del 5 % de losterminales domiciliarios oeducativos accedenregularmente a losprogramas de teledifusiónculturales.

Entre el 10 y el 50 % de lasbibliotecas públicas estáninformatizadas, disponen deSW para teleconsulta yestán conectadas a travésde Internet.

Del 5 al 15 % de losterminales domiciliarios oeducativos accedenregularmente a losprogramas de teledifusiónculturales.

Entre el 50 y el 90 % de lasbibliotecas públicas estáninformatizadas, disponen deSW para teleconsulta yestán conectadas a travésde Internet.

El 15 % o más de losterminales domiciliarios oeducativos accedenregularmente a losprogramas de teledifusiónculturales.

El 90 % de las bibliotecaspúblicas estáninformatizadas, disponen deSW para teleconsulta yestán conectadas a travésde Internet.

Teledifusión s/fines de lucro de películas, documentales, conciertos, ballets, espectáculos etc. a los terminales domiciliarios o educativos, a través de Internet

Ponderación _____ _____ _____ _____

Consultas bibliográficas

Ponderación _____ _____ _____ _____

CI #6 166-176 1/16/04 2:01 PM Page 173

Menos del 5 % de lasinstituciones culturalesdisponen y utilizan sistemasde teleconferencias.

Menos del 5 % de losmuseos, etc. disponen desitios en la Web y deprogramas MM para lateledifusión por Internet.

Menos del 5 % de losgalerías, etc. disponen desitios en la Web y deprogramas MM para lateledifusión por Internet.

Entre el 5 y el 50 % de lasinstituciones culturalesdisponen y utilizan sistemasde teleconferencias.

Entre el 5 y el 20 % de losmuseos, etc. disponen desitios en la Web y deprogramas MM para lateledifusión por Internet.

Entre el 5 y el 20 % degalerías, etc. disponen desitios en la Web y deprogramas MM para lateledifusión por Internet.

Entre el 50 y el 80 % de lasinstituciones culturalesdisponen y utilizan sistemasde teleconferencias.

Entre e 20 y el 50 % de losmuseos, etc. disponen desitios en la Web y deprogramas MM para lateledifusión por Internet.

Entre e 20 y el 50 % de lasgalerías, etc. disponen desitios en la Web y deprogramas MM para lateledifusión por Internet.

El 80 % o más de lasinstituciones culturalesdisponen y utilizan sistemasde teleconferencias.

El 50 % o más de losmuseos, etc. disponen desitios en la Web y deprogramas MM para lateledifusión por Internet.

El 50 % o más de lasgalerías, etc. disponen desitios en la Web y deprogramas MM para lateledifusión por Internet.


174

6

Teleconferencias no interactivas

Ponderación _____ _____ _____ _____

Televisitas a museos, parques, reservas, lugares históricos, etc.

Ponderación _____ _____ _____ _____

Telegalerías de artes plásticas, teleexposiciones, etc.

Ponderación _____ _____ _____ ____



TIPOS DE SERVICIOS





ESTABLECIMIENTOS QUE REALIZAN LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES


3.7

TIPOS DE SERVICIOS





Hasta el 5 % de los desocu-pados o nuevos ingresantesal mercado laboral accedena cursos interactivos y tele-conferencias para capacitar-se o reconvertir sus habilida-des, o bien, sólo existen ex-periencias piloto.

Menos del 10 % de los de-socupados o nuevos ingre-santes al mercado laboralacceden a cursos interacti-vos y teleconferencias paracapacitarse o reconvertirsus habilidades, o bien, so-lamente existen experien-cias piloto.

Entre el 5 y el 33 % de losdesocupados o de losnuevos ingresantes almercado laboral acceden acursos interactivos yteleconferencias paracapacitarse o parareconvertir sus habilidades.

Entre el 10 y el 50 % delos desocupados o de losnuevos ingresantes almercado laboral acceden acursos interactivos yteleconferencias paracapacitarse o parareconvertir sus habilidades.



El 66 % de losdesocupados o de losnuevos ingresantes almercado laboral acceden acursos interactivos yteleconferencias paracapacitarse o parareconvertir sus habilidades.

El 75 % o más de losdesocupados o de losnuevos ingresantes almercado laboral acceden acursos interactivos yteleconferencias paracapacitarse o parareconvertir sus habilidades.

Telecapacitación y reconversión laboral

Ponderación _____ _____ _____ _____

Bolsas de trabajo, oficios y telegestión social de las políticas de empleo

Ponderación _____ _____ _____ _____

CI #6 166-176 1/16/04 2:01 PM Page 174

Menos del 10 % de los agen-tes de los programas de de-sarrollo humano acceden acursos interactivos y telecon-ferencias para capacitarse ensus tareas o bien solamenteexisten experiencias piloto.

Menos del 10 % de los bene-ficiados acceden a los progra-mas para gestionar su ads-cripción y participación paraseguir su evolución funcionaly financiera o bien solamenteexisten experiencias piloto.

Menos del 10 % de los be-neficiados acceden a losprogramas para participar to-tal o parcialmente en el pro-grama en el que se inscribie-ron, o bien, solamente exis-ten experiencias piloto.

Menos del 10 % de las ONGsdisponen de portales, sitios opáginas o bien solamenteexisten experiencias piloto.

Menos del 10 % de los progra-mas de prevención o educa-ción sanitaria para sectores vul-nerables acceden a sistemasde teledifusión por Internet, obien, hay experiencias piloto.

Menos del 5 % de las microem-presas y empresas familiares ac-ceden a sistemas de diseño ymantenimiento de sitios o pági-nas, plataformas de correo y co-mercio electrónico, y telegestióny telecontrol de sus trámites anivel local, o bien, solamentehay experiencias piloto.

Entre el 10 y el 40 % de losagentes de los programas dedesarrollo humano accedena cursos interactivos yteleconferencias paracapacitarse en sus tareas.

Entre el 10 y el 40 % de losbeneficiados acceden a losprogramas para gestionar suadscripción y participaciónpara seguir su evoluciónfuncional y financiera.

Entre el 10 y el 40 % de losbeneficiados acceden a losprogramas para participartotal o parcialmente en elprograma en el que seinscribieron.

Entre el 10 y el 40 % de lasONGs disponen de portales,sitios o páginas.

Entre el 10 y el 40 % losprogramas de prevención oeducación sanitaria parasectores vulnerables accedena sistemas de teledifusiónpor Internet.

Entre el 5 y el 40 % de lasmicroempresas y empresasfamiliares acceden a siste-mas de diseño y manteni-miento de sitios o páginas,plataformas de correo y co-mercio electrónico, y teleges-tión y telecontrol de sus trá-mites a nivel local.

Entre el 40 y el 80 % de losagentes de los programas dedesarrollo humano accedena cursos interactivos yteleconferencias paracapacitarse en sus tareas.

Entre el 40 y el 80 % de losbeneficiados acceden a losprogramas para gestionar suadscripción y participaciónpara seguir su evoluciónfuncional y financiera.

Entre el 40 y el 80 % de losbeneficiados acceden a losprogramas para participartotal o parcialmente en elprograma en el que seinscribieron.

Entre el 40 y el 80 % lasONGs disponen de portales,sitios o páginas.

Entre el 40 y el 80 % losprogramas de prevención oeducación sanitaria parasectores vulnerables accedena sistemas de teledifusiónpor Internet.

Entre el 40 y el 80 % de lasmicroempresas y empresasfamiliares acceden a siste-mas de diseño y manteni-miento de sitios o páginas,plataformas de correo y co-mercio electrónico, y teleges-tión y telecontrol de sus trá-mites a nivel local.

El 80 % de los agentes delos programas de desarrollohumano acceden a cursosinteractivos yteleconferencias paracapacitarse en sus tareas.

El 80 % de los beneficiadosacceden a los programaspara gestionar suadscripción y participaciónpara seguir su evoluciónfuncional y financiera.

El 80 % de los beneficiadosacceden a los programaspara participar total oparcialmente en el programaen el que se inscribieron.

El 80 % de las ONGsdisponen de portales, sitioso páginas.

El 80 % de los programasde prevención o educaciónsanitaria para sectoresvulnerables acceden asistemas de teledifusión porInternet.

El 80 % de las microempre-sas y empresas familiares ac-ceden a sistemas de diseñoy mantenimiento de sitios opáginas, plataformas de co-rreo y comercio electrónico,y telegestión y telecontrol desus trámites a nivel local.

175

> A N E X O S I N S T R U M E N T A L E S 6NIVELES DE APROPIACIÓN.

TIPOS DE SERVICIOS





Teleformación de agentes de programas de desarrollo humano

Ponderación _____ _____ _____ _____

Telegestión y control de beneficiarios de programas de desarrollo humano y apoyo a grupos vulnerables

Ponderación _____ _____ _____ _____

Participación interactiva de programas de desarrollo humano y social

Ponderación _____ _____ _____ _____

Sitios, interactivos o no, para ONGs

Ponderación _____ _____ _____ _____

Educación sanitaria para sectores vulnerables

Ponderación _____ _____ _____ _____

Programa para microempresas y empresas familiares

Ponderación _____ _____ _____ _____

CI #6 166-176 1/16/04 2:01 PM Page 175

Menos del 5 % de los pro-ductos regionales o artesa-nías se exhiben, promocio-nan y comercializan a travésde Internet, o bien, solamen-te hay experiencias piloto.

Entre el 5 y el 40 % de losproductos regionales oartesanías se exhiben,promocionan y comercializana través de Internet.

Entre el 40 y el 80 % de losproductos regionales oartesanías se exhiben,promocionan y comercializana través de Internet.

El 80 % o más de losproductos regionales oartesanías se exhiben,promocionan y comercializana través de Internet.


176

6

Programa de productos regionales y artesanías

Ponderación _____ _____ _____ _____



TIPOS DE SERVICIOS





CI #6 166-176 1/16/04 2:01 PM Page 176

Hasta el 33 % usansistemas integrados degestión operativa.

Hasta el 33 % usansistemas integrados degestión administrativa.

Hasta el 7 % usan sistemasCIM, si correspondiera.

Hasta el 20 % usansistemas CAD/CAM, sicorrespondiera

Entre el 33 y el 66 % usansistemas integrados degestión operativa.

Entre el 33 y el 66 % usansistemas integrados degestión administrativa.

Entre el 7 y el 20 % usansistemas CIM, sicorrespondiera.

Entre el 20 y el 50 % usansistemas CAD/CAM, sicorrespondiera.





El 95 % o más usansistemas integrados degestión operativa.

El 95 % o más usansistemas integrados degestión administrativa.

El 33 % o más usansistemas CIM, sicorrespondiera.

El 50 % o más usansistemas CAD/CAM, sicorrespondiera.

177


TABLAS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA PREPARACIÓN DE LA COMUNIDAD LOCAL EN EL ASPECTO ECONÓMICO Y SU NIVEL DE APROPIACIÓN


Calcular el promedio que corresponde a cada fila de las tablas del presente punto, a partir del análi-sis de los correspondientes formularios del anexo 21.Asignar la calificación que corresponde (de 1 a 4 puntos, según que nivel corresponda) en los facto-res o tipos de servicios – 1a columna- de las planillas del presente punto.Asignar, por razones de criterio propio del GL, el cluster o la UE el valor de la ponderación (de 0 a 1)a cada factor o servicio.Multiplicar el valor indicado en el paso 2, por el factor de ponderación del factor o tipo de servicio.Sumar los valores ponderados que corresponderá a la evaluación total de cada apartado.


EN GRANDES EMPRESAS DE LA INDUSTRIALES, AGROPECUARIAS Y COMERCIALES

NIVELES DE APROPIACIÓN

Tipos de Servicios Nivel A Descripción 4 P Nivel B Descripción 3 P Nivel C Descripción 2 P Nivel D Descripción 1 P

Uso de sistemas de gestión operativa

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de sistemas de gestión administrativa

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de sistemas CIM

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de sistemas CAD/CAM

Ponderación _____ _____ _____ _____

4.1

5

4

3

2

1

4

TIPOS DE SERVICIOS





CI #6 177-187 1/16/04 2:02 PM Page 177

Hasta el 7 % usan sistemasCAD/CAE, si correspondiera.

Hasta el 2 % usan sistemasM2M, si correspondiera.

Hasta el 50 % utilizan correoelectrónico.

Hasta el 40 % disponen deportal, sitio o página Web.

Hasta el 40 % utilizancomercio electrónico enforma regular.

Hasta el 66 % tienen accesoa Internet v 4.

Menos del 5 % tienenacceso a Internet v 6.

Hasta el 30 % utilizaIntranet.


Entre el 2 y el 10 % usansistemas M2M entre ellas, sicorrespondiera.

Entre el 50 y el 75 % usancorreo electrónico.

Entre el 40 y el 66 %disponen de un portal, sitioo página Web.

Entre el 40 y el 80 % utilizanel comercio electrónico enforma regular.

Entre el 66 y el 85 % tienenacceso a Internet v 4.


Entre el 30 y el 60 % utilizanIntranet.








Entre el 60 y el 90 % utilizanIntranet.

El 35 % o más usansistemas CAD/CAE, sicorrespondiera.

El 15 % o más usansistemas M2M entre ellas, sicorrespondiera.

El 98 % o más usan correoelectrónico.

El 90 % o más disponen de un portal, sitio o página Web.

El 80 % o más utilizan elcomercio electrónico enforma regular.

El 98 % o más tienenacceso a Internet v 4.


El 90 % o más utilizanIntranet


178

6

Uso de sistemas CAD/CAE

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de sistemas Manufactura a Manufactura (M2M)

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de correo electrónico

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de portal, sitio o página Web, por parte de grandes empresas

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de e – commerce, por parte de grandes empresas

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de Internet v 4, por parte de grandes empresas

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de Internet v 6, por parte de grandes empresas

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de Intranet

Ponderación _____ _____ _____ _____



TIPOS DE SERVICIOS





CI #6 177-187 1/16/04 2:02 PM Page 178

Menos del 33 % usansistemas integrados degestión operativa.


Menos del 2 % usansistemas CIM, sicorrespondiera.

Menos del 5 % usansistemas CAD/CAM, sicorrespondiera.

Menos del 2 % usansistemas CAD/CAE, sicorrespondiera.

Menos del 50 % usan correoelectrónico.

Menos del 20 % disponende un portal, sitio o páginaWeb.

Menos del 20 % utilizan elcomercio electrónico enforma regular.

Hasta el 20 % tienen accesoa Internet v 4.





Entre el 2 y el 10 % usansistemas CAD/CAE, sicorrespondiera.















El 95 % o más de las PyMEsusan sistemas integrados degestión administrativa.


El 25 % o más de las PyMEsusan sistemas CAD/CAM, sicorrespondiera.



El 80 % o más disponen deun portal, sitio o páginaWeb.



179



Ponderación _____ _____ _____ _____


Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de sistemas CIM

Ponderación _____ _____ _____ _____


Ponderación _____ _____ _____ _____


Ponderación _____ _____ _____ _____


Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de portal, sitio o página Web

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de e – commerce

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de Internet v4

Ponderación _____ _____ _____ _____

EN PYMES NDUSTRIALES, AGROPECUARIAS Y COMERCIALES


4.2

TIPOS DE SERVICIOS





CI #6 177-187 1/16/04 2:02 PM Page 179

Menos del 0,1 % tienenacceso a Internet v 6.

Menos del 15 % tienenconfigurada una Intranet.

Entre el 0,1 y el 1 % tienenacceso a Internet v 6.

Entre el 15 y el 50 % tienenconfigurada una Intranet.


Entre el 50 y el 80 % tienenconfigurada una Intranet.

El 5 % o más tienen accesoa Internet v 6.

El 80 % o más tienenconfigurada una Intranet.

Menos del 33 % usansistemas integrados degestión operativa.


Menos del 2 % usansistemas CIM, sicorrespondiera.

Menos del 5 % usansistemas CAD/CAM, sicorrespondiera.

Menos del 2 % usansistemas CAD/CAE, sicorrespondiera.

Menos del 1 % o ningunousan sistemas M2M entreellas, si correspondiera.














El 95 % o más de las PyMEsusan sistemas integrados degestión administrativa.


El 25 % o más de las PyMEsusan sistemas CAD/CAM, sicorrespondiera.


El 15 % o más usansistemas M2M entre ellas, sicorrespondiera.


180

6

Uso de Internet v6

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso deIntranet

Ponderación _____ _____ _____ _____


µ EMPRESAS INDUSTRIALES, AGROPECUARIAS Y COMERCIALES.



Ponderación _____ _____ _____ _____


Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de sistemas CIM

Ponderación _____ _____ _____ _____


Ponderación _____ _____ _____ _____


Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de sistemas Manufactura a Manufactura (M2M)

Ponderación _____ _____ _____ _____

4.3


TIPOS DE SERVICIOS





TIPOS DE SERVICIOS





CI #6 177-187 1/16/04 2:02 PM Page 180


El 95 % o más usansistemas integrados degestión administrativa.





Hasta el 33 % usansistemas integrados degestión operativa.

Hasta el 33 % usansistemas integrados degestión administrativa

Menos del 50 % o ningunousan correo electrónico.

Hasta el 40 % disponen deun portal, sitio o páginaWeb.

Hasta el 10 % utilizan elcomercio electrónico enforma regular.

Menos del 30 % o ningunotienen acceso a Internet v 4.

Menos del 0,5 % o ningunotienen acceso a Internet v 6.

Hasta el 10 % que disponende redes de área local tienenconfigurada una Intranet.





Entre el 0,5 y el 2 % tienenacceso a Internet v 6.

Entre el 10 y el 40 % que dis-ponen de redes de área localtienen configurada una Intranet.


Entre el 66 y el 80 % dispo-nen de un portal, sitio o pá-gina Web.




Entre el 40 y el 60 % que dis-ponen de redes de área localtienen configurada una Intranet.


El 80 % disponen de unportal, sitio o página Web.




El 60 % o más que disponende redes de área local tienenconfigurada una Intranet

181



Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de portal, sitio o página Web

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso del comercio electrónico

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de Internet v 4

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de Internet v 6, por parte de µ empresas

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de Intranet

Ponderación _____ _____ _____ _____


PROFESIONALES INDEPENDIENTES QUE PRESTAN SERVICIOS DESDE SUS ESTUDIOSU OFICINAS, A LA INDUSTRIA, LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA Y EL COMERCIO


Uso de sistemas específicos de gestión profesional

Ponderación _____ _____ _____ _____


Ponderación _____ _____ _____ _____

4.4


TIPOS DE SERVICIOS





TIPOS DE SERVICIOS





CI #6 177-187 1/16/04 2:02 PM Page 181

Hasta el 5 % usan sistemasCAD/CAM, si correspondiera.

Hasta el 2 % usan sistemasCAD/CAE, si correspondiera.

Hasta el 50 % usan correoelectrónico.

Hasta el 33 % o ningunodisponen de un portal, sitioo página Web.

Hasta el 15 % o ningunousan el comercio electrónicoen forma regular.

Hasta el 40 % usan Internetv 4.

Hasta el 0,5 % usan Internet v 6.

Hasta el 10 % usan Intranet.


Entre el 2 y el 10 % usansistemas CAD/CAEv.




Entre el 40 y el 60 % utilizanInternet v 4.

Entre el 0.5 y el 2 % utilizan Internet v 6.

Entre el 10 y el 25 % utilizanIntranet v 4.








Entre el 25 y el 50 % utilizanIntranet v 4.

El 25 % o más usansistemas CAD/CAM, sicorrespondiera.



El 80 % o más disponen deun portal, sitio o páginaWeb.


El 98 % o más utilizanInternet v 4.

El 10 % o más usan Internet v 6.

El 50 % o más utilizanIntranet


182

6


Ponderación _____ _____ _____ _____


Ponderación _____ _____ _____ _____


Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de portal,sitio o páginaWeb propias

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de e – commerce

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de Internet v 4

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de Internet v 6

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso deIntranet

Ponderación _____ _____ _____ _____



TIPOS DE SERVICIOS





CI #6 177-187 1/16/04 2:02 PM Page 182

No existen procedimientoO&M establecidos, o bien,sólo existen algunos.

Los manuales deprocedimientosadministrativos no existen ohay muy pocos disponibles.

No existen bases de datossistematizadas.

Los procedimiento O&Mestán parcialmente definidosy pueden estar o noactualizados.

Los manuales de procedi-mientos administrativos defi-nidos están completos enmuy pocos casos y puedenestar o no actualizados.

Las bases de datosadministrativas, incluyendolas impositivas, estánoperativas y actualizadas enalgunos pocos casos.

Los procedimientos O&Mestá definidos en su casitotalidad o, si los están, noestán actualizados.

Los manuales deprocedimientosadministrativos definidosestán incompletos o noactualizados.

Las bases de datosadministrativas, incluyendolas impositivas, estánoperativas y actualizadas ensu mayoría.

Los procedimiento O&Mestán definidos yactualizados en su totalidad.

Los manuales deprocedimientosadministrativos estáncompletos y actualizados.

Las bases de datosadministrativas, incluyendolas impositivas, estánoperativas y actualizadas ensu totalidad.

TABLAS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA APROPIACIÓN DE LAS TICS DELGOBIERNO LOCAL


Calcular el promedio que corresponde a cada fila de las tablas del presente punto, a partir delanálisis de los correspondientes formularios del anexo 21.Asignar la calificación que corresponde (de 1 a 4 puntos, según que nivel corresponda) en losfactores o tipos de servicios – 1a columna- de las planillas del presente punto.Asignar, por razones de criterio propio del GL, el cluster o la UE el valor de la ponderación (de 0 a 1)a cada factor o servicio.Multiplicar el valor indicado en el paso 2 por el factor de ponderación del factor o tipo de servicio.Sumar los valores ponderados que corresponderá a la evaluación total de cada apartado.


APROPIACIÓN OPERATIVA Y ADMINISTRATIVA DEL GOBIERNO LOCAL


Organización y métodos de los procesos administrativos

Ponderación _____ _____ _____ _____

Manuales de procedimientos administrativos

Ponderación _____ _____ _____ _____

Bases de datos administrativas, incluyendo de rentas

Ponderación _____ _____ _____ _____

5.1

5

4

3

2

1

5

183


TIPOS DE SERVICIOS





CI #6 177-187 1/16/04 2:02 PM Page 183

No existen procedimientosO&M establecidos, o bien,sólo existen algunos.

Los manuales deprocedimientos operativosno existen o hay muy pocosdisponibles.

No existen bases de datossistematizadas.

Los procedimientos O&Mdefinidos no estánintegrados a los sistemas degestión administrativa yoperativa, y puede o nohaber proyectos parahacerlo.

Los manuales deprocedimientos disponiblesno están en registrosinformáticos, aunque existaun proyecto para hacerlo.

Las bases de datos estánocasionalmente o no estáninformatizadas, y en su casono son compatibles con lossistemas de gestión y otros,como así tampoco sonaccesibles por Internet.

Los procedimientos O&Mestán parcialmente definidosy pueden estar o noactualizados.

Los manuales de procedi-mientos operativos definidosestán completos en muy po-cos casos y pueden estar ono actualizados.

Las bases de datosoperativas están disponiblesy actualizadas en algunospocos casos.

Los procedimientos O&Mdefinidos estánocasionalmente integrados alos sistemas de gestiónadministrativa y operativa,no permitiendo elseguimiento y control deexpedientes, el WFM, etc.

Pocos manuales de losprocedimientos definidosestán en registrosinformáticos, integrados alos sistemas de gestión yocasionalmente integrados alos sistemas de gestión.

Algunas de las bases dedatos están en registrosinformáticos y sonparcialmente compatiblesentre sí, y ocasionalmenteson operables desde lossistemas de gestión, deseguimiento y control, WFM ypocas son accesibles através de Internet.

Los procedimientos O&Mestá definidos en su casitotalidad o si los están noestán actualizados.

Los manuales deprocedimientos operativosdefinidos están incompletoso no actualizados.

Las bases de datosoperativas están disponiblesy actualizadas en sumayoría.

Los procedimientos O&Mdefinidos están parcialmenteintegrados a los sistemas degestión administrativa yoperativa, permitiendoparcialmente el seguimientoy control de expedientes, elWFM, etc.

Los manuales de losprocedimientos definidosestán parcialmente enregistros informáticos,integrados a los sistemas de gestión y parcialmenteintegrados a los sistemas de gestión.

La mayoría de las bases dedatos están en registrosinformáticos y sonparcialmente compatiblesentre sí, y solamente algunasson operables desde lossistemas de gestión, deseguimiento y control, WFM yno todas son accesibles através de Internet.

Los procedimiento O&Mestán definidos yactualizados en su totalidad.

Los manuales deprocedimientos operativosestán completos yactualizados.

Las bases de datosoperativas están disponiblesy actualizadas en sutotalidad.

Los procedimientos O&Mdefinidos están totalmenteintegrados a los sistemas degestión administrativa yoperativa, permitiendo elseguimiento y control deexpedientes, el WFM, etc.

Los manuales de losprocedimientos definidosestán totalmente en registrosinformáticos e integrados alos sistemas de gestión.

Todas las bases de datosestán en registrosinformáticos y soncompatibles entre sí yoperables desde lossistemas de gestión,seguimiento y control, WFM yaccesibles a través deInternet.


184

6

Organización y métodos de los procesos operativos

Ponderación _____ _____ _____ _____

Manuales deprocedimientos operativos

Ponderación _____ _____ _____ _____

Bases de datos operativas

Ponderación _____ _____ _____ _____

Organización y métodos sobre sistemas informáticos compatibles e integrados a los sistemas de WFM, y seguimiento y control de expedientes

Ponderación _____ _____ _____ _____

Manuales de procedimientos digitales, compatibles e integrados a los sistemas de WFM,y de seguimiento ycontrol de expedientes

Ponderación _____ _____ _____ _____

Bases de datos en registro informático,compatibles e integradosa los sistemas de WFM y de control de expedientes

Ponderación _____ _____ _____ _____


TIPOS DE SERVICIOS





CI #6 177-187 1/16/04 2:02 PM Page 184

No se utiliza, aunque hayaproyectos para su uso.

No se utilizan, aunque hayaproyectos para su uso.



No utilizan sistemasinformáticos.




Se utiliza ocasionalmente enalgunos sistemas.

Se la utilizan ocasionalmente, enalgunos de los casos posibles.

Se la utiliza ocasionalmenteen algunos sistemas.

Está ocasionalmente disponi-ble y en uso en pocos de losprocedimientos.

Se utilizan varios sistemas nointegrables para todos los as-pectos administrativos, y nocompatibles con los operati-vos y de gestión de servicios.

Se utilizan varios sistemas no in-tegrables para todos los aspec-tos administrativos y no compati-bles con los operativos y de ges-tión de servicios y de seguimien-to consultas y teleprocesamiento.

Se utiliza varios sistemas no inte-grables para la gestión de servi-cios municipales y no compati-bles con los operativos, adminis-trativos y de seguimiento, consul-tas y teleprocesamiento.

Se utilizan varios sistemas nointegrados para la gestión ope-rativa, no compatible con lagestión de todos los serviciosmunicipales, los sistemas admi-nistrativos, y el de seguimiento,consultas y teleprocesamiento.

Se utiliza en la mayoría delos sistemas.

Se utilizan en la mayoría delos casos posibles.

Se utiliza en la mayoría delos sistemas.

Está parcialmente disponibley en uso en algunos de losprocedimientos.

Se utiliza un sistema integra-do para todos los aspectosadministrativos, no compati-ble con los operativos y degestión de servicios.

Se utiliza un sistema integradopara todos los aspectos admi-nistrativos, no compatible conlos operativos y de gestión deservicios y de seguimiento con-sultas y teleprocesamiento.

Se utiliza un sistema integradopara la gestión de todos los servi-cios municipales, no compatiblecon los sistemas administrativos,operativos y de seguimiento, con-sultas y teleprocesamiento.

Se utiliza un sistema no inte-grado para la gestión operati-va, no compatible con la ges-tión de todos los servicios mu-nicipales, los sistemas adminis-trativos, y el de seguimiento,consultas y teleprocesamiento.

Se utiliza regularmente en to-dos los sistemas.

Se utilizan regularmente entodos los casos posibles.

Se utiliza regularmente en to-dos los sistemas.

Está completamente disponi-ble y en uso en todos losprocedimientos.

Se utiliza un sistema integra-do para todos los aspectosadministrativos, compatiblecon los operativos y de ges-tión de servicios.

Se utiliza un sistema integradopara todos los aspectos admi-nistrativos, compatible con lossistemas operativos, de gestiónde servicios y de seguimientoconsultas y teleprocesamiento.

Se utiliza un sistema integradopara la gestión de todos los servi-cios municipales, compatible conlos sistemas administrativos, ope-rativos y de seguimiento, consul-tas y teleprocesamiento.

Se utiliza un sistema integra-do para la gestión operativa,compatible con la gestión detodos los servicios municipa-les, los sistemas administrati-vos, y el de seguimiento, con-sultas y teleprocesamiento.

185


Administración de flujo de trabajo

Ponderación _____ _____ _____ _____

Directorios compartidos

Ponderación _____ _____ _____ _____

Seguimiento y control de expedientes electrónicos

Ponderación _____ _____ _____ _____

Registro de firmas y de actos administrativos

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de sistemas de admi-nistración de hacienda pública, con más de 20 posiciones administrativas terminales

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de sistemas de administración de hacienda pública, con menos de 20 posiciones administra-tivas terminales

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de sistemas de gestión de servicios municipales

Ponderación _____ _____ _____ _____

Uso de sistemas de gestión operativa municipal

Ponderación _____ _____ _____ _____


TIPOS DE SERVICIOS





CI #6 177-187 1/16/04 2:02 PM Page 185

No está en uso normalizadoel acceso de loscontribuyentes, agenteseconómicos, ONGs, etc. alos registros municipales.

No está en uso normalizadoel acceso de loscontribuyentes, agenteseconómicos, ONGs, etc. alos registros municipales.

El gobierno local no tiene enconstrucción un portal, sitioo página.

El o los portales, sitios opáginas municipales no sonactualizados periódicamentecon una frecuencia semanalo menor y no lo han sido enlos últimos 12 meses.

No utilizan correoelectrónico.

Está en uso normalizado elacceso de los contribuyen-tes, agentes económicos,ONGs, etc. a los registrosmunicipales para realizarcon ellos solamente sus tra-mitaciones de reclamaciónde servicios municipales.

Está en uso normalizado elacceso de loscontribuyentes, agenteseconómicos, ONGs, etc. alos registros municipales sinpoder realizar con ellos sustramitaciones.

El gobierno local tiene enconstrucción un portal, sitioo página.

El o los portales, sitios opáginas municipales sonactualizados periódicamentecon una frecuencia semanalo menor y no lo han sido enlos últimos 12 meses odesde su creación si estafecha fuera posterior.

Utiliza solamente correoelectrónico interno.

Está en uso normalizado elacceso de loscontribuyentes, agenteseconómicos, ONGs, etc. alos registros municipalespara realizar el seguimientode algunos de susexpedientes.

Está en uso normalizado elacceso de loscontribuyentes, agenteseconómicos, ONGs, etc. alos registros municipalespara realizar sustramitaciones, excluyendo elpago de tasas e impuestos.

El gobierno local dispone desitios o páginas en otrosportales públicos o privados.

El o los portales, sitios opáginas municipales sonactualizados periódicamentecon una frecuencia mensualo quincenal y lo han sido enlos últimos 12 meses odesde su creación si estafecha fuera posterior.

Utiliza solamente correoelectrónico externo.

Está en uso normalizado elacceso de loscontribuyentes, agenteseconómicos, ONGs, etc. alos registros municipalespara realizar el seguimientode sus expedientes.

Está en uso normalizado elacceso de loscontribuyentes, agenteseconómicos, ONGs, etc. alos registros municipalespara realizar sustramitaciones, incluyendo elpago de tasas e impuestos,solicitudes, etc.

El gobierno local dispone deun portal municipal.

El o los portales, sitios opáginas municipales sonactualizados periódicamente,con una frecuencia semanalo menor y lo han sido en losúltimos 12 meses o desdesu creación si esta fechafuera posterior.

Utiliza correo electrónicointerno y externo.


186

6

Uso de sistemas de seguimiento y control de expedientes administrativos y de gestión operativa, por parte de contribuyentes

Ponderación _____ _____ _____ _____

Acceso y teleprocesamiento de los registros y actuaciones de los contribuyentes

Ponderación _____ _____ _____ _____

Disponibilidad de un portal municipal y de sitios o páginas de sus dependencias

Ponderación _____ _____ _____ _____

Actualización de un portal municipal y de sitios o páginas de sus dependencias

Ponderación _____ _____ _____ _____

Utilización de sistemas de correo electrónico

Ponderación _____ _____ _____ _____



TIPOS DE SERVICIOS





CI #6 177-187 1/16/04 2:02 PM Page 186

No se realizan consultasciudadanas por medioselectrónicos, o bien, serealizan algunas experienciasno vinculantes.

No se realizan plebiscitospor medios electrónicos, obien, se realizan algunasexperiencias no vinculantes.

Se realizan habitualmentecomicios electorales desdeterminales ubicadas enmesas electorales, hasta el10 % de los casos, o bien,no se realizan comicioselectrónicos.

Menos del 5 % de lapoblación mayor de 12 añosparticipa de chats y forostemáticos, en los queintervienen funcionarios oinstituciones del gobiernolocal como interlocutores, obien, no se realizan chats oforos temáticos.

Se realizan habitualmenteconsultas a grupos reducidosde ciudadanos desdeterminales ubicadas en loslugares usualmenteutilizados para el sufragio.

Se realizan habitualmenteplebiscitos vinculantes sólo agrupos reducidos deciudadanos desdeterminales ubicadas en loslugares usualmenteutilizados para el sufragio.

Se realizan habitualmentecomicios electorales desdeterminales ubicadas enmesas electorales, entre el10 % y el 20 % de los casos.

Entre el 5 % y el 20 % de lapoblación mayor de 12 añosparticipa de chats y forostemáticos, en los queintervienen funcionarios oinstituciones del gobiernolocal como interlocutores.

Se realizan habitualmenteconsultas a grupos deciudadanos desdeterminales ubicadas en loslugares usualmenteutilizados para el sufragio.

Se realizan habitualmenteplebiscitos vinculantes sólo agrupos de ciudadanos desdeterminales ubicadas en loslugares usualmenteutilizados para el sufragio.

Se realizan habitualmentecomicios electorales desdeterminales ubicadas enmesas electorales, entre el20 % y el 66 % de los casos.

Entre el 20 % y el 50 % dela población mayor de 12años participa de chats yforos temáticos, en los queintervienen funcionarios oinstituciones del gobiernolocal como interlocutores.

Se realizan habitualmenteconsultas a los ciudadanosdesde sus domicilios odesde terminales ubicadasen los lugares usualmenteutilizados para el sufragio.

Se realizan habitualmenteplebiscitos vinculantes atodos los ciudadanos desdeterminales ubicadas en loslugares usualmenteutilizados para el sufragio.

Se realizan habitualmentecomicios electorales desdeterminales ubicadas enmesas electorales, en másdel 66 % de los casos.

Más del 50 % de lapoblación mayor de 12 añosparticipa de chats y forostemáticos, en los queintervienen funcionarios oinstituciones del gobiernolocal como interlocutores.

187


APROPIACIÓN POLÍTICA DEL GOBIERNO LOCAL.


Consultas sobre asuntos ciudadanos

Ponderación _____ _____ _____ _____

Plebiscitos

Ponderación _____ _____ _____ _____

Comicios electrónicos

Ponderación ____ _____ _____ _____

Chat y foros temáticos con miembros del gobierno municipal

Ponderación _____ _____ _____ _____


5.2

TIPOS DE SERVICIOS





CI #6 177-187 1/16/04 2:02 PM Page 187

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