Cimadamore - Las Relaciones Internacionales de La Pobreza

7/24/2019 Cimadamore - Las Relaciones Internacionales de La Pobreza

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Presentacin : Las Relaciones Internacionales de la Pobreza Titulo

Cimadamore, Alberto D. - Autor/a Autor(es)

Las Relaciones Internacionales de la Pobreza en Amrica Latina y el Caribe En:

Buenos Aires Lugar

CLACSO Editorial/Editor

2012 Fecha

Coleccin CLACSO-CROP Coleccin

Banco Mundial; Mercado Internacional; Relaciones internacionales; Economa poltica

internacional; Pobreza; Amrica Latina; Caribe;

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LA POBREZA ES UNO DE LOS GRANDES DESAFOS del Siglo XXI.Este flagelo ha sido reconocido internacionalmente por los pasesmiembros de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y ex-puesto en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), donde figuracomo primera meta, reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la propor-cin de personas viviendo en pobreza extrema.

Dejando de lado la modestia de este objetivo y los severos cuestio-namientos a su medicin (Pogge, 2010), el conjunto del sistema inter-nacional se ha pronunciado sobre la inaceptabilidad de la pobreza yel hambre. Los principales actores formales del sistema internacional,

los estados y las organizaciones internacionales, establecieron metas eindicadores de cumplimiento para alcanzar los objetivos fijados. Pocasdudas se alzan sobre la relevancia del tema en la presente agenda delas relaciones internacionales. Sin embargo, resulta significativo quela disciplina de las Relaciones Internacionales (RI) no haya reflejadotodava la importancia del problema de la pobreza (y sus eventualessoluciones) en las corrientes predominantes del pensamiento terico.

* Doctor en Relaciones Internacionales, University of Southern California (USC), Es-tados Unidos. Profesor de Teora de las Relaciones Internacionales de la Facultad

de Ciencias Sociales (UBA) e Investigador de Carrera del Consejo Nacional de Inves-tigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) de Argentina.


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La teora de las Relaciones Internacionales, un instrumento cien-tfico fundamental para describir, entender y explicar fenmenos com-plejos, no incorpor en sus desarrollos la relevancia de la pobreza ysus mltiples consecuencias, relegando este fenmeno a un lugar poco

visible, a no ser por contadas excepciones. Esta ausencia est en granparte vinculada al enorme peso relativo del Realismo, Neorealismoy Liberalismo en sus mltiples variantes, as como a los intentos debsqueda de sntesis entre estas corrientes que concentra la investiga-cin y margina otras perspectivas (crticas y alternativas) que resultanaptas para lidiar con las cuestiones centrales de las relaciones interna-cionales contemporneas. Las mencionadas corrientes principales dela teora no enfatizan la problemtica de la distribucin de la riqueza(aunque s del poder y de la maximizacin de beneficios) como si lo

hacen las distintas vertientes del Marxismo, por lo que la cuestinde la pobreza (a nivel internacional) es naturalmente relegada a unsegundo plano (Gilpin, 1987). Consecuentemente, la cuestin de la po-breza se desplaza desde la disciplina de las Relaciones Internacionalesa los estudios del desarrollo u otras disciplinas de las ciencias socialesque contemplan, en el mejor de los casos, la dimensin internacionalen un segundo plano (como la sociologa, la ciencia poltica, la antro-pologa, la economa, etc.).

La persistencia de la pobreza en un perodo de la historia de lahumanidad en el que existen los recursos para superarla resulta unhecho significativo que requiere una cabal comprensin como pasoprevio a la accin. La teora y la investigacin son entonces cruciales,tanto para producir una explicacin razonable, como para generar lascondiciones materiales e intelectuales que guien la accin.

Este libro y el conjunto de investigaciones que se realizaron en elmarco de un proyecto internacional de investigacin, reflejan tanto laimportancia del tema como las limitaciones de las ciencias socialespara dar cuenta de la dimensin global e internacional del mismo.

E La magnitud de la pobreza a nivel global y los problemas sociales, po-lticos y ticos que conlleva la han ubicado en una primera lnea de laagenda de desarrollo internacional. La mayora de los estudios de lasagencias internacionales dan cuenta de la dimensin del fenmeno, ala vez que esbozan propuestas que apuntan a limitar sus efectos perosin plantear soluciones estructurales que lo erradiquen. En muchoscasos, estas mismas agencias han contribuido directa o indirectamen-te a agudizar el problema con recetas econmicas que han producido

efectos tangibles en el incremento de la pobreza a travs de las pol-ticas ortodoxas y de ajuste que fueron ampliamente promovidas en


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las ltimas dcadas por las instituciones financieras internacionales,particularmente el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mun-dial (BM). De esta manera, la promocin de polticas productoras depobreza a escala mundial, as como su definicin y medicin han es-

tado lideradas por las principales instituciones financieras del ordeninternacional de posguerra (Alvarez Leguizamn, 2005; Cimadamorey Cattani, 2007).

El Banco Mundial (BM) ha sido la principal fuente de investi-gacin que ha configurado la nocin de lo que es pobreza y cmose mide a escala internacional. Sus estudios han permitido directa oindirectamente, estimar la extensin, distribucin y tendencias de lapobreza de ingresos a nivel internacional, contribuyendo as a evaluarla marcha de las acciones tendientes a reducirla.

Sin embargo, hay suficiente evidencia de que tal enfoque no essignificativo ni confiable. Reddy y Pogge, en un notable trabajo crticoque revisa las estadsticas y los enfoques del BM, llegan a esa conclu-sin, sosteniendo que la lnea de la pobreza que se usa internacional-mente no est basada en ninguna especificacin de requerimientosreales que tienen los seres humanos. Estos autores argumentan queemplea un concepto de equivalencia de poder de compra que no estbien definido, ni es apto para evaluar las condiciones de pobreza yexisten argumentos para sostener que la perspectiva de este organis-mo internacional puede conducir a la subestimacin del nmero depobres (Reddy y Pogge, 2005).

An considerando la magnitud de este tema y sus implicanciasdesde el punto de vista cientfico, la pobreza es un problema socialen s mismo, que se agudiza en la medida que aumenta la desiguadadentre los que la padecen y los que no. En nuestro tiempo, los efectosde la pobreza se acentan por el nivel inaudito que ha alcanzado ladesigualdad, tanto en el plano internacional como en significativoscasos nacionales. La brecha entre ricos y pobres es la mayor que hapresenciado la humanidad. Lo que es an peor, esta distancia muestra

una tendencia creciente en las ltimas dcadas de acuerdo a la mayo-ra de mtodos utilizados para medirla (Reinert, 2007: p. xvii).

Desde el punto de vista tico y poltico, es dfcil explicar no sloel aumento tolerado y/o favorecido de la desigualdad, sino la existen-cia misma de la pobreza cuando existen recursos para eliminarla. Vi-

vimos en un mundo donde existen las capacidades y los recursos paraeliminar la pobreza o reducirla y esto ha sido ampliamente recono-cido. Para dar solamente un ejemplo de posibilidades concretas, conslo el presupuesto militar mundial actual de 5 das, el dficit de agua

y saneamiento podra reducirse a la mitad (Sen y Kliksberg, 2009:7). No obstante, pareciera que los lderes de las naciones decidieron


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convivir con la pobreza, quizs en una forma ms moderada (Sen yKliksberg, 2009: 8).

La realidad observada en los datos de organismos internacio-nales muestra que en el Siglo XXI, 1.200 millones de personas de

todo el mundo viven con menos de un dlar por da, mientras quecasi 850 millones pasan hambre (PNUD, 2008). El panorama es anms desalentador si se considera que adems de los millones depersonas que se empobrecieron por la crisis de los alimentos y porla disminucin en el ritmo de reduccin de la pobreza (fruto de ladesaceleracin econmica), un mayor nmero qued en situacinde pobreza en 2009, como consecuencia de la crisis financiera. Estenmero adicional oscila entre los 50 y los 90 millones de personas(BM y FMI, 2009).

Esta realidad global tiene, naturalmente, una correspondenciacon la situacin regional agravada por la extrema desigualdad y am-plifica el impacto de la pobreza en las sociedades latinoamericanas.El Panorama Social de Amrica Latina de la CEPAL constata que enel ao 2006, un 36,5% de la poblacin de la regin se encontraba ensituacin de pobreza. Por su parte, la extrema pobreza o indigenciaalcanzaba un 13,4% de la poblacin. De esta forma, el total de po-bres en Amrica Latina eran 194 millones de personas, mientras quela indigencia afectaba a 71 millones de sus habitantes. Y, si bien lacomparacin de las cifras de 2006 con las de 1990 revela que la tasade pobreza en Amrica Latina haba disminuido 11,8% y la tasa de in-digencia 9,1%, el contexto internacional mostraba un panorama des-alentador para imaginar una sensible disminucin en el corto plazo(CEPAL, 2007).

De esta manera, se observa cmo la pobreza ha persistido luegode dcadas de reinado del paradigma neoliberal, tornando desespe-rante el ya complejo escenario social para varias generaciones delatinoamericanos. Los serios problemas sociales que existan a prin-cipios de la dcada denominada perdida (los aos ochenta) se agra-

varon en la era neoliberal. En 1980, se estimaba que 136 millones delatinoamericanos se hallaban por debajo del umbral de la pobreza,y 62 millones de ellos eran indigentes. Actualmente, a pesar de lasbuenas cifras macroeconmicas, hay algunas estimaciones que ele-

van a cerca de 200 millones los pobres en nuestra regin (CEPAL,2010), encontrando que 6 de cada 10 nios son pobres. A comienzosde los la dcada del ochenta la tasa de desocupacin abierta era del6,8%, mientras que a comienzos del siglo XXI era aproximadamentedel 8,5%. A su vez, la poblacin ocupada en la economa informal

significaba por entonces el 40% de la mano de obra activa no agrco-la y lleg a a ser en 2003 el 60%. Segn las estimaciones de la OIT,


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el 57% de la poblacin urbana activa de la regin presentaba seriosproblemas ocupacionales a principios de la presente dcada (OIT,2003) y en 2006, a pesar de las buenas cifras macroeconmicas, el67% de los entrevistados por el Latinobarmetroestaban preocupa-

dos o muy preocupados por quedarse sin empleo. Otros datos so-ciales relevantes a la hora de analizar la pobreza y la desigualdadindican que la tercera parte de los jvenes est desocupada. Cerca deuna tercera parte de los chicos de menos de dos aos est en situa-cin de alto riesgo alimentario y 190 mil nios mueren al ao porcausas imputables a la pobreza, sencillamente prevenibles. Severasdiscriminaciones y desprotecciones acompaan a amplios sectoressociales. Las tasas de desocupacin son mayores en las mujeres, yen el caso de que estn ocupadas, sus salarios son menores respecto

de los hombres. Cerca del 80% de los 40 millones de indgenas seubican en situaciones calificadas de pobreza extrema. Las tasas deescolaridad de los afroamericanos son considerablemente ms bajasque los promedios. En Brasil, mientras los blancos tienen 7 aos deescolaridad, los afroamericanos apenas 4, y slo un 2,2% de los ne-gros y mulatos consigue alcanzar la universidad. Los discapacitados,cerca de 30 millones, carecen de proteccin significativa. Los adultosmayores tienen serios problemas de supervivencia. El 40,6% de laspersonas mayores de 65 aos de las reas urbanas no tiene ingresosde ninguna ndole. Los estratos medios han acusado severamente losimpactos. El caso ms ilustrativo quizs sea el de Argentina dondeen la dcada de los noventa, 7 millones de personas (el 20% de la po-blacin) dejaron de pertenecer a la clase media para pasar a ser po-bres. A inicios de los aos sesenta la clase media representaba el 53%de la poblacin, y a fines de los noventa, despus de la presidenciade Menem, menos del 30%. Al decir de conocidos autores que hanrecopilado y analizado estos datos, la regin gener en las ltimasdcadas una nueva figura econmica: los nuevos pobres, esto es,personas que no eran pobres pocos aos atrs pero pasaron a inte-

grar esta categora en la era neoliberal (Sen y Klisberg, 2009: 281).Algunos pases de la regin lograron avances en el crecimiento

macroeconmico y se presenciaron casos de reduccin de la pobrezaen tales contextos. Sin embargo, los perceptibles efectos de la crisis fi-nanciera internacional de 2008 parecieron colocar lmites, en muchoscasos, a la posibilidad de continuar reduciendo los ndices de pobrezae indigencia, al combinarse con el aumento de los precios de los ali-mentos y combustibles.

Esta situacin trasciende la regin y tiene impacto en diversas

partes del mundo. Desde el Programa Mundial de Alimentos (PMA)se afirma que en la actualidad hay ms personas con hambre y me-


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nos asistencia alimentaria de la que se ha visto en dcadas. Por pri-mera vez en la historia, el nmero de personas que padecen hambresuper los mil millones. Esta situacin, grave en s misma, empeoracuando se observa que el flujo de asistencia alimentaria alcanz su

nivel ms bajo de las ltimas dos dcadas. En el ao 2009, el PMAesperaba alimentar a algo ms del 10% de las personas que pade-cen hambre, alcanzando as a 108 millones, con un presupuesto deUS$ 6.700 millones. No obstante, los fondos confirmados con los quecontaba el programa hacia septiembre de 2009 (US$ 2.600 millones)no alcanzaba la mitad de lo presupuestado para todo el ao. Estarealidad implica la previsin de un recorte en la asistencia alimenta-ria en aquella pequea proporcin de personas que reciben salvavi-das (Sheeran, 2009).

Sin lugar a dudas, estos datos plantean interrogantes inevitablespara los cientficos sociales, los gobiernos y las organizaciones inter-nacionales, que an no los han tratado con la atencin que merecen.Recientemente, una serie de contribuciones han intentado abordar elproblema de la pobreza y su solucin de manera innovadora. Desde laperspectiva de la tica del desarrollo (Sen y Kliksberg, 2009; McNeilly St. Clair, 2009) se critica la ortodoxia econmica neoliberal comoel nico camino de desarrollo y a partir de relativizar el supuesto de

homus economicus,se propone un modelo de desarrollo centrado enla sustentabilidad econmica, ambiental y social. Al abordar la pobre-za no slo desde la perspectiva del ingreso y el gasto parece factiblecomenzar un debate mucho ms rico y complejo respecto de esta pro-blemtica. No obstante, una vez ms se observa que el aporte discipli-nario de las Relaciones Internacionales permanece relativamente almargen en estos nuevos debates.

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Si bien una definicin ms amplia de pobreza en la presente co-yuntura econmica permite comprender algunos conceptos claves

como la vulnerabilidad, la sustentabilidad de la reduccin global dela pobreza y la reformulacin de un paradigma de desarrollo (ONU,2009), las propuestas contemporneas tan slo marginalmente enel mejor de los casos- proponen un abordaje y una estrategia globalde erradicacin de algunas formas de pobreza. Pese a reconocerseque la reduccin de la pobreza es una tarea de dimensiones globa-les, no se conocen, en las corrientes principales del pensamientoen relaciones internacionales, formulaciones tericas ni investiga-ciones empricas que guarden relacin con la importancia (real y

potencial) que tiene la pobreza para las relaciones internacionales.As, por ejemplo, los paradigmas dominantes en la disciplina de las


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Relaciones Internacionales no han tenido virtualmente nada queofrecer en el tema de la pobreza. Y, al carecer de marcos tericos,los libros de textos y las revistas especializadas estn condenadasa presentar principalmente descripciones empricas de estadsticas

deprimentes que son poco capaces de aportar mayor entendimien-to y comprensin de las dimensiones internacionales de un fen-meno tan complejo como es la pobreza (Durfee y Rosenau, 1996;Wilson, 1996; Cimadamore, 2003).

Esta situacin ha provocado que algunos autores se cuestionensi esta exclusin e invisibilidad es una mera omisin o responde acausas ms profundas (Saurin, 1996). Ciertos tericos consideran queesta invisibilidad de la pobreza en la ortodoxia de las RelacionesInternacionales (RI) y la Economa Poltica Internacional (EPI) est

vinculada con la forma en la que se construye el conocimiento de esostemas. En otras palabras, la invisibilidad es un producto epistemol-gico relacionado con el hecho de que la pobreza no es una preocupa-cin central de las RI o de la EPI aunque sea tratada en los mrgenesde la disciplina por aquellos que se concentran en estudios del desa-rrollo. Este hecho estara vinculado con la forma en que se construye,difunde y profesionaliza un rea del conocimiento, aunque tambincon los valores y prioridades de las distintas sociedades y sus dirigen-cias (Tooze y Murphy, 1996).

Una de las principales razones de la ausencia de un tratamientosistemtico de la pobreza en las RI reside, seguramente, en que tantola disciplina como la prctica de las mismas se articulan en tornoa una nocin de poder que ha sido construida a partir de las lentestericas e ideolgicas del Realismo y sus diversas variantes (princi-palmente, el Realismo Estructural y el Neorrealismo). En este sen-tido, la principal variable que explica la accin y los resultados en elsistema internacional es el poder (en su acepcin poltica y militar)que detentan los principales actores (agentes) que operan condiciona-dos solamente por una estructura poltica generada por ellos mismos.

Dado que los pobres carecen normalmente de agencia (definida comola capacidad, condicin o estado de actuar y/o ejercer el poder en lostrminos del paradigma dominante) o, simplemente, no son agentesrelevantes (entendidos como las personas a travs de las cuales se ejer-cita el poder o se alcanzan los objetivos fijados) a la hora de explicarresultados internacionales, son generalmente dejados de lado en losanlisis o las teoras que los sustentan.

Por qu incluir a la pobreza y a los pobres entonces, en un pro-grama de estudios de Relaciones Internacionales? La respuesta estar

en alguna medida condicionada por la definicin de Relaciones Inter-nacionales que se utilice. La definicin y los alcances de este rea del


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conocimiento1social es tema de un largo debate2articulado principal-mente en la segunda mitad del siglo XX. Sin entrar en el mismo, podradecirse que hay un relativo consenso en que su objeto de estudio estprincipalmente -aunque no de manera excluyente - constituido por el

estudio de las relaciones intergubernamentales, transnacionales y deotro tipo que tengan efectos significativos en el sistema internacional.Si bien esta aproximacin deja abiertas las prioridades temticas, nohabra muchas objeciones al afirmarse que en la cima de tal jerarquase ubican las cuestiones relacionadas con las causas de la guerra y lascondiciones de la paz. Estos son los grandes temas que dieron origena una disciplina que se centr en ellos, para posteriormente abrirse aun universo temtico ms amplio.

Ante el ejercicio de abordar las causas de las guerras (y los con-

flictos, en general) y las condiciones de la paz, las cuestiones socialesrelacionadas con la pobreza no ocuparon un lugar central en la histo-ria y teora de las RI, ya sea por las razones epistemolgicas anterior-mente sealadas o porque histricamente los estudios se concentra-ban en otras variables. Dejando de lado los trminos de este prolficodebate, es pertinente preguntarse a principios del Siglo XXI si aquelloque pudo haber sido comprensible en el pasado, lo es en el presente.Aqu la respuesta no es tan clara como aparentemente lo ha sido encasi la totalidad de la historia de las RI.

Sin pretender abordar la complejidad que esconde este incial es-bozo de una respuesta, el presente libro busca otorgar visibilidad a laproblemtica de la pobreza en las relaciones internacionales contem-porneas. Este es, sin duda, un objetivo ambicioso dado que el univer-so posible de las relaciones internacionales hoy trasciende las clsicasrelaciones inter-estatales o inter-gubernamentales, para abarcar lasrelaciones transgubernamentales, transnacionales e intersocietales.Mltiples y complejos actores, canales y temas que cruzan distintosniveles de anlisis (local, subnacional, nacional, subregional, regional,global) tornan todo un desafo la inclusin de la pobreza en un espa-

cio central del estudio de las relaciones internacionales de los paseslatinoamericanos y caribeos. Este esfuerzo de vincular las relacionesinternacionales y la problemtica de la pobreza prcticamente no hasido realizado de manera sistemtica. Al respecto, cabe preguntarse

1 Considero conveniente, a los fines del presente trabajo, evitar la discusinacerca de si las RI son una disciplina, una subdisciplina, una multi-disciplina ouna trans-disciplina. Si bien esta es una riqusima discusin, excede los objetivosde esta introduccin, por lo que prefiero utilizar el concepto de rea de conoci-

miento disciplinario.2 Ver, por ejemplo, Dougherty y Pfaltzgraff (1990). Pgs. 23 y ss.


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cuntas Facultades o Departamentos de Relaciones Internacionalestienen en nuestra regin a la pobreza como objeto de estudio curricu-lar?, cuntas Facultades de Ciencias Sociales abordan temas relacio-nados con las relaciones internacionales de la pobreza?

Si bien responder a estas preguntas con precisin requerira de uncuidadoso estudio de las currculas de tales instituciones (o una mues-tra representativa de ellas), una simple bsqueda realizada en Interneten diferentes momentos permiti observar en primera instancia quede 10 programas acadmicos vinculados al estudio de las relacionesinternacionales, slo 3 trataban la problemtica de la pobreza3.

Aunque es habitual encontrar en la literatura relacionada con lapobreza referencias generales a los efectos del sistema (o segmentosdentro del mismo) financiero o de comercio internacional, proba-

blemente sea necesario re-contextualizar este debate con un eje enla pobreza, de manera que podamos contar con investigaciones decalidad que ayuden a un mejor entendimiento de la situacin, desdeuna perspectiva transdisciplinaria de las RI. Esta mirada es clave paralas visiones crticas de las ciencias sociales latinoamericanas, dadoque los pases de la regin operan en situaciones de interdependenciaasimtrica en sistemas financieros y comerciales internacionales que,sin duda, condicionarn su futuro desarrollo y, en consecuencia, losniveles de pobreza. De un modo similar, pueden visualizarse las com-plejas relaciones transnacionales que crecientemente involucran a ac-tores sociales en diversos pases y afectan, directa o indirectamente,los niveles de pobreza o las acciones tendientes a reducirla.

En conjunto, estas miradas permiten bosquejar un vasto campode problemas y temas que podra tentativamente denominarse comolas relaciones internacionales de la pobreza. Este campo est sin du-das destinado a ampliarse a la luz de significativos cambios globalesque estn en curso. Tal como se afirm recientemente desde el ConsejoInternacional para la Ciencia (ICSU), el ritmo y magnitud del cambioglobal inducido por nuestras sociedades est fuera del control huma-

3 El relevamiento realizado en Internet en el ao 2007 por Mercedes Donato Biocca(Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires) abarc la informacinpublicada en las pginas web de 10 universidades de Argentina, Chile, Brasil, Uru-guay, Paraguay, Mxico, Costa Rica y Guatemala. La bsqueda se centr en los pro-gramas de las universidades de mayor tradicin en la regin y/o en los mencionadospases, especialmente en los programas de grado y posgrado (Maestras) que tuvieranmaterias o concentracin disciplinaria en las Relaciones Internacionales. Dicho re-levamiento fue revisado en febrero de 2010 por Lara Fazzolari (Facultad de CienciasSociales, Universidad de Buenos Aires), encontrndose que a esa ltima fecha slo

en 4 casos la pobreza constituy un captulo o un tema especfico de estudio (en Ar-gentina, Uruguay, Mxico y Costa Rica).


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no (por ejemplo, el cambio climtico en el corto y mediano plazo) y semanifiesta en amenazas crecientemente peligrosas para el bienestarsocial. Existe en esta visin una urgente necesidad de desarrollar untipo de conocimiento que pueda ser til para responder a estas amen-

zas de una manera que permita articular un desarrollo sustentable yjusto a nivel global. (ICSU, 2010). Ello no es posible de lograrse sinconsiderar las dimensiones polticas y estratgicas del cambio global,que ciertamente afectan tanto las respuestas al cambio climtico como parte del cambio global- (Cimadamore y Sejenovich, 2010) y,consecuentemente, los caminos hacia la superacin de la pobreza y eldesarrollo a nivel local, nacional e internacional.

Las investigaciones de jvenes latinoamericanos, que se presen-tan en esta obra, pretenden ser un modesto paso en direccin a ese

tipo de conocimiento esbozado por ICSU, y concentrado en la proble-mtica de la pobreza en diversos niveles de anlisis.

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Este libro rene el trabajo realizado por investigadoras e investiga-dores jvenes en el marco de las becas de investigacin en el tema delas relaciones internacionales de la pobreza del programa CLACSO-CROP. Si bien el conjunto de contribuciones muestra una diversidadde enfoques, se observan cuatro ejes temticos centrales desde loscuales se intenta avanzar en el conocimiento de las relaciones interna-cionales y sus vnculos con la pobreza. El primero de ellos enfatiza, opone en un primer plano de anlisis, elrol del Estado, el actor centralen las relaciones internacionales clsicas, y dentro del mismo se ubi-caran las contribuciones de Ana Gabriela Contreras Garca, Lzaro I.Rodrguez Oliva y Hernn Moreano Urigen.

En su trabajo titulado La responsabilidad jurdica internacionalde los Estados y la pobreza, Ana G. Contreras plantea un anlisis dela problemtica de la pobreza desde una perspectiva eminentemente

jurdica, centrada en concepciones contemporneas de los derechos

humanos. A partir de la caracterizacin de la pobreza como una vio-lacin a aquellos derechos en linea con miradas tericas sostenidasen los ltimos aos desde UNESCO-, la autora intenta determinarla responsabilidad jurdica internacional de los Estados en la pro-duccin y reproduccin de la pobreza, ante la dificultad para lograrel cumplimiento de los diversos tratados, acuerdos y convencionesinternacionales.

Por su parte, Lzaro Rodrguez Oliva propone analizar la relacinentre la problemtica de la pobreza y el diseo de las polticas cultu-

rales en Cuba. En su anlisis titulado La gestin colateral? Polti-cas pblicas de cultura y pobreza como condicin cultural en Cuba,


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intenta dar cuenta no slo de cmo pueden contribuir las polticasculturales a reducir las situaciones de produccin y reproduccin dela pobreza sino, paralelamente, de cmo podra incorporarse a los po-bres a ese mbito especfico de las polticas pblicas. En la investiga-

cin se entrecruzan visiones de diversos especialistas cubanos que sededican al estudio de las polticas sociales; funcionarios gubernamen-tales y actores vinculados directamente a la problemtica, en talleres,centros comunitarios y proyectos especficos. Esta pluralidad de vocesy miradas permite un interesante abordaje de tales temas, brindado allector un panorama general de esta problemtica contempornea des-de una perspectiva cubana. El autor no se detiene en el mero anlisisde las polticas culturales existentes, sino que tambin se preocupapor aportar elementos para el diseo de dichas polticas.

El tercer trabajo que sita al estado en un primer plano es el deHernn Moreano Urigen y se titula Frontera, pobreza y vulnerabi-lidades. En este artculo, el autor analiza la pobreza en las provin-cias ecuatorianas de Carchi, Sucumbos y Esmeralda, ubicadas en lafrontera con Colombia, proponiendo como hiptesis principal que elincremento de la pobreza es consecuencia de la dbil presencia insti-tucional del gobierno ecuatoriano, que se traduce en la debilidad delas polticas que podran sustentar el desarrollo en las regiones estu-diadas. Urigen analiza de igual manera los efectos socioeconmicosde los conflictos militares, de la poltica antidrogas estadounidenseen la regin fronteriza, y las consecuencias que en esa localidad tienela aplicacin del Plan Colombia. De este anlisis se deriva que la pre-sencia del Estado se hace ms evidente a nivel militar/policial que anivel social, siendo esta una de las principales razones por la cual laproblemtica de la pobreza en la regin no puede resolverse.

El segundo eje temtico se centra en elrol de los Organismos In-ternacionalesy cuenta con los aportes de los trabajos de Liz Ileana Ro-drguez Gmez y de Lenin Mondol-Lpez. En su trabajo La estrategiadel Banco de Desarrollo de Amrica del Norte (BDAN) en proyectos de

infraestructura de impacto social en la regin Sonora Arizona, Rodr-guez Gmez se propone examinar los aportes del Banco de Desarrollode Amrica del Norte (BDAN) a la disminucin de la incidencia de lapobreza en la regin fronteriza de Sonora (Mxico) - Arizona (EstadosUnidos). La autora afirma que el BDAN ha contribuido moderada-mente a la reduccin de la pobreza en Sonora, fundamentalmente apartir de proyectos vinculados al desarrollo de obras de infraestruc-tura, an cuando no haya sido concebido como una estrategia paraesos fines. El artculo aporta elementos para la reflexin sobre el rol de

determinadas instituciones en el marco de los procesos de integracinregional en curso y las contribuciones que stas pudieran realizar en


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direccin a un adecuado tratamiento de las problemticas sociales yeconmicas de caracter estructural.

En Agendas y actores internacionales y su incidencia en la po-ltica social. La presencia del BID y la CEPAL en la poltica social

costarricense (1998- 2004) Lenin Mondol estudia la influencia de lasagendas de poltica social transnacionales del BID y la CEPAL en lasestrategias de combate contra la pobreza proyectadas por el InstitutoMixto de Ayuda Social (IMAS) y los planes de desarrollo costarri-censes en el periodo 1998-2004. El autor plantea, utilizando comometodologa el anlisis del discurso, la vinculacin entre el diseo dela poltica social nacional y las agendas de los organismos internacio-nales mencionados.

Otros de los trabajos aqu presentados se centran en un estudio de

la Sociedad Civily de los distintos grupos que la constituyen. De estaforma, Diego Hernndez en Emigracin internacional, bienestar yciudadana en el entorno del migrante pobre en Uruguay, se proponeindagar acerca de la problemtica de las migraciones, analizando lasconsecuencias socio-econmicas y polticas de dicho fenmeno paralos familiares de los migrantes que permanecen en el pas de origen.El estudio plantea la vinculacin entre la experiencia migrante y laslimitaciones que se observan respecto al bienestar de su entorno fami-liar. Contrarrestando los beneficios econmicos que arguyen los enfo-ques optimistas sobre la experiencia migrante, Hernndez argumentasobre el impacto y las consecuencias que dicha experiencia implica entrminos de la erosin del capital social del grupo familiar. Por otraparte, el autor indaga acerca de la percepcin de los protagonistasen trminos de las atribuciones respecto a la causalidad, responsa-bilidades e implicancias del proceso que llev a la migracin y lasconsecuencias que pudiera tener la experiencia migrante para los va-lores polticos del sector social estudiado. Este trabajo constituye unsugerente abordaje crtico de las consecuencias de la globalizacin entrminos sociales.

Asimismo, Leonardo de la Torre vila en Volver para regar elcampo: familias transnacionales y productoras del Valle Alto cocha-bambino estudia diversos aspectos de la experiencia migratoria detrabajadores bolivianos originarios de una regin especfica del depar-tamento de Cochabamba. Partiendo de ciertas caractersticas gene-rales respecto a la incidencia y el caracter histrico de la emigracinlaboral boliviana, la investigacin se centra en el caso puntual del mu-nicipio de Arbieto. A travs del relato se logran transmitir las sensacio-nes encontradas tanto de los migrantes como sus familias ante el des-

arraigo en busca del progreso econmico. Tambin puede apreciarseen la investigacin la solidez del vnculo afectivo de los migrantes con


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su tierra de origen y los diversos matices de la forma en que el propiotrabajador concibe la experiencia migratoria.

Por su parte, Jairzinho Francisco Panqueba Cifuentes en Ela-boracin y negociacin de la pobreza indgena. Jugosas ganancias

para el desarrollo capitalista en Ecuador y Colombia retoma diversasreivindicaciones, reclamos y demandas de los pueblos indgenas deEcuador y Colombia, aunque algunos de los aspectos planteados pue-den ser compartidos por otros pases de Amrica Latina y el Caribe.En este trabajo se analiza un amplio espectro de cuestiones: histri-cas, econmicas, polticas, culturales y sociales. Se discuten proble-mticas asociadas a la identidad, la aplicacin efectiva del reconoci-miento constitucional, el respeto de la diversidad, el aprovechamientode las carencias y los diferentes roles que desarrollan las visiones o

soluciones propuestas por actores externos en las realidades cotidia-nas de ciertas comunidades, entre otros factores, siempre relaciona-dos con la pobreza indgena.

Por ltimo, se presentan aqu dos trabajos que se centran en elanlisis de determinadas producciones nacionales y su articulacincon el mercado internacional. Mayar Castillo Gallardo, en su trabajotitulado La economa de la coca: la dimensin silenciada de la de-pendencia aborda la problemtica de la pobreza rural en la reginboliviana del Chapar y su relacin con la economa poltica de esteeste producto. El anlisis de diversos aspectos, econmicos, socialesy culturales, vinculados al cultivo de la hoja de coca, como tambinde las relaciones que se establecen con el negocio del narcotrfico,reproduciendo en algunos aspectos las desventajas del intercambiodesigual en las relaciones econmicas internacionales entre el centroy la periferia, ofrece al lector una mirada alternativa de este fenme-no. Castillo examina la dificultad existente para lograr la erradicacinde los cultivos, como tambin el fracaso de las polticas de desarrolloalternativo, el rol de las ONG en la zona y la influencia de EstadosUnidos en la regin.

Finalmente, Diana Marcela Crdoba en su trabajo sobre Proce-sos de intervencin con enfoque de Cadena Productiva y su contribu-cin a la articulacin a mercados de productores de pequea escala,examina el funcionamiento y las posibilidades de las cadenas produc-tivas como estrategia de desarrollo rural en la zona del Valle de Cauca,Colombia. Especficamente, la investigacin ofrece un detallado estu-dio de caso acerca de la cadena productiva de la mora, su incidenciaen la reduccin de la pobreza en dicha regin y las posibilidades brin-dadas a los productores de pequea escala.

El conjunto de miradas disciplinarias aportadas por estos j-venes investigadores no abrev en las fuentes tradicionales de las


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Relaciones Internacionales mostrando, por un lado, las barrerasa veces infranqueables que presentan las principales reas de lasCiencias Sociales a la penetracin de perspectivas tericas y con-ceptuales de las RI y, por otro, la inadecuacin de las principales

corrientes de la teora de las Relaciones Internacionales para servira la investigacin transdisciplinaria en un tema tan relevante comoel de la pobreza.

De modo similar, se pueden observar los problemas metodolgi-cos derivados de las no siempre visibles especifcaciones de los mo-delos explicativos y sobre todo, los niveles de anlisis con los que setrabaja internacional, intergubernamental, global, etc.-, lo que impi-de lgicamente discernir en cul de ellos se encuentran las variablescruciales o independientes con capacidad de explicar causalmente la

problemtica en cuestin.La construccin de miradas crticas que se incluyen en esta obra,realizadas por fuera de las corrientes principales de la disciplina delas Relaciones Internacionales, muestra una manera distinta de incor-porar este nivel de anlisis a los estudios sobre pobreza. Asimismo,exhibe resabios de la incomunicacin que existe entre las corrientesprincipales del pensamiento terico en las Relaciones Internaciona-les y la investigacin emprica que incorpora esta dimensin analti-ca. Claro que estas reflexiones estn inspiradas slo en una muestraparcial de la produccin acadmica latinoamericana que se reune eneste libro y es fruto de un concurso internacional organizado por unainstitucin como CLACSO que nuclea en la actualidad un total de 294centros de investigacin y programas de docencia de grado y posgra-do en Ciencias Sociales radicados en 25 pases de Amrica Latina y elCaribe, Estados Unidos y Europa.

C

En un primer esbozo conclusivo, se podra argumentar en trminosgenerales que las investigaciones muestran las dificultades que existen

en las Ciencias Sociales para vincular los distintos niveles de anli-sis (incluyendo el internacional) en sus intentos de comprender lascomplejas relaciones que hacen de ste uno de los fenmenos mspersistentes en la historia de la humanidad. Asimismo, exhiben unaescisin entre la produccin de conocimiento disciplinario de rela-ciones internacionales y las investigaciones crticas y alternativas entemas de pobreza. La educacin formal en relaciones internacionalesal igual que las corrientes principales del pensamiento terico queinforman la disciplina- tiende a tornar invisible el tema de la pobreza

en muchos programas de estudio, como se pudo observar tanto en laproduccin cientfica a nivel internacional o en las ilustraciones que


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surgen del relevamiento de programas en importantes institucionesuniversitarias latinoamericanas.

Este conjunto de observaciones contribuyen a conformar una vi-sin parcial de un fenmeno que tiene tanto causas como efectos en

las relaciones internacionales contemporneas y, desde el punto devista normativo, demanda soluciones efectivas y mesurables por partede la comunidad internacional. El conjunto de trabajos exhiben conclaridad uno de los desafos metodolgicos y tericos que existen paradefinir apropiadamente y articular los niveles de anlisis en los es-tudios sobre pobreza, permitiendo visualizar claramente los vnculosentre lo local, nacional, internacional y global.

Lo internacional y lo global (esto es, las variables que operan aese nivel) claramente inciden o afectan a lo local, quizs con ms fuer-

za que la relacin inversa, cuando se est en presencia de relacionesde poder asimtricas (polticas y econmicas) que caracterizan a lapobreza. Es por ello que resulta crucial profundizar los estudios queincluyan, metodolgica y tericamente, variables internacionales queexplican y contribuyen a perpetuar las relaciones de pobreza (y des-igualdad). Esta obra slo pretende plantear la problemtica y comen-zar a andar un largo camino que nos lleve a acercar la temtica dela pobreza a la disciplina de las relaciones internacionales, para asbuscar soluciones a la misma en el contexto de los desafos que ofreceesta poca de cambio global.

B

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