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INTRODUCCION Yo tendré confianza en ti, como negociador, el día que tu seas capaz de pescar con rede, bajo hielo. Cómo puedes tú negociar por los montañeses, si tú no vives regularmente en el territorio ancestral. Bernard, yo encuentro que tu has insistido mucho delante del vice-ministro, por obtener lo que tú querías. Debiste contentarte a expresar simplemente lo que la comunidad deseaba. (El Largo y difícil porte de una negociación, Bernard Cleary) La última década, resultado del proceso de capitalización de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), el Estado a dado bloques de concesión a empresas petroleras representantes de capitales transnacionales, nuestras reservas probadas de gas natural han despertado el interés del capital extranjero situación que marca una nueva forma de dependencia tecnológica y económica del país frente a los mercados internacionales. Estas concesiones se sobreponen a territorios indígenas denominados Tierras Comunitarias de Origen (TCO).Como consecuencia, la brusca incursión de nuevas empresas en estos territorios ha provocado conflictos socio-ambientales agudos que han derivado en la mayoría de los casos en procesos de negociación. Las experiencias de negociación entre pueblos indígenas y empresas petroleras se han desarrollado en condiciones asimétricas. El conflicto ha sido manejado de manera parcial y local. Desde una perspectiva sociológica, el conflicto es un elemento dinamizador de una sociedad democrática. Es una expresión de desacuerdos y diferencias entre diferentes actores sociales. Por ello es importante reconsiderar su naturaleza política expresada en alianzas y redes de poder. Es necesario institucionalizar el conflicto como factor de gobernabilidad (Fontaine, 2003a). Creemos importante analizar los conflictos provocados por las actividades petroleras en territorios indígenas. Nos interesa conocer las estrategias utilizadas por los actores en la resolución del conflicto y su impacto en los recursos naturales y en la calidad de vida de la población indígena afectada. Partimos del supuesto que la negociación como principal estrategia de resolución del conflicto provocó un impacto poco significativo en la
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INTRODUCCION
Yo tendré confianza en ti, como negociador, el día que tu seas capaz de pescar con rede, bajo hielo.
Cómo puedes tú negociar por los montañeses, si tú no vives regularmente en el territorio ancestral.
Bernard, yo encuentro que tu has insistido mucho delante del vice-ministro, por obtener lo que tú querías. Debiste contentarte a expresar simplemente lo que la comunidad
deseaba. (El Largo y difícil porte de una negociación, Bernard Cleary)
La última década, resultado del proceso de capitalización de Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos (YPFB), el Estado a dado bloques de concesión a empresas petroleras
representantes de capitales transnacionales, nuestras reservas probadas de gas natural han
despertado el interés del capital extranjero situación que marca una nueva forma de
dependencia tecnológica y económica del país frente a los mercados internacionales. Estas
concesiones se sobreponen a territorios indígenas denominados Tierras Comunitarias de
Origen (TCO).Como consecuencia, la brusca incursión de nuevas empresas en estos
territorios ha provocado conflictos socio-ambientales agudos que han derivado en la
mayoría de los casos en procesos de negociación.
Las experiencias de negociación entre pueblos indígenas y empresas petroleras se
han desarrollado en condiciones asimétricas. El conflicto ha sido manejado de manera
parcial y local. Desde una perspectiva sociológica, el conflicto es un elemento dinamizador
de una sociedad democrática. Es una expresión de desacuerdos y diferencias entre
diferentes actores sociales. Por ello es importante reconsiderar su naturaleza política
expresada en alianzas y redes de poder. Es necesario institucionalizar el conflicto como
factor de gobernabilidad (Fontaine, 2003a).
Creemos importante analizar los conflictos provocados por las actividades
petroleras en territorios indígenas. Nos interesa conocer las estrategias utilizadas por los
actores en la resolución del conflicto y su impacto en los recursos naturales y en la calidad
de vida de la población indígena afectada. Partimos del supuesto que la negociación como
principal estrategia de resolución del conflicto provocó un impacto poco significativo en la
calidad de vida de la población indígena y no presenta alternativas sostenibles al deterioro
de los recursos naturales. Consideramos, que las negociaciones caracterizadas por marcadas
asimetrías de poder no pueden ser desarrolladas sin un mínimo equilibrio de fuerzas. Por
otra parte, las negociaciones orientadas a fines prácticos que se limitan a resolver intereses
comprometen el desarrollo de los pueblos indígenas.
La presente investigación se apoya en la experiencia de negociación del pueblo
weenhayek con el consorcio petrolero TRANSIERRA encargada de la construcción del
Gasoducto Yacuiba Rió Grande (Gasyrg) que atraviesa territorios indígenas guaraní y
weenhayek. La Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB) con apoyo de la
Universidad para la Paz (UPAZ), ha visto necesario iniciar procesos de sistematización de
las experiencias de negociación de sus regionales con las empresas petroleras, estos
documentos son memorias de reflexión para el movimiento indígena de tierras bajas de
Bolivia, además de ayudar a las diferentes organizaciones a definir estrategias de
negociación que les permitan negociar en mejores condiciones.
En este sentido, el equipo de investigación planteó el siguiente objetivo general:
Analizar los factores que influyen en la aplicación de estrategias de manejo
colaborativo de conflictos sobre el recurso petróleo en el caso de la implantación del
GASYRG en territorio indígena Weenhayek.
Para responder a este objetivo nos plantemos los siguientes objetivos específicos:
• Interpretar desde la perspectiva del actor social que factores contribuyen al tránsito
de enfoques adversariales a formas colaborativas de negociación de conflictos en el
caso de empresas petroleras y pueblos indígenas.
• Analizar el impacto de las estrategias de negociación utilizadas para la
construcción del GASYRG en relación al manejo de los recursos naturales y la calidad
de vida de las poblaciones afectadas.
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• Definir el grado de influencia de las políticas estatales y el papel de las instituciones
involucradas en la resolución del conflicto del GASYRG
• Analizar la influencia del marco normativo legal vigente en el manejo y resolución
de conflictos ocasionados por la acción petrolera.
Para alcanzar los objetivos propuestos diseñamos una estrategia metodológica que
describimos a continuación.
Proceso de investigación-acción
La característica y principal fortaleza del equipo de investigación es que fue conformado
por CIDOB y por la Organización de Capitanías Weenhayek Tapiete (ORCAWETA)
actores directos del conflicto. Dos miembros de la investigación fueron técnicos y asesores
de CIDOB y el tercer miembro fue un joven técnico indígena weenhayek, actual capitán de
ORCAWETA.
Como equipo atravesamos algunas dificultades a la hora de ejecutar el proyecto,
inicialmente planteamos la investigación para dos pueblos el guaraní y el weenhayek, los
dirigentes de CIDOB realizaron en conjunto con el equipo la consulta previa a las
diferentes organizaciones, los weenhayek aceptaron inmediatamente. Pero algunos
dirigentes guaraní mostraron susceptibilidad debido a los diferentes intereses que entraron
en juego durante la negociación y especialmente por los montos económicos recibidos por
compensación, justamente en esos momentos existía bastante censura por parte de las bases
situación que concluyó en el cambio de la directiva total de los dirigentes guaraní. La
CIDOB luego de realizar las consultas a la UPAZ decidió profundizar el estudio de caso
con los weenhayek.
El conflicto que nos tocó analizar debido a su complejidad nos llevó a aprender
nuevas estrategias de trabajo. Tuvimos que diseñar una estrategia metodológica que nos
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ayude al logro de nuestros objetivos y además coadyuve al fortalecimiento organizativo. En
este sentido desplegamos la aplicación de varias técnicas, las tradicionales: encuestas,
entrevistas a informantes clave, revisión de archivos hemerográficos y bibliográficos,
además de la revisión de archivos de CIDOB y ORCAWETA.
Para trabajar con la población de base weenhayek adaptamos algunas técnicas del
Social Information System (SIS) a contextos indígenas, aplicamos las técnicas no como un
proceso de reflexión y sistematización del conflicto, sino elegimos comunidades que
atravesaban por conflictos en ese momento y necesitaban insumos para analizarlos y
encarar acciones para manejarlos. Las técnicas aplicadas fueron:
• mapa de conflictos,
• Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Limitaciones (FODL),
• Diagnóstico PIL (Poder, Intereses y Legitimidad)
• Análisis de escenarios
• Planeación a futuro
Esta experiencia la traducimos en una cartilla metodológica dirigida a la población
indígena, organizaciones indígenas de base e instituciones que trabajan con indígenas.
Finalmente, el capítulo III referido al análisis de factores que influyeron en el
conflicto, se armó a partir de los insumos obtenidos en campo y la aplicación de dos
técnicas el Mind Mapping y la selección de factores, técnicas que forman parte de una
metodología más compleja el Sinfonie1.
Resultados de la investigación
La característica de los conflictos entre empresas petroleras y pueblos indígenas son las
fuertes asimetrías de poder y son los indígenas los actores más débiles. La CIDOB y las
mismas organizaciones regionales muchas veces no pueden apoyar a todas las comunidades
1 Sistémica Interpretación de la Naturaleza de los Factores que influyen Sobre Organizaciones y sus Nexos Internos y Ambientales en los Países en Vías de Desarrollo (Denkmodel, sa).
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que tienen conflictos. En este sentido, el proyecto trabajó en el fortalecimiento de
capacidades comunes en las comunidades como ser el capital social y la identidad.
Mediante la puesta en acción de estas fortalezas a la hora de negociar. Los instrumentos
que posibilitaron este trabajo son las técnicas adaptadas a las realidades indígenas que
tienen como objetivo despertar la acción colectiva de las comunidades a la hora de negociar
sus conflictos.
Esta es una experiencia piloto que debe replicarse en las otras regionales de la
CIDOB, para esto se han iniciado algunos esfuerzos que están en marcha como la
consolidación de una unidad de manejo de conflictos al interior de CIDOB que de
continuidad al trabajo metodológico y se constituya en un equipo técnico indígena que
apoye a las organizaciones en los diferentes conflictos por acceso a recursos que se
presentan al interior de sus Tierras Comunitarias de Origen (TCO).
El aporte de la investigación al manejo del conflicto es más de tipo metodológico, la
reflexión sobre técnicas de manejo de conflictos nos permitió plantear una cartilla
metodológica adaptada a la realidad indígena que posibilite trabajar en el fortalecimiento de
un actor débil, en este caso el indígena.
Partes del informe
El presente documento cuenta con tres capítulos. El primero tiene que ver con el contexto
en el cual se desarrolla el estudio de caso, se realiza una reseña sobre los conflictos entre
petroleras y pueblos indígenas en Latino América con el objetivo de mostrar las
recurrencias existentes en los diferentes países. Posteriormente en otro acápite analizamos
las políticas públicas y su influencia en el manejo del conflicto, para concluir con un
análisis sobre la normativa boliviana referida a pueblos indígenas y la explotación
hidrocarburífera con el objetivo de conocer la influencia de la normativa en le manejo de
conflictos.
El Segundo capítulo se refiere al estudio de caso. En el mismo nos referimos a la
ubicación geográfica del conflicto, mostramos sus antecedentes y nos detenemos en el
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análisis de actores desde la perspectiva del actor social. También describimos los impactos
tanto en la calidad de vida como en los recursos naturales producto de la negociación del
conflicto.
El capítulo tres, es breve se refiere básicamente a los factores que entraron en juego
en la negociación del conflicto y sus influencia en el sistema que posibilitan pasar del
conflicto a la colaboración. Finalmente, la conclusión del documento que trata de hacer
una síntesis de los aspectos más importantes analizados a los largo de todo el documento.
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CAPITULO UNO
EL CONTEXTO
1. Conflictos ambientales provocados por empresas petroleras en territorios indígenas
la experiencia latinoamericana
El accionar de transnacionales petroleras en Latinoamérica no es un fenómeno reciente.
Como referencia México fue el primer país, debido a su proximidad con EEUU, en ser
invadido por compañías petroleras2 . Una de las acciones, consecuencia de la Revolución
Mexicana (1917) fue la recuperación y nacionalización de las reservas, situación que se
obstaculizó bajo el argumento de falta de inversión y recursos técnicos para realizar una
explotación bajo el dominio nacional. Transcurrieron dos décadas para la conformación de
la Compañía Nacional Mexicana de Petróleo (PEMEX).
En Colombia fueron las empresas norteamericanas Enron y Gulf Oil Company las
que se adjudicaron la mayor parte de los reservorios. En 1951 se crea la Empresa
Colombiana de Petróleos (ECOPETROL). En Venezuela, ingresan más de 100 compañías
petroleras encabezadas por la Royal Dutch-Shell. En la década de los 30, Venezuela se
convierte en el segundo productor de hidrocarburos del mundo después de EEUU. Las
intenciones de nacionalización se vieron obstruidas por la fuerte intromisión y dominio de
las compañías en su economía, apenas se acordó un ajustado 50% de las regalías petroleras
(Gavalda, 1999: 21).
En Ecuador se iniciaron actividades petroleras ya en 1911. Fue en 1971 “cuando
Ecuador entró en la OPEP y se puso en vigor la nueva Ley de Hidrocarburos. Con esta
regulación las empresas devolvieron al Estado el 80% de sus concesiones” (Gavalda, 1999:
21-22). La Texaco perforó hasta 1990 más de 400 pozos que rindieron más del 80 % de la
producción nacional. En el caso Peruano, si bien la explotación empezó los 30 fue durante
los años 60 que ingresaron compañías con grandes inversiones. Actualmente con el
2 Durante los años 20 la Mexican Eagle se convertía en la segunda petrolera del mundo con una producción anual de 110.000 barriles (Gavalda, 1999: 20 )
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descubrimiento de reservas significativas como Camisea se está viviendo un boom de
petróleo con bastantes ventajas para las empresas petroleras.
A la etapa de nacionalización de los recursos hidrocarburíferos y la creación de
empresas estatales petroleras que se llevó a cabo en los distintos países. Se produjo los
años 90 una ola de implantación de políticas neoliberales que llevaron a la privatización
de empresas estratégicas entre estas las estatales petroleras y la flexibilización de las
reglas, con estados que pasaron a ser simples agentes, esta nueva situación propició la
arremetida de las compañías transnacionales. En este contexto, actualmente se están
concesionando las reservas hidrocarburíferas latinoamericanas privatizándose de esta
manera un recurso estratégico para el desarrollo de nuestros países.
¿Cuál es el papel que juegan los pueblos indígenas en este contexto? Es importante
recalcar que estos pueblos siempre estuvieron en sus territorios impotentes ante el accionar
del estado y las petroleras, pese a sus múltiples reclamos no fueron escuchados por sus
diferentes gobiernos, olvidados. Es a partir de la década de los 90 que los conflictos socio-
ambientales provocados por el accionar de las empresas petroleras en territorios indígenas
se hacen explícitos. Un factor que propicia que un conflicto se haga evidente es el nivel de
organización y toma de conciencia de la sociedad civil.
En 1984 se crea la Coordinadora Indígena de la Cuenca Amazónica (COICA)
“apoyada, desde su creación, por las redes ecologistas, para interpelar a los organismos
multilaterales respecto de la política de desarrollo sostenible en la región amazónica”
(Fontaine, 2003b: 94-95). Las décadas de los 80 y 90 se reorganizan los pueblos indígenas
y se aglutinan en instancias comunales, zonales, regionales, nacionales y continentales
como es el caso de la COICA. A nivel mundial se discuten temas tales como la cuestión
ambiental y el desarrollo sostenible que se plasman en acuerdos entre estados es el caso de
la Cumbre de Río (junio de 1992). En esta coyuntura, la Asamblea General de las Naciones
Unidas proclama el año 1993 como el “Año Internacional de las Poblaciones Indígenas del
Mundo”. A finales del mismo año “la Asamblea General siguiendo una recomendación de
la Conferencia Mundial de Derechos Humanos proclamó la ¨ Década Internacional de las
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Poblaciones Indígenas del Mundo¨, (1995-2004) y decidió que el tema de la Década sería
¨Las Poblaciones Indígenas: alianza y acción¨ ”(García, 2003: 55). La década que acaba
este año busca fortalecer la cooperación internacional en cuestiones tales como derechos
humanos, el medioambiente, el desarrollo, la salud, la cultura y la educación.
Estas tendencias provocan que algunos estados prioricen en sus agendas temas
tales como la diversidad cultural lo pluriétnico, la problemática territorial de los pueblos
indígenas, su identidad, su participación, etc. Varios estados traducen estos lineamientos en
el reconocimiento de los derechos indígenas plasmados en sus Constituciones y en leyes.
El estado de pobreza y deterioró de su medio ambiente, el avasallamiento por parte
de empresas transnacionales. Además, de una coyuntura internacional favorable para los
pueblos indígenas provoca que en varios países de Latinoamérica emerja la voz de estos
pueblos pidiendo respeto a sus derechos. De esta manera surge un actor fundamental en los
conflictos con las petroleras los pueblos indígenas.
Las principales características de estos conflictos pueden apreciarse a continuación
en el Cuadro1. Como se mencionó en párrafos anteriores los países nombrados están
sometidos a una fuerte dependencia del petróleo, los conflictos se multiplican en territorios
indígenas donde los estados han sobrepuesto derechos mediante la concesión a empresas
petroleras. Países como Ecuador y Colombia al convertirse en medianos productores de
petróleo se hundieron en una dependencia tecnológica y económica de capitales
transnacionales. Perú al igual que Bolivia promulga una nueva legislación hidrocarburífera
sobre la base de la libre competencia y el libre acceso. Al constituirse la explotación de
hidrocarburos en una política estratégica de estado, los derechos indígenas, la protección
del medio ambiente pasan a un segundo plano a se convierten en enunciados retóricos.
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Cuadro 1 Caracterización de conflictos entre pueblos indígenas y empresas petroleras en
América Latina3
País Pueblo
Indígena Compañía petrolera
Características del conflicto
Colombia Los Uwa Oxy Bloque de concesión que incluía el 40% del territorio legal Uwa. La empresa se retiro cuando descubrió que el pozo se encontraba seco. Este conflicto se hizo un asunto de conocimiento internacional (Fontaine, 2003a).
Comunidades indígenas Achuar, quichua y Urarina
Oxy y Petroperú Actividades petroleras que se inician los sesenta, los impactos ambientales son serios. Las acciones de las comunidades se han limitado a acciones locales de defensa. Actualmente 80% del bosque amazónico ha sido puesto a disposición de la explotación hidrocarburífera. Otros pueblos indígenas están siendo afectados por transnacionales como Shell, Occidental, Mobil, ELF, ARCO, Chevron, Exxon y otras (Torre la, 1998: 39).
Perú
AIDESEP Pueblos indígenas matsigenka, yine, pueblos en aislamiento, nahua, kugapakori, Amahuaca y yaminahua
Shell y Mobil Explotación del yacimiento de gas Camisea. Las petroleras esperan invertir 2800 millones de dólares, y esperan entregar al fisco 6000 millones de dólares en 25 años. La mayor parte de este territorio es virgen, con áreas de bosque íntegro. Independientemente de las compensaciones económicas que las empresas entregan a las comunidades afectadas AIDESEP ha planteado en su propuesta para normar las actividades petroleras la participación en los beneficios económicos a través del pago porcentual de una renta por producción durante todo el tiempo que dure el proceso de explotación (Torre la, 1998).
3 La caracterización de los conflictos presentada en el cuadro tiene como objeto mostrar las peculiaridades y recurrencias de los conflictos entre pueblos indígenas y empresas petroleras en los diferentes países. Recoge como ejemplo algunos casos de los muchos que se desarrollan en los citados países.
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País Pueblo Indígena
Compañía petrolera
Características del conflicto
Ecuador Pueblo Secoya, la OISE
OEPEC Occidental
El conflicto entre la OEPC y los secoya (un grupo étnico de menos de 300 personas) gira en torno a la negociación de indemnizaciones por la fase de exploración del bloque 15. Empezó un conflicto que había de desembocar en marzo de 2000, con la firma de un acuerdo entre la OISE y OEPC, que otorgaba a los secoya unos 700.000 dólares de indemnizaciones por las obras de exploración (Fontaine, 2003a).
Confeniae Conaie
TEXACO En la actualidad se está procesando una demanda de los pueblos indígenas de la región amazónica Ecuatoriana en una corte de justicia de Washington DC. Según los demandantes, que reciben el apoyo del gobierno Ecuatoriano, la empresa Texaco invirtió en el país tecnología obsoleta y barata, lo que ha provocado la contaminación de suelos, ríos y aire, la muerte de animales y plantas y la degradación de las condiciones humanas de los pueblos que habitan la zona (Gavalda,1999: 21-22)
OICH: Pueblo Chiquitano
GOB Construcción del gasoducto San Miguel- San Matías – Cuiabá. Se produjo un daño en 600.000 hectáreas en todo el gasoducto en el último bosque primario seco del mundo (Gruenberger,1999).
APG: Pueblo Guaraní ORCAWETA: Pueblo Weenhayek
Transierra (Petrobras, Andina y Total)
Construcción del Gasoducto Yacuiba Rió Grande (GASYRG). Estos pueblos negociaron compensaciones económicas por el derecho de vía y por los impactos ambientales provocados por la construcción del gasoducto (Comunicación personal).
Bolivia
Pueblo Aymara Transredes (ENRON, Shell)
Transredes el año 1999, ocasionó un derrame de más de 40000 barriles de petróleo en el Río Desaguadero. Hasta la fecha no ha sido penalizado por el Viceministerio de Medio Ambiente (Mariaca, 2004).
Fuente: Elaboración propia a partir de fuentes bibliográficas, 2004. Este tipo de conflictos socio-ambientales se caracterizan por provocar severos
impactos a la naturaleza y a las poblaciones indígenas locales. Entre estos se destacan “la
modificación de los patrones de asentamiento, la aparición de desigualdades
socioeconómicas, los cambios generados en la forma de vida, la aparición de enfermedades
11
nuevas por contaminación, la exposición de trabajadores indígenas a condiciones
peligrosas de trabajo, los desplazamientos poblacionales indígenas” (Fuente de la, 2003:
14). En el Perú se registran desde 1975 hasta 1996 derrames de las saladísimas aguas de
formación producto de la actividad petrolera en quebradas y ríos de la zona. Petroperú ha
descargado un promedio ponderado de 20.000 barriles diarios y Oxy 85000 barriles diarios
de las mismas aguas. El control por parte de instancias estatales sobre los impactos
ambientales provocados por las petroleras es débil y en muchos casos ausente, las
penalidades a las petroleras son casos excepcionales.
IMPACTOS AMBIENTALES EN PERÚ POR LA ACTIVIDAD PETROLERA • Se han encontrado peces de consumo humano con alto contenido de plomo, tóxico para la salud humana. • La quebrada Trompeterillos presenta contaminación, entre otras razones, por la presencia de cromo hexavalente. • La causa de contaminación más crítica la constituye el alto contenido de aceite existente en el agua que se descarga al río Corrientes. • La salud, los metales pesados y otros compuestos orgánicos que son eliminados a los cuerpos de agua, vía los desechos de producción, se acumulan en la cadena alimenticia de los peces, provocando enfermedades en la población, principalmente entre los niños y en algunos casos, ocasionando la muerte por intoxicación. • Es importante hacer notar que la contaminación ambiental en el cuerpo humano no se manifiesta con efectos agudos, sino crónicos. • Indígenas trabajando con petroleras: Desintegración familiar, recargo de trabajo en las mujeres y abusos laborales.
Fuente: Torre La, Lopez Lily, 1998: 54-66
La mayoría de los conflictos enunciados responden a características locales, es decir
adquieren una tendencia particularista, debido a varios factores:
• La falta de información sobre los derechos de los pueblos indígenas con relación a
las actividades de terceros.
• El poder económico y político de las empresas petroleras
• La mínima presencia del Estado
• El aislamiento de las comunidades
• Los escasos recursos económicos con que cuentan las comunidades para financiar
sus reclamos.
• La debilidad organizativa.
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• La dificultad de actuar en bloque.
Cuando se habla de la negociación se debe partir de la realidad que estos conflictos
se caracterizan por la asimetría de poder. “más allá de las divergencias entre sus intereses,
sus objetivos, sus necesidades o sus proyectos, los actores involucrados buscan ante todo
controlar el poder, definido como la capacidad de influenciar el comportamiento del otro”
(Ortiz y Guerrero Arias, citado por Fontaine, 2003b: 28). De esta manera, generalmente se
impone la fuerza del actor más fuerte, mediante salidas fundamentalistas o por cooptación.
Los resultados de las negociaciones corroboran estas afirmaciones, las empresas firman
acuerdos con las comunidades, para tener carta blanca en sus territorios, a cambio de
indemnizaciones irrisorias, se realiza un intercambio de espejitos por petróleo o gas. Es
decir, medicamentos, motores fuera de borda, motosierras, calaminas, empleos temporales,
etc.
Sin embargo, cada negociación es una lección aprendida para los diferentes pueblos
indígenas. El diálogo y la firma de acuerdos con las empresas a hecho que las
organizaciones indígenas maduren sus propuestas y planteen demandas que van más allá de
las compensaciones. Por ejemplo, la organización AIDESEP del Perú ha elaborado una
propuesta normativa para la regulación de las actividades petroleras en tierras indígenas,
donde se incluyen temas como la consulta, la participación efectiva en los estudios de
impacto ambiental, la participación en los beneficios económicos, además de la
conformación de comisiones para la resolución de conflictos. El caso de la APG en Bolivia
es también importante tras una oleada de negociaciones locales con diferentes petroleras
que han compensado ha este pueblo con herramientas, pequeños proyectos y plata en
efectivo. Actualmente, la organización ha decidido dejar de lado a las empresas petroleras e
interpelar al Estado boliviano con propuestas de fondo que van más allá de
indemnizaciones, que buscan cambios estructurales a partir de la incorporación de
derechos en una nueva ley de hidrocarburos que incorpore temas tales como la actividad de
empresas petroleras en Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y la participación en los
beneficios económicos de la producción de hidrocarburos en sus territorios.
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Actualmente, estas organizaciones manejan un discurso político, buscan soluciones
sostenibles a los conflictos, exigen una verdadera participación del Estado en las
negociaciones que hasta el momento ha sido débil. La redefinición del papel del Estado y
de la sociedad civil permitirá proponer soluciones duraderas producto de las negociaciones.
2. Políticas Públicas su influencia en los conflictos ambientales
Las Políticas públicas emanadas por parte de los estados son un factor fundamental en el
manejo de conflictos socio-ambientales, es importante comprender como la hechura e
implantación de las mismas afecta en los procesos de manejo y negociación de los
conflictos. En el caso concreto de Bolivia nos interesa conocer como las políticas de
hidrocarburos y las políticas étnicas se entrelazan e influyen en los procesos de negociación
de las empresas petroleras y los pueblos indígenas.
Los últimos años Bolivia vive una emergencia de problemas y conflictos socio-
ambientales. Provocados por la inequidad en el acceso y usos de los recursos naturales y
sus servicios ambientales es decir por una distribución ecológica inequitativa y por
externalidades ambientales no internalizadas (Martínez Alier, 1995, Sabatini, 1997 citado
por Crespo, 1999). Las políticas emanadas por el estado tienen una relación directa para
que este fenómeno se produzca. Pues al mismo tiempo que las políticas ambientales buscan
construir una cultura ambiental entran en contradicción con políticas económicas que tienen
efectos nefastos en el medio ambiente y en las poblaciones indígenas en concreto. Esta
situación genera movimientos de resistencia social, de esta manera los efectos de estas
políticas públicas contradictorias se constituyen en un boomerang que pone en riesgo la
gobernabilidad del país.
Es importante recalcar la idea relativa a la contradicción entre la política económica
y la ambiental. A nivel de Estado boliviano ha operado como suerte de consenso tácito en
el ámbito de las cúpulas políticas y económicas el privilegiar los objetivos económicos a
expensas de los ambientales. Es un acuerdo que se sobrepone a los territorios y sus
habitantes. En relación a la explotación de recursos hidrocarburíferos “Se hacen exageradas
14
campañas publicitarias sobre la necesidad de inversión extranjera y los beneficios
económicos de la explotación de recursos naturales, sin valorar en lo mínimo, el costo
ambiental de las actividades extractivas” (Fuente de la, Villarroel, 2003: 26).
Como consecuencia, las políticas ambientales sólo son compatibles en la medida
que provean ciertos beneficios, por ejemplo, flujos de fondos adicionales para el país, bajo
esta lógica es difícil pensar en el establecimiento de regulaciones ambientales efectivas.
Mientras tanto el modelo económico neoliberal privilegia relaciones de mercado sobre
nuestras únicas ventajas comparativas “la mano de obra subvalorada y la explotación
intensiva de recursos naturales. Este proceso de explotación, que se desarrolla en manos de
capitales privados, entre cuales la inversión directa extranjera es considerada el principal
agente de inversión” (Seoane, 1999, citado por Gruenberger, 1999:11).
El desarrollo económico de Bolivia al igual que otros países esta firmemente ligado
al suministro energético. En este sentido, las actividades petroleras son consideradas
estratégicas “(..) En este proceso las fuerzas del mercado están aliadas con las fuerzas
transnacionales y son las que han invadido todo el cuerpo de la nación con el objetivo
supremo del lucro, nada más” (Mariaca, 2003: 30-31). En consecuencia, en nuestro país
quién es dueño del petróleo maneja la política y dispone del poder.
2.1. La política Hidrocarburífera en Bolivia una cronología.
Desde antes de la creación de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) el
petróleo boliviano era explotado por compañías extranjeras. Es la STANDARD OIL de
New Jersey que en 1921 tiene en concesión 4 millones de hectáreas en territorios poblados
por los pueblos indígenas weenhayek y guaraní. El poder económico y político de los
consorcios petroleros decidieron la historia de Bolivia, provocando una guerra con el
Paraguay, la denominada “Guerra del Chaco” (1932-1936). Esta guerra fue provocada y
financiada “.. por dos mastodontes del petróleo: la STANDARD OIL por el lado boliviano
y la SHELL ROYAL DUTCH por el lado paraguayo. La razón del conflicto fueron las
supuestas reservas que albergaba la región del Chaco” (Gavalda, 1999: 25). Una vez
15
concluida la guerra Bolivia pierde la región del Chaco Boreal y el gobierno rompe el
contrato con la STANDARD OIL.
A raíz de esta nefasta guerra resurge un sentimiento nacionalista en el país. La idea
de que el estado debe intervenir más en el desarrollo nacional se plasma en una política
petrolera que busca “sembrar petróleo para acumulación de capital y riqueza” (Mariaca,
2004, 44). De esta manera se crea YPFB el año 1936, es desde este año que la empresa
estatal inicia trabajos de exploración y explotación de hidrocarburos en territorios indígenas
del Chaco. POLITICA HIDROCARBURÍFERA HASTA 1993 • 1936-1954 se asigna a YPFB el área comprendida desde la frontera argentina –paraguaya hasta el límite norte marcado por el río Parapetí. • (..) En 1952 se produce la revolución nacionalista (...) contradiciendo la ideología nacionalista, se inicia la “política de puertas abiertas” al capital transnacional en el área petrolera, restando apoyo a la acción efectiva de YPFB. • 1954-1971 se pone en ejecución el código del petróleo (…) documento con excesivas ventajas en la tributación. (..) La Gulf Oil inicia la construcción del gasoducto a la argentina (...) que es concluido por YPFB quien retoma la obra en 1970. • Periodo 1971-1985:
o Durante el gobierno de Banzer, en marzo de 1972 se promulga la Ley General de Hidrocarburos (...) YPFB exporta por Arica- Chile volúmenes apreciables de petróleo a precios en ascenso que tonifican al Tesoro General de la Nación. (…).
o Durante el gobierno de Siles Zuazo (1982-1985) se hereda una deuda externa de 3.300millones de dólares “impagable”. YPFB culminó el gasoducto troncal al occidente del país llegando al Alto.
• 1985-1993 Paz Estensoro recurre al Programa de Ajuste Estructural (PAE) que consistía en:
o Reducción drástica de los gastos fiscales (..) y la disminución de los ingresos a la ciudadanía;
o Libre comercio o Eliminación de las empresas estatales.
• El decreto 21060, dispone el desmembramiento de YPFB en cuatro empresas: o La matriz, dos de exploración-producción y una de refinación-
comercialización. o Se arrebata a YPFB todas sus utilidades y en ciertos casos se le condena a la
asfixia pues también debe pagar regalías departamentales. o Se rompe el principio de autarquía de la empresa o Institucionaliza un tipo de concesión irregular denominado de “recuperación
mejorada”, traspasando a empresas privadas. • En 1991 el gobierno de Paz Zamora emite la Ley Hidrocarburos N° 1154 que incorpora los contratos de operación conjunta, los contratos de riesgo compartido y los contratos de servicio. • En 1993 el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada abre definitivamente las puertas a los intereses Transnacionales.
Fuente: Mariaca bilbao, Enrique, 2004: 25-28
16
En una primera y larga etapa las políticas de estado buscaban implementar lo que se
conoce como capitalismo de estado, un estado benefactor, con sensibilidad social, etc. De
esta manera, se impulsó a YPFB en la producción de petróleo, la instalación de refinerías y
el tendido de oleoductos. Situación que posibilitó la autosuficiencia energética y la
exportación de gas natural a partir de 1972, esta larga etapa duró hasta 1985.
El año 1985 significa un momento consecutivo en la economía de Bolivia, pues es a
partir de este periodo que se implantan políticas de corte neoliberal. “La década de los 80
marca un cambio de onda cuyo detonante fue la deuda externa con su secuela de
hiperinflación y vuelta a un proceso liberal con nuevos ingredientes. La capitalización
descapitaliza la nación al arrebatar las riquezas del subsuelo reduciéndonos a la condición
de semicolonia. (…) sus reservas vivas de hidrocarburos fueron transferidas a precio CERO
al igual que su extraordinario potencial por desarrollar en los próximos años” (Mariaca,
2004:44).
La década de los 90 no es otra cosa que la consecución de esta política, las
denominadas “reformas de segunda generación”4 impulsadas durante el gobierno de
Gonzalo Sánchez de Lozada (1993-1997) refuerzan el programa de ajuste estructural, una
de sus líneas fundamentales, la capitalización, no hizo otra cosa que privatizar empresas
estratégicas incluida YPFB, misma que fue desmantelada en dos etapas:
1. Durante el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada, se enajenaron los campos
petroleros y redes de ductos a precios de remate de 834 millones de dólares (...) las
reservas valuadas eran de 13000 millones de dólares.
2. En la segunda etapa Hugo Banzer Suarez –el dictador demócrata- enajenó el
complejo refinero y redes de comercialización también a precio de remate de 122
millones dólares.
Todas estas acciones están respaldadas bajo el paraguas del llamado triángulo energético
que “es la concreción de la estrategia nacional para hacer de Bolivia un país competitivo
para las empresas petroleras. Sus vértices son la promulgación de la nueva Ley de 4 “Son aquellas políticas complementarias a las políticas de ajuste estructural que plantearon un cambio importante en el funcionamiento y en la administración del Estado” (Muñoz, 2000:110).
17
Hidrocarburos, la capitalización de YPFB y la construcción del gasoducto que garantiza un
mercado seguro para la exportación de gas” (Gavalda, 1999: 25). A partir de la ley de
Hidrocarburos vigente (1996), las exportaciones de gas y petróleo son de propiedad de las
transnacionales. Como consecuencia, las transnacionales controlan la política energética del
país.
Para concluir las políticas económicas implantadas por el gobierno en temática de
hidrocarburos, han provocado la proliferación de conflictos socio-ambientales que en la
actualidad no solamente incluyen a petroleras e indígenas, los conflictos han adquirido
características globales se han extendido a la sociedad civil en su totalidad y le han costado
la presidencia al ex-mandatario Gonzalo Sánchez de Lozada, que a raíz de la convulsión
social acaecida en octubre del 20035 tuvo que renunciar a su cargo. Actualmente la
recuperación de los hidrocarburos es la consigna de varios actores sociales, situación que
esta llevando a plantear cambios en las políticas públicas. En esta coyuntura los pueblos
indígenas están siendo reconocidos como actores legítimos por parte de la sociedad civil, en
su interpelación frente al estado y a las empresas petroleras.
2.2. Políticas étnicas
En la historia del país han existido diferentes instancias que con su accionar han influido en
la problemática indígena, especialmente en aquella referida a su territorio. En 1886, la
Oficina de Colonización que ejecutaba políticas de colonización tomaba decisiones en
aspectos territoriales. A partir de los años cuarenta el tema es abordado desde un enfoque
culturalista. Es en 1952 que se crea el Ministerios de Asuntos Campesinos (MACA), el
Instituto Indigenista Boliviano forma parte de esta instancia, hasta el año 1993. El trabajo
de este instituto fue de muy poco impacto, debido a que el tema indígena era considerado
poco relevante.
5 Los días 8 al 17 de octubre de 2003 la ciudad del Alto protagoniza un gigantesco levantamiento indígena-popular que se inicia a partir de un paro cívico indefinido, primero en contra de la venta del gas, y segundo, la renuncia del presidente Gonzalo Sánchez de Lozada.
18
Los pueblos indígenas de tierras bajas, hablamos de la población indígena que
habita en el oriente, amazonía y chaco boliviano, fueron olvidados y marginados de la
economía, política y de la propia historia del país. Es hasta el año 1990, cuando se produce
la marcha indígena denominada por el “territorio y la dignidad” protagonizada por los
pueblos indígenas de la amazonía, que estos pueblos se visibilizan ante la sociedad civil y
el Estado boliviano. La consecuencia de esta marcha fue el reconocimiento por parte del
Estado, mediante Decreto Supremo, de territorios indígenas. Mencionamos anteriormente
que los años 90 se caracterizaron por un debate internacional de la temática indígena,
Naciones Unidas declara el decenio indígena y crea el Foro Indígena, por ejemplo. En este
contexto a la luz del moviendo indígena es que el Estado boliviano elabora políticas étnicas
e incorpora artículos que reconocen los derechos indígenas en la Constitución Política del
Estado (CPE).
En esta línea, el año 1993 se crea la Subsecretaría de Asuntos Étnicos (SAE) cuyo
objetivo fue rescatar el concepto de participación indígena. En este sentido se planearon los
siguientes planteamientos:
• Reconocimiento de estos pueblos por parte del Estado
• El respeto y fortalecimiento de sus organizaciones
• Apoyo mediante el Estado al mejoramiento de sus condiciones de vida
Este último lineamiento contaba con sublíneas entre las más importantes la consolidación
de sus derechos territoriales.
Cada cambio de gobierno significó la reubicación y cambio de nombre de las
instancias indígenas, es así que el año 1997 adquirió el rango de Viceministerio de Asuntos
Indígenas y Pueblos Originarios (VAIPO) la idea fuerza de esta instancia fue lo que
denominaron “desarrollo con identidad” que puede resumirse de la siguiente manera:
(…) La definición estratégica del Gobierno y de su accionar está centrada en la idea fuerza de
Desarrollo con Identidad, concebido como la transformación integral, auto y cogestionaría de las
condiciones de existencia social, económica, política y cultural con que los pueblos indígenas y
19
originarios se relacionan entre sí, con la naturaleza y con la sociedad nacional, de acuerdo con sus
usos y costumbres, en condiciones de dignidad, equidad, oportunidad e institucionalidad para su
desarrollo integral sostenible (VAIPO 1999, citado por Lema, 2001: 9)
En la actualidad esta instancia se transformó en el Ministerio de Asuntos Indígenas y
pueblos Originarios (MAIPO).
Independientemente de los objetivos que persiguen estas instancias estatales los
avances más significativos se refieren al apoyo técnico con los denominados Estudios de de
Identificación de Necesidades Espaciales (EINE) requisitos legales para el saneamiento de
territorios. El resto son discursos que han quedado en papeles. Por otro lado, sus
dependencias ejecutan proyectos aislados que tienen muy poco impacto. Otro aspecto, la
debilidad institucional limita la ejecución coherente de las políticas. Se espera que la
dirección de estas instancias sea manejada por indígenas, sin embargo la intromisión
política provoca bastante inestabilidad. Del año pasado hasta ahora se han cambiado dos
vice-ministros y un ministro indígena.
El contar con instancias estatales encargadas de la elaboración y ejecución de
políticas étnicas es un avance significativo. Sin embargo hasta el momento no se han
instrumentalizado en leyes específicas para indígenas.
3. La normativa
A nivel internacional se han suscrito tratados y convenios relativos a pueblos indígenas y
medio ambiente. Tenemos la Declaración de Estocolmo, la Carta Mundial de la
Naturaleza, la Declaración de Río la Cumbre de Johannesburgo. También existen
instrumentos generales tales como la Carta de Naciones Unidas, la Declaración Universal
de los Derechos Humanos, etc. A nivel del Estado boliviano, muchos de los tratados y
acuerdos han sido plasmados en leyes tal es el convenio 169 o leyes como la de Medio
ambiente 1333. Sin embargo, una de las principales limitaciones de esta legislación
internacional es su carácter declarativo y recomendatorio en muchos casos no vinculatorio.
Especialmente en la temática ambiental muchos de los acuerdos y tratados no tienen un
20
carácter obligatorio. Por otro lado, también se tropieza con la dificultad de no poder
armonizar sobre la concurrencia de varias autoridades estatales que emiten leyes y
reglamentos en una misma área y al tener la misma jerarquía, por principio se neutralizan.
También, a pesar de existir un abultado marco normativo se tropieza con la
dificultad que muchas veces esta desprovisto de procedimientos y mecanismos que
garanticen su eficacia.
(1992) El gobierno boliviano, firmó el Tratado de Conservación de la Biodiversidad y ese mismo año
creó el primer Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de América Latina. (…) no
tardó en llegar la Ley de Medio Ambiente, que a pesar de su precipitada promulgación, restó los
siguientes cinco años sin reglamentos. (…) Una ley sin reglamentos es papel mojado (Gavalda, 1999:
112)
Como este existen muchos otros casos en la legislación boliviana. Pese a estas limitaciones,
presentamos a continuación en el Cuadro 2 un resumen del marco legal existente
relacionado a los pueblos indígenas y actividades petroleras.
La Constitución Política del Estado es la carta magna, en consecuencia se aplica con
preferencia a cualquier otra ley. A nivel de pueblos indígenas un gran avance es la inclusión
del Art. 171 que reconoce los derechos sociales, económicos y culturales de los pueblos
indígenas especialmente al interior de las denominadas Tierras Comunitarias de Origen
(TCO). Estos territorios indígenas son reconocidos, pero pueden ser expropiados por
utilidad pública (Art. 22). La expropiación de las TCO esta permitida sólo en los siguientes
casos: para la realización de obras de interés público (caminos, escuelas), o para constituir
áreas de conservación y protección de la biodiversidad. Es necesario aclarar que la Ley de
Medio ambiente establece la compatibilidad de una TCO con la existencia de un área
protegida.
De conformidad al Art. 22 de la CPE, la Ley de Hidrocarburos a efectos de que se aplique
la expropiación declara de utilidad pública las actividades hidrocarburíferas. Esta
expropiación a diferencia de la agraria, consiste en afectar al propietario agrario mientras
21
dure la concesión de hidrocarburos, por tanto, concluida la concesión la parte de la
propiedad agraria afectada vuelve a dominio pleno del propietario rural. En este sentido, las
TCOs, también podrían ser afectadas por la expropiación hidrocarburífera; sin embargo, la
estrategia usada por las petroleras ha sido la servidumbre6, que tiene los mismos efectos de
la ya explicada expropiación hidrocarburífera, pero que no genera los temores que causa la
palabra “expropiación” en los indígenas, quienes la asocian a la expropiación agraria.
Uno de los instrumentos legales de referencia para la defensa de los derechos indígenas es
el denominado Convenio 169 celebrado en el marco de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), ratificado por ley N° 1257 el año 1991. Para la temática que nos interesa el
Convenio en su artículo 6 incorpora el derecho a la consulta pública a los pueblos
indígenas, mediante procedimientos adecuados, condiciones propicias como el acceso
pleno y oportuno a la información, uso del idioma local, instancias representativas, etc.
Derecho que aún no ha sido plasmado en un Decreto Supremo o reglamento específico que
pueda efectivizar esta norma.
Cuadro 27
Resumen de la normativa relacionada a pueblos indígenas y actividades petroleras
Ley Artículo Contenido Art. 171 I. Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley, los derechos sociales,
económicos y culturales de los pueblos indígenas que habitan en el territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones.
Art. 136 Par.1 Son de domino originario del Estado, además de los bienes a los que la ley da esa calidad, el suelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, así como los elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento.
Art. 13 Los Yacimientos de hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado.
Constitución Política del Estado
Art. 22 II. La expropiación se impone por causa de utilidad pública
6 Es la afectación por un tercero (en este caso una empresa petrolera) de un predio agrario, cuyo propietario es indemnizado por tal afectación. 7 Los artículos de las leyes transcritos son los que los autores consideran importantes al momento de negociar con empresas petroleras.
22
Art. 6 Inc 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en
particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b) establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados pueden participar libremente...y a todos los niveles en la adopción de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos…
Inc.2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias.
Art.7 Los gobiernos deberán tomar medidas, en cooperación con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.
Art. 7, 1 Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que este afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera...además dichos pueblos deberán participar en la formulación aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles a afectarles directamente.
Art. 13,1 (…) los gobiernos deberán respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras y territorios… y en particular los aspectos colectivos de esa relación.
Art. 14,1 Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan.
Art. 14,2 La utilización del término “tierras” en los artículos 15 y 16 deberá incluir el concepto de territorio, lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna manera.
Art.15,1 Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos.
Convenio 169 de la
OIT o Ley 1257
Art.15,2 En caso que pertenezca al estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derecho sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados...los pueblos interesados deberán participar siempre que sea posible en los beneficios que reporte tales actividades, y percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
Art.5 Inc.2
Promoción del desarrollo sostenible con equidad y justicia social tomando en cuenta la diversidad cultural del país.
Art. 78 El Estado creará los mecanismos y procedimientos necesarios para garantizar: 1. de desarrollo sostenible y uso racional de los recursos naturales renovables La participación de comunidades tradicionales y pueblos indígenas en los procesos considerando sus particularidades sociales, económicas y culturales en el medio donde desenvuelven sus actividades.
Ley de medio
ambiente N° 1333
Art.3 Toda persona tiene derecho a ser informada oportuna y suficientemente sobre las cuestiones vinculadas con la protección del medio ambiente, así como a formular peticiones y promover iniciativas.
Reglamento de
Prevención y
control Ambiental (RPCA)
Art.162 En la fase de identificación de impactos para considerar en un EEIA, el representante legal deberá efectuar la consulta pública para tomar en cuenta las observaciones, sugerencias y recomendaciones del público que pueda ser afectado por la implementación del proyecto, obra o actividad...
Ley de Hidrocarburos N° 1689
Art. 7 Las disposiciones del artículo 171 de la Constitución Política del Estado y de la Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos serán aplicados al sector de hidrocarburos.
23
Fuente: Elaboración propia sobre la base De la Fuente, Villarroel, 2004 La Ley de Medio Ambiente es la encargada de regular la protección y conservación del
medio ambiente promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad
de vida de la población. En relación a nuestra temática, el artículo 78, instruye el ejercicio
del derecho de acceso a información, la consulta y la participación indígena en los planes
de desarrollo y la explotación de recursos naturales. El Reglamento de Prevención y
Control Ambiental también hace referencia a la consulta.
La Ley de Hidrocarburos N° 1689, en actual vigencia, con relación a los derechos
indígenas hace un enunciado en su artículo 7 refiriéndose a la aplicación del artículo 171 de
la CPE. Esta Ley una vez promulgada cambió las reglas del juego en términos de política
hidrocarburífera, estableciendo un régimen tributario atractivo y competitivo para el capital
privado.
Durante el periodo de 1990-95, YPFB firmó alrededor de 18 contratos de asociación. En 1997, con la
nueva Ley de Hidrocarburos, la Secretaría Nacional de Energía repartió 10,2 millones de hectáreas
entre 21 consorcios petroleros extranjeros (Gruenberger, 1999: 73).
Se retomó el sistema de concesiones petrolíferas, no se limitó ni el área máxima de
explotación ni el número de contratos de riesgo compartido. Estas ventajas trajeron como
consecuencia el súbito ingreso de las empresas petroleras en territorios indígenas bajo un
paraguas normativo favorable a las transnacionales y lleno de huecos para los pueblos
indígenas porque el Poder Ejecutivo no reglamentó los derechos indígenas establecidos en
la Ley 1257 que ratifica el Convenio 169 de la OIT.
La aplicación de la Ley de Medio Ambiente en materia de hidrocarburos en
algunos casos se convierte en una formalidad. Los denominados Estudios de Evaluación de
Impacto Ambiental (EEIA) son documentos que tienen la función de dar a conocer ante las
autoridades y la población las características de la zona afectada, los impactos socio-
ambientales que se pueden generar por las actividades y las maneras de prevenirlos y
24
mitigarlos. Sin embargo, en Bolivia como en otros países como Perú existe una práctica
inadecuada en su elaboración:
… habitualmente los datos básicos son poco fidedignos y superficiales. (…) El resultado suele ser un
documento con mucho volumen. Pero mayormente insustancial a efectos de identificación pertinente
de la realidad ambiental y social de la zona. (..) En la práctica, el contenido de un EIA esta
condicionado por los costos que su elaboración y sus previsiones signifiquen para la empresa
petrolera (…) la muy cercana relación que mantienen la mayoría de las consultoras ambientales con
las empresas petroleras contratantes (Torre de la, 1998:172).
Todos estos procedimientos deberían contribuir a mitigar o evitar la existencia de impactos
ambientales producto de las actividades petroleras. El EEIA tiene categoría de Declaratoria
Jurada, a pesar de ello y al no existir independencia plena entre la empresa consultora que
elabora el EEIA y la empresa petrolera estos estudios contienen información falsa o
sencillamente omiten información necesaria y real, tendiendo a justificar el proyecto y
minimizar el daño.
Por otro lado, se carece de un ente estatal capacitado y consciente de su papel
regulador, así lo declara el mismo Viceministro de Medio Ambiente:
Un vacío clave en el tema de la actividad hidrocarburífera es la no participación de la autoridad
competente en el momento de la otorgación de la concesión hidrocarburífera. Solamente
participamos después, en el momento de pagar la licencia. Lo que pasa es que hidrocarburos y
minería están calificados como actividades de interés nacional, eso hace que nosotros no
participemos desde el principio en el proceso y no podamos incorporar el criterio ambiental. El
resultado es que se trabaja en mitigación y no en prevención cuando debería ser al revés (Carlos
Valenzuela, citado por Orduna, 2004).
También su participación en la prevención y control del cumplimiento del EEIA es
restringido:
El rol del estado se ha restringido a solucionar conflictos; se reacciona sólo cuando existe un
problema social normalmente asociado a un problema ambiental. Hay la falta de normativa y de
planificación estatal. O sea hacemos seguimiento solamente cuando hay denuncias. Además en el
25
tema específico de hidrocarburos tenemos el problema de que si la empresa no quiere, la gente de las
prefecturas no entra a los campos. Hay que enviar gente desde el Viceminiterio y eso complica las
cosas. Lo que necesitamos es un proceso más ágil y dinámico (Carlos Valenzuela, citado por
Orduna, 2004).
En síntesis, la legislación ambiental y sus reglamentos en la práctica se constituyen en
instrumentos de las empresas, con ellos justifican en el marco de la legalidad la aprobación
y ejecución de sus proyectos a pesar que afectan el medio ambiente y el derecho de los
pueblos indígenas.
La normativa existente prevé los procesos de consulta pública previos a la ejecución
de cualquier proyecto. En el caso de las petroleras estos procedimientos o son insuficientes
en términos de tiempo o no son utilizados. Generalmente la información no llega a las
poblaciones afectadas. El proceso es tan violento que no da tiempo de reflexión y propuesta
por parte de la sociedad civil.
Por otro lado, la ausencia de un mecanismo que especifique los pasos, alcances y
efectos de la consulta pública se constituye en un serio vacío legal. En muchos casos la
consulta se desvirtúa.
Estas deficiencias provocan (…) que la consulta pública no se dirija a la concertación de medidas
de mitigación de impactos ambientales sino más bien a recibir demandas de infraestructura,
servicios básicos y desarrollo, confundiendo el rol de la empresa con el del Estado (De la Fuente,
Villarroel, 2004).
Estas deficiencias en el proceso también provocan salidas cooptativas, que se traducen en
montos económicos que las empresas pagan a cambio de serios impactos ambientales.
Las organizaciones indígenas buscan influir en las políticas públicas, se demanda al
Estado la implementación de mecanismos que prevean la realización de consultas
obligatorias, que determinen los momentos de la consulta, las etapas del procedimiento, etc.
También se consideren la diferencias culturales entre los dialogantes, determinen
claramente si los intereses económicos, espirituales, culturales y sociales de los pueblos
26
indígenas pueden ser afectados, y de que manera. Que los pueblos tengan el derecho a
aceptar u oponerse a un proyecto que afecte sus intereses.
4. Tierras Comunitarias de Origen, saneamiento y concesiones petroleras
4.1. Avances del saneamiento de las Tierras Comunitarias de Origen
Las tierras comunitarias de origen (TCO) son los espacios territoriales reconocidos por el
Estado a los pueblos indígenas. Son una nueva forma de propiedad incorporada en la ley
1715 del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). Son los “…espacios geográficos
que constituyen el hábitat de los pueblos indígenas y originarios a los cuales han tenido
tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de
organización económica, social y cultural, de modo que aseguran su sobrevivencia y
desarrollo” (Gobierno de Bolivia, 1996: Art. 41°)
El movimiento indígena de tierras bajas se manifestó por medio de marchas
pacíficas hasta la ciudad de La Paz8 exigiendo el reconocimiento de sus territorios. Como
consecuencia, se acuño el concepto de Tierra Comunitaria de Origen (TCO) incorporado
primero en la CPE de 1993 y luego en la Ley INRA que mediante el saneamiento9 de tierras
otorga títulos de propiedad de sus tierras a los pueblos indígenas.
El proceso de saneamiento de TCO debía efectuarse en un plazo máximo de 10
meses una vez aprobada la ley (1996), han transcurrido ocho años y los resultados son
lentos y desalentadores. El pueblo guaraní demandó tierras con la expectativa de recuperar
8 Los Pueblos indígenas de la amazonía protagonizaron en 1990 la histórica marcha por el “territorio y la
dignidad” como resultado se aprobaron decretos supremos reconociendo algunos territorios indígenas. En 1996, partió una segunda marcha de la ciudad de Santa Cruz los resultados de este movimiento se tradujeron en la aprobación de la Ley INRA (Inturias, Ledezma, 2003: 107)
9 ….el procedimiento técnico jurídico transitorio destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de
propiedad agraria y se ejecuta de oficio a pedido de parte (Gobierno de Bolivia, 1996: Art. 64°)
27
territorio, los resultados son deficientes. Por ejemplo, la TCO Avatire Ingre/Guakareta se
hizo medir 17.076 hectáreas solamente le titularon 3.316.
28
Cuadro 3 Resumen actual de la situación de saneamiento y titulación de TCO
Superficies en Etapa de Pericias de Campo
REGIONALES Área a sanear Mensurada Sin Terceros Con Terceros Tituladas a TCO
APG 3.297.210,1802 2.974.934,3402 660.445,8130 2.273.011,0434 688.342,5748ORCAWETA 195.639,0000 209.315,6191 22.268,0255 187.047,5936 0,0000CIRABO 1.799.061,8596 1.699.001,6284 1.149.881,9465 549.137,7490 660.707,9480CPIB 6.065.740,0127 3.387.965,1753 2.345.088,5128 1.035.833,0289 607.837,9809CPESC 5.265.956,9737 4.009.258,8324 2.513.951,1243 1.403.916,4726 1.177.010,2058CPITCO 371.539,8496 365.383,2082 357.095,3228 8.287,8858 241.170,4595CPILAP 1.184.979,6772 514.189,1329 444.582,7205 69.606,4123 422.135,0107CIPOAP 41.920,5928 69.449,2125 25.675,0166 43.774,1959 25.675,0166
TOTALES 18.222.048,1458 13.229.497,1490 7.518.988,4820 5.570.614,3815 3.822.879,1963 Fuente: CPTI-CIDOB sobre información del INRA hasta junio de 2004.
29
En todas las demandas de TCO presentadas por las ocho regionales de la CIDOB
al Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), los indígenas de tierras bajas piden al
Estado boliviano el saneamiento y titulación de más de 30 millones de hectáreas. Como se
ve en el Cuadro 3, sólo 18.222.048 Has. están legalmente habilitadas como área a sanear;
del área a sanear al presente se tiene medida durante las pericias de campo 13.229.497 Has.;
y sólo 3.822.879 Has. han sido tituladas a favor de los indígenas. De acuerdo al resultado
actual del proceso de saneamiento hay posibilidades en el futuro inmediato de titular
aproximadamente otras 3 millones de Has. para los indígenas. El gráfico 1, muestra de
manera didáctica la situación y saneamiento de estas TCO.
Grafico 1
RELACION DE SUPERFICIES DE SAN-TCO DEMANDADAS POR CIDOB
18.222.048,1458
5.570.614,3815
7.518.988,4820
3.822.879,1963
13.229.497,1490
Área a sanear Mensurada Sin Terceros Con Terceros Tituladas a TCO
Superficie en hectáreas
Fuente: CPTI-CIDOB sobre información del INRA hasta junio de 2004 Las TCO no son territorios vacíos están plagadas de los que jurídicamente se
denominan “terceros”, son aquellos propietarios no indígenas que ocupan los territorios y
que en el momento del saneamiento tienen que justificar mediante papeles y el uso de la
tierra su derecho propietario. En muchas TCO, en especial las del chaco boliviano (guarani
y weenhayek), la existencia de terceros está dando como resultado que las demandas
30
indígenas se reduzcan territorialmente, una vez concluido el saneamiento la tierra a titular
para estos pueblos resulta insuficiente.
Según la superintendencia agraria (2001:4) el retrazo del saneamiento de TCO tiene como
causas:
• Los diferentes ajustes y recortes que las demandas han sufrido
• La debilidad institucional del INRA que tardo mucho tiempo en organizarse y
conseguir recursos para empezar a funcionar, además de la injerencia política que
no permite realizar un trabajo serio y consecuente.
• En muchos casos la debilidad organizativa de las regionales indígenas demandantes
para encarar y apropiarse del proceso.
• El marco normativo, que contiene muchas exigencias técnicas que no se adecuan a
la realidad del país, situación que hace lento y caro el saneamiento.
• La proliferación de normas legales reglamentarias ha provocado una caótica
aplicación del proceso agrario.
4.2. Concesiones hidrocarburíferas en Territorios Indígenas
En relación a la gestión de los recursos naturales en territorios indígenas el
convenio 169 manifiesta: En caso de que los recursos naturales sean propiedad de los
indígenas tienen “…. el derecho (…) a participar en la utilización, administración y
conservación de dichos recursos” (OIT, 1989: Art. 15°). En caso que los recursos naturales
sean propiedad del Estado “…los gobiernos deberán establecer procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados a fin de determinar si los intereses de esos pueblos
serían perjudicados, y en que mediada antes emprender o autorizar cualquier programa de
prospección o explotación […] Los pueblos interesados deberán participar siempre que sea
posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnización
equitativa por cualquier daño ” (Ídem).
El Estado boliviano tiene el dominio de los recursos naturales, en el caso del petróleo su
dominio es directo, inalienable e imprescriptible. Como consecuencia las concesiones
31
petroleras sobrepuestas a TCO tienen un trato privilegiado. A los pueblos indígenas se les
conserva el derecho a ser consultados. En el marco del derecho-obligación de la consulta,
se han realizado negociaciones entre empresas petroleras e indígenas en relaciones de
desequilibrio que ponen en riesgo el desarrollo de estos pueblos.
El convenio 169, resultado del movimiento indígena, es un tratado internacional que
contempla de manera integral la problemática indígena, aunque todavía esta incompleto, el
artículo 15° plantea la consulta y la participación en la medida de lo posible. “El proyecto
de declaración americana sobre los derechos de los pueblos indígenas” en caso de
pertenecer los recursos al Estado, plantea la participación de los pueblos interesados
(artículo XVIII, párrafo 5). De la misma forma los derechos del subsuelo no se reconocen
explícitamente en la Parte VI del proyecto de la ONU.
El reconocimiento del derecho de los pueblos indígenas a ser dueños, poseer, controlar,
desarrollar y usar los recursos del subsuelo de sus tierras y territorios, es todavía un desafío
para el movimiento indígena, la soberanía permanente sobre recursos naturales es un
derecho ligado estrechamente con el desarrollo y libre determinación de los pueblos.
Para entender el impacto de las concesiones hidrocarburíferas en territorios indígenas se
mencionan los siguientes datos.
Bolivia tiene una reserva de gas natural probada de 27 trillones de pies cúbicos y reservas
probables de 25 Tcf. Constituyéndose a nivel mundial en el noveno país poseedor de
reservas de gas natural (CEDIB, 2002:7). Cerca del 49% del territorio boliviano es de
interés petrolero. A partir de la capitalización el Estado inició una fuerte política que
puede resumirse en el llamado triángulo energético citado en páginas anteriores.
Ver mapa 1 en anexos sobre el potencial petrolero y las actuales concesiones
hidrocarburíferas en las TCO. Según datos de Vries (1998) existen 20 demandas de TCO
sobrepuestas a concesiones petroleras, cerca de 16 empresas operan al interior de estas sin
considerar las empresas subcontratistas.
32
Hasta el año 2001 existían 13 gasoductos en Bolivia el año 2002 el consorcio
TRANSIERRA construye el Gasoducto Yacuiba Río Grande (Correa, 2003). Los
territorios indígenas weenhayek y guaraní por su potencial petrolero son los más afectados
por la actividad petrolera. Al interior de estos se han iniciado actividades de exploración
sísmica, perforación de pozos y la construcción de gasoductos y oleoductos.
5. Recapitulando
A nivel latinoamericano a partir de los años 90 se produce una ola neoliberal que trae como
consecuencia el proceso de privatización de las empresas estatales petroleras, los estados
pasan a ser simples agentes, las nuevas reglas se constituyen en una ventaja para las
petroleras transnacionales que actualmente adquieren concesiones hidrocarburíferas la
mayoría en territorios indígenas.
Este proceso privatizador se produce también en Bolivia la nueva política
hidrocarburífera aniquila a YPFB y con el nombre de capitalización se entrega en
concesiones por un lapso de 40 años los recursos hidrocarburíferos. De esta manera, las
transnacionales invaden el cuerpo de la nación apropiándose de un sector estratégico el
energético, controlando la política del país al ejercer el poder que da la propiedad de los
hidrocarburos.
En Bolivia las actividades petroleras son consideradas estratégicas, relegando aun
segundo plano las políticas étnicas y ambientales.
“Además, las entidades estatales en cargo de la protección del medio ambiente y de las poblaciones
indígenas siguen siendo sometidas a la poderosa influencia de los Ministerios de Energía y Minas y
carecen cruelmente de recursos, experiencia y estabilidad institucional como para llevar a cabo una
verdadera política de desarrollo sustentable” (Fontaine, 2003a).
La ausencia de transversalidad de la temática indígena en la política hidrocarburífera
provoca serios conflictos ambientales. Una vez más el estado debido a la falta de
33
concordancia de sus políticas genera conflictos que se traducen en movimientos de
resistencia social que en muchos casos ponen en riesgo la gobernabilidad del país.
En relación a las políticas étnicas estas últimas décadas se ha avanzado
considerablemente, se cuenta con un Ministerio de Asuntos Indígenas y Pueblos
Originarios (MAIPO), que ejecuta varios proyectos para pueblos indígenas. Pero aún falta
mucho la principal función del MAIPO debería ser la hechura de políticas étnicas que se
traduzcan o se instrumentalicen en leyes específicas indígenas.
La normativa boliviana en relación a la temática: medio ambiente, hidrocarburos y
pueblos indígenas tiene varios vacíos. Existe legislación internacional favorable para los
pueblos indígenas y para impulsar un desarrollo sostenible, sin embargo es de carácter
declarativo, recomendatorio y muchas veces no vinculatorio. Esta situación hace que los
conflictos se manejen sin reglas claras, sin la definición de un código de conducta. En
espacios de negociación caracterizados por la asimetría de poder.
Por otro lado los instrumentos legales existentes para prevenir y controlar los
impactos en el medio ambiente tal es el caso de los EEIA en muchos casos por su mala o
falta de aplicación se constituyen en instrumentos de las empresas petroleras para justificar
legalmente los daños provocados al medio ambiente.
El marco normativo legal vigente al ser un reflejo de las políticas estatales y dado
los vacíos legales que le caracterizan. Se convierte en un enunciado a la hora de la
negociación del conflicto entre petroleras y pueblos indígenas, la ausencia de la
reglamentación de la consulta pública provoca que los indígenas negocien en condiciones
de asimetría pese a tener derechos reconocidos, pese a ser propietarios o estar en posesión
de las tierras en conflicto. En estas circunstancias el conflicto se desarrolla bajo otros
móviles como la prebenda, la cooptación o el fundamentalismo por parte del más fuerte.
34
CAPITULO II
DAVID Y GOLIAT
EL ESTUDIO DE CASO: LOS WEENHAYEK Y EL CONSORCIO PETROLERO
TRANSIERRA
No importa si la orden viene del presidente, vicepresidente, lo único que decimos es que
la empresa petrolera que desee trabajar dentro la TCO debe consultarnos” (Alfredo
Cortéz dirigente Weenhayek).
En el presente capítulo nos interesa presentar la sistematización del estudio de caso sobre la
negociación entre el pueblo weenhayek y el consorcio petrolero Transierra. Una primera
parte pretende describir el conflicto en su globalidad, los actores en juego, una cronología
del conflicto. La segunda parte referida a los weenhayek fue escrita a partir de la
percepción de este pueblo sobre el conflicto.
1. Descripción del conflicto10
1.1. Los Intereses para la construcción del Ducto.
El denominado Gasoducto Yacuiba Río Grande (Gasyrg) fue impulsado por intereses
mercantiles por parte de la petrolera Petrobras avalada por los gobiernos de Brasil y
Bolivia. La estatal brasilera Petrobras conformó el denominado consorcio Transierra S.A.
conjuntamente con las empresas Total y Andina (Repsol-YPF) juntas se adjudicaron los
campos gasíferos de San Alberto y San Antonio, ubicados en el sudeste boliviano, con
reservas de 10,6 billones de pies cúbicos. Con esta adjudicación Petrobras adquiere una
posición privilegiada y hasta monopólica pues posee los campos gasíferos más ricos, las
refinerías y ahora el transporte.
10 Este acápite ha sido redactado en base a fuentes hemerográficas correspondientes a los años 2001 y 2002, además del documento elaborado por Gavalda, 2002.
35
LAS INVERSIONES DE PETROBRAS EN BOLIVIA • En Bolivia apuesta con firmeza por el gas boliviano a partir del año 1991. • Financia la construcción del gasoducto Bolivia – Brasil. • El área de exploración tiene un éxito rotundo con el descubrimiento de las reservas en San Alberto y San Antonio conjuntamente con Andina y Total. • Continúa con prospecciones (...) En Cañadas, INAC, Río Hondo, Ingle. • En sociedad con Pérez Compac (…) mediante licitación se adjudicó y opera las dos más importantes refinerías del país. • Su interés es adquirir acciones en Transredes y GTB para ampliar actividades en el transporte de gas.
Fuente: La Prensa 27 de enero de 2002
Pese a la existencia del gasoducto denominado YABOG cuyos propietarios son
Transredes (Shell-Enron), la construcción del GASYRG se hizo paralela ha este ducto. Sin
importar la destrucción de más de 431 kilómetros de bosque de ecosistema chaqueño11. Era
claro que el interés de Petrobras al tener un contrato millonario de venta de gas al Brasil,
era construir su propio ducto para evitar pagar una tarifa a Transredes por el uso de su
ducto:
(…) Petrobras y sus socias venderán el 70 por ciento del gas comprometido a Brasil, razón por la que
pretenden construir su propio ducto para sacar el energético desde los campos de Tarija. Actualmente, el
Yabog sólo tiene capacidad para transportar hasta seis millones de metros cúbicos diarios de gas (La
Prensa, 2001).
En este sentido, se buscaron todo tipo de argumentos para demostrar la viabilidad del
proyecto, este proceso se caracterizó por la oposición de varios actores sociales.
1.2 La oposición a la construcción del ducto, los actores sociales que intervinieron.
Aproximadamente un año tardo el trámite de obtención de licencia para la construcción del
Gasyrg. Se presentaron cinco oposiciones formales al proyecto ante la superintendencia de
hidrocarburos. Las petroleras Transredes y BG, la alcaldía de Yacuiba y los pueblos
indígenas Guaraní y Weenhayek.
11 A nivel mundial el chaco es considerado, después de la amazonía, como el segundo ecosistema en magnitud e importancia (Inturias, Ledezma, 2003).
36
Transredes12 inició una pugna con el consorcio Transierra, al argumentar que su
empresa poseía todas las condiciones para garantizar el transporte de gas de los campos del
sur boliviano a la república de Brasil. Presentó un proyecto ante la superintendencia de
hidrocarburos que significaba menos tiempo y menor costo.
Transredes precisaría de un presupuesto de 250 millones de dólares para ampliar el actual gasoducto
YABOG, con capacidad para transportar 6 millones de metros cúbicos. (…) en cambio Petrobras
debe invertir un mínimo de 330 millones de dólares para construir un gasoducto paralelo (Los
Tiempos, 16 de abril de2001).
En esta perspectiva solicitó a la superintendencia el permiso para realizar la ampliación del
Yabog. Permiso que fue aprobado, las obras se desarrollaron paralelamente a las del
Gasyrg.
Durante el proceso de oposición al Gasyrg Transredes también presentó su
oposición. Argumentando que con menos inversión se puede llevar la misma cantidad de
energético y por consiguiente las tarifas de transporte serían menores.
Por su parte la empresa BG, manifestó que en realidad existía una competencia
entre Petrobras y Transredes y ellos sólo querían asegurar sus intereses. En este sentido,
presentaron una tímida nota “nada grave, solamente se quiere asegurar que haya acceso
abierto” (El Diario, 10 de octubre de 2001). Como se puede ver los argumentos de las
petroleras fueron más de tipo tarifario, costos y acceso abierto.
Otro tipo de oposiciones las representaron actores como el gobierno municipal de
Yacuiba su principal argumento fue de tipo ambiental:
(…) Hablamos de una cantidad considerable de hectáreas que será afectadas, una mayor parte
productiva, porque el gasoducto cerca de la serranía Aguaragüe una zona constante de producción
12 Transredes hasta antes de la construcción del Gasyrg era la empresa que poseía el monopolio del transporte de hidrocarburos en Bolivia.
37
porque ahí están varios afluentes de agua. El gasoducto podrá llegar a afectar unos 15 afluentes de
agua (El Diario 22 septiembre 2001).
Es importante recalcar que este municipio exigió a la empresa se le informe sobre la
envergadura de la obra, además exigió que de realizarse la obra se emplee mano de obra del
lugar, servicios y productos de la zona.
Los pueblos indígenas weenhayek y guaraní manifestaron su desacuerdo con la
ejecución de la obra. Los weenhayek fueron los primeros, argumentaron desconocimiento
de la obra, y afectación a su territorio. Posteriormente la Asamblea del Pueblo Guaraní
presentó su objeción: La asamblea del pueblo guaraní (APG) y las capitanías de Charagua Norte, Parapitiguasu,
Machareti, Villamontes, Tacovo Mora y Yacuiba, decidieron oponerse a la construcción del
Gasoducto Yacuiba Río Grande.
(…) Resolvieron formar una Comisión de coordinación y movilización que defienda los intereses de
la APG.
(…) Los dirigentes indígenas sostienen que no permitirán la construcción del gasoducto Yacuiba-
Río Grande y emplazan a suspender actividades (Deber, 10 de octubre de 2001).
Tenazmente los guaraní continuaron sus reclamos pues la construcción del Gasyrg
significaba la afectación de 170 comunidades indígenas, que no fueron consultadas durante
la realización del estudio de Impacto Ambiental:
(…) La APG considera que la empresa Transierra (…), atropello sus derechos indígenas y no
elaboró adecuadamente el EIA. En el voto resolutivo, los guaraníes otorgan un plazo de 10 días a las
autoridades para que atiendan su demanda (La Patria, 11 de octubre de 2001).
Pero la Superintendencia de Hidrocarburos de Bolivia, organismo creado y
financiado por el Banco Mundial y las propias empresas petroleras, declaró improcedentes
las objeciones de la empresa Transredes, BG, del Pueblo Weenhayek y de la Asamblea del
Pueblo Guaraní. Con esta decisión, a partir de diciembre del 2001 el consorcio Transierra
arrancó el operativo de construcción del gasoducto entre Yacuiba y Río Grande (Gavalda,
2002).
38
Según la Superintendencia “La Licencia Ambiental otorgada a Transierra,
descalifica la aseveración de la Asamblea del Pueblo Guaraní y de los Weenhayek, referida
a la inexistencia de una evaluación de impacto ambiental del gasoducto, y
consecuentemente la legalidad de la licencia” (El Deber, 30 de noviembre de 2001).
Nuevamente los estudios de impacto ambiental, caracterizados por ser elaborados sin
consultar a las poblaciones, de manera rápida y escritos de acuerdo a los intereses de las
petroleras en este caso, sirven como argumento para justificar el daño ambiental y el
atropello a las poblaciones indígenas.
De esta manera al considerar las oposiciones poco sustentadas, al no haber podido
probar el daño ambiental a sus derechos la superintendencia emite las Resoluciones
Administrativas SS.DH n° 603, 624 y 625 del 2001.
1.3. Actores sociales que apoyaron el proyecto
La aprobación del Gasyrg tuvo amplio respaldo a nivel de los estados brasilero y boliviano.
A raíz de la firma del convenio de venta de gas firmado por YPFB y Petrobras por el
transporte de 30 millones de metros cúbicos día (MMMCD) de gas natural. El presidente de
Bolivia de ese entonces Jorge Quiroga manifestaba a la ciudadanía:
“Tenemos una cantidad del energético en Tarija y hay que asegurarse que tengamos la posibilidad,
firmeza, convicción de contar con la infraestructura para que salga el gas desde la planta de Río
Grande”, afirmó Quiroga, quien dijo que de nada serviría el contrato de compra-venta de gas si el
hidrocarburo se queda en el sur (El Deber, 4 de septiembre de 2001)
Carlos Miranda, superintendente de hidrocarburos manifestaba en septiembre del
2001: “(…) que su despacho tiene prácticamente definida la licencia a favor del consorcio
TRANSIERRA por cuanto hasta el momento ninguna empresa o institución se ha opuesto
al proyecto” (La razón, 4 septiembre de 2001). Es importante aclarar que la licencia fue
concedida a fines de noviembre de ese año, en septiembre aún no se había puesto a
39
consideración el proyecto para su oposición. Sin embargo, la empresa ya había encargado
la compra de los tubos al Japón y Brasil.
Por su parte el estado brasilero hizo énfasis en la demanda de gas boliviano debido a
la crisis que sufre el Brasil:
Ahora se cree que para el 2004 estas demandas llegarán a 40 millones de metros cúbicos día. La
idea es construir un nuevo gasoducto desde Tarija a río Grande este tendría 36 pulgadas de diámetro
(…) siendo de una capacidad inmensa para trasladar grandes volúmenes de gas y no existirían
problemas en el brasil por lo menos por unos 20 años (La Prensa, 29 de mayo de 2001).
De esta manera plantea su estrategia energética donde indudablemente la construcción del
Gasyrg es importante. Por otro lado, ejerció bastante presión al gobierno boliviano
argumentando que de la construcción del Gasyrg dependía el cumplimiento de contratos de
compraventa y de entregar el volumen acordado en marzo de 2003.
Por su parte a nivel regional la Prefectura de Tarija tomó posición a favor de
Transierra apoyando la pronta aprobación y construcción del gasoducto:
La Prefectura de Tarija respalda la construcción del gasoducto Yacuiba Río Grande (Gasyrg), ya que
así no habrá monopolio en el transporte del energético, tal como pretende Transredes. (…) Lo que
nos interesa es que la exportación de gas no sufra ningún retraso” (El deber 27 de octubre de 2001).
De la misma manera los comités cívicos manifestaron:
El comité pro intereses del departamento de Tarija y las instituciones vivas de nuestro departamento,
hacen conocer al pueblo de Bolivia, lo siguiente:
Es prioritario el cumplimiento de los plazos y volúmenes comprometidos en el contrato de venta de
gas al Brasil, puesto que este es el único mercado seguro y el más importante con el que contamos y
consideramos, debe ser de prioridad nacional lograr su expansión y en consecuencia demostrar la
seriedad del país en el cumplimiento de sus obligaciones.(…) no permitiremos que maniobras de
algunas empresas dilaten la solución de esta controversia en perjuicio de los intereses nacionales y
regionales ( La Razón, 29 de noviembre de 2001).
40
Es el departamento de Tarija el lugar donde se encuentran las reservas más grandes del gas
boliviano, indudablemente la construcción del Gasyrg significa, para ellos la exportación de
su gas y el consiguiente pago de impuestos por concepto de regalías.
1.4. Características del proyecto
Desde una perspectiva de ingeniera es un proyecto que tiene desafíos grandes se los
construyó en 12 meses normalmente un ducto de 430 kilómetros tarda uno dos años en ser
construido.
La construcción de este proyecto significó una inversión de cerca de 450 millones
de dólares. Se extiende desde la zona Yacuiba (campo grande) en Tarija hasta la planta de
compresión de Río Grande cercana a la ciudad de Santa Cruz de la Sierra para empalmarse
luego con el gasoducto Bolivia-Brasil, ver Mapa 2. La extensión del gasoducto es de 430
kilómetros con un diámetro de 32 pulgadas y una capacidad de transportar 23 millones de
metros cúbicos por día (PETROBRAS, 2001). El gas se extraerá directamente de los
campos de San Alberto y San Antonio ubicados sobre las serranías del Subandino.
Componentes del Gasoducto y Localización Geográfica �Línea troncal La línea troncal se compone desde Campo Grande hasta Río Grande con presión de proyecto de 1422 psig (MAOP) con cañería de 32” de diámetro exterior. �Estaciones de compresión 1 estación de compresión situada en: Tigüipa ( progresiva Km. 113) 1 estación de compresión situada en: San Francisco (Km. 232) 1 estación de compresión situada en: Río Grande (Km. 430) �Estación de Medición (Medición Fiscal) (EMED): Se tiene previsto una estación de Medición Fiscal (EMED) situada en el final del ducto, junto a la estación de compresión de ANDINA S.A. en Río Grande. �Estaciones Intermedias de Medición Operativa (EMOP): Las estaciones Intermedias de Medición Operativa (EMOP), serán instaladas en el inicio del gasoducto, en Yacuiba (progresiva 0 Km.), en la entrada de gas del Campo de San Antonio (aproximadamente en la progresiva 61 Km.) y en las estaciones de “scrapers” de Tigüipa y de San Francisco. �Estaciones de Control de Caudal
41
Tres (3) estaciones de control de caudal integrarán el GASYRG cuyas ubicaciones serán: una al inicio, en Yacuiba (progresiva 0 Km.), otra en la entrada de gas del campo de San Antonio (Km. 61) y la última situada en el final del gasoducto (Km. 436). �Central de Supervisión y Control Será ubicada en San Alberto a construirse en las instalaciones de la Planta de Proceso de PETROBRAS. Su operación en las estaciones de compresión y la medición será normalmente no-asistida. El GASYRG será operado a través de su sistema de Supervisión y Control (SCADA), cuya transmisión de datos será asumida por su Sistema de Telecomunicaciones.
Fuente: Gavalda, 2002 El trazado principal comienza en la interconexión con el gasoducto San Alberto-
Yabog, dirigiéndose en dirección norte para cruzar el río Pilcomayo a unos 9 Km. aguas
debajo de la ciudad de Villamontes. Prosiguiendo su trazado muy cercano a las pueblos de
Taiguati y Tigüipa en el departamento de Tarija, estación Macharetí y Ñancorainza en el
Departamento de Chuquisaca. Continuará en territorio del Departamento de Santa Cruz
siguiendo mayoritariamente el trazado del gasoducto existente. El cruce del Río Parapetí se
realizará por un trazado entre los pueblos de San Antonio del Parapetí y San Francisco
aprovechando lo angosto del cauce del río en esa región. Prosigue luego hacia el Norte
lindante al trazado del YABOG (Gavalda, 2002).
La construcción del ducto significó el cruce de siete ríos y quebradas, trabajos que
significaron complicadas acciones de ingeniería. En varios casos se aplicaron cruces
subterráneos a través de modernos métodos de perforación dirigida.
1.5 Impactos socio-ambientales del Gasyrg13
1.5.1. Poblaciones afectadas por el ducto.
Como puede apreciarse en el Cuadro 4 los municipios afectados directamente por el trazo
del ducto son 7, mismos que suman una población de 113.754 habitantes. Los municipios
del chaco se caracterizan por tener una vocación ganadera, entre medianos y pequeños
propietarios, la característica principal es la preponderancia de población indígena guaraní,
weenhayek y tapiete población originaria del lugar.
13 En el estudio de caso del pueblo weenhayek se podrá apreciar más detalladamente desde la percepción del actor los impactos socio-ambientales del proyecto.
42
Cuadro 4 Población por municipio afectada por el proyecto Gasyrg
Departamento Municipio Población
Yacuiba 47,228 Tarija Villa Montes 19,568
Machareti 5,654 Chuquisaca Guacara 1,986 Charagua 18,769 Boyuibe 3,741
Santa Cruz
Cabezas 16,808 Total 113,754
Fuente: Elaboración propia sobre la base de INE/MDSP/COSUDE, 1999, Gavalda 2002. Como puede apreciarse en el Cuadro 5, la población indígena afectada directamente
por la construcción del ducto es de 22429 personas correspondiente a las etnias weenhayek
y la guaraní. El pueblo guaraní actualmente lo conforman 23 capitanías de las cuáles 7
fueron afectadas por la construcción del Gasyrg. El principal impacto para estos pueblos es
la proximidad del ducto a las comunidades, en algunos casos de metros simplemente, esta
situación va en contra de las normas establecidas. La construcción del gasoducto significa
para las poblaciones vivir en constante temor de algún accidente, no olvidemos que este no
es el primer gasoducto que se construye en estas zonas.
Cuadro 5 Población Indígena por TCO afectada por el proyecto Gasyrg
Fuente: Elaboración sobre la base de INE/MDSP/COSUDE 1999, CIDOB 2003.
Departamento Municipio Tierra Comunitaria de Origen
Población
Yacuiba TCO Yacuiba 1359 Capitanía Villa Montes
700 Tarija
Villa Montes
TCO Weenhayek 4138 Chuquisaca Machareti TCO Machareti 1355
TCO Isoso 6459 TCO Charagua Norte
4313 Charagua
TCO Parapitiguasu
3063
Boyuibe TCO Parapitiguasu
591
Santa Cruz
Cabezas TCO Tacovo Mora
451
Total 22429
43
1.5.2. Impacto en el Ecosistema14
La Región Chaqueña, se caracteriza por formar parte del Chaco Boreal y constituye un
complejo de bosques bajos y matorrales espinosos, sábanas secas y tierras húmedas
abarcando los departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. Los bosques de esta
región se caracterizan por presentar numerosas plantas suculentas en su mayoría espinosas.
El dosel es continuo y bajo con especies emergentes aisladas, cuya composición florística y
estructura varía según las condiciones edáficas, topográficas y climáticas.
La apertura de una brecha de 30 metros de ancho provoca principalmente la
fragmentación de masas boscosas y la apertura de vías de acceso a los recursos naturales de
las zonas afectadas. Como se ha demostrado en la reciente construcción de otros gasoductos
en Bolivia por mucha inversión que se haga en la restauración ambiental, la apertura de
una vía en el bosque es el desencadenante de la explotación irracional de los recursos por
parte de terceros, como madereros, cazadores, biopiratas y otros. Las poblaciones locales,
pasan a competir con los foráneos por recursos básicos para la subsistencia, sobretodo en
comunidades indígenas donde la caza y la recolección aún son la base del sustento familiar.
Las zonas ecológicas de vida que atraviesa la traza del gasoducto, son las siguientes:
• Bosque seco templado con: 816 ha, representando el 95 % del área de estudio y el
• Bosque húmedo templado con: 44 ha representando el 5 %, totalizando 860 ha.
Los sitios más sensibles a la construcción del ducto son: Arenales de Guanaco (Km.
314 a 344), bosque bajo chaqueño del lado sur del rió Grande (Km. 342 a 395), bosques
ribereños de los principales ríos que atraviesa el gasoducto (Km. 79, Km. 81, Km. 226,
Km. 230, Km. 395 y Km. 398) y finalmente tenemos la unidad denominada Barros al sur
del Río Pilcomayo (Km. 39 a 72), donde se tiene remanentes interesantes de bosques con
pendientes pronunciadas.
14 En base a Gavalda 2002.
44
1.6. La construcción:
Se caracterizó por la emergencia de un sin número de conflictos, que de alguna manera
retrazaron la construcción del ducto. Pese a esto el plazo de 12 meses para concluir la obra
se cumplió, la estrategia desarrollada por los consorcios Harbert-Willbros y Conducto-
Contreras y Bolinter, decidieron trabajar en cuatro frentes. Cada consorcio tuvo a su cargo
dos frentes de esta manera trabajaron como si cuatro gasoductos se construyeran al mismo
tiempo. Se dispuso un presupuesto de 400 millones de dólares de los cuáles 170 se
destinaron para la compra de materiales y 230 millones para servicios y contrataciones.
A lo largo del ducto se instalaron cuatro campamentos base para albergar a unas
250 personas y con el espacio suficiente para el acopio de material, combustible, equipos,
alimentos. Una vez aprobado el derecho de uso de vía se apertura la zanja con maquinaria
idónea. Cada 35 kilómetros se instalaron válvulas de cierre automático para garantizar la
seguridad de funcionamiento.
1.6.1 Beneficios de la obra
La prensa dio bastante cobertura a la difusión de los beneficios de la obra destacando la
inversión del consorcio, la generación de empleos además del crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) nacional. “(…) Será una obra beneficiosa que generará más de 4000 empleos en
zonas deprimidas, movilizará $us 12 millones en transporte y logística e influirá en 1% en el crecimiento del
PIB” (El Deber, 30 de noviembre de 2001).
La obra también provocó grandes expectativas en la prefectura de Tarija y comités
cívicos:
(…) Vargas, consultado sobre la connotación que tendrá para el departamento de Tarija la
construcción del gasoducto, la autoridad política señaló que habrá un fuerte movimiento económico
en el tramo que esta dentro de la jurisdicción departamental, desde Yacuiba y cerca de Boyuibe, otro
aspecto es que desde el 2003 las regalías se multiplicarán en forma significativa (El Diario, 3 de
enero, 2002).
45
Los medios de comunicación también destacaron que las personas que trabajaron
en la construcción fueron gente del lugar, chaqueños. Sin embargo, la obra despertó
bastante expectativa en poblaciones caracterizadas por desempleos masivos y de un alto
grado de pobreza. En la ciudad de Santa Cruz como en los municipios de Villa Montes y
Yacuiba la gente dormía en la puerta de la empresa esperando se los pueda contratar como
soldadores, electricistas o como mano de obra no calificada.
Hasta abril del 2002:
Daniel Castro, jefe de relaciones públicas de Wilbros, explicó que hasta el momento el consorcio
contrató 201 personas, de las cuáles 79 son de Villamontes, 63 de Santa Cruz, 23 de Yacuiba y 34
extranjeros. (…) Aclaró que en la región Sur del país existen hasta asociaciones de desempleados
que suman otras 500 personas y a las cuáles el consorcio comprometió ir tomando (El Deber, 3 de
abril del 2002).
Cerca de 3500 hombres participaron en un periodo de nueve meses realizando el tendido de
35600 tubos. Sin embargo, existieron denuncias de la región sobre expectativas de trabajo
no satisfechas. Cuando se empezó a hablar del proyecto en la región, el consorcio
Transierra ofreció 2.000 puestos de trabajo, con la intención de conseguir rápidamente los
permisos de Derecho de Vía. El siguiente paso de la empresa fue hacer llenar a todos los
desocupados una ficha personal que incluía una revisión médica. De los 500 desempleados
que hay en Villamontes, sólo ha contratado 40 personas. Según testimonios la empresa ha
escogido a los dirigentes de los desempleados como estrategia de desmovilización
(Gavalda, 2002).
Tras situaciones de presión y conflicto por parte de la población desocupada. La
solución fue que la empresa realice contratos temporales de 2 meses para cubrir el tramo
de 50 Km. del gasoducto y así emplear más gente, auque con un sueldo discriminatorio.
“De esta manera, los 136 trabajadores requeridos por la empresa en la provincia de Gran
Chaco, serán repartidos de la siguiente manera:
• Yacuiba 60%
46
• Caraparí 25%
• Villa Montes 15% (Comité cívico de Villa Montes citado por Gavalda, 2002)
La obra produjo bastante moviendo comercial, de hoteles, restaurantes de
transporte, etc. Indudablemente la actividad petrolera ha hecho del municipio de Villa
Montes, centro de acción de varias petroleras, una zona de movimiento económico. En
corto tiempo se multiplicaron el comercio y los servicios de hotelería, si antes del ingreso
de las empresas la noche del hotel costaba 4,43 $us actualmente el costo se ha triplicado a
15,19 $us. Sin embargo, quienes invierten en el municipio son comerciante y empresarios
locales, la pregunta es ¿Una vez concluidas estas obras de gran magnitud, continuará esta
supuesta prosperidad económica? Las petroleras se caracterizan por sus políticas
extractivistas, hasta el momento no existen en la zona industrias que trabajen en
procesamiento de derivados de los hidrocarburos o que utilicen el gas en la implementación
de fábricas.
1.6.2. Principales conflictos suscitados
Los principales conflictos sociales que se suscitaron tuvieron como causas el derecho de vía
del gasoducto, donde intervinieron varios actores los pueblos indígenas weenhayek y
guaraní, los propietarios privados ganaderos, campesinos pequeños. Los comités cívicos y
gobiernos municipales del chaco, partiendo de argumentos de protección al medio
ambiente, protagonizaron paros cívicos. Por otra parte, un conflicto que tuvo bastante
cobertura por los medios de comunicación fue el referido al sector de transporte pesado que
exigía ser contratado para el traslado de tubos esta situación provocó la revisión de los
contratos de los consorcios Harbert-Willbros y Conducto-Contreras, paradójicamente tuvo
mayor cobertura de prensa que los conflictos por derecho de vía con las poblaciones
indígenas.
47
Personal de Transierra comenta las dificultades que atravesaron en la construcción
del gasoducto:
..Teníamos todo contra nosotros: el gobierno, las elecciones..por que (el gobierno) no participó ni
nos dieron una mano. Era un momento electoral todo el mundo queriendo sacar tajada de las
compensaciones todos los políticos metidos azuzando a los dirigentes los comités cívicos, los
desocupados, todos estaban en contra nuestra y de alguna manera supimos salir del paso y en muchos
casos pagando más de lo que se debería de haber pagado pero no teníamos otra alternativa. …..fue muy difícil hemos tenido que enfrentar durante ese periodo de seis meses mas o menos un
promedio de 20 paros por mes y bloqueos y toma de rehenes y conflictos a lo largo de todo el
gasoducto. Incluyendo conflictos particulares con algunos propietarios particulares, entonces era una
locura para poder negociar felizmente logramos negociar montos, tuvimos que ceder en muchos
casos (Rafael Chávez, relacionador social Transierra, 2003).
La lucha por el derecho de vía15
Los pueblos guaraní y weenhayek son los protagonistas de este conflicto, estos pueblos se
opusieron a la construcción del gasoducto desde la fase de aprobación del proyecto por
parte de la superintendencia de hidrocarburos. Realizaron varias acciones para manifestar
su posición:
Las comunidades indígenas del chaco ponen piedras en el camino. Al menos 2000 personas de las
comunidades guaraníes de las provincias Cordillera de Santa Cruz, Gran Chaco de Tarija y Luis
Calvo de Chuquisaca, han bloqueado la vía férrea y la carretera a Yacuiba, tratando de impedir la
ejecución de la obra. (…) esta parcialidad indígena ha acusado ser víctima del avasallamiento de su
territorio, por parte de Petrobras.
(…) “Estamos siendo víctimas de constantes atropellos por parte de la empresa Petrobras. Por lo
tanto, nos declaramos en estado de emergencia en defensa de nuestro territorio.
(…) Mientras tanto ya empezaron las negociaciones con los dueños de las 137 propiedades por
donde atravesará la tubería del gasoducto Yacuiba-Río grande (El Deber, 12 de diciembre de 2001).
15 Este punto será desarrollado a profundidad en el estudio de caso del pueblo weenhayek.
48
Uno de los ejes de negociación fue justamente el derecho de vía .La empresa por su
parte tuvo una actitud de no reconocimiento a los derechos de estos pueblos, su actitud
inicial fue tratarlos como simples propietarios individuales sin derechos colectivos.
Transierra ya inició conversaciones con el pueblo guaraní, los weenhayek a quienes se les otorgará
una compensación, como un aporte voluntario de la compañía16 (La prensa, 17 de octubre de
2001).
Con las primeras movilizaciones de estos pueblos, traducidas en bloqueos la
negociación cambió de términos. El consorcio pudo sentir la fuerza de estas organizaciones,
el hecho de estar en el lugar otorga mejores condiciones de negociación a un actor social.
No es lo mismo presionar desde una ciudad lejana que en los campos de explotación
petrolera esta situación genera ventajas comparativas, que los guaraní y weenhayek
supieron explotar a su favor. Después de fuertes pugnas los pueblos indígenas llegaron a
acuerdos que se tradujeron en compensaciones económicas como reconocimiento al
derecho de vía y a impactos denominados directos, otros aspectos demandados como planes
de desarrollo para estos pueblos son temas que quedaron pendientes hasta ahora.
Los municipios del chaco y su discurso de protección al medio ambiente.
Los gobiernos municipales en coordinación con sus comités cívicos a mediados del 2002
iniciaron un proceso de movilización y confrontación con la empresa Transierra. Situación
que extraña, pues durante la fase de oposición los municipios y comités cívicos de la región
del Chaco, nos referimos a los gobiernos municipales de Villa Montes, Macharetí,
Charagua, Camiri y Boyuibe, no presentaron ningún documento de oposición a excepción
del municipio de Yacuiba.
16 Negrillas nuestras
49
Uno de los argumentos fuerza para la oposición de la construcción del gasoducto
fue de tipo ambiental:
Las autoridades municipales de las provincias Luis Calvo, Gran Chaco y Cordillera, emplazan al
consorcio Transierra a paralizar las obras en el Gasoducto Yacuiba-Río grande (Gasyrg), por
considerar que no contemplan los daños ambientales, toda vez que se están talando árboles e
impactando los suelos.
(…)” Mientras tanto, tenemos que pedirles que dejen de derribar nuestros árboles y de impactar
nuestros suelos, de no hacerlo a partir del 10 del presente mes nos reservamos el derecho de
emprender las acciones que más convenga para la defensa de nuestro medio ambiente”. (…) “los
municipios somos responsables del patrimonio de nuestros pueblos, y tenemos la obligación de
cuidarlo y mantenerlo, si el gobierno actual obvió nuestro criterio, tendremos que recurrir a él y otras
instancias para subsanar el daño que se le pretende causar” (Opinión, 8 de julio de 2002)
Otro argumento fue la deficiente consulta para la ejecución del proyecto realizada
por el gobierno central:
(…) Sostienen que los viceministerios de Energía e Hidrocarburos y del Medioambiente aprobaron la
ejecución del Gasyrg sin consultar ni tomar en cuenta el criterio de los municipios, involucrados (El
Deber, 8 de julio de 2002).
Indudablemente los argumentos manifestados por los municipios son válidos y bajo estos
términos iniciaron procesos de negociación con Transierra recurriendo a medidas de
presión mediante bloqueos y paros cívicos que retrazaron las obras, ante esta situación el
consorcio cedió, las conversaciones se tradujeron en convenios por compensaciones
económicas.
El impacto ambiental es el tema crucial a la hora de negociar la compensación o las
regalías petroleras. La magnitud de los impactos ambientales determina la cantidad de la
compensación. La Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos son los que orientan sobre
este tema. Sin embargo, aun no se lo ha trabajado a profundidad. Un daño ambiental no se
50
revierte, y las externalidades17 son difíciles de mensurar. Por consiguiente, este no es un
tema económico sino político. El enfoque en las negociaciones entre empresas petroleras y
organizaciones civiles para resolver estos problemas se esta realizando a partir simplemente
de la compensación económica (Inturias, Ledezma, 2003). El caso de los gobiernos
municipales es un vivo ejemplo.
Las demandas del transporte pesado.
Indudablemente la construcción del Gasyrg despertó expectativas económicas de varios
sectores de la región, es el caso del transporte pesado boliviano, que esperaba firmar
convenios con Transierra para transportar los tubos. El consorcio compró 37000 tuberías,
de las cuáles el 80% fue comprado al Brasil y el 20% al Japón mismos que fueron
transportados una vez llegados a la frontera vía ferrocarril y camiones. El conflicto se
desató cuando el sector de transporte se sintió marginado del negocio:
“No podemos admitir que estando el transporte pesado de larga distancia nacional casi en la quiebra,
el gobierno decida incentivar a los empresarios brasileños y no a los nacionales, peor aún
adjudicando este servicio mediante intermediarios que no conocen de transporte”, protestó el gerente
de la Cámara Boliviana de Transporte, Rómulo Álvarez (Los Tiempos, 14 de febrero de 2002).
Bajo fuertes presiones de este sector el gobierno actuó como mediador, tras varia
sesiones de diálogo Transierra firmo un contrato con el transporte boliviano. Cincuenta
empresas afiliadas a la Cámara Boliviana de Transporte movilizaron 500 camiones para
transportar 7000 toneladas de tubos esta actividad generó un movimiento de cerca 1 millón
de dólares.
1.7. Resultados de las negociaciones
El Cuadro 6, pretende ser un resumen de los principales resultados en los que se tradujeron
las negociaciones. Como puede observarse los actores a la hora de negociar dieron
17 Se entiende por externalidad “a los impactos ambientales cuyos valores no son recogidos por los precios del mercado, permanecen externos al mercado” (Martínez, 1995: 115).
51
prioridad a las compensaciones económicas. Utilizaron como estrategia de negociación la
presión seguida del diálogo. Como resultado de estos diálogos bipartitos, pues es
importante resaltar la ausencia del estado durante las negociaciones, la empresa destino
montos de dinero a los pueblos indígenas, propietarios privados y gobiernos municipales.
La construcción del Gasyrg provocó el brote de un ramillete de conflictos, de los
cuáles el pueblo guaraní representaba el punto neurálgico. Fueron 7 territorios indígenas
guaraní los afectados por el gasoducto, estos siete sectores organizados en capitanías
forman parte de una entidad supra denominada Asamblea del Pueblo Guaraní (APG). A la
cabeza de la APG y con representantes de las capitanías se conformó un equipo negociador
encargado de dialogar con el consorcio. Pronto este comité negociador comenzó a
desmarcarse de sus organizaciones. Es importante aclarar que las comunidades son
dispersas y el territorio sumamente extenso, esta dificultad sumada la rapidez con que se
desarrollo la negociación provocó que el equipo distorsione su papel, asuma protagonismo
y autonomía de decisión. Sólo por derecho de vía los guaraní recibieron 1’966,560 dólares
americanos, el llegar a un acuerdo con este pueblo significó a Transierra ir resolviendo uno
a uno los otros conflictos.
..Con el pueblo guaraní especialmente con la intervención del viceministro Marcial Fabricano18 que
nos permitió sentarnos por tiempo y materia hasta lograr un acuerdo con los guaraní. Esto nos
permitió distensionar, todos los demás conflictos se fueron resolviendo tanto los comités cívicos los
Weenhayek, todo lo demás se nos volvió más fácil (Rafael Chávez, relacionador social Transierra,
2003)
¿Pero como invirtieron los recursos obtenidos por compensación? Para algunos
sectores de la sociedad boliviana el monto recibido es alto. Sin embargo, la población
guaraní llega a 40893 habitantes (Inturias, Ledezma, 2003) si hacemos una simple división
18 El entrevistado aclara “En un inicio Marcial nos acompañó como dirigente de CIDOB y luego lo seguimos invitando por la capacidad de concertación que tiene marcial y lo seguimos invitando ya como vice ministro. Entonces el estuvo en ambas situaciones como dirigente y como vice- ministro” (Rafael Chávez, relacionador Social Transierra, 2003). Marcial Fabricano es un reconocido dirigente indígena, durante las negociaciones era el presidente de la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB), posteriormente fue invitado por el gobierno a asumir el cargo de Viceministro de asuntos Indígenas. En estas dos facetas influyó bastante durante la negociación del Gasyrg.
52
le tocaría cerca de 48 dólares a cada uno. El convenio de derecho de vía fue firmado por 40
años.
Cuadro 6 Compensaciones recibidas por derecho de vía montos en dólares americanos
Actor social Compensaciones Inversiones
Capitanía Charagua Norte
414,486
Capitanía Parapitiguasu
236,034
Capitanía Isoso 414,486 Capitanía Machareti
268,902
Capitanía Villa Montes
115,200
Capitanía Yacuiba
162,421.20
Capitanía Takovo Mora
158,374.80
Pueblo guaraní
APG 196,656.00
Compra de movilidades 4*4, algunas inversiones en las comunidades mediante compra de vaquillas, semillas, proyectos de desmonte.
Pueblo Weenhayek 133,920 150,000
Construcción de viviendas, división y repartición de la plata por persona.
Gobiernos municipales 2’500.000 Contrapartes para ejecutar proyectos de infraestructura, salud, educación, producción.
Fuente: Elaboración propia en base a archivos de la APG y ORCAWETA, 2004 Independientemente de este análisis, la forma como los guaraní emplearon su dinero
fue bajo una visión de corto plazo y poco sostenible. Cada capitanía afectada recibió un
monto de dinero, que lo administro de forma autónoma. De manera general cada capitanía
incluida la APG compró camionetas cero kilómetros, los saldos de estas compras se
utilizaron de manera diferente para calaminas para techos, vaquillas, movilización para los
dirigentes, etc. Las consecuencias, a nivel organizacional fueron inmediatas, algunos
dirigentes comenzaron a despilfarrar el dinero, los canales de información a sus bases se
bloquearon. La reacción de la gente de base no se hizo esperar, al ver que los beneficios
de la negociación no llegaban a sus comunidades, decidieron realizar cambios en las
directivas a nivel de las capitanías y de la APG. Como nunca antes toda la directiva fue
53
destituida en asamblea general extraordinaria. Indudablemente esta negociación fue una
experiencia para los guaraní, aún queda pendiente negociar el denominado Plan de
Desarrollo Indígena (PDI) que ha quedado en statu quo.
La experiencia de los weenhayek es similar a la de los guaraní, de igual forma
negociaron independientemente. Las compensaciones económicas recibidas fueron por el
derecho de vía 133,920 dólares y por impacto directo lo que denominaron Plan de
Relacionamiento y Acción Comunitaria (PRAC) 150,000 dólares. Sin embargo, las formas
de redistribución de los beneficios económicos obtenidos fueron diferentes, el monto
recibido por derecho de vía fue dividido y repartido a cada una de las 22 comunidades
considerando criterios de tamaño poblacional, a su vez cada capitán comunal decidió con
sus bases entregar un monto en efectivo por familia o caso contrario emprender una obra
conjunta. Los montos recibidos fueron mínimos y las familias lo gastaron en necesidades
diarias como la compra de azúcar, yerba mate, harina o simplemente para transporte, el
impacto del paso de la empresa por su territorio fue insignificante.
Los dineros del PRAC fueron para beneficio de 4 comunidades afectadas, de las
cuáles sólo Capirendita considerada más afectada logró construir viviendas de ladrillo y
calamina para cada una de sus familias, las otras comunidades recibieron montos menores
de dinero que alcanzaron para realizar alguna obra común. A diferencia de las
organizaciones guaraní la organización weenhayek ORCAWETA adquirió mayor
reconocimiento y solidez, pues los resultados de la negociación aunque mínimos fueron
vistos por cada comunario, en este caso podemos hablar de un capital social fortalecido
producto de la negociación del conflicto.
Los gobiernos municipales como instancias de representación local del Estado,
debieron asumir un rol de mediación, sin embargo fueron un actor más del conflicto. Los
resultados de su actuación se tradujeron en compensaciones económicas por cerca de dos
millones y medio de dólares utilizados como fondos de contraparte para la ejecución de sus
obras incluidas en sus Programas Operativos Anuales (POA). Estas son la primeras
54
experiencias de negociación de los gobiernos municipales, pese a convivir con las
petroleras por años, estas últimas aún no tienen un impacto en el desarrollo de estas
localidades caracterizadas por altos índices de pobreza.
2. El estudio de caso, la negociación del pueblo weenhayek
2.1.Características del pueblo weenhayek
El pueblo weenhayek más conocido como mataco proviene de la familia lingüística
mataco-maká. La familia Mataco-Mataguaya comprende Tribus de Mataco-Vejoces,
Chorote y Chulupi que habitan en la Argentina (Ortiz Lema, 1986: 76). Los Mataco Noctén
habitan en territorio Boliviano y se denominan en la actualidad weenhayek.
Hasta el siglo XIX, Los weenhayek eran conocidos por los criollos como los
“noctenes” y poco antes de la Guerra del Chaco como “matacos” (Lema, 2001: 221). La
palabra mataco tiene varios significados, hay quienes creen que esta palabra coincide con
formas de designar a los animales de poca alza o a cosas de poca importancia. La
etimología tanto del nombre de los mataguayos como mataco se desconoce, sin embargo se
cree que esta última degenera de la primera (Ortiz, 1986: 75). En la actualidad, los criollos
utilizan la palabra mataco para referirse despectivamente a los weenhayek, en consecuencia
esta denominación es ajena y marcada negativamente por este pueblo.
2.1.1. Un poco de historia19
Las primeras relaciones entre Weenhayek y colonizadores se remontan a 1628 cuando la
expedición de Ledesma llega hasta su territorio. Posteriormente, en 1635 se producen
intentos de los jesuitas de reducirlos en misiones, sin éxito debido a la resistencia indígena.
En posteriores años se produjeron fuertes conflictos entre los indígenas del lugar y criollos.
19 Esta reseña histórica se basa en Lema (2001), Ortiz (1986) y Combes (2002).
55
Las misiones franciscanas realizaron intentos de fundar misiones en territorio boliviano con
el objetivo de reducir a guaraní, tobas y matacos, pero sus intentos con los weenhayek no
resultaron pues “la misión si bien representa muchas veces un refugio contra los colonos
para los indígenas, no ofrece un estilo de vida que los pueda seducir (Combes, 2002).
En 1905 con la secularización de las misiones del sur, se produjo un cambio del
régimen misional al civil que significó la parcelación de su territorio y el ingreso de
población civil. Posteriormente grandes grupos de weenhayek al igual que los guaraní
migraron a la argentina para trabajar en la zafra situación que se prolongó hasta los años
60’ del siglo XX, cuando los ingenios se mecanizaron (Alvarsson 1988: 31).
La Guerra del Chaco (1932-1935) provocó grandes cambios en la forma de vida de
los weenhayek. Algunos fueron “….empleados como chalaneros sobre el río y cargadores
de agua y municiones en la zona. […] la guerra significó la destrucción de las formas
tradicionales de vida de los indígenas […] la multiplicación de puestos ganaderos de los
criollos “cuadriculó” su territorio tradicional” (Lema, 2001: 96-97). A partir del contacto
con los criollos y “collas” los weenhayek adquirieron nuevos hábitos que perduran hasta
hoy “…la prostitución de las mujeres, por ejemplo, desconocida en su cultura, o el vicio del
cigarrillo, y coca, son producto de este choque cultural” (Ortiz Lema, 1986: 236).Estos
nuevos hábitos significaron la inserción brutal de los weenhayek a la economía monetaria
del país.
A partir de la década de los 40 ingresa la Misión Sueca Libre en Bolivia. La
misionera Astrid Jansson se instaló en Villa Montes en 1943 permaneciendo más de treinta
años en Yuchán cerca de Crevaux (comunidad weenhayek) donde murió (Lema, 2001: 98).
Su labor al igual que la de otros misioneros fue importante al hacer un acercamiento
antropológico y lingüístico de este pueblo, sin dejar de lado su labor evangélica. El
impacto de la misión en el pueblo weenhayek ha sido importante, especialmente en el
campo cultural y religioso hoy en día una mayoría son evangélicos y pocos reconocen las
tradiciones chamánicas. “…si los misioneros lucharon contra los nuevos vicios (coca y
alcohol) en las comunidades, también lucharon contra las fiestas tradicionales y el
56
consumo de la chicha” (testimonio de comunarios de Kilómetro 1 y Lucas Cortés;
comunicación personal).
Los misioneros suecos se retiraron del territorio weenhayek en abril del 2002,
dejando un internado en funcionamiento, una comunidad que lleva el nombre de la
“Misión” establecida en plena ciudad de Villa Montes y una economía local para los
weenhayek basada en la pesca comercial. En la actualidad los weenhayek tienen su propia
organización, interactúan directamente con nuevos actores sociales, petroleras, alcaldía,
organizaciones no gubernamentales, etc. En consecuencia, la labor mediática de la misión
llegó a su fin.
2.1.2. Los weenhayek hoy
En la actualidad los weenhayek viven organizados en 22 comunidades a lo largo del río
Pilcomayo repartidas en la provincia Gran Chaco del departamento de Tarija en los
municipios de villa Montes y Yacuiba. Su población es de 4138 habitantes, 2040 son
mujeres y 2098 son hombres (CIDOB, 2003).
Su Organización
Actualmente los weenhayek están organizados en dos niveles las comunidades y una
organización supra que es la capitanía. Antaño la unidad social más importante era el
wikyi’ que podría estar compuesta por varias parentelas o familias extensas. El jefe del
wikyi’ era denominado niyat término traducido como “jefe de unidad” (Combes, 2002). En
la actualidad el primer cambio en su sistema organizativo es el wikyiwet que es la
comunidad el pueblo fijo donde subsisten varios clanes o familias (Alvarsson, 1988). El
Niyat conocido ahora como capitán es el representante de la comunidad entera.
El pueblo weenhayek caracterizado por ser una sociedad con jefes “sin poder”20
tuvo la necesidad de organizarse a nivel supra debido a la coyuntura que atravesaban los
20 El típico jefe amerindio sin poder descrito por antropólogos desde Lowie hasta Clastres.
57
pueblos indígenas de tierras bajas. En 1982 se conformó la central de pueblos indígenas del
oriente boliviano (CIDOB), posteriormente también lo hicieron sus regionales estratégicas.
La asamblea del pueblo guaraní (APG) en 1987, CPIB, CEPESC y otras, este
fortalecimiento organizativo fue determinante para el logro de demandas históricas tales
como reformas a la Constitución Política del Estado y la misma Ley INRA. Actualmente
estas supra organizaciones cumplen la función de interpelar al Estado en temas estratégicos
referidos a tierra y territorio.
Con colaboración de CIDOB y de la APG se dieron varios intentos de organización
para los weenhayek. Estos y otros factores externos posibilitaron la creación de la
organización de capitanías weenhayek tapiete. “La ORCAWETA: se constituyo entre
1993-1994. Surgió sin estatutos sin actas, sin reglamentos, sin sede, sin oficina, fruto de la
influencia externa y sin asidero en la tradición indígena. Con serias peleas internas” (Lema,
2001).
La designación del capitán grande de la ORCAWETA generó serios conflictos
internos con los niyat “El capitán grande es una molestia para los capitanes comunales, no
se llevan bien siempre, no esta en su costumbre. Es una copia de la organización de la
CIDOB, de los guaraní (Silverio Rivero Peréz, citado por Lema, 2001: 105).
Con serios conflictos internos como la designación de más de un capitán grande,
ORCAWETA se va consolidando lentamente. Un desafío del directorio actual es respetar
el sistema de toma decisiones de su pueblo, la consulta a los ancianos, las formas
tradicionales de resolución de sus conflictos. La necesidad de generar espacios de
información con las bases pese a las grandes limitaciones de distancia de una comunidad a
otra. La toma de decisiones producto de la deliberación del pueblo es un elemento
importante a la hora de negociar con empresas petroleras y el estado nacional.
58
Su economía
El pueblo weenhayek caracterizado por ser tradicionalmente nómada, históricamente se ha
dedicado a la recolección de productos del monte. En este sentido, el calendario weenhayek
da más importancia al monte que al propio río. La estación Yakyup “estación de los frutos”
correspondiente a los meses de octubre a enero era la época tradicional de abundancia
(VAIPO, 2000). En la actualidad paradójicamente los meses de abril a septiembre son
considerados los de abundancia debido a la pesca comercial que realizan y que les permite
comprar variedad de mercancías como ser yerba, harina, fideos, ropa, etc.
Debido a la penetración de criollos en territorio weenhayek, a la construcción de
caminos y del ferrocarril, al ingreso de empresas petroleras en la zona. Se produjo un
cambio en la economía de este pueblo. Paulatinamente, fueron haciendo de la pesca una
actividad principal que ganó intensidad a partir del año 1960. La dificultad de acceder a
productos del monte hizo que la recolección y la caza se constituyan en la actualidad en
actividades secundarias.
En relación a la agricultura este pueblo no tiene una tradición agrícola, algunos
escritores como Ortiz afirman que esta situación tiene un trasfondo mitológico “...ellos se
negaban a desmontar el bosque y a trabajar la tierra por miedo a enfurecer al ‘dios dueño’
del bosque” (1986: 116). Sin embargo, existe información de la existencia de una cierta
horticultura desarrollada por hombres y mujeres que consiste en dos etapas siembra y
cosecha.
La artesanía es otra actividad importante realizada con fines comerciales. Los
hombres trabajan el tallado de la madera de palo santo y también construyen muebles. Las
mujeres se dedican exclusivamente al tejido en carahuata de bolsos y adornos teñidos de
forma natural.
La economía descansa sin embargo en los mismos valores que antes. La división
sexual del trabajo- a excepción de la pesca comercial donde las mujeres aparecen hoy- es la
59
misma. La misma ética de distribución, de no acumulación, existe. El dinero no se guarda,
sino que esta invertido de inmediato en bienes y alimentos que se comparten entre parientes
y vecinos (Combes, 2002).
2.2.Formas de resolución de sus conflictos
Los weenhayek se caracterizan por no evitar el conflicto, es un pueblo que convive con el
conflicto. La forma de confrontar el conflicto es directa “van al choque de inicio, tienen
actitudes colectivas se defienden como pueblo frente al extraño, con bastante
cohesión…son directos francos, de frente te dicen lo que piensan de ti” (Guido Cortéz,
Responsable CERDET Villa Montes, 2003)
En su lengua diferencian niveles de conflicto ‘okywwete es entendido como el
desacuerdo entre dos personas en este caso generalmente interviene la familia para resolver
el problema. ‘okyuuwete puede entenderse como molestia que en algunos casos puede
transformarse en ‘iyectwetha es traducido al español como discusión que no tiene grandes
repercusiones en la comunidad es manejable controlable. Es el ‘nooqatshayaj el conflicto
que adquiere connotaciones más fuertes para este pueblo, pues involucra a toda una
comunidad despierta sentimientos de rabia e incluso violencia colectiva.
La palabra negociación no tiene un significado concreto para el weenhayek, son los
conflictos actuales los que han hecho que desarrollen mecanismos de negociación y los
internalicen en sus formas de encarar el conflicto. Los weenhayek se mueven a partir de
tres principios básicos el igualitarismo, la reciprocidad y el sentirse parte de la naturaleza
este último explica el porqué aún persiste la característica recolectora en los weenhayek.
Estos tres principios hacen el equilibrio de su sociedad, cuando se viola alguno de estos los
conflictos surgen. Sin embargo, la cultura weenhayek es bastante dinámica y su forma de
vivir ahora no es la misma de antes, su contacto con los blancos y la intromisión de estos en
su territorio ha provocado cambios en sus pautas de comportamiento, ante esta realidad
adaptan sus pautas tradicionales y generan nuevas estrategias de manejo del conflicto.
60
A nivel intercomunal tienen serios conflictos de liderazgo, situación que provoca
divisiones significativas y un debilitamiento organizativo. Existen varias razones que
explican esta constante de las comunidades. Primero, la situación de hacinamiento que les
ha tocado vivir al ser desplazados de sus territorios por los blancos, sufren un
enclaustramiento físico que muchas veces les impide poder recolectar productos del monte,
menos criar animales domésticos, entonces esta falta de territorio a provocado que en una
misma comunidad convivan diferentes bandas familiares que están en constante pugna por
los recursos. Una de las características de estos conflictos intercomunales es el fuerte
control social existente entre los weenhayek. Por ejemplo si al interior de la comunidad
existe una persona que tiene un cargo político que le significa mayores ingresos
económicos e influencias políticas, la comunidad acudiendo al tema de la igualdad
comienza a ver las formas para que esta persona retribuya, un mecanismo frecuente es la
utilización del chisme como mecanismo de control lo que se busca es imponer sanciones
colectivas a aquella persona que tiene más poder. También recurren al diálogo en la
búsqueda de llegar a un acuerdo generalmente se busca el apoyo familiar donde interviene
el jefe de familia.
Cuando se tratan de conflictos ocasionados por gente de afuera las formas de
encararlo cambian. Es importante resaltar que para el weenhayek “todo extraño es enemigo,
todo extraño es un ser no confiable. El weenhayek denomina ajatay al blanco que
traducido significa “demonio perdido” la experiencia histórica del weenhayek es que todo
extraño que se ha acercado a ellos les ha sacado provecho, entonces hay una desconfianza”.
(Guido Cortez, Responsable CERDET, Villa Montes, 2003)
El 79% de los encuestados responden que no confían en la gente de afuera. Las
mujeres parecen ser más desconfiadas en 59,2 % en relación al 37% de los hombres. Esta
percepción de los de afuera explica porqué los mecanismos asumidos por el weenhayek
cuando se trata de resolver conflictos con los ajatay. El 36,9 % de los encuestados apuesta
por la presión como un mecanismo de resolver sus conflictos. Seguido por la estrategia de
charlar hasta llegar a un acuerdo el 13.8, hasta el momento la estrategia de resolución de
sus conflictos es la presión seguida del diálogo.
61
2.3.Antecedentes, relación del pueblo weenhayek con las petroleras
La relación entre el pueblo weenhayek y los blancos se hace más fuerte a partir del siglo
XIX y durante todo el siglo XX. Con la instalación de propiedades ganaderas
paulatinamente los weenhayek se repliegan monte adentro. La construcción del ferrocarril
trae consigo nueva gente que se apropia del territorio weenhayek, el mismo Estado fomenta
la colonización de sus tierras. La Guerra del Chaco introdujo bruscamente al weenhayek a
una economía monetaria donde los productos del monte no eran suficientes para cubrir sus
nuevas necesidades. Estas incursiones del blanco en territorio weenhayek provocaron una
temprana depredación de sus recursos naturales. La construcción de alambradas y con ellas
la imposición del concepto de propiedad privada dificultó la recolección de frutos
silvestres y la caza de animales del monte, constituyéndose el río en el medio principal de
subsistencia de los weenhayek donde actualmente realizan una pesca de subsistencia en
tiempos de veda, pero también una pesca comercial cuando la veda se levanta.
La incursión de las empresas petroleras a territorio weenhayek no es reciente. Con
la Guerra del Chaco se intensificaron las prospecciones sísmicas en la zona, se perforaron
pozos y construyeron campamentos petroleros. Durante los años 1930-1950 la actividad
petrolera de YPFB se restringió al sur del país. Se construyeron gasoductos y oleoductos, el
OCY 1 fue construido en 1955. En consecuencia, los weenhayek convivieron con las
petroleras, se acostumbraron a verlas como parte del paisaje. Son concientes de los daños
ambientales que ocasionan las petroleras:
• En 1997 Contaminación de la quebrada de monos por derrame de petróleo
Empresas YPFB y Chaco
• En 1997, el cruce aéreo del YABOG es colapsado por la crecida del río como
consecuencia se desestabiliza todo el sistema colgante provocando la rotura del
gasoducto.
• Afectación a las concesiones pesqueras “puerto ferrocarril”, “piedra grande” y otras,
Empresa Transredes.
62
• Comunidades como Quebrachal no son las mismas sus quebradas se secaron (Lucas
Cortés, 2003: comunicación personal).
• Molestias humanas provocadas por la construcción de los gasoductos o perforación
de pozos hidrocarburíferos, etc.
Como se puede apreciar en el Cuadro 7, el 100% de la TCO weenhayek tiene
potencial petrolero y el 75% esta sobrepuesta a concesiones petroleras, las cuáles han sido
adjudicadas por bloques de exploración y explotación por más de 40 años. La mayoría de
las petroleras adjudicarías explora y explota gas, también a lo largo de la TCO existen una
red de ductos antiguos como el OCY-1 y el actual OCY-2 perteneciente a la empresa
Tansredes, encargada del transporte de gas y petróleo del país; con la construcción del
Gasyrg el consorcio Transierra se convierte en su competidor.
Cuadro 7 Potencial hidrocarburífero y concesiones petroleras en la TCO Weenhayek.
TCO Superficie
total de la TCO
Superficie con potencial petrolero
Porcentaje con potencial petrolero
Empresa petrolera
Bloque Superficie afectada en hectáreas
Superficie Total
% de la TCO afectada
Andina S.A.
Capirendita 13.670
Chaco S.A.
Aguaragüe 166
Repsol Pilcomayo 80.577 Tesoro La Vertiente 6.791 Tesoro Tarija Este 48.145
Weenhayek 197.849 197.849 100%
BG Bolivia
Los Suris (XVIII y XX)
149.350
75%
Fuente: Elaboración propia en base a Vries, 1998. Durante los años 95 al 98 se realizaron negociaciones puntuales entre dirigentes
weenhayek y petroleras, los resultados de estos acuerdos trajeron beneficios a personas o
familias en particular. Las empresas petroleras recorrían las comunidades con actitudes
asistencialistas realizando intercambios desiguales mediante algún apoyo puntual, de favor.
63
El año 2000 se producen cambios significativos, ORCAWETA cambia de directiva
su capitán Lucas Cortés se constituye en un equilibrio entre los niyat’. También se
producen procesos de capacitación e información sobre el tema petrolero. La CIDOB
incorpora la Unidad Técnica de Hidrocarburos Nacional y aglutina a las regionales
afectadas por las actividades petroleras para que conformen las denominadas Unidades
Técnicas de Hidrocarburos (UTH) con el objetivo de tener un equipo indígena capacitado
en el seguimiento y monitoreo de las actividades hidrocarburíferas.
Es importante considerar la fuerza que adquirió el movimiento indígena en países
como Ecuador y Colombia durante las décadas del setenta y ochenta que llevó a la
adopción de reformas constitucionales en 1991 y 1998 (Fontaine, 2003b). En el caso
boliviano se generó en los años 90 un movimiento protagonizado por los pueblos indígenas
de tierras bajas. A partir de las marchas históricas que demandaban tierra y territorio, de la
presentación del anteproyecto de Ley Indígena al parlamento boliviano se reconoce en la
Constitución Política del Estado (CPE) el carácter multiétnico del país. Como
consecuencia, se da inició al proceso de saneamiento y titulación de tierras, este contexto
obliga al Estado y empresas petroleras reconocer al movimiento indígena de tierras bajas
como interlocutores legítimos.
Las organizaciones guaraní y posteriormente los weenhayek van adquiriendo
experiencia en la negociación con las petroleras. La primera negociación fue realizada por
los guaraní isoseños con la empresa Gas Trans Boliviano S.A producto de este acuerdo se
firmó un plan de desarrollo de pueblos indígenas cuyo principal componente fue apoyo al
saneamiento de esta TCO y un fideicomiso de 1 millón de dólares para apoyar la gestión
del Parque Nacional Kaaiya. Esta negociación sirvió de precedente para las posteriores
negociaciones de las capitanías guaraní y weenhayek. A partir de 1997 hasta la fecha las
nuevas empresas concesionarias de los bloques petroleros operan al interior de las TCO
realizando exploraciones sísmicas en búsqueda de petróleo y gas. Las empresas Maxus y
Pluspetrol inician negociaciones con las capitanías guaraní de Parapitiguasu y Charagua
Norte. El pueblo weenhayek el año 2000 realiza su primera negociación de manera
orgánica con la empresa BG Bolivia logrando una compensación económica en beneficio
64
de algunas comunidades y el financiamiento para la elaboración del plan de desarrollo
indígena.
Este contexto, más el apoyo técnico de organizaciones no gubernamentales amigas
y técnicos de CIDOB posibilitaron iniciar una larga negociación con la empresa
TRANSIERRA encargada de la construcción del GASYRG.
2.4.Ubicación del conflicto
La Demanda de TCO weenhayek tiene una extensión de 195.639,0000 ha. Según
información del INRA la superficie que puede ser titulada a favor de este pueblo es de
89.543,6067 hectáreas ver Mapa 3 en anexo1, los territorios que quedarían a favor de los
weenhayek son discontinuos, con característica de llanura chaqueña, estas tierras son
lejanas a las riberas del río.
El trazo del Gasyrg atraviesa la parte norte de la TCO en una extensión de 20
metros de ancho y 23980.44 metros de largo ver Mapa 4 en anexo 1, además de la
instalación de una estación de compresión correspondiente a 300*300 metros. El ducto pasa
de forma directa por las comunidades weenhayek de Timboi, Palmar Grande, kilómetro 1,
Capirendita, San Antonio y Quebrachal.
2.5.Cronología de la negociación
En el Cuadro 8, se presenta una cronología de la negociación entre la empresa Transierra y
el pueblo weenhayek. Esta puede resumirse en dos etapas. La primera, que se desarrollo el
año 2001 caracterizada por una posición inicial de oposición a la construcción del Gasyrg
por parte de ORCAWETA. Con este objetivo presentaron un proyecto de oposición ante la
superintendencia de hidrocarburos, misma que fue rechazada por falta de argumentos. El
Estado mostró una fuerte alianza con el consorcio Transierra, cerrando los caminos al
diálogo entre el pueblo indígena, la petrolera y Estado.
65
En la segunda etapa, el pueblo weenhayek al no encontrar una salida vía las
instancias estatales y en vista que Transierra ya había iniciado su trabajo en la zona, decide
cambiar de estrategia. Esta etapa se caracteriza por la presión a la empresa mediante
bloqueos, cartas, resoluciones de asamblea combinadas con el diálogo. Cada reunión
implicaba llegar a un pequeño acuerdo, sean reducidos montos de dinero, acceso a empleos,
algunos requerimientos concretos de las comunidades, etc. Existía una suerte de coqueteo,
de jalar la cuerda para ver hasta donde aguanta. En un momento de esta etapa hubo una
ruptura del diálogo, la causa, el monto de indemnización por el denominado derecho de
vía. Posteriormente, tras un nuevo bloqueo a las actividades de la empresa, esta cedió al
planteamiento de los weenhayek concluyendo la negociación con una compensación
económica por el derecho de vía y los impactos directos. Dejando abierta la negociación
para el financiamiento de un Plan de Desarrollo Indígena.
Cuadro 8 Cronología de la negociación
Fecha Hechos 06-10-01
El pueblo Weenhayek mediante su organización matriz ORCAWETA presenta ante la superintendencia de hidrocarburos su proyecto de oposición a la construcción del GASYRG
30-11-01
Su proyecto de oposición es rechazado por la superintendencia
23-12-2001
ORCAWETA no plantea otro recurso legal o de oposición, las obras del Gasyrg se prevén comenzar en enero del 2002 y concluir en enero del 2003.
15-01-02
El sindicato de pescadores integrante de ORCAWETA declaran que “Todos los concesionarios y los weenhayek que nos dedicamos a la pesca, nos sentimos afectados por la construcción del Gasyrg.” Y solicitan a su organización que los acuerdos a llegarse por daños a la pesca se incluyan dentro de los acuerdos globales.
18-01-02
Se pide la mediación del MACPIO para la negociación con Transierra.
19-01-02
ORCAWETA dirige una carta al prefecto del departamento de Tarija informándole “ se destruye nuestra confianza en mucha gente y en algunas autoridades, es que los indígenas hemos empezado a reclamar para que las empresas petroleras primero cumplan la ley y segundo, nos respeten antes de ingresar a nuestra casa”
23-01-02
Se realiza una reunión con Transierra, CIDOB, MACPIO, INRA. El pueblo weenhayek presenta su planteamiento mismo que la empresa se compromete a analizar. La empresa Transierra apoya al pueblo weenhayek con carácter excepcional con la suma de 12000 $us americanos destinados a obras.
66
Fecha Hechos 15-02-02
Se desarrolla una reunión en las oficinas de Transierra. Se acuerda formar una comisión de trabajo que de respuestas al cuestionamiento weenhayek, encargada de realizar precisiones en el EEIA, las técnicas a utilizar para el cruce del río Pilcomayo. Se contratará a 5 personas weenhayek que trabajaran para Transierra encargadas de realizar el monitoreo ambiental. Transierra priorizará la contratación de mano de obra del pueblo weenhayek dentro la TCO. La construcción del Gasyrg significará un desmonte de 52.017 has.
26,27-02-04
En reunión desarrollada en Santa Cruz. Orcaweta propone 2000 $us por ha. Por el derecho de ocupación y por los prejuicios a su derecho propietario se cancele la suma de $us.100.000.00. La empresa propuso pagar $us. 700 por hectárea donde se identifiquen conflictos con terceros y $us 1000 por hectárea libre de conflictos.
19-03-02
En reunión de capitanes weenhayek llevada a cabo en la comunidad de Crevaux. Se define que “la lucha con las empresas petroleras es una lucha unida del pueblo weenhayek. Se decide ampliar la comisión negociadora, se define que Orcaweta se beneficiará con el 10% de la negociación, se hará una rendición de cuentas trimestral a los capitanes.
28-03-02
Orcaweta, la APG y la CIDOB proponen una reunión conjunta a Transierra. Por conflictos internos esta no se lleva a cabo.
1,2-04-02
Los weenhayek asumen medidas de presión, bloqueos por incumplimiento de la empresa en la contratación de personal, además de la falta de continuidad en la negociación del derecho de vía.
02-04-02
La subcontratista Petrogasbol se compromete a contratar 27 trabajadores de origen weenhayek.
02-04-02
El pueblo weenhayek acuerda en una reunión con Transierra levantar medidas de presión y queda en estado de emergencia hasta el día 5 de abril fecha donde se firmará el convenio. Amenaza a la empresa de no formarse el convenio con la suspensión de negociaciones y asumir medidas definidas por sus bases.
3-05-02 Transierra y Orcaweta firma un “contrato” por constitución de servidumbre por 56,96 hectáreas indemnizadas por un monto de $us 113.920.00
Fuente: Elaboración propia sobre la base de archivos Orcaweta, 2004.
2.6.Análisis de actores (de cara a la metodología)21
Varios actores o stakeholders22 intervinieron en la negociación. Recordemos que la
magnitud del conflicto va más allá del pueblo weenhayek, la construcción del GASYRG
21 La siguiente información presentada en cuadros y gráficos tiene como objetivo analizar el conflicto desde
la percepción de los actores sociales. Esta información ha sido levantada a partir de talleres comunales donde se aplicaron algunas técnicas del SIS que adaptamos a contextos indígenas. También se aplico una encuesta a los pueblos weenhayek.
67
significó la participación de municipios, otros pueblos indígenas como el guaraní,
propietarios individuales, campesinos, organizaciones territoriales de base, etc. Para el
análisis consideramos los actores percibidos por los weenhayek como importantes.
Utilizando el diagnóstico de las esferas de Poder, Intereses y Legitimidad (PIL)
podemos apreciar en la Figura 1 que los stakeholders dominantes del proceso de
negociación fueron ORCAWETA y TRANSIERRA el rol del Estado fue secundario.
Instituciones estatales como el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) o el vice-
ministerio de hidrocarburos jugaron roles secundarios en la negociación, respetados en la
medida de representar al estado, pero sin capacidad de influencia y decisión durante la
negociación. Instancias como asamblea del pueblo guaraní (APG), CIDOB, ONG y en su
momento el Ministerio de Asuntos Campesinos y Pueblos Originarios (MACPIO) se
constituyeron en actores influyentes conformando un bloque de apoyo para ORCAWETA
brindando un apoyo político/técnico en aquellos momentos que la organización weenhayek
lo requería. El papel de los técnicos fue importante en la definición de estrategias para la
negociación y también en la conclusión de las conversaciones y firmas del convenio.
Por otra parte, municipios, comités cívicos, OTB, ganaderos jugaron un papel
marginal no por falta de interés, simplemente ORCAWETA definió como estrategia no
incluirlos en la negociación.
22 El término inglés stakeholders (“interesado”) se registró por primera vez en 1708 con el significado de
“persona que recibe apuestas”; la definición actual es “persona con interés o incumbencia en algo” […]. Freeman define al interesado como “todo grupo o individuo que puede afectar – o es afectado por- la consecución de su objetivos de una corporación” […] en el contexto de manejo de recursos naturales se da una definición más apropiada: “los interesados son…los usuarios y administradores de los recursos naturales” (Ramírez, 2000: 107-108)
68
Figura 1 Los actores en juego
PODER
LEGITIMIDAD
INTERESES
DURMIENTE
RESPETADO
MARGINADO
DOMINANTE
POTENTE
INFLUYENTE VULNERABLE
DIAGNOSTICO PIL
•MACPIO•APG•CERDET•CIDOB
•INRA•VICE MIN. HIDROC.
•MUNICIPIOS•COMITÉ CÍVICO•OTBs
•TRANSIERRA•ORCAWETA
Fuente: Elaboración propia en base a datos de talleres con ORCAWETA, 2003 Villa Montes. El conflicto suscitado entre la empresa TRANSIERRA Y ORCAWETA es un
conflicto de intereses en la medida que ambos se trazaron metas y objetivos que en algún
momento entraron en contradicción. Al principio cada cual planteo posiciones cerradas,
absolutas “se construye el gasoducto siempre y cuando haya una negociación beneficiosa”
(Lucas Cortez, comunicación personal) en el fondo el interés de ORCAWETA fue obtener
el mayor beneficio monetario posible por compensación. Por su parte la empresa se
posesionó en no alterar el trazo del proyecto Gasyrg con un claro interés económico que
significo no elevar los costo de la construcción, no dar a los weenhayek beneficios por las
utilidades y en especial acabar el gasoducto a tiempo para poder cumplir el contrato de
venta de gas al Brasil. Este tipo de conflicto es común entre los pueblos indígenas de tierras
bajas de Bolivia, tal es el caso de los guaraní, las negociaciones se tradujeron en
compensaciones económicas similar al caso de los Secoyas en Ecuador donde se
negociaron los intereses en términos de indemnizaciones y compensaciones23. Por el
23Para mayor información ver Fontaine, 2003b
69
contrario, los U’wa de Colombia en el conflicto con la petrolera Oxy marcaron diferencias
de valores incompatibles con los intereses de la empresa o el Estado. Un factor que puede
explicar estas diferencias de enfoque del conflicto por parte de estos pueblos es “…la
relación que cada grupo étnico establece entre cultura tradicional y modernidad” (Fontaine,
2003b: 92). Etnias como la u’wa hicieron lo posible por protegerse del ingreso de terceros
en sus territorios, por el contrario guaraní y weenhayek tienen una historia de estrechos y
desiguales contactos con criollos e instancias estatales, situaciones que produjeron cambios
sociales acelerados en estas sociedades.
Otro factor importante en las negociaciones entre pueblos indígenas y actores
poderosos como las petroleras es la situación de pobreza que viven las comunidades. Esta
situación provoca que los intereses económicos primen sobre intereses ambientales. “Las
limitaciones que imponen los movimientos de resistencia a la apropiación capitalista de la
naturaleza (y de la cultura), las acciones compensatorias, y los movimientos por la justicia
ambiental, difícilmente podrán dar a las externalidades ambientales su valor justo y real.
Los pobres son desposeídos y venden barato sus recursos ambientales (Leff, citado por
Inturias y Ledezma, 2003: 101).Ante la ausencia de maquinarias de resistencia de
dispositivos de poder por parte de los indígenas, persisten las negociaciones caracterizadas
por salidas fundamentalistas o por cooptación.
Un elemento a considerar en los conflictos interétnicos es la otredad, el
reconocimiento del otro. Volviendo al caso weenhayek la visión que tienen de ellos las
petroleras, los no indígenas es bastante negativa. Los consideran problemáticos, sucios,
flojos de poco entendimiento. Pese al reconocimiento de los derechos indígenas en la
propia CPE existe una fuerte discriminación al indígena en la vida cotidiana. Ante esta
realidad, los conflictos entre petroleras y pueblos indígenas caracterizados por su fuerte
asimetría muestran que en estos casos la colaboración se torna teoría al persistir esta
visión del indígena. Por su parte el indígena también tiene una visión del “blanco” en el
caso de las petroleras los weenhayek consideran que estas entran a sus territorios “como si
fueran dueños” pero también saben que “La empresa puede aportar más que el Estado
incluso que el municipio” (Leonardo Zenón, 2003: comunicación personal). Por
70
consiguiente su lógica recolectora se vuelca a las petroleras ellas son ahora el monte que da
frutos para que ellos cosechen.
Los pueblos indígenas de tierras bajas se caracterizan por ser pueblos de paz y
concertación, sus principales conquistas de tierra y territorio las lograron utilizando el
diálogo y la deliberación, esto no significa que esta estrategia resulte siempre. La estrategia
utilizada por weenhayek y guaraní durante el conflicto fue la negociación. No utilizaron
técnicas o métodos de mediación de conflicto, pero su principal camino fue el diálogo, la
conversación con las petroleras. Esto no significa que no recurrieron a métodos de presión,
los weenhayek en muchos casos realizaron bloqueos a las obras, los guaraní bloquearon las
vías del tren, cerraron válvulas, etc. Testimonios de TRANSIERRA manifiestan “hemos
tenido que enfrentar durante ese periodo de seis meses mas o menos un promedio de 20
paros por mes y bloqueos y toma de rehenes y conflictos a lo largo de todo el gasoducto
incluyendo conflictos particulares con algunos propietarios entonces era una locura para
poder negociar” (entrevista a Rafael Chávez, Relacionador Social TRANSIERRA).
La característica fundamental de este momento de la negociación fue el buen
manejo de las relaciones de poder por parte de la empresa. La fuerte alianza entre Estado y
TRANSIERRA al tener un objetivo económico común la explotación y venta de gas
natural, facilitaron el accionar de la empresa en la zona. Por otro lado, la capacidad de
cabildeo por parte de ONG y organizaciones de base, fue débil. En consecuencia no se
generó opinión pública en estratos importantes de la sociedad civil. Las alianzas entre
actores sociales fundamentales (APG, ORCAWETA, CIDOB) fueron esporádicas,
situación que posibilitó que la negociación se resuelva a favor de la petrolera. En algún
momento la petrolera supo establecer contactos y comunicaciones importantes con
MACPIO y el mismo CIDOB. Esperando que estas instancias intervengan o influyan en la
firma de convenios.
71
Cuadro 9 Principales Estrategias utilizadas por Weenhayek y TRANSIERRA durante la
negociación. Actores Estrategias Weenhayek • Coordinar con la APG
• Conformar un comité negociador • Presionar y negociar • El temor de la gente era que la empresa cruce el río, una vez que
cruce el río ya se olvidaba, y cómo íbamos a presionar (…) o sea la única estrategia era en el ring, nada más, esa era nuestra estrategia, por eso antes que llegue al río nos apresuramos…
• Negociar en la Sede o comunidad Weenhayek • Indio es indio es decir lo toman o lo dejan, no mostrar interés.
Transierra • Negociar y construir el gasoducto • Incluir actores en la negociación CIDOB, Municipio, MACPIO
Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas, 2003.
La forma como se encaró el conflicto por los actores sociales fue bastante local, las
acciones que se tomaron fueron también locales. Los actores no hegemónicos (municipios,
campesinos, indígenas, ONG) no lograron aglutinarse en torno a objetivos comunes para
lograr mejores resultados en la negociación. La división de los actores débiles se tradujo en
ventajas importantes para la petrolera. “…teníamos todas las de perder y lo que teníamos
era apuro por terminar porque teníamos plazo fijo hasta enero del 2003 lograr un acuerdo
con los guaraní nos permitió distensionar, todos los demás conflictos bajaron de intensidad
(Rafael Chávez, Relacionador Social TRANSREDES).
Los conflictos entre petroleras y pueblos indígenas tienen raíces estructurales por lo
tanto su manejo debe considerar los aspectos políticos de los mismos. El caso weenhayek
evidencia las fuerzas y límites tácticos de este sujeto del conflicto, como se puede ver en el
Cuadro 10. El ser indígena y tener un marco normativo relativamente favorable es un factor
que da fuerza al indígena en sus negociaciones, la no conclusión del saneamiento de sus
tierras, divisiones internas y la discriminación a la que son sometidos los limita. En este
sentido, sus interacciones con el campo de poder son locales y su capacidad de influir en
políticas públicas es un aspecto tangencial y tratado con cierta timidez.
72
Cuadro 10 FODL Weenhayek
Fortalezas Oportunidades
• Ser Weenhayek • La organización ORCAWETA • Experiencia de negociación con
petroleras • Tiene personalidad jurídica • La organización actual tiene mayor
relación con las comunidades y con la gente hay mayor información
• Las leyes (1257, OIT, convenio 169) • CPE, Art. 171, Art 1, Art. 7 • Ley 1715 (INRA) • Ley de Medio Ambiente • Alianza con otros pueblos y
comunidades • Asesores CERDET • CIDOB, asesoramiento jurídico
Debilidades Limitaciones
• División interna • Desorganización • Intereses personales • Falta de unidad • Lenguaje ( muchos no hablamos
español) • Falta de coordinación de
ORCAWETA con las comunidades. • Falta de personería jurídica • Tierra no titulada • División interna las comunidades
que tienen títulos buscan negociar por su cuenta.
• Para hacer el control de la acción de la petrolera no teníamos los instrumentos necesarios.
• Algunos concesionarios han negociado solos ellos se han beneficiado solos
• Presiones internas • Nosotros no conocemos bien las
leyes, es ahí donde necesitamos apoyo técnico
• Falta de respeto por parte de terceros, vecinos
• Discriminación por ser Weenhayek • No existe un trato igualitario en
relación a los otros trabajadores no Weenhayek
• La empresa exige Carnet de Identidad no RUN
• La alcaldía de Villa Montes no escucha nuestras necesidades
Fuente: Elaboración propia en base a datos levantados en talleres con ORCAWETA, Villa Montes, 2003.
73
2.7.Resultados de la negociación
La plataforma de negociación de los weenhayek ante la empresa consideraba tres aspectos:
la indemnización por servidumbre, la compensación por impactos y el plan de desarrollo
indígena. Los acuerdos se tradujeron en montos como se puede ver en el Gráfico 2
Grafico 2 Principales acuerdos realizados entre TRANSIERRA y ORCAWETA
DERECHO DE VIAUn corredor de 20 metros de
ancho y 23.980 metros de largo, comprendiendo un área de 48
hectáreas
ESTACION DE COMPRESION
Un área de 300 por 300 metros, comprendiendo un área de 9
hectáreas
ACUERDOSACUERDOS
150 MIL DÓLARES150 MIL DÓLARES
PRACPRAC
PDI
INDEMNIZACIONPOR
SERVIDUMBRE
DEMANDAS INDIGENASDEMANDAS INDIGENAS
COMPENSACION POR IMPACTOS
Pago únicoPago únicoy total dey total de
113,920 Dólares113,920 Dólares
CONTROL DE LACONTROL DE LACONSTRUCCIÓNCONSTRUCCIÓN
DEL GASYRGDEL GASYRG
Equipo demonitoreo
Fuente: Elaboración propia en base a archivos Orcaweta, 2003
El corredor que atraviesa la TCO weenhayek en 20 metros de ancho y 23.980
metros de largo es el denominado derecho de vía, esta servidumbre fue indemnizada por la
empresa a la organización, el contrato se firmó de acuerdo al Código Civil por 40 años.
Para la definición del monto a compensar por hectárea la empresa consideró criterios tales
como “cuantos árboles tumbábamos […] aumentábamos un costo comercial de la tierra por
decir 200 $us por hectárea más impactos colaterales y le poníamos precio, en su momento
nosotros planteábamos 700 $us la hectárea” (Rafael Chávez, Relacionador Social
TRANSIERRA) el acuerdo se firmo por cerca de 2000 $us la hectárea en su momento
primaron criterios políticos no técnicos. Es curioso constatar que las comunidades que mas
74
presionan son las que consiguen compensaciones más altas, independientemente del daño
ambiental que exista.
Se firmaron otros acuerdos como el denominado Plan de Relacionamiento y Apoyo
Comunitario (PRAC) para aquellas comunidades afectadas directamente por el impacto del
gasoducto, la empresa entregó a la organización un monto de 150000 $us. La negociación
del Plan de Desarrollo Indígena (PDI) quedó pendiente como un punto abierto en los
acuerdos sin plazos, ni fechas, ni montos. ORCAWETA ha preparado su plan de desarrollo
con el cual pretende iniciar el diálogo con todas las empresas que operan en su TCO
incluida Transierra.
Otros acuerdos adicionales fueron la conformación de un equipo de monitores
weenhayek pagados por la empresa para el control de la construcción del gasoducto. El
responsable de este equipo fue el capitán grande de ORCAWETA, quien era el responsable
de emitir los informes de monitoreo a Transierra, bajo estas circunstancias el control sobre
el medio ambiente estaba mediatizado por el dinero que los dirigentes y técnicos recibían
de la empresa. Una demanda fuerte de las bases fue la dotación de empleos, la empresa
contrató 27 weenhayek de forma eventual.
Pero, ¿Cuál fue la participación de la población weenhayek en las negociaciones?
Según la encuesta realizada el 62% de los hombres participó en la negociación con
Transierra, las mujeres en cambio un 58 % afirman no haber participado. Las formas de
participación generalmente se resumen a reuniones comunales y regionales de
información, también a medidas de presión como bloqueos o toma de campamentos. El rol
de los varones es más protagónico por la marcada división del trabajo existente entre los
weenhayek, el varón tiene un rol más público y la mujer se mueve en el ámbito de lo
privado, su participación se restringe a lo comunal y en algún caso al apoyo en bloqueos.
Las reuniones regionales, del conjunto de las comunidades se caracterizan por la
participación de una mayoría masculina, la totalidad de los capitanes comunales son
varones.
75
Grafico 3
Participó en las negociaciones?
62,2%
42,0%37,8%
58,0%
0,0%10,0%
20,0%30,0%
40,0%50,0%
60,0%70,0%
Masculino Femenino
Porc
enta
je
si no
Fuente: Elaboración propia, 2003
Existe un alto índice de desconocimiento de los acuerdo producto de la negociación, un
57,7 de los varones afirma no tener conocimiento de los principales acuerdos llegados entre
la empresa y ORCAWETA, la cifra es más alta en las mujeres 88,3%. La organización
conformó un comité negociador que de alguna manera tubo el control de la negociación y
de la información, las bases apoyaron en momentos importantes como bloqueos. La rapidez
en que se desarrollo la negociación dificultó una información fluida entre comunarios y
organización, es importante considerar también las grandes distancias que existen de una
comunidad a otra. Para futuras negociaciones se debe tomar en cuenta las formas propias
de resolución de conflictos de estos pueblos, donde el papel de los ancianos es importante,
el diálogo, la asamblea, el idioma. En estas negociaciones preponderaron las reglas de
juego de las petroleras.
76
Grafico 4
Tiene conocimiento de los acuerdos
10,8%
1,2%
31,5%
10,5%
57,7%
88,3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Masculino Femenino
Porc
enta
je
si algo nada
Fuente: Elaboración propia, 2003
En relación al sentimiento que quedo en las bases producto de la negociación se
pueden apreciar claras diferencias entre hombres y mujeres. Un 51,9 % de los
varones sienten que perdieron de la negociación, explican que recibieron muy poco
de la empresa en relación a los impactos ambientales que esta produjo y de los
beneficios que obtendrá por más de 40 años en su territorio.
La construcción del Gasyrg nos ha traído muchos problemas y ha cambiado
nuestra vida, rompiendo la tranquilidad y dividiendo nuestras tierras. Como
weenhayek sabemos que nunca más vamos a ser los mismos, que nuestro
monte y nuestro río ya no será igual.digan lo que digan los técnicos y las
empresas. Hemos entrado en un camino sin retorno por causa de que en estas
tierras hay gas, hay petróleo que ha nosotros no nos beneficia. La plata se ha
puesto por encima de nuestra cultura, de nuestra historia, ha removido el
descanso de nuestros antepasados y enfurecido a la “coquena”…por todo
eso, los weenhayek pagaremos un alto precio porque nosotros nos quedamos
77
en el monte destruido, en el río cambiado (Asamblea ORCAWETA,
Comunidad San Antonio, 3 sep 2002).
Grafico 5
Estado de ánimo con los resultados de la negociación
12,0%7,3%
51,9%
36,6%36,1%
56,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Masculino Femenino
Porc
enta
je
Ganador Perdedor Le es indiferente
Fuente: Elaboración propia, 2003
El 56.1% de las mujeres se muestran indiferentes ante los resultados de la negociación. Las
razones que explican este sentimiento están ligadas a la poca participación que tuvieron
durante la negociación con la empresa.
2.8.Impactos de la negociación en la población local
Aspectos importantes en el manejo de conflictos son los impactos de las estrategias de la
negociación en la calidad de vida de los actores locales y también en los recursos naturales
que entran en juego en estas negociaciones. A continuación se analizarán los impactos: en
términos de calidad de vida, capital social y en los recursos naturales.
78
2.8.1. Calidad de vida
La figura 2 nos muestra como ORCAWETA y sus comunidades distribuyeron los recursos
económicos recibidos de la petrolera.
Figura 2 Distribución de los recursos de la negociación
10% Orcaweta2000 $us para educación2000 $us para salud95000 $us se distribuyó entre todas las 22 comunidades
120 $us comunidad Capirendita se construyeron 155 viviendas4000$us Quebrachal, Kilometro 1, San Antonio, Timboi
Pendiente la negociación
Servidumbre
PRAC
PDI
IMPACTO DE LA NEGOCIACION:
Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas y archivos, 2003 Por concepto de servidumbre recibieron 113.920 $us, el 10% de este monto fue destinado a
la organización ORCAWETA, mismo que fue utilizado para funcionamiento de las oficinas
y movilización de los dirigentes. Las organizaciones indígenas de tierras bajas tienen muy
poco apoyo de sus bases, algunas funcionan con recursos mínimos que dona la cooperación
internacional, en la mayoría de los casos los dirigentes ven las formas de sobrevivir pues las
bases difícilmente aportan económicamente a su organización.
Fueron destinados $us 2000 para educación y salud respectivamente a mucha insistencia de
los técnicos, pues los comunarios consideran que estos rubros deben ser atendidos por el
municipio y el propio Estado. Los restantes 95.000 se dividieron entre las 22 comunidades
79
de acuerdo al número de habitantes, es importante recalcar el criterio de reciprocidad e
igualdad propio del weenhayek que primo al momento de distribuir los recursos.
Una necesidad básica común a los weenhayek es la construcción o mejoramiento de
viviendas. El 90 % de las casas tiene una construcción provisional hecha de ramas, con
techo de barro y ocupa una superficie de 12 metros cuadrados en la que habitan 6,7 y 8
personas (CIDOB, 2003: 4).Las expectativa de mejorar viviendas del conjunto de la
población no fue satisfecha por lo insignificante del monto que llegó a tocar a cada familia.
En este sentido cada cuál gasto su dinerito en obtener mercancías del día a día como ser
yerba mate, azúcar algo de ropa, transporte, etc.
De acuerdo a las encuestas realizadas a la población weenhayek los montos más
significativos de plata recibida se utilizaron en la construcción de 150 viviendas en la
comunidad de Capirendita, comunidad de origen del capitán grande de ORCAWETA, este
monto fue recibido por impacto directo, los ductos pasan a pocos metros de la comunidad.
Comunidades como Quebrachal, San Antonio y Kilómetro 1, también afectadas por
impacto directo no pudieron construir viviendas con el monto recibido. Lo anecdótico es
que las mejores casas en estas comunidades son la de los capitanes, estas irregularidades
les costo el cargo a muchos.
El gráfico 6 representa las necesidades satisfechas en las comunidades encuestadas. Es la
comunidad de Capirendita la que manifiesta tener satisfecha algunas necesidades tales
como dotación de agua de cisterna, este es un apoyo temporal de la petrolera. Trabajo, la
mayoría de las personas que se emplearon con trabajos temporales fueron de esta
comunidad. La vivienda, es otra necesidad satisfecha en un 80,7 % se construyeron casitas
para cada familia, sin embargo algunas quedaron a medias, faltando colocar ventanas o
puertas. Las dimensiones de 4*4 hechas de ladrillo y calamina, no son adecuadas debido a
las altas temperaturas del chaco boliviano que llegan hasta 45° bajo sombra. Se ha
verificado que continúan siendo nidos de vinchucas y ratas.
80
Las otras comunidades tienen satisfecha alguna necesidad básica como agua de grifo, el
caso de Palmar Grande o postes de luz el caso de Kilómetro 1, el resto de las 22
comunidades no ha satisfecho ninguna de sus necesidades básicas.
Grafico 6
Necesidades satisfechas
62,5%
80,7%
6,9%
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%
100,0%
12,5%
13,8%
8,3%
17,2%
0,0%
0,0%
25,0%
0,0%
0,0%
0,0%
7,5%
1,8%
27,6%
0,0%
76,9%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
1,3%
0,0%
3,5%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
62,5%
6,3%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
25,0%
100,0%
0,0%
0,0%
8,8%
9,2%
44,9%
0,0%
23,1%
50,0%
0,0%
0,0%
25,0%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Dinero en efectivo
Vivienda
Ninguna
Trabajo
Luz eléctrica
Ns/nr
Agua por grifo
Agua en sisterna
Varios
Porcentaje
San Antonio
Palmar Grande
Timboi
Km1
Quebrachal
Capirendita
Fuente: Elaboración propia, 2003
El impacto provocado por el empleo en su economía, fue también mínimo, la percepción de
hombres y mujeres es diferente como puede verse en el gráfico 7. Un 57,9 % de los varones
considera al empleo como un impacto positivo, según registros fueron contratados
eventualmente apenas 27 personas. Un 52,9 % de las mujeres consideran que el impacto fue
nulo, al no percibir ninguna mejoría en sus ingresos, además que en ninguno de estos
empleos son consideradas las mujeres. Es evidente que el impacto económico producto de
la negociación fue insignificante en la población local, al no satisfacer necesidades básicas
que mejoren la calidad de vida de la población, menos apuntar a una estrategia de
desarrollo.
81
Por otro lado, necesidades antes satisfechas como la seguridad existente en las
comunidades se ven afectadas por el tendido de los ductos a pocos metros de las casas. Los
comunarios manifestaron su temor a una explosión o fuga de gas. A la hora de negociar
tampoco se consideraron necesidades tales como la identidad, participación, entendimiento.
Apenas fueron consideradas las necesidades de subsistencia mediante proyectos traducidos
en montos insignificantes que de ninguna manera cubren los bienes necesarios para
satisfacerlas.
Gráfico 7
El impacto en los cambios en el empleo local de acuerdo al sexo
36,8%
52,9%57,9%
29,5%
5,3%
17,6%
0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%
Masculino Femenino
Porc
enta
je
Ninguno Positivo Negativo
Fuente: Elaboración propia, 2003
2.8.2. Capital social
Independientemente de los resultados de la negociación, de los sentimientos desarrollados
por los comunarios producto de la negociación, ORCAWETA se fortaleció, el 58% de los
encuestados confía en su organización, situación positiva considerando los antecedentes
conflictivos que la caracterizaron. Es importante hacer énfasis que pese a los impactos
mínimos de la negociación en la calidad de vida de la población, el hecho que una
petrolera ingrese a territorio weenhayek, escuche a ORCAWETA y se siente a negociar es
un gran logro para este pueblo acostumbrado a convivir con petroleras que cruzan su
82
territorio sin dar ninguna explicación de su presencia y menos reconocer los impactos
ambientales ocasionados por sus operaciones.
Este estudio de caso muestra también como el conflicto puede constituirse en un factor de
fortalecimiento del capital social de una sociedad. El pueblo weenhayek tiene
características que posibilitan la constitución de un capital social elevado. Las normas de
fuerte reciprocidad y la identidad étnica que preservan, su capacidad de acción colectiva.
Además de los niveles de confianza interpersonal a nivel familiar, de amigos y de
comunidad. La “confianza actúa como lubricante que hace que cualquier grupo y
organización funcione con más eficacia” (Fukuyama, 2000:152) También su capacidad de
deliberación interna que se refleja en sus asambleas donde las decisiones se asumen por
aclamación. Es importante también recalcar los altos niveles de control social de las bases
en relación a sus dirigentes. Todas estas características se constituyen en una capacidad
política potencial para el desarrollo humano de este pueblo.
Gráfico 8 Confianza en ORCAWETA
Confia en ORCAWETA
57,9
21,6 17 3,5
100
0
50
100
150
si a veces no ns/nr Total
Porcentaje
Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta a comunidades weenhayek, 2003.
La negociación del conflicto fortaleció estas características ORCAWETA creció como
organización frente a sus comunidades ver Grafico 8. Desde una percepción por género los
hombres quienes tuvieron una participación más directa de la negociación tienen una
valoración más positiva de su organización 61% a diferencia de las mujeres 53.5% que
tuvieron un rol más pasivo ver Grafico 11.
83
Gráfico 9
Confía en ORCAWETA
61,0%
53,5%
12,0%
23,9%25,0%
16,9%
2,0%5,7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Masculino Femenino
Porc
enta
je
si no a veces ns/nr
Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta a comunidades weenhayek, 2003. 2.9.Impacto de la negociación en los recursos naturales
En Bolivia la mayoría de los ductos se encuentran operando por más de 30 años, habiendo
cumplido su vida útil y funcionando con un factor de riesgo muy alto. De acuerdo a
normativa el trazo del ducto debería hacerse considerando la alternativa que provoque
menor daño ambiental, respete ecosistemas frágiles, lugares con patrimonio cultural, etc.
En la realidad el criterio que prima es el financiero aquella alternativa que signifique menor
costo económico es la preferida sin importar el impacto ambiental que provoque. A
continuación en el Cuadro 11, se describen las características de los principales impactos
provocados por el tendido de ductos.
84
Cuadro 11 Principales impactos provocados por la construcción de ductos
IMPACTOS CARÁCTERÍSTICAS Población • Afectación en suelos de uso agrícola ( Chacos) o sectores de viviendas
• Impacto temporal corte de agua, luz, etc. • En las pruebas hidrostáticas se puede afectar las fuentes locales de
consumo de agua. • En la etapa de operación son los riesgos por ruptura de ducto, fuga de
fluidos y otros que provocan grandes daños al entorno.
Suelos • La erosión en zonas lluviosas y de pendiente • La intervención en zonas vírgenes o de difícil acceso • La apertura de vías • La compactación por el transito de maquinaria pesada • El riesgo de contaminación se reduce al material que se utiliza durante la
construcción, especialmente de los electrodos de soldadura. • Riesgos de accidentes o derrames que tienen capacidad de afectar
grandes extensiones de suelo, vegetación, fauna y funtes de agua.
Agua • El mayor riesgo se produce cuando el ducto debe atravesar un curso de agua.
• Alteración del ducto de agua • En las pruebas hidrostáticas se puede afectar fuentes de uso local en
lugares donde el agua no es abundante. • El agua puede mezclarse con componentes tóxicos • Cuando el ducto se encuentra en operación, el riesgo de accidentes y
derrames es permanente y muy serio Aire • No hay riesgos significativos.
Vegetación
• Su remoción en el terreno comprendido por el derecho de vía • El derecho a servidumbre se convierte en una puerta de entrada para
futuros asentamientos u otras actividades no previstas en zonas de protección, áreas culturales o ecológicamente sensibles
Fauna • Para la fauna, el riesgo es mayor en zonas poco intervenidas y de
abundante biodiversidad. Durante la construcción se ahuyenta la fauna, lo cual puede ser impacto temporal o a largo plazo.
• En la etapa de operación la vía del ducto puede convertirse en entrada de cazadores furtivos.
• Cuando el ducto no esta enterrado, es un impedimento para el flujo normal de algunos animales
• Existe el riesgo de que los trabajadores cacen animales o induzcan a un aumento de la caza para el consumo de la carne de monte.
• La fauna acuática puede ser afectada durante la construcción de ductos en cruces de agua, impacto temporal.
Fuente: Elaboración propia en base a De la Fuente, Villarroel, 2003
85
Los pobladores weenhayek manifiestan sus percepciones sobre el impacto provocado por el
Gasyrg en su hábitat, ellos perciben que es el desmonte el impacto más negativo y de
mayor magnitud provocado por Transierra, ver Grafico 10 y 11, son las comunidades como
Palmar Grande y Kilómetro 1, las que perciben un impacto negativo más fuerte debido a la
fuerte presión de los recursos naturales en sus territorios, generalmente viven de la
recolección de miel y el monte esta cada vez más disminuido. Otros impactos percibidos
son aquellos temporales tales como el ruido cerca de 67% de los encuestados lo califica
como un impacto alto. Considerando, que no existen estudios serios en la zona sobre la
magnitud de los impactos ocasionados por la actividad petrolera, al igual que en otros
países como Ecuador o Colombia, el mayor impacto no radica en el derrame de petróleo ni
en el vertido de aguas de formación, sino en el proceso de destrucción del hábitat
(Bustamante, 2003).
Gráfico 10 Impactos por desmonte
Percepción del impacto desmonte
80,0%
92,3% 93,8%
100,0% 100,0%
15,0%
7,7% 6,3%5,0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Capirendita Quebrachal Km1 Timboi Palmar Grande
porc
enta
je
NegativoNinguno
Ns/nr
Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta a comunidades weenhayek, 2003.
La percepción de impacto inmediato para los weenhayek es el desmonte. Sin embargo, el
proceso de degradación acelerado que ha sufrido su hábitat se debe a acciones de
intervención violentas promovidas por el mismo Estado, por estancias ganaderas y por las
86
mismas petroleras. Factores que dan como resultado un ecosistema alterado y en
desequilibrio. “El tema es cómo la actividad petrolera entra en sinergia con la capacidad
destructora de nuestra sociedad, y hace que la destrucción ambiental que en otras zonas del
país se produce en 50 años, en las zonas petroleras se efectúe en 5” (Bustamante,
2003:43).En consecuencia, los impactos ambientales y la degradación del hábitat no pueden
ser analizados de forma disgregada, la responsabilidad de las petroleras no puede resumirse
al daño provocado en un derecho de vía, sino que debe sumarse a un conjunto de factores.
Gráfico 11
Magnitud del impacto en el desmonte
58,8%
66,6%
80,0%
50,0%
100,0%
5,9%
16,7%
25,0%29,4%
16,7%20,0%
25,0%
5,9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Capirendita Quebrachal Km1 Timboi Palmar Grande
Porc
enta
je
Alta Media Baja Ns/nr
Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta a comunidades weenhayek, 2003. 3. A manera de conclusión
La estrategia utilizada por los pueblos indígenas guaraní y weenhayek ante los conflictos
con petroleras hasta ahora ha sido la negociación in situ, con acciones y alianzas locales.
Los resultados de estas negociaciones tienen un impacto insignificante en la calidad de
vida de la población indígena. Las áreas de explotación petrolera sobrepuestas a territorios
87
indígenas se están constituyendo en zonas de extracción de recursos que generan
movimiento económico y a su vez subsisten con la miseria y precariedad masiva de las
comunidades. Como consecuencia de la distribución monstruosamente injusta de las
ganancias de la actividad petrolera.
Nos preguntamos que mecanismos se pueden asumir para lograr una distribución más justa
de los recursos petroleros. Es importante, la capacidad política de los actores sociales para
presionar y lograr una mayor participación de los recursos. Las relaciones de poder son la
característica fundamental que atraviesa los conflictos por acceso a recursos petroleros, las
relaciones de fuerza son desiguales entre actores hegemónicos y actores sociales débiles.
Por lo tanto, es necesario pensar en dispositivos de contra poder que posibiliten a los
actores débiles desplegar una estrategia de resistencia efectiva para lograr sus objetivos, sea
para la presión social como para la negociación (Crespo, 2003).
Los alcances del movimiento indígena de tierras bajas de Bolivia están mediatizados por
una normativa nacional e internacional que reconoce sus derechos, pero que en el tema
petrolero ha avanzado muy poco. La CIDOB plantea al gobierno la aprobación de un
reglamento de operaciones petroleras en TCO, sin embargo sus alcances no tienen un
carácter vinculante. Las políticas públicas protegen al sector petrolero y arrollan con las
demandas indígenas. Las negociaciones con las petroleras se desarrollan en este contexto,
un tema central del movimiento indígena es el relacionado al territorio que debería incluir
el tema petrolero, como factor de influencia en la gestión de las TCO y como elemento a
considerar a la hora de influir en políticas públicas.
En relación a los impactos ocasionados por las petroleras en los recursos naturales hasta el
momento las empresas han compensado a los indígenas por los daños ocasionados. La
ambigüedad de la compensación como tal no permite ni remediar el problema de equidad
en la distribución de beneficios ni el de resarcimiento de impactos ambientales. Bajo estas
condiciones, indígenas y petroleras pierden el rumbo de la negociación, unos argumentan
anormalidades por parte del accionar de las petroleras y estas pagan, compensan
económicamente y el daño ambiental persiste. Una negociación en el marco de la
88
colaboración partiría de un esquema inverso que las comunidades reciban recursos no tanto
por los daños ambientales sino por la cooperación en la obtención de resultados
ambientales positivos y las petroleras asuman las consecuencias de los impactos
ambientales provocados cambiando prácticas de explotación con nuevas tecnologías por
ejemplo. Por otra parte, es necesario que petroleras y sociedad civil manejen el tema de los
impactos de forma integral, para reducir de alguna forma el efecto multiplicador en el
hábitat de las externalidades provocadas por la suma de varios agentes depredadores.
El papel secundario del Estado en las negociaciones entre petroleras e indígenas es un
aspecto a considerar. Es necesario que el Estado asuma un papel activo en la
institucionalización de los conflictos ambientales y que defina claramente las
responsabilidades de las empresas en las sostenibilidad de los recursos naturales y el
desarrollo de las poblaciones afectadas (Fontaine, 2003a). Es un aspecto que pasa por la
definición de políticas públicas que consideren el conflicto como un elemento de
fortalecimiento democrático y un factor importante para la gobernabilidad de los estados.
89
CAPITULO III
FACTORES DE INFLUENCIA EN LA NEGOCIACIÓN DE COFLICTOS ENTRE
PETROLERAS Y PUEBLOS INDÍGENAS.
La negociación entre pueblos indígenas y empresas petroleras se caracteriza por factores
que atraviesan el conflicto y en momentos determinados influyen en el desarrollo de
procesos colaborativos o adversariales en su manejo. El Gráfico 8 (Anexo 2) muestra la
multiplicidad de factores que interactúan unos con otros ejerciendo influencia directa,
indirecta o potencial unos con otros. El mapa mental representa espacialmente el campo de
fuerza donde los factores se desarrollan no significa una relación causa efecto o lógica. De
esta visión general consideramos ocho factores relevantes a la hora de encarar procesos de
negociación de conflictos entre empresas petroleras y pueblos indígenas.
1. Principales Factores de influencia
1.1. Carácter vinculante de las normas jurídicas vigentes
La normativa vigente tiene como característica su carácter vinculante que tiene que ver con
la obligatoriedad en su cumplimiento, además de la jerarquía jurídica existente entre las
mismas y la concordancia que debe existir entre ellas. Generalmente estos principios no se
cumplen al momento de aplicar la normativa.
Existe una legislación internacional favorable a los pueblos indígenas que en Bolivia
simplemente es declaratoria y no tienen el carácter vinculante. Pero aquella legislación que
ha adquirido carácter de ley como el convenio 169 tampoco se cumple. En estas
circunstancias los conflictos se negocian tras la ausencia de un marco normativo necesario,
que podría aclarar les reglas de la negociación en el marco de derechos y obligaciones.
90
1.2. Asimetría de poder
Una característica de los conflictos entre empresas petroleras y pueblos indígenas es
justamente el fuerte desequilibrio de poder. Estas condiciones asimétricas que caracterizan
las negociaciones y la toma de decisiones dificultan que los actores pasen del conflicto a
la colaboración.
En países en desarrollo como Bolivia, definitivamente no existen actores iguales, pues el acceso a la
información, recursos económicos, técnicos, influencia en las agencias gubernamentales no es
equitativo, más aun en el contexto de una cultura política basada en lógicas de clientelismo,
corrupción, donde la correlación de fuerzas entre los actores involucrados en la gestión ambiental es
desigual (Crespo, 1999).
El poder económico y político con que cuentan las petroleras dificulta la apertura de
escenarios de diálogo entre iguales. Sus actitudes son cooptativas en relación a dirigentes y
comunarios de base provocan una pérdida de confianza como consecuencia los acuerdos
carecen de un sustento en el tiempo y no son equitativos.
Por otro lado, la situación de pobreza de las comunidades dificulta un diálogo que tienda
soluciones integrales, las comunidades concentran sus intereses en la satisfacción de
necesidades básicas a corto plazo. El tema ambiental aparece en la mesa, pero como
argumento vacío en el fondo los acuerdos de ambas partes no están orientados a prevenir o
mitigar los impactos en el medio ambiente.
La carencia de dispositivos de contra-poder por parte de la sociedad civil dificulta lograr un
equilibrio de fuerzas.
1.3. Alianzas entre actores sociales
Entre las estrategias utilizadas por parte de los actores sociales se encuentran las alianzas.
Podemos distinguir dos tipos de alianzas, las estratégicas y las tácticas. Las petroleras
tienen una alianza estratégica con el Estado en torno a intereses económicos comunes, en
91
este sentido asumen roles. Para el estado la actividad petrolera es considerada de prioridad,
busca la manera de generar todas las condiciones posibles que ayuden a lograr este fin. En
consecuencia estas alianzas se realizan entre actores hegemónicos.
En cambio la sociedad civil realiza alianzas de resistencia a las petroleras su carácter es
más coyuntural. Los grupos que conforman estas alianzas son heterogéneos hablamos de
indígenas, campesinos, colonos, comerciantes, etc. Muchas veces divididos por conflictos
rivalidades interétnicas con divergencias de intereses, objetivos, necesidades.
1.4. Acceso oportuno a la información
Este es un factor de importancia que posibilita un diálogo transparente, sin embargo en el
tema que estamos analizando es un aspecto sumamente débil. Las petroleras y el mismo
estado ocultan información, los contratos de riesgo compartido firmados entre ambos son
un secreto. Los indígenas sólo tienen acceso a los EEIA, estos documentos presentan
información muchas veces falsa e incompleta. En estos términos el primer sentimiento a la
hora de iniciar una negociación es la desconfianza.
La petrolera informa a las comunidades sobre el inicio de sus actividades, no existe una
consulta previa esta es un enunciado, y ojo es la petrolera la que inicia la comunicación con
estos pueblos el Estado que es el que debería desarrollar una estrategia comunicativa esta
ausente y en complicidad con las petroleras.
Por otro lado, existe un alto desconocimiento del marco legal por parte de la sociedad civil
y de la población local.
El rol de los medios de comunicación es importante en la generación de opinión pública,
pero estos en muchos casos se hallan comprometidos a las petroleras e informan sólo lo que
les conviene. La información sobre los impactos ambientales de las actividades petroleras- siempre están juntos-
es, en general, transmitida por la prensa escrita, oral o televisiva de forma reducida e incompleta.
Con suerte el reporte periodístico indica con alguna precisión el lugar de los hechos (…) La
sensibilidad económica y política y las presiones hacen que la redacción periodística de estos temas
92
sea, en muchos casos, controlada desde las propias direcciones de los medios de comunicación (De
la Fuente, Villaroel, 2003: 18).
1.5. Identidad
El factor identidad es fundamental a la hora de entablar un diálogo entre pueblos indígenas
y los otros, en este caso las petroleras. Existen elementos importantes como la visión
cultural del conflicto, que muchas veces no es considerada durante la negociación. El
idioma de estos pueblos, sus formas de relacionarse al interior y fuera de sus comunidades,
sus instancias y formas de decisión. Los tiempos de consulta y deliberación que no son los
mismos que los de occidente. Las autoridades morales, como el consejo de ancianos, la
importancia de la palabra independientemente del papel escrito. La resolución de los
conflictos en occidente se basa en leyes, normas de jurisprudencia. La negociación
alrededor del precio puede resultar contraproducente al no considerar valores, necesidades,
motivaciones de estos pueblos.
Esta dimensión identitaria es un aspecto fundamental, es necesario el reconocimiento de
una identidad colectiva, definida como un individuo corporativo que expresa la necesidad
de seguridad y reconocimiento. El conflicto contribuye a reforzar estas identidades
colectivas.
Los conflictos ambientales de este tipo son bastante explosivos en la medida que no se
desarrollan dentro de un sistema compartido de significados y valores. Por lo tanto
entender estos factores culturales es crucial para una resolución futura.
1.6. Transversalidad en las políticas públicas
Las políticas públicas entendidas como un proceso decisorio cuyo curso de acción es
determinado por el gobierno. Tienen características de contenido: programas, factor de
coerción relacionado con la capacidad del estado para ejecutar sus acciones, además de una
competencia social que radica en las fuerzas e intereses para tomar decisiones. En el
93
momento de su elaboración y en su aplicación estas políticas generan conflictos en la
sociedad civil.
La falta de tranversalidad entre las políticas étnicas, ambientales e hidrocarburíferas
provoca contradicciones y vacíos al momento de ser aplicadas. La problemática étnica
necesita atravesar lo ambiental, lo agrario, lo hidrocarburífero en miras de garantizar un
verdadero desarrollo para los pueblos indígenas.
La problemática de tierra y territorio, demanda histórica de los indígenas debería cruzar la
problemática ambiental, la agraria y la hidrocarburífera. Aquellos territorios ancestrales que
aún no tienen reconocida la propiedad de sus tierras son más vulnerables a la depredación
de sus recursos, es decir, “el medio ambiente es abusado porque no se paga por él o el
precio que se paga es menor al que correspondería” (Gutman 1994, citado por Crespo
1999). El tema petrolero es de tal complejidad que no puede ser disociado de las políticas
públicas ambiental e indígena, en particular del problema territorial que esta plantea
(Fontaine, 2003b).
1.7. Institucionalización del conflicto por parte del Estado
Las instituciones estatales competentes tienen roles concretos, una función normativa
reglamentaria y de fiscalización. Pero por sobre todo garantizar la gobernabilidad del país.
Sus acciones en el tema del conflicto son más curativas. Existe la necesidad de establecer
políticas que manejen el conflicto desde el Estado. Debemos entender la gobernabilidad
como una forma de gobierno, una manera de resolver problemas, susceptible de ser
aprehendida a varios niveles de análisis: el marco institucional en el que se ejerce el poder
político, el marco estatal en el que se elaboran las políticas públicas, los actores del juego
político, su manera de jugar y los problemas a los que tienen que responder (Dabene, 1997:
311).
Hasta ahora el rol de estado ha sido débil, es fundamental que asuma un rol más activo en
la institucionalización de los conflictos socio-ambientales definiendo claramente las
94
responsabilidades de las empresas en la sostenibilidad del desarrollo para el medio
ambiente y para las poblaciones afectadas por la actividad petrolera.
1.8. Capital social
Entendido como normas, valores compartidos por un grupo que permite cooperar entre sí.
Este es un factor de suma importancia a la hora de pasar de la confrontación a la
colaboración. Es un elemento potencial y presente en los pueblos indígenas que posibilita
disminuir las asimetrías de poder.
Las comunidades indígenas muestran altos niveles de confianza mutua, en su organización,
en su gente esta situación posibilita realizar acciones colectivas, en el caso de las petroleras
constituirse en bloques de resistencia.
Las relaciones de reciprocidad que las caracterizan es otro elemento del capital social, al
interior de las comunidades persisten valores de equidad y solidaridad que se ha perdido en
las ciudades.
La capacidad deliberativa producto de una fuerte cultura democrática, confluye en la toma
de decisiones consensuadas al interior de las comunidades.
Los conflictos ambientales movilizan el capital social en la medida que empujan a sus
protagonistas a recuperar su memoria histórica y reflexionar sobre el tipo de desarrollo que
prefieren. En el momento del conflicto las comunidades miden sus fuerzas y terminan
sorprendidas de la capacidad organizativa que tienen.
95
2. Capacidad de influencia de cada factor sobre los demás
Hasta este momento hemos tenido un escenario estático de los factores, el cuadro 12 nos
muestra la capacidad de influencia de un factor en relación a otros. Partimos de la situación
actual, no de una situación deseada, bajo estos parámetros tratamos de cuantificar la
capacidad de influencia de cada factor. Como resultado de este ejercicio de análisis
tenemos que el factor “alianzas entre actores”, ejerce una intensidad de influencia en el
sistema global en relación a otros factores. La “asimetría de poder” y el “capital social”
también tienen una influencia significativa.
Los factores que sufren mayor influencia por parte de los otros son el “acceso oportuno a la
información”, carácter “vinculante de las normas” y la “transversalidad en las políticas
públicas”. Conocer la influencia de un factor sobre otro nos ayuda a trabajar escenarios
futuros de negociación que impulsen a procesos colaborativos entre los actores.
Cuadro 12 Matriz de influencia
Influencia en: De:
A B C D E F G H SA
A: Carácter vinculante de las normas
1 0 2 0 3 3 0 9 B: asimetrías de poder 3 3 3 0 2 0 1 12 C: Alianzas 2 3 3 2 2 1 3 16 D: Acceso oportuno a la información
1 3 1 0 0 2 1 8 E: Identidad 0 0 1 1 1 0 3 6 F: Transversalidad en las políticas públicas
3 0 0 1 2 3 0 9 G: Institucionalización del conflicto
1 2 0 3 0 2 0 8 H: capital social 0 3 3 2 3 0 0 11 Suma Pasiva 10 12 8 15 7 10 9 8 Suma Activa * Suma Pasiva
90 144 128 120 42 90 72 88
Fuente: Elaboración propia
96
3. Visualización de los factores y la intensidad de su influencia
La figura 4, representa de manera espacial la influencia directa o indirecta de los diferentes
factores en el sistema. Las negociaciones entre pueblos indígenas y petroleras se
caracterizan por factores adversariales que dificultan un diálogo abierto entre actores, la
asimetría de poder es un factor estructural, pero también en las negociaciones existen
factores como capital social, identidad que pueden actuar como dispositivos de contrapoder
y de esta manera disminuir las asimetrías.
Partiendo de la intensidad de las influencias de cada factor aunque de manera un tanto
simplificada podemos realizar una suerte de análisis. Siguiendo el curso de las flecha rojas
tanto el factor identidad como capital social tienen una interdependencia, el conflicto
generalmente actúa como un mecanismo de fortalecimiento de la identidad de los pueblos
indígenas y como consecuencia también se fortalece el capital social de las comunidades.
Un capital social en acción a la hora de negociar los conflictos puede contribuir a la
constitución de alianzas estratégicas de carácter histórico, hasta ahora las alianzas han sido
coyunturales, con demandas independientes y heterogéneas. Las redes sociales con que
cuentan los indígenas son potenciales poco aprovechados. En el caso del Gasyrg la ausencia
de una alianza estratégica entre pueblos indígenas (Comunidades, regionales,
confederaciones), gobiernos municipales, campesinos, Organizaciones Territoriales de Base
(OTB), trajo como consecuencia acuerdos aislados que no responden a una visión de
desarrollo del chaco boliviano. Los actores antes mencionados tienen una fortaleza que ha
sido utilizada parcialmente, su ubicación en el lugar del conflicto posibilita tener una mayor
capacidad de presión. Llegó un momento en que la empresa estuvo a punto de renunciar a
su proyecto, debido al ramillete de conflictos que se presentaron a lo largo del gasoducto.
El llegar a un acuerdo con los guaraní significó disminuir la tensión con los demás actores,
el bloque que se estaba constituyendo fue vulnerado fácilmente.
Un capital social en acción que posibilite la constitución de alianzas estratégicas más el
acceso de estos bloques a una información oportuna, disminuiría considerablemente las
asimetrías de poder. La presión de la sociedad civil obligaría al Estado a asumir sus roles,
97
relativos al ejercicio del carácter vinculante de las normas y a un ejercicio democrático,
hasta ahora caracterizado por lógicas prebéndales y corruptas que dificultan lograr un
diálogo entre iguales. Que el Estado asuma sus roles implica la institucionalización del
conflicto, es decir, el manejo del mismo, mediante el fortalecimiento de la normativa
dotándole de instrumentos básicos como reglamentos que permitan hacer caminar las
normas y por otro lado la necesidad de buscar la transversalidad entre las diferentes
políticas públicas de esta manera se evitaría que sea el Estado el generador de conflictos.
Mediante una consulta permanente con la sociedad civil las políticas públicas podrían
constituirse en pilares que garanticen la gobernabilidad.
La figura 5, nos ayuda a ubicar los factores de acuerdo a su intensidad relativa y su grado
de influenciabilidad del factor por parte del sistema. La temática que nos ha tocado analizar
es bastante compleja, sin embargo estos modelos pueden actuar como elementos
orientadores. Se puede ver que este es un sistema bastante dinámico la mayoría de los
factores se encuentran ubicados en el cuadrante de críticos, es decir tienen una influencia
intensa pero también una alta influenciabilidad. Actualmente los conflictos con las
petroleras tienen fuertes características adversariales, una modificación en el escenario
actual posibilitaría pasar a escenarios más colaborativos, el paso de los factores capital
social y alianzas al cuadrante de activos (influencia intensa, baja influenciabilidad) podría
influir positivamente en posibilitar un mínimo equilibrio de fuerzas en las mesas de
negociación, de la misma forma el factor identidad si pasara de pasivo a activo contribuiría
enormemente en el fortalecimiento de los pueblos indígenas.
98
Figura 4 Estructura de efectos
Asimetría de poder
alianzas
Carácter vinculante normas
Capital social
Institucionalizacióndel conflicto
TransversalidadPolíticas públicas
identidad
Acceso información
3
2
1
Fuente: elaboración propia.
Figura 5
Esquema axial
Pasivos
marginales Activos
Críticos
SP
SA
alianzasCapital social
Identidad
Institucionalización del conflicto
Vinculantenormas
Accesoinformación
TransversalidadPolíticaspublicas
Asimetríapoder
Fuente Elaboración propia.
99
CONCLUSIONES
Los pueblos indígenas de tierras bajas de Bolivia han iniciado esta última década procesos
de negociación como una forma de manejar sus conflictos con las empresas petroleras. La
principal característica de estos pueblos es su capacidad de deliberación y negociación
como formas de interpelación al Estado, son pueblos de paz que recurren a medidas de
coerción en casos extremos. Su demanda histórica es la consolidación de sus territorios,
ricos en recursos naturales renovables y no renovables, razón por la cual los conflictos
socio-ambientales se multiplican en sus territorios.
Los resultados de las negociaciones emprendidas con las empresas petroleras hasta el
momento se han caracterizado por acuerdos y decisiones tomadas en condiciones
asimétricas de poder. En muchos casos la influencia política y económica de las petroleras
a impuesto soluciones fundamentalistas o por cooptación a los conflictos, comprometiendo
el desarrollo de estos pueblos y la integridad de sus ecosistemas. Los afectados no han
mejorado su calidad de vida.
Del resultado de estas negociaciones las petroleras no han potenciado sus capacidades
tecnológicas orientadas hacia la sostenibilidad, sus acciones de resarcimiento se limitan a la
limpieza del lugar y en algunos casos la plantación de plantines. Nos preguntamos ¿Es
posible realizar una explotación hidrocarburífera que preserve el medio ambiente y no
produzca impactos desastrosos para los pueblos indígenas? Las políticas de las empresas
son a corto y mediano plazo, se caracterizan por ser extractivistas. Bajo estas características
las negociaciones han girado en torno a compensaciones económicas.
Pese a las características colaborativas de los pueblos indígenas, actores como las
petroleras y el mismo Estado mantienen actitudes adversariales que dificultan entablar un
diálogo constructivo. La ausencia del acceso temprano y equitativo a la información, limita
mucho el diálogo, las conversaciones se inician cuando los proyectos ya están en marcha,
no existe una consulta previa a las poblaciones locales menos a la sociedad civil en su
integridad. Por otro lado la inexistencia de una democracia ecológica (cultura democrática)
100
por parte del Estado hace que sea deslegitimado predominando la coercitividad en el
manejo y resolución del conflicto y no así la autoridad moral que debería tener. En
consecuencia las negociaciones se siguen moviendo en espacios adversariales.
Sin embargo, es importante apuntar que los pueblos indígenas como consecuencia de las
negociaciones están potenciando atributos que los fortalecerán en futuras negociaciones. En
el caso del pueblo weenhayek el conflicto con el consorcio Transierra ha sido una
oportunidad de fortalecimiento de su organización, de su identidad y sus proyectos, esto es
un avance para los pueblos indígenas y la sociedad civil. Mejorando notoriamente su
capacidad negociadora y su creatividad. Por otra parte, su capital social ha sido fortalecido
por la resolución del conflicto la capacidad de acción colectiva caracterizada por altos
niveles de confianza en su organización matriz ORCAWETA.
Sobre la influencia de las políticas públicas en la resolución de los conflictos debemos
apuntar algunos aspectos. Las políticas ambientales entran en contradicción con las
políticas económicas, son estas últimas las que se imponen, con efectos nefatos en el medio
ambiente y en las poblaciones indígenas en concreto. Es el mismo Estado el que genera
conflictos la reacción de sectores de la sociedad civil son movimientos de resistencia.
En el caso de la política hidrocarburífera la situación es más evidente el desarrollo
económico de Bolivia al igual que otros países esta firmemente ligado al suministro
energético. Como consecuencia las empresas petroleras tienen carta blanca para ingresar a
los territorios indígenas y realizar la explotación hidrocarburífera. Acciones respaldadas
desde el Estado bajo una política clara de hacer un país competitivo para las empresas
petroleras.
Esta situación ha provocado la proliferación de conflictos en temática de hidrocarburos.
Conflictos que alguna vez nacieron localmente actualmente están alcanzando implicaciones
globales que ponen en riesgo la gobernabilidad del país.
101
Por otro lado, tanto políticas étnicas como de hidrocarburos no son concordantes no existe
tranversalidad entre las mismas, la política territorial indígena no esta reflejada en la de
hidrocarburos. Situación que dificulta la resolución de los conflictos al no contar con
directrices claras que eviten o manejen adecuadamente los conflictos.
El marco normativo vigente influye negativamente en el manejo de conflictos. Como
mencionamos en capítulos anteriores a pesar de existir una legislación indígena favorable
su carácter declaratorio y recomendatorio, no vinculante no ayuda mucho en los procesos
de negociación de los conflictos. Por otro lado, a pesar de existir un abultado marco
normativo este esta desprovisto de procedimientos y mecanismos que garanticen su
eficacia. La falta de reglamentación de la consulta previa a los pueblos indígenas es un
ejemplo claro de esta ineficiencia y también de la ausencia de interés por parte de las
autoridades estatales.
Por otra parte, la dispersión de normas genéricas no específicas a las actividades de las
TCO, son interpretadas de acuerdo a los intereses de los actores involucrados en el
conflicto. A pesar que la norma es insuficiente las negociaciones se caracterizan por llegar
a acuerdos entre partes que manejan criterios comunes. Pues cuando la norma no es
suficiente se puede acudir a la voluntad de las partes. Las organizaciones y las petroleras
llegaron acuerdos a partir de parámetros que ellos mismos se plantearon, como
consecuencia los acuerdos no son sostenibles, cualquier momento el conflicto vuelve a
emerger.
La aplicación de la Ley de Medio Ambiente en materia de hidrocarburos se ha convertido
en una formalidad. Los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) presentan
información incompleta, muchas veces falsa y no reflejan la magnitud de los impactos
provocados por la actividad petrolera. Además de ser elaborados por empresas consultoras
estrechamente relacionadas a la actividad hidrocarburífera. Como consecuencia estos
procedimientos no mitigan y evitan impactos más bien tienden a justificar el proyecto y a
minimizar el daño.
102
En síntesis, la legislación ambiental y sus reglamentos en la práctica se constituyen en
instrumentos de las empresas, con ellos justifican en el marco de la legalidad la aprobación
y ejecución de sus proyectos a pesar que afectan el medio ambiente y el derecho de los
pueblos indígenas.
Sobre el impacto de las estrategias de negociación utilizadas en la construcción del Gasyrg
en relación al manejo de recursos naturales y la calidad de vida de las poblaciones
afectadas.
La estrategia utilizada por los pueblos indígenas guaraní y weenhayek ante los conflictos
con petroleras hasta ahora ha sido la negociación in situ, con acciones y alianzas locales.
Estas negociaciones se han traducido en compensaciones económicas que no resuelven el
problema de la redistribución de recursos, los pueblos guaraní y weenhayek son pobres
sentados en sillas de oro negro, hasta el momento las negociaciones no han contemplado
temas importantes tales como la participación en los beneficios. ¿Qué mecanismos podrían
lograr una distribución más justa de los recursos petroleros? Los pueblos indígenas tienen
un potencial movilizador que ha sido utilizado parcialmente, la distribución de los recursos
es producto de la capacidad política de los diferentes actores para presionar y obtener
participación en los recursos.
Por otra parte, si bien las compensaciones no responden a un tema crucial como el
redistributivo, tampoco responden al resarcimiento del daño ambiental. Existe una suerte de
complicidad entre el que paga por el impacto y el que recibe, en consecuencia no existe una
política clara de manejo del impacto ni por parte de los indígenas menos por las petroleras.
Es necesario que petroleras y sociedad civil manejen el tema de los impactos de forma
integral, para reducir de alguna forma el efecto multiplicador en el hábitat de las
externalidades provocadas por la suma de varios agentes depredadores.
Pese a estas consideraciones, dados los resultados preliminares de las negociaciones
pensamos que lo que está en juego, el desarrollo de estos pueblos, va más allá de una
resolución del conflicto con arreglo hacia fines prácticos.
103
El papel secundario del Estado en las negociaciones entre petroleras e indígenas es un
aspecto a considerar. Es necesario que el Estado asuma un papel activo en la
institucionalización de los conflictos ambientales:
Un Estado deseoso de “gobernabilidad democrática” debe esforzarse en institucionalizar el conflicto.
Tiene que llenar los vacíos jurídicos y definir reglas claras —respeto al derecho, transparencia,
información, consulta previa, presencia de mediadores, definición de un código de conducta— que
todos acaten. Es menester construir un espacio de negociación donde todos los actores se encuentren
representados y donde se tome en cuenta la racionalidad de cada uno (Fontaine, 2003a).
Para concluir, la negociación del conflicto del Gasyrg no partió de una metodología
concreta que oriente sus pasos por parte de ninguno de los actores sociales. Las acciones se
desarrollaron de acuerdo a como se fueron desarrollando los hechos. Los pueblos indígenas
guaraní y weenhayek conformaron Unidades Técnicas de Hidrocarburos que se fueron
capacitando paralelamente a la negociación con apoyo técnico de la CIDOB. Las petroleras
contrataron relacionadores sociales que trabajaron antes con pueblos indígenas y conocían
la problemática del lugar. Por otra parte, las negociaciones se desarrollaron rápidamente,
por el apuro en la conclusión del tendido del ducto, se caracterizaron por reuniones en los
lugares de conflicto y en las oficinas de las petroleras en la ciudad de Santa Cruz. Las
normas de la reunión las definieron los participantes en el momento. Algunas
personalidades trataron de actuar como mediadores, en contados casos la petrolera invitó al
viceministro de asuntos indígenas, que era de origen guaraní, mismo que participaba de las
reuniones internas de su pueblo y como mediador frente a las petroleras.
Los pueblos indígenas guaraní y weenhayek conformaron equipos negociadores que
reflexionaban de acuerdo a la necesidad sobre estrategias y propuestas de negociación a la
empresa. Los criterios técnicos fueron secundarios a la hora de armar las propuestas de
negociación. Otro recurso importante que utilizaron fueron las asambleas extraordinarias
que tenían como finalidad la información y consulta a sus bases.
104
La utilización de técnicas de análisis de actores, Poder Intereses Legitimidad (PIL),
escenarios futuros, el Fortalezas Oportunidades Debilidades y Limitaciones (FODL)
hubieran sido de mucha utilidad para poder trabajar estrategias de negociación más sólidas
y para tener una visión de los otros actores de sus debilidades y limitaciones.
Dada la complejidad de los conflictos entre petroleras y pueblos indígenas, la aplicación de
una metodología o una técnica no son suficientes para llegar ha acuerdos sostenibles y de
beneficio de las poblaciones locales. Es más, el propiciar un diálogo entre stakeholders
iguales (Estado, petroleras, Indígenas) propensos a pasar del conflicto a la colaboración en
una sociedad como la boliviana no es todavía posible.
Sin embargo, existen técnicas o metodologías que pueden ser utilizadas por los actores
débiles en este caso los indígenas para fortalecer sus capacidades negociadoras y entrar en
mejores condiciones a la mesa de negociación.
105
RECOMENDACIONES
Observaciones metodológicas al programa
Consideramos que el programa esta realizando un trabajo relevante en términos de
sistematización de experiencias sobre manejo de conflictos y en especial en el análisis y
aplicación de metodologías de manejo de conflictos que coadyuven a la investigación
acción.
Algunas sugerencias que podrían fortalecer el programa CyC:
Para los que trabajamos con organizaciones de base es nuestro interés profundizar en
metodologías, existen experiencias importantes como la del SIS que deberían
profundizarse, la fase inicial de arranque de los proyectos fue de mucha utilidad y permitió
orientar una estrategia metodológica. Sin embargo, un curso más completo orientado a
fortalecer las capacidades de los equipos de investigación daría mejores resultados.
El mayor acompañamiento del programa al proyecto es una necesidad, la distancia es un
problema, sin embargo el designar un investigador del país que se encargue de apoyo
metodológico y de avance de los proyectos sería necesario en aquellos países donde exista
más de un proyecto de investigación.
El trabajar una estrategia conjunta de difusión de los resultados del proyecto a nivel
nacional y regional es un tema importante, que se debería trabajar con todos los proyectos
para tener un mayor impacto en la sociedad civil y porque no en el planteamiento de
políticas públicas.
Observaciones metodológicas
Con relación al proyecto, de cara a una investigación acción es necesario un trabajo más
sistemático con los actores involucrados, esto significa generar procesos de
acompañamiento que demandan tiempo y recursos económicos. El territorio weenhayek es
extenso, las comunidades están distantes unas de otras. Reunir a dirigentes de las
comunidades implica movilizar recursos humanos y económicos considerables por las
dificultades de transporte y comunicación. En nuestro caso tuvimos que adecuarnos a los
ritmos de las comunidades y de la organización, realizamos talleres comunales y regionales
que ayudaron a la organización pero carecieron del seguimiento necesario. Como
106
consecuencia una investigación con estas características demanda de más tiempo y de
acuerdo el territorio indígena también de mayores recursos económicos.
107
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El comité pro intereses de Tarija, alerta ante la demora en la ampliación de la capacidad de
transporte del gasoducto al Brasil, 29 nov de 2001
OPINION
Los pobladores del chaco tomarán acciones de hecho, 8 julio de 2002
113
ÍNDICE DE SIGLAS, CUADROS, GRÁFICOS y FIGURAS
SIGLAS UTILIZADAS AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana CIDOB Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia COICA Coordinadora de Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica Conaie Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador Confeniae Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Amazonía Ecuatoriana CPE Constitución Política del Estado Gasyrg Gasoducto Yacuiba Río Grande GOB Gas Oriente Boliviano ECOPETROL Empresa Colombiana de Petróleo EEIA Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental MACA Ministerio de Asuntos Campesinos MAIPO Ministerios de Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios PAE Programa de Ajuste Estructural PRAC Plan de Relacionamiento y Acción Comunitaria PEMEX Compañía Nacional Mexicana de Petróleo POA Programa Operativo Anual OEPEC Occidental Exploration Petroleum Company OISE Organización Indígena de los Secoya OICH Organización Indígena Chiquitana ORCAWETA Organización de Capitanías Weenhayek Tapiete OPEP Organización de Países Exportadores de Petróleo OTB Organización Territorial de Base PDI Plan de Desarrollo Indígena SAE Subsecretaría de Asuntos Étnicos TCO Tierra Comunitaria de Origen YPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos VAIPO Viceministerio de Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios CUADROS Cuadro 1 Caracterización de conflictos entre pueblos indígenas y empresas
petroleras en América Latina…………………………………………… 10
Cuadro 2 Resumen de la normativa relacionada a pueblos indígenas y actividades petroleras………………………………………………………
22
Cuadro 3 Resumen actual de la situación de saneamiento y titulación de TCO. 28 Cuadro 4 Población por municipio afectada por el proyecto Gasyrg…………….. 42 Cuadro 5 Población Indígena por TCO afectada por el proyecto Gasyrg………… 42 Cuadro 6 Compensaciones recibidas por derecho de vía montos en dólares
americanos……………………………………………………………... 52
Cuadro 7 Potencial hidrocarburífero y concesiones petroleras en la TCO Weenhayek……………………………………………………………........
62
Cuadro 8 Cronología de la negociación…………………………………………....... 65 Cuadro 9 Principales Estrategias utilizadas por Weenhayek y TRANSIERRA
durante la negociación……………………………………………………… 71
Cuadro 10 FODL Weenhayek………………………………………………………….. 72 Cuadro 11 Principales impactos provocados por la construcción de ductos…… 84
114
Cuadro 12 Matriz de influencia…………………………………………………….. 95
GRAFICOS Grafico 1 Relación de superficies de SAN-TCO demandadas por CIDOB……… 29 Grafico 2 Principales acuerdos realizados entre TRANSIERRA y ORCAWETA… 73 Gráfico 3 Participó en las negociaciones…………………………………………… 75 Gráfico 4 Tiene conocimiento de los acuerdos…………………………………….. 76 Grafico 5 Estado de ánimo con los resultados de la negociación…………………... 77 Grafico 6 Necesidades satisfechas………………………………………………….. 80 Grafico 7 El impacto en los cambios en el empleo de acuerdo a sexo……………... 81 Gráfico 8 Confianza en ORCAWETA……………………………………………... 82 Gráfico 9 Confía en ORCAWETA (por sexo)……………………………………... 83 Gráfico 10 Impactos por desmonte…………………………………………………... 85 Gráfico 11 Magnitud del impacto en el desmonte…………………………………… 86
FIGURAS Figura 1 Los actores en juego…………………………………………………… 68
Figura 2 Distribución de los recursos de la negociación………………………….. 78 Figura 3 Mapa Mental (Anexo 2) Figura 4 Estructura de efectos…………………………………………………….. 98 Figura 5 Esquema axial…………………………………………………………… 98
Anexos:
Anexo uno mapas
Anexo dos mapa mental
Anexo tres cartilla metodológica
115
