.

REFLEXIONES ACERCA DE LOS INVENTARIOS

UTILIZADOS EN LOS PROCESOS DE

PLANIFICACIÓN TURÍSTICA EN LATINOAMERICA.

CASOS DE CICATUR (OEA) Y FAS (OMT)

Modelos de inventarios

Qué son los inventarios turísticos ? 1.Es el proceso por el cual se registran ordenadamente los factores físicos y

culturales que como un conjunto de atractivos, efectiva o potencialmente puestos en el mercado, contribuyen a conformar la oferta turística de un país (OEA.1973) 2."

Conjunto de atractivos naturales, bienes culturales, etnografía y realizaciones técnicas contemporáneas que forman parte del patrimonio de una nación, región o localidad que deben ser registrados, ordenados y jerarquizados para su puesta en valor". (VALENCIA.2004). Autor: Arq. Jorge Valencia.

Representa un instrumento valioso para la planificación turística, toda vez que sirve como punto de partida para realizar evaluaciones y establecer las prioridades necesarias para el desarrollo turístico de una región.

El inventario Turístico no es sólo un cúmulo de información, sino fundamentalmente un instrumento de gestión que debe ser mejorado de manera constante, y cuyo uso debe permitir y facilitar la toma de decisión tanto para el sector público como para el privado en los niveles nacional y regional /local en las múltiples instancias del que hacer turístico

La relación desarrollo y planificación. Conceptos preceden a su aplicación al turismo

Las definiciones de los términos "región", "desarrollo", "planificación" e "integrado" son casi tan numerosas como las personas que los emplean.

El DDR(OEA) define a una REGION como cualquier área subnacional que un país identifica como tal para fines de desarrollo o de planificación. Una región podría comprender también partes de más de un país.

Puede ser una unidad geográfica, como por ejemplo una cuenca hidrográfica, o una subdivisión política, como sería el caso de uno o más municipios, provincias o estados. Podría ser el lugar donde se presenta un problema, como por ejemplo un área de elevado desempleo, o un área vacía que ha perdido su identidad nacional debido al flujo de colonos extranjeros, o migraciones hacia centro urbanos o bien incluso una unidad de planificación espacial arbitrariamente definida.

El término DESARROLLO, tal como se lo emplea en la mayor parte de la producción académica, gubernamental y bibliográfica , con lleva el concepto de sustentamiento, y va más allá de la controversia entre "crecimiento" y "crecimiento con distribución". 

Según este modelo, el desarrollo significa cambio con crecimiento y equidad. El desafío principal de tales modelos del desarrollo es iniciar y sostener un

proceso por medio del cual se mejora el bienestar material y espiritual de la población, y los resultados del desarrollo se distribuyen equitativamente de acuerdo con principios de justicia social.

Departamento de Desarrollo Regional de la OEA (DDR)

La relación desarrollo y planificación

El vocablo PLANIFICACION, tal como se lo encuentra en las mayor parte de producciones académicas y bibliográficas , se refiere al proceso mediante el cual los gobiernos , producen planes y seleccionan

proyectos de desarrollo. La planificación del desarrollo regional y / o local es uno de los

primeros pasos del proceso de desarrollo, y que su producto final es un informe que contiene una propuesta de acción.

El término INTEGRADO, cuando se emplea en relación con la planificación del desarrollo regional, tiene por finalidad enfatizar el carácter multisectorial y multidisciplinario de este tipo de planificación, deriva a la denominada planificación estrategica

Planificación estratégica como un proceso y un instrumento. El proceso trata del conjunto de acciones y tareas que involucran a los actores

del territorio en la búsqueda de claridades respecto al quehacer y estrategias adecuadas para su perfeccionamiento. El proceso debe entenderse como proceso continuo, que se retroalimenta a sí mismo.

El instrumento, constituye un marco conceptual que oriente la toma de decisiones encaminada a implementar los cambios que se hagan necesarios.” (Schulte.2003:58).

Desarrollo / turismo.Concepto polisémico de desarrollo. Abordado desde diferentes perspectivas teóricas y políticas . Semánticamente idea madurez biológica (Alejandro Villar 2007)(Cristina Barisco 2008).

La corriente dominante mediado Siglo XX, tiene 3 características: evolucionista, reduccionista, acrítico.

La corriente Crítica Latinoamericana (CEPAL): Raul Prebisch. Propone una industrialización con intervención del Estado.

(sustitución de importaciones).(los ´60) Celso Furtado en base de método histórico estructuralista visualiza un carácter

dual de la economía. Países centrales y países periféricos.(los´60) Enfoque del Desarrollo Integral (los´90) “transformación productiva con equidad”

Desarrollo en la escala humana (en los ´90) (Manfred Max Neef, Antoni Elizalde, y Martín Hopenhayn. Boisier (Cepal) apuesta al modelo.

Pilar de necesidades humanas. Pilar generación creciente de niveles de auto dependencia derivando al concepto

de desarrollo endógeno. Desarrollo Humano. Índice de DH.(los ´90). Desarrollo Sostenible. Club de Roma 1972, Estocolmo 1972; PNUMA

1980;Bruthland 1988.Río 1992; Johannesburgo 2002.etc. Etc.

Conceptos para interpretar la teoría del desarrollo local (alternativa al modelo liberal)

“…hacer gobernable el modelo liberal….”(Coraggio 203).

Complejidad. Múltiples dimensiones (Social, económico, cultural, ambiental y política + dimensión territorio) Social (equidad). Económica énfasis en sistemas productivos de bienes y servicios. Cultural, conceptos de identidad. Ambiental , manejo sostenible de los recursos y equidad ambiental generacional. Política, analiza rol del estado en los procesos y la participación de los actores. Territorial , define espacio socialmente construido.

Integralidad, relaciona las dimensiones de la complejidad.

Escala humana, el hombre centro del proceso económico, contrarrestar la racionalidad que generan la inclusión y la exclusión privilegiando acciones colectivas.

En esta etapa del auge pleno de la dimensión “COMPETITIVIDAD”, y ventajas “competitivas” por sobre las “comparativas” se agrega otra dimensión : “la innovación” (modelos de competitividad sistémicos relacionados con el desarrollo local endógeno)((Esser 1996).

Desarrollo turístico local, y planificación

. …”(Cristina Barisco 2004). Que el concepto de desarrollo turístico aunque utilizado con demasiada frecuencia, en general se asume intuitivamente y siempre con un relación de causalidad: “…como el desarrollo turístico contribuye al desarrollo local, regional, provincial y nacional.

Por tanto la hipótesis subyacentes en la Planificación Turística es “….a mayor desarrollo turístico , mayor contribución al desarrollo de las comunidades receptoras…” . En esa línea argumentativa en el contexto de la globalización y (ahora de la denominada hipermunidialización) parece continuar el imperativo con el agregado de la competitividad: “….a mayor competitividad, mayor nivel de desarrollo local…”

OMT 1999“Planificación estratégica para el turismo, se define como ‘un proyecto integral del territorio local como producto turístico, entendido como la suma de muy diferentes realidades (paisaje, empresas, infraestructuras, equipamientos, entorno social, patrimonio, etc.)”, donde la determinación del tipo de turismo o los segmentos de mercado a los cuales se quiere aproximar es de máxima importancia debido a su relación con el desarrollo sostenible de la actividad. De esta forma puede afirmarse que la generación de consensos es uno de los propios objetivos del plan.” (Schulte.2003:58) Cita a OMT (1999) Agenda para Planificadores Locales: Turismo Sostenible y Gestión Municipal, 1999

Desarrollo local, turismo, planificación, e inventarios

  En los aspectos generales de la LA PLANIFICACIÓN

TURÍSTICA ESTRATÉGICA, la fase del DIAGNÓSTICO incluye los siguientes PROCESOS CENTRALES .

Registro y análisis de situación: árbol de problemas, identificación de actores, situación actual y tendencias, objetivos y metas.

Registro y análisis de los R, de los facilitadores y de los actores (FAS)

 

Los inventarios como instrumentos de la

planificaciónSus propósitos:

IntencionalesObjetivos/fines AspiracionesPensamientos /ideologías.Móviles.

Ánimos.Determinaciones.Resoluciones.

Aficiones Propensiones.Intereses.Orientaciones.Vocaciones

CICATUR.-OEA“Metodología de Inventario Turístico”(1974 /1984)(1)

CICATUR (Centro Interamericano de Capacitación Turística)

Ha servido de base para las planificaciones de mucho de los países latinoamericanos . El Arquitecto Boullon colabora en su diseño activamente (1980).

La mayor crítica: es ser un inventario descriptivo, cuya evaluación no es predictiva y básicamente es un a guía cuyo fin es identificar los atractivos y agruparlos en cinco categorías, a saber: Atractivos naturales Patrimonio histórico y museos Folklore y manifestaciones de la cultura tradicional Realizaciones técnicas o artísticas contemporáneas (incluye las fincas

agropecuarias, las agroindustrias y otras formas de procesamiento artesanal)

Acontecimientos programados y manifestaciones culturales contemporáneas (1) Antiguo Centro Interamericano de Capacitación Turística,

asociado a la Organización de Estados Americanos (OEA).

Inventario territorial: “cinético- estático”

Concepto Cinético – estático : Variable desplazamiento (viaje)

Tiempo.Distancia.Cantidad.

Variable estadía.Tiempo modalidad

Divide los atractivos en naturales y artificiales (territorio) y luego establece :

Clases y Jerarquías

Es importante aclarar que si bien esta clasificación facilita una evaluación esta no será objetiva en tanto y en cuanto su realización siempre implica la realización de juicios de valor atados a las distintas subjetividades (cultural, geográfica y política)

La clasificación propuesta por CICATUR es la siguiente: Territoriales

1- Atractivos naturales Se incluye: montañas, planicies, volcanes, playas, arrecifes, lagos, ríos, caídas de agua, grutas y cavernas; sitios de pesca y caza, observación de flora y fauna, parques nacionales, termas, etc. 2- Atractivos artificiales - Museos y manifestaciones culturales: sitios históricos y arqueológicos, museos, obras de arte, ciudades o pueblos construidos con sistemas o estilos propios. - Folklore: Manifestaciones religiosas y populares, ferias y mercados, música, danzas, artesanías, grupos étnicos, gastronomía típica. - Realizaciones técnicas y científicas: Explotaciones agropecuarias, mineras e industriales, obras de ingeniería como puentes y represas y centros de investigación científica. - Acontecimientos programados: Incluye distintas actividades organizadas donde el turista puede participar como actor o espectador, por ejemplo: de música, teatro, deporte, fiestas religiosas o profanas, ferias populares y exposiciones, vida nocturna, carnavales, rodeos, congresos, etc. 3-Algunos autores contemporáneos también contemplan una tercera categoría, que son los atractivos humanos, que incluyen elementos intangibles como la hospitalidad, limpieza, buena presentación, calidad de los servicios, precios adecuados, identidad cultural, etc.

La clasificación por clase propuesta por CICATUR es la siguiente:

Clasificación por clases (variable “estadía”) Las clases se definen según un análisis que se hace de todos los atractivos que se encuentran en un destino turístico determinado y pueden ser centrales o complementarios: - Central: Cuando el atractivo es el que atrae el mercado, por sobre todos los demás, y hay una tendencia de los clientes a ocupar mayor tiempo en el sitio donde ese se encuentra. - Complementario: es aquel que contribuye a completar un día de actividades en un destino turístico pero no es el atractivo principal.

La categorización por jerarquías propuesta por CICATUR es la siguiente:

Categorización por jerarquías (variable desplazamiento en tiempo , distancia, cantidad ) El CICATUR originalmente estableció cuatro jerarquías (0-3), pero posteriormente la escala se fue ampliando para establecer valores más precisos. A continuación se presenta la jerarquización sugerida por Quesada, 2005). - Jerarquía 5: atractivo excepcional y de gran significación para el mercado turístico internacional, capaz por si solo de motivar una importante corriente de visitantes (actual o potencial), cuantificada como un porcentaje del total de la demanda del país o de algún mercado específico. - Jerarquía 4: atractivo con rasgos excepcionales en un país, capaz de motivar una corriente (actual o potencial) de visitantes del mercado interno o externo pero en menor porcentaje que los de la jerarquía 5, ya sea por si solo o en conjunto con otros atractivos cercanos. - Jerarquía 3: atractivo con algún rasgo llamativo capaz de interesar a visitantes de larga distancia, ya sea del mercado interno o externo, que hubiesen llegado a la zona por otras motivaciones turísticas o de motivar corrientes turísticas locales (actuales y potenciales) - Jerarquía 2: atractivos con un radio de influencia mayor pero no lo suficiente para motivar por sí solos al viaje turístico, funcionan si se complementan con otros de mayor jerarquía, implican pernocte en forma excepcional. - Jerarquía 1: atractivos sin méritos, que por sus atributos sólo son conocidos a nivel local, no implica pernocte. Pueden complementarse con atractivos turísticos de mayor jerarquía. -Jerarquía 0: atractivos cuyas cualidades no permiten incorporarlos a la jerarquía 1, que es el umbral mínimo de jerarquización.

Notas (jerarquía 5) son pocos los atractivos que clasifican, pues tienen que tener un carácter excepcional, generalmente son sitios que han sido declarados por la UNESCO como patrimonio de la humanidad. Los atractivos de mayor jerarquía (3-5) son los que generan la mayoría de los desplazamientos turísticos internacionales; en contraposición, los atractivos de menor jerarquía (0-2) solamente tienen importancia al nivel local o nacional (Quesada, 2005).

Modelo FAS

ATRACTORESSOPORTE

FACTORES

OMT

Elementos constitutivos FAS

.

El modelo FAS (Factores –o recursos–, Atractores y Sistemas de apoyo) es una herramienta propuesta por la Organización Mundial del Turismo (OMT) para ordenar y clasificar los elementos principales que configuran un destino turístico.

FACTORES: son los que contribuyen a formar la estructura productiva de un destino

Recursos Naturales

Recursos Humanos

Recursos de capital 

.

.

.

Modelo FAS.

Es un modelo de inventario con ajustes a las dimensiones de producción y comercialización de un conjunto de bienes y servicios que se despliegan ( extienden, expanden, puntualizan, emplean, manifiestan) en derredor de elementos que suscitan deseos de realizar desplazamientos a consumidores.

Es un modelo imbricado con las perspectivas de Marketing denominado moderno (el turista y sus deseos son centrales)

Demanda Turística (Guzman 1986)

Según los teóricos, la Demanda Turística presenta características generales y estructurales. Las generales son aquellas características que no distinguen especialmente a la Demanda Turística de otro tipo de demandas económicas; Las estructurales son las que condicionan especialmente a la Demanda Turística, que le dan una estructura propia, que la hace especial y diferente de las demás demandas. La demanda turística está conformada por bienes y servicios reales, existentes, solicitados por un demandante o consumidor. A este respecto encontramos dos interpretaciones:

- Para la Escuela Tradicional o Clásica, la demanda Turística es el conjunto de servicios efectivamente solicitados por el consumidor, es la cantidad de productos turísticos demandados. Esta tesis es sostenida por OEA.(Cicatur)

- Para la Escuela Innovadora o del Marketing, la Demanda Turística es la de atractivos y de servicios turísticos, solicitados ( deseados, anhelados) por un turista quien al consumir los produce, al tiempo que los consume su propio producto turístico.

Esta tesis es sostenida por Alberto Sessa (1975) quien afirma que la Demanda Turística apunta hacia la satisfacción de las necesidades turísticas, satisfacción proporcionada por la utilización de los bienes culturales y naturales (atractivos turísticos) y de los servicios turísticos; esta es según Josette Mesplier-Pinet (1980), su especial dimensión económica, la satisfacción de las necesidades alimenticias y la satisfacción de las necesidades de acogida, de Loisir, todas ellas “sofisticadas”.

Demanda Turística (Guzman 1986)

Otros autores sostienen

Subjetivamente, la Demanda Turística no es la confluencia de bienes y servicios turísticos, ni de productos finales, terminados;

la Demanda Turística está compuesta por el conjunto de seres

humanos, de sujetos que demandan esos bienes y servicios, esos productos. Sostiene esta posición Salah Wahab, B. Vukonic y S. Ceslijas. Para Wahab (1975) la Demanda Turística es el mismo conjunto de sujetos humanos que quieren hacer Turismo. Para Vukonic y Ceslijas (1975),

la Demanda Turística equivale al consumidor turístico, y solo de esta forma debe ser entendida, puesto que en el turismo el interés se centra en la actividad del consumo, del consumidor.

Rupturas y continuidades

CICATUR OEA ( 1978 /1987)

Un inventario descriptivo de atractivos. No predice.

El eje de la observación y evaluación es la OFERTA. Desagregada en atractivos, equipamientos, infraestructura etc. Etc.

La ponderación de los recursos turísticos peca de subjetividad del planificador o del propósito de la institución planificadora.

Es consecuente con los modelos de desarrollo (Cepal /Prebisch y centralidad y dependencia)

La ponderación está sujeta al imaginarios social que prevalece en la comunidad receptora sobre la “esteticidad” de los atractivos .

No considera la sostenibilidad ambiental.

F. A. S. OMT (1990)

Un inventario descriptivo del presente, con proyecciones prospectivas demanda dependiente. No alcanza para para ser un instrumento predictivo.

Es un inventario de la estructura productiva . Factores.

Recursos Naturales Recursos humanos . Recursos de capital.

El proceso productivo se basa en las actividades de la demanda.

Es un diagnóstico del proceso productivo que en ocasiones permiten diseñar escenarios futuribles probables ,…..atado, anudado a la subjetividad de la demanda, a las proyecciones de su consumo etc., etc.

Contradicción con los postulados del desarrollo local.

Perificamente se realiza un inventario de participación, identidad y calidad.

.Buenas Tardes. Gracias por la participación.

Lic. Hilda Puccio.hpuccio@gmail.com