PROMOCIÓN DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES POR LAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS

José Manuel Almendros Ulibarri. MINETUR

ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN:

Promoción Institucional EERR

1) Política Energética UE2) Política Energética España hasta 20083) Errores Política Energética. Generación Déficit Tarifario4) Política Energética España desde 2008. Corrección Déficit Tarifario5) Reforma Energética 2012. Recomendaciones Bruselas6) Conclusiones

Promoción Institucional EERR

1)Política Energética UE2) Política Energética España hasta 20083) Errores Política Energética. Generación Déficit Tarifario4) Política Energética España desde 2008. Corrección Déficit Tarifario5) Reforma Energética 2012. Recomendaciones Bruselas6) Conclusiones

Política Energética UE

ESTRATEGIA 20/20/20

Política Energética UE

ESTRATEGIA 20/20/20

Promoción Institucional EERR

1) Política Energética UE

2)Política Energética España hasta 20083) Errores Política Energética. Generación Déficit Tarifario4) Política Energética España desde 2008. Corrección Déficit Tarifario5) Reforma Energética 2012. Recomendaciones Bruselas6) Conclusiones

REGIMEN ESPECIAL DE GENERACIÓN ELÉCTRICA

El impulso a las energías renovables:

-voluntad política de cubrir en el año 2010 un 12% de la demanda energética mediante el consumo de energías renovables.

-Para cumplir con este objetivo la ley encomienda la elaboración de un Plan (PFER).

-articula un régimen económico, en este caso de apoyo a los precios, donde las primas han de tener en cuenta la necesidad de cumplir los objetivos previstos en el PFER.

-régimen de derechos y obligaciones donde el reconocimiento a los productores de los derechos a conectarse a las redes eléctricas de distribución y de transporte y de ceder la energía producida a las distribuidoras, han sido los principios clave.

Ley 54/1997, del Sector Eléctrico

La ley se hace para liberalizar el sector.

Periodo de aplicación

Especificidad de la PlanificaciónCaracterísticas de la Planificación

Objetivo Energético

2010-2020Plan de Fomento de las Energías Renovables

Indicativa: constituye la hoja de ruta de las energías limpias en nuestro país para la presente década. El PER marca un objetivo del 20,8% de energías renovables en el consumo final bruto de energía en 2020

Ahorro Energía Primaria

Modificación en el mix de Generación Eléctrica

Ahorro Consumo Energía Final

2008-2016

Planificación de los Sectores de Electricidad y Gas

Indicativa; reconoce el sobredimensionamiento de instalaciones de generación y no prevé nuevas necesidades de potencia hasta 2020, a excepción de las renovables y las centrales reversibles de bombeo

Ahorro Energía Primaria

Modificación en el mix de Generación Eléctrica

Desarrollo de las Redes de Transporte VinculanteGarantía de construcción de Infraestructuras Eléctricas y Gasistas y su necesaria coordinación

2004-2012Estrategia Española de Ahorro y Eficiencia Energética

IndicativaAhorro Energía Primaria

Ahorro Consumo Energía Final

Legislación EERR ESPAÑA.

PLAN DE ENERGÍAS RENOVABLES 2005-2010

PLAN DE ENERGÍAS RENOVABLES 2005-2010

PLAN DE ENERGÍAS RENOVABLES 2011-2020

PANER 2011-2020

DESARROLLO LEY 54/1997

RD 661/2007

Modifica el régimen económico y jurídico que regula el régimen especial al derogar el Real Decreto 436/2004.

El fin del RD661/07 es mejorar la retribución de aquellas tecnologías menos maduras, como la biomasa y la solar térmica para así poder alcanzar los objetivos del Plan de Energías Renovables 2005-2010.

Mantiene los dos mecanismos básicos, la opción a tarifa regulada y la opción de mercado. Se producen modificaciones en la forma de calcular el valor final a percibir.

RD 661/2007

El 661 también prevé que las tarifas se revisen cada 4 años, teniendo en cuenta el cumplimiento de los objetivos fijados y

los nuevos costes de cada tecnología.

+

RD 661/2007

El RD 661/07:

-reafirma la prioridad de acceso a la red de las energías renovables frente a las convencionales y determina una serie de requisitos administrativos y técnicos que han de cumplir las tecnologías limpias para acceder a las redes de suministro.

-obligatoriedad de todas las instalaciones de régimen especial de aportar un aval al solicitar la conexión a la red de distribución o transporte. De esta manera, se equipara la legislación actual para todas las instalaciones. La cuantía del aval se fija en 500 euros por kW instalado para las plantas fotovoltaicas y de 20 euros por kW para el resto de instalaciones. Esta cantidad es devuelta una vez entre en funcionamiento la planta.

Promoción Institucional EERR

1) Política Energética UE2) Política Energética España hasta 2008

3) Errores Política Energética. Generación Déficit Tarifario4) Política Energética España desde 2008. Corrección Déficit Tarifario5) Reforma Energética 2012. Recomendaciones Bruselas6) Conclusiones

Errores

Plan de Energías Renovables 2005-2010: Real Decreto 436/2004 Real Decreto 661/2007.

- La capacidad efectiva instalada acogida al régimen de primas resultó muy superior a la prevista;

- Las primas se fijaron sin tener en cuenta que se trataba de tecnologías poco maduras que todavía no habían aprovechado la "curva de aprendizaje" (pero que lo hicieron después con mucha rapidez, antes de que las autoridades reaccionaran y rebajaran las primas).

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Septiembre 2007 Septiembre 2008

Potencia Instalada Energía Fotovoltaica

(MW)

Objetivo

PER

85% del objetivo

0

700

1.400

2.100

2.800

3.500

2000 2002 2004 2006 2008

Potencia Acumulada

(MW)

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

Potencia Anual Instalada

(MW)

El fin de la jugosa prima fotovoltaica

A partir de 2009 se establece un sistema de cupos para la potencia instalable por trimestre. En todo el año se pueden instalar 500 MW, frente a los 3.000 instalados el año 2008

La prima se reduce considerablemente (más de un 30%)

Hay una tímida bonificación de instalaciones sobre cubierta

RD 1578/2008

Déficit tarifario: causas

Déficit tarifario: causas

Sistema eléctrico español: rasgos esenciales

1. Exceso de capacidad. a finales de 2011 España disponía en territorio peninsular de 100.576 MW de capacidad instalada, de los cuales 59.000 son firmes mientras que la demanda punta apenas ha superado en los últimos años los 44.000 MW

Déficit tarifario: causas

Sistema eléctrico español: rasgos esenciales

2. Diversidad de tecnologías de generación, con gran peso de las renovables. Las energías renovables en su conjunto, representan el  30% de la capacidad total de generación eléctrica, muy superior al peso de la energía renovable dentro del consumo global de energía primaria en España (esto es, incluyendo no sólo la generación de electricidad), en el que representan tan sólo el 11,3% y donde el petróleo y el gas natural representan el 47% y el 23%, respectivamente.

Sistema eléctrico español: rasgos esenciales

3. Grandes diferencias en los costes de las distintas tecnologías de generación. Los costes de generación de electricidad pueden dividirse en tres grandes grupos:

-Los "costes variables“ por MWh dependen de la cantidad de electricidad producida-Los "costes fijos" de funcionamiento de una central que no dependen de la cantidad de electricidad producida.- Los "gastos de amortización" (incluida la retribución) de los capitales invertidos en la central

Déficit tarifario: causas

Déficit tarifario: causas

Sistema eléctrico español: rasgos esenciales

4. Coexistencia de un mercado mayorista libre (pool) con un sistema de tarifas minoristas fijadas administrativamente.

Desde la Ley del Sector Eléctrico de 1997 el "precio de la electricidad" se fija a diario mediante subasta en un mercado mayorista (pool) gestionado por el Operador del Mercado Eléctrico (OMEL), que determinan para cada tramo horario un precio único aplicable a todas las transacciones.

Ese precio ha estado siempre muy próximo a la media europea (ver gráfico). En términos absolutos, tras un aumento significativo en el primer semestre de 2008 -de resultas del encarecimiento del petróleo -, el precio se moderó y, en promedio, viene estando próximo a 50 euros por MWh.

A esa moderación ha contribuido la producción de energía renovable, que entra íntegramente en las subastas a precio 0 y contribuye a reducir el precio "marginal" resultante de la subasta (en algunos días excepcionales de mucho viento, el precio del pool en determinadas franjas horarias ha llegado a ser nulo). 

Aunque desde la liberalización en 2009 del mercado eléctrico los usuarios pueden negociar bilateralmente con las empresas comercializadoras las tarifas, las familias y demás usuarios conectados en baja tensión con una potencia contratada inferior a 10 KW pueden acogerse a la llamada "tarifa de último recurso" (TUR), que se fija periódicamente por la Administración y es igual en todo el territorio nacional.

Consta de dos componentes principales): El coste estimado de la energía eléctrica, determinado periódicamente en una subasta trimestral especial organizada por el Operador del Mercado Eléctrico (OMEL) y conocida como "subasta CESUR";

QUÉ ES LA TUR?

Déficit tarifario: causas

Déficit tarifario: causas

Fue a partir de 2005 cuando -como muestra el gráfico- alcanzó valores anuales superiores a 5.000 millones de euros (esto es, casi el 0,5% del PIB) y un importe acumulado vivo a finales de 2011 próximo a los 24.000 millones de euros (es decir, casi el 2,5% del PIB).

Déficit tarifario: causas

Promoción Institucional EERR

1) Política Energética UE2) Política Energética España hasta 20083) Errores Política Energética. Generación Déficit Tarifario4) Política Energética España desde 2008. Corrección Déficit Tarifario5) Reforma Energética 2012. Recomendaciones Bruselas6) Conclusiones

RD 6/2009

Para contención del déficit de tarifa y asegurar sostenibilidad del sistema

-Crea un fondo de titulización de la deuda con garantías del Estado

-Objetivo de llegar al equilibrio en el año 2013.

-Crea el bono social

-Crea registro de preasignación

El registro de preasignación se generaliza:Mediante el Real Decreto-Ley 6/2009, de 30 de abril, se

crea el Registro de preasignación de retribución para las nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica que deseen acogerse al régimen económico establecido en el Real Decreto 661/2007

Las instalaciones se inscriben a nivel estatal por orden de fecha de autorización, hasta que se cumpla el objetivo

RD 6/2009

RD 6/2009

RD 14/2010

Primera colocación deuda eléctrica: 2.000 millones tras alcanzar una demanda por parte de los inversores cercana a 2.300 millones. Rentabilidad final en torno al 4,8%. Rentabilidad final en torno al

4,8%.

En enero, el ministerio de Industria fijó en 24.000 millones de euros el déficit de tarifa pendiente de cobro al cierre de 2011 y que se puede titulizar y colocar en el mercado.

Esta deuda, reconocida y financiada por las empresas eléctricas, se suma a las cantidades acumuladas de

ejercicios anteriores.

RD 14/2010

2009 2010 2011 2012 2013

RD 6/2009

RD 14/2010REAL

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

RD 6/2009

RD 14/2010

REAL

EVOLUCIÓN DEFICIT TARIFARIO

RD 6/2009

RD 14/2010

REAL DESV PRIMAS

2009 3.500 3.500 4.615 1.115 6.214

2010 3.000 5.500 4.864 -636 7.066

2011 2.000 3.000 3.845 -1.845 7.602

2012 1.000 1.500

2013 0 0

RD 14/2010

Las empresas financiarán el bono social hasta 2013 y asumirán el coste de las políticas de ahorro y eficiencia energética (E4) en el periodo 2011-2013.

Todas las empresas generadoras de electricidad, tanto del régimen ordinario como las de energías renovables y cogeneración, pagarán un peaje de 0,5 €/MWh.

Se limita durante tres años las horas con derecho a prima de las plantas fotovoltaicas al igual que ha ocurrido con otros sectores como el eólico y el termosolar.

Se modifican los límites máximos del déficit de tarifa en 2010, 2011 y 2012 para adecuarlo a las desviaciones y se mantiene en el año 2013 el punto en el que se alcanza la suficiencia tarifaria.

RD 1614/2010

RD 14+1614/2010

Real Decreto 1699/2011 de 18 Noviembre que regula instalaciones de producción eléctrica de baja potencia

Fomenta la energía fotovoltaica y mini-eolica para producir electricidad a pequeña potencia inferior a 100 kW, lo que beneficiará a casas particulares, granjas, invernaderos, hoteles, restaurantes, naves....Uno de los objetivos principales es agilizar los trámites para conectarse a red eléctrica:Plazo máximo legal de 3 meses para autorizarnos la producción de electricidadVender energía como productor: opción para conexión a la red eléctricaAutoconsumo: opción para saldar o compensar la diferencia entre la energía producida y la energía consumida. Se realizará a través de un procedimiento de facturación con el distribuidor eléctrico.

Promoción Institucional EERR

1) Política Energética UE2) Política Energética España hasta 20083) Errores Política Energética. Generación Déficit Tarifario4) Política Energética España desde 2008. Corrección Déficit Tarifario

5) Reforma Energética 2012. Recomendaciones Bruselas6) Conclusiones

-Suspensión de los procedimientos de preasignaciónacceso a cobro incentivos económicos

-Temporal y sin carácter retroactivo. Se libran 2,5 GW de termosolar ya preregistradas

-Evita la instalación de 500 MW que estaban a la espera de entrar en el registro. Ahorro de 160 M€/año

RDL 1/2012. MORATORIA EERR

Primera Reforma

En abril de 2012 ya se había superado el límite de 1.500 € permitidos por el RD 14/2010 para el déficit tarifario para todo el año

Segundo paquete ahorro sistema 3.240 M€:

1) ↑↑ Ingresos: 1.580 M€ subida del 7% (TUR), 60 M€ bajada ininterrumpibilidad

2) ↓↓ costes sistema: 940 M€ Electricas distribución 680 M€, transporte 190 M€ pagos capacidad 80 M€

primas al carbón 46 M€ remanantes CNE+IDAE 660 M€

Diagnóstico Bruselas

•Critica moratoria: desalienta inversión y aleja objetivos 2020

•Pide simplificación burocrática de procedimientos y supresión de obstáculos al desarrollo de EERR

EERR

•Destaca compensación excesiva a nuclear e hidraúlica ya amortizadas

•Critica subvenciones al carbón nacional por ineficientes y perjudiciales para MAmb

convencionales

•Echa en falta liberalización y competencia. Tarifas reguladas ha endeudado a electricas y consumidores

•Propone alza de tarifas electricas, gravar carburantes fósiles y utilizar los ingresos por subastas de CO2 en primar EERR

Mercado

Segunda Reforma

La ley aprobada por el anterior Ejecutivo a finales de 2010 fijaba en un máximo de 1.500 millones el déficit tarifario generado en el presente ejercicio.

Sin embargo, entre enero y abril ese tope se rebasó sustancialmente. En concreto, se situó en 1.989 millones, un 32% por encima del límite legal, si bien las medidas adoptadas en abril, por las que el Gobierno calculó que se recaudarían 3.147 millones –2.400 millones para hacer frente al déficit este mismo año– no se contabilizaron.

De cumplirse aquellas previsiones, y teniendo en cuenta que el agujero estimado para 2012 era de 5.000 millones y el límite legal de 1.500, restarían por rascar otros 1.100 millones, aproximadamente.

Además de la electricidad, el usuario paga:

-Impuestos: 18% de IVA4,864%IE,

-cubre el presupuesto de CNE, -paga la moratoria nuclear, -primas a las renovables, -financia los planes de calidad, -cubre interrumpibilidad-compensa a las empresas eléctricas que prestan servicio en las islas, Ceuta y Melilla.

Segunda Reforma

fiscales

Paga consumidor

Céntimo verde (carbon tax) sectores difusos:

-gasoleo: 5,3 c€/l

-gasolina: 4,6 c€/l

-gas:3,6 c€/kwh (tarifa eléctrica)

IE. Tramo CCAA+tramo

estatal

Paga eléctrica

Peajes generadoras 0,5 c€/MWh

med

idas fiscales

↑↑Ingresos

↓↓Costes

También podría gravarse:

-alargamiento vida centrales nucleares

-regularización centrales hidroeléctricas

med

idas fiscales

↑↑Ingresos

↓↓Costes

Liberalización total mercadodejar sin tarifa

20 millones usuarios TURpatata caliente a

eléctricas

2 fases

Eliminar bono social

Subir peajes de acceso subir TUR

Segunda Reforma

Segunda Reforma

me

did

as fiscales

↑↑Ingresos

↓↓Costes

Recorte primas ∂ EERR. Mientras haya déficit. Asegurando

rentabilidad razonablede acuerdo

a derechoquita

Usar subastas de CO2 para

primar EERR

Sacar de tarifa otros costes de

acceso: subvenciones,

actividades extrapeninsulares

Desintegración vertical de la distribuciónautoconsumo

Efectuar convocatorias

acotadas en cuantía. Subastas

adjudicadas :

-menor precio

-innovación

-planes industriales

Promoción Institucional EERR

1) Política Energética UE2) Política Energética España hasta 20083) Errores Política Energética. Generación Déficit Tarifario4) Política Energética España desde 2008. Corrección Déficit Tarifario5) Reforma Energética 2012. Recomendaciones Bruselas

6) Conclusiones

•Critica moratoria: desalienta inversión y aleja objetivos 2020

•Pide simplificación burocrática de procedimientos y supresión de obstáculos al desarrollo de EERR

EERR

•Destaca compensación excesiva a nuclear e hidraúlica ya amortizadas

•Critica subvenciones al carbón nacional por ineficientes y perjudiciales para MAmb

convencionales

•Echa en falta liberalización y competencia. Tarifas reguladas ha endeudado a electricas y consumidores

•Propone alza de tarifas electricas, gravar carburantes fósiles y utilizar los ingresos por subastas de CO2 en primar EERR

Mercado

Conclusiones