Febrero 2013

Producción:El documento sobre la “Comisión de Economía Socia y Desarrollo Local Territorial” es una producción del Consejo Nacional de Cooperativas y su departamento de Comunicación e Imagen.

Rigoberto Sanchez Bolaños Secretario Ejecutivo CONACOOP

Diseño GráficoMario Araya RetanaInnovacoop R.L

Jesús Villalobos Gamboa Presidente CONACOOP

Textos Jesús Ortega

Indice

Antecedentes: 4

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Proceso de Desarrollo

Capacitación

Elaboración de una estrategia de desarrollo integral

Fases del proceso de Desarrollo Local- Territorial

Promoción y puesta en valor de proyectos empresariales cooperativos, PYMEs y otras empresas de economía social.

Metodología del proceso de trabajo

Antecedentes:

¿Son los territorios y la economía social son los motores más eficaces para provocar cambios y generar desarrollo?

Para el sector cooperativo y de la economía social de Costa Rica, representado por el Conacoop, el nuevo modelo de ayuda al desarrollo no debe estar centrado únicamente en el progreso económico, sino también en el humano, social y ecológico, siendo una de las políticas fundamentales el fomento de la cooperación entre las distintas instituciones del Estado y los agentes de una localidad: municipalidades, sociedad civil, entidades públicas y privadas y empresas economía social.

Es decir, la base de una política de desarrollo local es impulsar los recursos propios de la zona, tanto humanos como naturales:

• Promoviendo la formación de la población, fomentando la cultura emprendedora, el asociativismo, la integración social, etc.

•Desarrollar el territorio con la mejora

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de la infraestructura y una utilización eficiente de los recursos naturales, etc.

•Incentivando los cambios tecnológicos en el territorio, potenciando la demanda de productos locales, etc.

Es por ello, que desde la acción común de las contrapartes de estos territorios, las federaciones de municipios, asociaciones empresariales, sociales etc; diseñarán programas en dirección a la configuración de órganos de desarrollo, dotándolos de estrategias de acción, formación y medios relacionados con el logro de los objetivos que buscan.

Ante los presentes desafíos que presenta ésta realidad social y globalizada, se propone realizar cambios sustantivos en la materia, de manera tal que aparezca el tema del desarrollo local o rural como un medio que incorpora una serie de elementos generadores de posibilidades para el desarrollo de las regiones y de las personas.

Desde esta perspectiva y desde las iniciativas de diferentes grupos del

territorio, se ha de iniciar un proceso conjunto, con el fin de configurar el marco estratégico para conseguir los objetivos que se pretenden, para ello hay que tener en cuenta las siguientes consideraciones:

•Un marco institucional que ampare, de cobertura a la estrategia y a las líneas estratégicas de acción.

•Conocimiento del territorio, estudios bases realizados.

•Identificación de agentes de desarrollo, los procesos de formación y sensibilización.

•Diseño de estrategias y acciones que soporten el plan de desarrollo.

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Proceso de Desarrollo

Objetivo General:

Generar estrategias de desarrollo económico y social para diferentes regiones de Costa Rica, con un enfoque inclusivo e integral.

Componentes:

El modelo propuesto tiene 2 componentes:

A. Sistematización y acompañamiento en el proceso de desarrollo territorial en las distintas comunidades y regiones del país.

B. Fortalecimiento y desarrollo del sector cooperativo, PYMEs y otras empresas de economía Social como instrumento determinante del desarrollo socio-económico.

Ejes Temáticos

1. Capacitación 2. Elaboración una estrategia de

desarrollo integral. 3. Promoción y puesta en valor de proyectos empresariales cooperativos, PYMEs y otras empresas de economía social

Capacitación

La capacitación es un componente primordial y esencial del proyecto, principalmente porque este elemento debe y puede asegurar la continuidad y la sustentabilidad. Objetivos a conseguir en los diferentes componentes:

1. En el proceso de “Desarrollo Rural Territorial”: • Formación institucional de los gobiernos locales de asumir roles de desarrollo. • Fortalecimiento de habilidades técnicas de funcionarios con respecto al desarrollo local, regional y formulación de proyectos. • Capacitación y sensibilización a grupos de la región, de forma que

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ellos mismos sean los que asuman el protagonismo de organizar a la comunidad, como respaldo del proceso y de la participación integral. • Capacitación y formación a los grupos de mujeres y juventud, como pilares básicos del proceso.

• Implementar programas dinamizadores de emprendimientos empresariales colectivos, de forma que configuremos una red de formadores, extendida por todo el territorio. Cuya finalidad es formar, sensibilizar y promover los emprendimientos esencialmente de grupos de jóvenes y mujeres.

• Realizar seminarios para representantes de los sectores involucrados en el desarrollo de la región, como líderes y funcionarios de los sectores públicos y privados en el tema de desarrollo regional integrado, esto permitirá analizar perspectivas de desarrollo, ver la importancia de generar cadenas productivas, trabajar en conjunto y fortalecer el capital social

• Capacitación metodológica para el equipo técnico, que ha de gestionar el proyecto.

2. En el proceso de desarrollo cooperativo: PYMES y otras empresas de economía social:

• Formación conceptual y de valores con relación con las empresas cooperativas, PYMEs y de economía social. • Formación básica en gestión empresarial, para los componentes de los grupos precooperativos y de economía social.• Formación universitaria en dirección de empresas cooperativas y de economía social, destinados a los consejos de administración y gerentes de dichas empresas.

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Elaboración de una estrategia de desarrollo integral

Los criterios en los cuales se basará el trabajo son los siguientes:

• Crecimiento económico: Generar acciones que aseguren un crecimiento económico sostenible, con valor agregado local, fomentando el tejido empresarial, a través del fortalecimiento de las PYMEs, cooperativas y otros modelos empresariales de la economía social.

• Generación de empleo: Diseño de estrategias que aseguren las máximas opciones de empleo para la fuerza de trabajo local, fomentando el autoempleo y el emprendimiento empresarial colectivo.

• Diversificación: Impulsar procesos diversificadores de la fuerza de trabajo y de las actividades generadoras de ingreso, mediante la identificación de los sectores productivos propios de la zona.

• Calidad de servicios: Se incluirán los servicios públicos, especialmente los de educación, y salud con énfasis en la eficiencia y la accesibilidad.

• Sostenibilidad: Se elegirán opciones que aseguren la sostenibilidad de los proyectos. Entre otras cosas se exploraran las posibilidades de participación de la población y de cooperación publica/privada en el desarrollo.

• Viabilidad: Se elegirán opciones que sean viables desde el punto de vista económico, social y político.

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Fases del proceso de Desarrollo Local- Territorial

1. Análisis y diagnóstico:

Esta fase incluirá la recolección y sistematización de los datos relevantes para la planificación integral, con las siguientes acciones:

• Recolección de datos: Se presentara una lista de los datos a ser recolectados por el equipo local. Se entrevistaran informantes claves en cada uno de los temas.

• Misión de expertos: El objetivo de la misión, de unos de 10 días de duración, es hacer un reconocimiento rápido de la región, entrevistar informantes clave y coordinar el trabajo con el equipo local que se conformara para trabajar en conjunto.

• Análisis: Se llevará a cabo el diagnóstico de los sectores económicos, que girará especialmente alrededor de la generación de ingresos y empleo en cada uno de ellos y en la región como un

todo, se compararán los datos con otras regiones de Costa Rica y se analizarán los factores que determinan el rendimiento económico y la calidad de los servicios.

Se realizará un diagnóstico de los sectores sociales en relación con la dinámica productiva y social de la región, por medio de un mapeo de los grupos sociales señalando aquellos que requieren intervención especial y en que esfera, señalando los asimismo los mecanismos de inclusión potenciales para cada uno de los grupos.

El proceso de análisis y generación de resultados se llevará a cabo junto con los líderes locales y los funcionarios que trabajan en la región, definiendo el potencial y las ventajas de la región, así como las limitaciones y sus riesgos.

Parte del análisis es la investigación de las características demográficas actuales, proyectando indicadores claves que incidan en el proceso de desarrollo local territorial en un lapso de tiempo determinado.

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2. Formulación de la estrategia de desarrollo:

• Se diseñará, una metodología común para la región, que permita llevar a cabo un proceso de planificación estratégica participativa que asegure la representatividad de los grupos sociales relevantes.

• Se identificarán y articularán los grupos, asociaciones e instituciones que intervienen activamente en el contexto socio-económico de la región. • En esta fase se definirá, el horizonte del plan, los objetivos económicos, tales como la tasa de crecimiento y los objetivos sociales, tales como el empleo y la composición del capital social.

• Se establecerá, la estrategia de desarrollo y la intensidad de desarrollo de cada uno de los sectores económicos, la productividad, el valor agregado y la inversión requerida para la implementación del plan.

• Se seleccionará, junto a las fuerzas sociales de la región aquel modelo que

presente el máximo de actividades con potencial de alianzas estratégicas, tales como la gestión ambiental, el manejo de recursos naturales, el intercambio comercial y productivo, los sistemas de soporte a la producción, los sistemas de comunicación e información, etc.

• Se definirán los planes estratégicos, para los próximos diez años, así como la identificación del portafolio de proyectos preferentes en los distintos ejes de actuación estratégica del plan.

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Promoción y puesta en valor de proyectos empresariales cooperativos, PYMEs y otras empresas de economía social.

A modo de inicio destacaremos que las empresas cooperativas, PYMEs y otras de economía social se pueden considerar, sin duda, agentes determinantes de desarrollo, puesto que: crean empleo, fijan a la población en su territorio, provocan un crecimiento empresarial, mejoran el bienestar social de los ciudadanos, mejoran el nivel de renta y favorecen la mejora de las relaciones sociales, incentivan la cultura y la formación, etc.

Por otra parte, el cambio de una política de desarrollo centralizada a una descentralizada, con enfoque local favoreciendo la aparición de las empresas cooperativas y de economía social. Este hecho ha resultado clave para el desarrollo de la economía social, puesto que el perfil

de empresa que se pretende apoyar con la nueva política de desarrollo, coincide totalmente, con las características de las entidades de economía social, especialmente las de mercado. Desde esta perspectiva, proponemos una metodología para la intervención en el desarrollo y fortalecimiento del sector cooperativo y empresas de economía social.

Metodología del proceso de trabajo

1. Tipo de trabajo con los grupos:Para efectos del trabajo con los grupos empresariales, identificados en los territorios, se aplicará la metodología de ¨Aprender-Haciendo¨ en donde se pretende incorporar los componentes de doctrina en valores y gestión empresarial con los elementos de mercadeo y administración, orientando al grupo y su proyecto hacia el concepto de empresa cooperativa y de economía social.

El rol del técnico es el de facilitador

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orientando, asistiendo y acompañando a los grupos, desde su organización hasta el seguimiento de los proyectos.

2. Sistematización por sectores y subsectores productivos:Por ser Costa Rica, un país en vías de desarrollo, con un sector agropecuario importante y en algunos territorios una cultura agraria muy definida, teniendo en cuenta que la estrategia de desarrollo territorial la entendemos desde un contexto integral, proponiendo procesos desde lo productivo a lo industrial, las intervenciones la diseñamos desde los sectorial teniendo en cuenta las siguientes estructura:

AGROPECUARIO INDUSTRIAL

Agropecuario Industrial

Industrial

Servicios

2.1 Sector Agropecuario-Industrial: • El sector agropecuario-industrial consiste en la base (primer nivel) del proceso del desarrollo cooperativo, y de la economía social, en el proceso de desarrollo sectorial-territorial puesto que busca potenciar como industrias las principales actividades agropecuarias del territorio identificado, generando proyectos productivos y de valor agregado que integren las fases de producción, industrialización y comercialización de los productos, mediante el modelo cooperativo y de economía social.

2.2 Sector Industrial:• Este sector es el segundo nivel y consiste en potenciar hacia la industria otras actividades productivas no agrícolas, que implican actividades en la industria manufacturera.

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2.3 Sector Servicios:• Este sector representa el tercer nivel y considera la generación de servicios que satisfagan las necesidades de la población de la zona.

3. Sistematización por subsectores o actividades productivas: Adicionalmente estos sectores se dividirán en subsectores o actividades productivas, podrán variar de acuerdo con las demandas de los grupos que se vayan identificando.

4. Desarrollo de una cooperativa, PYME u otra empresa de economía social por subsector o actividad productiva:Esto implica que, para cada sub-sector o actividad productiva, se identifique y establezca un grupo precooperativo y/o cooperativa y que ésta a su vez ejecute el proyecto para el desarrollo de su sub-sector o actividad productiva. Lo que se busca es concentrar esfuerzos por subsector productivo.

5. Identificación de las Iniciativas empresariales en el sector cooperativo y de la economía social:Para el trabajo se identificará al grupo según el subsector o actividad productiva que representa, de forma que si ya existe la empresa establecida, ésta se apoyará para que se desarrolle y puede implementar su proyecto.

En el caso que no exista la empresa de economía social en el sub-sector, se procederá a identificar a los grupos líderes en la zona que deseen organizarse y desarrollar su proyecto. Por otro lado, si existen dos o más grupos de una misma actividad, se analizará la posibilidad de que se unan o se fusionen, o en su defecto se trabajará con aquella que muestre un mejor desarrollo y que trabaje dentro de la propuesta de desarrollo sectorial-territorial. Para la identificación de los grupos con potencial y oportunidad para desarrollar un proyecto empresarial se aplicará el formulario para emprendimiento empresariales cooperativos y de la economía social: Formulario F-ZZN.

Un subsector

productivo

Una cooperativa

Un proyecto

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6. Etapas de trabajo con los grupos identificados:Para el trabajo con los grupos se seguirá el siguiente esquema que implica un desarrollo integral de los grupos orientado a generar empresas cooperativas, PYMEs y otras de economías social consolidadas.

7. Formación y capacitación de empresas: Esta etapa implica el inicio del proceso con los grupos identificados, está constituida por tres fases de capacitación:

• Formación conceptual, doctrina y valores de la economía social • Formación empresarial • Especialización para consejos de administración y cuerpo gerencial.8. Constitución o fortalecimiento de la empresa:Esta etapa consiste en la constitución en sociedad empresarial del grupo identificado con potencial y oportunidad para desarrollar el proyecto, o el fortalecimiento de aquella empresa de economía social ya establecida que requiera apoyo para desarrollar su proyecto.

9. Diseño y captación del financiamiento para el proyecto empresarial: Una vez validados los estudios básicos preliminares se asistirá a la cooperativa, Pyme u otras empresas de economía social en el diseño y elaboración del documento del proyecto, en la recopilación de información y en el trámite de los permisos

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Grupo Pre cooperativo o Cooperativa

Constitución o Fortalecimiento

de la Cooperativa

Financiamiento del

Proyecto Empresarial

Tutelaje del Proyecto

Capacitación y Formación en

Empresas Cooperativas

requeridos para su implementación.

Para esta etapa se requerirá del apoyo técnico o contratación de profesionales especializados como ingenieros civiles, arquitectos, ingenieros mecánicos, ingenieros industriales, etc., según lo precise el proyecto.

Una vez terminado el documento del proyecto, se coordinará con la cooperativa, Pyme u otra empresa de economía social la presentación del proyecto a las entidades financieras, así como brindar asesoría y seguimiento en los trámites respectivos.

10. Seguimiento del proyecto empresarial:El seguimiento es la etapa de asesoría y acompañamiento a las sociedades resultante y su proyecto empresarial, consiste en brindarle un reforzamiento en las áreas Social y empresarial, apoyo para el diseño y ejecución del plan empresarial, así como el servicio de asesoría, gestión y seguimiento al negocio de forma que la organización logre alcanzar un grado de madurez que le permita el crecimiento y la sostenibilidad a largo plazo.

Esta es, en síntesis la propuesta general de afrontar los procesos de desarrollo territorial y fortalecimiento de la economía social por parte del CESDEL (Comisión de la Economía Social y Desarrollo Local-Territorial)

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