Cerrando la Brecha del Crecimiento Verde en Costa...

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Cerrando la Brecha del

Crecimiento Verde en Costa Rica

Evento Green Economy19/11/2015

San José, Costa Rica

18 de noviembre de 2015

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Presentado por:

Ilmi Granoff y Monica Araya

Consultores expertos encargados por la GIZ

odi.org.uk

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Costa Rica es considerada como éxito por su:

• desempeño económico

• desarrollo social

• sostenibilidad ambiental

Ha logrado plantar reputación internacional en la sostenibilidad de su modelo de desarrollo

¿Una de las economías más verdes (Tamanini, 2014) o si simplemente es un actor promedio (PEN, 2014)?

El país ha explotado bien su reputación, pero…

¿Es Costa Rica víctima de su propio éxito?

Introducción: el tema

Evento Green Economy

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Introducción: contenido

IntroducciónDesempeño económico

Desempeño ambiental

Diagnóstico de brechas

Recomendaciones

Este informe examina las perspectivas de mejorar la economía y el medio ambiente en

conjunto para un crecimiento verde.

• Investigar el desempeño (y sub-desempeño) económico y ambiental

• Diagnosticar las raíces económicas, políticas e históricas que explica este sub-desempeño

• Recomendar próximos pasos que promueve crecimiento que también es sostenible.

• Oportunidades por éxitos rápidos

• Cambios estructurales que sean necesario en el largo plazo


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¿Como definimos crecimiento verde?

Crecimiento económico impulsado por la minimización de la

contaminación y la usa y administración eficiente de los

recursos naturales.

Introducción: definición


La premisa central del estudio es que el sub-desempeño económico

y ambiental tiene raíces en común.

Hay oportunidades de impulsar el crecimiento económico en manera

que promueve eficiencia, la gestión de los recursos naturales y

ultimadamente la productividad.

También consideramos la relación con otras dinámicas sociales y

económicas como generación, empleos, inclusión económica y

resiliencia.

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Desempeño Económico


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Desempeño económico: crecimiento continuo

El PIB de Costa Rica ha crecido

continuamente

Los servicios representan 41%

del PIB, 68% del empleo

La manufactura representa 16%

del PIB, 19% del empleo

Exportación contabilizó 35% del

PIB


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Desempeño económico: volatilidad y vulnerabilidad

El crecimiento del PIB ha sido volátil

Entre el 2000 y 2012 las crecientes

ganancias del sector exportador

fueron impulsadas por la industria de

la micro-electrónica principalmente

(20.6% del total de exportaciones).

La gran mayoría proveniente de una

sola empresa: Intel. Este resulta en

una economía vulnerable a factores

“exógenos” del país.


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Desempeño económico: fuerza laboral

Primera brecha

• Mano de obra industrial es para sectores de exportaciones o basados en IED

• Trabajadores no son calificados para desarrollar innovación por medio de la IyD, la tercerización y procesos empresariales.

Segunda brecha

• La fuerza laboral esta dominada por trabajadores poco calificados y sin educación secundaria completa

• Baja ‘movilidad inter-sectorial’ -trabajadores no tienen la educación necesaria para moverse a sectores más dinámicos y mejor remunerados


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Desempeño económico: el déficit fiscal

El déficit fiscal ha aumentado en

años recientes

La deuda pública también ha

incrementado desde el 2008

El gasto público continúa

creciendo debido a recientes

mandatos (como el mandato de

gastar 8% del PIB en educación)

que no se ha ajustado a la coralaria

movilización de ingresos.


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Desempeño económico: resumen

Desempeño

Crecimiento

Una economía sostenida y creciente

Competitividad

Líder en exportaciones y ambiente para comercio

Capital humano y natural

Alto niveles de inversión en educación y salud

Riesgos

Demanda interna

Vulnerabilidad del PIB ante impactos externos

Sub-desempeño

Déficit fiscal

Gastos fijos, movilización flojos

Brecha en infraestructura

En todos clases, representa un lastre para el PIB

Empleo

Brechas en la fuerza laboral con cualificaciones alta y

baja


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Desempeño ambiental


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Desempeño ambiental: el EPI


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Desempeño ambiental: sistema de energía

La mayor parte del sistema de

energía es bajo en carbono

Las emisiones de carbono suben por

la “privatización” de transporte

Hay señales políticas mixtas

• Por un lado la moratoria sobre

la extracción petrolera

• Pero pocas políticas para bajar

el consumo petrolero


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Desempeño ambiental: resumen

Desempeño

Forestal

Líder global en cobertura forestal, biodiversidad y

hábitat

Energía (Electricidad)

Bajo emisiones del carbono

Agua (abastecimiento)

Una fuerte administración de abastecimiento hídrico

Riesgos

Energía (Electricidad) Vulnerabilidad de sector a

los impactos climáticos

Agricultura

Uso de insumos altos y emisiones del carbono

Industria pesquera

Manejo mejor que otras países, aún así sobre-

explotada.

Sub-desempeño

Aguas (residuales)

Falta de un tratamiento público

Energía (Transporte)

Creciente emisiones de carbono y riesgo

contaminación de aire


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El diagnóstico de las brechas

económicas y ambientales


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Diagnóstico: la liberalización

Inversión fuerte en educación y

salud en 1950-1970 creó

condiciones para el crecimiento

Como respuesta a la crisis de los

1980s se llevó a cabo una rápida

liberalización de la economía

Crecieron las exportaciones

• Bienes mediante zonas

francas

• Servicios mediante turismo


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Diagnóstico: economía vulnerable a mercados externos

El empleo se recupera mas lentamente

que el PIB en ciclos económicos cortosLa concentración de la economía

exportadora es un signo de vulnerabilidad


Indexo de vulnerabilidad

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Diagnóstico: inversión publica

Gastos públicos en educación y

salud sobrevivieron a la crisis de

la deuda y liberalización

Inversión en la infraestructura

nunca recuperó como otros

gastos

Brecha de infraestructura

sostenible resulta en:

Pérdida de comercio en la GAM

Crecimiento de emisiones de

carbono por falta de transporte

publico

Baja inversión en otros servicios

publicos, como el tratamiento

del agua


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Diagnóstico: resumen

Evento Green Economy19/11/2015

De esta análisis, por último hay tres áreas principales en que

recomendamos que Costa Rica promueve el crecimiento verde:

1. Invertir en infraestructuras sostenible y especialmente para

infraestructura urbana sostenible (tránsito publico masivo y

tratamiento de agua)

2. Desarrollar una política industrial verde que reduce las

vulnerabilidades y prepara la fuerza laboral en sectores verdes

3. Integración de los riesgos climáticos en la planificación

económica y política

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Diagnóstico: un creciente déficit fiscal

Niveles más altos del gasto público, y por ende, de bienes públicos, son vitales para

proporcionar infraestructura sostenible pública, planificación y para ejecutarla.

Costa Rica moviliza menos de 2/3 de la recaudación de impuestos del PIB, comparado

con la tasa promedio de movilización de países OCDE


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Recomendaciones


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Recomendación 1: infraestructura sostenible

• Generación de capacidades en la evaluación y planificación de proyectos en ministerios claves

• Normalizar y modernizar los procesos de compra pública entre ministerios

• Colaboración inter-ministerial en prioridades de obras públicas

Mejorar capacidad para crear infraestructura sostenible

• Analizar la economía política que caracteriza las obras públicas y la planificación urbana

• Desarrollar una estrategia de comunicación sobre la importancia de la planificación para la infraestructura

• Reformar el Consejo de Transporte Público (CTP)

Alinear diversos intereses en materia de infraestructura urbana sostenible

• Realizar un estudio de factibilidad para el tránsito masivo de pasajeros

• Establecer una estrategia inter-ministerial sobre un sistema de transporte integrado

Acelerar el proyecto ferroviario y el desarrollo orientado al tránsito urbano


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Recomendación 2: Fortalecer la resiliencia

económica y ambiental

• Incluir riesgos climáticos y ambientales dentro de la planificación macroeconómica

• Realizar pronósticos de riesgos climáticos y ambientales

• Producir un marco de evaluación para fortalecer la resiliencia climática de los sectores particularmente vulnerables

• Identificar áreas de riesgo climático dentro de una planificación de uso de tierras

Integrar los análisis de resiliencia


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Recomendación 3: una política industrial verde

• Finalizar una política industrial nacional para lograr la diversificación industrial horizontal y vertical

• Evaluar las oportunidades de crecimiento en sectores industriales con ventajas comparativas verdes

• Identificar las áreas de vulnerabilidad para el crecimiento del sector privado

• Crear un estímulo para las compañías orientadas hacia el crecimiento

Seguir definiendo y operacionalizando políticas industriales verdes

• Incorporando una dimensión de crecimiento verde en políticas de empleo e IyD

• Introducir la educación dual en Costa Rica

• Promulgar PROEMPRESA como una agencia de promoción de empleos verdes

• Operacionalizar el Instituto de Prospección y Formación Nacional para la Productividad, la Creatividad y el Bienestar

• Expandir la política de creación de capacidades del MICITT

Fortalecer la inversión social


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Recomendación 4: Estrategia para el déficit fiscal

• Desarrollar una estrategia para aumentar el nivel de conciencia de los ciudadanos sobre el problema fiscal y su vínculo con los presupuestos públicos

• Desarrollar una estrategia de comunicación sobre los cambios del sistema tributario

Aumentar la conciencia ciudadana sobre el gasto e ingresos públicos

• Convertir investigaciones de las exenciones fiscales en oportunidades para re-direccionar hacia inversiones de crecimiento verde

• Integrar el ‘crecimiento verde’ para limpiar el régimen de exención tributaria

Revisar las exenciones fiscales

• Explorar impuestos nacionales de carbono en vez de las convencionales herramientas fiscales

• Generar capacidades en los funcionarios públicos para realizar una evaluación de la economía verde del sistema tributario

Explorar la alternativas de “política fiscal verde”


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¡Gracias por su atención!


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