Contents 1

第一篇　公共行政的基本知識 ................... 1－1第一章　公共行政的本質 1－5第二章　公共行政的典範變遷 1－34

第二篇　行政學組織理論 ........................... 2－1第一章　傳統時期的組織理論 2－5第二章　人群關係時期的組織理論 2－15第三章　系統時期的組織理論 2－31

第三篇　公共組織與管理 ........................... 3－1第一章　公共組織概論 3－11第二章　公共組織結構設計 3－18第三章　公共組織類型 3－36第四章　公共組織氣候與文化 3－49第五章　公共組織衝突管理 3－64第六章　公部門的公關與行銷 3－74第七章　公共組織的運作 3－81第八章　行政領導理論與實務 3－103第九章　行政激勵理論與實務 3－120第十章　行政溝通的理論與實際 3－129

第四篇　新公共行政 ................................... 4－1第一章　公共行政的價值 4－15第二章　公共利益的研究 4－26第三章　明諾布魯克與黑堡觀點 4－36第四章　行政國的研究 4－46第五章　行政責任與正義行政 4－59第六章　公共行政重要論題 4－90

Contents 2

第七章　行政革新 4－122

第五篇　新公共管理 ................................... 5－1第一章　公共管理的發展 5－16第二章　新公共管理的政府再造 5－28第三章　民主政府的治理模式 5－41第四章　新公共管理、黑堡宣言與

　　　　　　　社會資本治理模式的政治對話 5－46第五章　企業化政府 5－51第六章　民營化與組織精簡 5－58第七章　全面品質管理 5－67第八章　績效管理 5－76第九章　組織再造 5－81第十章　非營利組織 5－83第十一章　組織學習與組織發展 5－93第十二章　公部門知識經濟與知識管理 5－105第十三章　危機管理 5－109第十四章　府際關係與府際管理 5－116第十五章　全球化與全球治理 5－134

第六篇　公共政策 ....................................... 6－1第一章　公共政策的基本知識 6－10第二章　政策問題的形成 6－29第三章　政策規劃 6－40第四章　政策合法化 6－53第五章　政策執行 6－59第六章　政策評估 6－74

第七篇　比較公共行政 ............................... 7－1第一章　開發中國家行政研究 7－5第二章　開發國家行政研究 7－11

第八篇　公務人力資源管理 ....................... 8－1第一章　公務人力資源管理總論 8－6

Contents 3

第二章　人事機構 8－25第三章　人事分類制度 8－30第四章　人事行政的運作 8－36

第九篇　政府財務資源管理 ....................... 9－1第一章　政府財務資源管理概論 9－11第二章　政府預算制度 9－19第三章　政府公庫、會計、決算與審計制度研究 9－52

第十篇　公務管理 ...................................... 10－1第一章　機關管理 10－5第二章　機關資訊管理 10－12

附錄一　關鍵試題 ...................................... 11－1102 年退除役三、四等、身心障礙三、四、五等、101 年　　　一般警察三等、高考、普考精選試題 11－2102 年原住民三、四、五等精選試題 11－36102 年地方三、四、五等精選試題 11－43

附錄二　最新試題 ...................................... 12－1

新式複選題體驗區 ...................................... 13－1

1－2　行政學測驗題庫深論解析

一、威爾遜（W. Wilson）一八八七年撰〈行政的研究〉一文，主張行政學研究應脫離政治學之範疇而成為獨立研究之學問，故有人

稱其為「行政學之父」。該文曾經兩次改名，第一次稱為「行政

的要點」；第二次改為「政府的藝術」。在該文中特別強調，「

為了效率，不能不相當的犧牲民主」、「行憲比制憲困難」等觀

念。

二、自一九三○年代美國總統羅斯福推動「新政」（New Deal），政府職能擴張，政治與行政分立論即遭到懷疑，甚被否定。因此，

行政學發生「認同」或「識別」危機。

三、學者林鍾沂認為，百餘年來所建構的行政理論，絕大多數未脫離

主流「理性模式」範疇。

四、早期的公共行政著重「管理途徑」，採方法論的經驗科學分析，

公共行政幾乎與企業管理變成了同義詞，但後來行政學者發覺，

行政與政治實在難以分離，於是從「政治途徑」─採方法論的個

人主義來研究行政問題，而吳瓊恩教授更提出第三種途徑，即「

文化途徑」─採方法論的全人觀，強調一種文化變遷的管理，較

著重價值、組織文化與管理態度的變遷管理。

五、丹哈特（Denhardt）在其《公共行政：行動取向》一書中，分析公共行政的目的為：為行政職位做準備；結合技術與管理訓

練；瞭解企業與政府的互動；影響公共組織。

六、公共行政效率低於企業管理之原因：法令限制較多；目標多

元又低度相容；公共監督；績效很難衡量（以服務或管制

為主；經費來源是向國庫爭取最大預算分配的議價行為，較無

成本觀念；多數提供的服務，不向民眾或使用者收費，就算收

費，也並非按成本計價，其實成本也很難計算）。

七、韓籍學者全鍾燮（Jun）認為，公共行政關切重點乃在於：提昇公共性（行政人員應扮演「接合」的角色）、發展公共政策（應

本於專業去認定問題，並調合不同利益）、執行公共政策（意指

「徒法不足自行」）、建立民主行政（重視開拓人類潛能，以及

使民眾朝自主實現及自我管理發展）、詮釋社會問題（以「傾聽

」、「設身處地的心態」去對待利害關係人）、瞭解人類行為與

互動、探求行政知識（顯示行政管理是要靠智慧、判斷和修持，

而非一大堆的科學律則）等七項。

百百分分命命中中特特區區

《第一篇》公共行政的基本知識　1－3

八、行政學是涵蓋政治、管理、倫理三個層面而為一專業或領域，如

兼顧三者而融會貫通，正是行政學跳脫「借用性科學」，而蛻變

為獨立自主，自創「學術識別系統」。

九、在美國，由於講究行政、立法、司法三權分立的憲政設計，國會

通過法律，交由行政機關據以執行，但法院發現有違憲情形，則

會加以挑戰並推翻法律的規定和適用，而成為有名的「司法審查

制」。

十、現象學的研究者質疑科學方法適用在行政理解的可行性，並認為

公共行政的人文面向強調價值、意義與行動。而將現象學應用至

公共行政的論述中，以哈蒙的行動理論最具建設性。

十一、在自由派人士看來，政府政策無異是種盜竊，例如：蕭伯納（

G. Bernard Shaw）就直接指出：「政府總是倚賴某人的支持，竊取另一人的資源，而作移轉性的支付。」

十二、理想主義的公共行政並不侷限個人利得的考量，而是糾結眾人

之意志，以達成公共利益的志業。如「在山丘上建造一個城市」

，即是將每位心志遠大的行政人員願景加以實踐和「眾志成城」

的寫照。

十三、市場仍是一個有用且受重視的機制。例如：以過多稅賦來支持

一個沒有效率的政府作為，不但會流失稅基，而且會令民眾用「

以腳投票」方式離開其管轄區域，形成該區的財政危機。

十四、丹哈特認為研究公共行政的目的為：「為行政職位作準備」、

「結合技術與管理訓練」、「瞭解企業與政府的互動」、「影響

公共組織」、「採取行動讓事件發生」。

十五、美國學者歐斯壯（Ostrom）於一九七三年的典範理念，在《美國公共行政知識的危機》一書中，將威爾遜典範稱之為傳統行政

典範；而當代民主政治發展公共行政的典範朝向民主行政發展，

稱之為民主行政典範。

十六、一九七○年以後受到以下因素衝擊，所以促進行政學已具備成

為一門社會專業學科：全球化的民營化浪潮來臨；黑堡宣言

的提出；企業化政府的風行；積極處理層出不窮的公共議題

，包括：「危機管理的全球關注」、「全球性議題各國協力處理

」、「治理轉型理念獲得共識」。

十七、葛廉畢斯基（Golembiewski）認為實驗室的途徑有五種「後設價值」，可引導個人與組織的變遷：植基於相互接觸和開放溝

通；擴大選擇意識與認知；具通力合作的權威觀念；重視

1－4　行政學測驗題庫深論解析

社群意識；建構真誠的人際關係。

十八、華爾度指出，未來的官僚型態必須兼顧「服務性官僚」、「參

與式官僚」與「代表性官僚」三種角色與功能。相對地，行政官

僚應扮演「專業菁英」的角色，具有主導政府決策地位，同時也

須建立行政倫理規範，培養獨立思考判斷之能力，捍衛憲政精神。

十九、葛廉畢斯基（Golembiewski）將行政學演進分成：「政治行政分析性區分時期、政治行政具體性區分時期、政治行政技術性區

分時期、政治行政相互滲透時期」等四個典範時期。

二十、晚近行政倫理的倡導成為政治教育典範的核心課題，但是其中

推動搖籃且為未來發展樹立良好根基者，應推華爾度民主行政的

貢獻。

二一、一九二六年 White 出版了第一本公共行政的教材─《公共行政研究導論》，倡導政治不應侵犯行政，管理本身應成為科學研究

。自此之後，公共行政的學術地位乃逐漸確立。一九二七年魏勞

畢（W. F. Willoughby）出版了奠定公共行政學學術地位後的第二本教科書─《公共行政的原則》。

二二、華爾度於《公共行政事業》一書中將國家功能分為「服務國家

」、「獎勵國家」、「管制國家」及「福利國家」。惟經由近幾

年的觀察，認為應設計另一種較佳的國家功能─「公正國家」（

Equity State），以符時代之需。二三、組織系統化必要做到下列四點要求：自然而準確的工作方式

及程序；確定的事權分配；輕重緩急的先後次序；適當安

排事物場所。

二四、完善的社會福利制度與衛生醫療體系，是維繫充裕人力資源的

利器。

二五、政府以過多的稅賦來支持一個無效率政府作為，不但會流失稅

基，且會讓民眾用「以腳投票」的方式離開其管轄區，而形成該

區的財政危機。

二六、在自由派人士看來，政府政策無異是種盜竊，例如：蕭伯納（

George Bernard Shaw）就直接指出：「政府總是倚賴某人的支持，竊取另一人的資源而作移轉性的支付。」

二七、公共行政成為「學術正統的全盛時期」，是在一九三七年由古

立克和烏韋克合編的《行政科學論集》。也成為羅斯福的「總統

行政科委員會」，通稱為「布朗婁委員會」。

《第一篇》第一章　公共行政的本質　1－5

1

　　公共行政的本質

學者常形容行政學是一門「借用的學科」（A Borrowing Field），其主要原因為何？

行政學的研究成果日新月異，常常被其他學科所引用

行政學缺乏獨立存在的價值，應該納入政治學的範疇

行政學具有濃厚的科際整合色彩

行政學以財務行政為核心，政府預算和公共借貸是最關鍵的行

政議題

借用學科，意指一個學科未具獨立存在的價值，其知識係借用其

他相關學科的理論或方法，具有濃厚的科際整合色彩。 Gnostic Management

下列那一項敘述符合公共行政的定義？

與公眾有關的事務，須由政府或公共團體來處理者

以私法為基礎的管理科學與藝術

以保障特定團體或個人的利益為目的

從事公共行政的人員必須具備公務人員任用資格

在民主體制運作中，行政應具有「效率」、「回應」及「前瞻」

三種角色功能，並且可以將行政的涵義歸納如下：

與公眾有關的事務，須由政府或公共團體來處理者。

涉及政府部門的組織與人員。

政策的形成、執行與評估。

運用管理的方法（計畫、組織、領導、溝通、協調、控制等）

以完成政府機關（構）的任務與使命。

以公法為基礎的管理藝術。

以達成公共福祉與公共利益為目的。 Gnostic Management

下列何者不是行政學之父威爾遜（W. Wilson）「行政的研究」一文中所提重要論點？

1－6　行政學測驗題庫深論解析

行政學應研究政府可以適當而成功的做什麼事

行政學應研究政府如何能以最大的效率做事

行政學應研究政府如何對社會資源做公平的分配

行政學研究應採取比較研究方法

威爾遜的〈行政的研究〉是一篇劃時代重要文獻，所以我們對一

八八七年該文的主要論點應有所瞭解，大致至少有以下觀點：

行政學是一門實用的科學，研究兩件事：政府可以適當而成

功的做一些什麼事；政府如何以最大的效率及最少金錢或成

本來做這些事情。

美國行政上所出現的缺點，必須借法國、德國的經驗及制度來

補救，但必須在形式上、用語上、思想上、原則上及目標上，

將它美國化。

行政應立於政治適當範圍之外，亦即政治應與行政分立。

輿論在行政實務方面，應扮演權威性批評的角色。

我們需要有足夠的修養、自我意識且精力充沛去工作的公務員。

行政學應儘量採取比較的方法，以吸收他人的長處來改正本身

的缺點。 Gnostic Management

探討行政的價值、道德、公道及責任等問題，及組織中人際之間

應有的關係及正當的行為準則，是屬於行政學的何項範圍？

行政倫理學 行政法學 行政科學 行政組織學

行政倫理學：探討那些用來指引行政的價值、道德、公道正義

及責任等問題、並探討組織中人際之間應有的關係以及正當的

行為準則。

行政法學：探討和組織人事、財務、決策等有關行政的正式規

範，以及權利、義務關係、和行政處分之救濟問題。

行政科學：主要探討行政系統的組織性、人性、物性及指導行

動方向政策、行動過程等問題，經研究者全面觀照，深入思考

所發展出來的知識。 Gnostic Management

強調自然而準確的分工方式、確定的事權分配，以及輕重緩急的

先後次序等之要求，是屬於傳統行政理論中的那一項重要原則？

計畫化 協調化 系統化 標準化

《第一篇》第一章　公共行政的本質　1－7

科學管理的五大原則：

系統化：是一種自然而準確且有條而不亂的工作程序和方法，

包括：「確定的事權分配」、「輕重緩急的順序」、「適當安

排事物的場所」。

計畫化：所謂計畫，就是指有準備、有打算、有遠見而言。事

前作周密的審度，詳為設計；知而後行，謀定而後動。

效率化：所謂效率化，就是以最經濟的手段獲致最大的效果。

協調化：是要一個工作機關的各個構成部分和人員相互間都有

密切的分工合作，且協同一致、異事同功，建立為完整統一的

有機單位，脈息相通、休戚相關。

標準化：乃是處理一切事務均依據一定的標準或事實，客觀冷

靜、就事論事、實事求是，且須以準確的方法、數字或圖表表

現出客觀事實。 Gnostic Management

行政學能夠成為一門獨立研究的學科，與其他學科有所區別，其

關鍵原因為何？

新公共服務學派之影響 大政府主義之盛行

「小而美政府」理念之落實 公共性之本質

公共行政的學者費德瑞克生（Frederickson）在其所著《公共行政精義》一書中提出公共行政中的公共性一般理論之要件（素）

，他認為公共行政中之核心要旨應是追求「公共性」，而所謂公

共性的基本理念就是實踐公共利益。而行政學能成為一門獨立研

究的學科，與其他學科有所區別，其關鍵在於公共性之本質。 Gnostic Managemen

下列何學者於西元一八八七年發表「行政研究」（The Study ofAdministration）一文，認為行政是可以單獨研究的學問？泰勒（F. W. Taylor） 古德諾（F. Goodnow）威爾遜（W. Wilson） 懷特（L. D. White）

泰勒：一九一一年著《科學管理原理》；古德諾：一九○○

年著《政治與行政》；威爾遜：一八八七年發表〈行政的研究

〉；懷特：一九二六年著《公共行政研究導論》（本書成為美

國第一本公共行政學教科書）。

1－8　行政學測驗題庫深論解析

Gnostic Management

一般泛指「將事情完成的藝術」（The Art of Getting Things Done），是賽蒙（H. Simon）對以下何者的定義？政治 行政 管理 法律

賽蒙（Simon）在《行政行為》一書中開宗明義的說：「所謂行政，泛指『將事情完成的藝術』。」再依羅聖朋（Rosenbloom）在其《公共行政：管理、政治與法律在公部門中的瞭解》一書

中將公共行政者界定為：「使用管理、政治和法律的理論與過程

，以實現國會、總統和司法部門的命令，來為社會整體或部分提

供管制與服務。」 Gnostic Management

有關行政管理的新觀念與新精神，下列何者並不符合其要旨？

重視人性化管理 增強民主化管理

注重個體的運作 權變觀念日受重視

行政管理的新觀念與精神要旨有：強調科學性管理；重視人

性化管理；增強民主化管理；注重整體性的運作；校率觀

念的擴展；權變觀念日受重視；研究發展之重視。 Gnostic Management

強調「行憲」比「制憲」更為困難，大力主張公共行政應脫離政

治學而獨立研究的學者為：

威爾遜（W. Wilson） 古德諾（F. Goodnow）懷特（L. White） 韋伯（M. Weber）

威爾遜（W. Wilson）於一八八七年撰〈行政的研究〉一文，主張行政學之研究應脫離政治學之範疇而成為獨立研究之學問，故

有人稱其為「行政學之父」。而其在該文中特別強調「為了效率

不能不相當的犧牲民主」、「行憲比制憲困難」等觀念。 Gnostic Managemen

公共行政的政治研究途徑強調三個主要價值，下列何者錯誤？

代表性（Representativeness）政治回應力（Political Responsiveness）為民負責（Accountability）效率（Efficiency）

《第一篇》第一章　公共行政的本質　1－9

一個有為、有效的政府應具備五項特性（5R 角色）：回應性（Responsiveness）：政府必須適時的、充分的回應民眾的需求。

代表性（Representation）：政府的作為必須代表大部分民眾的意願。

責任性（Responsibility）：政府須竭盡所能負起應盡的責任。可靠性（Reliability）：政府的措施必須具有執行可靠性，讓民眾對政府具有信心。

務實性（Realism）：政府任何作為均應實際可行，而能達成目標。

本題所指的 3R 係指：「回應性」、「代表性」、「責任性」。 Gnostic Managemen

下列那一項議題在行政學之早期未受重視，但近些年來卻成為很

受重視的新興議題？

政治的 法律的 管理的 倫理的

行政學是涵蓋政治、管理、倫理三個層面而為一專業或領域，如

兼顧三者而融會貫通，正是行政學跳脫「借用性學科」而蛻變為

獨立自主、自創的「學術識別系統」。而就行政學發展的過程而

言，行政倫理係晚近公共行政學隨著「後行為學科」的興起才備

受重視的一個主題，尤其是在新公共行政和黑堡宣言的倡導下，

使得此一規範性主題更形彰顯。 Gnostic Management

古代巴比倫帝國《漢摩拉比法典》（The Code of Hammurabi）中即規定：「一位泥水匠蓋了房子若倒塌壓死了人，即應處以死刑

。」此種說法提供了公共行政何種的基礎？

管制 專業 藝術 管理

羅聖朋（D. Rosenbloom）針對公共行政研究的「政治」途徑界說，下列何者正確？

係指法律的運作

是一種管理的專業

涉及政府中行政部門的行為

集體力量去完成個人無法單獨為之的事情

1－10　行政學測驗題庫深論解析

行政的意涵並非一簡單的公共行政的定義可涵蓋，茲依羅聖朋（

D. Rosenbloom）、夏福利（Shafritz）與羅素（Russell）的主張，扼要介紹如下：

公共行政的政治界說：

公共行政是指政府的作為：公共行政涵蓋行政、立法、司法

、監察、考試等五個部門的功能，性質複雜又多元。

公共行政涉及直接和間接向民眾提供服務：公共行政除由政

府機關本身提供公共服務外，有時亦會委託民間機構或非營

利組織代為執行。

公共行政為公共政策制定循環的階段：公共政策制定的過程

包括：「政策問題的認定」、「政策規劃」、「政策合法化

」、「政策執行」、「政策評估」等五個步驟。

公共行政是執行公共利益：根據全鍾燮認為，公共利益必須

符合「公民權利」、「倫理與道德」、「民主程序」、「專

業知識」、「非預期的後果」、「共同利益」、「輿論」和

「公開開放」。

公共行政係指集體的力量去完成個人無法單獨為之的事情：

旨在提供公共財，關係全體民眾福祉的基礎建設。

公共行政的管理界說：

公共行政涉及政府中行政部門的作為：如同古德諾所言：「

政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行。」

公共行政是管理專業：一般行政的工作會落在中、高階層管

理者的身上，因此公共行政必須具備管理經營的專業知能。

公共行政是種官樣文章的米老鼠：美國總統雷根曾說：「美

國政府達成預算的政策，就像任何機關所經歷的那種最不負

責任的米老鼠戲碼。」意味公共行政為「官樣文章」（RedTape）。公共行為是種藝術，非科學；反之亦然。

公共行政的法律界說：

公共行政是指法律運作：公共行政主要是執行公法，國會通

過法律交由行政機關執行，而聯邦最高法院具有司法審察制

加以制衡。

公共行政是種管制：管制是政府最古老的功能之一，政府管

制無所不在，包括從出生至死亡，都無法脫離行政的管制。

公共行政為國王的恩典：公共行政最早的意義是指國王的恩

《第一篇》第一章　公共行政的本質　1－11

賜，比擬現代政府提供之社會福利政策及其他的公共服務。

公共行政是盜竊的行為：公共政策代表社會資源的重分配，

目標是將某些人口的權利義務轉嫁給另一些人口使用或負擔。

公共行政的職業界說：

公共行政是職業類別：公共行政從業人員宛如醫生、會計師

、木匠一樣，是屬於專門職業者性質，提供服務給社會大眾。

公共行政是文稿競賽：行政人員的寫作能力，是所有行政組

織所強調的，在機關中得獎的工件多屬文告性工作，只要有

優美的文句和引人入勝的文章，便是陞遷的保證。

公共行政是行動中的理想主義：理想的公共行政並不侷限個

人利益考量，而是糾結眾人之意志以達成公共利益的志業。

公共行政是種學術領域：公共行政成為一門學術研究領域，

是受到一八八七年威爾遜的倡導，它涵蓋政治學、社會學、

經濟學、管理學、心理學、文化、法律等知識，成為一門正

統的學科。

公共行政是專業活動：所謂專業包括：「具備一種規範、行

為期望和倫理典則」、「涵蓋全職」、「設立專業組織」、

「專業知識是以教育訓練為基礎，並經正式鑑定始可證明」

、「以服務為導向」、「具備專業決策的自主性」等六項。 Gnostic Management

行政學者羅聖朋（D. Rosenbloom）從那些途徑來界定公共行政？科學的、實證的、行動的 政治的、法律的、管理的

政治的、藝術的、直觀的 行動的、交互的、邏輯的

依羅聖朋（Rosenbloom）看來，公共行政者為「使用管理、政治和法律的理論與過程以實現國會、總統和司法部門的命令，來

為社會整體或部分提供管制與服務」。 Gnostic Management

主張行政人員應該關注公眾的需求與願望，積極發揮「績效」、

「回應」及「前瞻」三種角色功能。這是從何種觀點來說明行政

的意涵？

政治 管理 公共性 公共政策

依吳瓊教授的見解，雖然公共行政的「公共性」有三個不同的研

究途徑，惟對於實務而言，應採用「競值途徑」，也就是以整合