Centro Regional de Asistencia Técnica de Centro América, Panamá y República Dominicana (CAPTAC-DR)

Seminario Regional sobre “Contabilidad Pública Implementación de las NICSP” Ciudad de Guatemala,

Guatemala 25 - 26 de octubre de 2012

Proceso de Implementación seguido en Chile de las NICSP

Sr. Luis Téllez Consultor Internacional del FMI

RAZÓN DEL POR QUÉ DE LA CONVERGENCIA

EN EL SECTOR PÚBLICO MUNDIAL

CONSENSO GENERAL QUE LOS ÚNICOS ENTES CAPACITADOS PARA ABORDAR EL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL SON LOS ESTADOS MODERNOS.

PARA ESTOS EFECTOS, LA CONVERGENCIA FINANCIERA INTERNACIONAL PROCURA INFORMACIÓN FIABLE Y DE CALIDAD QUE PERMITA A LOS GOBIERNOS FORTALECER SUS PROCESOS DECISORIOS

El Sistema de Naciones Unidas: Principales objetivos para el año 2015

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Lograr la enseñanza primaria universal

Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer

Reducir la mortalidad infantil

Garantizar la sostenibilidad del ambiente

Fomentar una asociación mundial para el desarrollo del sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio (nueva arquitectura financiera internacional y el gobierno corporativo)

El proceso de globalización y el desarrollo de la profesión contable impulsaron a la Federación Internacional de Contadores –IFAC- a concordar una arquitectura financiera para los Gobiernos Generales del mundo, basada en una normativa coherente que destaque las características cualitativas de los estados financieros, para que sean comparables, comprensivos, confiables y útiles en un proceso decisorio que tiene como objetivo fundamental el desarrollo humano integral.

Esta loable iniciativa de la IFAC cuenta con el máximo apoyo de los organismos internacionales que se indican:

Las normas internacionales de contabilidad del Sector Público –NICSP, dictadas por el Consejo Asesor de la IFAC incluyen el Marco Conceptual aprobado por el IASB, como referente doctrinario para la revisión de la normativa vigente y la generación de nuevas normas internacionales.

Este Marco Conceptual reemplaza los principios de contabilidad de general aceptación, y prescribe los objetivos, elementos, componentes y características cualitativas de los estados financieros preparados con propósitos de información general.

En este orden, el alto grado de inserción internacional de Chile, así como su condición de país miembro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico –OCDE-, constituyen factores determinantes para iniciar un proceso de convergencia internacional que busca la uniformidad y transparencia de la gestión financiera de los Gobiernos.

o Contar con información confiable y comparable al estar basada en una métrica común de normativa

o Utilizar un lenguaje técnico de reconocimiento y medición más cercano a los valores económicos y de mercado, soportado por un medio eficaz de transmisión de datos financieros como el XBRL

o Disponer de un Marco Conceptual generado para el ámbito privado pero que satisface las necesidades del sector público, sin perjuicio de considerar la iniciativa actual de construir un marco especial para el ámbito gubernamental que enfatice en los aspectos estratégicos.

o Facilitar el proceso decisorio y de rendición de cuentas del Ejecutivo, así como las acciones de los estamentos fiscalizadores.

o Presentar Estados Financieros con información más dinámica y flexible, con acceso más dinámico, a un menor costo y de mayor

TRANSPARENCIA

¿Qué logran los Gobiernos al implementar las NICSP? ¿Qué logran los Gobiernos al?

¿Pero qué logrará Chile con la implementación de las NICSP?

*

*Actualizado en 2010

PROCESO DE CONVERGENCIA

Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público

NICSP

Normativa que rige el Sistema de Contabilidad

General de La Nación.OF. CGR N° 60.820/2005

SIGFE 2.0

Componentes de

Convergencia

Componentes de no

ConvergenciaOF. CGR.N°54.977/2010OF. CGR.N°63.652/2011

EN CHILE

VISTA ARQUITECTÓNICA DE ALTO NIVEL DEL SIGFE VERSIÓN 2.0

PROCESO DE CONVERGENCIA GRADUAL

El Plan de Convergencia

• EEFF Comparativos bajo IFRS2015

• Taller de trabajo BID-CGR. Definición del Plan de Convergencia y del Enfoque Metodológico.• Convocatoria del grupo de Entidades Piloto• Formación de comité informático y de comité normativo con Ministerio de Hacienda2011• Recepción de información financiera según la normativa actualizada• Lanzamiento del Portal NICSP y Boletín NICSP. Coordinación con Universidades y Consultoras.• Proyectos de Normas para el grupo de normas de mayor prioridad2012• Normativa Definitiva para normas de mayor prioridad.• Proyecto de Norma para normas de prioridad media y baja.• Conversión de información bajo PCGA a IFRS2013

• Apertura y proceso contable bajo normas IFRS2014

• Identificación de brechas entre las NICSP y la normativa vigente.• Emisión de Oficio C.G.R. N°54.977, de 2010, sobre presentación de Estados Financieros,

incorpora NICSPN°1,2,3,14,18 y 24.2010

Obtener una visión de la situación actual de la normativa que rige el sistema de contabilidad pública de Chile, con respecto a las exigencias internacionales.

Identificar los principales elementos contables convergentes y no convergentes que se infieren del estudio comparado entre las NICSP y las normas nacionales.

Confirmar la normativa nacional no transable con el proceso de armonización mundial, como las normas susceptibles de eliminación.

Diseñar e implementar una estrategia de adopción y/o adaptación con las normas internacionales.

Analizar el nivel de impacto del proceso de normalización en los sistemas de información de gestión financiera del Estado.

Objetivos del Análisis de la Situación Actual en Chile

Enfoque metodológico

Para cada grupo de normas…

PLAN DE CONVERGENCIA A LAS NICSP

Identificación de brecha

entre Norma Vigente y

NICSP

Adecuación de sistemas informáticos

Capacitación CGR en nueva

normativa

Desarrollo de Norma

DefinitivaEmisión de instructivos

Diagnóstico de

Instituciones.

Trabajo con entidades

piloto

Desarrollo de “Proyectos de

Normas”

Recepción de comentarios

externos

Definición de políticas

contables

Fuente: www.contraloría.cl

Incorporación de la normas internacionales asociadas a los Estados Financieros

 La Contraloría General de la Republica de Chile, como organismo rector de la normativa contable del sector público, inició en el año 2010 un proceso de convergencia hacia las Normas Internacionales de contabilidad del Sector Publico para:

Contribuir al logro de una buena gobernanza

Consolidar un Estado más transparente

Este proceso se caracteriza por ser gradual, y considera para una primera etapa la implementación de las normas internacionales que se encuentran asociadas con la preparación y presentación de los estados financieros básicos, con propósitos de información general.

NICSP 1PRESENTACION DE ESTADOS FINANCIEROS

NICSP 2ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO

NICSP 3POLITICAS

CONTABLES, CAMBIOS EN LAS ESTIMACIONES CONTABLES Y

ERRORES

NICSP 14HECHOS

OCURRIDOS DESPUÉS DEL

PERIODO SOBRE EL QUE SE INFORMA

NICSP 18INFORMACIÓN

POR SEGMENTOS

NICSP 24PRESENTACIÓN

DE INFORMACIÓN

PRESUPUESTARIA EN LOS ESTADOS

FINANCIEROS

Primera Etapa de Convergencia Internacional: 2011-2012

La Contraloría General de la Republica ha definido el año 2015 como la fecha de inicio para la aplicación de la nueva normativa contable, conforme a un cronograma de convergencia definido en el año 2011.

Desde el año 2011 ha ido implementando en forma gradual las NICSP en las entidades del sector público, impulsando un conjunto de actividades tendientes a difundir la importancia de la aplicación de estas normas en el país y comprometiendo a los servicios públicos en este proceso de convergencia. (Cuenta Pública Contraloría , 2011).

Durante este periodo se designaron entidades piloto representativas del Gobierno Central, con el propósito de trabajar de manera conjunta en el análisis de las NICSP y anticipar los efectos de su aplicación. En dicho lapso incluye además un Municipio representativo.

Durante el segundo semestre del 2011 se realizó un taller sobre el proyecto de convergencia NICSP, el que contó con la presencia del presidente del IPSASB Andreas Bergmann. (Cuenta Pública Contraloría , 2011)

Durante el presente año la Contraloría General de la República ha recibido los primeros estados financieros presentados bajo el formato de las NICSP

Además, ha entregado capacitación y entrenamiento a los funcionarios encargados de este proceso. Por otro lado las entidades públicas han comenzado un plan de entrenamiento el cual se espera profundizar en el año 2013.

 

A su vez, a través del oficio N° 63.652, del 7 de octubre de 2011, la Contraloría General de la República impartió instrucciones a la totalidad de las entidades públicas que conforman el Gobierno Central para la presentación de los Estados Financieros comparativos al año 2011, indicando las notas que deben ser reveladas. El plazo para la presentación de los Estados Financieros fue el 30 de abril de 2012.

Estados Financieros básicos, preparados con propósito deinformación general

Estado de Situación Financiera Estado de Resultados Financieros Estado de Flujos de Efectivo Estado de Cambios en el Patrimonio Neto Notas a los Estados Financieros

Adopción y/oAdaptación deNICSP sobre

Estados Financieros

Variedad Contablede Chile

Estado Analítico de Situación Presupuestaria generado por el Sistema Contable

Principales Cambios y Perspectivas futuras   Se agregan de forma obligatoria el Estado de Cambios en el

Patrimonio Neto y las Notas a los Estados Financieros. Lo primero implica introducir cambios respecto a los ingresos y gastos que son parte del crecimiento o rendimiento del patrimonio, y los que se identifican con el mantenimiento del capital.

Se adopta el método directo para la preparación y presentación del Estado de Flujos de Efectivo, con la variación de caja separada por resultados intermedios por concepto de actividades de operación, inversión y financiamiento.

Uno de las principales características de la convergencia internacional, es el reconocimiento y confirmación de los postulados fundamentales de devengo y empresa en marcha, preceptos éstos que la contabilidad pública chilena los ha asumido desde 1980, logro que permitirá un proceso de convergencia mucho más viable.

Como período transitorio se consagra el año 2014. Por lo tanto, en el año 2013 se deberá transformar la información PCGA a NICSP para la apertura de 2014.

 

NICSP 21DETERIORO DEL

VALOR DE ACTIVOS NO

GENERADORES DE EFECTIVO

NICSP 30INSTRUMENTOS FINANCIEROS:

INFORMACIÓN AREVELAR

PROYECTO DE MARCO CONCEPTUAL

NICSPN°17 PROPIEDADES, PLANTAS Y EQUIPOS

NICSPN°26DETERIORO DEL

VALOR DEACTIVOS

GENERADORESDE EFECTIVO

NICSPN°28INSTRUMENTOSFINANCIEROS:

PRESENTACIÓN

NICSPN°29INSTRUMENTOSFINANCIEROS:

RECONOCIMIENTOY MEDICIÓN

Segunda Etapa de Convergencia Internacional: 2012-2013

MATRIZ DE CONVERGENCIA E IMPACTO

Fuente: Elaboración propia

(A) (D)

(B) (C)

+

C O N V E R G E N C I A

-

- IMPACTO +

(A)Mayor Convergencia y Menor Impacto(B)Menor Convergencia y Menor Impacto(C)Menor Convergencia y Mayor Impacto(D)Mayor Convergencia y Mayor Impacto

RECAPITULACIÓN SOBRE ESTADO DEL ARTEDEL PROCESO DE CONVERGENCIA EN EL ESTADO DE CHILE

Fuente: Elaboración propia

DevengoEnte en Marcha

Adaptacionesmenores

LimitacionesCapacitaciónSistemas TICDesarrollo Contable

NICSP no aplicables

Normas localesa Mantenery eliminar

NICSP aAdoptar

AdaptaciónMayor

+

C O N V E R G E N C I A

-

- IMPACTO +