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SOCIOECONÓMICO

MAULE - 2020

CENTRO DE ESTUDIOS Y GESTIÓN SOCIAL DEL MAULE |AVENIDA BERNARDO O'HIGGINS 95 QUINTO PISO| https://uautonoma.cl/ceges/|FONO: (+56 71) 2735621 - 2735690| UNIVERSIDAD AUTÓNOMA

DE CHILE, SEDE TALCA |1

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MAYO 0

*Informe preparado por el Dr. Guillermo Riquelme Silva, Investigador del Centro de

Estudios y Gestión Social (CEGES) de la Universidad Autónoma de Chile, Sede Talca.

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DEL MAULE

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CONTENIDO PRESENTACIÓN ............................................................................................................ 3

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 4

CRISIS SANITARIA Y SOCIOECONÓMICA EN EL MAULE ................................................ 5

Sectores Productivos ...................................................................................................................... 5

Crisis sanitaria se agrava con la condición socioeconómica de los maulinos .................................... 7

AD PORTAS DE UNA RECESIÓN: EL MAULE SERÁ MUY AFECTADO .............................. 8

AUMENTA LA INFORMALIDAD DEL EMPLEO EN EL MAULE ........................................ 11

Evolución de la Fuerza de Trabajo y el Desempleo ........................................................................ 16

Nivel Educacional: Afecta la precarización del empleo en el Maule ............................................... 20

Brecha de Ingresos por Género .................................................................................................... 23

MEDIDAS ECONÓMICAS EN APOYO A LAS PYMES: UNA MIRADA AL MAULE ............ 32

Impacto de los recursos comprometidos ...................................................................................... 33

Micro y Pequeñas Empresas de la Región del Maule ..................................................................... 35

Análisis Provincial......................................................................................................................... 40

ESTUDIO SOCIOECONÓMICO PARA LA PROVINCIA DE CAUQUENES .......................... 44

Caracterización de problemáticas ................................................................................................. 47

Identificación de problemas prioritarios provincia de Cauquenes.................................................. 67

Área temática prioritaria 1........................................................................................................ 68



PROYECCIONES 2020 .................................................................................................. 73

Crecimiento Nacional ................................................................................................................... 74

Crecimiento del Maule ................................................................................................................. 76

REFERENCIAS Y FUENTES DE INFORMACIÓN ............................................................. 79

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PRESENTACIÓN

El presente informe constituye una aproximación a la realidad social y económica de la

región del Maule desde el análisis de datos de fuentes oficiales de gobierno, en una

primera instancia, en el diálogo de relevantes agentes locales, por otro, y de la generación

de información in-situ mediante la aplicación de instrumentos de medición a fin de

obtener una panorámica territorial.

Los ámbitos caracterizados mediante el presente trabajo investigativo son considerados

especialmente relevantes para la gestión territorial tendiente a mejorar los niveles de

desarrollo en su consideración multidimensional, y con orientación a la sustentabilidad y

sostenibilidad, con lo que se provee a los agentes decisionales de importantes insumos

para el diseño de intervenciones orientadas a la mejora de la calidad de vida de sus

habitantes en general, como a las condiciones laborales objetivas y subjetivas en lo

particular en la ya descrita configuración situacional.

Dr. Víctor Yáñez Pereira Vicedecano de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades

Director CEGES

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INTRODUCCIÓN

El Centro de Estudios y Gestión Social (CEGES), entidad dependiente de la

Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Autónoma de Chile,

es una unidad de estudios e investigación que nace con el propósito de generar

aportes al desarrollo local y territorial de la región del Maule. Su especialización en el

análisis de la realidad social y económica del territorio maulino lo convierten en un

actor protagonista en tres ámbitos específicos: la realización de estudios y

diagnósticos del acontecer económico y social; la elaboración de proyectos de

intervención focalizados en el espectro del emprendimiento con valor social; y la

realización de capacitaciones, asesorías técnicas y puesta en marcha de líneas de

intervención en el ámbito del desarrollo local, con énfasis en los emprendimientos

sociales. Es por esto que su compromiso se vuelca, en uno de sus ejes, al monitoreo

y análisis de la producción y del empleo en la región, con el propósito de producir

información útil para la toma de decisiones de carácter político y técnico con el fin

de solucionar las problemáticas que aquejan a la población regional.

Acorde a estos fines, el presente informe da cuenta del comportamiento

socioeconómico de la región del Maule durante el 2019 y primer trimestre de 2020,

aventurándose a generar algunas proyecciones para el presente año.

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CRISIS SANITARIA Y SOCIOECONÓMICA EN EL MAULE

Sectores Productivos

Previo al estallido social y la pandemia del Corona Virus, la realidad socioeconómica

del Maule se encontraba ya muy deteriorada, en particular, el desempeño de los

sectores productivos más importantes de la región. Es así como el Sector

Exportador: evidenció el 2019 una variación negativa en torno al 6%. Cabe destacar,

que las exportaciones maulinas requieren los productos del sector extractivo

silvoagropecuario, como así también los generados por el sector industrial, que en

los últimos años alcanzan al 25% del PIB regional. Por lo cual se hace evidente que la

caída de las exportaciones ha generado el mayor impacto negativo sobre el

crecimiento maulino. Más aun, cuando comparativamente con el año 2018 este

sector fue el más pujante con un crecimiento del 25%.

Por su parte, el Sector Construcción, hasta septiembre de 2019, venía creciendo muy

fuerte, siendo el Maule una de las regiones que lideraban este ámbito a nivel

nacional. En octubre, con el estallido social, los permisos de edificación en metros

cuadrados cayeron bruscamente en un 47.5%, incluso más que el país donde la caída

fue de 42%. No obstante, por su desempeño anterior, la construcción acumuló a

diciembre de 2019 una variación positiva del 9,7%. Lo que, en el contexto actual, es

una cifra positiva en comparación con el promedio país que creció solo un 1,2%.

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Respecto a su ponderación, la construcción participa en torno a un 10% del PIB

regional, por lo que es uno de los sectores que ha compensado la gran caída del

sector exportador silvoagropecuario e industrial.

Las actividades relacionadas con el comercio y los servicios han sido las

directamente más afectadas en el país y en el Maule, toda vez que nuestra región ha

venido teniendo una evolución de su matriz productiva en donde el comercio y los

servicios han crecido significativamente y mucho más que los demás sectores

económicos de la región. Respecto al comercio tenemos información regional de los

supermercados en cuanto a sus ventas, que si bien venían creciendo hasta

septiembre de 2019, su aumento era bastante menor a lo observado el 2018 en

igual período y, sólo se acumulaba una variación positiva en torno al 2,8%, lo que ya

daba indicios de una demanda interna contraída. Luego del estallido social, el

comercio y los servicios se ven afectados fuertemente no sólo en sus ventas sino

también en sus activos, lo que ha mermado toda su actividad he hipotecado el

potencial de desarrollo para el 2020. Las ventas de supermercado caen

bruscamente en noviembre y diciembre generando un decrecimiento del 2,1% para

el 2019. Lo que es muy negativo, no sólo por la baja producción, sino más bien por la

gran cantidad de empleos que se están perdiendo y se perderán asociado a dichas

actividades, pudiendo llegar la tasa de desempleo a nivel nacional a cifras cercanas a

2 dígitos. Es sin duda, dentro de todos los males, el socialmente más doloroso. Estos

dos sectores, en términos de participación en el PIB regional, en conjunto,

sobrepasan el 50% y generan más del 60% del empleo.

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Con los antecedentes expuestos, sin haber información oficial, es muy probable que

el 2019 el Maule haya tenido nulo crecimiento y quizás marginalmente negativo.

Peor aún, las proyecciones para este año son mucha más negativas, en

consideración de la crisis sanitaria que estamos atravesando.

Crisis sanitaria se agrava con la condición socioeconómica de los

maulinos

La actual crisis sanitaria se agrava con las condiciones socioeconómicas de los

maulinos. Por una parte, la gran población de adultos mayores del Maule, que

alcanza a las 229.851 personas (Casen, 2017), equivalente al 21,9%, gran parte de

esta población ha debido recibir subsidio estatal en su vejez. Es por ello que en

nuestra región se observa un total de 113.750 beneficiarios del Pilar Solidario,

donde 65.970 son mujeres y 47.780 son hombres (SP, 2019). Lo que equivale a una

brecha de 38% en favor de las mujeres. Las mujeres representan cerca de un 59%

del total de beneficiarios del pilar solidario en la región. Además, los beneficiarios

del pilar solidario más que duplican los jubilados por vejes en el Maule de las

distintas AFPs. Es así como los adultos mayores reciben pensiones mensuales por

vejez, en promedio, un 62% más bajas que un salario mínimo. Siendo las peores

pensiones pagadas comparativamente a nivel regional y un 20% por debajo de las

pensiones promedio pagadas en Chile.

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Por otro lado, el 25% de los maulinos cotiza por debajo del sueldo mínimo, lo que da

cuenta del subempleo y la gran informalidad que existe en la región que ha

alcanzado recientemente al 35% del total de los ocupados. De hecho, sobre el 50%

de los ocupados del Maule No cotiza para el seguro de desempleo. Esta situación de

precariedad en el empleo se evidencia hoy más que nunca con más de 250 mil

trabajadores sin mayor protección laboral, enfrentados a una de las peores crisis

socioeconómicas y sanitarias que haya sufrido el país.

AD PORTAS DE UNA RECESIÓN: EL MAULE SERÁ MUY AFECTADO

El IPOM (Informe de Política Monetaria) de marzo (BCCH. 2020) da cuenta del gran

impacto que está teniendo la pandemia en la economía mundial, proyectándose una

recesión global que afectaría fuertemente a las grandes economías del orbe, es así

como la actividad económica de los países de la Eurozona caería, en promedio, un

3,3%, EEUU decrecería un 2%, América Latina caería en torno a un 3% y China

crecería sólo un 3%, esto es, menos de la mitad de lo que venía creciendo en los 10

últimos años.

Sin duda, el comercio exterior ha sido uno de los más afectados con la pandemia,

grandes caídas, tanto de las exportaciones como de las importaciones que, sumadas,

implicaría una reducción del 28% de nuestro comercio exterior. Esto impactará

gravemente nuestro PIB, dado que Chile posee una apertura comercial en donde las

exportaciones, más las importaciones, representan sobre el 60% de toda nuestra

actividad económica.

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Es más, los términos de intercambio (precio exportaciones/precio importaciones)

caerán en un 1%, en particular, el precio del cobre disminuirá a niveles cercanos a

los 2US$ la libra, que junto a la fuga de capitales que se viene observado en nuestro

país desde finales del 2019, empujará aún más el precio del dólar hacia arriba.

Consecuentemente con lo anterior, se producirá una caída de la inversión, que el

ente emisor estima en 8,2%1, hipotecando en buena medida el potencial de

crecimiento del país para los próximos 2 años. Con todo, según el BCCH, Chile

tendría un decrecimiento de su actividad económica el 2020 entre un 1,5 y 2,5 por

ciento del PIB. No obstante, si no se logra controlar la pandemia y se deban tomar

medidas aún más restrictivas, estimo que la economía chilena podría caer en torno

al 4% este año.

La región del Maule se verá muy afectada ya que es una región exportadora cuyos

principales socios comerciales son China y EEUU, países que tendrán una fuerte

caída en su actividad productiva. Cabe recordar, que nuestra región ya tuvo una

importante reducción de sus exportaciones el 2019 cercana al 6%, por lo que esta

nueva contracción golpearía muy fuerte a los productores locales, especialmente,

silvoagropecuarios e industriales que sustentan los envíos al exterior. Por lo

anterior, sumado a la baja en el sector comercio y servicios, más la posible

interrupción de las obras actuales en construcción, estimo que la región tendrá una

caída de su producto superior al promedio país, esto es por sobre el 4%.

1 Las importaciones de maquinarias y equipos para la minería y la construcción han retrocedido 49% anual acumulado al 15 de marzo de 2020.

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Claramente, estamos ad-portas de una recesión mundial, donde Chile será muy

afectado, no solo en su producción, sino que fundamentalmente en el empleo,

estimándose que a mediados de año se llegaría a una tasa de desempleo nacional en

torno al 10% y, a una tasa de desempleo regional que superaría el 8%, más aún, si

consideramos la gran informalidad que presentan los ocupados de nuestra región

que supera el 35%.

Creo que la baja de la tasa de política monetaria por parte del Banco Central de

Chile a un 0,5% no será suficiente, dado que bajo las actuales condiciones

socioeconómicas del país la posible mayor liquidez que proporcionaría esta medida

no contribuirá mayormente a la reactivación de las actividades productivas, y menos

al mayor consumo de las familias. Estamos muy próximos a lo que se denomina

técnicamente en economía; “una trampa de liquidez”, cuestión que ya ocurrió en

Europa después de la crisis sub-prime. Por lo que solo resta apelar a un mayor

esfuerzo fiscal.

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AUMENTA LA INFORMALIDAD DEL EMPLEO EN EL MAULE

Lamentablemente, la pérdida de empleos asalariados y aumento de empleos por

cuenta propia se viene produciendo, consecutivamente, desde principio del 2019,

acentuándose fuertemente a partir de octubre de 2019 tras el estallido social. En la

siguiente tabla se observa que los trabajos informales pasaron de 146.590 en el

trimestre julio-septiembre de 2019 a 184.470 en el trimestre enero-marzo de 2020,

lo que representa un crecimiento de la informalidad del 26% y, en términos

interanuales, de un 12%.

Tabla 1: Evolución de la Informalidad y Formalidad en el Maule. 2019-2020

Año

Período

Ambos sexos

(formal)

Ambos sexos

(informal)

Hombres (formal)

Hombres (informal)

Mujeres (formal)

Mujeres

(informal)

Ambos sexos Tasa

informal

Hombres Tasa

informal

Mujeres Tasa

informal

2019 Ene - mar

355,34 165,30 215,28 92,17 140,05 73,12 31,7 30,0 34,3

2019 Feb - Abr

349,90 168,81 213,66 92,13 136,24 76,68 32,5 30,1 36,0

2019 Mar - May

346,73 157,82 208,21 90,00 138,53 67,82 31,3 30,2 32,9

2019 Abr - Jun

337,97 154,13 205,67 90,47 132,30 63,66 31,3 30,5 32,5

2019 May -Jul

342,83 143,94 208,63 82,26 134,19 61,68 29,6 28,3 31,5

2019 Jun - Ago

350,03 143,30 212,07 80,05 137,96 63,26 29,0 27,4 31,4

2019 Jul - Sep

347,24 146,59 207,59 83,84 139,65 62,74 29,7 28,8 31,0

2019 Ago - Oct

336,45 156,63 198,85 91,51 137,60 65,12 31,8 31,5 32,1

2019 Sep - Nov

334,96 165,36 197,73 97,43 137,23 67,93 33,1 33,0 33,1

2019 Oct - Dic

345,54 178,68 204,52 102,45 141,02 76,23 34,1 33,4 35,1

2019 Nov - Ene

348,07 187,22 206,05 107,19 142,02 80,02 35,0 34,2 36,0

2020 Dic - Feb

349,54 186,26 210,45 104,78 139,08 81,48 34,8 33,2 36,9

2020 Ene - Mar

346,74 184,47 207,12 104,68 139,62 79,80 34,7 33,6 36,4

Fuente: INE Maule

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Gran parte del trabajo independiente o de cuenta propia, se asocia a pequeños

actividades comerciales, la mayoría informales, muy presente en regiones con

mayor precariedad del empleo, como es el Maule. Este tipo de ocupaciones no son

evidentemente una opción voluntaria, más bien representan un acto forzoso que

representa una forma urgente, y a veces desesperada, de abordar las necesidades

básicas de las personas que emprenden por necesidad.

Es muy probable que este grupo de personas se encuentren en su mayoría bajo la

línea de la pobreza. Por tanto, desde esta perspectiva, no se concibe este tipo de

ocupaciones como emprendimientos con perspectivas de desarrollo, sino más bien,

como una posibilidad de superar la pobreza. Por lo que se hace indispensable

distinguir entre el emprendimiento por oportunidad del emprendimiento por

necesidad. Esto, dado lo precario del último y al problema social que representa.

Además de la precariedad, existe una gran desigualdad de género en este tipo de

actividades, ya que los trabajos por cuenta propia han sido liderados por las mujeres

que, generalmente, están en condiciones de mayor vulnerabilidad que los hombres

y cumplen múltiples funciones como; trabajadoras, madres y dueñas de casa. Es así

como la tasa de informalidad de las mujeres ha crecido significativamente desde el

trimestre julio-septiembre del 2019 pasando del 31% al 36,4% en el trimestre enero-

marzo del 2020.

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La siguiente tabla da cuenta de las actividades económicas del Maule en que

mayormente se observa informalidad. Claramente, la informalidad la lidera el sector

silvoagropecuario con 48.660 trabajadores en el trimestre móvil enero-marzo de

2020 con marcada estacionalidad que alcanza su peack en el período octubre-marzo

de cada año. Luego le sigue el sector comercio con 31.090 trabajadores

evidenciando un leve crecimiento desde el estallido social. Finalmente, la

construcción y la industria con 21.530 y 17.440 trabajadores informales,

respectivamente.

Tabla 2: Evolución de la Informalidad por Sector Económico. Maule 2019-2020. Año Trimestre Agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca (informales)

Industrias manufactureras

(informales)

Construcción (informales)

Comercio al por mayor y al por menor

(informales)

2019 Dic - Feb 53,94 18,24 18,57 26,09

2019 Ene - Mar 50,17 17,07 15,51 24,03

2019 Feb - Abr 43,41 15,64 17,84 28,77

2019 Mar - May 32,20 12,43 19,06 29,19

2019 Abr - Jun 29,05 13,89 19,12 31,09

2019 May -Jul 26,80 13,81 17,00 26,71

2019 Jun - Ago 26,08 14,00 17,06 26,69

2019 Jul - Sep 25,43 12,99 18,66 27,58

2019 Ago - Oct 29,27 13,19 22,54 28,99

2019 Sep - Nov 33,91 15,12 22,90 29,30

2019 Oct - Dic 41,91 16,28 24,23 28,02

2019 Nov - Ene 46,86 18,18 20,98 28,33

2020 Dic - Feb 49,64 16,42 20,62 30,14

2020 Ene - Mar 48,65 17,44 21,53 31,09

Fuente: INE Maule

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En términos de la participación relativa de la informalidad dentro de cada actividad

económica, cabe destacar las actividades de los hogares como empleadores, donde

se observa una informalidad en torno al 70%, por lejos el sector económico más

informal y, por consiguiente, con altos niveles de precariedad y nula protección

social del empleo. Evidenciándose una gran caída desde el estallido social, pasando

de 17.730 personas en el trimestre móvil julio-septiembre de 2019 a sólo 12.010

personas en el último trimestre informado. Por lo que su caída en la tasa de

informalidad desde un 73% a un 66% no es más que el reflejo de la gran pérdida de

empleos en este sector.

Tabla 3: Participación de la Informalidad dentro de cada rubro. Maule 2019-2020. Trimestre Agricultura,

ganadería, silvicultura y pesca


Construcción Comercio al por mayor y al por menor

Actividades de los hogares como empleadores

Ene - Mar 2019 42% 35% 36% 27% 69% Feb - Abr 2019 39% 32% 39% 31% 68%

Mar - May 2019 33% 30% 39% 31% 68% Abr - Jun 2019 32% 33% 39% 33% 65% May -Jul 2019 30% 32% 34% 30% 70% Jun - Ago 2019 28% 31% 36% 30% 72% Jul - Sep 2019 28% 29% 39% 33% 73%

Ago - Oct 2019 31% 31% 46% 34% 69% Sep - Nov 2019 35% 38% 45% 34% 66% Oct - Dic 2019 35% 40% 48% 31% 66%

Nov - Ene 2019 38% 40% 47% 32% 66% Dic - Feb 2020 40% 34% 49% 32% 67% Ene - Mar 2020 43% 35% 47% 32% 66%

Fuente: Elaboración propia en base a dato del INE Maule

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El gráfico 1 muestra la evolución de la participación de la informalidad dentro de

cada sector económico, observándose claramente la caída de los trabajos en los

hogares. Por el contrario, la construcción muestra un significativo crecimiento.

Gráfico 1: Evolución de la Participación de la Informalidad dentro de cada rubro.

Maule 2019-2020.

Fuente: Elaboración propia en base a dato del INE Maule

42%

28%

43%

35% 36% 39%

47%

27%

33% 32%

69%

73%

66%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

65%

70%

75%

Ene -Mar2019

Feb -Abr

2019

Mar -May2019

Abr -Jun

2019

May -Jul

2019

Jun -Ago2019

Jul -Sep

2019

Ago -Oct

2019

Sep -Nov2019

Oct -Dic

2019

Nov -Ene

2019

Dic -Feb

2020

Ene -Mar2020

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Industrias manufactureras

Construcción Comercio al por mayor y al por menor

Actividades de los hogares como empleadores

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Evolución de la Fuerza de Trabajo y el Desempleo

Por otro lado, se debe destacar que la fuerza de trabajo o población

económicamente activa (ocupados + desocupados) ha crecido significativamente

hasta el trimestre móvil diciembre-febrero 2020, sobrepasando las 570 mil

personas. Paralelamente, la tasa de desempleo aumenta y alcanza su peack en el

trimestre móvil agosto-octubre 2019 con un 7,1%, para luego disminuir

gradualmente hasta un 6,2 % en el trimestre móvil enero-marzo de 2020. Esto

refleja que el mercado laboral en el Maule, posterior al estallido social, no se ha

afectado tan fuertemente como a nivel nacional, no obstante, la informalidad de los

trabajos ha venido a suplir la pérdida de empleos formales aumentando

significativamente la precariedad de los empleos de la región.

Es interesante observar que la tasa de desempleo del Maule para el primer trimestre

de este año es 0,5% inferior a igual período del 2019, siendo una de las dos regiones

en que disminuyó la tasa de desempleo interanual, y la que lidera la baja. De hecho

se convierte en la cuarta región con menor desempleo en el país, después de

regiones que históricamente han tenido un desempleo bajo, como son; Magallanes,

Aisén y Los Lagos En cambio, para igual período a nivel nacional, la tasa de

desempleo creció de 7,2% a 8,2%.

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En el Maule se evidencia fuertemente un desánimo o desaliento para salir a buscar

empleo, por que, evidentemente, se cree que no se encontrará en las actuales

condiciones del país. Lo que permite, paradójicamente, que la tasa de desempleo

sea baja, pero que no represente, finalmente, un buen indicador socioeconómico

para la región.

Tabla 4: Evolución del Desempleo y la Fuerza de Trabajo. Región del Maule 2018 - 2020

Trimestre móvil FT en miles Tasa desocupa(%) Tasa Ocupa (%) Tasa participa (%)

2018 Sep - Nov 524,84 6,7 55,1 59,0

2018 Oct - Dic 540,13 6,2 56,9 60,7

2018 Nov - Ene 550,70 5,7 58,2 61,8

2019 Dic - Feb 567,48 6,5 59,5 63,6

2019 Ene - Mar 558,25 6,7 58,3 62,5

2019 Feb - Abr 555,13 6,6 58,0 62,1

2019 Mar - May 537,68 6,2 56,3 60,0

2019 Abr - Jun 527,49 6,7 54,9 58,8 2019 May -Jul 521,83 6,7 54,2 58,1

2019 Jun - Ago 528,93 6,7 54,9 58,9

2019 Jul - Sep 529,77 6,8 54,9 58,9

2019 Ago - Oct 531,03 7,1 54,7 58,9

2019 Sep - Nov 537,78 7,0 55,5 59,6

2019 Oct - Dic 558,02 6,1 58,1 61,8

2019 Nov - Ene 570,71 6,2 59,2 63,2

2020 Dic - Feb 570,32 6,1 59,2 63,0

2020 Ene - Mar 566,36 6,2 58,6 62,5 Fuente: INE Maule

Ahora, las razones de este fenómeno se explican en gran medida por aquellas que

son habituales en un proceso inminente de recesión económica como sucede

actualmente en Chile.

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Esto es, en períodos de bajo crecimiento no hay mayor incentivo por buscar trabajo,

ya sea porque es más difícil encontrar uno, o porque las remuneraciones que se

ofrecen son muy bajas. Por lo que una de las alternativas de la población es

mantenerse ocupado estudiando alguna carrera, oficio o perfeccionamiento para

salir a buscar trabajo cuando las condiciones económicas del país mejoren.

Lamentablemente, esto último, tampoco es posible de realizar en lo inmediato, pero

muy probablemente se dará con fuerza a mediano plazo una vez controlada la

pandemia.

En este contexto, no podemos estar muy satisfechos con lo que está sucediendo en

el mercado laboral de nuestra región, ya que, por un lado, se está precarizando el

empleo a través del crecimiento del trabajo por cuenta propia y la caída del trabajo

asalariado y, por otro, aumenta el desánimo por buscar empleo.

En cuanto a los ocupados por actividad económica, la agricultura lidera la generación de

empleos con 117.240 personas para el primer trimestre de este año, seguido de cerca por el

comercio con casi 100 mil empleos. Con ambos sectores se supera el 40% del total del

empleo regional, lo que explica en gran medida el alto grado de informalidad y precariedad

del mercado laboral maulino, que se ubica en torno al 35%, muy por sobre el 28% promedio

país. Además, los cotizantes al seguro de cesantía no alcanzan a llegar a las 200 mil personas,

por lo que más de 300 ocupados en el Maule se encuentran sin mayor protección laboral., lo

que representa el 60% del total de ocupados.

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SOCIOECONÓMICO

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Finalmente, se debe señalar que la informalidad afecta mayormente a las mujeres, que son

las que precisamente se desempeñan en labores agrícolas y de comercio, que sumado a las

ya sabidas tareas del cuidado de enfermos, de menores y de servicio doméstico, son el grupo

ocupacional más vulnerable.

Tabla 5: Evolución de los ocupados por Actividad Económica

Región del Maule 2019 – 2020. Año 2019 2019 2019 2019 2019 2020

2020

Trimestre Jul - Sep Ago - Oct Sep - Nov Oct - Dic Nov - Ene Dic - Feb Ene-Mar

Total de ocupados

493,83 493,08 500,31 524,22 535,28 535,80 531,21

Agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca

92,96 92,99 97,95 121,37 125,69 128,54 117,24


45,86 44,27 42,16 43,42 47,23 48,98 51,22

Construcción 42,52 43,54 44,96 45,92 41,16 40,18 43,65

Comercio al por mayor y al por

menor

88,84 89,83 90,12 92,95 92,32 96,21 99,93

Transporte y almacenamiento

26,78 26,96 27,07 26,59 28,60 30,16 27,56

Actividades de alojamiento y de

servicio de comidas

20,36 20,56 22,32 21,72 26,04 23,83 23,77

Enseñanza 46,40 47,15 47,15 46,50 45,31 43,48 40,68

Actividades de atención de la

salud humana y de asistencia

social

23,57 22,06 20,11 21,74 22,57 21,97 23,25

Actividades de los hogares

como empleadores

24,34 23,19 22,89 22,90 20,05 18,58 17,50

Fuente: Elaboración propia en base a datos de empleo 2019-2020, INE Maule.

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Nivel Educacional: Afecta la precarización del empleo en el Maule

Otro factor relevante en torno a la Calidad del Empleo, es el nivel educacional de la

fuerza de trabajo. En este aspecto, la región del Maule presenta alrededor de un

15% de ocupados con educación terciaria (técnicos de nivel superior, profesionales

de institutos y universidades), siendo la región que presenta el porcentaje más bajo

de ocupados con educación terciaria, en donde el promedio nacional (30%) duplica a

la región del Maule. Consecuentemente, el Maule presenta la mayor participación

en el empleo de los ocupados con un nivel de educación primario y secundario

(enseñanza básica y media). Más aún, presenta dentro de todas las ocupaciones

identificadas por la Encuesta Nacional de Empleo, una abrumadora participación del

35,1% de trabajadores no calificados, seguidos por lejos de los trabajadores

ocupados en servicios y comercio, con un 14,3%. En tal sentido, si comparamos la

región con el resto del país, es la que presenta la mayor tasa de participación de

trabajadores no calificados. Por el contrario, la región del Maule presenta la menor

participación de trabajadores en niveles de ocupación profesionales, científicas e

intelectuales con un 6,5%.

En la siguiente tabla, se observa que el 73,3% de los ocupados tiene un nivel de

estudios inferior a 12 años, lo que equivale menor a enseñanza media.

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Tabla 6: Años de estudios de los ocupados del Maule

Nivel de Estudios Nº Ocupados %

Sin años de estudio 5.407 1,0%

1 a 8 años de estudio 143.638 26,8%

9 a 12 años de estudio 243.750 45,5%

13 a 14 años de estudio 18.510 3,5%

15 a 21 años de estudio 119.826 22,4%

22 años y más 625 0,1%

Ignorado 4.038 0,8%

TOTAL 535.794 100,0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de empleo enero-marzo 2020, INE Maule.

Adicionalmente, los ocupados elementales han crecido significativamente desde el

estallido social sobrepasando las 160 mil personas, equivalente al 31% del total.

Tabla 7: Evolución de los ocupados elementales en el Maule. 2019-2020. Año Trimestre Total Ocupados Ocupados Elementales %

2019 Ene - Mar 520,63 151,16 29%

2019 Feb - Abr 518,71 146,86 28%

2019 Mar - May 504,56 135,69 27%

2019 Abr - Jun 492,10 135,65 28%

2019 May -Jul 486,77 132,90 27%

2019 Jun - Ago 493,33 135,14 27%

2019 Jul - Sep 493,83 132,70 27%

2019 Ago - Oct 493,08 133,52 27%

2019 Sep - Nov 500,31 136,16 27%

2019 Oct - Dic 524,22 160,09 31%

2019 Nov - Ene 535,28 167,83 31%

2020 Dic - Feb 535,80 173,11 32%

2020 Ene - Mar 531,21 162,74 31%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de empleo enero-marzo 2020, INE Maule.

73,3%

%

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Dada esta configuración del mercado laboral en la Región del Maule, era de esperar

que el nivel de ingresos de la región, asociados al tipo de ocupación y al nivel

educacional de los ocupados, no sea muy alentador. Es más, no solamente son

bajos, sino que representan el nivel de ingresos promedio más bajo a nivel nacional.

Igualmente, los años de estudio dan cuenta de la desigualdad de los ingresos en el

Maule para distintos niveles de educación, reporta una rentabilidad (Ingresos/

Inversión en educación) muy disímil, siendo aquellos que poseen sólo educación

básica (Trabajo NO Calificado) los que menos perciben ingresos de su trabajo, por el

contrario, aquellos con educación superior (Trabajo Calificado) son los que mayores

ingresos reciben.

Tabla 8: Ingreso Medio y Mediano de los Ocupados en el Maule. INGRESO MEDIO Y MEDIANO DE LOS

OCUPADOS NÚMERO DE

OCUPADOS

Región del Maule $ de octubre de 2018

Ambos sexos Ambos sexos

Media Mediana

NIVEL EDUCACIONAL

TOTAL 440.558 320.000 448.370

Nunca estudió 257.472 150.000 6.188

Educación preescolar 243.816 231.840 286

Educación primaria (nivel 1) 228.438 231.840 57.852

Educación primaria (nivel 2) 359.087 300.000 74.877

Educación secundaria 385.110 326.173 199.894

Educación técnica (ed. superior no universitaria)

403.585 308.000 37.551

Educación universitaria 852.693 700.000 67.096

Postítulo y maestría 1.575.422 893.212 3.165

Doctorado 1.415.282 1.300.000 994 Fuente: Elaboración propia en base a datos Encuesta Suplementaria de Ingresos. ESI 2018.

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Brecha de Ingresos por Género Según Rubin (1795) “género” es definido como “el conjunto de disposiciones por el

que una sociedad transforma la sexualidad biológica en productos de la actividad

humana y en el que se satisfacen esas necesidades humanas transformadas”. Se

desprende de la definición que el concepto de género es un constructo social, que

comprende actividades, tradiciones, cultura, entre otras, las que han ido

caracterizando los roles de hombres y mujeres en nuestra sociedad. Esto cobra

mucho sentido en el mercado del trabajo, toda vez que las actividades laborales que

desempeñan mayoritariamente las mujeres están relacionadas con; hogares

(86,6%), salud (78,7%), alojamiento y servicios de comida (71,7%) y artísticas

(62,4%). Por el contrario, donde menor participación tienen es en; minería (2,6%),

construcción (2,6%) y transporte (6,8%). (Ver gráfico 2).

Gráfico 2: Ocupaciones laborales según género en el Maule.

Fuente: NENE Trimestre JAS 2018. INE Maule.

2,6

28,8 15,9

2,6 6,8

68,7 78,7

62,4

86,6 97,4

71,2 84,1

97,4 93,2

31,3 21,3

37,6

13,4 0

5

10

15

20

25

30

35

40

0

20

40

60

80

100

120 Mujeres Miles Hombres Miles Mujeres % Hombres %

RAMAS ECONÓMICAS OCUPADAS MAYORITARIAMENTE POR HOMBRES RAMAS ECONÓMICAS OCUPADAS MAYORITARIAMENTE POR MUJERES

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En las últimas décadas la mujer se ha ido incorporando fuertemente a la educación

superior, superando incluso a los hombres en su participación en matrícula de

pregrado, alcanzando un 52% el año 2019. No obstante, acá también se observa la

diferenciación social de género en cuanto a que las mujeres optan por carreras

tradicionalmente “feminizadas”, prefiriendo en su mayoría las áreas de Salud

(77,9%), Educación (75%) y Ciencias Sociales (71,5%), áreas típicamente asociadas a

los roles de cuidado tradicionalmente asignados a las mujeres. Por el contrario, los

hombres prefieren las áreas de Tecnología (78% de la matrícula) y en Ciencias (54%).

Por lo que las ocupaciones de las mujeres, evidentemente, también están

relacionadas con las carreras que estudian que, en general, presentan menores

rentas en el mercado laboral, lo que también explicaría las brechas de ingresos por

género. (Ver gráfico 3).

Gráfico 3: Brecha de Ingresos por Género. Maule.

Fuente: INE Maule.

$ 282,1 $ 317,5 $ 322,3

$ 340,7 $ 390,1

$ 382,4

$ 432,7 $ 431,2 $ 470,6 $ 478,5

$ 340,9 $ 383,4 $ 385,5

$ 417,3 $ 440,6

-26,2% -26,6% -25,3% -27,6%

-18,5%

-70%

-60%

-50%

-40%

-30%

-20%

-10%0

100

200

300

400

500

600

2014 2015 2016 2017 2018B

rech

a (%

)

Ingr

eso

s e

n m

iles

de

pe

sos

($)

Ingreso medio mujeres Ingreso medio hombres

Ingreso medio ambos sexos Brecha de género (%) ingreso medio

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Ahora, si consideramos los ingresos medios por nivel educacional de los asalariados,

se evidencia que la mayor brecha en desmedro de la mujer se presenta para niveles

educativos más bajos, por el contrario, a nivel de posgrado la brecha es favorable a

la mujer. Esto es muy interesante destacar, dado los antecedentes que dan cuenta

que, a nivel país, las brechas de ingresos aumentan significativamente en desmedro

de la mujer a medida que aumenta el nivel educativo. Si bien al pasar de educación

secundaria a técnica y universitaria se genera un aumento de la brecha en el Maule

en desmedro de la mujer, ésta no es tan significativa como los otros niveles

mencionados.

Tabla 9: Ingreso de los asalariados, según nivel educacional. Región del Maule 2018.

Ingreso Medio

Nivel Educacional Ambos Hombre Mujer Brecha %

Primaria $ 306.596 $ 329.809 $ 224.086 -$ 105.723 -47,2%

Secundaria $ 407.760 $ 440.507 $ 355.416 -$ 85.091 -23,9%

Técnica $ 410.719 $ 480.961 $ 383.655 -$ 97.306 -25,4%

Universitaria $ 842.524 $ 954.605 $ 754.366 -$ 200.239 -26,5%

Postgrado $ 1.506.467 $ 832.809 $ 1.821.299 $ 988.491 54,3%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de le ESI 2018

Si llevamos el análisis a nivel provincial, se observa que la brecha de ingreso medio

por género en desmedro de las mujeres para la provincia de Linares es de un 48,3%,

triplicando la brecha de las demás provincias de la región. Cabe señalar, que Linares

ha tenido históricamente la tasa de desempleo más alta del Maule, concentrándose

su actividad en la agricultura y el comercio, con un alto nivel de informalidad y

participación femenina. Actividades que reportan bajos ingresos, lo que explicaría,

en parte, la mayor brecha evidenciada por género.

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Tabla 10: Ingreso de los ocupados, según provincias. Región del Maule.

Ingreso Medio

Provincias Ambos Hombre Mujer Brecha %

Talca $ 477.213 $ 507.989 $ 437.541 -$ 70.449 -16,1%

Cauquenes $ 331.102 $ 352.007 $ 304.914 -$ 47.093 -15,4%

Curicó $ 441.241 $ 473.261 $ 399.340 -$ 73.922 -18,5%

Linares $ 403.297 $ 465.175 $ 313.714 -$ 151.460 -48,3%

Total $ 440.558 $ 478.548 $ 390.068 -$ 88.481 -18,5%


Como se había mencionado, el tipo de actividades productivas también condiciona

fuertemente los ingresos de los ocupados en Chile, en particular, en la región del

Maule, donde se observa que los ocupados se encuentran mayoritariamente en el

sector silvoagropecuario con una participación del 22,1%, seguido del sector

comercio con un 18,2%. Ambos sectores no requieren mano de obra mayormente

calificada, primando los trabajadores que cuentan con sólo educación básica y

media. (Ver Tabla 11).

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Tabla 11: Ingreso de los ocupados, según actividad económica. Región del Maule.

INGRESO MEDIO Y MEDIANO DE LOS OCUPADOS

NÚMERO DE OCUPADOS

Región del Maule Ambos sexos ($ de octubre de 2018) Ambos sexos

Media Mediana

ACTIVIDAD Participación

TOTAL 440.558 320.000 448.370 100%

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

328.493 290.000 98.906 22,1%

Explotación de minas y canteras

1.617447 905.000 2.779 0,6%

Industria manufacturera 396.933 340.000 40.159 9,0%

Suministro de electricidad, gas vapor y aire acondicionado

473.747 500.000 2.295 0,5%

Suministro de agua 589.444 381.371 2.550 0,6%

Construcción 452.925 371.335 32.612 7,3%

Comercio 325.175 288.000 81.451 18,2%

Transporte y almacenamiento 489.791 400.929 22.020 4,9%

Actividades de alojamiento y de servicios de comida

343.394 300.000 16.529 3,7%

Información y comunicación 485.324 500.000 3.613 0,8%

Actividades financieras y de seguros

1.021.454 1.000.000 4.884 1,1%

Actividades inmobiliarias 996.901 572.057 1.964 0,4%

Actividades profesionales, científicas y técnicas

604.246 401.444 8.332 1,9%

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

246.701 120.000 4.456 1,0%

Administración pública 736.545 630.000 22.093 4,9%

Enseñanza 621.966 500.000 45.985 10,3%

Servicios sociales y de salud 744.668 468.781 21.424 4,8%

Actividades artísticas 241.434 200.722 2.596 0,6%

Otras actividades de servicio 329.350 300.000 10.013 2,2%

Actividades de los hogares como empleadores.

198.775 192.693 23.709 5,3%


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El análisis de la tabla anterior lo podemos complementar con relevar las ramas

económicas que concentran la mayor cantidad de ocupados en la región del Maule.

La siguiente gráfica da cuenta de aquello, visualizándose 3 grandes sectores que, en

conjunto, cobijan sobre el 50% de los ocupados.

Gráfico 4: Ramas de Actividad Económica con Mayor Ocupación en el Maule.

Fuente: INE Maule.

“La Agricultura y el Comercio son las actividades con mayor ocupados en la región y

a su vez son las que presentan los menores ingresos medios, 328 mil y 325 mil,

respectivamente”.

328,5 325,2

622,0

290,0 288,0

500,0

22,1%

18,2%

10,3%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

0

100

200

300

400

500

600

700

800

Agricultura y pesca Comercio Enseñanza

Ocu

pad

os

(%)

Ingr

eso

s en

mile

s d

e p

eso

s ($

)

Ingreso medio Ingreso mediano % de ocupados

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Otro elemento para destacar es que en estos sectores es donde mayormente se generan

empleos informales, que en gran medida son microemprendimientos. Las mujeres

microemprendedoras trabajan principalmente en Comercio (43,3%) y Servicios (26,4%),

mientras que los hombres lo hicieron mayoritariamente en la Agricultura (26,0%) y

Comercio (19,5%). Por el contrario, las ramas de mayores ingresos son a su vez las que

evidencian menos ocupados y dicen relación con: Actividades de Salud, Administración

Pública y Enseñanza (Ver gráfico 5).

Gráfico5: Ramas de Actividad Económica con Mayor Ingreso en el Maule.

Fuente: INE Maule.

Lo analizado para la región del Maule es muy coherente con los postulados

económicos, en términos de la relación educación, productividad e ingresos.

Efectivamente, los sectores con mayor productividad en la región del Maule

(industria, transporte y telecomunicaciones) son los que ocupan mayoritariamente

744,7 736,5

622,0

468,8

630,0

500,0

4,8% 4,9%

10,3%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1.000

Actividades de salud Administración pública Enseñanza

Ocu

pad

os

(%)

Ingr

eso

s en

mile

s d

e p

eso

s ($

)

Ingreso medio Ingreso mediano % de ocupados

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al capital humano avanzado (formación técnica-universitaria), los que a su vez

reciben el mayor ingreso promedio mensual de la región.

De esto se desprende la urgencia de la formación de capital humano avanzado y,

mayor aún, su empleabilidad en la región. En tal sentido, las inversiones intensivas

en Capital y Tecnología son las llamadas a absorber, mayoritariamente, los

profesionales que se están formando. Emerge entonces, la necesidad de establecer

políticas públicas que vayan en la dirección de generar los incentivos pertinentes

para la inversión privada en la región en sectores asociados a la industria y

tecnología.

Lo aquí expuesto puede ser interpretado desde los planteamientos analítico

empíricos de la economía de la educación, que señalan diversas relaciones

existentes entre el nivel educacional (variable explicativa), el tipo de empleo y su

correspondiente nivel de ingresos (variables explicadas). En particular, la Teoría del

Capital Humano postula que los gastos en educación pueden ser considerados como

una forma de inversión, ya que cada uno de ellos contribuye a mejorar las

capacidades productivas de los individuos y, con ello, su empleabilidad y nivel de

ingresos futuros (Schultz, 1961). En tal sentido, se supone, por un lado, que la

educación formal contribuye al desarrollo de los conocimientos y habilidades de los

individuos que incrementan sus capacidades productivas y, por otro, que los

ingresos que perciben los individuos en el mercado de trabajo están en función de

su participación en la productividad marginal del trabajo. Esto último estaría

asociado a su educación formal.

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Adicionalmente, la Teoría de la Elección Racional de los Individuos2 nos señalaría

que éstos invertirán en educación siempre y cuando los beneficios esperados sean

mayores a los costos de la educación o mayores a los que brindan otras opciones de

inversión alternativas.

Parece razonable suponer, en nuestro actual estado de desarrollo, que los

beneficios esperados por la población maulina respecto de la inversión que realiza

en educación son; empleabilidad y nivel de ingreso. Aún más, podríamos suponer

que otro beneficio, menos directo, está asociado a la “Calidad del Empleo” y la

“Movilidad Social”.

En este contexto, la región del Maule presenta bajos niveles de educación, bajos

niveles de productividad y, consecuentemente bajos niveles ingreso. Con

predominio de actividad económica estacional que absorbe gran parte del empleo

de la región, pero que a su vez genera gran parte del desempleo, en el ciclo

decreciente de la actividad productiva silvoagropecuaria.

2 En las ciencias económicas y políticas, ésta teoría se refiere a que los individuos toman decisiones racionales con arreglo a fines, dadas sus preferencias (elemento subjetivo de la acción) y teniendo en cuenta cuáles son las restricciones en las que pueden tomar sus decisiones (elemento objetivo de la acción).

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Por lo expuesto, es posible inferir una mala Calidad del Empleo de la región en

términos absolutos, como comparativos con otras regiones del país. Lo cual hace

imprescindible coordinar políticas socioeconómicas a nivel regional y nacional para ir

en apoyo e intervención dirigida al mercado laboral, en vista de generar

transformaciones y mejoras en la actual estructura económica del empleo en el

Maule que permita, por un lado, emplear el Capital Humano Avanzado que

actualmente se está formando y, por otro, generar empleos que cumplan con los

requisitos formulados por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) acerca de

un “Trabajo Decente”3.

MEDIDAS ECONÓMICAS EN APOYO A LAS PYMES: UNA MIRADA

AL MAULE

El 19 de marzo el gobierno dio a conocer un paquete de medidas en apoyo a las

personas y a las “Pymes”, aunque en estricto rigor se debería señalar como

Mipymes para considerar a las microempresas, dada la actual crisis socioeconómica

que ha originado la pandemia del Covd-19. Dentro de las medidas de apoyo es

necesario diferenciar aquellas que van directamente a financiar su capital de

trabajo de otras que más bien reducen momentáneamente la carga normal de sus

obligaciones tributarias.

3 Trabajo decente es un concepto que busca expresar lo que debería ser, en el mundo globalizado, un buen trabajo o un empleo digno.

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Impacto de los recursos comprometidos

Esto es relevante para cuantificar el impacto de los recursos destinados por

hacienda, es así como de los US$ 11.750 millones del primer anuncio, unos

US$6.000 millones están destinados a las empresas, sin embargo, no representan

una inyección monetaria directa, ya que el apoyo se focaliza a la postergación de

pagos tributarios como; el IVA, los PPM, el impuesto a la renta y las contribuciones.

Claramente, este primer esfuerzo fiscal es insuficiente para mantener en pie la

actividad económica de las micro y pequeñas empresas, que han sido las más

afectadas y que arrastran un gran déficit de capital de trabajo desde octubre de

2019. El segundo paquete de medidas, recientemente informado, creo va en la

dirección correcta y pretende financiar el capital de trabajo a través del

financiamiento bancario con garantía estatal a las pequeñas empresas, conocido

como FOGAPE.

A este fondo se inyectarían US$ 3.000 millones garantizando a los bancos hasta el

80% del crédito otorgado a las empresas más pequeñas, se pretende que el 45% de

los créditos vía FOGAPE vayan a este tipo de empresas, no obstante, no sólo podrán

acceder las pequeñas, sino también las medianas y grandes, ya que el tope de venta

anual es de 1.000.000 de UF, lo que representa alrededor del 98% de las empresas

del país y casi la totalidad de las empresas de la región del Maule.

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A priori, parece una gran medida, sin embargo, los requisitos para acceder al crédito

limitan sustancialmente los posibles beneficiados ya que, por un lado, la empresa

solicitante no debe estar en un proceso concursal de renegociación de deudas con la

Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento (Superir) y, por otro, no debe

tener más de 30 días de mora al 30 de marzo de 2020, o al 30 de octubre de 2019

para empresas con ventas menores a 25.000 UF.

Respecto al primer requisito, cabe señalar que, producto del estallido social, algunas

empresas frente a una inminente quiebra han debido recurrir a la Superir para

afrontar sus compromisos y posible reemprendimiedimiento, lo mismo está

sucediendo con el impacto de la pandemia, por lo que no parece justo dejar a esos

emprendimientos sin el mencionado apoyo de financiamiento.

El segundo requisito es el más preocupante, ya que dejaría fuera a una gran

cantidad de micro y pequeñas empresas (Mipes), si consideramos que a septiembre

de 2019 el 86% de ellas se encontraba con una morosidad de 30 días. En este

escenario, es muy probable que gran parte de los US$3.000 millones aportados al

FOGAPE sean utilizados por la mediana y gran empresa, las que representan menos

del 25% de las empresas del país y sólo el 2% de las del Maule.

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Micro y Pequeñas Empresas de la Región del Maule

Por lo que se hace necesario abordar localmente la realidad socioeconómica de las

Micro y Pequeñas Empresas locales que alcanzan al 98%.

Gráfico 6: Cantidad de Empresas del Maule según tamaño

Fuente: Elaboración propia en base a datos de empresas del SII año 2018

En el Maule, existen 67.978 Mipes de las cuales 56.694 son microempresas, lo que

representa el 81,4% del total de empresas de la región. En la siguiente gráfica se

aprecia claramente que la cantidad de microempresas es muy superior a cualquiera

de las otras categorías, incluso si el análisis lo hacemos por provincia, en donde

destacan Talca y Linares con 19.845 y 17.342 microempresas, respectivamente.

Micro y Pequeña (Mipe) 67.978

98%

Mediana y Grande 1.661

2%

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Gráfico 7: Cantidad de Empresas del Maule según tamaño y provincia

Fuente: Elaboración propia en base a datos de empresas del SII año 2018.

Estas Mipes están muy relacionadas con actividades económicas que han sido las

mayormente golpeadas desde el estallido social en octubre de 2019, como son;

comercio, restaurantes, alojamientos, servicios y turismo en general. Los niveles de

morosidad promedio de estas empresas a 30 días deben situarse, al menos, al

mismo nivel del promedio nacional, que es de un 86%. Por lo que la gran mayoría de

las Mipes maulinas no cumplen uno de los principales requisitos de elegibilidad por

lo que no podrán acceder al crédito bancario a pequeñas empresas con garantía

estatal (FOGAPE).

02.0004.0006.0008.000

10.00012.00014.00016.00018.00020.000

Talca Curicó Linares Cauquenes

Mediana 451 497 250 39

Grande 172 176 73 3

Micro 19.845 16.034 17.342 3.473

Pequeña 4.227 3.891 2.675 491

19.845

16.034 17.342

3.473

Nú

me

ro d

e E

mp

resa

s

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Para el Maule la Mipe no sólo evidencia la mayor participación a nivel de empresas,

sino también presenta la mayor cantidad de ocupados en el Maule, con 254.272

trabajadores, lo que representa el 53%4 del empleo regional. Este antecedente no

es menor, dado que los puestos de trabajo del Maule se podrán, en buena parte,

mantener si focalizamos las medidas económicas en estas empresas. No parece ser

lo más apropiado extender el apoyo financiero a casi todas las empresas del país y

menos aún generalizar requisitos de acceso al crédito que discriminan muy

negativamente a las Mipes dada su morosidad. Me parece que los recursos llegarían

de mejor forma a las empresas a través de una medida que considere la

particularidad de las condiciones que enfrentan las empresas a nivel regional y, para

ello, debe existir consulta y participación de los gremios y asociaciones

empresariales de las micro y pequeñas empresas de cada región.

Gráfico 8: Número de trabajadores por tamaño empresa y participación %


4 Se han dejado fuera datos de ocupados que no poseen asociación a tamaño de empresas según registros del SII.

Mipe 254.272

53% Mediana 93.910

19%

Grande 133.186

28%

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Uno de los problemas que enfrentan las autoridades es la entrega de apoyo

económico a los trabajadores por cuenta propia, que son los que fundamentalmente

se encuentran dentro de la informalidad del empleo, en este sentido, se observa en

la Microempresa la mayor cantidad de trabajadores (34.827) que pertenecen a la

categoría de independientes con boleta de honorarios, lo que equivale al 41% del

total del empleo que genera la microempresa.

Tabla 12: Trabajadores dependientes e independientes según tamaño empresa

Tamaño Empresa Total Trabajadores Nº Dependientes Porcentaje Nº Independientes Porcentaje

Pequeña 169.074 141.458 84% 27.616 16%

Grande 133.186 114.921 86% 18.265 14%

Mediana 93.910 83.722 89% 10.188 11%

Micro 85.198 50.371 59% 34.827 41%


Dentro de los rubros económicos donde mayormente se observa trabajadores

independientes con boletas de honorarios, se encuentran; comercio, agricultura,

enseñanza y administración pública, alcanzando un total de 51.096 personas. Cabe

destacar, que a excepción de la agricultura, estos sectores presentan una alta tasa

de independientes respecto al total de sus trabajadores, destacándose el rubro

educación con un 37%. Sin embargo, por el momento, este sector no se ha visto tan

afectado por la cuarentena obligatoria o voluntaria implementada en el sistema de

educación, tanto escolar, como en educación superior, dado que el teletrabajo ha

permitido mantener los puestos de trabajo de los denominados independientes con

boleta de honorarios, similar a lo que sucede en la administración pública.

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Mucho más preocupante es el sector comercio que presenta un 26,5% de sus

ocupados (18.469) independientes con boleta de honorarios, muy probablemente,

gran parte de estos trabajadores han perdido o perderán su fuente laboral.

Tabla 13: Trabajadores dependientes e independientes de la región, por rubro económico.

Rubro económico Nº Empresas

En % Nº Trabaja-dores

En % Nº Dep

Nº Indep

% Indep/ región

% Indep/ rubro

Comercio al por mayor y al por menor

23.642 28,6% 69.582 13,1% 51.113 18.469 18,0% 26,5%

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

19.419 23,5% 163.580 30,7% 152.007 11.573 11,3% 7,1%

Enseñanza 839 1,0% 30.807 5,8% 19.535 11.272 11,0% 36,6%

Administración pública y defensa

37 0,0% 35.521 6,7% 25.739 9.782 9,5% 27,5%


Gráfico 9: Empresas y trabajadores dependientes e independientes por rubro


00%

05%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Comercio al pormayor y al por

menor

Agricultura,ganadería,

silvicultura y pesca

Enseñanza Administraciónpública y defensa

18%

11% 11% 10%

27%

07%

37%

28%

% Indep/región % Indep/rubro

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Se destinarán US$2.000 millones en apoyo directo a los trabajadores informales

(independientes), la forma de hacer llegar estos recursos a los más necesitados

todavía no es del todo claro, creo una buena aproximación es considerar dentro de

las Mipes a los trabajadores independientes de los actividades económicas más

afectadas y que presentan mayor cantidad de ocupados, como es el caso del

comercio para la región del Maule.

Análisis Provincial

A nivel provincial, Talca presenta el mayor número de trabajadores independientes

informados, agrupados fundamentalmente en la micro y pequeña empresa con más

de 28.700 trabajadores, luego se encuentra la gran empresa con 12.599 personas y,

finalmente, la mediana empresa con 4.656.

Tabla 14: Trabajadores dependientes e independientes provincia de Talca.

Tamaño Empresa

Nº Empresas

En %

Nº Trabajadores En %

Nº Dependientes

Nº Independientes

Mediana 451 1,8% 26.110 15,1% 21.454 4.656

Grande 172 0,7% 54.297 31,4% 41.698 12.599

Micro 19.845 80,4% 38.327 22,2% 22.571 15.756

Pequeña 4.227 17,1% 54.103 31,3% 41.101 13.002

Total 24.695 100% 172.837 100% 126.824 46.013


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Por su parte, en la provincia de Curicó, la presencia de trabajadores independientes

en la gran empresa disminuye significativamente a solo 3.807 personas.

Agrupándose mayoritariamente en la micro y pequeña empresa con cerca de 19 mil

trabajadores.

Tabla 15: Trabajadores dependientes e independientes provincia de Curicó.

Tamaño Empresa

Nº Empresas

En %

Nº Trabajadores

En %

Nº Dependientes

Nº Independientes

Grande 176 0,9% 62.700 30,2% 58.893 3.807

Mediana 497 2,4% 45.631 22,0% 42.147 3.484

Pequeña 3.891 18,9% 75.536 36,4% 65.757 9.779

Micro 16.034 77,8% 23.768 11,4% 14.635 9.133

Total 20.598 100% 207.635 100% 181.432 26.203


En la provincia de Linares los independientes de la micro empresa superan

ampliamente a sus símiles de la pyme y gran empresa, con más de 8.500

trabajadores.

Tabla 16: Trabajadores dependientes e independientes provincia de Linares.

Tamaño Empresa

Nº Empresas

En %

Nº Trabajadores

En %

Nº Dependientes

Nº Independientes

Micro 17.342 85,3% 18.937 20,9% 10.431 8.506

Mediana 250 1,2% 20.931 23,1% 18.991 1.940

Grande 73 0,4% 16.107 17,8% 14.262 1.845

Pequeña 2.675 13,2% 34.557 38,2% 30.297 4.260

Total 20.340 100% 90.532 100% 73.981 16.551


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Finalmente, en la provincia de Cauquenes se hace más fuerte aún la presencia de

independientes en la microempresa con 1.432 trabajadores, lo que representa el

67% del total de independientes de la provincia.

Tabla 17: Trabajadores dependientes e independientes provincia de Cauquenes.

Tamaño Empresa

Nº Empresas

En % Nº Trabajadores

En % Nº Dependientes

Nº Independientes

Grande 3 0,1% 82 0,8% 68 14

Mediana 39 1,0% 1.238 11,9% 1.130 108

Micro 3.473 86,7% 4.166 40,2% 2.734 1.432

Pequeña 491 12,3% 4.878 47,1% 4.303 575

Total 4.006 100% 10.364 100% 8.235 2.129


Claramente, en el Maule Sur los independientes están mucho más concentrados en

la microempresa en comparación con el Maule Norte, en donde la pequeña y gran

empresa participan significativamente en cuanto a la presencia de trabajadores

independientes. Una explicación plausible es que en el Maule Norte se ubican

principalmente las grandes industrias de la región que contratan a bastantes

independientes.

Muy probablemente, los ingresos de los trabajadores con boleta de honorarios del

Maule Sur sean menores a sus pares del Maule Norte, ya que estos últimos, en gran

medida, prestan sus servicios a grandes empresas Comerciales, industriales y

financieras de mayor tamaño.

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Tabla 18: Trabajadores dependientes e independientes de la región Todos los rubros económicos.

Rubro económico Nº

Empresas En % Nº Trab En % Nº Dep Nº Indep % Indep

Actividades inmobiliarias 1479 1,8% 4393 0,8% 2.324 2.069 2,0%

Transporte y almacenamiento 8844 10,7% 25890 4,9% 21.846 4.044 3,9%

Actividades profesionales, científicas y técnicas 2524 3,1% 10198 1,9% 6.372 3.826 3,7%

Industria manufacturera 4958 6,0% 39887 7,5% 33.525 6.362 6,2%

Información y comunicaciones 670 0,8% 3414 0,6% 1.744 1.670 1,6%

Enseñanza 839 1,0% 30807 5,8% 19.535 11.272 11,0%

Actividades artísticas 709 0,9% 6300 1,2% 3.483 2.817 2,7%

Actividades de atención de la salud 1397 1,7% 18435 3,5% 13.277 5.158 5,0%

Suministro de agua; evacuación de aguas residuales 420 0,5% 3847 0,7% 2.050 1.797 1,8%

Explotación de minas y canteras 249 0,3% 2166 0,4% 1.745 421 0,4%

Otras actividades de servicios 3452 4,2% 14645 2,8% 8.199 6.446 6,3%

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire 115 0,1% 395 0,1% 279 116 0,1%

Administración pública y defensa 37 0,0% 35521 6,7% 25.739 9.782 9,5%

Sin información 297 0,4% 235 0,0% 194 41 0,0%

Actividades financieras y de seguros 1115 1,3% 3497 0,7% 1.968 1.529 1,5%

Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 4677 5,7% 17945 3,4% 12.118 5.827 5,7%

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2404 2,9% 34825 6,5% 30.930 3.895 3,8%

Construcción 5378 6,5% 46861 8,8% 41.359 5.502 5,4%

Comercio al por mayor y al por menor 23642 28,6% 69582 13,1% 51.113 18.469 18,0%

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 19419 23,5% 163580 30,7% 152.007 11.573 11,3%

Totales 82625 100% 532423 100% 429807 102616 100%


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ESTUDIO SOCIOECONÓMICO PARA LA PROVINCIA DE CAUQUENES

El Centro de Estudios y Gestión Social (CEGES), entidad dependiente de la Facultad

de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Autónoma de Chile, es una

unidad de investigación-intervención que nace con el propósito de generar aportes

al desarrollo local y territorial de la Séptima Región. Su especialización en el análisis

de la realidad social y económica del territorio maulino lo convierten en un actor

protagonista en tres ámbitos específicos: la realización de diagnósticos del

acontecer económico y social; la elaboración de proyectos de intervención

focalizados en el espectro del emprendimiento con valor social; y la realización de

capacitaciones, asesorías técnicas y puesta en marcha de líneas de intervención en

el ámbito del desarrollo local, con énfasis en los emprendimientos sociales. Es por

esto que su compromiso se vuelca, en uno de sus ejes, al monitoreo y análisis de la

producción y del empleo en la región, con el propósito de producir información útil

para la toma de decisiones de carácter político y técnico con el fin de solucionar las

problemáticas que aquejan a la población regional.

De esta manera y debido a la necesidad advertida, en el contexto del desarrollo

socioeconómico local, por parte del Gobierno Provincial de Cauquenes y el Centro

de Estudios y Gestión Social (CEGES) de la Universidad Autónoma de Chile, de contar

con un documento que diera cuenta de la situación económica y social de la

Provincia de Cauquenes, se firmó a finales del 2019 un convenio de mutua

colaboración entre ambas instituciones.

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Es así como se forma un equipo de trabajo interdisciplinario, dependiente del CEGES

cuyo propósito fundamental es realizar, por un lado, un análisis cuantitativo sobre

las estadísticas de la provincia en materia económica y social que permitan acercar

los datos disponibles de fuentes confiables tales como el Instituto Nacional de

Estadísticas –INE- (principalmente en materia empleo y educación), el Ministerio de

Desarrollo Social (en temáticas de carácter social) y el Banco Central de Chile (en

materias de producción) y, por otro, recabar información cualitativa a través de

mesas de trabajo con funcionarios claves del Gobierno Provincial, utilizando la

Metodología Delphi

Análisis Cuantitativo

La primera etapa tiene el propósito de evidenciar científicamente la realidad

económica y social de la Provincia de Cauquenes, en particular, en lo relacionado al

empleo, categorías ocupacionales y niveles de ingreso. Materia que preocupa

enormemente a las autoridades políticas y a los actores sociales.

El estudio contemplará un análisis descriptivo comparativo de indicadores

económicos y sociales de la región del Maule y la Provincia de Cauquenes sobre

algunas estadísticas relevantes, que permitieran evidenciar la evolución de la región

y su actual situación en términos de su actividad productiva y del mercado laboral.

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Análisis Cualitativo

La segunda etapa consiste en participar en diversas reuniones y mesas de trabajo,

en particular, convocadas por el Gobierno Provincial de Cauquenes. Se provoca el

diálogo sobre temáticas socioeconómicas de la Provincia guiadas por un

moderador/investigador del CEGES. Contará, además, con la participación de un

“escribano” /investigador CEGES, quien tendrá la misión de registrar la conversación

efectuada y, posteriormente, realizar una primera sistematización. De cada

encuentro se obtendrán registros en papel y registros audiovisuales que son

respaldo del trabajo realizado.

La conversación se hará con referencia a la siguiente estructura metodológica:

1) Rompamos el hielo: facilita que los participantes se conozcan e intercambien

experiencias para luego identificar diversas necesidades y problemáticas

provinciales.

2) Elaborando consenso: define con la mayor precisión y consenso las tres

necesidades que concitan mayor interés para los participantes, éstas son sometidas

a un sistema simple de puntuaciones para determinar cuán prioritarias son.

3) Caracterización de la problemática: examina la necesidad considerada como

prioritaria durante el proceso de convergencia desarrollado por los participantes, a

través de una descripción más detallada de sus componentes y propuestas para su

abordaje, considerando diferentes niveles institucionales y de actores clave.

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Caracterización de problemáticas

Acorde a la metodología del estudio, la descripción y caracterización de las

problemáticas se realiza a través de la experticia de los profesionales de la

Gobernación de la Provincia de Cauquenes que, como informantes expertos,

proporcionan el insumo cualitativo de la presente investigación.

Opinión de expertos:

X1 “Para mi uno de los problemas más graves que existe en la comuna de

Cauquenes es el agua, el secano, la sequía y en general antes de los problemas de

agua a nivel nacional, ya existía falta de agua y ha ido en aumento de manera

grosera”. Ese es uno de los mayores problemas, lo segundo el tema del trabajo, hay

una estacionalidad fuerte en el trabajo, hay una empresa que absorbía, en su

momento de mayor auge, 1200 empleos, hoy día la empresa cerró, y por lo tanto es

súper potente el tema del trabajo, hay otras empresas que han ido creando pero en

general es muy estacional y eso es muy potente. Y como tercero y parte de la base

de muchos problemas aquí, es el aislamiento, el hecho de que Cauquenes no este

apegado a la carretera, hace que muchas cosas no ocurran acá, como por ejemplo

universidades, acceso a mejor educación, acceso a mejor salud, se ve muy

dificultoso, el aislamiento aquí, es uno de los problemas relevantes. También hay un

tema importante, pero yo no lo veo por mi profesión u/o área, que tiene que ver

con el tema social; maltrato, alcoholismo, vulnerabilidad social.

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X2: Para seguir la misma línea y para coincidir con el árbol de prioridades, “Yo solo

coloqué la falta de empleo”, que precisamente es el fundamento que dio mi colega,

que en la medida que los trabajos son de temporada o de estacionalidad, y luego la

escases hídrica, de nuevo está ahí, y luego la violencia intrafamiliar, que es un tema

muy fuerte en esta provincia. Hay un tema de patriarcado muy arraigado en la

provincia, entonces, aún se considera que la mujer es propiedad del hombre,

especialmente en zona rural y también en la urbana, es un problema bien fuerte la

violencia intrafamiliar, desde una mirada económica, sexual y de todo el tema,

acentuado en este territorio.

X3: En primer lugar señalo que uno de los problemas es "la contaminación", en un

sector importante de la provincia en el sector rural, provocada por la quema por la

fabricación de carbón, la gente que vive en los diversos sectores reciben una gran

cantidad de humo, por el viento, les llega a sus casas, la ropa se les pasa,

lamentablemente no existe los tribunales ambientales se eliminaron en las capitales

de región, resulta que la justicia ambiental, se alejó de la gente. En la legislación

anterior las personas podían recurrir a tribunales ordinarios de su respectiva

jurisdicción y podían hacerse cargo de los conflictos relativos a vulneración de

derechos de la salud mediante indemnizaciones, ahora tenemos que recurrir a

tribunales ambientales que están en Santiago. Los servicios relacionados con esto

resultan inoperantes, ya que deberían resguardar la normalidad ambiental. Por otro

lado, “hay gente que realiza quema de carbón y saben que contamina, construyen

hornos sin permisos y autorizaciones de municipalidad respectiva y nadie los

supervisa”. Hay sectores vulnerados, en especial, sectores rurales, con este tipo de

contaminación.

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Por otro lado, falta de fuentes de trabajo, dos empresas importantes que existían

una quebró y otra está en una situación de bastante riesgo, no hay industrias

importantes dentro de la provincia y de la comuna, solo el trabajo temporero y se

produce principalmente por el cultivo de temporada.

Después tenemos el problema de la educación media y básica, la mejora en calidad,

pero también es un problema social, porque no hay conciencia en la gente de que el

educando tiene que sacrificarse, no basta que el educando tenga todo, sino que

acepte que debe sacrificarse y estudiar, entonces se ve que en mucha gente viene a

reclamar al alcalde que el profesor le exige demasiado a sus alumnos. La

comparación de la exigencia de un colegio municipal a uno particular es más alto,

desde pequeño, es un problema de concientización de la gente, el pobre tiene

derecho de que se le exija, eso debe imponerse, y en segundo lugar, las personas

que estudian no tienen otras expectativas que irse de la provincia, porque no hay

universidades e institutos que otorguen formación. Lo otro es el problema de la

sequía, sabemos que Cauquenes, es un lugar secano, por lo tanto deberían existir

cultivos y producciones de acorde a un lugar secano. “No puede ser que existan

plantaciones de arroz o viñas, que se rieguen con aguas subterráneas, todas estas

zonas los servicios correspondientes deberían propender a que los cultivos sean

acorde o propios de una zona seca e impedir que sigan plantando pinos o eucaliptus

que están agotando las napas subterráneas, eso es lo que yo vislumbro en un primer

análisis”.

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X4: Bueno, para ponernos de acuerdo, coincido en muchas cosas que se han

planteado, "las pocas oportunidades de trabajo" dentro de ellas, la precarización del

empleo, realmente por la escases de industrias que existen acá, y por el empleo

informal tanto por los muchos temporeros por el efecto de la exportación de la

fruta, empleos forestales y todos estos cosas implican que la precarización del

empleo, en términos legales, que no hay imposiciones ni tampoco previsión y

también falta empleo. Nosotros acá tenemos que en estos momentos boyantes

todos están trabajando, pero llega el invierno es un desastre porque todo el mundo

anda preocupado sin saber que va a hacer. Eso en cuanto a trabajo.

Ahora en cuanto a educación es lo mismo, la poca oportunidades que existe en

Cauquenes, respecto a la educación, a todos les puedo comentar, el caso de mi

colega "para poder matricular a su hija fue un desastre terrible porque el nuevo

sistema de admisión es terriblemente injusto o cruel, todo el mundo sabe, y

sencillamente no pueden estudiar, y en Cauquenes tenemos pocos colegios y si

queremos acceder a colegios particulares subvencionados, no hay muchos con

capacidad de satisfacer la demanda que existe.

Respecto al medio ambiente, según lo señalado, no solo el hecho de las quemas del

carbón, nosotros estamos rodeados de fábricas de ladrillo, que también usan

sistema de combustión para poder quemar su ladrillo, y se produce un efecto muy

especial. "Yo cuento siempre como anécdota que fui a ver un partido aquí camino a

Pilén, una cancha de fútbol y hay muchos que hacen ladrillos en el entorno, y

mientras estábamos viendo el partido sentía un poco olor a humo, pero cuando nos

fuimos, estábamos todos impregnados a humo, hasta los calzoncillos... …

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….es impresionante porque la gente que vive en ese entorno están diariamente así,

todos pasados a humo. Y además de eso, se ha proyectado mucho... "nosotros

hemos trabajado, con temas de Medio Ambiente, Planificación y Proyectos con la

ciudadanía, tratando de formar estos famosos puntos verdes el reciclaje, pero, no

existen los medios para poder concretar este tipo de sistemas, y en todas partes es

igual, Parral, Linares, Talca, donde todo el mundo quiere reciclar pero no hay como

hacerlo. "Nosotros queremos colocar puntos verdes en zonas como la población

Loyola, sector rural, o en la Vega, o en poblaciones donde la gente pueda juntar sus

desechos y su basura fraccionada papeles, vidrios, plásticos, etc., y no tienen como

hacerlo, porque yo los junto y ¿Quién los retira? Por ejemplo, Pelluhue, nosotros

abarcamos toda la provincia, las tres comunas.......

"Yo puse puntos verdes para juntar X cantidad de botellas plásticas y se juntaron

miles, y ahí están... ¿Quién los retira?, Llamé y me comunique con Curicó para el

retirar las botellas, y sí, pero, ¿Cuánto pagan? No, nosotros no pagamos, entonces

no lo hago...

Entonces, hay un círculo vicioso acá, que se ha producido respecto a lo que es el

medio ambiente, tratar de que la gente recicle, junte, haga compostaje, deje la

basura orgánica en los horarios y lo demás, pero ¿quién los retira?, entonces, es un

tema realmente bien en boga.

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La parte habitacional, es importantísima acá se ha construido en forma discriminada

donde hay un terreno apto se construye y hay un problema "terrible de

conectividad", porque el SERVIU, cuando otorga los subsidios se preocupa de que los

terrenos tengan conectividad, reciban un bono por localización urbana, estar cerca

de un colegio, de un consultorio, cerca que se yo, de un servicio público, pero hay un

problema terrible con la conectividad, porque como llego yo, que pasa con la

evacuación de aguas lluvias, que pasa en invierno, tengo locomoción, tengo

colectivos, dónde me queda el consultorio, entonces se produce una paradoja bien

especial, porque se construye pero no se piensa como va a funcionar. Lo que

nosotros llamamos Ciudad Justa, donde tengan todas partes tengan las mismas

oportunidades. Por ejemplo, "el Barrio estación se juntó mucha población instaló

una Farmacia y se inauguró con bombos y platillos porque no había ninguna

alternativa, pero en ese mismo polo de desarrollo de gente debería tener, un

mercado de compras, un montón de cosas más, espacio de esparcimientos, donde

exista un circo, se me ocurre actividades culturales... no sé, todo y no existe". Al final

todo cae al centro de Cauquenes y es un problema también y forma parte de la

habitacionalidad y la conectividad que existe en la ciudad.

Como falta empleo nosotros trabajamos, mucho con la realización de talleres, en

Planificación y Proyectos, donde la gente todos los años postula a tejidos de lana, y

acá hay una gran producción de tejidos de lana, calcetas, gorros, etc., claro se

fabrican aquí, pero dicen Chiloé y se envían a Angelmó y se vende allá. Y muy mal

pagado, porque vienen los grandes compradores y entonces, las Sras. tejen todo el

año y entregan a un precio muy barato sus productos, entonces faltan canales de

comercialización, o lo que se llama un precio justo.

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Intervención experto X1: "Uno de los problemas que se genera ahí, es la falta de

asociatividad, no porque no exista la instancia, sino, porque el Cauquenino es malo

para asociarse. En la costa, el turismo también es lo mismo, pueden potenciarse en

términos de asociatividad pero empiezan rápidamente los celos, que tú ganas más

que yo, entonces, la asociatividad queda ahí, que podría generar un tremendo plus,

cuesta llevarlo a cabo.

Intervención experto X2: "A mí, me toco participar con las mujeres rurales de la

provincia, fue una asociación muy importante, 1200 mujeres. Y la verdad, 87

agrupaciones, y resulta que lo que él señala, se trató de hacer una asociatividad

entre ellas, y no hubo caso"... Logramos con las municipalidades que nos dieran un

punto de venta para que pudieran comercializar sus productos, capacitaciones y

todo, pero la verdad es que ellas vendían un calcetín a $500 pesos, y mostraron sus

trabajos y en las primeras intervenciones pregunté, a ver, ¿Ud., usa ese calcetín? No,

entonces, ¿porque lo debería usar yo?, Si Uds., deben estar convencidas de su

producto... Bueno, entonces les comenté la experiencia en el norte en Arica, que

presentan unos tejidos artesanales con color, con todo esto, bueno logramos que

ellas pasaran de este tejido rústico de teñirlo y todo, a que se hicieran cursos,

proyectos se ganaron para aprender a teñir lanas con raíces y reoriento a rescatar

diseños de la cultura mapuche, etc., el tema está después en cuanto a la

comercialización, un plan de trabajo, súper amigable porque hay personas que no

saben leer, entonces, no puede ser muy técnico, para que ellas pudieran aprender a

vender sus productos con cursos y todo.

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Después, cambiaron radicalmente, de $500 pasaron a $2500, no sé por ejemplo, en

Osorno uno encontraba una peschiera en $30.000 y ellas acá lo vendían en

$120.000, porque tuvieron participación en la "Revista Paula" en Santiago, entonces

los valores ya son distintos y ellas querían aplicar eso mismo. Y los tres puntos que

conseguimos en cada una de las comunas no los utilizaron, o sea, al comienzo, pero

después no porque hace frío, o no porque la otra persona no quería ir, o no yo te

paso tantos tejidos y tú ves como lo haces. Bueno yo trabaje con ellas hasta el 2014,

después de eso los 38 grupos que habían, pero el problema que tiene esta provincia

es que si no los acompañan permanentemente se van... Entonces el tema está en

que no se asocian, hay presencia, pero no se logra la asociatividad no logran avanzar

solas.

Intervención Moderador: "La asociatividad es un problema que hemos tenido en

todas las provincias, y bueno es un hecho cierto, que las cooperativas que se crearon

no han funcionado o no funcionan como se pretendía".

X5: "Yo, cortito y fácil. Se resume en trabajo, educación y salud. Pero después Uds.,

se darán cuenta que son los tres el problema, pero los voy a resumir en empleo,

porque el déficit en demanda formal de trabajo, hace que no haya acceso al empleo,

solamente tenemos el tema de los temporales. Eso justifica el tema de patriarcado

machista, las mujeres son súper dependientes, tienen trabajos informales, esto

también va a generar el alto consumo en la población sobretodo costera, de alcohol,

drogas y la delincuencia. Los delitos son demasiado fuertes, sobre todo en sectores

como Chanco.

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De ahí también nace por el déficit al trabajo formal el difícil acceso a la educación. Y

en tema de salud, ya lo han dicho, déficit de Centro de Salud especializada, ya que

está todo centralizado en Talca, como también en educación, en la provincia de

Cauquenes, no cuenta con un lugar propio donde se pueda y los estudiantes de

sectores rurales tienen que estar viajando siempre. De eso después se darán cuenta

que van a generar y van a salir las razones de todo lo que hemos hablado.

Priorización de problemáticas

Los informantes seleccionaron y priorización tres problemáticas relevantes:

• Sequía y el aprovechamiento de derechos de agua.

• Aislamiento y Conectividad

• Déficit de Trabajo.

Construcción conceptual del concepto Sequía:

Informante X2 menciona: "en el último tiempo incluso cuando se dijo que se iba a

cambiar el código de agua, la cantidad de solicitudes fue impresionante, pero claro,

eso depende de la DGA evidentemente, y está lo que mencionan los colegas es la

sobreexplotación de aguas y napas subterráneas... el problema está cuando se

solicita el dominio del pozo, este pertenece a un vecino, seguramente cancelando

algún dinero y le da la autorización para inscribir etc.," Otro aspecto relevante es

que en el año 2011, la DGA, estaba en conocimiento que la comuna de Cauquenes

estaba en zona roja, no así Chanco y Pelluhue.

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Informante X1 agrega: "Aquí, difícilmente vamos a resolver eso, lo interesante acá es

definir las prioridades de lo que tenemos que ver. La sequía, estamos todos de

acuerdo. La base del trabajo es la conectividad y aislamiento y eso engloba todo lo

demás. La conectividad no es un problema de caminos, es un problema de tener

conexión, acceso a... "Yo creo que, si mejora el tema de conectividad

inmediatamente va a mejorar las opciones de trabajo".

Informante X4 agrega que: "Estoy plenamente de acuerdo porque el aislamiento y

conectividad, genera como consecuencia la vulnerabilidad social, porque, se

relaciona con el tema de violencia intrafamiliar y el trabajo. La violencia intrafamiliar

está asociado cuando existe inestabilidad económica en la familia y a la dependencia

que tenemos las mujeres, acá sobretodo, con un patriarcado machista, relacionado

con trabajo".

Un tema pendiente y en discusión de prioridad es en relación a educación ante esto

el informante X1 menciona, " El tema del estudio a nivel local, si bien tiene falencias,

pero no creo que estemos en un nivel muy bajo. De hecho, creo que, hay varios

colegios que sacaron excelencia académica. Ahora, si hablamos de casas de estudio

de nivel superior... Conectividad de nuevo, volvemos arriba. O sea, el tema del

machismo, hay un tema de idiosincrasia que no se pueden resolver tan rápido.

Informante X3 agrega que "encierra varias cosas...en la parte deportiva, hay dos

chicos que ganaron el Sudamericano de Atletismo, y nadie se enteró. Una niña de la

escuela de Poromo y de Estación, lo recibió el intendente en Talca o por lo menos

haber llegado a la Moneda.

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X1 interviene diciendo: "en todo Chile, pasa exactamente lo mismo. Si no eres

futbolista, la probabilidad que te aplaudan es bastante baja"

X3 aporta en relación a la sequía: "La DGA, dependiente del Ministerio de Obras

Públicas, y que hace poco nuestro Gobernador hizo una declaración al robo de agua

que se está produciendo acá, recién acaba de llamar a Remate Público, Derechos de

Agua Subterránea del sector Estero Beico y el Arenal, como de Cauquenes, Provincia

de Cauquenes, Región del Maule. Entonces, por un lado, diciendo; tenemos sequía,

están robando el agua y estamos rematando la isla pre-emergente está y van a

seguir rematando los derechos y van hacer pozos y van a seguir secando. Se produce

un contrasentido..."

X1 comenta que: "Lo que va a terminar a corto plazo es que va a cambiar y a lo

mejor se van a expropiar todos los derechos de agua y van a quedar en manos del

Estado, y tarde o temprano va a terminar en eso, porque el agua cada día disminuye

y hay que recordar que el bienestar general está sobre el particular y tarde o

temprano vamos a llegar a eso. A lo mejor no mañana, pero en 10 o 20 años más, si

el agua va a ir disminuyendo..."

Características que son relevantes según los informantes en cuanto al concepto

sequía:

Uno de los aspectos que se considera relevante en cuanto a esta problemática es

que debería haber un tipo de cultivo secano.

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"el informante X2 menciona: si tenemos presente los porcentajes de uso de agua en

la agricultura en comparación al uso humano, son "abismantes", o sea, un 2% en

comparación a un 80% en agricultura. Si tenemos viñedos, un tipo de agricultura que

consume tanta agua, tendría que haber:

• Tipo de cultivo acorde al secano

• Falta de embalses (micro-embalses)


trabajo:

• Fuentes de Trabajo Formal con un contrato, que perdure en el tiempo. En

este aspecto el Informante X5 comenta que "se fueron las dos grandes empresas,

entonces la gente está amarrada a trabajar en forma esporádica o temporaria,

entonces se necesita que sea formal con contrato y que perdure en el tiempo"

Por otra parte el moderador interviene y acota lo siguiente: Se habla del problema

de trabajo en Cauquenes, todos plantearon eso era relevante, pero Uds., estan

consientes que la provincia de Cauquenes aparece siempre en la estadística con una

tasa de desempleo bajísima.

Ante ello el informante X5 apela a que: "tenemos muchos empresario y

microemprendedores, tenemos grandes agrupaciones que son de emprendedores,

el tema de artesanías, lozas, tejidos", por otra parte, el informante X1 dice: "hay que

definir desempleo".

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El informante X3 menciona, "eso de empleo pleno", que es lo que ocurre..............

Por ejemplo: el tipo que vende mote con huesillos en la esquina de la farmacia, le

pregunto; ¿Ud., trabajo ayer?, Sí, trabajé, responde. Entonces igual hay que ver

cómo trabaja. Pero en la estadística aparece como trabajando, pero no es un

empleo formal. Ahora bien, falta formalidad al trabajo, porque acá la única empresa

que existe es la Municipalidad, o las Instituciones de Gobierno en general, o de

ámbito públicos, los servicios públicos.

El informante X5 acota que el tema de la independencia es que existe mucho

comercio con pequeños locales, entonces, no figura como una falta de ingreso.

Por otra parte, se hace mención que es un problema relevante la informalidad

porque no produce estabilidad o formalidad laborar por temas de desprotección de

seguros de accesos de salud. X1 reflexiona en cuanto a porqué "hay que definir bien

el tema de desempleo, porque te aparecen tasas bajas y hay gente que trabaja y se

queda sin empleo es porque nunca apareció en el sistema, y por lo tanto, ese no es

un desempleado, entonces, la tasa de desempleo no se mueve cuando ese señor se

queda sin pega, porque nadie supo que se quedó sin pega"... porque "está en la

informalidad, porque toda la vida el caballero trabajo haciendo casitas, entonces de

repente aumento la construcción de casas, tiene pega, se acabó la construcción de

casas, se quedó sin pega todo el invierno y desde mayo a septiembre sin pega y el

sistema nunca se enteró que estuvo sin trabajo".

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El informante X5, agrega que en la formalidad, existe por lo menos el seguro de

cesantía que te puede dar el reporte que estuviste trabajando, o tuviste la intención

de trabajar".

Retomando X1 concluye que, en la formalidad apareces como desempleado o que

tuviste la intención de trabajar, edad de trabajar, acá hay mucho adulto mayor que

ha trabajado toda su vida y jamás ha tenido imposiciones y eso no figura en el

sistema. Por eso entonces, "no se mueve la tasa, la tasa de desempleo en

Cauquenes es muy mentirosa"

Por otra parte se alude a que tipo de población es la que está en desempleo, gente

adulta, joven, adulto joven, etc., a lo que los informantes concuerdan que no existe

población joven, se mencionan que la mayor parte de población que está

desempleada es adulto, adulto mayor. En este sentido comentan que la población

joven, estudia y se va, por que busca oportunidades, el informante X2, describe

como "limitante el trabajo". Y en ese sentido el informante X1 agrega: "Yo, soy

Ingeniero Civil Industrial, tengo un Magister en la Universidad de Chile, yo me quedo

sin pega aquí y no sé dónde voy a trabajar, porque dudo que encuentre pega, bajo

mis estudios y experticia, tiene que salir a buscar trabajo en un uno de los dos

supermercados que hay , una de las tres multitiendas que hay que son chiquititas, la

Cajonera no hay nada que hacer, no existe, La Cobica, probablemente, y se acabó,

no tengo más opciones, lo demás son servicios públicos. X5 menciona, todos los que

estudiamos acá, salimos, tuvimos que irnos en alguna instancia, buscar nuevas

oportunidades y hacer carrera en otra parte.

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Retomando X5 agrega que existe otra opción de que yo no me vaya y empiece hacer

o iniciar un negocio, como independiente. Primero, la cantidad de dinero que llega a

la zona es poca, entonces, no se generan, muchas instancias donde yo pueda

postular para yo recibir y hacer rentable un negocio. Alguien me decía podrías

empezar vendiendo Lana, ¡verdad!, ¿Cuánto puedo vender? ... 10 calcetines. ¿Ves?,

no es rentable para mí, no es opción antes de buscarme una pega en Talca por

ejemplo. Y para mí, Talca es doloroso porque quedo a 110 km de mis hijos, entonces

ya es un problema. Que otra opción, podría poner un negocio más grande, pero, no

te financia el banco, porque eres muy riesgoso, porque estas en una zona que está

aislada y no sabes cómo te va a ir, no te financia CORFO, porque no tienes ventas,

porque no tienes historial, no existes. Entonces, cual es la probabilidad de generar

un negocio, la asociatividad no es tema, porque nadie se quiere asociar, porque

empiezan rápidamente; ¿me va a joder? Aquí hay negocios que se pueden

potenciar, CORFO debería pararse aquí y decir:

"Esta zona se ve disminuida por aislamiento, se debería potenciar las empresas más

grandes que sabemos que son exitosas, o sea, para que nos vamos a ir con el

emprendedor, porque no sabemos cuánto éxito pueda tener, pero si, por ejemplo,

tenemos Focasa, que es una empresa que absorbe 40 a 50 empleados sin ningún

problema, que tiene una idea de poner un negocio que podría aumentar 20 empleos

más, pero no tiene la plata para financiar la mano de obra. Entonces, ofrezcámosle a

ellos que ya son grandes, no son gigantes pero para la zona es una empresa súper

grande”.

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Que es lo que pasa, hay empresas que son de 20 empleados, relativamente grandes

para el tamaño de la ciudad, entonces, ¿Cómo los podemos potenciar?, CORFO que

uno de los que más inyecta dinero, o por ejemplo; los agricultores, a través del

INDAP, Ud., tiene X negocio, Sí, ¿Cómo lo potenciamos?, y a lo mejor ahí poner más

atención, mano de obra calificada, que los apoye y que les permita hacer crecer más

su negocio, porque el emprendedor es un poco riesgoso.

En este sentido el informante X3, discrepa de lo mencionado anteriormente y

agrega: "Lo que pasa es que acá, cuando se plantean ideas como esa, tú tratas de

formar un círculo vicioso en cuanto a una propuesta. Ocurren cosas que, por

ejemplo, acá falta cerrar el círculo. Me explico, se potenció tiempo atrás la

plantación de olivos, todo el mundo puso olivos y entusiasmados con los olivos y

después no hallaban que hacer con las aceitunas, entonces, falta cerrar el círculo,

¿Cómo comercializo las aceitunas?. Una persona dijo; "yo quiero poner una fábrica

de aceite de oliva", pero no tuvo abastecimiento, etc., al final el asunto falló.

Otro ejemplo; "Las frutillas, en la costa tiene una alta producción de frutillas, pero

falta cerrar el círculo. O sea, voy a hacer pulpa de frutilla, una fábrica de producción

etc., el conchencho se lleva la plata. Los arándanos, lo mismo, por eso falta cerrar el

círculo".

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conectividad local:

El tema de la Conectividad se aborda desde la distancia o lejanía que implica estar

fuera de la carretera, de forma unánime se comenta que: "Somos el patio trasero de

la Región". Cuando se habla de temas Educativos, es complejo y potente el

aislamiento que existe. Las escuelas de estudios superiores, no llegan acá, y las que

hay, no tienen buenos estándares. El informante X1, menciona que estaba la U.

Bolivariana y se fue, y no por falta de alumnos, ellos cumplían una función muy

potente, nadie sabe porque se fue". El informante X2 comenta que "la cantidad de

alumnos que llegaron a tener fue de 800, bastante para la comuna".

Retomando, El informante X1, "La ciudad es poco atractiva, por lo tanto no atrae

polos de comercio, de estudios. Hoy tenemos 3 supermercados, que hasta hace 10

años atrás había 1, el acceso a comercio se requiere también por el aislamiento y es

un problema.

El informante X5, agrega: " Esto se ve mucho en el Dpto. Social, y tiene que ver con

el tema de aislamiento, porque la gente que mayor problema tiene es de sectores

rurales y son adultos mayores, desconocen los beneficios o cuales son los procesos o

temas de pensiones, subsidios. El tema de distancia, no hay cercanía, y son muchos,

no sé si por ignorancia o desconocimiento.

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X1, Hay varias razones, hay un tecnicismo no menor, es que la gente tiene una

brecha que a veces no es capaz de captar. Por otra parte, están los funcionarios

públicos no saben o mienten, o hay un tema de estar institucionalizado, o te da

flojera... o sea, yo he visto: No si postule no más, oye y ¿cómo puedo obtener el

subsidio?, No tiene que postular no más.

X5, exactamente, y lo peor, delegan a la gente y la derivan a Talca.

X2 comenta que algunos lugares... ejemplo el Salto de agua de la comuna de

Pelluhue, tiene que conectarse y pasa la micro 2 veces en la semana, debe llegar a

Curanipe y para llegar a Cauquenes el costo total a pagar es de $20.000, porque no

tienen locomoción. Hay lugares muy aislados y dónde también determinan a la

comuna.

El informante X1 visualiza además que; "Son varias cosas que se producen, al

momento de informar los beneficios a la gente. Hay mucha demagogia, hay mucho

político que va a contar la parte linda y no cuenta el detalle, no explica el tecnicismo,

que en vez de llegar y decir, postulen a una casa, digan, tienen dudas, juntémonos y

yo voy a traer alguien del Serviu que se pare aquí y le explique todo como tiene que

explicar". Al contrario de eso, lo que muchas veces hace el político cuenta lo que con

sus propias palabras alcanzó a agarrar y la gente se queda con eso. "Entonces, no se

profesionaliza la información que se está entregando"

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Otro aspecto relevante mencionado en este punto es que, según el informante X2, a

cualquier programa de emprendimiento, capital abeja o semilla que están enfocados

en la mujer, y lo que te exige y las postulaciones en línea; La Sra. que vive por allá en

el salto de agua, no tienen idea de conexión, menos va a poder manejarse, aparte

son analfabetos digitalmente, muchos dibujan la firma, entonces, el sistema los

obliga a tener que postular en línea, entrar a una página y poder hacer una primera

postulación y te informan los resultados por correo, y si no te llega nada de señal, la

Sra. tiene que subir al cerro para tener señal del celular. Entonces uno se pone de

acuerdo, y le dice, yo te voy a llamar, "ya", entonces a qué hora, ponerse de

acuerdo, eso existe en nuestra provincia, ya es una limitación, aparte de que la

señora llegue.

A continuación, los informantes aportan con posibles soluciones a las

problemáticas prioritarias:

Sequía:

• Embalses.

• Tecnificación.

• Incentivar a producir otro tipo de cultivo.

• Aprovechamiento de aguas lluvias.

• Atrapa nieblas.

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Conectividad:

• Mayor aportes para acercamiento de servicios a la región

• Subsidio de transporte rural

• Atraer casas de estudio para formar profesionales en áreas específicas

que aporten a la zona, mayor tecnificación en jóvenes de la provincia

de Cauquenes.

• Fomento al turismo, asociatividad, gestionar potenciación de la zona.

X5: "Como yo te puedo dar fe, de que existe mucha juventud acá, nosotros en la

Gobernación, en conjunto con la Municipalidad, existe un programa social que

consiste en entregar subsidios de enero a diciembre que la mayor parte del

presupuesto del programa se utiliza en entregar aportes de pasajes para viajar a las

universidades, pago de matrículas, aranceles, y sobre todo los arriendos que las

familias tienen que pagar en pensiones. Imagina, cuanto es el menor costo que

tendrían que pagar las familias si existiera acá un Instituto de estudio".

X4, acota que: "el Instituto San Agustín tiene como matrícula mil estudiantes", con

carreras técnicas de trabajo social, administración, etc.

Trabajo:

• Apoyo comercialización (emprendedores)

• Visibilizar para que la gente cotice y tenga mayor capacidad de ahorro

• Comercialización de productos, mayor industrialización.

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Identificación de problemas prioritarios provincia de Cauquenes

La provincia de Cauquenes presenta un relativo aislamiento en comparación a las

otras provincias de la región, se ubica muy distante de la carretera lo que perjudica

su conectividad y con ello el acceso a todos los servicios y empresas que se localizan

en ciudades más centralizadas dentro del territorio y con mayores accesos viales.

Esto ha perjudicado el desarrollo social y económico del territorio, la falta de trabajo

se asume con cierta “naturalidad” y “pesimismo” por condiciones estructurales de

la economía de Cauquenes, marcada fuertemente por la estacionalidad de sus

actividades agrícolas, cada vez más afectadas por la gran sequía que ha afectado en

la última década al país, no habiendo mayores avances en cuanto a cambios en los

tipos de cultivos, como arroz y viñas, para privilegiar aquellos que consuman menos

agua, a esto se suma que la plantación de pinos y eucaliptus están agotando las

napas subterráneas. La tecnificación del riego y los embalses son los grandes déficits

que se identifican con relación al manejo de la sequía.

Existe una significativa contaminación por la quema de pastizales y también por la

producción de carbón y de ladrillos, esto se observa mayormente en algunas

localidades rurales de la provincia. El manejo de los desechos y su reciclaje se hace

inoperante, dado que el esfuerzo por generar puntos verdes de acopio se diluye al

no existir una adecuada recolección y retiro de dichos desechos.

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La nula de asociatividad entre los pequeños productores agrícolas, así como la falta

de canales de comercialización para sus productos, afecta notablemente sus

ingresos. Algo similar sucede con emprendimientos relacionados con tejidos de muy

buena calidad, pero que finalmente se venden muy barato a intermediarios que los

comercializan luego a un alto precio fuera de Cauquenes.

El cuanto al desarrollo social, la población tiene muy pocas proyecciones, dada la

reducida oferta educacional, ausencia de servicios de salud de mayor complejidad,

la quiebra de empresas de mayor tamaño, la creciente precariedad de los trabajos,

el envejecimiento de sus habitantes, el éxodo de los jóvenes hacía la capital

regional. Todo esto ha generado un creciente desánimo, que entre otras cosas

posibilita una menor presión laboral, generándose “engañosamente” tasas de

desempleo bajas en comparación con las otras provincias de la región. La falta de

trabajo, en parte, ha propiciado un aumento del alcoholismo y la violencia

intrafamiliar.

Área temática prioritaria 1

“Falta de tecnificación del riego y déficit de embalses”

La gran escasez hídrica de la última década ha afectado fuertemente la provincia de

Cauquenes que se ubica en un territorio más secano, en comparación con las demás

provincias de la región, no obstante, tradicionalmente ha destinado gran parte de su

territorio a cultivos que demandan mucha agua como son el arroz y las viñas.

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El riego tendido y la utilización indiscriminada de las aguas subterráneas por parte

de las plantaciones forestales de pino y eucaliptus han agravado la situación agrícola

de Cauquenes.

Cuadro resumen de Área temática 1:

Problema identificado Posible Solución

Escases creciente de agua, junto a la

utilización indiscriminada del recurso

Tecnificación del riego, creación de

embalses y cambio del tipo de cultivo por

aquellos que absorben menor cantidad de

agua


“Aislamiento por Falta de Conectividad”

La provincia de Cauquenes se ubica distante de la carretera y de la capital regional,

sumado a que la conectividad vial y el transporte hacia y desde Cauquenes, se

observa, comparativamente, menoscabado respecto de las demás provincias del

Maule.

En tal sentido, se aprecia un cierto nivel de aislamiento que, según los informantes,

perjudica enormemente el desarrollo económico y social del territorio. Esto, se

evidencia en la ausencia de; servicios de salud de mayor complejidad, instituciones

de educación superior, grandes empresas comerciales e industriales, instituciones

financieras, e incluso servicios públicos que se encuentran centralizados en Talca.

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Cuadro resumen de temática 2:

Problema identificado Posible solución

Aislamiento provocado por la distancia y

la conectividad vial

Plan vial y de transporte interurbano que

reduzca los tiempos de desplazamiento y

aumente su frecuencia.

Falta se servicios públicos, educativos y

de salud.

Descentralización de los servicios

públicos, creación de centros de

atención de salud de mayor complejidad

y generación de incentivos a las

instituciones de educación superior para

ubicarse en Cauquenes.

Ausencia de empresas de mayor tamaño

y desarrollo industrial

Generación de incentivos tributarios a las

empresas para que inviertan en zonas

rezagadas de Cauquenes aprovechando

su vasto territorio ideal para la

agroindustria.

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“Falta de Trabajo y Precarización del Empleo”

Los trabajos de la provincia son fundamentalmente de tipo estacionales, con gran

informalidad y precariedad. Las tasas de desempleo, que históricamente has sido

informadas por el INE, dan cuenta, paradójicamente, de niveles muy bajos de

desempleo (entre el 4 y 5 por ciento) lo que no debe interpretarse como algo

positivo, sino más bien, es el resultado de una población desalentada que no busca

mayormente empleo en períodos de baja actividad agrícola, por lo que se

consideran fuera de la fuerza de trabajo, disminuyendo así la tasa de presión laboral

y, consecuentemente, reduciendo las cifras de desempleo. Hay mucha

invisibilización del adulto mayor desempleado, que representa una parte importante

de la población de Cauquenes, que reciben pensiones muy bajas, mayormente

solidarias de vejez, y que deben buscar otras fuentes de ingresos para su sustento.

La informalidad no sólo se presenta en las actividades agrícolas, sino en todo el

espectro de las actividades de comercio y servicios personales. Con muy bajas o

nulas cotizaciones previsionales, sin seguridad social ni protección en caso de

accidentes laborales. Los ingresos son bajos dada la falta de adecuados canales de

comercialización y distribución de los productos de los emprendimientos locales y

de pequeños agricultores.

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Cuadro de resumen temática 3:

Problema Identificado Posible Solución

Pérdida de trabajos formales y aumento

de la precarización del empleo

Apoyar el desarrollo de empresas de

mayor tamaño que absorben mayor

trabajo y de mejor calidad.

Bajos ingresos por déficit de

comercialización de los productos y falta

de asociatividad

Creación de un centro de

comercialización y distribución provincial

que genere valor a los productos de

pequeños productores y emprendedores

locales.

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PROYECCIONES 2020

Las proyecciones aun cuando algunos las consideren muy azarosas, son necesarias

para enfrentar un futuro que parece ser cada vez más incierto. En el actual contexto

socioeconómico del país se hace todavía más complejo aventurarse con cifras

económicas, no obstante, es de toda responsabilidad hacerlo, por lo que los

esfuerzos para acotar los posibles escenarios sociales y económicos que

enfrentaremos en lo que resta del 2020 son de toda consideración.

Dentro de las variables económicas más referidas en nuestro país y que, en parte,

forman la base del presupuesto de la nación, podemos mencionar; Crecimiento

Económico, Desempleo, Precio del Dólar, Precio del Cobre, Inflación, Inversión y

Exportaciones. Hay algunas que tienen bajada regional y otras que más bien son de

referencia nacional. Trataremos de abordar ambos niveles.

En cuanto al crecimiento económico, este tuvo un fuerte ajuste a la baja en todo el

mundo, partiendo por nuestros principales socios comerciales EEUU y China que han

sido en extremo afectados por la pandemia. Lo anterior agravó mucho más para

Chile los ingresos del comercio exterior que venían muy mermados con la guerra

comercial entre las 2 más grandes economías del mundo. Así nuestras

exportaciones a dichos países se han reducido enormemente. En estos días se han

realizado proyecciones de recesión para el 2020 en el gigante del norte a un -2% y

en el gigante asiático un crecimiento de sólo 3%.

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Crecimiento Nacional

En este contexto de incertidumbre y sombrío escenario mundial, Chile crecería este

año en torno a un -2%5, muy por debajo del 3,5% proyectado como supuesto base

para el presupuesto de la nación 2020, anticipándose una importante recuperación

para el próximo año que estaría condicionada al control de la pandemia. Con esto la

amenaza de una recesión, que si bien técnicamente implica 2 trimestres de

decrecimiento económico, ya es una realidad, y lo más importante es el impacto

social que está provocando con la pérdida de empleos, la reducción en nuevas

contrataciones6 y peores condiciones laborales; como es el caso del aumento de la

informalidad, que a nivel nacional actualmente bordea el 28% y a nivel regional el

35%. El mismo BCCH anticipa que el desempleo para el primer trimestre de 2020

llegaría a una tasa de 2 dígitos, sobre al 10% (más del 3% superior al 2019).

El precio del dólar, otra de las variables más afectadas durante el 2019, con un alza

significativa luego del estallido social que llegó a superar en marzo los $850, con

gran margen de volatilidad, por lo que la autoridad monetaria decidió intervenir

fuertemente el mercado anunciando una colocación de hasta US$20 mil millones

entre diciembre 2019 y mayo 2020, esto en parte detuvo el alza, pero con la

propagación del virus en Chile, el alza retomó escalada hasta llegar a cerca de $860

en abril con aún la volatilidad que antes. Por lo señalado, muy probablemente el

precio del dólar promedio 2020 se alzará en torno a los $800, muy por sobre los

supuestos presupuestarios del 2020 que situaban esta divisa en $680.

5 Según IPOM de marzo 2020, BCCH. 6 Según el índice de ofertas laborales en internet del Banco Central de Chile, las ofertas de empleo cayeron un 60,9% en el mes de abril de 2020.

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El precio del cobre no ha tenido ni tendrá en el futuro cercano un comportamiento

auspicioso, situándose en promedio en los US$ 2,1 la libra7, también por debajo de

lo presupuestado para este año que lo ubicaba en US$ 2,85 la libra. Las cifras

históricas de los US$ 4 alcanzado el 2011 parecen ya no se repetirán más, con China

con crecimiento por debajo del 5% en los próximos años, muy por debajo el

crecimiento promedio alcanzado entre el 2000 y el 2007 de un 10,5%.

La inversión cae de un 4,7% en 2018 a un 2,5% el 2019, pero lo más negativo se verá

el 2020 con un decrecimiento por sobre el 8%, donde su principal característica es la

caída de inversiones no mineras que hacen más complejo el escenario ya que son

más diversas y, por tanto, afectan a muchos otros sectores de la economía. Sin

mayor inversión el potencial de crecimiento del país se reduce, lo que puede

extender más la crisis económica, más aún si no se logra repuntar las confianzas del

empresariado y las expectativas de los consumidores8.

Respecto a las exportaciones, estas han sufrido un duro golpe producto de la

epidemia y serán muy contraídas durante todo el 2020. Si bien el impacto afecta a

todo el sector exportador nacional, que según las cifras del IPOM marzo, las

exportaciones del país caerían 1,4% este 2020 y los principales productos primarios

de exportación del Maule que serán más afectados, son los generados por la

extracción de madera y de la fruticultura. Se sumará consecuentemente a ello el

sector industrial con una caída en la fabricación de celulosa, papel y cartón.

7 Según IPOM marzo 2020, BCCH. 8 Actualmente, ambas muy mermadas.

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Todo ello llevará a la región a presentar una reducción de sus exportaciones por más

de US$250 millones respecto todo lo exportado el 2020, lo que equivale a una caída

global de un 10%.

Crecimiento del Maule

Para la región del Maule se hace más difícil proyectar el crecimiento, dado que a

partir del 2019 se dejó de informar el Índice de Actividad Económica Regional

(INACER) que nos permitía aproximarnos a la cifra. No obstante, dada la relevancia

de su cuantificación, nos hemos acercado a ella a través de la variación porcentual

de crecimiento de los principales sectores económicos maulinos, ajustados por su

participación histórica en el PIB regional. Es así como podemos considerar las

variaciones relevantes de los siguientes sectores económicos de la región:

1. Sector Exportador: Cabe destacar, que este sector involucra el sector

extractivo silvoagropecuario como el industrial, que en conjunto

históricamente representan el 25% del PIB regional. Por lo cual se hace

evidente que la caída de las exportaciones generará el mayor impacto

negativo sobre el crecimiento maulino. Lo que sumado a la caída de los

envíos el 2019, en torno a un 6%, este sector se convierte en el más

golpeado en los últimos 2 años.

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2. Sector Construcción: Esta actividad ha venido creciendo fuertemente en los

últimos 2 años en la región, siendo una de las que lideraban este ámbito a

nivel nacional. A partir del estallido social los permisos de edificación en

metros cuadrados cayeron bruscamente, incluso más que el promedio país.

No obstante, la construcción se mantuvo en un nivel relativamente alto dada

su característica cíclica lo que ha compensado en parte la caída de los otros

sectores económicos. No obstante, ya existen claras señales de una caída en

la actividad con aumento del desempleo sectorial y crecimiento de la

informalidad. Lamentablemente, este es otro de los sectores importantes

que tendrá una fuerte caída en el Maule, con una variación negativa sobre el

10%. Respecto a su ponderación, la construcción participa en torno a un 10%

del PIB regional. Por lo que la construcción será junto al sector exportador

los que más impactarán negativamente en el crecimiento del Maule 2020.

3. Sector Comercio y Servicios: Estas actividades han sido de las más afectadas

en el país y en el Maule, toda vez que nuestra región ha venido teniendo una

evolución de su matriz productiva en donde el comercio y los servicios han

crecido significativamente y mucho más que los demás sectores económicos

de la región, sobre todo, en lo que dice relación con la generación de

empleos. Respecto al comercio tenemos información regional de los

supermercados en cuanto a sus ventas y estas si bien han venían creciendo,

su aumento se verá gradualmente mermado por la pérdida de ingresos de la

población dada la alta cesantía.

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Luego del estallido social, el comercio y los servicios se ven afectados

fuertemente no sólo en sus ventas sino también en sus activos, lo que ha

mermado toda su actividad he hipotecado el potencial de desarrollo para el

2020. En consideración de estos antecedentes podríamos llegar a tener un

crecimiento cercano a cero en 2020 para estos sectores, lo que es muy

negativo no sólo por la baja producción, sino que más bien por la gran

cantidad de empleos que se están perdiendo y se perderán asociado a dichas

actividades, pudiendo llegar la tasa de desempleo a cifras cercanas a los 2

dígitos. Es sin duda, dentro de todos los males, el socialmente más doloroso.

Estos dos sectores, en términos de participación en el PIB regional, en

conjunto, sobrepasan el 20%.

En consideración del análisis anterior y suponiendo que los demás sectores

productivos crezcan en promedio a tasas marginalmente positivas, en torno al 1,5%,

el crecimiento de la región del Maule será negativo, con una tasa que se ubicaría en

un rango entre -3% y -5% para este 2020.

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REFERENCIAS Y FUENTES DE INFORMACIÓN

Casen (2017). Adultos Mayores. Síntesis de resultados. Ministerio de Desarrollo Social, Gobierno de Chile. Recuperado de: http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen-multidimensional/casen/docs/Resultados_Adulto_Mayores_casen_2017

Encuesta Suplementaria de Ingresos (ESI). INE 2018. Recuperado de: https://www.ine.cl/estadisticas/sociales/ingresos-y-gastos/encuesta-suplementaria-de-ingresos

Gobierno de Chile. Plan económico en apoyo a las pymes. Recuperado de: https://prensa.presidencia.cl/comunicado.aspx?id=148684

Informe de Política Monetaria (IPOM). Marzo 2020. Banco Central de Chile. Recuperado de: https://www.bcentral.cl/contenido/-/detalle/informe-de-politica-monetaria-marzo-2020

Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE). INE Maule. 2018-2019-2020.

Organización Internacional del Trabajo (OIT). Trabajo Decente. Recuperado de: http://www.oit.org/global/topics/decent-work/lang--es/index.htm

Schultz, T. W. (1961). Investment in human capital: reply. The american economic review, 51(5), 1035-1039.

Servicio de Impuestos Internos (SII). Estadísticas de Empresas. Recuperado de: http://www.sii.cl/sobre_el_sii/estadisticas_de_empresas.html

Superintendencia de Pensiones (SP). Gobierno de Chile. Beneficiarios del Pilar Solidario. Recuperado de:

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https://www.spensiones.cl/safpstats/stats/.sc.php?_cid=13273

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Informe Preparado por el Dr. Guillermo Riquelme Silva, Investigador del

Centro de Estudios y Gestión Social (CEGES) de la Universidad

Autónoma de Chile, Sede Talca.

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