CENTRO DE ESTUDIOSINTERNACIONALES

GILBERTO BOSQUES

REUNIÓN MINISTERIAL DEL ACUERDO DE ASOCIACIÓN

TRANSPACÍFICO (TPP)

Serie ASIA-PACÍFICO 20

Maui, Hawai, Estados Unidos

28 al 31 de julio de 2015

Reunión Ministerial del Acuerdo de Asociación Transpacífico

(TPP)

Maui, Hawai, Estados Unidos 28 al 31 de julio de 2015

1

CONTENIDO

Página

Integrantes de la delegación mexicana. 2

Información general. 3

Introducción y Objetivos. 4

Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica. 5

Numeraria. 11

TPP y México. 12

TPP negociaciones entre Estados Unidos y Japón. 14

Informe Periódico al Senado de la República sobre las Reuniones Técnicas y Ministeriales del TPP. 29 de mayo de 2015.

16

Acuerdos de las Reuniones y Rondas de negociaciones del TPP. Resumen.

30

Notas recientes de Prensa sobre el TPP. 47

El TPP: Una perspectiva analítica desde el Senado de la República, cuarta edición. Octubre de 2013.

50

2

INTEGRANTES DE LA DELEGACIÓN MEXICANA

Sen. Marcela Guerra Castillo (PRI).

Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores América del Norte

Secretaria de la Comisión de Relaciones Exteriores

Integrante de la Comisión de Fomento Económico

Integrante de la Comisión de Defensa Nacional

Integrante la Comisión Especial de Senadores que acompañarán al Gobierno Federal en las siguientes Rondas de negociación del Acuerdo de Asociación Transpacífica (TPP)

Sen. Teófilo Torres Corzo (PRI)

Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores Asia Pacífico

Integrante de la Comisión de Seguridad Pública

Integrante de la Comisión de Relaciones Exteriores Europa

Integrante de la Comisión de Fomento Económico

Integrante la Comisión Especial de Senadores que acompañarán al Gobierno Federal en las siguientes Rondas de negociación del Acuerdo de Asociación Transpacífica (TPP)

Integrante de la Comisión Especial para la Atención y Seguimiento al Caso de la Empresa Oceanografía, S.A. de C.V.

3

INFORMACIÓN GENERAL

La reunión ministerial de los miembros del TPP, se llevará a cabo en Maui, Hawai del 28 al 31 de julio de 2015. Previo a la reunión Ministerial sesionarán los jefes negociadores del TPP, del 24 al 27 de julio.

El sector privado mexicano participará en estas reuniones de negociación, a través del llamado "Cuarto de Junto". En el marco de este mecanismo han participado 41 empresarios y 29 especialistas en comercio internacional, en 21 rondas de negociación, celebradas en 10 países, atendiendo temas distribuidos en 26 mesas de negociación.

Maui es una isla del archipiélago de las islas Hawai. Administrativamente forma parte del condado de Maui del Estado de Hawai, junto con las islas Lanai, Kahoolawe y Molokai.

Superficie:1.884 km² Longitud máxima: 64 km Anchura máxima: 42 km

SEDE DE LAS REUNIONES

Westin Resort & SPA Ka´anapali, 236 Ka´anapali Parkway, Lahaina, Hawaii 96761.

CONSULADO GENERAL DE MÉXICO EN SAN FRANCISCO

Andrés Isaac Roemer Slomianski, Cónsul General Ministro Enrique Maldonado Díaz, Cónsul Adscrito 532 Folsom Street san Francisco CA., 94105 EE.UU. Telefonos: (415) 354-1700 conmutador Fax: (415) 495-3971 Correo: consfrancisco@sre.gob.mx Pagina web: http://www.consulmexsf.com CONSULADO HONORARIO DE MÉXICO EN HONOLULU

Cónsul Mr. Andrew Kluger Dirección Mexican Consulate in Honolulu, the United States 818 South King

Street, 2100 Honolulu Hawaii United States Teléfono (+1) (808) 265-3050 E-mail : kluger001@aol.com MONEDA (tipo de cambio intermedio al 22 de julio de 2015)

1.00 Dólar = 15.99 MXN

PRONÓSTICO DEL CLIMA

Máxima 31°C. Mínima 23°C.

4

INTRODUCCIÓN Y OBJETIVO

La región de Asia Pacífico se ha convertido en uno de los motores de mayor importancia en la economía global con gran potencial comercial. México, a fin de multiplicar oportunidades de inversión que permitan la creación de empleos de calidad y proyectos productivos, ha fortalecido su presencia en esta zona geográfica. En octubre de 2012, nuestro país entró formalmente, en calidad de miembro, al Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP por sus siglas en inglés), del cual también forman parte Australia, Brunei Darussalam, Canadá, Chile, Japón, Estados Unidos, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú, Singapur y Vietnam. El TPP, Acuerdo en el que las 12 naciones que lo integran buscan establecer la zona de libre comercio más grande del mundo, es el acuerdo de negociación comercial plurilateral más ambicioso que se haya presentado a nivel internacional dada la cobertura de productos y disciplinas que incluye. Los temas de cada una de las rondas de negociación, han estado enfocados a grandes rubros discutidos a gran detalle, como la liberalización comercial, la defensa comercial o combate a las prácticas de abuso de posiciones dominantes, las barreras técnicas al comercio, la lealtad comercial, el comercio de servicios, las normas de origen, los procedimientos aduaneros, las medidas sanitarias y fitosanitarias, la propiedad intelectual, las compras gubernamentales, la transparencia, las modalidades de cooperación bajo el título de “Asociación Estratégica” y el sistema de solución de controversias. Existen diferentes foros en la región como el Mecanismo de Cooperación Asia Pacífico (APEC), que ha enfrentado grandes dificultades por alcanzar las Metas de Bogor para 2020 sobre la liberalización del comercio regional, o la Organización Mundial del Comercio (OMC), que mantiene inmóviles las negociaciones de la Ronda de Doha. Con las diferentes reuniones de negociación del TPP se han logrado avances tangibles para alcanzar los objetivos plasmados en el Acuerdo, entre ellos, la liberalización de flujos comerciales y de inversión en la región, contar con garantías en las inversiones de empresas transnacionales, elevar el nivel de las garantías laborales y de los compromisos medioambientales; y garantizar los derechos de propiedad intelectual. En esta ocasión, la Reunión Ministerial tiene como objetivo lograr un acuerdo común que culmine el proceso de negociaciones, después del otorgamiento de la autoridad de negociación por vía rápida al presidente de Estados Unidos Barack Obama para facilitar la aprobación de los tratados comerciales por parte del Congreso. La delegación del Senado de la República, participa como observador en la reunión ministerial, no obstante, se buscará realizar encuentros con los parlamentarios que asistan con sus delegaciones, así como con funcionarios y representantes de los diferentes países miembros del TPP.

5

ACUERDO ESTRATÉGICO TRANSPACÍFICO

DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA (TPP)1

El 8 de octubre de 2012 la Secretaría de Economía informó al Senado de la República sobre la invitación que hicieron los miembros del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica (TPP)2 para incorporarse a las Negociaciones. Esto después de que el Gobierno Federal hiciera público su interés por formar parte del acuerdo en la Cumbre de Líderes del G20 en Los Cabos, México. Convirtiéndose en el décimo miembro del Acuerdo y permitiendo incidir en el curso de las negociaciones, además de poder patrocinar futuros encuentros del que algunos consideran el más ambicioso tratado comercial contemporáneo. Los documentos, resultado de las negociaciones no se han abierto al público, sin embargo, fuentes oficiales aseguran que el Acuerdo incluye temas típicos de las negociaciones comerciales como intercambio de productos agrícolas e industriales, así como disposiciones en materia de propiedad intelectual y normas laborales. Por otra parte, también se incluyen temas nuevos como tecnología digital e innovación para PyMEs, los que para algunos autores, son fundamentales en los tratados comerciales del siglo XXI. Ya en Los Cabos, México en 2002, Chile, Nueva Zelandia y Singapur habían tomado la decisión de comenzar rondas de negociaciones para un eventual acuerdo económico, el cual llamaron Pacific Three Closer Economies Partnership (P3-CEP) y fue formalizado en 2003, al que inmediatamente se une Brunei Darussalam institucionalizando en 2005 el Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica, también llamado Pacific Four o P4 que entró en vigor en 2006. A pesar de que los cuatro integrantes originales del TPP cuentan con diferentes factores demográficos, estratégicos y territoriales, todos ellos mantienen un dinamismo exportador ascendente, apertura a la inversión externa y estabilidad macroeconómica, su crecimiento está basado en los servicios y las manufacturas, representando estos dos sectores más del 95% del total de la producción interna.

1 Resumen del texto: El Acuerdo de Asociación Transpacífica (TPP): Una perspectiva analítica desde el

Senado de la República, disponible en:

http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/serieapuntesderecho2.pdf

Con información complementaria del ensayo: México y el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP):

Oportunidades y Retos, Ulises Granados, disponible en:

http://www.mexicoylacuencadelpacifico.cucsh.udg.mx/sites/default/files/M%C3%A9xico%20y%20el%20Ac

uerdo%20de%20Asociaci%C3%B3n%20Transpac%C3%ADfico%20TPP%20-

%20Oportunidades%20y%20retos.pdf 2 Del simplificado en inglés: Transpacific Partnership

6

Sin embargo, el auge del ahora conocido TPP inicia cuando los Estados Unidos de América muestran su interés en formar parte de las rondas de negociación en marzo de 2008, atraídos sobre todo por los temas de inversión y servicios financieros con la región Asia-Pacífico, una de las más vigorosas hablando en términos económicos. En noviembre del mismo año Australia, Perú y Vietnam ingresan a las negociaciones. Dos años después, en octubre de 2010 Malasia es admitida, en tanto que México y Canadá se adhieren en octubre de 2012, finalmente Japón es aceptado en marzo de 2013 siendo el último Estado en ingresar al TPP hasta ahora. Economía de los países integrantes del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica (TPP)3

País Población PIB (US$) PIB per cápita (US$)

Crecimiento del PIB

Inflación

Australia 22,507,617 (56°)

1.483 Billones

46,600 (24º)

2.8% (119º) 2.7% (114º)

Brunei* 422,675 (175º)

17,430 Millones

77,700 (9º) 5.3% (52º) 0.2% (27º)

Canadá 34,834,841 (38º)

1.794 Billones

44,500 (29º)

2.3% (140º) 2% (92º)

Chile* 17,363,894 (65º)

264,100 Millones

23,200 (77º)

2% (153º) 4.3% (152º)

Estados Unidos de América

318,892,103 (4º)

17.42 Billones

54,800 (19º)

2.4% (137º) 2% (89º)

Japón 127,103,388 (11º)

4.77 Billones

37,700 (44º)

0% (199º) 2.7% (113º)

Malasia 30, 073,353 (44º)

336,900 Millones

24,500 (71º)

5.9% (40º) 3.1% (126º)

México 120,286,655 (12º)

1.296 Billones

17,900 (93º)

2.4% (135º) 3.8% (142º)

Nueva Zelandia*

4,401,916 (127º)

201,000 Millones

35,000 (48º)

3.6% (83º) 1.4% (67º)

Perú 30,147,935 (43º)

208,200 Millones

12,200 (120º)

3.6% (84º) 3.3% (132º)

Singapur* 5,567,301 (116º)

307,900 Millones

81,300 (7º) 2.9% (116º) 1% (50º)

Vietnam 93,421,835 (15º)

187,800 Millones

5,600 (163º)

5.5% (47º) 4.6% (157º)

3 De acuerdo al Factbook de la CIA, los datos son a julio de 2014, consultado el 10 de julio de 2015,

disponible en: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/

* Miembros plenos del Acuerdo, las demás naciones se encuentran en proceso de negociación, además se

negocia un nuevo documento.

7

El Tratado negociado por los cuatro miembros iniciales (P4) contiene 20 capítulos en los que se precisan compromisos, temas, disciplinas y procedimientos puntuales. Inicialmente se establecen las disposiciones generales y temas tradicionales de un tratado comercial como son el comercio de mercancías, reglas de origen, procedimientos aduaneros, medidas sanitarias, barreras técnicas al comercio y políticas de competencia. En segundo orden, se instituyen capítulos con temas de más reciente incorporación a las negociaciones de acuerdos comerciales, tales como propiedad intelectual, contratación pública, comercio de servicios, transparencia, entre otros. Asimismo se instaura un capítulo sobre solución de controversias y en el capítulo 16 se aborda la posibilidad de crear una Asociación Estratégica entre los cuatro países, la cual incluye aspectos de cooperación económica, cultural, educativa y de investigación en ciencia y tecnología. Entre los objetivos dictados en el preámbulo, los cuatro gobiernos destacan los siguientes: contribuir al desarrollo armónico y a la expansión del comercio mundial; crear un mercado más amplio y seguro para las mercancías y servicios en los países miembros; asegurar un marco previsible para la planificación de los negocios y de inversiones, fortalecer la competitividad de las empresas en el mercado global; ser consientes de que el desarrollo económico, el desarrollo social y el cuidado al medio ambiente son factores independientes; fomentar la creatividad y la innovación por medio de la protección de la propiedad intelectual; consolidar las alianzas económicas, y reforzar la cooperación en áreas de mutuo interés. Cabe señalar que las negociaciones de este acuerdo acarrean cuantiosos tintes políticos, algunos analistas aseveran que el interés de Estados Unidos de participar en las negociaciones deriva de una doble preocupación: por un lado el limitado seguimiento que se le ha dado a las Metas de Bogor, establecidas por el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), por el otro para actuar como contrapeso a las iniciativas de otras naciones con poder económico en la región, específicamente China y Rusia, concretamente para limitar la capacidad que pudiera tener China con el Acuerdo de Libre Comercio China-ASEAN. Además de otras iniciativas como el Acuerdo de Libre Comercio entre China, la República de Corea y Japón. Debido a ello la necesidad de incluir a Japón y a Corea como miembros potenciales. Otra iniciativa de integración en la que participa el gobierno de Beijing es la Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) o Alianza Económica Regional Integral que incluye a la ASEAN más los 6 Estados con las que los miembros de esta mantienen acuerdos de libre comercio (Australia, China, India, Japón, República de Corea y Nueva Zelanda).

8

Estados Unidos ha priorizado la agenda del TPP en los últimos años, no en vano en el pasado mayo, el Senado estadounidense aprobó al Ejecutivo la Autoridad Negociadora,4 mejor conocida como Fast Track por tres años, con la opción de prolongarlo por otros tres, lo que permitiría terminar más rápidamente el proceso de negociación del TPP y permitiría firmar el documento final antes de la conclusión del mandato del presidente Barack Obama. El análisis económico derivado de los argumentos anteriores supone que tanto el TPP como las iniciativas de integración que incluyen a China pueden ser beneficiosas en tanto funjan como agentes que motiven la sana competencia económica y promuevan la cooperación multilateral. En tanto se vislumbren más factibles las negociaciones de estos últimos tratados no está demás mencionar el FTAAP (Free Trade Area of Asia Pacific) o Área de Libre Comercio Asia-Pacífico, proyecto que nace del foro APEC, al que sin embargo no se le ha dado el seguimiento esperado. Proyecciones del Gobierno de México en torno al TPP Para México el TPP manifiesta su valor en el hecho de que el país es un eslabón clave en la cadena de producción entre Asia y América del Norte, la inclusión al TPP brindará la oportunidad de diversificar las exportaciones y también de permitir una complementariedad de productos mexicanos en manufacturas estadounidenses que se exporten a Asia, en este sentido si México no formara parte del Acuerdo, Estados Unidos optaría por adquirir insumos de otros países para sus manufacturas que si gocen de desgravación arancelaria. En otra perspectiva la Secretaría de Economía argumenta que la integración al tratado evitará que México quede en desventaja frente a Estados Unidos y Canadá como destino de las inversiones. Otra ventaja citada por el Gobierno Mexicano es que el ingreso del país al TPP supondrá una mejora en las relaciones bilaterales con las naciones que integran el Acuerdo, lo que redituaría en prelaciones económicas a mediano y largo plazo debido a que la región Asia-Pacífico es una de las más dinámicas en materia de comercio internacional y comparada con otras regiones en el mundo, es ésta en la que más ha crecido el comercio exterior mexicano. Más aún, el crecimiento de naciones emergentes que cada vez exportan más manufacturas a países industrializados como China y Japón, requerirán de insumos para sus productos que podrán ser adquiridos desde México. Debido a lo anterior, la Secretaría de Economía sostiene que se podrán diversificar las exportaciones, y se tiene la expectativa de atraer flujos de inversión desde esos países hacia México, además de que, en caso de no participar, sería el único país latinoamericano miembro del Foro de Cooperación Económica Asia-

4 Aprueba Senado de EU fast track para el TPP, El Economista, disponible en:

http://eleconomista.com.mx/industrias/2015/05/24/aprueba-senado-eu-fast-track-tpp

9

Pacífico que no formaría parte del TPP con los costos de interlocución económica y política que esto conlleva. El Gobierno Mexicano informó que se ha reunido con diversas dependencias federales a fin de coordinar la postura de México en torno al TPP, también ha celebrado consultas con el sector privado mexicano a fin de construir los consensos necesarios e identificar prioridades en el proceso. De acuerdo con algunos académicos los beneficios esperados del Acuerdo se relacionan también con remontar una reticencia histórica a suscribir tratados con países asiáticos, a pesar de que la administración actual ha privilegiado la multilateralidad y ha intensificado la política exterior hacia la región. Básicamente se identifican tres factores por los cuales no se habían logrado restablecer por completo las relaciones comerciales con Asia, a saber: 1) La prioridad dada al TLCAN; 2) la ausencia de una visión integral de negocios para Asia-Pacífico y 3) la noción de que la región representa una amenaza antes que una oportunidad. México apenas cuenta con un Acuerdo de Libre Comercio con Japón y solamente hasta ahora se encuentra en proceso de renegociación un TLC con la República de Corea (Corea del Sur). Controversias sobre el acuerdo Aunque el borrador del texto negociado no se encuentra disponible, se puede hacer un análisis respecto a los indicios de sus contenidos generales y del contexto económico y político actual. En primera instancia algunos académicos se preguntan si Estados Unidos es capaz de auspiciar un tratado de tales dimensiones cuando la tendencia de su política interna es la reticencia a los acuerdos comerciales internacionales sobre los que se aplica una gran mesura en sus órganos legislativos, sobre todo desde la crisis financiera global. En otra instancia, el Senado estadounidense ha sido blanco de constantes intentos de cabildeo en contra de la liberalización de algunos sectores, entre los que se pueden nombrar el agrícola y el textil. La segunda preocupación se relaciona con los alcances que pueda tener el acuerdo, algunos analistas critican que a pesar que el modelo P4 contiene capítulos orientados hacia la cooperación económica y la consolidación de una asociación estratégica, exista la posibilidad de que el acuerdo tome la forma del TLCAN, es decir un tratado que no abunde sobre cuestiones que no sean económicas y donde se privilegien las condiciones de los inversionistas por medio de cláusulas que desacrediten el poder del Estado sobre ellos. Una tercera cuestión es abordada sobre el hecho de que en cuanto entre en vigor dicho acuerdo, entonces el TLCAN debería coexistir junto con el TPP, dejando las puertas abiertas para una renegociación.

10

El 10 de junio de 2015, el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Gobernación, remitió al Senado de la República el informe del avance en las negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico, el documento aún mantiene la leyenda de “información reservada”. El Senado en la misma fecha remitió el informe a las Comisiones de Fomento Industrial y a todas las de Relaciones Exteriores para su estudio y análisis.

11

NUMERARIA

Fechas de incorporación de naciones al TPP

País Año de ingreso País Año de ingreso

Brunei Darussalam 2005 Perú 2008

Nueva Zelandia 2005 Vietnam 2008

Singapur 2005 Malasia 2010

Chile 2005 México 2012

Estados Unidos 2008 Canadá 2012

Australia 2008 Japón 2013

Podrían ingresar en breve, Colombia, Tailandia y Corea del Sur.

Los países del TPP:

En conjunto, los doce países suman un mercado de poco más de 500 millones de habitantes.

Generan el 38% del Producto Interno Bruto global,

El 18% de las exportaciones del comercio mundial.

El 15% de las importaciones del comercio mundial.

Representa llegar a un mercado que consume 3.3 billones de dólares al año.

La repercusión del TPP, una vez firmado:

Alcanzaría potencialmente a alrededor de 11% de la población mundial (casi 805 millones de habitantes),

Involucrará a cerca de 40% del PIB mundial y,

Alrededor de un tercio de todo el comercio internacional.

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TPP Y MÉXICO

En el contexto internacional se han dado importantes ajustes y nuevos retos a las negociaciones en bloques económicos y comerciales, incluyendo el dinamismo económico de la región de Asia Pacífico, las crisis multilaterales de la OMC y otros foros como APEC y las vulnerabilidades de algunas economías ante posibles crisis financieras o crediticias. Este marco brindó la oportunidad a México para explorar nuevos modelos de integración económica regional como el TPP. El objetivo primordial de la participación de México en el TPP es permitir al país formar parte de un mecanismo de asociación regional que impulse en crecimiento económico y la prosperidad de la nación5. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 estipula que [...] el cambio en la arquitectura geopolítica representa una oportunidad para países como el nuestro. Las nuevas dinámicas de crecimiento económico y las transformaciones de política interna, que afectan a diversas naciones desarrolladas, abren una ventana en el escenario internacional para que países emergentes desempeñen un papel más destacado (PND, 2013: 14). El 10 de julio de 2015, el representante comercial de los Estados Unidos, Michel Froman, se reunió en la ciudad de México, con el Secretario de Economía, Ildefonso Guajardo, a fin de revisar los temas pendientes de las negociaciones del TPP y analizar los siguientes pasos con de concluir las negociaciones de este Acuerdo en la reunión de ministros de países TPP en Maui, Hawai, a realizarse del 28 al 31 de julio de 2015. Durante el encuentro entre ambos funcionarios, se destacó que Estados Unidos y México han progresado alcanzando acuerdos en temas bilaterales pendientes, se señaló que el Acuerdo permitirá a Norte América consolidarse como una plataforma de exportación hacia la región Asia Pacífico y el mundo, así como contribuir a hacer de América del Norte una región más competitiva. Para México, el Acuerdo de Asociación de Transpacífico permitirá diversificar sus exportaciones con un acceso preferencial a nuevos mercados. Desde una perspectiva norteamericana6 iimplicará una mayor oportunidad en el mercado tanto en Estados Unidos como en el resto de los países miembros del TPP; también abre la posibilidad de lograr una mayor integración de la producción mexicana a las exportaciones de Estados Unidos a Asia; así como estar en desventaja frente a Estados Unidos y Canadá como destino para atraer inversiones. Desde la perspectiva asiática, región de mayor dinamismo económico, las exportaciones mexicanas en Asia, son las que han demostrado un mayor crecimiento en los últimos seis años: 20.3%; Australia, Malasia, Singapur y

5 Plan Nacional de Desarrollo 2013:9

6 En el 2014, Estados Unidos fue el socio comercial más importante de México y su más grande mercado en

cuanto a exportaciones en el mundo. México es el tercer socio comercial de Estados Unidos y su segundo

mercado de exportación, con el comercio bilateral en bienes y servicios equivalente a más de 550 mil

millones de dólares en 2014

13

Vietnam han sido cada vez más relevantes en el comercio mundial, sus exportaciones se han visto demandadas por China e India, sus requerimientos de importación son crecientes y México podrá diversificar sus mercados; los bienes producidos en México que se incorporen a productos manufacturados en Estados Unidos y sean posteriormente exportados a cualquiera de los miembros, gozarán de preferencia arancelaria; también se contará con acceso preferencial a 10 de las economías más importantes del mundo, y así como con un instrumento para diversificar exportaciones y la proveeduría de insumos.

14

TPP NEGOCIACIONES ENTRE ESTADOS UNIDOS Y JAPÓN7

El verdadero impulso del TPP ocurrió cuando Washington expresó su interés por la zona de Asia Pacífico, uniéndose a las negociaciones en marzo de 2008. El 22 de septiembre de ese año, el Presidente George W. Bush informó al Congreso la intención de su país de negociar el TPP, particularmente en el sector de inversión y servicios financieros, esta decisión fue refrendada por el presidente Barack Obama dentro de la estrategia global de Estados Unidos de redirigir su atención a esa región del globo. Durante la reunión de Ministros que se celebrará en Maui, Hawai, el gobierno de Estados Unidos, espera que se concluyan las negociaciones del acuerdo comercial que representaría al 40 por ciento de la economía mundial, extendiéndose desde Japón a Chile. Esto, debido al impulso recibido en junio pasado cuando el Congreso de Estados Unidos otorgó al presidente Barack Obama la autoridad de "fast-track", que le permitirá negociar pactos comerciales sabiendo que el Poder Legislativo puede aprobar o rechazar tales acuerdos, pero no realizarle enmiendas. Los días 9 y 10 de julio, se reunieron en Tokio, los representantes gubernamentales de Estados Unidos y Japón, naciones que representan el 80 por ciento del Producto Interior Bruto total (PIB) de los países que negocian el TPP, a fin de avanzar en las negociaciones para la siguiente reunión Ministerial en Hawai, anunciaron que habían logrado progresos en su última ronda de negociaciones del TPP, aunque también mencionaron que aún quedaban puntos importantes por resolver; como el acercamiento de las posturas sobre las importaciones de arroz estadounidense a Japón. Estados Unidos propuso incrementar sus importaciones de arroz a Japón en unas 175,000 toneladas por año, mientras que Tokio ha planteado que el aumento se limite a 50,000 toneladas y que el cereal de origen estadounidense, quede exento de tarifas aduaneras.

7 Fuentes: El Economista, 19 de abril del 2015. Destraban Estados Unidos y Japón negociaciones en el TPP,

consultado el 20 de julio de 2015 en http://eleconomista.com.mx/industrias/2015/04/19/destraban-eu-japon-

negociaciones-tpp; Reuters, 17 de junio de 2015. Japan, U.S. can reach agreement for July Pan-Pacific trade

deal: Japan oficial, consultado el 21 de julio en http://www.reuters.com/article/2015/06/26/us-trade-tpp-japan-

idUSKBN0P60C120150626; El Economista, 26 de junio de 2015. TPP, la Nueva apuesta de México y

Estados Unidos, consultado el 21 de julio de 2015 en http://eleconomista.com.mx/industrias/2015/06/26/tpp-

nueva-apuesta-mexico; CNNExpansión, 1 de julio de 2015. 4 puntos por los que el TTP es necesario para

México, consultado el 20 de julio de 2015 en http://www.cnnexpansion.com/economia/2015/06/26/4-puntos-

por-los-que-el-tpp-es-necesario-para-mexico; Agencia EFE España, 9 de julio de 2015. Japón y Estados

Unidos retoman negociaciones para ultimar el TPP, consultado el 21 de julio de 2105 en

http://www.efe.com/efe/espana/economia/japon-y-eeuu-retoman-las-negociaciones-para-ultimar-el-

tpp/10003-2660161; NIKKEI Asian Review, July 9, 2015. Japan, US resume talks ahead ot TPP ministerial

sesión in late July, consultado el 21 de julio de 2015.

15

Otro tema de gran importancia entre estos países son las importaciones niponas de componentes de automóviles a Estados Unidos, para las que Japón demanda la abolición de la tarifa de 2.5% impuesta por Washington. Ambas partes buscan llegar a que las tarifas se levanten de forma progresiva y solo apliquen a determinados componentes nipones. En cuanto a productos cárnicos, otro de los principales intercambios comerciales entre ambos países, han alcanzado acuerdos y prácticamente cerrado sus condiciones.

16

Información reservada do conformidad con lo establecido en los artículos 113, fracción II, de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y 13, fracción II, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Fecha: 29 de mayo de 2015. Periodo de Reserva: 4 años. José Luis Roberto Zapata Barradas. Director General para Asia, Oceanía y Organismos Multilaterales.

INFORME PERIÓDICO AL SENADO DE LA REPÚBLICA SOBRE LAS

REUNIONES TÉCNICAS Y MINISTERIALES DEL ACUERDO DE

ASOCIACIÓN TRANSPACÍFICO (TPP)

En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 8° de la Ley sobre la Aprobación de

Tratados Internacionales en Materia Económica, la Secretaría de Economía, por

conducto de la Subsecretaría de Comercio Exterior, presenta el siguiente Informe

Periódico a la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión sobre los

resultados de las Reuniones del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP, por sus

siglas en inglés), llevadas a cabo en Ottawa, Canadá, del 3 al 12 de julio de 2014; en

Hanoi, Vietnam, del 1 al 10 de septiembre de 2014; en Canberra, Australia, del 19 al 24

de octubre de 2014, y del 25 de octubre al 2 de noviembre de 2014 en Sídney,

Australia; en Washington D.C., EE.UU, del 7 al 12 de diciembre de 2014; en la Ciudad

de Nueva York, EE.UU., del 23 de enero al 1 de febrero de 2015; en Hawai, EE.UU. ,

del 9 al 15 de marzo de 2015; en National Harbor, Maryland, EE.UU., del 23 al 26 de

abril de 2015, y en la Isla de Guam, EE.UU., del 14 al 27 de mayo de 2015. Es de

señalar que en el marco de la XXII Reunión de Líderes Económicos del

Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), tuvo lugar el 8 de

noviembre de 2014 una Reunión Ministerial del TPP en Beijing, China.

I. ANTECEDENTES

Al presente, la Secretaría de Economía ha rendido al Senado de la República

informes periódicos semestrales y específicos sobre el proceso de negociación del TPP,

destacándose la actuación de México en las distintas rondas de negociación y

17

reuniones ministeriales señaladas en el presente informe, así como el trabajo en

reuniones intersesionales de grupos de negociación, en las que se posicionaron

tanto sus intereses y se asociaron a posturas afines a los mismos.

Por otra parte, en términos de diversos acuerdos de la Junta de Coordinación

Política del Senado de la República, se han extendido atentas invitaciones al

grupo formado por integrantes de esa Soberanía para informarse in situ de las

negociaciones del TPP. La Secretaría de Economía ha mostrado su disposición

para establecer una coordinación óptima con las Senadoras y Senadores

designados y así coadyuvar en la realización de sus trabajos.

En todos los casos, la postura mexicana ha sido previamente consultada con las

dependencias, entidades y órganos administrativos desconcentrados de la

Administración Pública Federal competentes, así como con otros entes públicos y

con el sector productivo nacional.

II. ASPECTOS GENERALES DE LAS REUNIONES DEL TPP

Como parte de la dinámica del proceso de negociación, en todas las reuniones

materia del presenté informe, México sostuvo encuentros paralelos con los 12

países participantes del Acuerdo (Australia, Brunei Darussalam, Canadá, Chile,

EE.UU., Japón, Malasia, México, Nueva Zelandia, Perú, Singapury Victnam).

En dichos encuentros se identificaron flexibilidades y áreas de convergencia que

permitan llegar a acuerdos en los temas pendientes, incluyendo aquéllos que

pudieran representar sensibilidad para México. Entre los temas discutidos figuraron

Acceso a Mercados de Bienes, Asuntos Legales e Institucionales, Contratación

Pública, Empresas Propiedad del Estado (SOEs, por sus siglas en inglés),

Inversión, Medidas Disconformes, Reglas de Origen y Propiedad Intelectual.

18

Ottawa, Canadá (3 al 12 de julio de 2014)

Se llevaron a cabo reuniones de grupos de negociación en Ottawa, Canadá, con

el propósito de conciliar posiciones en diversos temas, especialmente en los

capítulos de: Comercio y Trabajo, Asuntos Legales e Institucionales, Acceso a

Mercados de Bienes, Reglas de Origen, Textiles, Inversión, Servicios

Financieros, Propiedad Intelectual, Empresas Propiedad del Estado (SOEs),

Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, y Compras del Sector Público.

Hanoi, Vietnam (1 al 10 de septiembre de 2014)

Prosiguieron las reuniones de grupos de negociación con la tarea de continuar en

la búsqueda de convergencias en los capítulos recién referidos.

Canberra y Sídney, Australia (octubre y noviembre de 2014)

Continuaron las reuniones del Grupo de Negociación en las ciudades de que se trata.

Asimismo, del 25 al 27 de noviembre de 2014 se llevó a cabo una Reunión

Ministerial en Sídney, Australia. Como parte de los trabajos de dicha reunión se

llevaron a cabo encuentros bilaterales con Australia, Canadá, Chile, Japón,

Malasia, Perú, Singapur y Vietnam.

Beijing, China (8 de noviembre de 2014)

En el marco de la XXII Reunión de Líderes Económicos del Mecanismo de

Cooperación Económica Asia-Pacífico (APE^C), se realizó en Beijing, China, una

Reunión Ministerial del TPP el 8 de noviembre de 2014. En ella, los Líderes de los

países TPP reconocieron la existencia de una "ventana de oportunidad" para

buscar concluir la negociación durante el primer semestre de 2015. Los Líderes

instruyeron a los Ministros ya los equipos de negociación redoblar esfuerzos y dar

prioridad a la conclusión del acuerdo.

19

Washington, D. C, EE. UU. (7 al 12 de diciembre de 2014)

Se reunieron los grupos de negociación con el objetivo de avanzar en temas aún

abiertos, tales como Acceso a Mercados de Bienes, Reglas de Origen, Temas

Legales, Empresas Propiedad del Estado (SOEs), Comercio Electrónico,

Comercio y Medio Ambiente, Obstáculos Técnicos al Comercio e Inversión.

Ciudad de Nueva York, EE. UU. (23 de enero al 1 de febrero de 2015)

|Continuaron las reuniones de grupos de negociación, avanzándose tanto en los

textos de Acceso a Mercados de Bienes, Reglas de Origen, Sector Textil,

Obstáculos Técnicos al Comercio, Remedios Comerciales, Empresas Propiedad

del Estado (SOEs), Temas Legales, Servicios Financieros, Inversión y Propiedad

Intelectual, Laboral y Remedios Comerciales. Se acordó, que en lo sucesivo,

Se realizaron reuniones de negociación con avances en los temas de Acceso a

Mercados de Bienes, Reglas de Origen, Comercio y Medio Ambiente, Empresas

Propiedad del Estado (SOEs), Temas Legales, Inversión, Propiedad Intelectual,

Laboral y Remedios Comerciales. Se acordó que, en lo sucesivo, también se

intensificaran las reuniones en formato bilateral, o en grupos pequeños (small

groups) para encaminar el proceso al cierre de negociaciones.

National Harbor, Maryland, EE. UU. (23 al 26 de abril de 2015)

Se llevaron a cabo reuniones en formato bilateral y en grupos pequeños,

abordándose, entre otros, los temas de Acceso a Mercados de Bienes, Inversión,

Medidas Disconformes, Textiles y Reglas de Origen, Revisión Legal y Propiedad

Intelectual.

Isla de Guam, EE. UU. (14 al 27 de mayo de 2015)

En las reuniones se abordaron temas aún pendientes. Se sostuvieron encuentros

bilaterales y reuniones plenarias en las que se abordaron temas relacionados

con Acceso a Mercados de Bienes, Reglas de Origen, Inversión, Medidas

Disconformes, Propiedad Intelectual y Temas Legales, entre otros.

20

En paralelo, en el marco de la reunión de Ministros de Comercio del Mecanismo

de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), celebrada en Boracay,

Filipinas, el 24 de mayo de 2015, tuvo lugar un encuentro de los Ministros del

ramo de los países del TPP, donde se revisaron los avances de las reuniones en

Guam.

III. TEMAS PRINCIPALES

Se han llevado a cabo encuentros y sesiones informativas con los diversos actores

interesados en el proceso de negociación, incluyendo reuniones con miembros de

las sociedad civil y la comunidad de negocios, procurando al mismo tiempo

guardar los espacios necesarios que cualquier negociación requiere para generar

acuerdos.

Acceso a Mercados de Bienes

Las Partes pretenden definir normas claras y transparentes que aseguren un

trato arancelario preferencial y una efectiva eliminación de barreras no

arancelarias al comercio. También se busca un balance aplicable a toda la

negociación de acceso a mercados y no a nivel sectorial.

Las discusiones se han enfocado en temas puntuales, como el otorgamiento de

trato nacional al comercio de mercancías, el trato que se ha de brindar a la

aplicación de los impuestos a la exportación, disciplinas sobre restricciones a la

importación y la exportación, así como las modalidades para la desgravación

arancelaria. Las negociaciones se han intensificado, tanto a nivel bilateral como

plurilateral, con el objetivo de que se atiendan balanceadamente los intereses y

sensibilidades de cada país participante.

21

México ha mantenido consultas permanentes con los sectores productivos para

afinar la estrategia de negociación, promoviendo los intereses comerciales

nacionales en cada uno de los sectores y atendiendo sus sensibilidades.

Igualmente, se han llevado a cabo consultas bilaterales y reuniones con los países

participantes en este esquema de integración comercial, con el objetivo de

asegurar los mejores términos de negociación para los intereses mexicanos y

asegurar acceso a las exportaciones nacionales a los mercados del TPP.

Reglas de Origen

Se busca un marco normativo con criterios específicos que permitan determinar

que un bien exportado por las Partes pueda ser considerado como originario de la

región TPP y reciba un trato arancelario preferencial. Asimismo, se pretenden

definir los procedimientos por los cuales se podrá solicitar dicho trato y aquellos

por los que las autoridades competentes podrán llevar a cabo una verificación de

origen.

Continúa discutiéndose el porcentaje de valor de contenido regional aplicable y el

tipo de certificación de origen que se utilizará para solicitar una preferencia

arancelaria. Particularmente, se revisa qué actores certificarán el origen para que

la mercancía a importar pueda recibir el trato preferencial, identificando las

implicaciones, costos y beneficios comerciales de las alternativas y tomando en

cuenta que es preciso contar con un sistema de certificación robusto para todas

las Parles, que evite la triangulación de mercancías y que sea un formato

accesible para el usuario.

Se ha. mantenido la discusión sobre las reglas de origen específicas, de las

cuales la mayoría han sido acordadas, cuidando los intereses de la industria

mexicana a través de amplias y permanentes consultas con los sectores

productivos nacionales. Adicionalmente, México trabaja en acordar reglas de

origen en sectores de interés para la industria nacional, que promuevan las

22

cadenas de valor y la utilización de bienes e insumos de la región TPP. Dado que

algunas de estas reglas son altamente sensibles entre las Partes y/o un vínculo

con el capítulo de acceso a mercados de bienes, será necesario intensificar el

trabajo paralelo considerando ambos temas.

También se trabaja en el sector automotriz, de especial interés para México, con

la finalidad de asegurar un esquema que refuerce e impulse la situación actual y

futura de una industria líder de la economía y del comercio nacionales.

México mantiene posiciones para que las reglas de origen resulten en el mejor

trato para los productores nacionales de diferentes productos, tanto en el acceso a

los mercados preferenciales como en la utilización de insumos y materias primas

necesarias para la producción,

Comercio y Medio Ambiente

Se busca promover una relación armónica y constructiva entre las medidas

comerciales y las medidas ambientales. El Capítulo comprende disposiciones

sobre participación pública; compromisos generales; Acuerdos Multilaterales de

Medio Ambiente; responsabilidad social corporativa, y cooperación entre las

Partes. Además, incluye disposiciones relativas a la conservación y el uso

sustentable de los recursos naturales, tanto marinos como terrestres, y el combate

a problemas ambientales como la degradación de la capa de ozono o la

contaminación del medio marino por buques.

A partir de julio de 2014, durante las reuniones se abordaron los temas

pendientes y se intercambiaron posturas entre los países, buscando lograr

acuerdos en disposiciones sobre conservación de especies de flora y fauna,

protección y uso sustentable de la biodiversidad, y transición hacia economías

bajas en emisiones. El capítulo está concluido.

23

Cabe resaltar que México no había negociado disciplinas sobre comercio y medio

ambiente desde el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte, uno

de los dos acuerdos paralelos al Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

Sin embargo, este Capítulo del TPP es importante porque constituye un esfuerzo

para lograr la congruencia entre las medidas comerciales y las medidas

ambientales adoptadas por las Partes. Igualmente, las disposiciones en esta

materia fomentan los intercambios y la transparencia respecto a políticas que

puedan impactar en el comercio, y posicionan temas de interés para México,

como la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad.

En todo momento, en la negociación del Capítulo se contó con la participación de

la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y su sector

coordinado (Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad,

CONABIO; Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, CONANP;

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, PROFEPA, entre otros), así

como de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA), órgano

administrativo desconcentrado de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA).

Competencia y Empresas Propiedad del Estado (SOEs)

El TPP aspira a garantizar que la apertura comercial sea acompañada con

prácticas de competencia que propicien un funcionamiento eficiente de los

mercados de bienes y servicios, protegiendo los intereses de los consumidores y

proveyendo a las empresas con condiciones adecuadas para la actividad

económica.

La negociación apunta a que habrá un texto negociado con disciplinas

horizontales, al mismo tiempo que se negociarán anexos para ajustar las

situaciones particulares de cada uno de los países en este sector. La posición de

México ha consistido en asegurar que las disciplinas se apliquen de manera

24

horizontal y, al mismo tiempo, introducir las reservas necesarias para el debido

funcionamiento de las empresas en manos del Estado mexicano.

Inversión

El capítulo tiene por objetivo establecer disciplinas que aseguren un trato no

discriminatorio y reglas transparentes para los inversionistas, entre otras

disposiciones. Asimismo, se busca brindar certidumbre para las inversiones

mediante un mecanismo de solución de diferencias inversionista-Estado que

garantice que, en todo momento, el Estado mantenga su plena capacidad para

establecer regulaciones en materia de medio ambiente, seguridad y salud, entre

otras. Se han discutido temas como el Nivel Mínimo de Trato a las Inversiones y

el mecanismo de solución de diferencias inversionista-Estado.

Continúa la negociación de algunos aspectos específicos, incluyendo el

mecanismo de solución de diferencias inversionista-Estado. Se pretende

encontrar un adecuado balance entre los intereses particulares de los

inversionistas extranjeros en un determinado país y el derecho soberano de los

Estados para aplicar ciertas políticas relativas al área de inversiones.

Propiedad Intelectual

Se busca desarrollar un Capítulo enfocado en la promoción de la innovación y el

desarrollo, a través de la protección a los derechos de propiedad intelectual en

materia de patentes, derechos de autor e indicaciones geográficas, entre otras.

México ha mantenido una postura que al tiempo de garantizar, expandir y

fortalecer la protección de los derechos de propiedad intelectual, toma en

consideración el marco jurídico vigente, la protección y fomento a la innovación y

el acceso razonable a insumos para la salud.

25

Durante el periodo que se reporta se realizó un intenso trabajo tanto en sesiones

plenarias como en reuniones bilaterales y de pequeños grupos, identificándose

los asuntos de preocupación para México y las alternativas de solución.

Como resultado, se logró incorporar en el texto del Capítulo una redacción que

atiende intereses de México en temas como limitación de las responsabilidades

de los proveedores de servicios de internet, observancia penal, aplicación de

medidas en frontera, marcas, derecho de autor y patentes en general.

Para la negociación de este Capítulo se integró un grupo intersecretarial de

expertos que coordina la Secretaría de Economía, en el que participan la

Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), la SEMARNAT, la

SAGARPA, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la Procuraduría

General de la República (PGR), la Coordinación de Estrategia Digital Nacional de

la Presidencia de la República, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial

(IMPI), el Servicio de Administración Tributaria (SAT), el Instituto Nacional del

Derecho de Autor, la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos

Sanitarios (COFEPRIS), así como el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso

a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) y el Instituto Federal de

Telecomunicaciones (IFT).

Asuntos legales e institucionales

Se procura establecer un mecanismo eficaz de solución de diferencias, así como

disposiciones en materia de procedimientos para la entrada en vigor del

Acuerdo, la adhesión de nuevos países, la coexistencia entre el TPP y los

acuerdos previos, entre otros, que coadyuven a fijar reglas que otorguen

seguridad jurídica a las Partes. Asimismo, se busca instituir disciplinas en

materia de transparencia y anticorrupción, que promuevan un ambiente de

integración regional en el intercambio comercial.

26

Continúa la discusión sobre aspectos como transparencia y anticorrupción, y

solución de controversias y disposiciones sobre excepciones. Han iniciado los

trabajos de revisión legal de los textos y disposiciones negociadas, proceso que

continuará de manera paralela a las reuniones.

Comercio y Trabajo

El Acuerdo pretende lograr la adopción, mantenimiento y aplicación de leyes

laborales que garanticen la plena protección de los derechos de los trabajadores

en cada uno de los países. Asimismo, se busca asegurar el cumplimiento de los

principios establecidos por la Organización Internacional del Trabajo (OIT)

relacionados con la libertad de asociación y el derecho de negociación colectiva;

la eliminación del trabajo forzado u obligatorio; la abolición del trabajo infantil, y la

eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación.

Prosiguieron las discusiones sobre el proceso a seguir para la utilización del

mecanismo de solución de diferencias, y el tipo de sanciones ante una eventual

violación. Se labora en un acuerdo sobre las instancias alternativas de diálogo y

una posible compensación monetaria.

Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

El Capítulo profundiza disciplinas del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas

Sanitarias y Fitosanitarias de la Organización Mundial del Comercio (OMC), para

facilitar el intercambio de productos agropecuarios y resolver preocupaciones

relacionadas con la aplicación de este tipo de medidas, reafirmando el derecho

fundamental de las Partes para proteger la vida y la salud humana, animal y

vegetal.

México logró sentar las bases para asegurar el acceso de productos agrícolas

mexicanos a los mercados de exportación, mantener y regular el derecho de fijar

un nivel adecuado de protección sanitaria y fitosanitaria, así como fortalecer la

27

cooperación internacional. El Capítulo contiene disposiciones en materia de

transparencia, medidas de emergencia, cooperación e intercambio de información;

asimismo, incluye un comité de medidas sanitarias y fitosanitarias y desarrolla

procedimientos para la regionalización, equivalencia, análisis de riesgo, auditorías,

revisión a las importaciones y certificación.

Al igual que en otros capítulos, se discutió la sujeción y el ámbito de aplicación de

un mecanismo de solución de controversias, así como el proceso de consultas

previas a dicho mecanismo. En las reuniones celebradas en Australia durante

2014, este capítulo quedó prácticamente concluido, lo que dio paso a su revisión

legal.

En la negociación se ha contado con el apoyo de la SEMARNAT, COFEPRIS y el

Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA).

Obstáculos Técnicos al Comercio

Se busca garantizar el respeto a los compromisos que se han asumido en el

marco de la OMC y promover disciplinas que profundicen los derechos y

obligaciones asumidos al amparo de esa organización, específicamente en áreas

como la transparencia, la evaluación de la conformidad, las buenas prácticas

regulatorias y la cooperación regulatoria con relación a las normas y reglamentos

técnicos, así como respecto a los procedimientos de evaluación de la conformidad

de las Partes. A diferencia de negociaciones previas, este Capítulo contiene una

serie de Anexos sobre sectores específicos (vino y bebidas espirituosas;

productos farmacéuticos; dispositivos médicos; productos cosméticos; aditivos;

productos orgánicos y productos de tecnologías de la información y

comunicaciones). La negociación del Capítulo prácticamente ha concluido.

Lo anterior ha permitido promover disciplinas ambiciosas para evitar obstáculos

innecesarios al comercio, derivados de la elaboración, adopción o aplicación de

reglamentos técnicos, las normas o los procedimientos de evaluación de la

28

conformidad de las Partes. Se ha contado con el apoyo del IFT, la COFEPRIS, el

SENASICA y el Secretariado Técnico de la Comisión Nacional de Normalización.

Contratación Pública

El Capítulo pretende establecer condiciones de competencia, transparencia y no

discriminación entre proveedores, bienes y servicios de los países parte del TPP

en los mercados de compras de gobierno. Se garantiza a los proveedores

mexicanos participar en condiciones no discriminatoria en los procesos de

licitación pública de otros países del TPP, al tiempo que, de manera recíproca, se

permitirá la participación de la proveeduría de los países TPP en. el mercado

mexicano, coadyuvando a la obtención de las mejores condiciones disponibles en

cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias

pertinentes.

El capítulo igualmente contendrá disposiciones en materia de procesos de

impugnación en relación con cualquier etapa del proceso de licitación pública, lo cual

refuerza el sistema de contratación pública proporcionando certidumbre jurídica a los

proveedores nacionales y extranjeros.

IV. PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO

Durante las reuniones de negociación antes mencionadas se contó con la activa

participación del sector productivo nacional a través del denominado "cuarto de junto",

que ha acompañado a la delegación mexicana durante todo el proceso de

negociación.

Las distintas representaciones del sector productivo nacional pertenecen a

numerosas organizaciones; asisten con la finalidad de conocer de primera mano el

desarrollo y avances de las negociaciones, así como para puntualizar intereses y/o

sensibilidades de los sectores involucrados. Como parte del proceso consultivo con los

sectores productivos en apoyo a la postura mexicana en las negociaciones, se han

29

sostenido más de mil reuniones con distintos sectores en diversos formatos, y a varios

niveles, desde el inicio de la participación de México en las negociaciones.

México, Distrito Federal, a 29 de mayo de 2015.

Atentamente,

El subsecretario

Dr. Francisco de Rosenzweig Mendialdua

ESTA FOJA FORMA PARTE INTEGRANTE DEL "INFORME PERIÓDICO AL

SENADO DE LA REPÚBLICA SOBRE LAS REUNIONES TÉCNICAS Y

MINISTERIALES DEL ACUERDO DE ASOCIACIÓN TRANSPACÍFICO

(TPP)”.

30

ACUERDOS DE LAS REUNIONES Y RONDAS DE NEGOCIACIONES DEL ACUERDO ESTRATÉGICO TRANSPACÍFICO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA (TRANS-PACIFIC PARTNERSHIP –TPP-).8

FECHA LUGAR TÓPICO RESULTADO

28-31 julio 2015

Hawai, Estados Unidos. Reunión de Ministros de Comercio de los países que negocian el TPP.

09-15 marzo 2015

Hawái, Estados Unidos. Reunión de los jefes negociadores de los países que negocian el TPP.

En esta reunión se trataron temas como el acceso a mercados, propiedad intelectual, normas de origen, empresas Estatales, entre otros. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/TPP_Hawaii_March9-15_2015_e.pdf.

26 enero-01 febrero 2015

Nueva York, Estados Unidos.

Reunión de los jefes negociadores de los países que negocian el TPP.

Durante la asamblea se revisó el avance en varias áreas, incluyendo el acceso a mercados. Además, se discutieron los temas sobre propiedad intelectual, inversión, empresas Estatales, normas de origen, medio ambiente, servicios financieros, entre otros. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/TPP_NY_Jan26-Feb1_2015_e.pdf.

8 Resumen de las Reuniones y Rondas de negociaciones del TPP. Fuentes: El Acuerdo de Asociación Transpacífica (TPP): Una perspectiva

analítica desde el Senado de la República. Cuarta Edición. Serie Apuntes de Derecho Internacional, CEIGB, octubre de 2013, consultado en http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/serieapuntesderecho14.pdf el 22 de julio de 2015. Organización de Estados Americanos, Sistema de Información sobre Comercio Exterior, “Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) - Australia, Brunei Darussalam, Canadá, Chile, Estados Unidos, Japón, Malasia, México, Nueva Zelandia, Perú, Singapur y Vietnam” http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/TPP_s.ASP, consultado el día 14 de julio de 2015. Y http://www10.iadb.org/intal/iji/query/FichaNegociacion.aspx?lang=es&Negociacion=151186. Consultado el 20 de julio de 2015.

31

FECHA LUGAR TÓPICO RESULTADO

07-12 diciembre 2014

Washington, D.C., Estados Unidos.

Reunión de los jefes negociadores de los países que negocian el TPP.

En esta junta los Jefes negociadores trataron los grupos de acceso a mercados, reglas de origen, medio ambiente, empresas del Estado y asuntos legales. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/Washington_2014_s.pdf.

Declaración http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/Leaders_Statement_Nov14_e.pdf.

8 noviembre 2014

Beijing, China. Reunión de Ministros de Comercio de los países que negocian el TPP.

Se dio continuidad a los puntos ya acordados en la reunión de Sydney, que buscaban guiar los trabajos de los jefes negociadores y grupos técnicos para encontrar puntos de encuentro en los temas con mayor complejidad. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/Meeting_of_Ministers_Nov2014_Beijing_s.pdf.

25-27 octubre 2014

Sydney, Australia. Reunión de Ministros de Comercio de los países que negocian el TPP.

En la Declaración Conjunta, los Ministros manifestaron que se con durante la reunión se concretaron las bases para la conclusión de las negociaciones. Se logró un avance en las dos partes que componen el TPP: Las negociaciones de acceso a mercados y las negociaciones sobre el comercio y las normas de inversión. Se avanzó en las negociaciones de acceso a los mercados de bienes, servicios e inversiones y se coincidió en un formato para la toma de decisiones sobre una serie de temas enfocados al cierre de las negociaciones del TPP.

Declaración http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/Statement_Sidney

_Ministerial_e.pdf.

32

FECHA LUGAR TÓPICO RESULTADO

01-10 septiembre 2014

Hanoi, Vietnam. Reunión de los grupos técnicos del TPP.

Durante estas sesiones Vietnam, EEUU, Australia, Brunei Darussalam, Canadá, Chile, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú, Singapur, resolvieron con éxito una serie de aspectos pendientes y se acortaron las brechas en otras áreas. Se registraron importantes avances en empresas estatales, propiedad intelectual, inversiones, reglas de origen, transparencia y medidas anti-corrupción y trabajo. También fueron abordados algunos puntos de los capítulos de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Obstáculos Técnicos al Comercio, Laboral y Servicios. http://www.ustr.gov/tpp

3-12 julio 2014.

Ottawa, Canadá. Ronda de Ottawa. El equipo de Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales de Chile (Direcon) informó el estado de avance de la negociación en la reunión del Cuarto adjunto TPP el 31 de julio de 2014. En esta reunión se abordaron los temas legales del tratado, el Capítulo Laboral, Servicios e Inversiones, Acceso a Mercados en bienes, Reglas de origen y Obstáculos Técnicos al Comercio. Se acordó que la próxima ronda técnica de negociación se realizaría en septiembre en Hanoi, Vietnam, a fin de revisar el capítulo Medioambiental y Servicios Financieros, entre otros temas. http://www.direcon.gob.cl/2014/08/cuarto-adjunto-tpp-informa-estado-de-situacion-del-acuerdo-luego-de-ronda-de-ottawa/.

19-20 mayo 2014

Singapur, Singapur. Reunión de Ministros de Comercio Exterior del TPP.

En esta reunión se revisaron los compromisos bilaterales recientes, incluyendo las negociaciones de Estados Unidos y Japón, así como los resultados de la reunión de Jefes

33

FECHA LUGAR TÓPICO RESULTADO

Negociadores, celebrada en Ho Chi Minh, Vietnam. En el encuentro, se puso énfasis al proceso en materia de acceso a mercados y también sobre aquellos temas pendientes en reglas, en un esfuerzo por ir reduciendo las diferencias entre las partes. Además los Ministros decidieron acerca del proceso de negociación de las futuras reuniones.

http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/Meeting_of_Ministers_May2014_s.pdf.

12 mayo 2014 Ho Chi Min, Vietnam. Reunión de los Jefes Negociadores y Grupos Técnicos del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

17-25 febrero 2014

Singapur, Singapur. Reunión de Ministros de Comercio Exterior y Jefes Negociadores del TPP.

A través de reuniones plenarias y reuniones bilaterales, los ministros dieron instrucciones a los jefes negociadores y a los equipos técnicos a fin de concluir los asuntos en discusión. http://www10.iadb.org/intal/iji/query/FichaNegociacion.aspx?lang=es&Negociacion=151186 http://www.direcon.gob.cl/2014/02/en-singapur-se-realiza-reunion-de-ministros-de-comercio-exterior-y-jefes-negociadores-de-paises-tpp/.

7-10 diciembre 2013

Singapur, Singapur. Vigésima Ronda de Negociaciones y Reunión Ministerial del Acuerdo Transpacífico: Declaración de los Ministros y Jefes de Delegación.

En esta junta los Ministros de Economía y Comercio avanzaron en los temas pendientes tales como: acceso al mercado, medio ambiente, medidas sanitarias y fitosanitarias, comercio electrónico, entre otros. Asimismo, expresaron la identificación de “landing zones” para seguir avanzando en los temas con mayor complejidad. http://www10.iadb.org/intal/iji/query/FichaNegociacion.aspx?lang=es&Negociacion=151186.

34

FECHA LUGAR TÓPICO RESULTADO

3-4 octubre 2013

Bali, Indonesia. Reunión de Líderes y Ministros del TPP en la 21ª Cumbre de Líderes del Foro de Cooperación Económica de Asia-Pacífico.

Durante este encuentro, los Ministros de Comercio y Relaciones Exteriores de los países miembros del TPP reafirmaron su compromiso a través de la adopción de una hoja de ruta para conducir y así poder concluir las negociaciones antes de fin de año. http://www10.iadb.org/intal/iji/query/FichaNegociacion.aspx?lang=es&Negociacion=151186.

22-30 agosto 2013

Bandar Seri Begawan, Brunei Darussalam

Decimonovena Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

A la ronda le precedió una Reunión Ministerial los días 22 y 23 de agosto en la que los Ministros de Comercio de los doce países avanzaron notablemente en una agenda que, entre otros temas, incluyó los de comercio electrónico, servicios financieros, comercio y medio ambiente, telecomunicaciones, reglas de origen, servicios e inversión. En esta ocasión se contó con la participación de más de 650 delegados de los doce países participantes. Los participantes en la ronda de Brunei informaron que la mayoría de los asuntos comprendidos en la negociación del TPP se encuentran ya en una etapa avanzada reconociendo que aún hay temas sensibles como el de propiedad intelectual y los relativos a resolución de controversias, aspectos laborales y de servicios. De manera especial, el comunicado hace referencia a la forma en que la discusión subyacente a esta ronda tuvo que ver con la mejor manera de promover la inversión y el comercio sin descuidar la innovación y el desarrollo y apoyando de manera decidida la creación y retención de empleos en las economías participantes. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/Round19_e.pdf.

35

FECHA LUGAR TÓPICO RESULTADO

15-25 julio 2013

Kota Kinabalu, Malasia.

Decimoctava Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

En esta 18ª reunión, se reunieron 14 grupos de negociación , el tema central fue la incorporación formal de Japón al proceso de negociación a partir del 23 de julio de 2013. Se registraron avances importantes con miras a lograr el objetivo de concluir, al menos en lo sustancial, el proceso de negociación durante el cuarto trimestre de 2013. Los avaneces registrados fueron en propiedad intelectual, compras de gobierno, reglas de origen, acceso a mercados de bienes, servicios, inversión, facilitación aduanera, comercio electrónico, entre otros. Se estableció un “cuarto de junto” del sector productivo nacional, con 40 representantes, en apoyo y retroalimentación de la delegación mexicana con quienes se condujeron consultas específicas por sector. Igualmente, asistió la Senadora Marcela Guerra como integrante del grupo de trabajo senatorial que da seguimiento a la negociación.

http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/Round18_s.pdf.

Informe http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/Statement_Round18_e.pdf

15-24 mayo 2013

Lima, Perú.

Decimoséptima Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

Durante la 17ª ronda, se reunieron alrededor de 1,100 representantes acreditados y más de 700 delegados de los once países miembros; también se recibieron a más de 300 personas, entre representantes del sector privado, organizaciones no gubernamentales, sindicatos laborales y del sector académico. Durante la ronda sesionaron 17 grupos técnicos, en lo referente a: acceso a mercados de bienes, reglas de origen, defensa comercial, obstáculos técnicos al comercio, medidas sanitarias y

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FECHA LUGAR TÓPICO RESULTADO

fitosanitarias, medio ambiente, compras públicas, políticas de competencia, asuntos laborales, propiedad intelectual, servicios financieros, comercio transfronterizo de servicios, comercio electrónico, entrada temporal de personas de negocios, inversiones, medidas disconformes, y asuntos legales e institucionales. Además, se desplegaron eventos informativos para los representantes del sector privado acreditado, así como el Foro de “Stakeholders”, el cual brinda un espacio para que los interesados de los once países puedan presentar sus propuestas, preocupaciones e intereses en relación a los diversos temas sujetos a negociación. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/Round17_concludes_s.pdf. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/Round17_s.pdf.

04-13 marzo 2013

Singapur, Singapur.

Decimosexta Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

En ésta 16ª reunión, México informó, que entregaría su oferta arancelaria al resto de los países miembros del TPP en ésta oportunidad y que aprovecharía la misma para consolidar y coordinar la estrategia de negociación con otras dependencias federales. De acuerdo con información del Ministro de Comercio e Industria de Singapur se reunieron más de 600 delegados de los países negociadores y se avanzó notablemente en ciertos grupos de trabajo como los de telecomunicaciones, coherencia regulatoria y cooperación aduanera. Adicionalmente, otras mesas de trabajo ofrecieron resultados óptimos en materia de servicios, comercio electrónico, barreras técnicas al comercio y compras de gobierno. Se reconoció, sin embargo, que hay aún áreas difíciles que, en principio, se abordarían de manera

37

FECHA LUGAR TÓPICO RESULTADO

prioritaria en la próxima ronda de negociaciones a celebrarse en Perú. Entre otros destacan los temas de propiedad intelectual, protección al medio ambiente, inversión y competencia. Los negociadores se ocuparon de las cuestiones comerciales emergentes como las medidas no arancelarias y las cuestiones transversales, tales como la mejora de la coherencia normativa entre los países del TPP.

Asimismo, se mencionó que el TPP facilitará la utilización del acuerdo por parte de pequeñas y medianas empresas. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/Round16_e.pdf

03-12 diciembre 2012

Auckland, Nueva Zelandia.

Quinceava Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

Se discutieron alrededor de 24 disciplinas en formato amplio entre 600 y 700 delegados de los 11 países participantes. Se examinaron, por ejemplo, las ofertas de los 9 países originales en áreas de acceso a mercados (bienes, compras de gobierno, servicios/inversión, servicios financieros) entre otras disciplinas. De acuerdo con el Gobierno Mexicano, se avanzó en temas relativos a medidas sanitarias y fitosanitarias, normas técnicas, reglas de origen, remedios comerciales y servicios. A partir de esta ronda, y junto a los funcionarios de distintas dependencias del Gobierno Mexicano, participaron en el denominado “cuarto de junto” representantes del sector productivo mexicano en sectores como el agropecuario, el textil, el acerero, vestido, de manufacturas eléctricas, calzado, químico, entre otros, con quienes se mantuvo comunicación sobre el proceso de negociación. Es la primera ronda de negociación en la que participaron México y Canadá. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/XV_round_e.pdf.

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FECHA LUGAR TÓPICO RESULTADO

12-15 noviembre 2012

Los Cabos, México.

Ronda Intersesional de Negociación del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

México fue sede de una reunión intermedia (intersessional meeting) a la que asistieron representantes de todas las partes negociadoras para discutir dos temas que requerían de un trabajo minucioso. La reunión que se llevó a cabo del 12 al 15 de noviembre en Los Cabos abordó los temas de Coherencia Regulatoria y Desarrollo. El primero con la finalidad de adoptar los principios y criterios que guiarán la cooperación regulatoria y la adopción de buenas prácticas y el segundo con la intención de establecer mecanismos que promuevan el crecimiento económico entre los países miembros. La ronda marcó además la primera vez en que Canadá y México participaron de las negociaciones. En esta reunión se trataron dos importantes capítulos: el referente a “Coherencia Regulatoria” y el relativo a “Desarrollo. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/TPP_Intersessional_Round_s.pdf

06-15 septiembre 2012

Leesburg, Estados Unidos.

Catorceava Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

Esta ronda se abocó a precisar temas relaciones con PyMES y cooperación económica, concluyendo negociaciones en ambos casos. Los negociadores revisaron las tarifas y otros compromisos específicos de mercados abiertos que cada país establece sobre los bienes industriales, la agricultura, textiles, servicios e inversión y compras gubernamentales. Además, en esta reunión los nueve países informaron sobre cuestiones de derechos de propiedad intelectual al trabajo y el medio ambiente, y otros asuntos relacionados con los fabricantes, proveedores de servicios, agricultores, ganaderos y trabajadores. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/Round14_e.pdf

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FECHA LUGAR TÓPICO RESULTADO

02-10 julio 2012

San Diego, California, Estados Unidos.

Treceava Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

Se lograron progresos substanciales hacia la conclusión de los más de 20 capítulos particularmente importantes progresos en una serie de capítulos, incluido el de aduanas, servicios transfronterizos, telecomunicaciones, contratación pública, política de competencia, y la cooperación y la creación de capacidad. Adicionalmente, los grupos de negociación trasladaron su trabajo por delante sustancialmente en otras cuestiones, incluidas las normas de origen, la inversión, servicios financieros, entrada temporal, y otros temas. En particular, Estados Unidos presentó una nueva propuesta en el grupo de derechos de propiedad intelectual que tienen que ver con las limitaciones y excepciones. Los nueve países siguieron intensos debates sobre los ambiciosos paquetes de tarifas que proporcionarán acceso a bienes, la agricultura y los mercados de textiles e industriales. También avanzaron respecto a cómo promover las cadenas de suministro regionales para aumentar aún más los beneficios del acuerdo. Adicionalmente, discutieron los compromisos específicos en materia de liberalización de sus mercados de servicios. Se realizó la reunión con más de 150 stakeholders. Los 9 negociadores de los países del TPPP, realizaron una reunión informativa en la cual se hizo una breve reseña sobre el estado de las negociaciones principalmente en temas como transparencia, inversiones, acceso a medicamentos y propiedad intelectual. También fue organizada una mesa redonda por la Universidad de California en San Diego. Durante la Ronda de negociaciones se analizaron las invitaciones hechas a México y Canadá para unirse al TPP, así como del interés de Japón por unirse. Se acordó que la 14ª ronda de negociaciones del TPP se llevaría

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FECHA LUGAR TÓPICO RESULTADO

a cabo en Leesburg, Virginia, el 6 a 15 sept. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/13round_s.pdf

Informe. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/Round%2013_%20San%20Diego%20_Progress_e.pdf

10-16 mayo 2012

Dallas, Estados Unidos. Doceava Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

En la 12ª reunión, avanzaron en las negociaciones los grupos de comercio de servicios, trabajo, aduana, temas horizontales, propiedad intelectual, temas legales e inversiones, acceso a mercados, reglas de origen, cooperación, comercio electrónico, compras gubernamentales. Durante este encuentro también se realizó una agenda paralela con los stakeholders en donde además del foro, tuvieron encuentros con los líderes negociadores. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/12round_s.pdf

03- 09 marzo 2012

Melbourne, Australia.

Onceava Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

En la 11ª ronda, se avanzó en el texto legal del acuerdo y en cada uno de los capítulos, tanto el comercio de bienes y sus disciplinas, y los llamados temas transversales, entre ellos, coherencia regulatoria, profundización de la integración regional y mejora del acceso de las PYME’s al comercio internacional. Asimismo, se analizaron propuestas sobre acceso a mercados, incluidas ofertas mejoradas en materia del comercio de servicios y acceso a las compras públicas. Se acordó que la siguiente ronda se realizaría en mayo del 2012. En las actividades paralelas, participaron 250 empresarios, se realizaron 40 exposiciones de los stakeholders. A fin de transparentar el proceso, los representantes de la Sociedad Civil,

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FECHA LUGAR TÓPICO RESULTADO

se reunieron con los jefes de las delegaciones negociadoras. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/11round_s.pdf

05-09 diciembre 2011

Kuala Lampur, Malasia.

Décima Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

En la 10ª ronda de negociación, se logró definir las líneas generales del Acuerdo, respecto a mejorar el comercio y la inversión entre los países socios del TPP, promover la innovación, el crecimiento económico y el desarrollo, y apoyar la creación y retención de empleos Los negociadores también se reunieron de manera paralela en el Foro de Stakeholders para tratar temas de acceso a mercados. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/round10_e.pdf.

20 octubre 2011

Lima, Perú. Novena Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

En la 9ª reunión, se reunieron los 21 grupos de trabajo relacionados al comercio de mercancías, servicios, inversión, propiedad intelectual, laboral y medio ambiente. En el marco de esta ronda, se realizó el Foro de Stakeholders9, así como el foro “Haciendo negocios con el Asia-Pacífico”. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/round9_s.pdf

09-15 septiembre 2011

Chicago, Estados Unidos.

Octava Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

En la 8ª ronda, se negociaron los distintos grupos ya conformados, tales como Inversiones, Acceso a Mercados, Servicios, Asuntos Legales, Aduanas, Propiedad Intelectual, Cooperación, Medio Ambiente, Movilidad de Personas, Servicios Financieros, Reglas de Origen, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Obstáculos Técnicos al Comercio, Compras Públicas, Competencia, Asuntos Laborales, Temas Horizontales y Comercio Electrónico.

9 Representantes de los gremios empresariales, ONGs y sector académico.

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FECHA LUGAR TÓPICO RESULTADO

Como actividades paralelas, se realizaron un foro para más de 200 representantes del sector privado, principalmente de Estados Unidos, Australia y Nueva Zelandia. Los temas abordados fueron integración regional y coherencia regulatoria entre los países participantes del proceso negociador; y una conferencia entre representantes del sector privado y los jefes negociadores en la cual se planteó la importancia de tener una instancia de intercambio de información y de expresar sensibilidades de todos los sectores involucrados. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/8round_s.pdf

21 junio 2011 Ho Chi Minh, Vietnam.

Séptima Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

Durante esta Ronda se revisaron las nuevas propuestas en materia de PYME, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y Medio Ambiente. Los grupos de trabajo tuvieron conversaciones sobre la importancia de asegurar que el TPP sirva para cerrar la brecha de desarrollo entre los países miembros. Adicionalmente, los países sostuvieron reuniones con respecto a los compromisos a asumir en materia de acceso a mercados para mercancías, servicios y contratación pública. Las nueve delegaciones revisaron en detalle las ofertas de cada país y posibles formas de lograr el objetivo común de producir resultados positivos, apoyando la creación de empleos y promoviendo la integración regional. Con miras a acelerar el proceso, los países del TPP acordaron redoblar sus esfuerzos en los próximos meses e intensificar el trabajo entre sesiones. Antes del inicio formal de la ronda de negociación, Vietnam recibió a alrededor de 140 representantes de la sociedad civil, sector empresarial y grupos académicos de diferentes países miembros del TPP, los mismos que realizaron presentaciones sobre diversos temas de interés.

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FECHA LUGAR TÓPICO RESULTADO

Se acordó que la VIII Ronda de Negociación se llevaría a cabo en EEUU, del 6 al 14 de septiembre, mientras que la IX Ronda de Negociación se realizaría en Lima, del 24 al 28 de octubre de 2011. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/7round_s.pdf

27 marzo-01 abril 2011

Singapur, Singapur.

Sexta Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

La ronda en Singapur contó con la participación de más de 400 negociadores de los nueves países del TPP (Australia, Brunéi Darussalam, Chile, Malasia, Nueva Zelanda, Perú, Estados Unidos, Vietnam y Singapur), quienes participaron en 20 grupos, algunos de los cuales iniciaron sus reuniones desde el 24 de marzo. Asimismo, se generaron espacios para recibir los aportes de grupos empresariales, gremios laborales y sector académico. En ese sentido, más de 50 interesados de los nueve países participaron en un foro de discusión el 27 de marzo, mientras que el 29 de marzo los jefes negociadores del TPP realizaron una sesión informativa acerca de los resultados de la negociación. Con relación a los grupos de negociación, destacó el inicio del trabajo de las ofertas y solicitudes de acceso a mercados intercambiadas con anterioridad a la ronda. En materia de reglas de origen se efectuó el intercambio de requisitos específicos de origen y se profundizaron las conversaciones sobre el concepto de acumulación de origen. Asimismo, también se iniciaron las discusiones sobre las ofertas en materia de servicios, inversión y contratación pública, las cuales fueron presentadas con anterioridad a la ronda. Finalmente, los distintos grupos de negociación acordaron un plan de trabajo con miras a continuar con el logro de resultados positivos en la próxima ronda de negociaciones, propuesta a

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FECHA LUGAR TÓPICO RESULTADO

realizarse del 20 al 24 de junio de 2011 en la ciudad de Ho Chi Minh, Vietnam. Igualmente, durante la ronda de negociaciones se realizó de manera simultánea el Foro de Stakeholders http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/6round_s.pdf

14-18 febrero 2011

Santiago, Chile. Quinta Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

En la 5ª ronda, los negociadores trataron los asuntos en materia de reglas de origen, se efectuó el intercambio de requisitos específicos de origen y se profundizaron las conversaciones sobre el concepto de acumulación de origen. Asimismo, se iniciaron las discusiones sobre las ofertas en materia de servicios, inversión y contratación pública, las cuales fueron presentadas con anterioridad a la ronda. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/5round_s.pdf

06-10 diciembre 2010

Auckland, Nueva Zelandia.

Cuarta Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

En la 4ª ronda de negociaciones fueron discutidas y revisadas una serie cuestiones sobre comercio e inversión, acceso a mercados, servicios financieros, técnicos, asuntos legales, aduanas, derechos de propiedad intelectual, obstáculos al comercio, las telecomunicaciones, el comercio electrónico y el trabajo. Se avanzó en la redacción del texto del Acuerdo, principalmente en lo concerniente a temas transversales. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/4Round_2010_e.pdf.

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FECHA LUGAR TÓPICO RESULTADO

04-10 octubre 2010

Bandar Seri Begawan, Brunei.

Tercera Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

En esta 3ª ronda participaron 16 grupos de negociación: acceso a mercados de industria textil, acceso a mercados de agricultura, reglas de origen, facilitación del comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos al comercio, defensa comercial, compras públicas, propiedad intelectual, política de competencia, servicios, inversiones, medio ambiente, laboral, asuntos institucionales y cooperación. Complementariamente, se llevaron a cabo discusiones en temas de última generación, tales como competitividad, coherencia regulatoria en la región, PYMES y desarrollo. Entre los resultados más importantes se encuentra el consenso alcanzado para incorporar a Malasia como miembro pleno en el proceso de negociación. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/3Round_2010_s.pdf

14-18 junio 2010

San Francisco, Estados Unidos.

Segunda Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

En la 2ª ronda, de negociaciones se abordaron temas en cuanto a la determinación de un marco para las negociaciones de acceso al mercado y la relación entre el acuerdo de TPP y de acuerdos de libre comercio ya existentes, así como la definición de una ruta de avance en las denominadas cuestiones "horizontales", incluidas las prioridades de la pequeña empresa, la coherencia de reglamentación, la competitividad, las cadenas de suministro, el desarrollo y la integración regional. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/2Round_2010_s.p

df. Informe

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FECHA LUGAR TÓPICO RESULTADO

http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/Reports/Round_II_update_e.pdf. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/Reports/2ndRound_2010_INFO_s.pdf.

15-19 marzo 2010

Melbourne, Australia.

Primera Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico.

En la 1ª ronda, se consideraron los enfoques necesarios para promover mercados abiertos entre los miembros de TPP a fin de ampliar el comercio en la región. Durante la ronda, los negociadores buscó cómo diseñar el acuerdo de manera que promueva la integración regional, la coherencia de reglamentación, la competitividad, la transparencia y el desarrollo, así como maneras de fomentar la participación de las pequeñas y medianas empresas en el comercio y avanzar en otros temas clave, como el trabajo y el medio ambiente. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/1stRound_2010_s

.pdf

Informe

http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/Reports/Round_I_update_e.pdf. http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/Reports/1stRound_2010_INFO_s.pdf

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NOTICIAS RECIENTES.

20 de Julio de 2015. “Sector empresarial se prepara para terminar las negociaciones del Acuerdo Traspacífico”. El Consejo Coordinador Empresarial (CCE), informó que el equipo representativo del sector privado de México se prepara y está listo para la recta final de las negociaciones del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica (TPP). En un comunicado, sostuvo que desde que México ingreso a las gestiones, el sector productivo agropecuario, industrial, financiero y de servicios de México ha participado activamente en el proceso negociador, así como del sector privado y el gobierno, han diseñado distintos mecanismo para la gestión. http://www.economiahoy.mx/economia-eAm-mexico/noticias/6883967/07/15/Sector-empresarial-se-prepara-para-terminar-las-negociaciones-del-Acuerdo-Transpacifico.html#.Kku8pdaq0DAWqd5. 16 de julio de 2015. “Negociación del TPP entrará a su tramo final”. La negociación del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) ha entrado en una etapa definitiva tras la aprobación en junio del permiso de negociación, otorgado al presidente de los Estados Unidos de America, Barack Obama, por lo que en la próxima reunión ministerial que se llevará a cabo a finales de este mes (julio), en Maui, Hawai, podría darse un cierre a esta negociación. Lo que vendría después, sería todo el proceso legislativo en cada país. Por parte de México, la coalición Empresarial Mexicana para el TPP de la Concamin, indicó que la adhesión de México al TPP insertará al país en los mercados globales, haciendo que esta sea la negociación más importante del gobierno mexicano. http://eleconomista.com.mx/industrias/2015/07/16/negociacion-tpp-entrara-su-tramo-final. 15 de julio de 2015. “Acuerdo Estratégico Traspacífico favorecerá sector automotriz: CONCAMIN”. La Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (CONCAMIN), afirmó que el TPP beneficiará al sector automotriz, ya que México tiene un nivel estratégico muy privilegiado y que los industriales mexicanos tendrían que explotarlo, logrando representar el 60% del PIB mundial. De la misma manera se espera ganar en la negociación el acceso a Japón para la exportación de productos agropecuarios. http://efektonoticias.com/noticias/finanzas/acuerdo-estrategico-transpacifico-favorecera-sector-automotriz-concamin. 13 de julio de 2015. ”Dialogan México y Estados Unidos sobre pendientes de Asociación Transpacífico”. México y Estados Unidos, dialogan sobre la continua expansión del comercio bilateral y temas pendientes sobre el Acuerdo Traspacífico (TPP). La embajada de Estados Unidos refirió que en ese diálogo participan el representante comercial estadounidense, Michael Froman, y el secretario de

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Economía mexicano, Ildefonso Guajardo. De acuerdo con la embajada estadounidense, ambos funcionarios intercambiaron perspectivas sobre cómo trabajar en conjunto para lograr una resolución positiva en las reuniones próximas de ministros de países TPP en Maui, Hawaii, que se llevarán a cabo del 28 al 31 de julio. Gracias a ello, Estados Unidos y México han progresado considerablemente y han cerrado brechas en temas pendientes, y siguen trabajando intensamente para resolver temas bilaterales. http://www.20minutos.com.mx/noticia/b301286/dialogan-mexico-y-eua-sobre-pendientes-de-asociacion-transpacifico/. 1 de Julio de 2015. “Estados Unidos espera concretar el Acuerdo Estratégico Transpacífico”. El representante de Comercio de los Estados Unidos, Michael Froma, manifestó que los legisladores estadounidenses concedieron la autoridad a la Casa Blanca para cerrar el Acuerdo Traspacífico de Asociación Económica (TPP) y otros pactos comerciales, abriendo la puerta a una fase de intensas negociaciones para ultimar la alianza. De concretarse, el TPP cubriría el 40% de la economía mundial y es fundamental cerrar el trato a corto plazo y llevar al TPP ante el Congreso antes de fin de año para su aprobación, resaltando los esfuerzos del Presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, de acercarse más a Asia y equilibrar la influencia de China. Http://eleconomista.com.mx/fondos/2015/07/01/estados-unidos-espera-concretar-acuerdo-estrategico-transpacifico, 26 de junio de 2015. “TPP, la nueva apuesta de México y Estados Unidos”. México estima que las negociaciones del acuerdo comercial de la cuenca del Pacífico concluirán en semanas, el Subsecretario de Comercio Exterior, Francisco de Rosenzweig dijo que para México, el acuerdo representa la posibilidad de duplicar, a 2, 000 millones de dólares, sus exportaciones anuales a Japón en el sector agropecuario en unos cinco años. Por otro lado, después de seis semanas de fuertes debates, incluyendo discusiones internas y negociaciones de última hora, para mantener vivo el proyecto, el Senado estadounidense, aprobó la “vía rápida”, para que Obama negocie acuerdos comerciales enviándolos al Congreso para su ratificación. http://eleconomista.com.mx/industrias/2015/06/26/tpp-nueva-apuesta-mexico. 24 de mayo de 2015. “Aprueba Senado de Estados Unidos fast track para el TPP”. El Senado de Estados Unidos, aprobó renovar a la Autoridad Negociadora, conocida como fast track (vía rápida), que facilitará la negociación del Acuerdo de Asociación Traspacífico (TPP). La autoridad negociadora es otorgada al Ejecutivo para llevar a cabo negociaciones comerciales y para presentar los acuerdos firmados al Legislativo, para que este los ratifique o los desapruebe, sin modificar su contenido.

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http://eleconomista.com.mx/industrias/2015/05/24/aprueba-senado-eu-fast-track-tpp. 19 de abril de 2015. “Japón y Estado Unidos reanudan conversaciones sobre TPP”. Japón y Estados Unidos, retomaron sus conversaciones de nivel ministerial sobre asuntos relacionados con el Acuerdo de Asociación Traspacífico (TPP), en Tokio. El ministro nipón a cargo de las negociaciones Akira Amari y el Representante de Comercio estadounidense Michael Froman, asistirán a las reuniones de dos días, para sellar un pacto en temas como aranceles en el sector agrícola y automotriz, una de las partes más defendidas por Japón, lo que produce una división entre ambos países. http://archivo.eluniversal.com.mx/finanzas-cartera/2015/japon-y-eu-reanudan-conversaciones-sobre-tpp-1093523.html. 4 de marzo de 2015. “Gobierno Federal promueve TPP entre empresarios de Jalisco”. La Secretaria de Economía promovió entre los agremiados del Consejo de Cámaras Industriales de Jalisco (CCJ), los beneficios del Acuerdo Estratégico Traspacífico de Asociación Económica (TPP), resaltando a los sectores que más se beneficiarían con el Acuerdo, como son el agropecuario, textil, calzado y minería, debido a que representa la oportunidad de México de llegar a 200 millones de consumidores nuevos de naciones como: Nueva Zelanda, Australia, Brunei, Chile, Perú, Vietnam y Japón. http://www.informador.com.mx/economia/2015/579662/6/gobierno-federal-promueve-tpp-entre-empresarios-de-jalisco.htm. 19 de Febrero de 2015. “En Singapur: Se realiza reunión de Ministros de Comercio Exterior y Jefes negociadores del TPP”. Desde el 17 hasta el 25 de febrero se prolongó en Singapur, la Reunión de Jefes Negociadores, Grupos Técnicos y Ministros de Comercio Exterior del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP), de los doce países que lo componen (Chile, Japón, Australia, Brunei, Canadá, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú, Singapur, Estados Unidos y Vietnam), en el encuentro avanzaron en los distintos temas que contempla la negociación, esperando alcanzar el objetivo de conformar la zona de libre comercio más grande del mundo. http://www.direcon.gob.cl/2014/02/en-singapur-se-realiza-reunion-de-ministros-de-comercio-exterior-y-jefes-negociadores-de-paises-tpp/. 19 de enero de 2015. “México y Estados Unidos buscan concluir negociación del TPP”. El representante Comercial de Estado Unidos Michael Froman se reunió con el Secretario de Economía Ildefonso Guajardo Villareal de México, en donde realizaron una evaluación sobre el grado de avance alcanzado en la negociación del TPP y los aspectos pendientes, enfatizando la importancia de encontrar balances y convergencia entre México y Estados Unidos, considerando que la negociación se encuentra en su etapa final. http://archivo.eluniversal.com.mx/finanzas-cartera/2015/mexico-eu-negociaciones-tpp-1070024.html.

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El Acuerdo de Asociación Transpacífica (TPP): Una

perspectiva analítica desde el Senado de la República Cuarta Edición10

Ciudad de México. Octubre, 2013.

CONTENIDO

PRÓLOGO A LA CUARTA EDICIÓN

INTRODUCCIÓN

1. ANTECEDENTES: EL P4

La Membresía del P4

Contenidos y objetivos principales del P4

Comercio de mercancías, reglas de origen y política de

competencia

Propiedad Intelectual

Resolución de controversias

La Asociación Estratégica

Otras disposiciones relevantes

Balance general de su entrada en vigor

2. EL ACUERDO DE ASOCIACIÓN TRANSPACÍFICA:

MEBRESÍA, NATURALEZA, ESTRATEGIA COMERCIAL Y

CONSIDERACIONES GEOPOLÍTICAS

La Membresía

El ingreso de Japón

Origen, naturaleza actual y proyecciones económicas del TPP

Consideraciones geopolíticas y estrategias comerciales

10 Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques. Documentos de Información y Análisis. Unidad de Análisis de Instrumentos Internacionales. Octubre de 2013

51

3. LAS RONDAS DE NEGOCIACIÓN DEL TPP: UN

BALANCE GENERAL

4. LA VISIÓN MEXICANA, BENEFICIOS ESPERADOS Y

POSIBLES CONTROVERSIAS EN TORNO AL TPP

Proyecciones del Gobierno Mexicano y beneficios esperados

Posibles riesgos y controversias

5. RECOMENDACIONES GENERALES DESDE LA

PERSPECTIVA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

ANEXOS

BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES INFORMATIVAS

52

PRÓLOGO A LA CUARTA EDICIÓN En diciembre de 2012 el Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques del Senado de la República a través de la Unidad de Análisis de Instrumentos Internacionales, elaboró un análisis sobre el Acuerdo de Asociación Transpacífica (TPP) seguramente la negociación comercial plurilateral más importante y ambiciosa a nivel internacional.11 Como una primera aproximación analítica, nos referimos tanto a los antecedentes directos del Acuerdo como a las rondas de negociación celebradas hasta el momento. Hicimos también referencia a temas de política comercial y a algunas consideraciones geopolíticas que subyacen en buena parte de la literatura especializada sobre el particular. Adicionalmente, y aún sin conocer el texto que en este momento se negocia y que por tanto se mantiene lejos del alcance de los medios y la opinión pública internacional, elaboramos un breve recuento de posibles riesgos y controversias, así como beneficios esperados desde la perspectiva mexicana. No obstante de diciembre de 2012 al presente, hay información nueva no sólo sobre la membresía del mismo –Japón se ha adherido recientemente- sino adicionalmente sobre las rondas de negociación recientes que no pudieron ser abordadas ni en la primera ni en las dos subsecuentes ediciones12. También hay documentos importantes que reflejan la posición y la prospectiva mexicana sobre este Acuerdo y que estimamos muy importante difundir entre los Senadores de la República. Pero más allá de estas consideraciones creímos importante recuperar esta publicación, ampliarla y añadirle anexos importantes de reciente aparición a fin de apoyar los trabajos de análisis del Senado previo a la próxima ronda de negociaciones del TPP. Esta empresa se antoja especialmente relevante en el contexto de la Carta de intención, firmada por los 12 países miembros de la negociación en el marco de la pasada cumbre de líderes del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) que tuvo lugar en Indonesia a principios de octubre según la cual el compromiso es concretar el Acuerdo a finales de este año.13 De acuerdo con distintas declaraciones a la prensa internacional, algunos de estos líderes se refirieron a los “importantes avances” de la negociación en lo que respecta a comercio de bienes y servicios, inversión y compras gubernamentales.14

11

Marcela Guerra, “México en el Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica”, Foreign

Affairs Latinoamérica, vol. 13, núm. 2 (abril-junio 2013), p. 28. 12

En mayo de 2013, esta Unidad de Análisis de Instrumentos Internacionales actualizó la publicación de

2012, y en una siguiente versión abordó las rondas de negociación celebradas en Nueva Zelandia y Singapur. 13

Presidencia de la República, “The world´s most ambitious commercial initiative, the TPP, will materialize

this year: Enrique Peña Nieto”, Comunicado de prensa disponible en: http://en.presidencia.gob.mx/articles-

press/the-worlds-most-ambitious-commercial-initiative-the-tpp-will-materialize-this-year-enrique-pena-nieto/ 14

Jose Reinoso, “Los Países de Asia-Pacífico apuestan por la prudencia contra la crisis”, El Pais, 8 de octubre

del 2013.

53

Cabe señalar que la Junta de Coordinación Política del Senado designó, mediante un Acuerdo publicado el 23 de abril pasado en la Gaceta Parlamentaria, a los integrantes de un grupo de trabajo que acompañará al Gobierno Federal en las siguientes rondas de negociación del TPP. El texto del acuerdo reza de la siguiente manera: “Se designa a las Senadoras y Senadores Teófilo Torres Corzo y Marcela Guerra Castillo del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Héctor Larios Córdova y Gabriela Cuevas Barrón del Grupo Parlamentario de Acción Nacional; y Mario Delgado Carrillo del Grupo Parlamentario de la Revolución Democrática con el objeto de que acompañen y se informen oportunamente del avance del proceso de negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífica (TPP) conducidas por el Poder Ejecutivo Federal del Gobierno de la República”.15 En consecuencia, el ejercicio de ampliación y actualización de este análisis se efectuará con regularidad a fin de mantener debidamente informados a las Senadoras y Senadores de la República, y especialmente a quienes integran este grupo de trabajo, sobre aspectos de la negociación que emanados de información pública resulten relevantes. INTRODUCCIÓN El 8 de octubre de 2011, la Secretaría de Economía informó al Senado de la

República sobre la invitación a México de los miembros del Acuerdo Transpacífico

de Asociación Económica (TPP por las siglas en inglés de Transpacific

Partnership Agreement) para incorporarse a sus negociaciones. Esto luego de que

la presente administración expresara su interés de formar parte de las mismas tras

la reunión entre el Presidente de los Estados Unidos y el Presidente de México

llevada a cabo el pasado 18 de junio en el marco de la Cumbre del Grupo de los

Veinte (G20). A partir de este anuncio, México se convirtió en el décimo miembro

del TPP, la negociación comercial de índole multilateral más ambiciosa de las

últimas décadas ante el impasse de la ronda multilateral de Doha, lo que le

permitirá incidir directamente en las negociaciones así como auspiciar futuras

rondas de negociación en México.

Según fuentes oficiales, las negociaciones actuales del Acuerdo incluyen, por un

lado, temas tradicionalmente contemplados en acuerdos comerciales como el

intercambio de bienes industriales, agrícolas y textiles, así como disposiciones en

materia de propiedad intelectual, normas laborales y medioambientales. Por otro

lado, se incluyen nuevos temas como tecnologías digitales, mejora regulatoria e

innovación para pequeñas y medianas empresas. Para muchos, son estos los

15

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se designa a los ciudadanos senadores que

acompañarán al Gobierno Federal en las siguientes rondas de negociación del Acuerdo de Asociación

Transpacífica (TPP), 23 de abril de 2013.

54

temas y las disciplinas que constituyen los pilares centrales de todo tratado

comercial multilateral del siglo XXI. El TPP, por tanto, se vislumbra ya como un

detonador potencial de grandes dividendos económicos y nuevas configuraciones

geopolíticas de profunda relevancia para la economía y la política global.

Como en toda negociación comercial se vislumbran oportunidades y ventajas

frente a riesgos y costos consustanciales a la entrada en vigor del Acuerdo. De ahí

la importancia que, en nuestra opinión, tiene una primera aproximación analítica al

tema desde la perspectiva del Senado de la República. Aún sin un texto final, y

con varias rondas de negociación por delante, se vislumbran ya un cúmulo de

elementos que pueden resultar relevantes, en su momento, durante el proceso de

aprobación senatorial. Esperamos que este estudio consiga también informar

oportunamente sobre distintos aspectos de esta negociación, y sus posibles

implicaciones, así como inspirar acciones legislativas concretas de cara al proceso

deliberativo sobre este estratégico acuerdo comercial.

1. ANTECEDENTES: EL P4

En rigor, el actual Acuerdo Transpacífico de Asociación Económica no es más que la ampliación del denominado “P4” o Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica, también denominado Acuerdo Estratégico de Sociedad Económica Transpacífica (TPSEP), un Tratado comercial que fue suscrito en julio de 2005 y entró en vigor el 1 de enero de 2006 entre Chile, Nueva Zelandia, Singapur y Brunei. La idea original se denominaba Pacific Three Closer Economic Partnership (P3-CEP), que arrancó negociaciones durante la Cumbre del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) realizada en 2002 en Los Cabos, México, por el Presidente de Chile Ricardo Lagos y los primeros ministros de Singapur Goh Chok Tong de Singapur y Helen Clark de Nueva Zelandia. Posteriormente Brunei se incorporó durante la quinta ronda de negociaciones, momento a partir del cual se le comenzó a denominar como Acuerdo P4. Su idea original fue la de constituirse en el cimiento de una estratégica alianza, más allá del ámbito comercial y de inversiones, entre América Latina y la región Asia –Pacífico bajo un modelo abierto a la adhesión de nuevos países. Este modelo supuso desde un origen ir más allá de lo estrictamente comercial e incorporar, gradualmente, estándares de cooperación laboral y medioambiental así como contenidos típicos de los acuerdos de cooperación. A prácticamente seis años de su entrada en vigor el Acuerdo se está expandiendo para admitir a nuevos socios y aunque, en principio, se negocia un nuevo documento, el P4 ofrece un estudio de caso preliminar para examinar no sólo los contenidos y las disciplinas que podría incluir el denominado TPP sino para emprender un balance tentativo sobre los resultados de su antecedente inmediato.

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La membresía del P4 Aunque las cuatro economías que originalmente integran el P4 cuentan con distintas características demográficas, estratégicas y territoriales, todas presentan un gran dinamismo exportador, apertura al exterior e indicadores macroeconómicos favorables. Singapur es uno de los cinco centros financieros más importantes del mundo y cuenta con una vocación exportadora condicionada en gran medida por su reducido mercado doméstico. Su elevado crecimiento económico se basa fundamentalmente en el sector servicios (prácticamente un 70% del PIB) y el manufacturero (más del 26% restante). El sector manufacturero se ha venido diversificando en los últimos años para incluir a los sectores de la química, las ciencias biomédicas y el refinamiento de petróleo. Cabe señalar que la refinería más importante del continente se encuentra precisamente en Singapur. Para éste país su relación comercial y política con la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) es clave en su proyecto de desarrollo y seguridad. En su política exterior, las asociaciones de comercio regionales y los acuerdos bilaterales de libre comercio son un eje fundamental. Por su parte, Chile es uno de los países económicamente más dinámicos y estables de América Latina. Aunque es la sexta economía de la región, tiene el PIB per cápita más alto de Sudamérica, es el segundo país latinoamericano en haber ingresado a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y cuenta con una de las mejores infraestructuras de desarrollo orientado a la exportación. Su perfil exportador se basa en exportaciones industriales y de índole minera, prácticamente en la misma dimensión, y apenas un 10% de exportación agrícola. En el proyecto de diversificación exportadora de Chile, Asia Pacífico guarda una importancia central tanto a nivel comercial como político que abreva de un privilegio geográfico extraordinario de este país sudamericano: 6400 kilómetros cuadrados de costa en el Pacífico. En contraste, Brunei Darussalam es un pequeño territorio independiente desde 1984 con una economía más bien reducida pero sumamente boyante gracias a enormes depósitos de petróleo y gas. Entre otras importantes industrias de Brunei destacan la producción de cemento, agua mineral y estructuras prefabricadas de concreto. El país cuenta no sólo con unos de los estándares de vida más altos del mundo sino también uno de los coeficientes de apertura comercial más altos de la región. El elevado nivel de vida e ingreso de sus habitantes es un elemento que se menciona reiteradamente como oportunidad y como espacio de complementariedad frente a, por ejemplo, otros miembros del P4. Finalmente, Nueva Zelandia es una economía de aproximadamente cuatro millones de habitantes basada en una riqueza extraordinaria en recursos naturales y productos agrícolas que, sin embargo, ha conseguido armonizar con el desarrollo complementario de una importante base industrial y de servicios. Desde los años ochenta, su orientación externa le ha permitido diversificar la economía y

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asegurar altos niveles de competitividad mediante una inversión importante en materia tecnológica. A pesar de esta diversificación, sus principales industrias de exportación siguen siendo la pesca, la agricultura, la horticultura y la silvicultura. Por ello, Nueva Zelandia es para muchos la demostración de que una economía agraria puede ser exitosa bajo el modelo de economía de mercado y competir internacionalmente a partir de apuestas importantes de inversión tecnológica y complementariedad industrial. A pesar de una intensa relación comercial con los Estados Unidos y el Reino Unido la importancia creciente del mercado asiático para sus productos es bien conocida. Contenidos y objetivos principales del P416 Las negociaciones comenzaron en marzo de 2003 y finalizaron con un Acuerdo suscrito en 2005 por todos los miembros incluido Brunei Darussalam, el último en integrarse. Los ministros, en su momento, anunciaron de manera simultánea la conclusión de negociaciones paralelas de un Acuerdo de Cooperación Medioambiental y un Memorando de Entendimiento en Materia Laboral. En el curso de ocho meses, los cuatro países depositaron sus instrumentos de ratificación. Nueva Zelandia y Singapur lo hicieron en abril de 2006, Brunei en junio y Chile en noviembre. El Acuerdo contempla 20 capítulos donde se detallan compromisos, disciplinas, temas y procedimientos específicos. En primer lugar, se establecen las disposiciones generales del mismo y las disciplinas digamos tradicionales de los acuerdos de libre comercio convencionales como comercio de mercancías, reglas de origen, procedimientos aduaneros, medidas sanitarias y fitosanitarias, barreras técnicas al comercio y políticas de competencia. En segundo lugar, se enlistan también capítulos con temas de más reciente incorporación a los acuerdos comerciales de carácter multilateral como los de propiedad intelectual, contratación pública, comercio de servicios, transparencia, entre muchos otros. Se establece también un amplio capítulo sobre mecanismos de solución de controversias entre los miembros y un capítulo 16, de la mayor importancia, que dispone la creación de una Asociación Estratégica entre estos cuatro países misma que incluye aspectos de cooperación económica, cultural, educativa y en materia de investigación para la ciencia y la tecnología. Entre los objetivos más importantes que se establecen en el Preámbulo los gobiernos de estos cuatro países enfatizan los de contribuir al desarrollo armónico y la expansión del comercio mundial; crear un mercado más amplio y seguro para las mercancías y los servicios en sus respectivos países; asegurar un marco previsible para la planificación de las actividades de negocios y de inversiones;

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Este recorrido descriptivo tiene como base las disposiciones del Acuerdo Estratégico Transpacífico de

Asociación Económica (P4) Chile-Brunei Darussalam- Nueva Zelanda-Singapur en su versión oficial

disponible en la página electrónica del Sistema de Información sobre Comercio Exterior de la Organización

de Estados Americanos entre otros materiales oficiales disponibles en su página web:

http://www.sice.oas.org/TPD/CHL_Asia/CHL_Asia_s.ASP

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fortalecer la competitividad de sus empresas en los mercados globales; ser conscientes que el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección al medio ambiente sean componentes independientes y de fortalecimiento mutuo del desarrollo sustentable; fomentar la creatividad e innovación mediante la protección de los derechos de la propiedad intelectual a fin de incentivar el comercio de mercancías y servicios entre las partes; consolidar la alianza económica y estratégica de manera de lograr beneficios económicos y sociales; acrecentar su cooperación en materias de mutuo interés en el ámbito laboral y ambiental, entre otros. En sus disposiciones generales se destaca que se establece un Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica entre las Partes que cubre “en particular las áreas comercial, económica, financiera, científica, tecnológica y de cooperación”. No obstante, sólo desarrollo sus “objetivos comerciales” a saber: a) estimular la expansión y la diversificación del comercio entre los respectivos territorios de las Partes; b) eliminar los obstáculos al comercio y facilitar la circulación transfronteriza de mercancías y servicios entre los territorios de las Partes; c) promover las condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio; d) aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión entre los respectivos territorios de las Partes; e) otorgar una protección adecuada y efectiva para hacer valer los derechos de propiedad intelectual en el territorio de cada una de las Partes y f) crear un mecanismo eficaz a fin de prevenir y resolver controversias comerciales. Comercio de mercancías, reglas de origen y política de competencia En el capítulo relativo a comercio de mercancías se establecen los mecanismos de eliminación arancelaria –gradual y sujeta a calendarios específicos de transición-, trato nacional, la prohibición a medidas no arancelarias, así como lo relativo a subsidios agrícolas. Sobre este último punto el artículo 3.11 establece que “Sin perjuicio de cualquier otra disposición de este Acuerdo, las Partes acuerdan eliminar, desde la fecha de entrada en vigencia de este Acuerdo, todas las formas de subsidios a las exportaciones sobre cualquier mercancía agropecuaria destinada al territorio de otra Parte, así como evitar la reintroducción de tales subsidios en cualquier forma”. Se establecen, sin embargo, medidas de salvaguardias agropecuarias especiales y un anexo donde se hace la descripción de mercancías y cantidades que pueden estar sujetas a ellas. Uno de los capítulos más importantes y voluminosos es el de Reglas de Origen, ahí se norman procedimientos para identificar las mercancías obtenidas o producidas enteramente en una Parte y aquellas que constituyen mercancías remanufacturadas. Se detallan, por ejemplo, disposiciones sobre empaques, embalajes, transporte y procesamiento así como las obligaciones principales respecto a las exportaciones recíprocas y las condiciones por las cuales el tratamiento arancelario preferencial puede ser negado. El esquema es igual de detallado para lo que se refiere a Procedimientos Aduaneros (Capítulo 5) y

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Defensa Comercial (Capítulo 6). De manera sistemática se hace referencia a que ninguna disposición de este Acuerdo afecta los derechos y obligaciones de las Partes según el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT de 1994 que dio origen a la Organización Mundial del Comercio) tanto en materia de salvaguardias, subvenciones, medidas compensatorias, antidumping, medidas sanitarias y fitosanitarias (Capítulo 7) así como Barreras Técnicas al Comercio (Capítulo 8). El Capítulo 9 fija los objetivos y las disposiciones principales sobre la política de competencia a adoptarse en el acuerdo. Vale la pena detenerse un momento en el artículo 9.2 que establece que “Cada Parte adoptará o mantendrá legislaciones en materia de competencia que proscriban prácticas de negocios contrarias a la competencia con el objetivo de promover la eficiencia económica y el bienestar del consumidor”. No obstante, el mismo artículo abre la posibilidad de que cada Parte pueda eximir sectores específicos de la aplicación de esta disposición “a condición de que tales exenciones sean transparentes y se basen en una política de carácter público o en el interés público”. Estas exenciones se incluyen en un Anexo y se clarifica que “cada Parte establecerá o mantendrá una autoridad de competencia responsable del cumplimiento de sus medidas para proscribir las prácticas de negocios contrarias a la competencia”. Propiedad Intelectual El Capítulo 10 sobre “Propiedad Intelectual” merece también un análisis pormenorizado dadas las versiones periodísticas que especulan sobre un contenido similar en el TPP y de supuestos compromisos convergentes en éste con respecto al Acuerdo Comercial Anti-Falsificaciones (ACTA) que México suscribió recientemente. Se define “propiedad intelectual” como todas las categorías de propiedad intelectual que son objeto de las Secciones 1 a 7 de la parte II del Acuerdo ADPIC (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, que forma parte del Acuerdo sobre la OMC) a saber: derecho de autor y derechos conexos; marcas de fábrica o de comercio, indicaciones geográficas, dibujos y modelos industriales, patentes, esquemas de trazado (topografías) de circuitos integrados y protección de información no divulgada. Como principios de propiedad intelectual (artículo 10.2) se enfatizan los de 1) Reconocer la importancia de la propiedad intelectual en la promoción del desarrollo económico y social, especialmente en la nueva economía digital, la innovación tecnológica y el comercio; 2) Reconocer la necesidad de lograr un equilibrio entre los derechos de los titulares y los legítimos intereses de los usuarios y de la comunidad en relación con las materias protegidas; 3) Comprometerse a mantener regímenes de derechos de propiedad intelectual y sistemas que busquen a) facilitar el comercio internacional, el desarrollo

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económico y social a través de la difusión ideas, tecnología y trabajos creativos; b) otorgar seguridad a los titulares de los derechos y a los usuarios de propiedad intelectual con respecto a la protección y observancia de los derechos de propiedad intelectual; y c) facilitar la observancia de los derechos de propiedad intelectual con miras a, inter alia, eliminar el comercio de mercancías que infringen los derechos de propiedad intelectual. En una disposición ulterior se confirman estos principios pero se vinculan de manera estrecha con el régimen jurídico doméstico en materia de propiedad intelectual. De acuerdo con el artículo 10.3, las Partes confirman que ellas podrán, entre otras medidas, “establecer que las disposiciones de licencias no negociadas para productos, contenidos en formatos estándar, no impedirán a los consumidores ejercer las limitaciones y excepciones reconocidas en la legislación nacional de propiedad intelectual”; “otorgar a los titulares de derecho de autor y a los productores de fonogramas, derechos de reproducción y de comunicación al público consistentes con el Tratado de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual sobre Derecho de Autor (TODA)” y “derechos consistentes con el Acuerdo ADPIC” así como establecer excepciones y limitaciones en su legislación nacional que sean aceptables y consistentes con estos convenios internacionales. Estas disposiciones, establece el apartado 4 del mismo artículo, “permiten a las Partes establecer nuevas excepciones y limitaciones apropiadas en el entorno digital”. Un artículo completo, y un anexo que los enlista, se dedica exclusivamente a indicaciones geográficas y denominación de origen para vinos y bebidas espirituosas, otro más a impedir el uso comercial de nombres de país de las partes con relación a las mercancías así como disposiciones generales en materia de cooperación, intercambio de información relacionada con políticas de propiedad intelectual, así como diálogo sobre iniciativas de propiedad intelectual en foros regionales y multilaterales. Como puede observarse, el Capítulo 10 sobre Propiedad Intelectual del P4 no contiene cláusulas ni disposiciones que vayan más allá de lo que dispone el entramado normativo acordado en el seno de la Organización Mundial del Comercio sobre estas materias y hace mención expresa a limitaciones y excepciones del entorno digital. Resolución de controversias Por otro lado, los Capítulos 15 y 16 contienen disposiciones sumamente importantes desde el punto de vista del derecho internacional público y por tanto nos detendremos a examinarlas con mayor detenimiento. El Capítulo 15 se refiere exclusivamente al sistema de resolución de controversias que establece el Acuerdo. En primer lugar se establecen mecanismos en gran medida convergentes con el sistema de resolución de controversias de la OMC. En primer lugar, se dispone de un mecanismo denominado de “opción de foro” según el cual “en las controversias que surjan respecto a cualquier asunto, en virtud de lo dispuesto en el presente Acuerdo, la Parte reclamante podrá seleccionar el foro

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por el cual se resolverá la controversia”. Este foro, una vez establecido por acuerdo entre las Partes reclamantes, será excluyente de los otros. En segundo lugar, se establece un procedimiento previo de Consultas mediante el cual se espera que las Partes consigan dirimir sus diferencias en el corto plazo así como la posibilidad de establecer diligencias relativas a buenos oficios, conciliación y mediación por voluntad de las Partes. Solo como último recurso, y esto es compatible también con las normas al respecto de la Organización Mundial del Comercio, se dispone el establecimiento de un Tribunal arbitral formado por tres árbitros designados por las Partes o, en su defecto, por el Director General de la OMC. Finalmente, las conclusiones y el informe del tribunal arbitral serán obligatorios para las Partes en la controversia (artículo 15.8) y se establecen además Reglas Modelo de Procedimiento para el Funcionamiento de los Tribunales Arbitrales bajo los estándares convencionales de audiencias, escritos, amicus curiae y confidencialidad. La Asociación Estratégica El Capítulo 16, por su parte, reviste la mayor importancia. Constituye precisamente uno de los contenidos que le dan a este acuerdo de liberalización comercial, de servicios e inversiones una dimensión política mediante la creación de una Asociación Estratégica entre sus miembros. De ahí que se acuerde el establecimiento de “un marco para la cooperación entre dos o más de las Partes como un instrumento para expandir y mejorar los beneficios de este Acuerdo”. Como metas, se refieren a las siguientes: a) fortalecer y desarrollar relaciones cooperativas existentes entre las Partes incluyendo la focalización hacia la innovación, investigación y desarrollo; b) la creación de nuevas oportunidades para el comercio y la inversión, promoviendo la competitividad e innovación incluyendo la participación de los sectores público y privado y c) aumentar el nivel de las actividades cooperativas entre las Partes y profundizarlas en las áreas de mutuo interés. En este sentido el Acuerdo distingue entre varios componentes de esta Asociación Estratégica a saber: 1) Cooperación Económica (facilidades para misiones comerciales y visitas de negocios, intercambio de experiencias y exploración de oportunidades en terceros mercados); 2) Cooperación en Investigación, Ciencia y Tecnología (estrategias para posgrados conjuntos, visitas de investigación, intercambio de investigadores, desarrollo de productos y servicios innovadores; 3) Educación (intercambios de profesores, estudiantes y administrativos; intercambios sobre educación on-line y a distancia, educación técnica y entrenamiento vocacional); 4) Cooperación Cultural (promoción de Acuerdos y Convenios, intercambio de experiencias e información); y 5) Sector primario (desarrollo de conocimiento científico y cooperación tecnológica y técnica, proyectos conjuntos en terceros países, joint ventures, promoción de normas internacionales para el comercio de productos del sector primario.

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Para el seguimiento a esta agenda así como para conocer de cualquier asunto relacionado con la implementación de este Acuerdo, se crea además una Comisión Estratégica Transpacífica de Asociación Económica (Capítulo 17). En buena medida, esta Comisión, integrada por representantes a nivel ministerial o de funcionarios del más alto rango mutuamente determinados por las Partes, también se aparta de los mecanismos convencionales de un Tratado de Libre Comercio. Sus principales facultades tienen que ver con explorar medidas para la futura expansión del comercio y las inversiones recíproca así como establecer y supervisar los Comités y grupos de trabajo necesarios para la aplicación de los distintos contenidos del Acuerdo. Como parte de esta Asociación Estratégica se negociaron también dos Memorandos de Entendimiento en materia de cooperación laboral y ambiental. Otras disposiciones relevantes El Capítulo 11 contiene especificaciones técnicas sobre contratación pública y compras gubernamentales, el 12 aborda el Comercio de Servicios –donde de nuevo se establecen las cláusulas habituales de trato nacional, nación más favorecida y acceso a los mercados- e incluye anexos para servicios financieros y servicios profesionales respectivamente. Por su parte, el Capítulo 13 norma lo relativo a la Entrada Temporal. Con esta noción, se refieren a la entrada en el territorio de una Parte de una persona de negocios sin la intención de establecer residencia permanente. La idea de este Capítulo es facilitar la entrada temporal de personas de negocios, asegurando asimismo “la seguridad fronteriza y protegiendo la fuerza de trabajo doméstica y el empleo permanente en los territorios de las Partes”. El Capítulo 14 tutela obligaciones en materia de Transparencia a la sazón de las cuales se garantiza este principio tanto en la publicación de leyes, regulaciones, procedimientos y resoluciones administrativas, así como en procedimientos administrativos y suministro de información a todos los miembros. Balance general desde su entrada en vigor Sin duda alguna, el primer gran éxito de la entrada en vigor del P4 tiene que ver definitivamente con su ampliación hacia el Acuerdo Transpacífico. Uno de los objetivos principales del P4 tenía que ver, según se dio a conocer en distintas etapas de la negociación, con crear un modelo que pudiera atraer a nuevos miembros. Justo cuando las negociaciones terminaron en 2005, las Partes acordaron emprender nuevas negociaciones en materia de inversión y servicios financieros (temas apenas contemplados y poco desarrollados por el P4 original) a dos años de la entrada en vigor del Acuerdo. Cuando estas negociaciones comenzaron en marzo de 2008, los Estados Unidos y un grupo de países decidieron unirse y dar forma a una nueva negociación para el denominado TPP. Si el rendimiento inicial del Acuerdo no fuera satisfactorio, este proceso quizá nunca se hubiera dado.

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En segundo lugar, se han superado las expectativas iniciales en el aumento exponencial de la capacidad exportadora e importadora de todos los miembros.17 En distinta proporción, el comercio intra-P4 se ha incrementado notablemente a partir de la eliminación gradual de tarifas que, sin embargo, no se completará sino hasta el año 2018.18 Por otro lado, hay experiencias nacionales sumamente exitosas que valdría la pena comentar. El caso de Nueva Zelandia es emblemático del éxito del P4 en distintas dimensiones. Proveedores de servicios neozelandeses han obtenido acceso con tarifas cada vez menores a los mercados de Chile, Singapur y Brunei y se han aprovechado de la Cláusula de Nación más Favorecida que incluye el Acuerdo.19 Cuando el Acuerdo entró en vigor en 2006, Nueva Zelandia importaba aproximadamente 1.5 billones de dólares y exportaba aproximadamente 452 millones a los otros tres países lo cual representaba 5.7% de sus importaciones totales y 2% de las exportaciones totales del país.20 Estos montos se han visto exponencialmente incrementados facilitando una mayor diversificación del comercio exterior de este país. Chile, por su lado, incrementó su comercio con los países del P4 de una manera impresionante. En el 2010, el intercambio comercial con la alianza de países alcanzó los 200 millones de dólares y ha venido creciendo desde el año 2005 a una tasa del 6% anual principalmente debido al dinamismo de la relación bilateral con Singapur. De hecho, para Chile, Singapur representa el 66% del intercambio con el grupo del P4 (72% de las exportaciones y un 62% de las importaciones). No obstante, desde 2006 el saldo de la balanza comercial con el P4 ha sido mayoritariamente deficitario toda vez que el aumento de las importaciones ha sido a una tasa del 8% como promedio anual mientras que las exportaciones solo han crecido a una tasa del 3%. Esto a pesar de que tanto la variedad de productos exportados como el número de empresas han venido aumentando sostenidamente. En el año 2006, Chile exportó un total de 263 productos al P4 mientras en el año 2010 esta cifra se convirtió en 869.21 Por supuesto que a la par de los beneficios económicos y comerciales, hay un universo posible de réditos políticos y de cooperación de los que ya da cuenta el P4. El caso de Brunei es notable toda vez que el P4 catalizó cambios fundamentales en la legislación doméstica a fin de incorporar el derecho a la propiedad intelectual, un tema antes ausente en su marco normativo y que no era

17

Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica

(P4): Evaluación comercial a cinco años de entrada en vigencia del Acuerdo, Noviembre 2011. 18

Ídem. 19

Típicamente este tipo de cláusulas establece que cualquier beneficio que los países miembros hacen con

terceros países, estos son automáticamente recibidos por proveedores de servicios de los países miembros del

P4. 20 Deborah Elms y C.L.Lim, The Transpacific Partnership Agreement : Negotiations, Overview and Prospects, S. Rajaratnam School of International Studies, Singapur, 21 de febrero de 2012, p. 4. 21

Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, doc. cit, p. 7.

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considerado una prioridad de política pública.22 Para Singapur, además de los beneficios comerciales el P4 se ha convertido en una pieza central de su diplomacia pública para fortalecer aún más su imagen como plataforma de inversiones y centro de operaciones financieras y de servicios por excelencia en Asia Pacífico. Además, ha resultado útil para este país asiático alzarse como su principal promotor entre los denominados tigres asiáticos y concretamente como uno de los autores intelectuales de este modelo que contrasta con el que China ha venido promoviendo en la región.

2. EL ACUERDO DE ASOCIACIÓN TRANSPACÍFICA: MEMBRESÍA,

NATURALEZA, ESTRATEGIA COMERCIAL Y CONSIDERACIONES

GEOPOLÍTICAS

La membresía El quinto miembro a incorporarse a las rondas de negociación del TPP fue Malasia, una economía en vías de desarrollo con una amplia diversidad de sectores productivos y con un amplio predominio del sector servicios, siendo este último el más dinámico de su economía. En 2011 el crecimiento de su PIB fue del 4,8%. Los principales sectores del crecimiento económico han sido el consumo privado y la inversión. Aún cuando China es el principal socio comercial de Malasia, la región del Asia oriental es un gran consumidor de los productos básicos y manufacturados y es la más importante para sus exportaciones, el comercio intrarregional que este país mantiene en la zona ha ampliado su comercio en términos de mercados y productos de exportación. Singapur, Japón, EE.UU. y los países de ASEAN, tales como Indonesia y Tailandia, destacan a su vez como principales socios comerciales. En cuanto a los productos que comercia Malasia, en los últimos años han crecido los relacionados a material eléctrico y electrónica, no obstante, las exportaciones tradicionales se mantienen, siendo éstas las materias primas energéticas, los minerales y los productos agrícolas; en tanto, importa bienes de equipo, material de transporte, productos intermedios y bienes de consumo. Cabe destacar que Malasia está muy integrada al círculo de comercio intraindustrial asiático que ensambla componentes para exportación hacia EE.UU., Japón y la Unión Europea. Posterior al ingreso de Malasia a las negociaciones, Australia, Estados Unidos, Vietnam y Perú se adhirieron como miembros formales, contando entonces el TPP con nueve miembros. Australia es una de las economías desarrolladas que más crece y en la región del Asia-Pacífico es una de las más competitivas. Tan sólo en el segundo trimestre de este año el PIB registró un aumento interanual del 3,7%.23 La minería es el sector alrededor del cual gira su economía, pero la producción de materias primas, los

22

Deborah Elms y C.L.Lim, doc. cit., p. 8. 23

Datos tomados del Fondo Monetario Internacional.

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productos energéticos y los servicios no dejan de ser menos importantes. En consecuencia, depende de las exportaciones minerales y de productos básicos (metales, combustibles minerales y productos alimenticios). Mientras importa principalmente equipo de transporte y máquinas, manufacturas, químicos, minerales combustibles, lubricantes y alimentos. China es su principal socio comercial. No obstante su crecimiento económico, la economía australiana dependen cada vez más del exterior, lo que la hace vulnerable a los fenómenos económicos mundiales, y en especial a la caída de precios de los productos mineros y alimenticios, así como a las desaceleraciones del gigante asiático. La economía más grande del mundo es la de Estados Unidos, su PIB supone tan sólo el 24% de la producción mundial. En 2010 la tasa de crecimiento de su PIB fue de 3% y en la que va del 2012 ha sido de 1,7%24. La economía estadounidense es esencialmente una economía de servicios, sector que constituye casi el 78% del PIB. Los principales socios comerciales de Estados Unidos son Canadá, la Unión Europea, México, China, Japón, el Reino Unido y Alemania. Destaca, en los últimos años, el papel de China como proveedor y socio comercial de Estados Unidos, incluso desplazando a Japón. Las principales exportaciones de Estados Unidos son aceites de petróleo o de mineral, automóviles de turismo y demás, partes y accesorios de tractores, circuitos integrados y microestructuras, y máquinas automáticas. Y sus principales productos importados son aceites crudos, automóviles, petróleo y aparatos de radiotelefonía. La República Socialista de Vietnam es una economía cuya estructura se ha definido a partir de las reformas económicas de 1986, su entrada a la OMC en 2007 y su integración a la ASEAN. El crecimiento del PIB, cuya media anual ha sido del 8%, y su estabilidad económica, han colocado a Vietnam como un país en vías de desarrollo y con un potencial muy elevado. Su gran apertura comercial y dinamismo han sido características propias de su crecimiento. Exporta productos básicos, principalmente combustibles y aceite mineral; e importa tecnología, materias primas, maquinaria y bienes de consumo. Taiwán, Corea del Sur, China, Japón y Singapur son los principales países proveedores en tanto, Estados Unidos, Japón, Australia, China y Alemania son sus principales compradores. Perú es una de las economías de mejor desempeño y de mayor dinamismo en América Latina. En los últimos diez años su crecimiento ha sido en promedio del 5,5%, este indicador hace pensar que Perú está rumbo a convertirse en una de las grandes economías sudamericanas, y más aún, de América Latina25. En 2011 el PIB peruano creció un 7%, mientras en la primera mitad del 2011 alcanzó una tasa de 6,11%26, este crecimiento se debe al elevado dinamismo tanto de la demanda interna como de la externa. Es uno de los países con mayores recursos minerales

24

Datos obtenidos de la base de datos del Banco Mundial. 25

Cifras obtenidas del portal del Banco Interamericano de Desarrollo. 26

Datos obtenidos del Banco Mundial y del Ministerio de Economía y Competitividad.

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en el mundo, mientras en la región latinoamericana mantiene liderazgo en este sector, y es además, el mayor productor de oro, zinc, plomo y estaño, y el segundo de cobre, plata y molibdeno. Por ende, la actividad minera es una de las principales ramas de la economía y de su sector exportador, al que se suman los textiles, los productos tradicionales, pesqueros, petróleo y derivados. Depende de la importación de insumos, bienes de capital y en menor medida de bienes de consumo. Sus principales socios comerciales son Estados Unidos, China, Brasil y Chile. Destaca su uniforme diversificación comercial con el mundo y la mejora en sus términos de intercambio27. Tras la ronda intersesional que se llevó a cabo entre el 12 y el 15 de noviembre de 2012, de la cual México fue anfitrión, no sólo nuestro país sino también Canadá ingresaron formalmente a las negociaciones del TPP. Canadá es uno de los países más prósperos del mundo y la tasa de crecimiento de su PIB es en promedio del 3%. Su economía se basa principalmente en la riqueza de sus recursos naturales (petróleo, gas y madera) y de materias primas (agrícolas, pesqueros y minerales), aunque en los últimos años ha transitado de la explotación de recursos primarios a una sociedad industrializada y de servicios, contando en la actualidad con una estructura económica bien diversificada. El sector manufacturero también ha sido uno de los pilares del desarrollo económico canadiense, el ensamblado de automóviles, la fabricación de componentes para la automoción, la producción de alimentos, la industria papelera, las telecomunicaciones, la electrónica, los productos químicos, la biotecnología, la microelectrónica, las tecnologías relacionadas con el ambiente, las aeronaves y sus componentes, han sido las actividades más importantes. Por su parte, el comercio exterior es una de las actividades que cada vez adquiere más importancia. Canadá exporta combustibles minerales, aceites minerales, vehículos, maquinaria, material eléctrico, papel, aluminio, y materias primas; e importa automóviles, máquinas y reactores nucleares, aparatos eléctricos, productos farmacéuticos, material fotográfico, muebles, entre otros. Su principal socio comercial es Estados Unidos, al que le sigue Reino Unido, China, Japón, México, Alemania y la República de Corea. Cabe destacar que la región de Asia-Pacífico se ha convertido en uno de los focos de interés para el capital y comercio canadienses. Finalmente, aún cuando son doce las economías que participan en el proceso de negociación del TPP, se espera el ingreso de Costa Rica, país que ha manifestado adherirse a las negociaciones.

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En agosto de 2011 entró en vigor el TLC con la República de Corea; en 2012 entra en vigor un TLC entre

la UE, Perú y Colombia, además, en ese mismo año se concluyen las negociaciones del acuerdo de

integración comercial entre México y Perú. Por otra parte, se mantienen las negociaciones para celebrar un

acuerdo de libre comercio con Japón.

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Entre los países centroamericanos, Costa Rica es el país con el nivel de renta más alto, tan sólo en 2011 el crecimiento del PIB fue de 4.1%. En la economía, el sector público tiene un lugar importante. Los sectores económicos más importantes son el manufacturero, el agrícola y el turismo, este último genera importantes ingresos para el país. En cuanto al comercio exterior, Costa Rica se caracteriza por ser una economía muy abierta. Su principal socio comercial es Estados Unidos, al que le siguen los países latinoamericanos como México, Venezuela y Colombia, Europa, China y Japón. Los productos de exportación de Costa Rica son máquinas y aparatos mecánicos, frutos, aparatos ópticos y médicos, productos farmacéuticos y especias; en tanto importa aparatos y material eléctrico, máquinas y aparatos mecánicos, combustibles, materias plásticas, vehículos, tractores y papel. El ingreso de Japón Aún cuando Japón se encuentra inmerso en una prolongada recesión, en el Este de Asia sigue siendo junto con China, Corea del Sur y los países de la ASEAN, una de las economías más relevantes de la región. Se caracteriza por ser una economía altamente terciarizada, donde el sector servicios constituye el 73,1% del PIB, en tanto los sectores primario y secundario tienen una influencia mucho menor en la economía. Hay una amplia gama de empresas muy competitivas y activas en exportaciones e inversiones directas en el exterior; sin embargo, la economía japonesa, con gran presencia en el mercado internacional, posee una estructura de grandes multinacionales que controlan más de la mitad de los sectores industriales y de servicios. Por otro lado, su apertura hacia el exterior es limitada, existen elevadas restricciones al comercio que protegen sectores poco competitivos como la agricultura y algunas industrias. Aún cuando China es el primer proveedor y cliente de Japón, le siguen Estados Unidos, Corea, Australia, Taiwán, Hong Kong y Arabia Saudita como socios comerciales. Exporta equipos de maquinaria y transporte, e importa manufacturas y productos primarios. En efecto, el 15 de marzo de 2013, el Primer Ministro japonés Shinzo Abe anunció que Japón buscaría activamente su participación en las negociaciones del TPP. Para ello se confrontó severamente con algunos representantes de sectores productivos quienes, como los productores de arroz, han exigido al gobierno japonés mantener las altas tarifas de importación a la entrada de productos sensibles así como otras medidas proteccionistas. Previsiblemente otros sectores de la economía japonesa, notablemente la manufacturera, respaldó el ingreso del país al TPP.28 Después de semanas de consultas con los Estados Unidos, así como con el resto de la membresía del TPP, el gobierno estadounidense primero y luego todas las partes respaldaron el ingreso de Japón. Durante una reunión en Surabaya, Indonesia, los ministros de comercio de lo 11 países dieron su respaldo a Japón a través de una Declaración Conjunta en donde “decidieron por consenso

28

Ian F. Fergusson (coord), The Trans-Pacific Partnership Negotiations and Issues for Congress, CRS Report

for Congress 7-5700, 15 de abril de 2013, p.52.

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completar con Japón el proceso que le permita ingresar a las negociaciones y continuar de manera expedita la conclusión del acuerdo”.29 Con la entrada de Japón, advirtieron los ministros, el TPP concentrará alrededor del 40% del PIB global y un tercio del comercio mundial pero, más aún, enfatizaron la manera en que la significación económica del acuerdo proveería de una hoja de ruta hacia la conformación de un Área de Libre Comercio de la región Asia Pacífico. Y es que Japón sigue siendo la tercera economía más importante del mundo y la segunda más importante participando de las negociaciones del TPP apenas después de los Estados Unidos tanto en términos demográficos (128 millones de habitantes) como en términos económicos medidos en relación con el Producto Interno Bruto (de 5,9 trillones de dólares el año pasado).30 No está claro, sin embargo, si acaso la entrada de Japón complicará la negociación misma –ya avanzada en algunos aspectos- o si, por el contrario, su influencia política en la región será útil para atraer a otras economías al TPP y convertirse en un facilitador de ciertos capítulos sensibles.31 En todo caso el ingreso de Japón, previsto para el mes de julio una vez que se completen los 90 días con que cuenta el Congreso de los Estados Unidos para autorizar al Presidente de ese país a emprender negociaciones comerciales con Japón, representa un respaldo extraordinario al modelo del TPP en una región que aún no se decanta por completo ni por éste ni por el modelo de negociación que parecen privilegiar China y Corea del Sur.32 Adicionalmente la fecha de octubre de 2013 como fecha de conclusión tentativa de las negociaciones –de acuerdo con una estimación del gobierno estadounidense- parece alejarse irremediablemente ante el ingreso de Japón.33 México, por su parte, estima que Japón es un socio estratégico en materia comercial –desde la entrada en vigor del Tratado entre ambos países vigente desde el 2005- con quien podría emprender una nueva agenda de cooperación tecnológica y crecimiento académico en el marco del TPP. Así lo anunció el Presidente Enrique Peña Nieto durante su pasada visita a Japón, ocasión en la que también reconoció la participación de Japón como observador de la denominada Alianza del Pacífico que México sostiene con Colombia, Chile y Perú.34 De acuerdo con el comunicado de prensa relativo al ingreso formal de Japón a las negociaciones en el contexto de la décimo octava ronda de negociaciones en

29

Joint Statement of the TPP Ministers, Trans-Pacific Partnership Ministers Chart Path Forward on Key

Issues and Confirm Next Steps on Japan´s Entry, 20 de abril de 2013. 30

Brock R. Williams, Trans-Pacific Partnership (TPP) Countries: Comparative Trade and Economic

Analysis, Congressional Research Service 7-5700, 29 de enero de 2013, p. 7. 31

Idem. 32

“Congress given 90 days to OK Japan TPP entry”, The Japan Times, 26 de abril de 2013. 33

Grey, Clark, Shih and Associates, The Trans-Pacific Partnership: NAFTA 2.0 or Doha Revisited?, Ottawa,

20 de noviembre de 2012, p. 2. 34

México apoya integración de Japón al TPP, CNN en español, 8 de abril de 2013, consultado el 3 de mayo

de 2013 y disponible en: http://www.cnnexpansion.com/economia/2013/04/08/pena-apoya-negaciones-de-

japon-en-el-tpp

68

Malasia, la participación de este país creará en el TPP un mercado global de aproximadamente 790 millones de personas con un PIB combinado de alrededor de 27 trillones de dólares lo cual supone, en efecto, como se calculaba a priori, un tercio del comercio mundial.35 Origen, naturaleza actual y proyecciones económicas del TPP El proceso actual de conformación de este Acuerdo así como de tantos otros en esta misma delimitación geográfica no puede explicarse sin hacer referencia a la nueva tendencia de regionalismo comercial que han venido privilegiando sus economías. Mientras en el 2000 había tan sólo seis acuerdos comerciales entre países miembros de la APEC hoy se registran 47 en vigor.36 Prácticamente todas las economías asiáticas y del Pacífico son parte de numerosos Tratados comerciales y otros acuerdos comerciales preferenciales como resultado de múltiples fenómenos. En primer lugar, debido a la creación de una compleja red de industrias de cadenas de valor alrededor de centros neurálgicos de la producción industrial como China y el Sudeste Asiático. En segundo término, a causa de la crisis financiera de 1998 que ayudó a divulgar la percepción sobre la necesidad de una intensa y profunda cooperación intra-asiática. En tercer lugar, como respuesta al estancamiento de las rondas multilaterales de liberalización comercial en el seno de la OMC, concretamente la de Doha de 2001, y finalmente también como una respuesta política a las iniciativas de integración regional en Europa y América Latina.37 La explosión de los denominados PTA (o Acuerdos de Comercio Preferencial por sus siglas en inglés) ha venido generando una preocupación entre los economistas relativa a sus efectos negativos y discriminatorios frente a terceros países así como a la manera en que desincentiva acuerdos multilaterales de gran envergadura como los que promueve la OMC. Sin embargo, la región de Asia-Pacífico vive hoy un boom de lo que John Ravenhill llama minilateralismo. Es decir, acuerdos preferenciales que a nivel comercial reúnen a un grupo de países con ideas y políticas afines (like-minded countries).38 En 2008 comenzó el proceso de ampliación del denominado P4 mismo que hasta entonces cambió su nombre al de Acuerdo de Asociación Transpacífica (TransPacific Partnership Agreement). Dicho proceso se originó cuando un grupo

35

Transpacific Partnership (TTP) Round 18, comunicado de prensa oficial, 25 de Julio de 2013, Kota

Kinabalu, Malasia. 36

Peter A. Petri y Michael G. Plummer, The Trans-Pacific Partnership and Asia-Pacific Integration: Policy

Implications, Washington, Peterson Institute for International Economics, Policy Brief Number PB12-16,

Junio de 2012, p. 1. 37

Sebastián Herreros, The Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement: a Latin American

perspective, Naciones Unidas, Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Serie Comercio

Internacional vol. 106, Santiago de Chile, marzo de 2011, p. 17. 38

John Ravenhill, Extending the TPP: The Political Economy of Multilateralization in Asia, Paper presented

during the Asia Pacific Trade Economist´s Conference, United Nations Economic and Social Commission for

Asia and the Pacific, Bangkok, Noviembre de 2009, 33 p.

69

de países (Estados Unidos, Australia, Perú, Vietnam y Malasia, en un primer momento) anunciaron su interés por sumarse. Desde luego que el interés de los Estados Unidos, condicionado en parte por la crisis financiera que en ese momento libraba, desató el interés de muchos otros. Cuatro países más (México, Canadá, Japón y Costa Rica) manifestaron, en un segundo momento, su interés por participar pero sólo tres, México, Canadá y Japón, han completado el proceso de incorporación a las negociaciones. Tanto México como Canadá se incorporaron formalmente al proceso el 8 de octubre de 2012, y Japón lo hizo durante la décimo octava ronda de negociaciones celebrada del 14 al 25 de julio de 2013 en Malasia. De acuerdo con información oficial los once países que negociaban originalmente el TPP (Australia, Brunei, Chile, Estados Unidos, Malasia, Nueva Zelandia, Perú, Singapur, Vietnam, México y Canadá) representan en conjunto el 30% del PIB mundial, el 10% de la población mundial, el 19% de las exportaciones mundiales y el 22% de las importaciones globales.39 Con el reciente ingreso de Japón, este bloque económico representaría alrededor del 40% del PIB mundial, el 27% de las importaciones y el 24% de las exportaciones mundiales.40 Esto supone, de acuerdo con la Secretaría de Economía, un mercado de enormes proporciones con capacidad para importar aproximadamente 800 mil millones de dólares en mercancías y servicios.41 Más aún, de acuerdo con proyecciones del Peterson Institute for International Economics de Washington, el TPP puede reportar ganancias netas globales del comercio entre miembros mayores a los 295 billones de dólares anuales.42 En todo caso, este rendimiento, coinciden los analistas, dependerá en gran medida del grado de compromiso de los Estados Unidos para abrir su mercado a la importación del resto de los países miembros con los que no mantenía previamente Tratados de Libre Comercio así como en la aplicación de otros contenidos finales del propio Acuerdo.43 Esto porque, en definitiva, y salvo en lo que hace al bloque Estados Unidos-Canadá-Singapur-México el TPP es un acuerdo entre jugadores medianos de la economía mundial que aún no son socios comerciales significativos entre sí.44 Aunque las negociaciones están en marcha, luego de 16 rondas formales hasta el momento, se ha informado de manera oficial que el TPP contempla la creación de un régimen comercial abierto, inspirado en el ya analizado P4, con disciplinas tanto tradicionales como de “siguiente generación” que suman ya 25 a saber: 1) Agricultura; 2) Aduanas; 3) Bienes industriales; 4) Reglas de origen; 5) Textiles; 6) Servicios; 7) Servicios financieros; 8) Movilidad de personas; 9) Inversión; 10)

39

Secretaría de Economía., Informe a la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión sobre la

invitación a México de los miembros del Acuerdo de Asociación Transpacífica (TPP) para incorporarse a las

negociaciones., 17 de septiembre de 2012, p. 3. 40

Boletín Trade Links, Misión de México ante la Unión Europea, Bruselas, Bélgica, Septiembre de 2012, año

10, número 9. 41

Eduardo Camacho, “México juega papel clave en TPP: experto”, El Universal, 9 de octubre de 2012. 42

Peter A. Petri y Michael G. Plummer, op. cit., p. 1. 43

John Ravenhill, Extending the TPP: The Political Economy of Multilateralization in Asia, Paper presented

during the Asia Pacific Trade Economist´s Conference, United Nations Economic and Social Commission for

Asia and the Pacific, Bangkok, Noviembre de 2009, p. 27. 44

Ibíd., p. 29.

70

Telecomunicaciones; 11) Competencia, 12) Medioambiente; 13) Trabajo; 14) Compras de gobierno; 15) Propiedad intelectual; 16) Medidas sanitarias y fitosanitarias; 17) Obstáculos técnicos; 18) Remedios comerciales; 19) Temas legales/institucionales; 20) Desarrollo de capacidades; 21) Comercio electrónico; 22) Competitividad; 23) Desarrollo; 24) Coherencia regulatoria y 25) Pequeñas y medianas empresas.45 Sin duda, ampliar el P4 hasta convertirlo en el actual TPP implica un desafío mayúsculo al incorporar a seis, en su momento siete, y posteriormente quizá más, miembros mucho más diversos que los países integrantes del acuerdo original. De entrada, son extraordinariamente diversos en niveles de ingreso. Según datos del Fondo Monetario Internacional de finales del 2010, el diferencial entre el PIB per capita del miembro más rico del TPP (Estados Unidos) y el más pobre (Vietnam) era de 43 a 1. Esto supone, sin duda que mantener el mismo nivel de compromiso, la misma profundidad de los acuerdos y la “calidad” de las disciplinas supone un reto extraordinario.46 Consideraciones geopolíticas y estrategias comerciales Pero más allá de los posibles contenidos del Acuerdo, aún desconocidos en su versión final puesto que siguen negociándose, y de las dificultades que presenta, es importante hacer un recorrido por los elementos geopolíticos detrás del enfoque y el modelo comercial que entraña el TPP. En primer lugar, de acuerdo con académicos, los Estados Unidos ingresan al TPP ante una preocupación doble. Por un lado, la de que ante la incapacidad de alcanzar las denominadas Metas de Bogor47, el Foro de Cooperación Económica Asia – Pacífico (APEC) dejara de ser útil para una agenda de liberalización comercial. Por el otro, se trata de una iniciativa para fortalecer un modelo alternativo frente a iniciativas de integración regional y cooperación impulsadas por otros países asiáticos y especialmente por China y Rusia. Concretamente como un esquema institucional distinto y contrastante con el impulsado por China en su Acuerdo de Libre Comercio con la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) en la que participan Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, Brunei, Vietnam, Laos, Birmania y Cambodia.48 No son pocos los analistas que ven al TPP como un medio para excluir a China de un acuerdo amplio de comercio preferencial en la región Asia Pacífico y, de manera específica, como una estrategia para contener la influencia política de

45

Secretaría de Economía, Acuerdo de Asociación Transpacífico TPP, Presentación para una Reunión de

Trabajo con el H. Senado de la República, 27 de febrero de 2013. 46

Sebastián Herreros, op.cit., p. 15. 47

Objetivos de liberalización comercial multilateral con las que se comprometieron los miembros de APEC

en una reunión en la ciudad indonesia de Bogor en 1994. 48

Carlos Uscanga. El Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement (TPP): Perspectivas desde

México, presentado durante el XI Seminario Internacional de Investigación sobre la Cuenca del Pacífico,

Colima, Universidad de Colima, septiembre 2011, p.3.

71

China, atraer a Japón y Corea del Sur a este acuerdo así como prevenir que formen parte de un Acuerdo de Comercio Preferencial (ACP) que China busca establecer con ellos.49 En cierta medida esta posición también se asoma en algunas declaraciones de agencias estadounidenses vinculadas a la negociación cuando se refieren a la manera en que el TPP fortalecerá a las economías firmantes a tal grado que podrán competir con mayor eficacia frente a China. Para algunos autores, se trata de diseñar un régimen de comercio e inversión que consolide una cadena de suministro en la región Asia-Pacífico a través de 4 subregiones: sudeste de Asia, Oceanía, Sudamérica y América del Norte.50 Adicionalmente, el TPP representa para Estados Unidos la posibilidad de recuperar terreno en la política asiática del Pacífico de la cual ha estado ausente a causa de dos variables fundamentales. Por un lado, a causa de una política comercial que ha venido privilegiando la formación de bloques comerciales y acuerdos de comercio preferencial en oposición a la liberalización general del comercio en acuerdos multilaterales en el seno de la OMC y APEC. Por el otro, como resultado de la política estadounidense luego del 11 de septiembre de 2011 para convertir la agenda de todos los foros multilaterales en donde participaba en una agenda antiterrorismo en detrimento de los temas comerciales y financieros.51 En efecto, el TPP se ha convertido en una piedra angular de la actual administración estadounidense respecto a su política exterior en Asia y Estados Unidos ha asumido cierto liderazgo en el impulso a las negociaciones y en favorecer un alcance mayor del acuerdo.52 Como respuesta al TPP, al que ve con recelo, China ha buscado la manera de promover un mayor acercamiento formal con las autoridades japonesas y coreanas a fin de formalizar pronto un esquema común de intercambio comercial, inversiones y desarrollo de infraestructura de negocios.53 De ahí la recuperación en 2009, cuando apenas se pusieron en marcha las negociaciones del TPP, de un viejo Proyecto Trilateral de Investigación Conjunta lo cual sentó las bases para un anuncio sin precedentes realizado en diciembre de 2011. Tras siete rondas de negociaciones, las tres delegaciones nacionales comunicaron lo siguiente:

49

Juan José Ramírez Bonilla, La Diplomacia Económica: un nuevo campo para la competencia Estados

Unidos-China. La TransPacific Partnership Initiative-9 vs El Acuerdo de Libre Comercio China-Japón-

Corea, El Colegio de México, 2012, p. 2 50

Francisco L. de Rosenzweig Mendialdua, “México y su ingreso al Acuerdo de Asociación Transpacífico”,

Revista de Derecho Económico Internacional, vol. 3. no. 1., p. 91. 51

Ibíd., p. 7. 52

Eduardo Ramírez Zamudio, “Acuerdo Transpacífico de Asociación Económica Estratégica (TPP).

¿Solución comercial a la tensión político-militar de la región? o ¿estrategia estadounidense para disminuir la

influencia de China en Asia?”, Portes: Revista mexicana de Estudios sobre la Cuenca del Pacífico vol. 5,

número 10 (Julio-Diciembre de 2011), p. 45. 53

Para algunos analistas, la narrativa de acuerdos comerciales exclusivamente entre países asiáticos (Asia-

only agreement) tiene frecuentemente el objetivo subrepticio de establecer la hegemonía china en la región a

expensas de la influencia estadounidense (Aaron L. Friedberg, “Hegemony with Chinese Characteristics”,

National Interest, Julio-Agosto 2011).

72

“Hemos destacado que el ALC (acuerdo de libre comercio) trilateral expandirá no sólo el comercio bilateral y trilateral sino también las inversiones, con la eliminación la reducción gradual de las tarifas y de las medidas no tarifarias; también proveerá un marco integral e institucional dentro del cual evolucionará un rango amplio de cooperación trilateral, llevando a una situación de ganar-ganar (win-win situation) para los tres países.”54 En efecto, los diez países integrantes de la ASEAN -a saber Brunei, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam- reunidos en Phnom Penh la capital de Camboya, junto con autoridades comerciales de China, Japón, Corea del Sur, India, Australia y Nueva Zelandia (el grupo denominado ASEAN + 6) anunciaron el pasado 21 de noviembre el comienzo de negociaciones para un Tratado de Libre Comercio. Se trata de un bloque denominado hasta el momento Alianza Económica Regional Integral o RCEP por sus siglas en inglés –Regional Comprehensive Economic Partnership- que pretende competir con el TPP. Se espera que las negociaciones de la RCEP comiencen a principios del 2013 y que se completen para finales del 2015. De acuerdo con información difundida por el gobierno japonés, el bloque comercial de la RCEP agruparía prácticamente el 30% del PIB mundial y un Producto Nacional Bruto combinado de aproximadamente 19 trillones de dólares. Esto supondría, por tanto, la creación de dos bloques comerciales, el TPP y el RCEP, similares en tamaño económico a la Unión Europea. 55 De acuerdo con Juan José Ramírez Bonilla, a diferencia del TPP, el Acuerdo de Libre Comercio entre China, Corea y Japón seguiría la estructura institucional de los acuerdos que cada uno de estos países mantiene con la ASEAN –algunas instituciones comunes y quizá también instituciones supranacionales- mientras que el TPP sólo sería, con todo y su impresionante potencial económico, un Acuerdo Comercial de última generación. Con todo, se trata de dos modelos de integración que abiertamente compiten en el continente asiático y que contrastan no sólo por sus motivaciones políticas sino por la naturaleza de las ganancias que prometen a sus participantes, esto sin menoscabo del hecho de que países como Japón participarían eventualmente de ambos. No hay que olvidar que, a pesar de los intereses legítimos de todos los participantes, para economías del tamaño de la estadounidense o la china, los beneficios de estos esquemas comerciales a nivel regional tienen más que ver con la influencia que podrán ejercer sobre el sistema comercial global que con beneficios económicos inmediatos.56 De ahí la utilidad de detenerse a examinar las consideraciones geopolíticas que subyacen a estos acuerdos comerciales. Para algunos analistas, esta

54

Citado en Ibíd., p. 19; Véase también “China, Japón y Corea del Sur planean TLC”, El Financiero, 19 de

noviembre de 2012, consultado en:

http://www.elfinanciero.com.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=50598&Itemid=26 55

“Japan joins 15 nations in talks on FTA”, The Japan Times, 21 de noviembre de 2012, consultado el 22 de

noviembre de 2012 en: http://www.japantimes.co.jp/print/nb20121121a1.html. 56

Peter A. Petri y Michael G. Plummer, op. cit., p. 3.

73

competencia de esquemas es positiva en la medida en que no se convierta en una guerra económica y si se mantiene, en cambio, como un juego estratégico que ofrece ganancias para todos, tanto para las economías más avanzadas en materia de servicios, inversión, propiedad intelectual y agricultura como para aquellas economías emergentes con ventajas competitivas en manufacturas y comercio de bienes.57 De acuerdo con esta escuela de pensamiento económico, antes que representar una competencia frontal, ambas rutas –tanto la del TPP como la del Acuerdo entre China, Corea y Japón con los miembros de la ASEAN- podrían originar la sinergia suficiente para un amplio Tratado de Libre Comercio entre las 21 economías que integran la APEC. Este anhelado Acuerdo de Libre Comercio de Asia –Pacífico (FTAAP por sus siglas en inglés), con lo que al menos retóricamente se han comprometido los líderes de APEC en múltiples declaraciones, podría negociarse, según distintas estimaciones de prospectiva, de cara al periodo 2020-2025 luego de la conclusión de los dos acuerdos regionales de referencia. Este efecto de arrastre, para muchos, llevaría también en el mediano plazo a países como Indonesia, Japón y eventualmente Corea del Sur a ver con interés la posibilidad de sumarse al TPP primero y luego a una negociación multilateral aún más ambiciosa.58 Desde luego que la eventual suscripción de este FTAAP entraña desafíos formidables tanto desde el punto de vista técnico como político. A primera vista parecería imposible generar un acuerdo alrededor de ambiciosos objetivos entre un grupo numeroso de países tan desiguales tanto en niveles de desarrollo como en intereses comerciales y capacidades institucionales.59 Sin embargo, el camino hacia un acuerdo de esta dimensión podría estarse allanando a partir del éxito que podría representar tanto el TPP como el eventual acuerdo China-Corea-Japón-ASEAN. Esa es precisamente la postura del profesor Richard Baldwin quien ha venido argumentando que la multilateralización surge de manera natural a partir de la proliferación de acuerdos entre bloques comerciales. De acuerdo con su marco teórico, la distorsión que estos PTA producen en el intercambio comercial vis a vis el resto del mundo termina generando incentivos políticos para remover barreras al comercio que antes resultaba políticamente atractivo establecer.60 No obstante, cualquier posible acuerdo de esta naturaleza tendrá que pasar necesariamente por un acercamiento entre China y Estados Unidos como detonador.

3. LAS RONDAS DE NEGOCIACIÓN DEL TPP: UN BALANCE GENERAL

En el marco de las negociaciones para diseñar el texto del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) se han realizado diecinueve rondas de negociación desde el

57

Véase Gary Hufbauer, Jeffrey J. Schott y Woan Foong, “Figuring Out the Doha Round”, Policy Analyses in

International Economics vol. 91 (2010), Washington, Peterson Institute for International Economics. 58

Eduardo Ramírez Zamudio, art. cit., p. 52. 59

Sebastián Herreros, op.cit., p. 19. 60

Para una síntesis del argumento teórico de Richard Baldwin, véase John Ravenhill, op. cit., pp. 2-4.

74

2010, en las que los países participantes representados por sus Delegados, así como los grupos de negociación se han dado cita para tratar los diversos temas que abordará el TPP. Como ya se mencionó, el antecedente del TPP se encuentra en el Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica, también conocido como P4. Dicho Acuerdo, de carácter abierto, contempla la posibilidad de integrar a terceros países con el objeto de promover una alianza estratégica mayor para la liberalización del comercio regional, tal situación ha derivado en las rondas de negociación que a continuación se analizan. La primera ronda de negociación se llevó a cabo del 15 al 19 de marzo de 2010 en Melbourne, Australia. Los participantes fueron los cuatro países miembros del P4, además de Estados Unidos, Perú, Australia y Vietnam, países que expresaron su interés por incorporarse a las negociaciones del TPP. De tal suerte que, la primer negociación contó con la asistencia de estos nueve países, todos ellos miembros del APEC. Durante esta primera ronda se constituyeron los grupos de trabajo o grupos negociadores que se encargarían de temas relacionados con el acceso a mercados en materia agrícola, industrial, confecciones; reglas de origen; defensa comercial; procedimientos aduaneros; medidas sanitarias y fitosanitarias; obstáculos técnicos al comercio; política de competencia; propiedad intelectual; contratación pública; comercio transfronterizo de servicios; entrada temporal; servicios financieros; telecomunicaciones; comercio electrónico; inversiones; medio ambiente; asuntos laborales; asuntos institucionales y solución de controversias; así como cooperación y fortalecimiento de capacidades. En algunos de éstos se discutió la posibilidad de tomar como base el texto del P4, y en otros casos tan sólo se estableció el interés y la intención de que el TPP contenga dichos temas. Asimismo, en Melbourne, las Delegaciones de los países participantes expresaron opiniones favorables sobre las consultas que realizaron con sus agentes del sector público y privado; se inició la discusión sobre la incorporación de nuevos países miembros; se planteó la posibilidad de que el TPP sea la base de un futuro FTA en APEC; se presentaron propuestas para potenciar el desarrollo económico de los países involucrados y, se planteó el tema de que el TPP debe facilitar el acceso de las PYMES a los mercados. Por otra parte, el gobierno peruano propuso preservar los acuerdos bilaterales existentes entre las partes negociadoras, en lo que estuvo de acuerdo la mayoría de los países participantes. La segunda ronda de negociaciones tuvo lugar en San Francisco, Estados Unidos, del 13 al 18 de junio de 2010. Durante la misma los países participantes expresaron que cuentan con mandato de negociación otorgado por su Poder Ejecutivo o Legislativo para negociar. Durante esta ronda se sostuvieron reuniones sectoriales con miras a sentar las bases para avanzar en las discusiones que mantienen los grupos de negociadores respecto al acuerdo comercial.

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Dos meses después, del 20 al 21 de agosto de 2010 se realizó una minironda de negociaciones en Lima, Perú, durante la cual se prosiguió el debate sobre la posible incorporación de nuevos países miembros en el proceso de negociación, se analizaron los asuntos horizontales (tales como PyMES, coherencia regulatoria, competitividad, desarrollo, entre otros), y se avanzó con el tema de acceso a mercados. Del 4 al 10 de octubre de 2010, se celebró en Brunei, Darussalam, la tercera ronda de negociaciones del TPP. En este encuentro participaron 16 grupos de negociación que iniciaron la discusión de los temas establecidos durante la primera ronda. Entre los avances alcanzados en Brunei, destacan acuerdos respecto a la arquitectura de acceso a mercados y la manera en que se presentarán las ofertas iniciales de desgravación, mientras que en otros grupos de negociación se discutieron textos o elementos concretos, tales como los temas de última generación (competitividad, coherencia regulatoria regional, PyMES y desarrollo), con el objetivo de viabilizar resultados positivos en la siguiente ronda. Asimismo, entre los resultados más importantes de la tercera ronda está precisamente el ingreso de Malasia como noveno miembro, petición aprobada por los ocho países participantes el 5 de octubre. La cuarta ronda de negociación se llevó a cabo en Auckland, Nueva Zelandia, del 6 al 10 de diciembre de 2010. En ésta, los 22 grupos de negociación desarrollaron intensas jornadas de trabajo que generaron textos oficiales en cada tema y concluyeron detalles técnicos para preparar el intercambio inicial de ofertas de acceso a mercados para enero de 2011. Además, se trataron temas horizontales, como la promoción de la conectividad para profundizar los encadenamientos de producción y distribución, compatibilización de los sistemas de regulación de los países TPP, y la cooperación dirigida a las PYMES. Durante la quinta ronda de negociaciones, celebrada del 14 al 18 de febrero de 2011, en Santiago de Chile, se reunieron 21 grupos de negociadores y 500 Delegados que presentaron avances en la formulación de los respectivos capítulos del Acuerdo. Se realizaron también actividades paralelas para el sector privado y la sociedad civil, tales como el seminario sobre temas laborales. Singapur fue el lugar donde se realizó la sexta ronda de negociaciones del TPP donde los participantes se reunieron del 27 de marzo al 1° de abril de 2011. En este encuentro 400 negociadores reunidos en 20 grupos intensificaron el ritmo de las negociaciones permitiendo discusiones sustanciales en todas las áreas de negociación: compararon las listas intercambiadas anteriormente respecto a acceso a mercados, reglas de origen y servicios; dieron inicio al trabajo de las ofertas y solicitudes de acceso a mercados; efectuaron el intercambio de requisitos específicos de origen profundizando las conversaciones sobre el concepto de acumulación de origen; y finalmente, dieron inicio a las discusiones

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sobre las ofertas en materia de servicios, inversión y contratación pública. Es de señalar que, antes del inicio de la sexta ronda, los Delegados asistieron a seminarios y presentaciones realizados por parte del sector privado norteamericano, australiano y neozelandés, en torno a temas como coherencia regulatoria, propiedad intelectual, inversiones y encadenamientos productivos. De la misma manera, se plantearon espacios para recibir los aportes de grupos empresariales, gremios laborales y el sector académico. Asimismo también se realizó un foro de discusión el 27 de marzo, y dos días después los Delegados organizaron una sesión informativa acerca de los resultados de la negociación. La séptima ronda de negociación se realizó del 20 al 24 de junio de 2011, en Ho Chi Minh, Vietnam. Los nueve países participantes sostuvieron reuniones en materia de acceso a mercados para mercancías, servicios y contratación pública, a la par revisaron las ofertas de cada país y las posibles formas de lograr objetivos comunes en estas disciplinas. Del mismo modo, los países negociadores revisaron las propuestas que Perú y los diversos países presentaron, incluyendo las relacionadas en materia de PyMEs, medidas sanitarias y fitosanitarias y, medio ambiente. Asimismo, hubo conversaciones sobre la importancia de asegurar que el TPP sirva para cerrar la brecha de desarrollo entre los países miembros, para lo que se analizaron diferentes formas de abordar el tema. Como actividades paralelas, los representantes del sector privado norteamericano, australiano, neozelandés y vietnamita realizaron presentaciones en materias de integración regional, coherencia regulatoria y facilitación de comercio en la región. Además asistieron 140 representantes de la sociedad civil, el sector empresarial y grupos académicos de diferentes países miembros del TPP, los que a su vez realizaron presentaciones sobre diversos temas. La octava ronda de negociaciones se celebró del 9 al 15 de septiembre de 2011, en Chicago, Estados Unidos. En ella se lograron avances importantes dentro de cada uno de los grupos negociadores, en especial destaca la revisión completa de las listas de ofertas en materia de acceso a mercados, servicios y compras públicas. Entre las actividades paralelas se realizó un foro para más de 200 representantes del sector privado, principalmente norteamericano, australiano y neozelandés, así como una conferencia entre el sector privado y los negociadores para el intercambio de información de todos los sectores involucrados. Algunos de los temas abordados fueron la integración regional y la coherencia regulatoria entre los países participantes del proceso negociador. En Lima, Perú, del 20 al 28 de octubre 2011, se realizó la novena ronda de negociaciones. A esta reunión asistieron más de 850 delegados de los nueve países, 21 grupos de trabajo, entre ellos representantes de los gobiernos, gremios empresariales, organizaciones no gubernamentales y académicos. Los grupos de negociación conformados durante esta ronda se enfocaron a temas relacionados con el comercio de mercancías, servicios, inversión, propiedad intelectual, laboral, medio ambiente, entre otros. Destaca durante la ronda de negociación en Lima, el foro “Haciendo Negocios con el Asia-Pacífico” en el que los interesados

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expresaron sus posiciones en relación con los temas discutidos, y el cual estuvo orientado a compartir con las PyMEs exportadoras peruanas información y conocimientos respecto de cómo acceder a los mercados de los países miembros del TPP. En especial, durante la novena ronda se hizo la revisión completa de la lista chilena de medidas disconformes en materia de servicios e inversiones, así como se discutió el contenido de los documentos que fueron presentados como resultado de las negociaciones en curso durante la Cumbre de Líderes APEC, que se realizó la segunda semana de noviembre en Honolulu, Hawai. Durante la Cumbre de Líderes de APEC, los miembros del TPP emitieron una declaración en la que anunciaron la culminación de los lineamientos generales del acuerdo. Aún más, durante esta Cumbre, Japón anuncia la posibilidad de consultar su integración al proceso de negociaciones. En tanto, Canadá y México expresaron su intención de realizar consultas formales a su Gobierno para incorporarse a las negociaciones. En el transcurso de la décima ronda de negociaciones realizada del 5 al 9 de diciembre de 2011 en Kuala Lumpur, Malasia, además de reunirse los grupos de negociación y de realizarse las actividades paralelas propias de cada encuentro, es de destacar que Costa Rica anunció su posible participación en el proceso de negociación, posibilidad que en comparación con el caso mexicano, canadiense o japonés no se ha concretado. La 11ª ronda, tuvo lugar del 3 al 9 de marzo de 2012 en Melbourne, Australia. Fueron más de 25 los grupos de trabajo y más de 250 agentes privados los que se reunieron en el marco de sus actividades formales y paralelas, éstas últimas desarrollaron alrededor de 40 exposiciones que tocaron materias tradicionales (comercio de bienes y sus disciplinas) y los denominados temas transversales (coherencia regulatoria, profundización de la integración regional, mejora del acceso de las PyMES al comercio internacional, entre otras). Asimismo, se analizaron propuestas sobre acceso a mercados, incluidas ofertas mejoradas en materia del comercio de servicios y acceso a las compras públicas. En especial, los participantes expresaron que la XI ronda concluye con importantes avances para concretar un acuerdo comercial de última generación. Del 11 al 16 de mayo de 2012, Dallas, Estados Unidos fue el lugar para realizar la 12ª ronda de negociación. En ella se congregaron más de 500 negociadores, y diversos actores, entre ellos el sector privado y la sociedad civil, los cuales trabajaron en temas tales como comercio de servicios, trabajo, aduanas, temas horizontales, propiedad intelectual, temas legales e inversiones, a los que se sumaron acceso a mercados, reglas de origen, cooperación, comercio electrónico, entre otros. Posterior a esta ronda, y después de que México y Canadá expresaran su intención de integrarse al TPP durante la reunión de Líderes de APEC en 2011, el 18 de junio de 2012, el presidente de Estados Unidos, Barack Obama invitó formalmente a México para que se sumara al proceso de

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negociación, y un día después, Canadá recibe la misma invitación. En respuesta, los nueve países del TPP aprobaron la invitación del presidente Obama y anunciaron que ambos países se integrarían a las negociaciones a partir de la ronda que se celebrará en diciembre de 2012. La 13ª ronda de negociaciones se celebró del 2 al 10 julio 2012 en San Diego, Estados Unidos, en ella se reunieron cerca de 500 negociadores, quienes además de trabajar en sus respectivos grupos, intercambiaron opiniones con la sociedad civil. A la par se trataron los temas discutidos durante la anterior ronda que tuvo lugar en Dallas, Estados Unidos. Entre los avances de la penúltima ronda que se ha celebrado, se lograron progresos en temas como comercio de servicios, procedimientos aduaneros, competencia, medidas sanitarias y fitosanitarias, cooperación y capacitación, acercándose estos capítulos a su fase final en las discusiones técnicas, de acuerdo a lo establecido por los líderes de estos países en la Cumbre de APEC 2011. Además se inició el proceso de noventa días requerido por Estados Unidos para el ingreso de México y Canadá. La 14ª ronda de negociaciones se celebró entre el 6 y el 15 de septiembre de 2012 en Leesburg, Virginia, Estados Unidos. Durante la misma, y como un progreso significativo en el proceso de negociación del TPP, la ronda se abocó a precisar temas relaciones con PyMES y cooperación económica, concluyendo negociaciones en ambos casos. Es importante mencionar que entre la 14ª y la 15ª ronda de negociaciones que tuvo lugar en Auckland, Nueva Zelandia, México fue sede de una reunión intermedia (intersessional meeting) a la que asistieron representantes de todas las partes negociadoras para discutir dos temas que requerían de un trabajo minucioso. La reunión que se llevó a cabo del 12 al 15 de noviembre en Los Cabos abordó los temas de Coherencia Regulatoria y Desarrollo. El primero con la finalidad de adoptar los principios y criterios que guiarán la cooperación regulatoria y la adopción de buenas prácticas y el segundo con la intención de establecer mecanismos que promuevan el crecimiento económico entre los países miembros. La ronda marcó además la primera vez en que Canadá y México participaron de las negociaciones. Del 3 al 12 de diciembre de 2012 en Auckland, Nueva Zelandia, se llevó a cabo la 15ª ronda de negociación donde se discutieron alrededor de 24 disciplinas en formato amplio entre 600 y 700 delegados de los 11 países participantes. Se examinaron, por ejemplo, las ofertas de los 9 países originales en áreas de acceso a mercados (bienes, compras de gobierno, servicios/inversión, servicios financieros) entre otras disciplinas. De acuerdo con el Gobierno Mexicano, se avanzó en temas relativos a medidas sanitarias y fitosanitarias, normas técnicas, reglas de origen, remedios comerciales y servicios. A partir de esta ronda, y junto a los funcionarios de distintas dependencias del Gobierno Mexicano, participaron en el denominado “cuarto de junto” representantes del sector productivo mexicano en sectores como el agropecuario, el textil, el acerero, vestido, de manufacturas

79

eléctricas, calzado, químico, entre otros, con quienes se mantuvo comunicación sobre el proceso de negociación.61 Singapur fue la sede de la 16ª ronda de negociaciones del TPP, que tuvo lugar del 3 al 14 de marzo de 2013. México informó, en su momento, que entregaría su oferta arancelaria al resto de los países miembros del TPP en ésta oportunidad y que aprovecharía la misma para consolidar y coordinar la estrategia de negociación con otras dependencias federales. De acuerdo con información del Ministro de Comercio e Industria de Singapur se reunieron más de 600 delegados de los países negociadores y se avanzó notablemente en ciertos grupos de trabajo como los de telecomunicaciones, coherencia regulatoria y cooperación aduanera. Adicionalmente, otras mesas de trabajo ofrecieron resultados óptimos en materia de servicios, comercio electrónico, barreras técnicas al comercio y compras de gobierno. Se reconoció, sin embargo, que hay aún áreas difíciles que, en principio, se abordarían de manera prioritaria en la próxima ronda de negociaciones a celebrarse en Perú. Entre otros destacan los temas de propiedad intelectual, protección al medio ambiente, inversión y competencia.62 La 17ª ronda de negociaciones del TPP se llevó a cabo del 15 al 24 de mayo en Lima, Perú. Durante este encuentro, se reunieron alrededor de 1,100 representantes acreditados y más de 700 delegados de los once países miembros; también se recibieron a más de 300 personas, entre representantes del sector privado, organizaciones no gubernamentales, sindicatos laborales y del sector académico63. De acuerdo con información del Ministro de Comercio Exterior y Turismo de Perú, José Luis Silva Martinot, durante la ronda sesionaron 17 grupos técnicos, en lo referente a: acceso a mercados de bienes, reglas de origen, defensa comercial, obstáculos técnicos al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, medio ambiente, compras públicas, políticas de competencia, asuntos laborales, propiedad intelectual, servicios financieros, comercio transfronterizo de servicios, comercio electrónico, entrada temporal de personas de negocios, inversiones, medidas disconformes, y asuntos legales e institucionales. Asimismo, se organizaron una serie de eventos informativos para los representantes del sector privado y el Foro de “Stakeholders”64. Entre los temas pendientes, se lograron avances significativos en capítulos como servicios, normas técnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias, laboral, defensa comercial, comercio electrónico, comercio transfronterizo de servicios, reglas de origen,

61

Secretaría de Economía, Concluye en Nueva Zelandia la décimo quinta ronda del TPP, Boletín de prensa

no. 297, 12 de diciembre de 2013. 62

Ministerio de Comercio y Trabajo de Singapur, Trans-pacific partnership negotiations intensify in

Singapore, comunicado de prensa del 13 de marzo de 2013. 63

Con información de: “Se inició la XVII Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico

en Lima”, Noticia No. 068-2013, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Perú, disponible en:

http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/Negotiations/Round17_s.pdf y “Ronda del TPP en Perú concluye con

avances, pero admite retos pendientes”, 24 de mayo de 2013, nota disponible en:

http://www.swissinfo.ch/spa/suiza_y_el_mundo/internacional/Ronda_del_TPP_en_Peru_concluye_con_avan

ces%2c_pero_admite_retos_pendientes.html?cid=35942260 64

“Se inició la XVII Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico en Lima”, op.cit

80

asuntos legales e institucionales, mecanismos de disputas y cooperación aduanera65. Por su parte, los negociadores destacaron que aún persisten retos en áreas complejas, tales como: barreras técnicas al comercio, comercio electrónico, reglas de origen, inversión, servicios financieros, propiedad intelectual, competencia, medio ambiente, transparencia, productos agrícolas y textiles66. La décimo octava ronda de negociaciones tuvo lugar del 14 al 25 de julio en Kota Kinabalu, Malasia. Contó con 14 grupos de negociación y tuvo como tema central la incorporación formal de Japón al proceso de negociación a partir del 23 de julio del 2013. La delegación mexicana estuvo conformada por 45 delegados provenientes de distintas dependencias y, de acuerdo con un informe reciente de la Secretaría de Economía al Senado de la República, se registraron avances importantes con miras a lograr el objetivo de concluir, al menos en lo sustancial, el proceso de negociación durante el cuarto trimestre de 2013. De acuerdo con este Informe, se registraron avances en temas como propiedad intelectual, compras de gobierno, reglas de origen, acceso a mercados de bienes, servicios, inversión, facilitación aduanera, comercio electrónico, entre otros.67 En esta ronda, el informe también puntualiza, se estableció un “cuarto de junto” del sector productivo nacional, con 40 representantes, en apoyo y retroalimentación de la delegación mexicana con quienes se condujeron consultas específicas por sector. Igualmente, asistió la Senadora Marcela Guerra como integrante del grupo de trabajo senatorial que da seguimiento a la negociación. De acuerdo con su informe, la Senadora tuvo oportunidad de estar presente en distintas conversaciones con algunos negociadores mexicanos con el fin de revisar diversos temas como es el caso de los rubros de propiedad intelectual, competencia, comercio, medio ambiente, entre otros.68 De acuerdo con el comunicado de prensa oficial de la ronda en relación con las negociaciones sobre acceso de mercado a productos industriales, agrícolas y textiles, los negociadores acordaron un programa de trabajo para acelerar el proceso y obtener pronto una propuesta de liberalización integral.69 Para avanzar en estos y en otros puntos de conflictos o especialmente sensibles de la negociación, se propuso también avanzar mediante rondas intersesionales sobre temas específicos de manera previa y posterior a la próxima ronda. Igualmente, se celebró una sesión con los denominados stakeholders o público interesado, con la

65

TPP, Ingreso de Japón retrasa negociaciones, 8 de junio de 2013,

http://www.mexicoxport.com/noticias/7251/tpp-ingreso-japon-retrasa-negociaciones 66

Ídem 67

Secretaría de Economía, Informe periódico al Senado de la Décimo Séptima, Décimo Octava y Décimo

Novena Rondas de Negociación del Acuerdo de Asociación Transpacífico, 13 de septiembre del 2013. 68

Informe de la participación de la Senadora Marcela Guerra Castillo, como integrante de la Delegación de

la Cámara de Senadores establecida para acompañar y recabar información del avance del proceso de

negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico, conducidas por el Poder Ejecutivo Federal del

Gobierno de la República en la 18 Ronda de Negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico, julio

de 2013, publicado en la Gaceta Parlamentaria del Senado del 3 de septiembre del 2013. 69

Transpacific Partnership (TTP) Round 18, comunicado de prensa oficial, 25 de Julio de 2013, Kota

Kinabalu, Malasia.

81

participación de más de 200 de ellos provenientes de la academia, las organizaciones no gubernamentales, la industria y grupos de interés. Tal y como se divulgó entonces, la 19 Ronda de negociaciones tuvo lugar del 22 al 30 de agosto del 2013 en Bandar Seri Begawan, Brunei Darussalam, reuniendo 13 grupos de trabajo. A la ronda le precedió una Reunión Ministerial los días 22 y 23 de agosto en la que los Ministros de Comercio de los doce países avanzaron notablemente en una agenda que, entre otros temas, incluyó los de comercio electrónico, servicios financieros, comercio y medio ambiente, telecomunicaciones, reglas de origen, servicios e inversión.70 La Reunión Ministerial fue importante también para comprometer nuevas rondas intersesionales a fin de avanzar en temas particulares como barreras técnicas al comercio, comercio electrónico y asuntos legales de cara a la reunión de líderes de APEC en Bali. En esta ocasión se contó con la participación de más de 650 delegados de los doce países participantes. Por su parte, la delegación mexicana se conformó por un equipo de 32 delegados provenientes de distintas dependencias. De acuerdo con el comunicado oficial, los participantes en la ronda de Brunei informaron que la mayoría de los asuntos comprendidos en la negociación del TPP se encuentran ya en una etapa avanzada reconociendo que aún hay temas sensibles como el de propiedad intelectual y los relativos a resolución de controversias, aspectos laborales y de servicios. De manera especial, el comunicado hace referencia a la forma en que la discusión subyacente a esta ronda tuvo que ver con la mejor manera de promover la inversión y el comercio sin descuidar la innovación y el desarrollo y apoyando de manera decidida la creación y retención de empleos en las economías participantes.71 Cabe señalar que en el marco de la Cumbre del Foro de Cooperación de Asia Pacífico celebrado a principios de octubre en Indonesia, no sólo los jefes de Estado de los países participantes tuvieron oportunidad de reunirse alrededor de este tema sino que, los Ministros de Comercio y Relaciones Exteriores de los países miembros se reunieron y acordaron una hoja de ruta para destrabar los temas más sensibles y concluir la negociación a fines del 2013. De acuerdo con el subsecretario de Comercio Exterior de la Secretaría de Economía, Francisco de Rosenzweig, los 12 países participantes del Acuerdo han avanzado en acordar una apertura inmediata para 90% de su comercio y dejar el restante 10% para ser liberado en un periodo de desgravación de por lo menos 10 años.72 No obstante, grandes compañías estadounidenses han advertido que un acuerdo demasiado acelerado podría llevar a los representantes a hacer concesiones apresuradas y que, por tanto es preferible un tratado mejor, aunque sea más tardío. Esta posición parece que podría influir, en cierta medida, la postura de los Estados Unidos cuando vuelva junto a los otros 11 países a la discusión del TPP. Esto podría tener

70

Secretaría de Economía, Informe periódico al Senado…, p. 3. 71

TPP Ministerial Meeting, Joint Press Statement, Bandar Seri Begawan, Brunei Darussalam, 23 de agosto de

2013. 72

Roberto Morales, “El TPP negocia apertura de 90% de su comercio”, El Economista, 15 de octubre del

2013.

82

lugar el 3 de diciembre en Bali durante la reunión de la Organización Mundial de Comercio.73 Igualmente, cabe señalar que del 23 de septiembre al 2 de octubre de 2013, México fue sede de una reunión intersesional de negociación concerniente al tema de propiedad intelectual y al de obstáculos técnicos al comercio.74 Sobre ellas, sin embargo, se sabe muy poco y los negociadores no informaron formalmente de ningún aspecto relevante. Hasta la fecha, y a partir de la información consultada y aquí reseñada, podemos señalar entre los avances más significativos los siguientes:

Se ha concluido el texto de los capítulos relacionados con PyMES y

cooperación económica.

Se observa una activa y gran participación en las rondas de negociaciones,

no sólo de las Delegaciones participantes y los países miembros, sino

además del sector privado, la sociedad civil, los gremios laborales, el sector

académico, las organizaciones no gubernamentales y los empresarios.

Las actividades formales se han complementado con la realización de

actividades paralelas que a partir del desarrollo de foros, seminarios,

cursos, entre otros, han llevado a una intensa discusión e intercambio de

información de los grupos y participantes involucrados, mismos que han

sido mencionados en el párrafo anterior.

Se preserva, a iniciativa de la Delegación peruana y chilena, la decisión de

mantener la vigencia de los acuerdos bilaterales existentes entre los

miembros.

Durante estas rondas de negociación, se ha avanzado en temas como

acceso a mercados, temas de desgravación, temas de última generación

(desarrollo, coherencia regulatoria, competitividad, y entre ellos PyMES),

servicios, inversión, propiedad intelectual, laboral, medio ambiente, entre

otros, aún cuando en los mismos no se ha concluido el capítulo respectivo.

73

Jose Reinoso, art. cit. 74

Secretaría de Economía, Informe periódico al Senado de la Décimo Séptima, Décimo Octava y Décimo

Novena Rondas de Negociación del Acuerdo de Asociación Transpacífico, 13 de septiembre del 2013.

83

Existe un consenso en relación con la idea del TPP como un mecanismo

para fomentar la economía digital pero preservando la integridad de la

información confidencial y la seguridad de las transacciones.75

Una preocupación importante de las negociaciones tiene que ver con lograr

un acceso amplio a los mercados de las partes en condiciones de

transparencia y no discriminatorias. Esto incluye notablemente a las

empresas propiedades del Estado y a un mecanismo especial de libre

concurrencia y eficiencia comercial que no distorsione la competencia en

los mercados.

En materia de inversión, de acuerdo con la Secretaría de Economía, el

Acuerdo tiene como objetivo “asegurar un trato no discriminatorio, reglas

para la expropiación, prohibiciones para establecer requisitos de

desempeño y, en general, asegurar disposiciones sustantivas que brinden

certidumbre al inversionista, como el Nivel Mínimo de Trato a las

Inversiones y el Mecanismo de Solución de Diferencias Inversionista-

Estado”.76

Finalmente, al término de la 19ª ronda los negociadores reconocieron que

aún persisten retos en algunas áreas, y entre los inconvenientes se piensa

que el ingreso de Japón retrase la fecha tentativa para concluir las

negociaciones, la cual sigue prevista para finales del 2013.

El tema de la apertura inmediata al 90% del comercio entre los miembros

del TPP y la liberalización del restante 10% mediante un proceso de

desgravación con duración a 10 años ha sido controversial entre los

miembros de las organizaciones empresariales en México. Directivos del

Consejo Mexicano de Comercio Exterior y de la Confederación de Cámaras

Industriales se han pronunciado porque esta apertura se haga con listas

diferenciadas, país por país, como lo está llevando a cabo Estados Unidos

y mediante una sola lista como lo que propone México.77

4. LA VISIÓN MEXICANA, BENEFICIOS ESPERADOS Y POSIBLES

CONTROVERSIAS EN TORNO AL TPP

Proyecciones del Gobierno Mexicano y beneficios esperados

75

Secretaría de Economía, Informe periódico al Senado…, p. 6. 76

Ibíd., p. 8. 77

Fernando Ruiz Huarte, director del Consejo Mexicano de Comercio Exterior, puso como ejemplo que “no

es lo mismo negociar una apertura total en productos de calzado con Vietnam, el cual posee alta

competitividad en ese sector, que con Nueva Zelandia, cuya vocación es más bien agropecuaria y no

industrial” (Roberto Morales, art. cit.).

84

Para el Gobierno Mexicano, el TPP tiene un valor estratégico relacionado estrechamente con el hecho de que nuestro país es un eslabón clave en la cadena de producción entre Asia y Norteamérica. Su ingreso a las negociaciones, aún tardío, le permitirá incidir en los términos de la liberalización de los flujos de comercio e inversión en la región Asia –Pacífico, brindará una oportunidad para la diversificación de las exportaciones mexicanas así como para una mayor integración de la producción mexicana a las exportaciones de Estados Unidos hacia Asia.78 Vale la pena recordar que México es una potencia exportadora (el 11º exportador mundial) y el quinto receptor de Inversión Extranjera Directa entre las denominadas economías emergentes. De acuerdo con la Secretaría de Economía se han identificado entre los posibles beneficios concretos para México los de 1) acumulación de origen en exportaciones a Estados Unidos y exportaciones directas a países miembros del TPP; 2) un mercado inicial de 150 mil millones de dólares de posibles exportaciones adicionales de México; c) obtener reciprocidad con Estados Unidos y demás economías que son parte del TPP; d) diversificación de mercados para las exportaciones mexicanas y para nuestra proveeduría de insumos y d) incremento del atractivo de México como destino de inversión. Pero, más aún, la Secretaría de Economía sostiene que hay oportunidades de exportación a mercados de países del TPP en más de 180 categorías de productos, que se agrupan en unos 19 subsectores, en los que México exportó ya al mundo más de 147 mil millones de dólares. Entre los principales sectores identificados destacan los del sector automotriz-autopartes, equipo y partes eléctricas, químicos, cosméticos, jabones, acero y sus manufacturas. Como mercados sobresalientes para las exportaciones mexicanas destacan los de Australia (hasta 13 mil millones de dólares), Malasia (12 mil millones de dólares), Vietnam (15 mil millones de dólares) y Perú (8.6 mil millones de dólares).79 Por otro lado, argumenta la Secretaría de Economía, la participación en el TPP evitará que México quede en desventaja frente a Estados Unidos y Canadá como destino para atraer futuras inversiones, evitar también que México enfrente una mayor competencia de los miembros del TPP en el mercado norteamericano, servirá para obtener reciprocidad de parte de los países integrantes del Acuerdo –quienes negociarán acceso preferencial al mercado norteamericano- y evitará la erosión de nuestras preferencias en dicho mercado una vez que tanto el TLCAN como el TPP operen simultáneamente. Cabe señalar que de acuerdo con testimonios de las partes negociadoras, existe el compromiso de mantener en vigor el TLCAN durante la vigencia del TPP. Esto supone, por supuesto, que si bien México va a enfrentar mayor competencia por parte de los países que no tienen un TLC con Estados Unidos (Brunei, Malasia, Nueva Zelandia y Vietnam) el

78

Secretaría de Economía., Informe a la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión sobre la

invitación a México de los miembros del Acuerdo de Asociación Transpacífica (TPP) para incorporarse a las

negociaciones., 17 de septiembre de 2012, p. 5. 79

Francisco L. de Rosenzweig Mendialdua, art. cit., p. 92.

85

acceso preferencial a estos mercados podría compensarla y contribuir en gran medida a la diversificación de nuestras exportaciones. Hay que recordar que las preferencias comerciales de México se han venido erosionando por la proliferación de tratados comerciales en el mundo, los cuales aumentaron de 44 a 400 entre 1994 y 201280. De hecho, el TPP se antoja como una vía extraordinaria para revitalizar las relaciones entre México y la región de Asia-Pacífico mediante la concreción, de entrada, de acuerdos de libre comercio, de facto, con los países con quienes aún no tiene uno: Nueva Zelandia, Brunei, Australia, Vietnam y Malasia. Apunta la Secretaría de Economía que los bienes producidos en México que se incorporen a productos manufacturados en Estados Unidos para ser luego exportados a cualquiera de los miembros del TPP gozarán de preferencias arancelarias. En este sentido, si México no participara en el acuerdo, la producción estadounidense no podría seguir utilizando insumos producidos en México para este fin toda vez que no se cumpliría con la regla de origen respectiva.81 Sin duda, no es un secreto que México al ser parte de un proceso de integración económica en América del Norte, se ve afectado por las iniciativas comerciales de los Estados Unidos.82 El TPP, en este sentido, es para el Gobierno Mexicano una oportunidad para aprovechar la integración norteamericana a fin de aumentar la competitividad regional tanto al interior de América del Norte como en relación con terceros mercados. El Gobierno Mexicano ha informado también de una serie de beneficios esperados bajo la perspectiva de nuestras relaciones con la región Asia-Pacífico. La región, sostienen, es actualmente la de mayor dinamismo económico en el mundo y, comparado por regiones geográficas, las exportaciones mexicanas a Asia son las que han mostrado un mayor crecimiento promedio en los últimos seis años de aproximadamente 24% en términos relativos. Se trata de un fenómeno asociado al dinamismo de países, como Australia, Malasia, Singapur, Brunei y Vietnam por mencionar sólo algunos de los firmantes del Acuerdo, cada vez más relevantes en el comercio mundial por sus exportaciones a China e India y, por tanto, por sus crecientes requerimientos en materia de importación.83 Más aún, de acuerdo con el Gobierno Mexicano, se trata de aprovechar una coyuntura económica favorable a nivel mundial puesto que la región asiática y la latinoamericana se posicionaron

80

Ibíd., p. 91. 81

Secretaría de Economía., Informe a la Cámara de Senadores.., p. 6. 82

Carlos Uscanga lo pone de la siguiente manera cuando comenta: “En lo externo, México debe de calibrar

los costos que le pueda generar el no incluirse en el proceso de construcción de un acuerdo de libre comercio

bajo la intención de la Casa Blanca de ser el líder de ese proceso que permita profundizar la integración

económica regional. Estados Unidos respaldó y cabildeó el ingreso de México en APEC por su membresía en

el TLCAN y, por lo general, ha mantenido una cercana alianza con las iniciativas estadounidenses en el seno

de ese foro regional” (Carlos Uscanga, op. cit., p. 10). 83

Secretaría de Economía., Informe a la Cámara de Senadores …, p. 6.

86

como destinos atractivos de diversificación comercial luego de la crisis económica y financiera del 2008.84 La Secretaría de Economía sostiene, por ello, que negociar términos de comercio preferenciales con estos países cuyos mercados tienen estrechos vínculos con economías de fuerte crecimiento como China e India podría contribuir al objetivo de diversificación de nuestro comercio exterior y podría atraer nuevos flujos de inversión por parte de las empresas de estos países. México contaría, por tanto, con acceso preferencial a algunas de las economías más importantes de la región Asia-Pacífico. De no participar en el TPP, sostiene el Informe de la SE, México sería el único país latinoamericano miembro del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) que no sería integrante de este acuerdo con los costos de interlocución económica y política que esto trae aparejado. A partir de la incorporación de México a las negociaciones, el Gobierno Mexicano ha informado que ha venido encabezando reuniones de coordinación con las dependencias públicas federales a fin de coordinar la postura de México respecto al TPP. Además, ha celebrado consultas con el sector privado mexicano a fin de construir los consensos necesarios e identificar prioridades en este proceso. Se espera que estos acercamientos se extiendan hacia otros grupos interesados especialmente organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil. Asimismo, a partir de enero de 2012, México inició un proceso de consultas con cada uno de los países participantes mismos que se han intensificado durante el último trimestre de 2012. Se informó además que la Secretaría de Economía se encontraba en el proceso de llevar a cabo acercamientos técnicos adicionales con los negociadores del TPP a fin de recabar información complementaria respecto de cada disciplina y sus acuerdos alcanzados.85 La posición de México, sin duda, se ha fortalecido y en cierta medida se ha esclarecido con el paso de tiempo y su participación activa en las últimas cinco rondas formales de negociación del TP desde la décimo quinta en Nueva Zelandia y hasta la décimo novena en Brunei. México ha explicado, por ejemplo que persigue mayores oportunidades de exportación para su propia industria mediante 1) la eliminación de aranceles en los mercados de los demás países que forman parte del TPP de manera inmediata para productos de interés nacional y 2) plazos de desgravación de mediano y aún largo plazo en función de la sensibilidad del sector productivo doméstico. Igualmente, en materia de productos distintivos México busca protecciones especiales, como por ejemplo para productos como el tequila o el mezcal. México busca también establecer un mínimo común de disposiciones entre los países que faciliten el tránsito aduanero, la creación de instancias efectivas que lleven a cabo un adecuado seguimiento a la implementación del mismo, facilitar la movilidad temporal de personas de negocios

84

Francisco L. de Rosenzweig Mendialdua, art. cit., p. 89. 85

Ibíd., p. 8.

87

en la región y conseguir reglas claras para la protección y la solución de controversias en materia de inversión.86 Mención aparte merece un rubro de gran importancia para México. De acuerdo con un reciente informe de la Secretaría de Economía, “México aspira a mantener las facilidades vigentes con los países con los que se tiene signado un Tratado de Libre Comercio y ampliarlas al resto de los miembros del TPP”. Sin duda, se busca que México consolide su posición como exportador de servicios profesionales dada la calificación creciente de su mano de obra y que concrete un mecanismo de facilitación de la movilidad temporal de personas de negocios entre los países miembros. En materia de telecomunicaciones, el gobierno mexicano ha informado que busca contar con disposiciones internacionales que apoyen el objetivo de desarrollar el sector con base en mayor competencia en los mercados y el uso de tecnologías más eficientes.87 En términos más generales, para algunos académicos, los beneficios esperados también tienen que ver con remontar una reticencia histórica de México a emprender negociaciones comerciales con los países asiáticos. De acuerdo con Carlos Uscanga, a pesar de que la política comercial de México ha venido privilegiando la firma de acuerdos de libre comercio el interés por Asia Pacífico se ha visto mermado por tres factores estructurales a saber: 1) La prioridad que se le ha otorgado al TLCAN; 2) La ausencia de una visión integral de negocios para Asia Pacífico y 3) La noción de que la región representa, específicamente en términos comerciales y a partir del ejemplo de China, una amenaza antes que una oportunidad.88 México apenas tiene un Tratado de Libre Comercio con Japón y se encontraba negociando, hasta su suspensión en 2008, otro Tratado de Libre Comercio con Corea. Otros países latinoamericanos no son la excepción. Y sin embargo, parece un error dar un tratamiento homogéneo a la región latinoamericana frente a sus intercambios comerciales con Asia Pacífico. De acuerdo con expertos, en América Latina destacan dos grupos con orientaciones exportadoras muy bien diferenciadas. Por un lado, países como Chile o Perú, quienes son ya importantes exportadores de commodities –especialmente en el sector minero- a Asia y, por el otro, países como México, cuyas exportaciones –compuestas fundamentalmente por manufacturas- están mayoritariamente orientadas hacia el mercado estadounidense y para quienes el mercado asiático es apenas un destino marginal.89 En principio, la participación de unos y otros en el TPP ofrece oportunidades ya sea para consolidar estos vínculos con Asia o para comenzar una diversificación comercial auténtica a partir de una gradual desconcentración del comercio y la inversión recíproca que mantienen primordialmente con los Estados Unidos.

86

Secretaría de Economía, Informe periódico al Senado de la Décimo Séptima, Décimo Octava y Décimo

Novena Rondas de Negociación del Acuerdo de Asociación Transpacífico, 13 de septiembre del 2013. 87

Ídem. 88

Carlos Uscanga, art. cit., p. 9. 89

Sebastián Herreros, op. cit., p. 22.

88

Para Sebastián Herreros, por su parte, hay 4 grandes rubros de beneficios esperados para los países latinoamericanos que participan en el TPP. El primero tiene que ver con el acceso a nuevos mercados, del que se beneficiarían mucho más países como el nuestro, frente a otros como Chile y Perú, quienes ya tienen acuerdos comerciales importantes con algunos de los países asiáticos del TPP.90 Aunque para México, Australia, Brunei, Malasia, Nueva Zelandia, Singapur y Vietnam apenas representan aproximadamente el mercado para el 1% de sus exportaciones totales, la liberalización comercial podría hacer detonar esta cifra considerablemente.91 El segundo espacio de oportunidad tiene que ver con la reducción de los costos de transacción. El TPP, de acuerdo con Herreros, ofrece la posibilidad de expandir el rango de insumos de otros miembros que los productores en cada país integrante pueden incorporar a sus productos de exportación sin perder acceso a las preferencias tarifarias. Por ejemplo, un productor peruano podría incorporar sin limitación algunos insumos de origen chileno a sus bienes finales de exportación hacia Australia y seguirse beneficiando del acceso preferencial a ese mercado. Eso ayudará a las economías latinoamericanas participantes a integrar más estrechamente sus estructuras productivas y promover el comercio intra-industrial a fin de exportar productos más sofisticados. Lo mismo podría ser el caso de una mayor cohesión y coordinación productiva, industrial y exportadora entre México, Estados Unidos y Canadá. En tercer lugar, Herreros se refiere a la cooperación económica como otra de las oportunidades a tener en cuenta. El desafío fundamental para los países latinoamericanos, explica, tiene que ver con mejorar la calidad de sus relaciones comerciales con Asia. Para ello, la cooperación económica especialmente en materia de innovación, ciencia, tecnología y educación resulta crucial para la internacionalización de pequeñas y medianas empresas así como para el desarrollo de cadenas de valor regionales. El cuarto rubro tiene que ver con ganancias estratégicas más que puramente económicas. Herreros argumenta que será difícil para algunos países asiáticos mantenerse fuera del TPP por el potencial que tiene para convertirse en una plataforma importante en la construcción de una arquitectura económica del Pacífico. En consecuencia, la incorporación de otros países asiáticos puede abrir la puerta no sólo para estrechar esta alianza estratégica sino, adicionalmente, para constituirse en un laboratorio de futuras disciplinas y acuerdos comerciales multilaterales.

90

Vale la pena señalar que ambos países sudamericanos tienen también Tratados de Libre Comercio vigentes

con China y con Corea del Sur. 91

Ibíd., p. 26.

89

Posibles riesgos y controversias Aún sin contar con el texto de los acuerdos negociados hasta el momento, toda vez que las Partes acordaron que no fuera publicitado aún, pero ante una serie de indicios y evidencias sobre sus contenidos generales –entre ellos el texto del Acuerdo del P4- académicos, activistas y analistas han venido advirtiendo de la existencia de controversias y riesgos desde la perspectiva nacional, regional y global. Una primera preocupación tiene que ver con la viabilidad del Acuerdo. Para algunos analistas, no está clara aún la capacidad de los Estados Unidos para encabezar este proceso y concluir satisfactoriamente su adhesión al TPP. En años recientes, la actitud del Congreso de los Estados Unidos ha sido ambivalente hacia nuevos Tratados de Libre Comercio. A partir de la crisis financiera global y la competencia que enfrentan los Estados Unidos por parte de economías emergentes, la posición del Congreso y especialmente del Partido Demócrata- con mayoría en la Cámara de Representantes- se ha endurecido al promover iniciativas de revisión del modelo TLCAN (NAFTA model) en sus negociaciones comerciales mientras que la Presidencia tampoco ha decidido incursionar en nuevas negociaciones comerciales (salvo el TPP). Para muestra de ello, basta observar el impasse actual de los Tratados de Libre Comercio entre Estados Unidos y Colombia, Panamá y Corea del Sur y la reforma comercial que se discute desde 2009 en la Cámara de Representantes. Por otro lado, el Congreso de Estados Unidos ha empezado a ser objeto del cabildeo de fuertes grupos de presión que se oponen a liberalizar sectores específicos (el agrícola, carne y leche frente a las importaciones neozelandesas, el del azúcar frente a la competencia de Australia o el textil frente a la producción vietnamita, por ejemplo). En definitiva aún es prematuro para evaluar con mayor claridad si acaso estos obstáculos serán insalvables o si, por el contrario, no ponen en riesgo la viabilidad del TPP. Un segundo grupo de preocupaciones tiene que ver con los alcances del Acuerdo. Aunque el P4 contiene capítulos orientados hacia la cooperación económica y la consolidación de una Asociación Estratégica, algunos observadores advierten que se impondrá el modelo del TLCAN. Es decir, un tratado de libre comercio que no abundará demasiado sobre aspectos importantes que tienen que ver con compromisos sólidos en materia de cooperación para el desarrollo, movilidad laboral, transferencia de tecnología e inversión conjunta en ciencia, educación, capacitación para el empleo y cohesión social.92 De esta preocupación general, se desprenden otras sobre lo que se especula podría ser la utilización del modelo del TLCAN en materia de inversiones. El

92

Alberto Arroyo, “Evaluación del TLCAN a 18 años”, ponencia presentada durante la mesa Impactos

económicos y sociales del TPP, Sala Heberto Castillo, Senado de la República, organizada por el Grupo

Parlamentario del PRD, el Comité Nacional de Organismos Rurales y Pesqueros y la Unión Nacional de

Trabajadores, 14 de noviembre de 2012.

90

capítulo 11 del TLCAN denominado “Inversión” regula el trato que debe darse al capital extranjero y el procedimiento de arbitraje internacional en caso de que un Estado parte viole esa obligación. El funcionamiento general es que un inversionista privado de cualquier Estado parte puede someter a arbitraje una reclamación en contra de otro Estado parte en el TLC que haya violado ciertas obligaciones en materia de inversión de acuerdo con el propio Tratado. Para ello, el quejoso debe renunciar a su derecho de iniciar o continuar procedimiento alguno ante un tribunal administrativo o judicial con respecto a la reclamación que somete y fundar su demanda en la violación de una obligación por parte del Estado huésped. Estas obligaciones típicamente comportan, por ejemplo, el trato nacional, trato de nación más favorecida, libre flujo de recursos financieros, regulación de la expropiación, entre otros. El Tribunal de Arbitraje, en consecuencia, habrá de resolver las controversias que se le presenten y decidir en función del propio Tratado y las reglas aplicables del derecho internacional. Esta disposición, como lo ha venido argumentado Bernardo Sepúlveda, implica eliminar como derecho aplicable, al orden jurídico mexicano, sustituyendo su vigencia por el Tratado de Libre Comercio y “depositando en una instancia arbitral la decisión en torno a la naturaleza del trato que habrá de recibir un inversionista extranjero por parte del Estado Mexicano”.93 En la práctica, esto supone otorgar un régimen preferencial a los inversionistas extranjeros –toda vez que los nacionales mexicanos no tienen competencia para dirimir posibles controversias en materia de inversión frente al Estado Mexicano por la vía del arbitraje- y hacer a un lado una de las expresiones necesarias de la soberanía nacional: la primacía de las leyes y de los tribunales nacionales. En el fondo, lo que hace el Capítulo XII es trastocar y evadir una norma consuetudinaria de derecho internacional de la mayor importancia: el agotamiento de los recursos locales. En efecto, comenta Sepúlveda:

“con este tipo de acuerdos de protección a la inversión extranjera se elimina la obligación de todo individuo, cualquiera que sea su nacionalidad, de respetar y acatar el sistema legal vigente en este país y, por ende, de someterse a las leyes y a los procedimientos judiciales previstos en el derecho mexicano, al sustraerse de esa regulación la competencia para dirimir cierto tipo de controversias relacionadas con el trato al capital foráneo. La regla general debe ser la resolución de todas las controversias por los tribunales de México, para que nacionales y extranjeros gocen de las garantías que otorga la Constitución, pero para que también se sujeten a las obligaciones que emanan de ella”.94

93

Bernardo Sepúlveda Amor, “Orden jurídico y soberanía nacional: El TLC y las reivindicaciones de la

jurisdicción mexicana”, Este País, núm. 68, noviembre de 1998. 94

Ídem.

91

En su momento, el Embajador Sepúlveda Amor sugería la introducción de una reserva por parte de México al TLCAN y una declaración interpretativa a dos Tratados bilaterales con Suiza y España que tenían disposiciones similares. Desde luego que una reserva de este tipo en el TPP no impediría, como ya explicamos, la plena vigencia del Capítulo XI del TLCAN pero al menos haría inviable la utilización de un mecanismo similar por parte del resto de la membresía asiática y latinoamericana del TPP. Es verdad que el inversionista mexicano tendría ese mismo trato preferencial en los países del TPP como ya lo tiene, en principio, en Canadá y Estados Unidos. No obstante, su capacidad para darle el mismo aprovechamiento es mucho menor toda vez que la inversión mexicana en esos países es rotundamente inferior frente a la que algunos de ellos tienen o podrían tener en México. Sin duda se trata de un aspecto que es necesario evaluar con mayor detenimiento toda vez que de acuerdo con algunos testimonios, el capítulo de Inversión del TPP podría ser amplio, ambiguo y dar cabida a disposiciones controversiales bajo el modelo del TLCAN. Para algunos analistas y activistas, hay que ser especialmente cautos con la definición de inversión en el acuerdo y el establecimiento de límites que clarifiquen su vinculación con el derecho interno en materia de instrumentos financieros, explotación de recursos naturales y controversias medioambientales. 95 En tercer lugar, existen indicios suficientes como para pensar en algunos de los problemas que podrían surgir, desde la perspectiva mexicana, al coexistir el TPP con TLCAN. Uno de los puntos cruciales a aclararse tiene que ver con que el TPP abra la caja de Pandora para lo que podría ser una renegociación, junto con el resto de los países miembros, de una serie de disposiciones que en el TLCAN ya habían sido definidas y que ahora recibirán nuevas reglas para el comercio trilateral. De acuerdo con el Embajador de México en los Estados Unidos, Arturo Sarukhán, “el TPP va a modernizar el TLCAN por la puerta trasera; todos sabemos que si abrimos el acuerdo trilateral a la renegociación es como abrir la caja de Pandora”.96 No obstante, el punto nodal de esta discusión es determinar si el TPP supone para América del Norte una negociación distinta y, por tanto, acuerdos que no entran en conflicto con los que se establecen en el TLCAN o si, por el contrario, como afirman algunos de sus detractores, el TPP podría ser el espacio idóneo para “abrir la caja de Pandora” o renegociar ciertos contenidos del TLCAN. A esta necesaria clarificación habría que agregar la de cómo sería el mecanismo para que ambos Tratados sean vigentes de manera simultánea y cuál el procedimiento a fin de resolver eventuales contradicciones entre ambos. Para Herreros, los participantes del TPP han decidido que los acuerdos preexistentes entre ellos permanecerán vigentes y coexistirán con el TPP. Sin embargo, existe la

95

Para una relación de procedimientos arbitrales medioambientales bajo el amparo del Capítulo XI del

TLCAN véase Carol Arriaga, “El Tratado de Libre Comercio de América del Norte y las controversias

medioambientales en México” en Emilio O. Rabasa (coordinador), La Constitución y el Medio Ambiente,

UNAM- Instituto de Investigaciones Jurídicas, primera edición, 2007, pp. 55-77. 96

“Reforma energética es esencial para Estados Unidos”, Excélsior, 12 de noviembre de 2012, consultado el

20 de noviembre de 2012 en:

http://www.mediasolutions.com.mx/ncpopsi.asp?n=201211120632311501&t=9827

92

probabilidad de que el TPP “incluya mecanismos que supongan, de hecho, una renegociación de los pactos preexistentes en distintas áreas. Dependiendo del país en cuestión esto puede representar una oportunidad o una amenaza”.97 Un cuarto grupo de preocupaciones tiene que ver con los estándares y mecanismos de protección de la propiedad intelectual. Si bien aún no se conocen los términos del capítulo respectivo, ha trascendido que grupos empresariales de los Estados Unidos han venido presionando a los negociadores de ese país para establecer un nuevo estándar, mucho más estricto que los establecidos por los denominados ADPIC (Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio o TRIPS por sus siglas en inglés) de la Organización Mundial del Comercio, para la protección de la propiedad intelectual.98 Los Estados Unidos, como el exportador de propiedad intelectual más grande del mundo, han venido buscando medidas regulatorias cada vez más estrictas en Tratados de Libre Comercio a nivel bilateral y multilateral y han catalogado a distintos países del mundo en una “lista prioritaria” (Priority Watch List) de la poderosa oficina del Representante Comercial (United States Trade Representative o USTR) para persuadirlos de cambiar lo que consideran “un inadecuado nivel de protección de los derechos de la propiedad intelectual”. En esa lista figuran varios posibles miembros del TPP a saber: Brunei, Colombia, Costa Rica, Malasia, México, Perú y Vietnam.99 Algunas organizaciones no gubernamentales afirman que detrás de estas políticas hay poderosos grupos empresariales no sólo de telecomunicaciones y acceso a Internet sino también farmacéuticas que buscan satisfacer sus intereses financieros en detrimento de posibles restricciones de acceso, afectaciones de derechos individuales y aumento de los precios al consumidor. De ahí la necesidad de dar seguimiento puntual a la negociación en materia de TRIPS, especialmente los relacionados con telecomunicaciones y patentes. Otras críticas al Acuerdo tienen que ver con la poca publicidad que han recibido las negociaciones, la falta de consultas amplias a organizaciones de la sociedad civil, sindicatos y otras agrupaciones, la manera en que no se difunden sino aspectos muy generales de la negociación, los alcances que tendrán sus respectivos memorandos de entendimiento alternos en materia ambiental y laboral y, finalmente, con la ausencia de mecanismos suficientes para garantizar controles gubernamentales a los flujos de capital en Tratados de Libre Comercio como el TPP para evitar y combatir eficazmente crisis financieras como la del 2009.100

97

Sebastián Herreros, op. cit., p. 31. 98

Ídem. 99

Para consultar la lista véase el reporte 2010 del USTR en la página electrónica: http://www.ustr.gov/about-

us/press-office/press-releases/2010/april/ustr-releases-2010-special-301-report-intellectual-p (consultada el 23

de noviembre de 2012). 100

Véase la carta que 257 economistas enviaron sobre este tema a los titulares del Departamento del Tesoro y

el Departamento de Estado de los Estados Unidos en febrero de 2012 (consultado el 22 de noviembre de 2012

en http://www.ase.tufts.edu/gdae/policy_research/CapCtrlsLetterSpanish.html)

93

Desde la perspectiva mexicana, también hay reticencias por parte de algunos sectores productivos que han manifestado su preocupación de que las tarifas a la importación de ciertos insumos se reduzcan dramáticamente. Es el caso, por mencionar sólo algunos, de los productores de azúcar, de los empresarios textiles –especialmente preocupados por la competencia de Vietnam-, el sector de los lácteos y cárnicos en México –ante la competencia de Nueva Zelandia y Australia así como el sector pesquero frente a la competencia de buena parte de los miembros.101 Desde luego que es aún prematuro evaluar con claridad la existencia de estos posibles riesgos y controversias pero, sin duda, la utilidad de estos señalamientos, advertencias y preocupaciones, reside en tenerlos en cuenta cuando llegue el momento de conocer los primeros avances del Acuerdo y mucho más cuando éste adopte su forma definitiva.

5. RECOMENDACIONES GENERALES DESDE LA PERSPECTIVA DEL

SENADO DE LA REPÚBLICA

1. El Senado de la República, con base en el Capítulo IV de la Ley sobre

Aprobación de Tratados en materia económica, podría comenzar a

convocar a expertos, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones

empresariales y sindicales a emitir su opinión sobre el Tratado,

especialmente cuando las negociaciones hayan concluido y se conozca el

texto final de Acuerdo.

2. A partir de un proceso de reflexión profunda sobre el TPP valdría la pena en

el momento procesal adecuado, solicitar información al Ejecutivo Federal a

fin de resolver ciertas inquietudes sobre la vinculación y simultaneidad entre

el TPP y el TLCAN, así como sobre la manera en que se negocian los

capítulos de inversión, propiedad intelectual, patentes, reglas de origen y

solución de controversias fundamentalmente así como sobre los alcances

que tendrán los respectivos Memorandos ambientales y laborales que, en

principio, se anexarían al Acuerdo.

3. Resulta también importante solicitar información al Ejecutivo Federal sobre

la existencia y alcances, en la agenda actual de negociaciones, de

eventuales acuerdos de cooperación y de asociación estratégica en el TPP

que contemplen proyectos multilaterales más allá del ámbito estrictamente

comercial.

101 Grey, Clark, Shih and Associates, op. cit., p. 98.

94

4. Ante el ingreso de Japón a las negociaciones del TPP, valdría la pena

solicitar información actualizada al Ejecutivo Federal sobre el impacto que

tendrá para los alcances del propio Acuerdo así como para la proyección de

beneficios para nuestro país.

5. Frente a la información relativa a la posibilidad de que la negociación

termine a finales de este año, es importante promover un acercamiento del

Senado con el Ejecutivo Federal a fin de conocer con mayor detalle la

prospectiva del mismo y, en definitiva, el estatus que guarda la negociación

de asuntos delicados y sensibles desde el punto de vista mexicano.

95

ANEXOS 1. Presentación de la Secretaría de Economía, Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP), Reunión de Trabajo con la sociedad civil, 26 de febrero de 2013.102

102

Si bien ésta presentación presenta un diagnóstico general sobre el TPP previo a la ronda de Singapur, se

estimó importante incluirla por hacer un recuento de los temas más importantes en la discusión reciente del

TPP y reflejar buena parte de los intereses mexicanos en la negociación. Cabe señalar también que ésta

presentación es una versión ampliada de la que hiciera la Secretaría de Economía ante los Senadores de la

República el 27 de febrero de 2013.

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2. Tabla de flujos comerciales intra-TPP (en millones de dólares estadounidenses, 2011)103

PAÍS EXPORTACIONES

A VALOR

IMPORTACIONES DESDE

VALOR

México Estados Unidos 274,698.2 Estados Unidos 191,791.6

Canadá 10,676 Japón 17,655

Japón 4189 Canadá 10, 610

Chile 2072 Malasia 6170.9

Perú 1286.4 Chile 2311.5

Australia 894.6 Singapur 1303.4

Singapur 592.3 Australia 1082.6

Malasia 124.3 Vietnam 973.3

Nueva Zelandia 91.9 Perú 640.6

Vietnam 64.1 Nueva Zelandia 478.2

Brunei 0.5 Brunei 0

103

Con base en información del Congressional Research Service de Washington, véase Brock Williams,

doc.cit., p. 33.

117

BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES INFORMATIVAS

Artículos académicos, capítulos y ponencias Arriaga, Carol., “El Tratado de Libre Comercio de América del Norte y las controversias medioambientales en México” en Emilio O. Rabasa (coordinador), La Constitución y el Medio Ambiente, UNAM- Instituto de Investigaciones Jurídicas, primera edición, 2007. Arroyo, Alberto, “Evaluación del TLCAN a 18 años”, ponencia presentada durante la mesa Impactos económicos y sociales del TPP, Sala Heberto Castillo, Senado de la República, organizada por el Grupo Parlamentario del PRD, el Comité Nacional de Organismos Rurales y Pesqueros y la Unión Nacional de Trabajadores, 14 de noviembre de 2012. De Rosenzweig Mendialdua, Francisco L., “México y su ingreso al Acuerdo de Asociación Transpacífico”, Revista de Derecho Económico Internacional, vol. 3. no. 1., pp. 89-94. Elms Deborah y C.L.Lim, The Transpacific Partnership Agreement: Negotiations, Overview and Prospects, S. Rajaratnam School of International Studies, Singapur, 21 de febrero de 2012. Fergusson, Ian F. (coord), The Trans-Pacific Partnership Negotiations and Issues for Congress, CRS Report for Congress 7-5700, 15 de abril de 2013, 57 p.

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TPP Ministerial Meeting, Joint Press Statement, Bandar Seri Begawan, Brunei

Darussalam, 23 de agosto de 2013.

RESPONSABLES DE LA INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS

Mtro. Arturo Magaña Duplancher

Mtra. Jacaranda Guillén Ayala

Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques

Unidad de Análisis de Instrumentos Internacionales

El contenido electrónico de esta publicación así como el de otras elaboradas por la Unidad de Análisis de Instrumentos Internacionales se encuentra disponible en el siguiente link:

http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/index.php/instrumentos-int

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CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES

http://centrogilbertobosques.senado.gob.mxhttp://centrogilbertobosques.senado.gob.mx

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Madrid 62, 2do. Piso, Col. TabacaleraDel. Cuauhtémoc. C.P. 06030

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