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FORTALECIENDOCAPACIDADESBases para enverdecer el desarrollo

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La gestión racional de los recursos ambientales es fundamental para el crecimiento verde, el desarrollosostenible y la reducción de la pobreza. Este mensaje esencial de la Cumbre de la Tierra celebrada enRío de Janeiro en 1992 sigue siendo válido hoy en la preparación hacia Río +20.

Las economías emergentes y los países en desarrollo dependen en gran medida de sus dotaciones derecursos naturales. Por lo tanto, mejorar la gestión de esos recursos puede generar enormes beneficiosen términos de producción industrial, creación de empleo y renta, crecimiento de las exportaciones eingresos fiscales. Sin embargo, en muchas partes del mundo y a pesar de los continuos esfuerzosrealizados a lo largo de décadas para promover una gestión ambiental más eficaz, la base de recursosnaturales se sigue deteriorando. El mayor impacto se siente en los países en desarrollo con menosrecursos financieros para abordar los retos de la degradación ambiental, adaptarse a un entornocambiante e impulsar estrategias de crecimiento verdes.

Si se quiere revertir esta tendencia, los países en desarrollo y los organismos donantes deben trabajarjuntos para integrar mejor los problemas ambientales a las agendas de reforma política. Esta estrategiapuede tener muchas ventajas y efectos positivos de política indirectos: el fortalecimiento de la capacidadde gestión ambiental empoderará a los individuos, las organizaciones y la sociedad en su conjunto, ypuede generar una gobernanza más transparente de los recursos naturales y ambientales. Si bien eldesarrollo de capacidades en materia ambiental es responsabilidad de los actores internos, el papel delos donantes internacionales puede ser importante en el apoyo a los países en desarrollo.

Este resumen está basado en el documento de orientación de la OCDE Greening Development:

Enhancing Capacity for Environmental Management and Governance (Enverdeciendo el desarrollo:fortalecimiento de las capacidades de gestión y gobernanza ambientales). Condensa enseñanzasextraídas de la experiencia de los donantes y los países asociados en la incorporación delmedioambiente en los planes nacionales y sectoriales. También refleja un cambio de la visión tradicionaldel desarrollo de la capacidad como un proceso meramente técnico, a un enfoque que reconoce laimportancia de la apropiación por parte de los países en los diferentes niveles de gobierno y sociedad.Además, promueve la utilización de los sistemas nacionales como puntos de entrada para el desarrollode capacidades en materia ambiental.

En este resumen se indican una serie de pasos a considerar en el fortalecimiento de la capacidad paraintegrar eficazmente los problemas ambientales en los planes de desarrollo nacionales, los procesospresupuestarios de los países y las estrategias de los sectores económicos clave. El documentoidentifica a los principales actores que deben participar en los procesos de toma de decisiones, señalalas posibles necesidades en términos de capacidad y sugiere cómo abordarlas. Además, realizarecomendaciones a los donantes acerca del modo en que pueden ayudar a los países socios afortalecer el desarrollo de capacidades en materia ambiental y sobre qué tipo de capacidad internanecesitarían los propios donantes para brindar eficazmente este apoyo.

Esperamos que este resumen ayude a los donantes internacionales y a los socios de países endesarrollo en sus esfuerzos por lograr un crecimiento más verde e inclusivo. La OCDE está lista paraapoyar estos esfuerzos.

Ángel GurríaSecretario General de la OCDE

Mensaje del Secretario General de la OCDE

© OCDE FORTALECIENDO CAPACIDADES . 1


INDIA: Contabilidad verdede los recursos forestales

El estado indio de HimachalPradesh ha abierto un nuevocamino en la gestiónsostenible de los recursosfortaleciendo sus capacidadespara llevar a cabo unavaluación económicacompleta de sus bosques yde los servicios ambientalesque proporcionan. Lavaluación reveló que lacontribución anual de losbosques del estado al PIBnacional podría alcanzar elasombroso monto de$26,700 millones de dólares.No obstante, el estado recibeapenas $10 millones dedólares al año por conceptode ingresos por sus bosquesy venta de madera y otrosproductos forestales. Paragarantizar que el valor real delos bosques sea reconocidoadecuadamente, el estado deHimachal Pradesh cobra hoyun impuesto a todos aquellosque utilizan los bosques demanera perjudicial afectandoasí los servicios que estosproveen.

Fuente: www.lead.org.

2 . © OCDE

¿Qué significa un desarrollo más verde?

Enverdeciendo los procesos nacionales: características distintivas de los países endesarrollo

■ Recursos naturales: La importancia de losrecursos naturales para las economías de lospaíses en desarrollo hace que seaparticularmente importante incluir el valor de losactivos naturales y servicios ambientales en lascuentas nacionales y empresariales. Estopuede alentar el desarrollo de políticas parasalvaguardar dicho valor.

■ Sector informal: En los países en desarrollo,un número considerable de personas trabaja enlos sectores informales de la economía, lo quesupone un reto a la ejecución de normasambientales. La complejidad de muchas de lasactividades del sector informal hace que laimplantación de políticas ambientales para undesarrollo más verde dependa de la capacidadde las partes interesadas de formular y poneren marcha medidas apropiadas.

■ Oportunidad para saltar etapas: El bajonivel de infraestructura característico de lamayoría de los países en desarrollo ofrece laoportunidad de pasar directamente a lastecnologías modernas y eficientes. Sinembargo, esta oportunidad solo se hará realen la práctica si se cuenta con capacidadtécnica suficiente y un entorno de políticafavorable.

■ Gobernanza: En los países en desarrollo lagobernanza puede ser débil. Una gobernanzaeficaz, inclusiva y equitativa es una condiciónnecesaria y una medida fundamental paraenverdecer el desarrollo. Por lo tanto, esimportante que los procesos de gobernanzay los mecanismos para un desarrollo másverde respondan a las necesidades eintereses de los grupos marginados.

La OCDE define capacidad como:

sostenibilidad de la base de recursos naturales escrucial y para esto es necesaria una rápidatransición a una senda de desarrollo más verde.

Enverdecer el desarrollo significa establecer unagestión ambiental sostenible en áreas clave deldesarrollo como la planeación, los procesospresupuestarios nacionales y las estrategias delos sectores económicos. Es un procesomediante el cual una mejor gobernanza del capitalnatural puede contribuir al logro de los objetivosnacionales de crecimiento y desarrollo y, al mismotiempo, permite abordar desafíos fundamentalescomo el agotamiento de los recursos naturales, elcambio climático y la escasez de energía yalimentos. Más aún, puede crear nuevasactividades económicas, mercados yoportunidades de empleo en áreas como laagricultura verde, las tecnologías de energía limpiay los servicios ecosistémicos.

La contribución de los recursos naturales y losservicios ambientales al crecimiento económico yal bienestar de los países en desarrollo es de vitalimportancia. Los sectores de recursos naturalesen estos países determinan el crecimientoeconómico y proporcionan medios de vida asícomo una importante red de seguridad entiempos de crisis a las poblaciones másdesfavorecidas. Las dotaciones de recursos yservicios ambientales representanaproximadamente el 26% del total de la riquezaen los países de bajos ingresos, en comparacióncon solo el 2% en los países industrializados.

El crecimiento económico basado en el usoinsostenible de los recursos naturales ya no esviable en un mundo que se enfrenta a laspresiones del aumento de la población, el cambioclimático y el riesgo creciente de escasez dealimentos. Ante este panorama, garantizar la

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Compromiso con elfortalecimiento decapacidades en la Declaraciónde París sobre la eficacia de laayuda al desarrollo:

■ Los países en desarrollo secomprometen a integrarobjetivos específicos defortalecimiento de capacidadesen las estrategias de desarrollonacionales y a impulsar supuesta en práctica medianteestrategias de desarrollo decapacidades dirigidas por lospropios países, donde seanecesario.

■ Los proveedores de ayuda aldesarrollo se comprometen aalinear su apoyo financiero yanalítico con los objetivos yestrategias de desarrollo decapacidades de los socios,utilizar de manera eficaz lacapacidad existente y, en estesentido, armonizar el apoyo alfortalecimiento de capacidades.

Fuente: OCDE (2005), Declaración de París

sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo,

OCDE. París.


Un desarrollo más verde exige capacidad

puedan presentar correctamente las ventajaseconómicas de un desarrollo más verde ante elpersonal y diseñadores de políticas públicas deotros sectores. También tiene como objetivodesarrollar aptitudes más específicamenterelacionadas con el medioambiente, tales como:

■ identificar los retos y las prioridadesambientales y sus implicaciones para eldesarrollo;

■ vigilar los cambios ambientales a través de lacontabilidad verde;

■ enviar señales del precio que impulsen cambiosen el comportamiento;

■ reformar los sistemas fiscales ambientales paraestimular un consumo más sostenible de losrecursos.

En muchos países en desarrollo, uno de losprincipales obstáculos para alcanzar el objetivo deun desarrollo más verde es la falta decapacidades y aptitudes anteriormentemencionada. Este informe resume la manera enque los países pueden trabajar con losproveedores de ayuda al desarrollo para subsanarestas deficiencias y acceder a los beneficios deun desarrollo más verde.

La toma de conciencia sobre el estrecho vínculoque existe entre la gestión de los recursosnaturales y el desarrollo sostenible estáaumentando. De hecho, los países en desarrollo –con apoyo de proveedores de ayuda al desarrollo– han realizado considerables esfuerzos en losúltimos años por crear y mejorar la capacidad degestión de sus bases de recursos naturales. Sinembargo, la inclusión del medioambiente en losprocesos de toma de decisiones es aún limitaday, como consecuencia de esto último, la base derecursos naturales sigue deteriorándose.

Es evidente que se necesita un nuevo enfoque aldesarrollo de capacidades de gestión ygobernanza ambientales. El fortalecimiento decapacidades para enverdecer el desarrollo debesuperar el enfoque tradicional y extenderse másallá de los ministerios del medioambiente y de laprotección ambiental. Debe abarcar losministerios de finanzas, planeación y otros afines,así como también los grupos de la sociedad civil,el sector privado y las comunidades locales.

Fortalecer capacidades para enverdecer eldesarrollo significa mejorar el conocimiento de labase de recursos naturales y la aptitud de losministerios y organismos ambientales para que


RUANDA: Enfoqueprogramático al desarrollode capacidades paraintegrar las cuestionesambientales

El gobierno de Ruandaintegra sistemáticamente lascuestiones ambientales ensu plan nacional, ciclopresupuestario y en suproceso de planeaciónsubnacional. En esteesfuerzo de integración, haprogramado actividades dedesarrollo de capacidadesque han beneficiado de unalto nivel de apropiación porparte del país:

■ Cuando se logró que elMinisterio de Finanzascomprendiera laimportancia delmedioambiente para losobjetivos de desarrollonacionales y lasestrategias sectoriales, segeneraron condicionesmucho más favorables.

■ El organismo ambiental ylas partes interesadaspertinentes hanparticipado en laestrategia de reducción dela pobreza y el procesopresupuestario. Esto hacontribuido a fortalecer lacapacidad organizativa.

■ Las capacidadesindividuales sefortalecieron mediante el“aprendizaje en lapráctica”; por ejemplo,valuación de los serviciosecosistémicos,determinación del costode la degradaciónambiental, redacción dedirectrices para laincorporación del tema delmedioambiente a laplaneación local.

Fuente: www.unpei.org.

4 . © OCDE

El fortalecimiento de capacidades paraenverdecer el desarrollo debe basarse en el país

Algunas veces, los ministerios competentestienen dependencias propias dedicadas almedioambiente que se reúnen en gruposinterministeriales para abordar los vínculos entrela economía y el medioambiente. La naturalezainterdepartamental de estos grupos refleja elcarácter transversal del tema del medioambiente.Otras redes gubernamentales más informalestambién funcionan como un canal para elintercambio de información, experiencias ybuenas prácticas.

Aunque en el fortalecimiento de capacidadesparticipen partes interesadas del sector nogubernamental, es el gobierno el que debeasumir el liderazgo en la inclusión de los objetivosde un desarrollo más verde en los procesos depolítica nacionales.

El contexto de los países en desarrollo esextremadamente variable. Todo enfoque paramejorar o fortalecer las capacidades paraenverdecer el desarrollo debe, por lo tanto, tenerun diseño flexible y utilizar los sistemas del país.

Utilizar los sistemas institucionales y regulatorios delos países para proporcionar la ayuda al desarrollode capacidades contribuye a fortalecer el sentidode apropiación de los esfuerzos para mejorar lascapacidades. También permite a los países alinearmejor la ayuda al desarrollo con sus prioridades ypolíticas nacionales.

Además, usar el sistema de gestión de las finanzaspúblicas de un país en desarrollo ayuda a fortalecerla rendición de cuentas y promover latransparencia en las relaciones entre el ministeriode finanzas, los ministerios competentes, elparlamento, la oficina de auditoría nacional, losciudadanos y los grupos de la sociedad civil.

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El proceso de planeación nacional esfundamental para enverdecer el desarrollo. Losplanes de desarrollo nacionales, los procesospresupuestarios y las estrategias del sectoreconómico son los principales puntos deentrada para fortalecer la capacidad deenverdecer el desarrollo.

Cuando se emprenden iniciativas de creaciónde capacidades en cada uno de estos niveles,se debe tomar en cuenta un marco que incluyecinco pasos. Los pasos no son necesariamentesucesivos. Tampoco es imprescindible seguirlosen su totalidad.

1. Evaluar el contexto político einstitucional, a través del análisis delcontexto nacional, el conocimiento de laestructura de incentivos y la familiaridad conel análisis a nivel de país sobre lasrestricciones y oportunidades relacionadascon los recursos naturales.

2. Identificar actores clave y necesidadesde desarrollo de capacidades. Estoincluye, por ejemplo, a los funcionariosgubernamentales, los representantes delsector privado y los grupos de la sociedadcivil. En el proceso, se debe ir más allá delnivel institucional y considerar también lasdimensiones políticas y económicas queinfluyen en el compromiso y desempeño delas partes interesadas.

3. Identificar oportunidades para configurarincentivos organizativos, detectandoposibles puntos de entrada, fijando prioridadesy definiendo un cronograma apropiado, losobjetivos y los recursos necesarios para afrontarlas necesidades de capacidad identificadas.

4. Identificar las necesidades desensibilización/conocimiento y lasherramientas analíticas existentes,favoreciendo, por ejemplo, la toma deconciencia sobre el papel del medioambienteen el logro del desarrollo económico,familiarizándose con los productos delconocimiento existentes y utilizandoherramientas técnicas con el fin de demostrarlos beneficios económicos de los programas ylas medidas ambientales.

5. Identificar opciones de respuesta política,que pueden ir desde una revisión de lasprioridades y estrategias de ejecución hasta laadopción de medidas e inversionesespecíficamente relacionadas con la gestiónambiental.

En el proceso de desarrollo de capacidades sedebe establecer un cronograma realista yarmonizar los ciclos de planeación y formulaciónde políticas. Se trata de un proceso cíclico delargo plazo que es preciso revisar periódicamente;los resultados que se obtengan deben servir parareencauzar el proceso.

Marco para enverdecer la planeación nacional,presupuestaria y del sector económico


Les trois niveaux descapacités:

■ Nivel individual:Conocimientos y aptitudespara establecer y alcanzarobjetivos. Esto incluyecapacidad para crearvínculos, confianza ylegitimidad (capacidad“simbólica”) y aptitudestécnicas, logísticas ygerenciales (capacidad“material”).

■ Nivel organizativo: Lasestructuras y sistemasorganizativos aglutinaneficazmente las aptitudesindividuales. La capacidadorganizativa garantiza lacontinuidad institucional enlos lugares donde hay unagran rotación de personal.

■ Nivel del entornofavorable: Sistemas deapoyo político, legal,normativo, económico ysocial en los que operan laspersonas y lasorganizaciones. Las políticas,el estado de derecho, larendición de cuentas, latransparencia y el flujo deinformación son losdeterminantes de este nivel.


Preguntas que se debenformular a la hora de crearcapacidades paraenverdecer la planeaciónnacional

■ ¿En qué contexto político einstitucional se enmarca elproceso de planeaciónnacional? ¿El contextopromueve los vínculos entrelos resultados ambientales yde desarrollo?

■ ¿Cuáles son los actores clavepara que los procesos deplaneación nacional tenganun carácter más verde?¿Poseen estos actores lascapacidades pertinentes?

■ ¿Cómo se puede formular elfortalecimiento decapacidades como programade actividades prioritariasadaptadas al procesoparticular, los puntos deentrada, los objetivos, elcronograma y los recursosnecesarios?

■ ¿Qué capacidadesorganizativas se debenpriorizar para facilitar unaplaneación más verde deldesarrollo?

■ ¿Qué mecanismos podríanaumentar la toma deconciencia y mejorar elacceso a productos delconocimiento de alta calidadque fundamenten una ruta aldesarrollo más verde, tanto anivel individual comoorganizacional?

■ ¿Qué tipo de capacitación yapoyo técnico se puedeproporcionar para que seutilicen herramientasanalíticas específicas paraenverdecer el desarrollo?

■ ¿Cómo pueden participar losciudadanos en el proceso deplaneación nacional e influiren los resultados específicos?

6 . © OCDE FORTALECIENDO CAPACIDADES

Fortalecimiento de capacidades para enverdecerla planeación nacional del desarrollo

Pasos para fortalecer capacidades y enverdecer la planeación nacional del desarrollo

La planeación del desarrollo nacional es unmotor importante del sistema de gestiónambiental de un país. Los planes nacionalespara un desarrollo más verde implican unadefinición clara de las prioridades, objetivosrealistas y un enfoque programático elaboradoen varios ciclos de planeación. Esparticularmente importante adoptar un enfoquefuertemente participativo que permita laapropiación y la rendición de cuentas internas,facilite el aprendizaje y consolide la participaciónde la sociedad civil.

¿Qué capacidades se necesitan para laplaneación participativa de un desarrollo másverde?

■ capacidad para contribuir a la creación de gruposambientalistas a largo plazo y para incluir a todaslas partes interesadas afectadas;

■ capacidad para dar forma a mecanismosinstitucionales eficaces que suministrenconstantemente datos ambientales al procesonacional de planeación del desarrollo;

■ capacidad para enmarcar los temas ambientalesen el lenguaje de los diseñadores de políticas ypermitir que otras partes interesadas relacionen lostemas ambientales con las prioridades dedesarrollo, como el crecimiento y la pobreza;

■ capacidad para coordinar iniciativas confinanciación nacional y de proveedores externos deayuda al desarrollo.

Evaluar el ciclo de planeación nacionaly el marco institucional;

Vincular los objetivos de un desarrollomás verde con el proceso nacional dediseño de política;

Enlistar a funcionarios conscientes delos vínculos medioambiente-desarrollo.

Integrar los resultados de lasevaluaciones ambientales en losprocesos de planeación nacionales;

Fortalecer la gobernanza ambiental y larendición de cuentas;

legalizar el derecho de los actores nogubernamentales a participar en losprocesos dirigidos a enverdecer losplanes nacionales de desarrollo.

Identificar los principales actores ydeterminar sus necesidades dedesarrollo de capacidades paraenverdecer los procesos deplaneación nacionales;

Los principales actores incluyen elpersonal de los ministerios uorganismos de medioambiente,finanzas, planeación y otroscompetentes, los grupos de lasociedad civil, el sector privado yotros “campeones”.

Dotar a los actores clave con lasherramientas para la evaluación y elanálisis económico de los ecosistemas,para que puedan argumentar a favor deplanes de desarrollo más verdes;

Fortalecer la capacidad de integrar elanálisis técnico en los procesos deplaneación nacional;

Recolectar datos para fortalecer lapresentación de las ventajas deenverdecer la planeación del desarrollo.

Incentivar a los funcionarios deplaneación para que tomen en cuentael papel del medioambiente en ellogro de los objetivos de desarrollo;

Involucrar a los funcionarios que seocupan del medioambiente en losprocesos de planeación nacionales(por ejemplo, en grupos de trabajo).


SRI LANKA: Incorporaciónde temas ambientales en eldocumento PovertyReduction Strategy Paper(Documento de estrategia de lucha contra la pobreza)

La incorporación en 2003 decuestiones ambientales aldocumento Poverty ReductionStrategy de Sri Lanka fue elresultado de más de 10 años dedesarrollo gradual decapacidades, en un proceso quellevó a realizar una serie dereformas de la estructurainstitucional:

■ En 1990, un comitéinterministerial encabezadopor el Ministerio deMedioambiente preparó elprimer Plan nacional deacción ambiental de un paísasiático.

■ En 1991, se creó el poderosoNational EnvironmentalSteering Committee (NESC)(Comité directivo nacionalpara el medioambiente)presidido por el Secretario delTesoro.

■ Posteriormente, se crearondiez comités sectoriales sobrepolítica y gestión ambiental,presididos por los secretariosde los ministerioscompetentes (de los sectoresde energía, transporte, salud,agua, etc.).

■ Hacia el final del proceso, elMinisterio de Medioambienteactuó como facilitador y logrócrear un entorno favorableque alentó a los ministerioscompetentes a asumir elliderazgo y apropiarse de laintegración de las cuestionesambientales a sus planes dedesarrollo.

Fuente: Bojö, J., et al. (2004),

“Environment in Poverty Reduction

Strategies and Poverty Reduction

Support Credits”, World Bank

Environment Department Paper, No. 102,

Banco Mundial, Washington, DC.

El papel de los proveedores de ayuda paraenverdecer los procesos de planeación nacionales

© OCDE . 7

Estudio de caso

Los proveedores de ayuda al desarrollo tienen laimportante función de asistir a los países endesarrollo para que éstos fortalezcan su capacidadde enverdecer sus procesos de planeaciónnacionales de desarrollo. También deberían ayudar alos países a asumir el liderazgo del proceso dedesarrollo de capacidades.

Como es cada vez más frecuente que losproveedores de ayuda al desarrollo canalicen estaayuda a través del apoyo presupuestario, necesitanasegurarse de que sus compromisos estén enconsonancia con los principios de la agenda de laayuda eficaz al desarrollo. Entre las acciones másimportantes para la ayuda al desarrollo verde a nivelnacional figuran las siguientes:

■ Ampliar el centro de interés, de las políticas yplanes de desarrollo de capacidades a la

ejecución real con el fin de establecer la“orientación hacia los resultados” en todos losniveles de la toma de decisiones.

■ Utilizar eficazmente los mecanismos paracoordinar la ayuda al desarrollo, de modo depromover un enfoque coherente al desarrollomás verde y a los esfuerzos de desarrollo decapacidades asociados. En los lugares en losque estos mecanismos de coordinación seandébiles o no existan, se debe proporcionar ayudapara crearlos.

■ Exhibir buenas prácticas, integrar los temasambientales a la ejecución de sus propiosinstrumentos de financiación y dar el ejemplo.También deben colaborar para generarproductos de conocimiento común a partir de lasenseñanzas extraídas.


8 . © OCDE

Es probable que la reforma del proceso presupuestarioplantee muchos más retos que la modificación delproceso de planeación. Esto es así porque los riesgospara los actores afianzados son mayores, ya que losprocesos presupuestarios de los países sonmecanismos por los cuales se apropian y distribuyen losrecursos nacionales.

El desarrollo de capacidades para enverdecer el procesopresupuestario nacional debe ser estratégico. Incluye lasnecesidades de capacidad requeridas por los ministeriosy organismos que se ocupan de las finanzas y delmedioambiente. Una prioridad clave es garantizar quelos funcionarios que se ocupan del medioambientetengan la capacidad de fundamentar con datoscientíficos cómo la inclusión del medioambiente permitealcanzar resultados de desarrollo específicos, en unlenguaje comprensible para los funcionarios que seocupan del presupuesto.

Para hacerlo, los actores que se ocupan delmedioambiente deben comprender bien el ciclopresupuestario (formación, aprobación, ejecución ysupervisión), los momentos decisivos para introducir lasreformas presupuestarias y las demandas de políticafiscal. Son aptitudes importantes las de recolección dedatos, gestión y determinación de prioridades.

Fortalecimiento de capacidades para enverdecerlos procesos presupuestarios nacionales

Por lo general, lospresupuestos anuales parala protección ambientalconstituyen del 1% al 25%del gasto público.

Fuente: Lawson, A. and N. Bird (2008),

Environmental funding: How to increase

the effectiveness of public expenditure in

developing countries, ODI, Londres.

Capacidad requerida Entorno favorable Nivel de organización Nivel individual

Las partes interesadascomprenden la importancia delos problemas ambientales

Las partes interesadas participan en elproceso institucional de preparacióndel presupuesto nacional

El Ministerio de Finanzas disponede incentivos y mecanismos paraestablecer el valor económico delas políticas ambientales

El personal que se ocupa de las finanzas esconsciente del valor económico de laspolíticas y los programas ambientales

Los organismos que se ocupandel medio ambiente participanformalmente en el procesopresupuestario nacional

El Ministerio de Finanzas da suconformidad a la participación delorganismo que se ocupa delmedioambiente en el procesopresupuestario

Los funcionarios del área definanzas y medioambientecomprenden cómo puedenparticipar las partes interesadas encuestiones ambientales

El personal del área de medioambienteconoce cómo funciona el procesopresupuestario y sabe cómo participar en éleficazmente

Analizar los vínculos entremedioambiente y desarrollo;exponer las ventajaseconómicas

Asignaciones presupuestarias a losministerios de acuerdo con el plan ylas prioridades nacionales

El Ministerio de Finanzas cuentacon incentivos para incluir lasprioridades y medidas relativas almedioambiente en la formulacióndel presupuesto

El personal del área de medioambiente estácapacitado para determinar el valoreconómico y los costos del programa, ypresentar las ventajas de la inclusión de lacuestión ambiental ante los funcionarios delárea de finanzas

Formular medidas de gestiónambiental y una reforma fiscalpara incorporar elmedioambiente al presupuesto

El proceso presupuestario incluyemedidas de gestión ambiental,instrumentos fiscales relacionados conel medioambiente y una reforma de lossubsidios

El organismo que se ocupa delmedioambiente participaeficazmente en la redacción de laspropuestas y el Ministerio deFinanzas adopta susrecomendaciones

El personal del área de medioambientepuede analizar y comunicar los beneficiosde las medidas ambientalespresupuestadas, los instrumentoseconómicos y la reforma de los subsidios

Utilizar indicadores ambientalesy de desarrollo, y mecanismosde seguimiento

Un sistema nacional de auditoríaeficiente promueve una gestión racionaldel gasto en todos los organismosgubernamentales

El Ministerio de Medioambiente y losministerios competentes poseensistemas de gestión que permitendesembolsar los fondos de maneraeficiente para encarar las prioridadesen materia de políticas

El personal del área de medioambiente estácapacitado para la selección, la gestión, elseguimiento y la evaluación de proyectos

Los proveedores deberían dirigir sus iniciativas dedesarrollo de la capacidad a los puntos débiles de lagestión ambiental y promover la colaboración entre losministerios y organismos de finanzas y medioambiente. El marco para el desarrollo de la capacidad en materia de proceso presupuestario debería basarse en:

■ buenos conocimientos fiscales;

■ participación y compromiso de todos los actoresgubernamentales y todas las partes interesadas;

■ capacitación y desarrollo de los recursos humanos;

■ orientación hacia los puntos débiles clave;

■ trabajo con la sinergia existente;

■ mejora de los vínculos intersectoriales.

Tradicionalmente, el porcentaje del presupuesto nacionalasignado los organismos que se ocupan delmedioambiente es bajo, mientras que los ministerios definanzas controlan los ingresos de fuentes importantescomo los impuestos a los combustibles fósiles. Noobstante, a medida que el cambio climático gana lugaren la agenda política, los ministerios y organismos demedioambiente participan cada vez más en laformulación del presupuesto e interactúan másestrechamente con los ministerios de finanzas.


COSTA RICA: Desarrollo decapacidades para el análisisfinanciero de las inversionesrelacionadas con el cambioclimático

El Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD)ha apoyado a Costa Rica en elmarco de un programa mundialde desarrollo de capacidades. Elobjetivo del programa esaumentar los conocimientos ylas aptitudes técnicas de losórganos gubernamentales –incluidos los ministerios definanzas y otros competentes-para evaluar las necesidades deinversión en sectores clave parala adaptación al cambioclimático. Las actividades dedesarrollo de capacidadesespecíficas incluyen iniciativas decolaboración formuladas paraidentificar las prioridades y lasacciones en materia deadaptación, y definirmetodologías de evaluación decostos para determinar lasnecesidades financieras de laejecución de estas actividades.Algunas de las leccionesextraídas son:

■ Las medidas deben incluir unaevaluación precisa de loscostos y las prioridades quese deben tomar en cuenta eincorporar al plan financierode un país;

■ Es útil distinguir entre costosde inversión y costosoperativos y demantenimiento, paracontrapesar adecuadamentelas medidas;

■ La evaluación del costo de lasdiferentes opciones es unatarea particularmentecompleja en sectores en losque es mayor la incertidumbrey menor la experiencia enpolítica pública, como en el dela conservación de labiodiversidad.

Fuente: www.undpcc.org

Los proveedores de ayuda al desarrollo decapacidades para enverdecer los procesospresupuestarios deberían:

■ Trabajar con los países en desarrollo sobre elmodo de integrar las cuestiones ambientales alproceso presupuestario. También deberíanasegurarse de que no se margine a losorganismos que se ocupan del medioambiente(ampliamente financiados por fuentes extrapresupuestarias) cuando pasen a ser financiadospor el presupuesto nacional.

■ Apoyar la adquisición de aptitudes, porejemplo para evaluar los costos y beneficioseconómicos de las políticas ambientales y

preparar exámenes del gasto público enmedioambiente.

■ Apoyar la preparación derecomendaciones sobre el modo de formularprogramas ambientales para alinearlos con elproceso presupuestario, y la manera dedemostrar su contribución a la reducción de lapobreza.

■ Proporcionar los recursos necesarios paraenverdecer el proceso presupuestario cuandolos expertos nacionales determinan lasprioridades. Un arreglo con estascaracterísticas respeta el compromiso deutilizar los sistemas implantados en el país.

El papel de los proveedores de ayuda paraenverdecer los procesos presupuestarios

© OCDE . 9

Pasos para fortalecer capacidades y enverdecer los procesos presupuestarios nacionales

Evaluar el ciclo presupuestario y elmarco institucional;

Vincular los objetivos de un desarrollomás verde con las asignacionespresupuestarias;

Enlistar a funcionarios conscientes delas implicaciones ambientales en laplaneación presupuestaria.

Usar los resultados del análisisambiental en la planeaciónpresupuestaria;

Considerar las propuestas de reformafiscal relacionada con elmedioambiente;

Ampliar la participación de las partesinteresadas en el procesopresupuestario.

Identificar los actores principales ydeterminar sus necesidades dedesarrollo de capacidades paraenverdecer los presupuestosnacionales;

Los actores principales incluyen losfuncionarios de los ministerios uorganismos de finanzas, planeación,medioambiente y otros competentes,los grupos de la sociedad civil y otros“campeones”.

Aumentar los conocimientos sobre elproceso presupuestario del personalque se ocupa del medioambiente;

Mejorar las aptitudes de comunicacióny negociación del personal demedioambiente para que participe en elproceso presupuestario;

Ofrecer a los funcionarios que seocupan del presupuesto capacitaciónsobre cómo formular y aplicarinstrumentos económicos y deevaluación para la valuación ambiental.

Crear incentivos para que losfuncionarios del área de presupuestoevalúen los costos y beneficios de losactivos ambientales y los serviciosambientales;

Habilitar al personal demedioambiente para que apoye laplaneación presupuestaria o participeen ella (por ejemplo a través de lacolaboración con los funcionarios delárea de presupuesto).

Estudio de caso


Los recursos naturalesconducen el crecimientoeconómico en muchospaíses en desarrollo

■ La agricultura es el sectoreconómico más importanteen África; genera alrededorde 100.000 millones dedólares estadounidensesanuales y constituye el 15%del PIB del continente. Elaumento de los preciosmundiales de los alimentosabre grandes posibilidadespara el crecimiento. Sinembargo, la erosión delsuelo ha degradadoaproximadamente el 16% delas tierras de cultivo.

■ La contribución de laindustria forestal al PIBsupera el 10% y en lospaíses en desarrollo estaindustria emplea de 40 a 60millones de personas.

■ Se calcula que alrededor del95% de los 35 millones depescadores que hay en elmundo vive en países endesarrollo. Pero laspoblaciones de peces estándeclinando rápidamente, loque restringe aun más elcrecimiento a favor de lospobres.

Fuente: McKinsey (2010), McKinsey on

Africa: A continent on the move,

McKinsey Global Institue, Nueva York;

OCDE (2008), Natural Resources and

Pro-Poor Growth: The Economics and

Politics, DAC Guidelines and Reference

Series, OCDE, París.

10 . © OCDE FORTALECIENDO CAPACIDADES

Fortalecimiento de capacidades para enverdecer lossectores económicos clave

Los gobiernos utilizan diferentes instrumentos paraejercer su influencia y condicionar los resultados dedesarrollo y ambientales de los sectores económicos.Estas acciones incluyen la modificación dedisposiciones reglamentarias y de ejecución, laintroducción o reducción de impuestos, la reforma delos mercados o la desregulación de la producción, yla influencia sobre la demanda de los consumidores.

El entorno favorable más amplio, configurado entreotros elementos por la eficacia en la gestión de losfondos públicos, los sistemas de contratación, lasupervisión, la rendición de cuentas y la participaciónde las partes interesadas, también afecta a losdistintos sectores:

■ Es esencial que el ministerio o el organismo demedioambiente pertinente sepa cómo funcionanlos procesos de planeación y presupuestariossectoriales, para estar en condiciones deconvertirse en una parte integral de estos procesos.

Pasos para fortalecer capacidades y enverdecer los sectores económicos

■ A su vez, los ministerios u organismos de finanzasy planeación que generalmente coordinan laplaneación sectorial deben comprender lasrazones por las que el organismo demedioambiente debería tener un papel másrelevante y consentir que asuma este papel entodos y cada uno de los procesos.

■ Asimismo, los actores gubernamentales debenconocer el papel reservado a los actores nogubernamentales e involucrarlos en el proceso deplaneación. Esto debe ir más allá de la simpleconsulta y transformarse en participación real.

■ Además, la creación de capacidad sectorialdebería reconocer el carácter transversal de lacuestión del medioambiente. En la actualidadinteresa especialmente cómo usar las políticas ymedidas para enverdecer sectores como losrelacionados con la energía, la agricultura, lapesca, el agua y los bosques.

Evaluar los procesos de planeaciónsectorial y el marco institucional;

Vincular la planeación sectorial conlos objetivos de un desarrollo másverde;

Reclutar a funcionarios conscientesde las implicaciones ambientales enla planeación sectorial.

Crear dependencias demedioambiente en los ministerioscompetentes;

Integrar los resultados del análisistécnico y de diseño de políticas parafundamentar y defender el papel delmedioambiente en las estrategiassectoriales.

Identificar los actores principales ydeterminar sus necesidades dedesarrollo de capacidad paraenverdecer los procesos deplaneación sectorial;

Los actores principales incluyen elpersonal de los ministerios uorganismos competentes, losfuncionarios de medioambiente, lasautoridades centrales, los grupos de lasociedad civil y otros “campeones”.

Aumentar la conciencia sobre el papeldel medioambiente en el logro de losobjetivos del sector;

Proveer productos del conocimiento yapoyo técnico para la evaluación y elanálisis de los activos y serviciosambientales.

Crear incentivos para que el personalde los ministerios competentesaprenda sobre los vínculos entre elmedioambiente y el sector;

Crear oportunidades para que elpersonal del área de medioambienteparticipe en los procesos deplaneación sectorial.


El papel de los proveedores de ayuda paraenverdecer las estrategias de los sectoreseconómicos


La cooperación Sur-Sur esun mecanismo importantea través del cual los paísesen desarrollo puedenfortalecer algunas de lascapacidades que requierela gobernanza ambientalequitativa y sostenible deun sector particular.

La cooperación Sur-Surpermite a los países con unabase de recursos naturalessimilar, un desarrolloeconómico, estructurapolítica y objetivos socialescomparables ayudarse unosa otros a reforzar lasmedidas institucionales y lacapacidad técnica paraalcanzar objetivos como elde la gestión sostenible delmedioambiente.

Uno de estos mecanismosde cooperación es laEstrategia Mesoamericanade Sostenibilidad Ambiental(EMSA). Lanzada en 2008, laEstrategia reunió a lasautoridades ambientales deBelice, Colombia, CostaRica, El Salvador,Guatemala, Honduras,Nicaragua, Panamá y laRepública Dominicana.

Con el fin de lograr unaprovisión de serviciosecosistémicos mássostenible, la EMSA acordófortalecer el CorredorBiológico Mesoamericanocreando un sistema regionalinterconectado de áreasnaturales protegidas, unared de expertos en gestiónintegral de cuencashidrográficas y un sistemamesoamericano devaloración económica ysocial de ecosistemas.

Fuente: Convenio de las Naciones

Unidas sobre la Diversidad Biológica

(2010), South-South Co-operation on

Biodiversity, Boletín, Volumen 1,

Número 1, UNCBD, Montreal.

El fortalecimiento de capacidades paraenverdecer los sectores económicos exige quelos proveedores de ayuda al desarrollo conozcanlos procesos de planeación, los puntos deentrada y las presiones a las que responden susestrategias. Los intereses creados pueden hacerque algunos sectores se resistan a enverdecer eldesarrollo, y además sus procesos de planeaciónestán formulados con menor claridad que los deplaneación y presupuesto nacionales. Ante estasituación, el apoyo al fortalecimiento decapacidades para enverdecer los sectoreseconómicos debería:

■ Usar las iniciativas de desarrollo decapacidades para abordar los puntosdébiles prioritarios. Es imprescindible adoptarmetodologías comunes de presentación deinformes, para contribuir a subsanar lasdeficiencias en la rendición de cuentas,derivadas de la fragmentación del sectoreconómico.

■ Aunar esfuerzos con otros programas. Eldesarrollo de capacidades para enverdecer lossectores económicos se puede incorporar a losprogramas en curso, para fortalecer lacapacidad en cada sector.

■ Adoptar un enfoque iterativo a largo plazo.Los proveedores de ayuda deben tender aextraer enseñanzas de la aplicación de unenfoque programático e integrar estaexperiencia en los posteriores ciclos deplaneación, de modo de lograr una mejoríaduradera.

■ Mejorar los mecanismos de coordinaciónsectorial. Este elemento es esencial paragarantizar que los temas intersectoriales, comoel medioambiente, se priorizan adecuadamente.

■ Enmarcar el fortalecimiento decapacidades de sectores particulares enun contexto más amplio. Los sectores sonsistemas complejos y toda iniciativa dedesarrollo de capacidades debe tener encuenta los objetivos nacionales más generales ylos factores específicos políticos, sociales ycontextuales.

■ Dividir la tarea en unidades manejables.Cuando el sector es demasiado grande paraabordarlo con eficacia, la atención debeconcentrarse en un subconjunto, sin olvidar alsector más amplio y cuidando de que en elsubconjunto participen numerosas partes


■ La Declaración de París sobreeficacia de la ayuda al desarrollollama a los proveedores deasistencia para el desarrollo acomprometerse a alinear suayuda financiera y analítica conlos objetivos y las estrategias defortalecimiento de capacidadesde los países en desarrollo.

■ En las pasadas tres décadas,distintos proveedores de ayudaal desarrollo han adoptadopolíticas, procedimientos yestrategias por los que secomprometen a promover eldesarrollo sostenible en términosambientales.

■ La asistencia oficial al desarrollorelacionada con elmedioambiente fue de $26.000millones de dólares en 2009, unaumento del 45% respecto de2007.

Entorno favorable El proveedor de ayuda al desarrollo:

Nivel de organización El proveedor de ayuda al desarrollo:

Nivel individual El proveedor de ayuda al desarrollo:

Marco de política ambiental

Compromiso del programaambiental

■ ¿Tiene una política para apoyar el cuidado del medioambiente?■ ¿Tiene una política para integrar aspectos ambientales a la planeación del país?■ ¿Tiene una política coherente con la de otras organizaciones multilaterales y bilaterales para el desarrollo?

■ ¿Trata al medioambiente como un programa o como un sector?■ ¿Propone apoyar financieramente a los programas relacionados con el medioambiente, regionales o nacionales?■ ¿Propone programas de apoyo al fortalecimiento de capacidades de los organismos que se ocupan del medioambiente?■ ¿Realiza programas para integrar la cuestión del medioambiente a los planes de desarrollo?

Dotación y responsabilidades del personal que se ocupa delmedioambiente

Directrices en materia defortalecimiento de la capacidady los sistemas del país

Capacidad interinstitucional de los programas

■ ¿Posee una unidad dedicada al medioambiente?■ ¿Cuenta con asesores regionales o nacionales en temas ambientales?■ ¿Posee personal capacitado en preparación de programas y gestión basada en resultados?■ ¿Ofrece capacitación en materia ambiental al personal que no se ocupa del medioambiente?

■ ¿Tiene una unidad especializada dedicada al conocimiento y la práctica del fortalecimiento de la capacidad?■ ¿Dispone de alguna directriz internacionalmente respaldada sobre las mejores prácticas de fortalecimiento de capacidades?■ ¿Ofrece orientación sobre la aplicación de las mejores prácticas para apoyar el fortalecimiento de los sistemas de los países?

■ ¿Conoce la evaluación de las necesidades y establece cronogramas e indicadores de resultados realistas?■ ¿Proporciona a las organizaciones incentivos para fortalecer la capacidad para un desarrollo más verde, de acuerdo con las

necesidades del país implicado?■ ¿Posee mecanismos de gestión interinstitucional del conocimiento, el seguimiento y la evaluación?

Conocimientos y experiencia en:– gobernanza ambiental e

integración de las cuestionesambientales

– vínculos económicos entrepobreza y medioambiente

– gestión basada en resultados

■ ¿Dispone de alguna directriz sobre las mejores prácticas de desarrollo de capacidades?■ ¿Dispone de alguna directriz sobre las mejores prácticas para fortalecer la capacidad de enverdecer el desarrollo?■ ¿Tiene acceso a revisiones o evaluaciones de iniciativas anteriores de apoyo al fortalecimiento de capacidades de gestión y

gobernanza ambiental?■ ¿Posee personal capacitado en la preparación de programas y la gestión basada en resultados?

12 . © OCDE

Los proveedores de ayuda al desarrollo y susnecesidades de capacidad

gobernanza ambiental. Siempre que sea posible,deben contribuir a las iniciativas ambientales ya enmarcha.

Los proveedores de ayuda al desarrollo seenfrentan a dos desafíos clave:

■ cómo abordar los aspectos técnicos einstitucionales que exige un desarrollo másverde.

■ cómo armonizar los esfuerzos defortalecimiento de capacidades paraenverdecer el desarrollo con los sistemasimplantados en los países.

El primer paso que deben dar los proveedores deayuda al desarrollo es evaluar su propiacapacidad para crear condiciones favorables, sucapacidad organizativa y sus aptitudesindividuales.

La ayuda continua de los proveedores aldesarrollo -organismos bilaterales y multilateralesde cooperación para el desarrollo y organismosque se ocupan del medioambiente- contribuye aque los países en desarrollo puedan fortalecer conéxito sus capacidades para enverdecer eldesarrollo y alcanzar sus objetivos deconservación ambiental y de desarrollo.

En los últimos años el centro de interés se hadesplazado de la asistencia técnica a lacolaboración con los países en desarrollo. Losproveedores de ayuda al desarrollo debenproporcionar ayuda dirigida a satisfacer lasnecesidades identificadas y fijar las prioridades enrelación con los riesgos ambientales y laposibilidad de aprovechar las oportunidadesambientales en los países en desarrollo. Debenbasarse en los puntos fuertes y corregir losdébiles de los sistemas locales de gestión y



■ Fomentar la apropiación local. Es más probableque la ayuda al desarrollo de capacidades tengaéxito si está orientada a objetivos significativos yalcanzables que son prioritarios para los países endesarrollo. Un enfoque de este tipo alienta a lospaíses a invertir en liderazgo, supervisión y gestión dela ayuda.

■ Centrarse en los resultados. Los resultadosmensurables son la piedra angular del desarrolloeficaz de la capacidad. En este enfoque, el énfasis sepone en el logro de resultados y en los efectos alargo plazo, más que en la mera medición deinsumos y productos. También permite a losproveedores de ayuda al desarrollo evaluar losprogresos y avanzar a partir de las enseñanzasextraídas.

■ Aplicar las directrices de mejores prácticas.Estas directrices pueden ayudar a identificarprincipios y herramientas clave para una ayuda eficazal desarrollo de capacidades.

■ Reflexionar y aprender. Los proveedores de ayudaal desarrollo deben evaluar periódicamente susactividades para ajustar sus estrategias y mejorar susiniciativas de fortalecimiento de capacidades paraenverdecer el desarrollo. El enfoque de “aprendizajeen la práctica” debe convertirse en parte integral delabordaje programático general.

■ Considerar el fortalecimiento de capacidadesde gestión ambiental como fundamento detoda la ayuda al desarrollo. El fortalecimiento decapacidades de gestión ambiental se debe ver comoun tema intersectorial estratégico. En consecuencia,debe haber un centro de coordinación en todos losniveles de diseño, ejecución y evaluación.

■ Colaboración entre organismos. Los organismosde cooperación para el desarrollo a veces no tienenla preparación técnica y el conocimiento operativonecesario para fortalecer la capacidad de integraciónde las cuestiones ambientales. En ese caso, puedendelegar algunas tareas a los organismos nacionalesque se ocupan del medioambiente o trabajar conellos estableciendo acuerdos de hermanamiento. Lacolaboración maximiza las ventajas comparativas delos diferentes organismos en un gobierno proveedor.

■ Armonizar el trabajo con el de otrosproveedores de ayuda al desarrollo. Laarmonización de la ayuda al desarrollo es unprincipio fundamental para la eficacia de dichaayuda. Es imprescindible que los organismos deayuda al desarrollo y de medioambiente queoperan en los países en desarrollo armonicen susenfoques para garantizar la eficacia en la ejecucióndel programa, facilitar el intercambio deconocimientos y experiencia entre los organismosy evitar la superposición.

Cómo pueden los proveedores de ayuda aldesarrollo fortalecer sus capacidades paraenverdecer el desarrollo

El fortalecimiento de capacidadeses más que la sola transferenciade aptitudes; se trata, ante todo,de la capacidad institucionalcolectiva necesaria para alcanzarlas metas nacionales y contribuir amodificar valores sociales. En lacreación del espacio para elcambio, el liderazgo nacional esfundamental, pero el contextodetermina lo que es posible en unmomento dado.

La fijación de prioridadesespecíficas exige unacomprensión común y un diálogosobre una serie de preguntasfundamentales: ¿capacidad paraqué?, ¿de quién y por qué? Hayalgunos elementos importantes a

tener en cuenta cuando seestablecen prioridades en lastareas de desarrollo decapacidades:

■ Buscar la colaboración. Esesencial tener una comprensióncomún de los objetivos y lasprioridades cuando se abordaun reto particular y se analiza ladisposición al cambio. Losenfoques conjuntos permiten alos proveedores de ayuda aldesarrollo comprender mejorlas perspectivas locales, altiempo que garantizan ciertogrado de apropiación yliderazgo del proceso decambio por parte del país endesarrollo.

■ Ser transparente y dialogarcon las partes interesadas. Elfortalecimiento de capacidadeses un proceso dinámico y exigeconsultas y diálogo periódicos.La transparencia exige laparticipación de las partesinteresadas clave (grupos de lasociedad civil, parlamento,medios de comunicación y otros)siempre que sea posible. Losinvolucrados deberán evaluarregularmente la necesidad deapoyo político y la manera delograrlo.

■ Comenzar de a poco,aprender y adaptarse. Amenudo, los países tienden aestablecer objetivos demasiado

ambiciosos pero subestiman losplazos. El fortalecimiento decapacidades con frecuenciaresulta mejor si el comienzo esmás modesto y se asocia con unproceso más gradual deaprendizaje y extensión.

■ Buscar los “bolsones deenergía” y las oportunidadesde las que todos puedensacar ventaja. A menudo, lasprioridades iniciales más eficacespara la ayuda son aquellas paralas que ya existe la disposición alcambio y en las que son posibleslos arreglos ventajosos tantopara los países en desarrollocomo para los proveedores deayuda al desarrollo.

Fijación de prioridades en las iniciativas de fortalecimiento de capacidades


Enverdecer el desarrollo: fortalecer lascapacidades de gestión y gobernanzaambientales

El crecimiento económico basado en el uso insostenible de los recursosnaturales ya no es viable en un mundo que se enfrenta a las presionesdel aumento de la población, el cambio climático y los riesgos crecientesde escasez de alimentos. Ante este panorama, garantizar lasostenibilidad de la base de recursos naturales es crucial. Para ello serequiere una rápida transición a una senda de desarrollo más verde.

El objetivo del documento de orientación de la OCDE Enverdecer eldesarrollo: fortalecer las capacidades de gestión y gobernanzaambientales es contribuir a los esfuerzos de los países en desarrollo -y delos proveedores de ayuda al desarrollo- en pro de una vía de desarrollomás verde. Este resumen contiene los principales mensajes clave de esedocumento de orientación. En él se muestran los pasos más importantesque son necesarios para fortalecer las capacidades para enverdecer laplaneación nacional del desarrollo, los procesos presupuestarios de lospaíses y las estrategias de los sectores económicos clave. También, seidentifican los principales actores que deben participar en el proceso detoma de decisiones, se mencionan las posibles necesidades decapacidad y se sugiere cómo satisfacerlas.

Para mayor información:www.oecd.org/dac/environment D

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