Catastro (1ra.parte)

7/25/2019 Catastro (1ra.parte)

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INSTITUTO DE AGRIMENSURA FACULTAD DE INGENIERIA UDELARDEPARTAMENTO TECNICO LEGAL

Material elaborado para el curso Legislacin Territorial 2014Ing. Agrim. Jos Luis Niederer 1

CURSO DE CATASTRO

1 - CONCEPTOS GENERALES

Etimologa.

La palabra catastro se emplea con muy diversas acepciones, tanto en el lenguajecorriente como en el campo tcnico.

Es de importancia la definicin del trmino desde el punto de vista tcnico, dado que

haciendo una revisin a la extensa bibliografa en la materia, se podr apreciar unamultiplicidad de definiciones, las que responden a sus elementos causales, a susobjetivos, a sus categoras y a sus fines. Cada autor da su versin en funcin al tipode Catastro que analiza.

En el diccionario etimolgico de la Lengua Castellana, Monlau, define la palabra,hacindola derivar del bajo latn, capitastrum, de caput, cabeza, como quien dice,encabezamiento.

Otra corriente etimolgica, hace derivar la palabra del verbo griego katastizo quesignifica puntear, tachonar y por extensin, distinguir por puntos.

El autor Cldat en su diccionario etimolgico de la lengua francesa afirma que lapalabra catastro est compuesta de un prefijo de origen griego kata que significa dearriba abajo y stikhon de significado, cuenta de imposicin, katastikhon, registro deimpuesto.

Roque Barcia, lo define: Es la contribucin real que pagaban nobles y plebeyos y seimpona sobre todas las rentas fijas y pensiones que producan frutos anuales fijos oeventuales, como censo, yerbas, bellotas, tierras y todo fruto, molinos, casas,ganados, cosechas, sendas y dems de esta naturaleza. Tambin como: Censo ypadrn estadstico de las tierras rsticas y urbanas de los pueblos. Tambin como:Registro pblico que contiene la cantidad y el valor de los bienes inmuebles y losnombres de los propietarios y se utiliza para evaluar y determinar la contribucin

imponible en proporcin a sus productos o sus rentas. Define en formacomplementaria que: Hacer el catastro es la operacin por la cual se determina laextensin y el valor de los inmuebles.

Es apreciable la utilizacin de la palabra catastro con otras aplicaciones que nadatienen que ver con la temtica que se estudia en este trabajo. Se la utiliza porejemplo, para referirse a una numeracin indicativa dentro de una biblioteca o paradesignar inventarios: catastro sanitario, catastro de servicio de agua potable, catastrode semovientes, etc.

Desde el aspecto tcnico que se considera, el alcance de la palabra catastro, seinterpretar como relacionado a los bienes inmuebles: catastro inmobiliario y como se


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apreciar ms adelante, en forma an ms concreta como: catastro parcelario(catastro referido a las parcelas).

Como se ha expresado, los autores de tratados sobre los catastros inmobiliarios, dansu definicin sobre la base del alcance que cada uno de ellos da al tipo y

caractersticas del catastro que pretenden definir y describir.En el segundo captulo de este trabajo, luego de considerados los distintos tipos decatastro y por tanto una vez conocidos estos, se transcribirn algunas de estasdefiniciones.

1.1 Origen de los catastros territoriales y su evolucin:

Desde que el hombre abandona su vida nmade por la sedentaria se genera lanecesidad de determinar la ubicacin de cada habitante en el territorio, en relacin a

los dems.A medida que las civilizaciones se fueron desarrollando, esta necesidad fue tambinabarcando distintos aspectos, no solo el de simplemente identificar la existencia deuna posesin, si no tambin el de fijar los lmites entre ellas, el de valorar suscaractersticas y mejoras y el de definir la titularidad de cada extensin territorial.

Si bien en un principio la necesidad primaria fue la de contar con un registro paraasegurar la tenencia de la tierra, el avance cultural de los pueblos gener lanecesidad de obligar a los particulares a contribuir al gasto pblico, por lo que latierra fue elegida como base para esta finalidad.

El vestigio sobre catastro ms antiguo hasta ahora conocido, lo constituye una tablade barro de origen caldeo que representa un plano codificado de la ciudad deDUNGHI y cuya ubicacin en el tiempo se estima en 4000 A.C. Esta tabla muestralas parcelas con las medidas de sus lados y sus superficies expresadas en escrituracuneiforme.

En otras tablas encontradas y datadas alrededor de 3700 A.C., pueden apreciarse yarepresentaciones de casas, parcelas y canales.

1.1.1 En la antigedad

Egipto

Existen pruebas de la existencia del Catastro en el Egipto a partir del 3000 A.C.El desarrollo de la agricultura en el valle del ro Nilo y las frecuentes inundaciones deperiodicidad anual, obligaba a que los agricultores se retiraran temporalmente de sustierras y su posterior reocupacin de esas tierras fertilizadas, una vez que seproduca el descenso de las aguas a su nivel normal.

Esto signific el desarrollo no solo de la agricultura en el Egipto, sino tambin de laAgrimensura, por cuanto, en forma peridica era necesario volver a determinar laubicacin de cada agricultor procediendo a efectuar los replanteos necesariosmediante operaciones topogrficas y no dejando de tener en cuenta los derechos que

cada uno de ellos tena sobre cada porcin de tierra.


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Existen antecedentes documentales de estos hechos en la civilizacin egipcia. As, lallamada piedra de Palermo que data de 3000 A.C. muestra mediante grabados lassubdivisiones y las medidas expresadas en codos.

En la tesorera de los faraones existan registros detallados sobre la tenencia de las

parcelas, indicando medidas, superficies y titulares de cada una. Existen tambininscripciones identificando a los agrimensores en su carcter de supervisores de lastierras.

Segn Herodoto, hacia 1700 A.C., se llev a cabo una gran regularizacin delimpuesto inmobiliario apoyada en un nuevo relevamiento y redistribucin de la tierra.En dicha regularizacin se fij una quinta parte de las rentas como tasa delimpuesto a pagar y esa tasa ha continuado vigente hasta nuestros das.

Puede apreciarse as que el alcance inicial del catastro de aspecto geomtrico yjurdico, tambin se hace extensivo al aspecto fiscal.

Los agrimensores egipcios fueron conocidos por los griegos como arpedonaptos (losque estiran la cuerda), al emplear aquellos en sus trabajos cordeles anudados enforma equidistante cada codo real (52 cms.)

En el Museo Britnico, puede encontrarse un documento egipcio denominado PapiroRind, en el que se describen las reglas bsicas de la agrimensura y que constituye elprimer instructivo topogrfico confeccionado con fines catastrales.

Grecia

Los griegos se particularizaron por su condicin de navegantes y comerciantes. As elauge de su desarrollo se manifest por la construccin de edificios monumentales ypor la adquisicin de tierras.

Es as como los pequeos agricultores mediante pesadas imposiciones fiscales sevieron endeudados a favor de los navegantes y comerciantes al punto de ir perdiendosus propiedades. En el ano 594 A.C. la legislacin de Soln reestablece el orden socialperdido cancelando las obligaciones sobre la propiedad territorial, prohibindose laesclavitud por deudas y la acumulacin de grandes extensiones de tierra.

Mediante la organizacin de un catastro, sigui a este perodo, otro de redistribucinde las propiedades para mayor seguridad sobre la propiedad inmueble, que a su vezgarantiz un mejor ingreso fiscal.

Pitgoras de Samos en su Geometra Prctica, dio las bases sobre fundamentacin

matemtica a los trabajos de Topografa. Los topgrafos griegos gozaron de granprestigio como lo relatan algunos poetas contemporneos.

Antiguo Testamento

Si bien en el Antiguo Testamento no pueden encontrarse datos sobre los desarrollostecnolgicos de los israelitas, la descripcin que contiene sobre su vida y costumbres,permite llegar a algunas conclusiones con referencia a los antecedentes de que setrata.

El contacto cultural con los babilonios y los egipcios indica su conocimiento sobreclculos matemticos, sobre problemas topogrficos y sobre aspectos astronmicos.


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En ese contexto, exista la propiedad inmueble y la donacin de tierras. En parcelasdestinadas a viedos por su alto valor, se colocaban mojones en sus vrtices.

Roma

En el siglo VI A.C. Servio Tulio, estableci el primer catastro romano, denominadotabulae censualis.

En este catastro se levantaba el permetro de cada parcela y se estimaba el ingresopotencial de produccin de acuerdo al tipo de suelo y al tipo de cultivo. Los registroscatastrales se basaban en la declaracin de los propietarios y se estimaba cadasuperficie de acuerdo al tiempo empleado por una yunta de bueyes en ararlo o bienpor la cantidad necesaria de semilla para sembrarla. Cuando un censor dudaba de losdatos recogidos, se enviaba un agrimensor para hacer las medidas de verificacin.Los fraudes por falsa declaracin eran severamente castigados pudiendo llegarse a laexpropiacin de la tierra e inclusive a la pena de muerte.

Las tierras conquistadas por los romanos, pasaban a ser propiedad del puebloromano y su fiscalizacin, se lograba mediante censos que constituan la basetributaria.

El emperador Augusto mand realizar a Quirino, gobernador de Siria el primer censoromano entre los anos 12 A.C. y 7 A.C.

Estos censos constaban de dos partes: apocrafa, consistiendo en el registro de todoslos sujetos y objetos del impuesto inmobiliario y la apoquinesis consistente en lafijacin oficial del impuesto.

En el ao 380 D.C. el emperador Teodosio I manda elaborar un nuevo catastro fiscalque funcion con gran eficiencia.

1.1.2 En la Edad Media

Este perodo de la historia, se caracteriz por el predominio del feudalismo. Enlo que se relaciona con la actividad catastral, este perodo no se destaca por sudesarrollo, por cuanto, la tenencia de la tierra en manos de los seores feudaleshace que aquella tenga poca significacin.

Entre el 900 y 1200 los soberanos y el clero apoyan el registro de bienes inmuebles,dando lugar a la suscripcin de papeles a manera de escrituras de la propiedad.

Se encuentran sin embargo, algunos otros detalles dignos de ser mencionados.

GermaniaEn un principio solo existi la propiedad colectiva de la comuna y el usufructo de losindividuos. Cuando llega a conocer el derecho romano, se promueve la propiedadindividual.

En el ao 800 Carlomagno crea el impuesto a la propiedad inmueble conocido comodiezmo (de 10%), equivalente al 10% del ingreso bruto de la produccin de lasparcelas.

Italia


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Se elaboran registros de la tierra para fines fiscales desde 1162 en Pisa, en 1202 enSiena y en 1207 en Berchelli.

En la primer mitad del siglo XIII se inicia en Miln un levantamiento catastral, queluego no logra ser base de un sistema fiscal.

Inglaterra

Se establece un primer catastro en el ao 1066 bajo el reinado de Guillermo elConquistador con destino a implementar un impuesto fiscal.

Este registro catastral fue conocido por Doomsday Book (Libro del da del juiciouniversal).

Francia

Se formaron en Francia los primeros registros catastrales conocidos como libros deestimaciones. Primero, bajo el reinado de San Luis en 1269, pero debido a la

resistencia de la nobleza francesa no tuvieron el xito esperado.Luis XIV logra implementarlos solo en algunas provincias, creando sistemas fiscalessobre la base de levantamientos catastrales.

1.2.3.1.1 En la Edad Moderna

Al comenzar esta Edad se desarrollan mtodos y se utilizan equipos que influyenpositivamente en los levantamientos catastrales.

1590 Juan Praeterius fabrica la primera plancheta moderna que se llam MensulaPraetorianii. (Este instrumento era ya conocido desde 2500 aos atrs).

1608 Galileo Galilei construye un telescopio con un poder de ampliacin de 1000

veces.1615 Snellius publica el mtodo de triangulacin aplicado a la Topografa

1730 Se construye el primer teodolito.

Espaa

Se realizan los primeros trabajos de relevamiento bajo el reinado de Felipe II- Sinperjuicio no fue posible implementar un sistema con fines fiscales.

Wurtemberg

En el ao 1580 se trata de aplicar un sistema fiscal, que demora 50 aos en ser

apoyado por un decreto sobre impuesto territorial.Vaticano

En 1681 el Papa Inocencio XI y con la finalidad de establecer una carga fiscalequitativa, se inician levantamientos catastrales. Entones la extensin del Vaticanoera mucho mayor que la actual.

Prusia

Se realizan los primeros levantamientos catastrales con fines fiscales hacia el ao1683. El Rey Federico el Grande hizo considerar los planos catastrales con elcarcter de secreto de Estado.


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Miln

En 1718 se emprende el catastro Milans, elaborado con rigor cientfico por JuanJacobo Marinoni. Se realiza una triangulacin, poligonales y el levantamiento de lasesquinas de cada parcela. Se emplea para el relevamiento, la plancheta y se

compara su utilidad con la squadro, instrumento antecesor de la escuadra.En 1731 se finaliza el levantamiento de Lombarda.

Adam Smith coment sobre este catastro: El catastro del ducado de Miln que seinici en la poca de Carlos VI, se considera como una de las obras ms exactas ycuidadosamente elaboradas de este tipo, que jams se hayan hecho.

Suceden a este catastro y bajo su influjo: Austria, en la Lombarda y Venecia.Ducado de Parma y Piacenza, Ducado de Carrara. Francia, en la poca deNapolen, Blgica, Luxemburgo, Holanda, Prusia en los Estados de Westfalia yRenania, Suiza, en los cantones de Vaud y Ginebra. Egipto.

A estos, siguieron:Baviera, empleando la proyeccin de Soldner.

Austria, en algunos Estados de la corona austriaca.

Hungra, empleando una proyeccin estereogrfica.

Tirol

En el ao 1746 se publica una ley con el objeto de implementar un sistema fiscal.

En 1770 la Emperatriz Mara Teresa forma una comisin para el estudio ydesarrollo de una sistema de fiscalizacin del suelo y el resultado de ello, fueron enlos aos subsiguientes la publicacin de una ley y la reglamentacin del sistema a

utilizar.En 1774 se promulga una nueva ley fiscal, utilizndose un sistema de declaracin

jurada que deban proporcionar los propietarios de las parcelas.

En 1784 entra en vigencia el denominado Catastro Teresiano

Conjuntamente, se implementa un sistema de actualizacin que se denominconservacin de la evidencia.

En 1817 el emperador Francisco I de Austria ordena el levantamiento catastral detodo su imperio, inspirado en el Catastro iniciado por Napolen.

Francia

El catastro francs ha sido el pilar de los catastros que a partir del siglo XVII sedesarrollaron en el mundo.

La Asamblea Constituyente de la Revolucin Francesa publica en el ao 1790 unanueva ley sobre impuestos territoriales. Con anterioridad varios fueron los intentosfrustrados de implementarla: Colbert, 1666; Chamillart, 1700; Machault, 1749;

Alberdi, 1763; Choiseul, 1770; Turgot, 1776 entre otros.

Como consecuencia de la ley de 1790, se decretan en 1793 y 1794 la organizacindel Catastro General de la Nacin y la valuacin de todas las propiedad fundiarias yen 1798 se publica una ley que regula la distribucin, estimacin y recaudacin delos impuestos territoriales.


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Sin embargo, no se realizan trabajos catastrales propiamente dichos comoconsecuencia de estas normas.

En 1801 Napolen, establece una comisin para estudiar la distribucin equitativadel impuesto predial. Se hacen a partir de all experiencias de las que no se

obtienen resultados tiles.En 1803, se publica un decreto que ordena levantar y valuar todos los municipiosde Francia y se les exige a los propietarios la declaracin de superficies de cultivode sus tierras. Tampoco de aqu se obtienen resultados satisfactorios.

En 1807, Napolen da instrucciones para la realizacin del catastro parcelario y sepublican las instrucciones sobre la implementacin del Catastro.


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2 - TIPOS DE CATASTRO

2.1 Divisin de los catastros por sus efectos en el Derecho Civil.

2.1.1.1.1 Demostrativos

Son aquellos en los que la informacin contenida en el Catastro se considera cierta yvlida, pero que ante la constatacin de la existencia de una diferencia con lainformacin que correspondera disponerse puede ser modificada. En otras palabrasdentro de este tipo de sistemas, la informacin se presume vlida mientras no sedemuestre lo contrario.

Constituye una realidad que en el inicio de la formacin de un Catastro, la pesada ymasiva tarea de recoleccin de informacin trae consigo en algunos casos lanecesidad de utilizar informacin que no siempre es completa y no siempre puede sermotivo de verificacin. Con el paso del tiempo este tipo de deficiencias se vaeliminando con la incorporacin de datos ms veraces. Estas deficiencias se pueden

referir tanto a la parte cartogrfica como a la informacin referida a cada unidadinmueble, como ser reas, dimensiones, forma, mejoras, titulares, etc.

2.1.1.1.2 Con efectos jurdicos

En el Catastro con efectos jurdicos, la informacin ya no se presume, sino que desdeque se incorpora al sistema catastral, esa informacin es garantida por el propiosistema. Este tipo de Catastro est estrechamente vinculado al rgimen registral dela Propiedad Inmueble.

En forma resumida, pueden identificarse con respecto a ellos, los sistemas registralespositivos y los sistemas registrales negativos. En los primeros, se registran losderechos reales que puedan tener las personas sobre la propiedad, en los segundos

se registran las escrituras o contratos que las personas han suscrito con relacin a latransferencia de titularidad de esa propiedad inmueble.

No se puede hablar de un Catastro con efectos jurdicos si no existe un rgimenregistral positivo.

2.2 Divisin de los catastros por su contenido

2.2.1.1.1 Descriptivos

Se trata ya de tomar en consideracin aquellos catastros cuyo origen es muyantiguo y que constituyen valiosos antecedentes a la hora de hacer una reseasobre la evolucin que han ido teniendo los sistemas catastrales.

En este tipo, la informacin cartogrfica es inexistente, o solo se reduce a croquiselementales demostrativos de una unidad inmueble con referencia a su ubicacincon respecto a sus linderos. Carece de medidas o bien ellas son descritas en formaliteral y aproximada.

2.2.1.1.2 Geomtricos

Un Catastro geomtrico es aquel en el que la informacin referida a cada inmuebleest identificada en un documento cartogrfico. Por su parte se pueden identificaruna gama de caractersticas de los documentos cartogrficos si se los analiza desdeel punto de vista de su generacin y desde el punto de vista de su precisin.


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El levantamiento de informacin para realizar una cartografa catastral puede serefectuado sobre la base de la aplicacin de distintas tcnicas: fotointerpretacin,fotogrametra area, fotogrametra satelital, topografa, geodesia. Estas distintastcnicas sern aplicables en la medida del tipo de catastro que se requiera

confeccionar. La aplicacin de tcnicas de sensores remotos conlleva a la necesidadde realizar confirmacin de informacin en el terreno, en particular en lo que serefiere a corroborar la correcta ubicacin de las divisorias entre las propiedadesinmuebles.

La aplicacin de tcnicas de levantamiento directo a partir de la topografa y de lageodesia, tambin puede ser de muy variada caracterstica. El aspecto que sedistingue ms notoriamente en este tipo de aplicacin es la utilizacin de referenciasgeodsicas que permitan una identificacin de los vrtices de cada inmueble enforma absoluta dentro del territorio para el cual se realiza la tarea. De esta formacada vrtice de inmueble tendr sus coordenadas en un sistema de referencia

general y nico. Un catastro realizado sobre estas bases puede ser identificado, ams de geomtrico, como analtico. Pero tambin es importante considerar dentro deesta familia de levantamientos, la aplicacin de tcnicas de posicionamiento global(GPS).

2.3 Divisin de los catastros por aspectos incluidos

2.3.1 Fsicos

Un Catastro que tiene instrumentada la recopilacin y ordenamiento de las caractersticas delas parcelas, ya sea desde el punto de vista intrnseco como extrnseco. Esta tarea incluyepor una parte el procesamiento de la informacin cartogrfica de la unidad inmueble (forma,ubicacin, dimensiones lineales y superficiales) y por otra, la descripcin de lascaractersticas fsicas en lo referente a las mejoras existentes. Estas ultimas servirn comoinsumo fundamental para la determinacin del valor del inmueble.

2.3.2 Econmicos

Un Catastro que se realiza como base para la determinacin del valor de cada uno de losinmuebles, valor que a su vez constituir la base para una tributacin inmobiliaria seidentifica con el aspecto Econmico.

2.3.3 Jurdicos

Un Catastro que tiene como finalidad destacada la identificacin de todos y cada uno delos titulares de derecho sobre cada propiedad inmueble, se identifica con el aspecto Jurdico.

2.3.4 Multifinalitarios

Un Catastro que contiene informacin multivariada y multitemtica con el objeto deservir de base a una multiplicidad de distintas aplicaciones, se identifica con el aspectomultifinalitario.


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2.3.5 De servicios

Un Catastro confeccionado con la finalidad de incorporar informacin sobre distintosservicios, como ser energa elctrica, redes de distribucin de agua potable, de gas porcaeras, entre otros, se identifica con el aspecto de servicios.

2.4 Divisin de los catastros por la forma de ejecucin

2.4.1 De ejecucin interna

La totalidad de la tarea catastral es desarrollada por personal perteneciente al Catastro.

2.4.2 De ejecucin externa

La totalidad de la tarea catastral es desarrollada por personal externo al Catastro conexcepcin de las tareas imprescindibles de administracin del sistema que necesariamente

debe ser realizada por personal interno.

2.4.3 De ejecucin mixta

Las actividades son desarrolladas en parte por personal interno y en parte por personalexterno al Catastro.

2.5 Definiciones ms significativas de un Catastro tomando en consideracin losdiferentes conceptos en que pueda ser clasificado.

Han sido referenciadas cuatro clasificaciones de los catastros sobre la base de diferentesconceptos:

Por sus efectos en el derecho civil, por su forma de ejecucin, por los aspectosincluidos y por la forma de ejecucin.

Sin perjuicio de identificar a un sistema catastral de acuerdo a lo definido para cadaclasificacin, es importante hacer notar que a su vez, pueda existir en un caso particularms de un atributo en alguna de las clasificaciones mencionadas.

As por ejemplo, el Catastro en el Uruguay es:

Por sus efectos en el derecho civil: DEMOSTRATIVOPor su forma de ejecucin: GEOMTRICO.

Por los aspectos incluidos: predominantemente ECONOMICO,

pero tambin JURDICO y FISICO

y con tendencia a ser MULTIFINALITARIO.

Por su forma de ejecucin: de ejecucin MIXTA, dado que primordialmente es de ejecucinINTERNA, pero con ejecucin EXTERNA permanente en lo que hace a la tarea cartogrfica y


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de incorporacin de informacin sobre caractersticas de mejoras urbanas y espordica en loque hace a tareas contratadas de actualizacin catastral.

Se dan a continuacin algunas definiciones sobre catastro determinadas por distintosautores sobre estudios significativos en materia catastral, legal e impositiva:

- Joaqun Escriche en su Diccionario Razonado de Legislacin yJurisprudencia:

Es el registro pblico que contiene la cantidad, calidad y estimacin de los bienes queposee cada vecino, para servir de base en el repartimiento de contribuciones, sobretodas las rentas fijas y posesiones que producen frutos anuales, fijos o errantes,como censos, yerbas, tierras, molinos, casas, ganados, etc.

- Federico Flora en su Manualle della Scienza delle Finanze:

El catastro se puede definir como el inventario general de la riqueza inmobiliaria

obtenida por medio del relevamiento descriptivo y figurativo y la estimacin de todoslos inmuebles del Estado, segn sus divisiones y diferencias de cultivo, con fines

jurdicos y financieros.

- Federico Nutti en Principios de la ciencia de las Finanzas:

El catastro tiene la doble funcin de ser un estado descriptivo y valuador de lapropiedad territorial, siendo as una base segura para la imposicin del tributo. Sinembargo, un catastro neto y preciso, no slo tiene por objeto dar una base slida ala imposicin, sino sobretodo posee un fin civil y jurdico: suministrar el estado exactode la propiedad inmobiliaria.

-

Wagner, profesor de Finanzas de la Universidad de Berln defini:Los catastros y los libros fiscales son en los impuestos llamados directos. Losresmenes oficiales en que se renen los hechos que sirven para determinar lossujetos y los objetos del impuesto, as como la deuda individual de cadacontribuyente, o, ms brevemente, la lista de los datos sobre el asiento oficialmentereunidos y clasificados.

- Enrique Alcarz Martnez, en su obra: El Catastro Espaol :

Es pues, el Catastro, por una parte, inventario valorado de bienes inmuebles, y porotra, registro de relaciones diversas que existen entre cada uno de los inmueblesenumerados y las personas que tengan derechos u obligaciones que con ellos se

relacionen.- Nodet, en su Ensayo sobre el establecimiento y conservacin del

Catastro en Espaa:

El objeto del catastro es la riqueza territorial considerada en sus relaciones con laAdministracin Pblica.

- Murat y Patrix:

El catastro es el conjunto de documentos que sirven para establecer la situacintopogrfica de la propiedad, sus divisiones, y su valor bajo el punto de vista delimpuesto especial, que se ha designado con el nombre de impuesto inmobiliario.


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- Th. Dreux, en su obra Le Cadastre et limpost Foncier:

El catastro es el conjunto de documentos que se establecen como resultado de lasoperaciones que tienen por objeto la determinacin de los bienes races de suterritorio.

- Gastn Jeze, seala:El catastro es un plano que representa, por ejemplo en una comuna, todas lasparcelas de tierra con la respectiva descripcin y la indicacin del producto imponiblede cada una, valuada por la administracin.

- Dalloz:

Se llama catastro, el plano parcelario depositado en el ayuntamiento de cadacomuna, de todos los inmuebles comprendidos en su territorio, con indicacin de sunaturaleza.

- Lora, en su obra La Hacienda y el Catastro:

Conjunto de datos obtenidos por medio de operaciones cientficas para formar yapreciar el inventario de la riqueza territorial, relacionada constante e individualmentecon el ltimo poseedor.

- Grandchamp y Posadas Cuellar, en su obra El Catastro Colombiano:

El catastro es el conjunto de documentos que proporcionan la descripcin fsica,econmica y jurdica de las propiedades races de un determinado territorio.

- Enrique A. Chiezo en su trabajo Catastro Inmobiliario:

Catastro inmobiliario es la actividad tcnico-legal que comprende el conjunto de todaslas operaciones tcnicas, jurdicas y econmicas, as como sus registros, que permiten

identificar los inmuebles en ubicacin, medidas, extensin y linderos, en relacin conlos titulares de los derechos reales vigentes y las tasas impositivas calculadas en basea sus valores econmicos, caractersticas, usos y funciones.

3. RELACION DEL CATASTRO CON LOS REGISTROS DE LA PROPIEDAD

deed, deed of conveyance, titlea legal document signed and sealed and delivered toeffect a transfer of property and to show the legal right to possess it; "he signed thedeed"; "he kept the title to his car in the glove compartment" an informal right to

something; "his claim on her attentions"; "his title to fame"conveyance, conveyance of title, conveyancing, conveyingact of transferring

property title from one person to anotherclaim, title an informal right to something; "hisclaim on her attentions"; "his title to fame"

3.1 Concepto y finalidad de los Registros de la Propiedad.

Segn expresa el Prof. Gherard Larsson (de la Universidad de Estocolmo, Suecia) elregistro de la propiedad es un registro pblico de escrituras y de derechos relativos a la


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propiedad inmueble. Dependiendo del sistema legal aplicado, puede tratarse de unregistro de escrituras o de un registro de derechos.

Sobre el sistema basado en la registracin de escrituras, es la escritura en si misma loque se registra. Una escritura trata de una transaccin en particular y sirve comoevidencia de un acuerdo especfico, pero no es en si misma una prueba del derecho legaltransado entre las partes para entrar y consumar el acuerdo.

El registro de derechos si constituye una prueba del derecho de un propietario y suveracidad es usualmente garantida por el propio Estado.

Es as como puede verse que existe una diferencia conceptual entre catastro y el registrode la propiedad que debe ser admitida como una clara distincin aunque no siempreevidente. Hay, sin embargo una distintiva diferencia en esencia, propsito y enfoque entrelos dos tipos de registros. Estas diferencias son reflejadas en la estructura organizacional

del catastro y del registro de la propiedad. En la mayora de los Estados el registro de lapropiedad es competencia de las Cortes o de unidades especiales de registro de lapropiedad, mientras el catastro es de responsabilidad de organizaciones separadas.

Hay inicialmente dos razones bsicas para atender el registro de la tierra: la necesidadde un comprador de un bien de dar publicidad a su adquisicin y la necesidad del Estadode conocer todas las unidades inmobiliarias con fines impositivos u otros servicios,deudas o cargas fiscales.

Puede apreciarse que en la antigedad ya era necesaria la publicidad en la transferenciade bienes inmuebles.

Citado ya en la Biblia donde Jeremas32:9 menciona la existencia de un testigo ante losactos de trasmisin inmobiliaria.

Procedimientos similares tambin fueron identificados en Asiria y Babilonia como tambinen Egipto, donde las operaciones eran realizadas en presencia de testigos para adquirirvalidez.

En los pases nrdicos regan reglas similares donde una transaccin era anunciada poruna corte popular y confirmada por 12 testigos.

Dentro de las tribus primitivas la transferencia de la tierra tena lugar en presencia del jefede la tribu.

La prctica de la publicidad deriv a que hoy en los pases desarrollados se transformaraen el depsito y en el registro oficial de las escrituras ya sea en una Corte o a travs deun notario pblico.

Existen evidencias de otras documentaciones sobre la propiedad inmueble con destino aimposicin de contribuciones al Estado.

En el antiguo Egipto -3000 AC- se mencionan registros conservados en un registro.. Estosregistros se basaban en mensuras de la tierra. Esto era de vital importancia paramantener informacin de los tenedores de la tierra. Por la misma razn los Romanosmensuraron los territorios ocupados, todo ello con fines impositivos.

La publicidad en el Imperio romano resida en el modo de como se trasladaba el dominio:


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Mancipatio

In jure cesio Derecho civil

Traditio Derecho de gentes

El derecho de gentes era para regir las relaciones entre los ciudadanos y los no ciudadanos.Mancipatio, es el modo de transmitir la propiedad ante la presencia del adquirente, elenajenante y 5 testigos y el librepens. La publicidad se realizaba mediante los 5 testigos, ellibrepens era el que llevaba la bandeja. No haba moneda.

Previamente se haca un contrato, luego una solemnidad para transmitir el dominio y segolpeaba con un lingote la propiedad y se recitaban unas frases.

In jure cesio. Era una solemnidad mediante la cual el adquirente. Se recitaba una frase en laque se deca que el bien le perteneca y el enajenante se quedaba callado, esto frente a unmagistrado. El que calla otorga.

Traditio. Es la tradicin. En el caso de los inmuebles, el enajenado llevaba a la propiedad alenajenante y le haca recorrer la propiedad, o si no, se la mostraba desde una altura.Luego esto evolucion. Desapareci con Justiniano.

Porque se necesitaba la publicidad. El derecho es lo que une el objeto con el sujeto dederecho. Hay dos sujetos uno activo y el otro pasivo.

El activo siempre es el propietario. Siempre contra esos sujetos activos estn todos losdems, es decir, todos los que estn en condiciones de comprar la propiedad que son lospasivos.

Es probable que en China -700AC- tambin existieran registros con fines impositivos sobrela base de campos cultivados.

En Inglaterra, el rey Guillermo el Conquistador orden la creacin del registro de lapropiedad que se conoce con el nombre de Domesday Book (libro del juicio final), quefue completado en forma rpida hacia el ao 1086. Contena un conjunto de datos sobrelos propietarios pero no estaba relacionado con ningn tipo de cartografa.

El rey Gustavo I de Suecia orden en 1540 la mensura de todos los inmueblestributables.

Ya en el siglo XVII se confeccionaron planos tambin con fines impositivos no soloincluyendo el rea de los bienes sino que tambin la productividad de la tierra.Pero el verdadero avance fue instituido por Napolen I con la creacin en 1807 de suCatastro. Este sistema constituy un modelo para similares desarrollos en otros pases e

en dcadas subsiguientes.

Pero se analizar la relacin de los catastros y los registros de la propiedad, sobre la basedel desarrollo de los catastros.


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En pases donde no hubo ese desarrollo los registros fueron establecidos por la necesidadde proveer de un sistema para la seguridad, ms eficiente transferencia y mayorproteccin de los derechos de un propietario sobre su dominio. La premisa bsica fuecomo antes se dijo, el principio de publicidad. Los modelos primitivos en la mayora de los

pases fueron sucesivamente reemplazados por los sistemas de escrituras de traslacindepositados en la Corte o con la participacin de un notario pblico.

El registro de escrituras fue inicialmente algo opcional y fue usado en forma espordica.La institucin depositaria funcion meramente como un agente y no signific la obligacinde investigar sobre los documentos llegados a la misma.

La descripcin del bien era provista por las partes intervinientes en la escritura. La falta deuna mensura oficial y de un sistema uniforme para la identificacin de la propiedad hizode esa descripcin algo generalmente vago y ambiguo.

Estas dificultades generaron que paulatinamente el registro de escrituras pasara a serobligatorio. Pero la va de mejorar este sistema requiri que en forma previa a laregistracin existieran, una no ambigua identificacin del bien, preferiblemente sobreplanos con una nica numeracin, como as tambin una investigacin sobre el ttulo.

Si se analizan los sistemas registrales basados en la existencia de algn tipo de catastro.

Dentro de esta clasificacin se considera importante la mencin de la ejecucin y posteriorconsecuencia del ordenamiento territorial iniciado por Napolen. Lo ms espectacular fuela mensura realizada basada con puntos de control determinados por triangulacin.Fueron relevadas las parcelas rea por rea.

Inicialmente la introduccin del catastro no influenci al registro de la tierra de forma

significante. En los pases que disponan de catastro los dos sistemas, el de catastro y elde registro de la propiedad existieron en forma paralela pero la sofisticacin del catastroinfluy en la coordinacin para unificar la informacin bsica para la identificacin de losbienes en los dos sistemas.

Informacin sobre los Registros en el Uruguay

La Direccin General de Registros es una Unidad Ejecutora del Ministerio deEducacin y Cultura, es decir que pertenece a la llamada Administracin Central del

Estado.De acuerdo a la Ley Orgnica Registral, nmero 16.871 del 26 de setiembre de 1997, alart. 294 de la ley 17.296, de 21 de febrero de 2001 y al Decreto No. 106/97, de 8 de abrilde 1997, de la Direccin General de Registros, dependen los siguientes Registros Pblicos:

- Registro de la Propiedad, seccin Inmobiliaria y seccin Mobiliaria;

- Registro Nacional de Actos Personales y

- Registro de Personas Jurdicas.


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Estos dos ltimos, funcionan en forma centralizada en la capital de la Repblica Orientaldel Uruguay.

El Registro de la Propiedad funciona en forma descentralizada, existiendo una oficina en

cada capital departamental de nuestro Pas (circunscripcin territorial), excepto en elDepartamento de Canelones, en el que adems existen dos Registros Locales; uno en laciudad de Pando y otro en la Ciudad de la Costa; ste ltima comenz sus funcionesconjuntamente con la entrada en vigencia de la nueva Ley el 1 de mayo de 1998.

El Registro inscribe los actos que la ley determina, relativos a los bienes ubicados dentrode su jurisdiccin, con excepcin de la seccin Mobiliaria que es nacional, aunquefunciona en forma descentralizada.

El Registro Nacional de Actos Personales funciona en forma centralizada enMontevideo, con cinco secciones: Interdicciones, Regmenes Matrimoniales, Mandatos,Universalidades y Sociedades Civiles de Propiedad Horizontal.

El Registro de Personas Jurdicas, tambin centralizado en la capital, con dos secciones: ElRegistro Nacional de Comercio y Asociaciones Civiles y Fundaciones.

Misin de laDireccin General de Registros

Garantizar la seguridad del trfico jurdico mediante la publicidad de los actos y negociosjurdicos que la ley determina, a travs de la registracin e informacin a los interesados

Nuestra VisinConstituir una organizacin flexible, capaz de adaptarse a los cambios del entorno, para

satisfacer integralmente las necesidades de los usuarios.Principios que rigen el Sistema Registral

Principio de rogacin. El registrador no puede actuar de oficio. Para que ingrese undocumento al Registro es necesaria la previa solicitud del interesado

Principio de legalidad. De acuerdo a este principio, los actos que se inscriben debenajustarse a las disposiciones legales, y cumplir con los requisitos formales, sustanciales yfiscales establecidos por la normativa.

Principio de publicidad. Es el que tiene por objeto hacer saber con carcter general ypermanente la existencia, caracteres y consecuencias jurdicas de actos y negociosjurdicos trascendentes y de la titularidad de derechos

Principio de inscripcin. Deriva del principio de publicidad, es el que tiene por objetorealizar materialmente la publicidad registral a fin de lograr la cognoscibilidad. Ello implicapor un lado llevar a los hechos la publicidad mediante la realizacin de los asientosrespectivos y atribuirle el valor jurdico que la ley determina a los efectos de la inscripcin

Principio de Inmatriculacin. Es el primer registro de bienes individualizables -realizado desde la entrada en vigencia del sistema instaurado por la ley 16.871 - y de su


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situacin registral, determinando quin es el titular de ese bien, y qu cargas soporta. Elregistro la practica en una ficha especial, generalmente electrnica, que se individualizamediante una identificacin alfanumrica, secuencial y permanente. All se anotancronolgicamente todos los negocios que se presenten a inscribir relacionados con ese

bien.

Principio de insubsanabilidad. De acuerdo a este principio, la inscripcin de undocumento, no subsana las nulidades que el mismo pueda contener, ni los vicios odefectos de que adolezca.

Principio de Tracto Sucesivo: No es admisible la inscripcin de acto alguno queimplique matriculacin en el que aparezca como titular del derecho que se transfiere,modifica o afecta, una persona distinta de la que figure en la inscripcin precedente, salvoque el disponente se encontrare legitimado o estuviere facultado para disponer de cosaajena o as lo mande el Juez competente. A partir de dicha inscripcin de los asientos encada ficha especial, deber resultar el perfecto encadenamiento del titular inscripto ydems derechos registrados, as como la correlacin entre las inscripciones y susmodificaciones, cancelaciones o extinciones.

Principio de Prioridad. Es aquel en cuya virtud el acto registrable que primero ingreseen el Registro de la Propiedad, se antepone con preferencia excluyente o superioridad derango a cualquier otro acto registrable que sindole incompatible o perjudicial no hubieseaun ingresado al Registro o lo hubiera sido con posterioridad aunque dicho acto fuese defecha anterior. El principio de resume en la vieja mxima 'prior in tempore, potior in jure'

Funcin de Los Registros Pblicos

La funcin de los Registros es la publicidad de los actos y negocios jurdicos que la leydetermina como trascendentes, lo cual se concreta en dos aspectos fundamentales: lainscripcin de esos actos y la informacin de los mismos a quien lo solicita, ya que setrata de un servicio pblico.

En efecto, cuando se da publicidad de un negocio jurdico, por ejemplo, no solo se estnprotegiendo los intereses de las partes contratantes, sino los de la comunidad toda, quetiene derecho a conocer la existencia de dicho negocio jurdico. A tales efectos, la ley creay organiza Registros Pblicos, en los que se obliga a inscribir ciertos actos o hechos, decuya existencia se quiere dejar constancia autntica.

Por tal razn es que se afirma que existen razones de seguridad jurdica, por las cuales elEstado ha tomado a su cargo la inscripcin de determinados actos y negocios dotndolosde ciertos efectos que le son propios. En el Estado de Derecho, la actividad registral esuno de los cometidos del Estado, al servicio de la comunidad, para el logro de la pacfica,plena y sana convivencia social

La Inscripcin de Actos y Negocios Jurdicos


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Registro de la Propiedad. Seccin Inmobiliaria

En este Registro se inscriben todos los actos y negocios jurdicos correspondientes abienes inmuebles que la Ley determina, como titularidades, hipotecas, promesas de

enajenacin de inmuebles a plazo, embargos, arrendamientos, expropiaciones, entreotros.

La inscripcin de actos relativos a bienes inmuebles data del siglo pasado.

La primer oficina fue el Oficio de Hipotecas que se abri el 16 de noviembre de 1796.Medio siglo ms tarde, el 30 de junio de 1855 fue creado por Ley, el Registro deTraslaciones de Dominio; y un ao ms tarde el 18 de junio de 1856, bajo la Presidenciade Gabriel Antonio Pereira, se cre un nuevo Registro de Hipotecas para las legales y

judiciales con la denominacin de Registro General de Hipotecas y Privilegios legales.

Desde esa poca hasta el ao 1975, la informacin registral se encontraba en asientos(extracto del documento) llevados en forma manuscrita, que el registrador transcriba delos documentos y asentaba en libros. Dicho asiento se conformaba con un extracto de loselementos bsicos del documento que transcriban los funcionarios. Este sistema nobrindaba las condiciones adecuadas de seguridad, porque muchas veces se omitan datos,la transcripcin contena errores, o su letra era ilegible. Son notorios los perodos deexcelentes funcionarios protocolistas, pero otros regulares y malos por la falta de claridady control de los asientos. En ese entonces, la informacin era brindada por la transcripcindel asiento en forma manuscrita y ms tarde mecanografiado por funcionariosadministrativos. A partir de 1975, hasta el 30 de abril de 1998, los asientos se encuentran

mecanografiados en formularios pre-impresos llamados Fichas Registrales, que seencuadernan en libros de 300 folios cada uno.

La Ficha Registral (antecedente de la actual Minuta), marc uno de los acontecimientosms importantes en el procedimiento de inscripcin. Era proporcionada por el usuario,sustituyendo con ventajas al asiento manuscrito transcripto por funcionarios a partir delos documentos ingresados al Registro.

La base de la informacin registral pas a ser la fotocopia de la Ficha Registral que eracompletada y firmada por el profesional que presentaba conjuntamente con el documentoa inscribir, y luego era cotejada y firmada por el registrador.A partir del 1 de mayo de 1998, el asiento lo constituye la Ficha Especial que se lleva enforma electrnica en todos los registros del Pas, no obstante la minuta se mantiene comorespaldo y se scanea, pero dej de ser el asiento propiamente dicho. Los actos inscribiblesse encuentran enumerados en el artculo 17 de la Ley 16.871 y disposicionesconcordantes.Breve descripcin del Sistema Torrens.

El sistema Torrens es un registro de propiedad que da publicidad, seguridad por lo tantomovilidad, esto quiere decir que a los efectos de las transacciones los inmuebles, seconsideran muebles.


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En de origen australiano, Sir Robert Torrens. Trabajaba en la aduana en registro debuques, esto lo aplic a los inmuebles dndoles movilidad.

Se hace una clasificacin de los bienes. Se clasificaron en los dados por la corona y losque pertenecan a la corona.

El sistema incluye los que pertenecen a la corona y aquellos que ya fueron dados y losdueos tienen inters en seguir.

Los requisitos para entrar eran dos: 1) ELEVAR PLANO DE LA PROPIEDAD, estudiogeomtrico y esto es cotejado con Catastro, si es que hay o si no con lo que haya y 2)EXAMEN JURDICO que da derecho a esa persona.

Si todo va bien, se hacen publicaciones para que se presenten todos los que tenganderecho o mejor derecho sobre el bien. Si hay impugnacin se resuelve o si no secontinua adelante

Se le da un papel al dueo en donde est la descripcin del bien y que sirve paracomerciar como si fuera un cheque.El original queda con una constancia que dice que se ha entregado un especial.

En prevencin de errores se va desde la indemnizacin hasta la desposesin de un bien.Esto da la pauta de la seguridad del sistema.


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4. CONCEPTOS BASICOS A CONSIDERAR EN UNA ORGANIZACIONCATASTRAL

4.1 Definicin de conceptos a aplicar y objetivos.

Un Catastro debe establecerse sobre bases slidas que permita tanto al Estado como a losparticulares, tener conocimiento claro de lo que el sistema comprende, que informacinincluye, como se integra al Catastro dicha informacin y cuales son las reglas de laadministracin del mismo y que alcance tienen.

Es por ello que se deben establecer definiciones de los conceptos bsicos del Catastro quese resuelve utilizar y definir los objetivos o sea que se pretende lograr a travs de unaorganizacin catastral.

4.2 La Ley Catastral como base de organizacin del sistema.

Dada la relevancia para un pas de contar con un sistema al cual se tenga pblico acceso yque permita conocer informacin sobre la totalidad de la propiedad inmueble y de los

atributos de cada propiedad en particular, se considera que es de suma importancia que laorganizacin de un sistema catastral se respalde en una norma de la jerarqua de una Ley.

Se puede decir que un Catastro, como el caso del nuestro en el Uruguay, ha cumplido ya100 aos y no cuenta con una Ley y se basa en disposiciones que con el correr del tiempose han ido creando ya se trate de Decretos, Resoluciones Ministeriales o propias de laDireccin del Catastro. Pero la experiencia de lo ocurrido en donde el catastro ha subsistidodurante un siglo, por los avances del Catastro verificados por las iniciativas e impulsosocurridos durante algunos perodos de Directores Generales del Catastro, mientras que, enotros perodos ello no ha sido as.

4.3 Unidades catastrales

4.3.1 Unidad inmueble. La Parcela.

Es aquella extensin superficial cuyo contorno puede recorrerse en su totalidad sindiscontinuidades, que pertenece a una persona fsica o jurdica o a varias en comn y puedeser enajenada en forma independiente.

Esta Unidad Inmueble Catastral es individualizada por un identificador que en el caso denuestro pas se denomina Padrn. En nuestro pas como excepcin al concepto de parcela,se incluye tambin bajo la misma denominacin de Unidad Inmueble Catastral a la unidad

independiente en los edificios construidos o incorporados al rgimen de la Ley de PropiedadHorizontal ( No. 10751).

Si bien en nuestro pas el concepto de parcela no es diferente al definido, puede verificarseen forma frecuente que existen unidades inmuebles identificadas con un identificadorcatastral que no cumplen estrictamente con la definicin dada. Se trata de casos, que elpropio Catastro reconoce en situacin provisional o sea en una situacin que deber sermodificada una vez sea necesario confeccionar nuevo plano de mensura.

4.3.2 Unidad orgnica

Es aquella extensin superficial para la que el Catastro organiza un conjunto de documentoscatastrales con prescindencia del resto del territorio incluido en el sistema.


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Los documentos catastrales pueden ser de naturaleza alfanumrica o cartogrfica, en formaindependiente de que tato unos como otros puedan o no integrar archivos informticos obien Sistemas de Informacin Catastral (entendidos como sistemas especficos oespecializados de Sistemas de Informacin Geogrfica).

4.3.3 Unidad de conservacin

Es aquella extensin superficial para la que el Catastro organiza un dispositivo de tipotcnico y administrativo que permita asegurar el mantenimiento actualizado de lainformacin. Debe recordarse que el Catastro como sistema integral de informacin sobre lapropiedad inmueble, es totalmente dinmico por cuanto se puede constatar la continua ypermanente mutacin de los datos referidos a todas y cada una de las parcelas. As tambin,a ms de la informacin parcelaria, puede constatarse la variacin en los lmites de losbienes de dominio pblico, de los bienes privados del Estado y de los servicios que estnincluidos en la informacin de catastro.

Debe tenerse presente que un Sistema Catastral para que tenga la validez requerida debeconservar la informacin permanentemente actualizada. Es la sustancial diferencia con unCenso u Operativo censal, en donde si bien el tipo de informacin relevada tambin puedeser totalmente fiel, se trata de informacin que se requiere vlida solo al perodo en que sedesarrolla el Censo (un da, una semana, determinado perodo predefinido). Los operativospara actualizacin de un Catastro, deben desarrollarse previendo la forma de informacinque se incorpora al Catastro, o bien que confirma la existente en el Catastro, pueda tenerinstrumentado un mecanismo efectivo para asegurar el mantenimiento al da de lainformacin.

4.3.4 Unidad de avalo

Es aquella extensin superficial para la que el Catastro ha podido determinar un valoruniforme aplicable como base para la tarea del avalo catastral de las parcelas incluidas enesa extensin. Es esta una definicin tradicional que se comprende en forma clara cuando setrata de analizar los valores en el medio rural, en donde puede constatarse la existencia deextensiones ms o menos importantes cuyo valor base o sea el valor unitario de referenciaes el mismo. Tambin puede entenderse en organizaciones catastrales en donde el valorunitario de la propiedad inmueble en el medio urbano se organiza por barrios o zonas queinvolucran una apreciable extensin superficial. No es el caso de nuestro sistema.

Si bien escapa a la uniformidad de estas cuatro unidades catastrales, en donde, para cadauna de ellas se define una extensin superficial con determinadas caractersticas, seconsidera oportuno considerar tambin como Unidad de Avalo Catastral, al conjunto opaquete de valores unitarios que habrn de constituir la base para los avalos que debarealizar el Catastro. Es as como estarn incluidas en este concepto: el valor unitario o valorpor metro cuadrado del lote regular tipo medial para cada lado de manzana urbana osuburbana, el valor unitario o valor por hectrea para cada zona rural con caractersticas(agronmicas, edafolgicas y de infraestructura uniformes), la tabla aplicable (actualizada)de valores unitarios de construccin, segn los distintos destinos y las diferentes categorasde construccin, la tabla de coeficientes de depreciacin aplicables en funcin a la edad y alestado de conservacin de los edificios, etc.

4.4 Documentos catastrales


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Si bien cuando se consideraron las distintas clasificaciones de los catastros, se admiti laexistencia de catastros descriptivos (sin informacin grfica), no puede admitirse en uncatastro moderno, la inexistencia de informacin grfica o cartogrfica, por lo cual en este

captulo ser as considerado.Otro aspecto a considerar previamente, es la presencia, al presente insoslayable de losprocesos informticos aplicables a los catastros.

Debe tenerse en cuenta que los sistemas catastrales hace no ms de cincuenta aos,administraban la informacin y confeccionaban sus documentos tanto alfanumricos comogrficos, en forma manual.

Pero la incorporacin de herramientas informticas tampoco se produjo en formaespontnea o sea de un da para otro. As como tampoco fueron incorporndose equipos delnivel con que hoy pueden disponerse.

En un principio, pudo accederse al volcado de la informacin existente en papel a bases dedatos que bsicamente provean listados pero sin la posibilidad de disponer de equiposinteractivos en donde pudiera consultarse informacin o modificar o agregar datos en tiemporeal.

Con el paso del tiempo fueron siendo disponibles equipos cada vez con ms posibilidadestanto desde el punto de vista del hardware como del software. Por dar un ejemplo, hace 15aos, un giga byte de capacidad de memoria agregado a un equipo costaba no menos de5.000 dlares USA, lo que hoy es poco imaginable tomando en consideracin que hoypueden adquirirse discos para almacenamiento de memoria de 100 giga bytes en menos de150 dlares USA.

Cada cambio de equipos nuevos por equipos que en pocos aos fueron volvindoseobsoletos, el adiestramiento de personal capacitado por su manejo, la incorporacin denuevos programas y en algunos casos su muy difcil adiestramiento a personal noespecializado de los catastros, ha implicado cada vez, esfuerzos econmicos que no siemprefue posible asumir por los catastros y sobre todo de nuestros pases tercer mundistas.

Queda clara, la ventaja de adoptar sistemas informticos para la administracin de loscatastros: clara necesidad de administrar informacin masiva o sea de gran volumen dedatos, al punto de no poder concebir en nuestros das la organizacin catastral sin lapresencia de ellos.

Pero como se expresara, esa incorporacin progresiva, no siempre pudo hacerse en forma

rpida y ha llevado y an lleva en muchos casos un largo proceso de aos, al punto depoder apreciar la coexistencia provisoria de los dos sistemas: el informtico y el manual parael manejo de la informacin.

A todo ello debe agregarse la dificultad que tambin ha podido constatarse motivada el lentoacostumbramiento de muchos funcionarios de un catastro al sistema informtico razn porla cual tienden a seguir utilizando los sistemas en papel.

Existe an en algunos catastros y para algunos procesos, el proceso transitorio de llevarambos registros en forma simultnea, el asiento en documentos papel y archivosinformticos, lo que analizado desde el punto de vista de lo que debera ser es un contrasentido.


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Analicemos a continuacin cuales son los documentos que tradicionalmente se organizaronen forma manual.

Pero, antes de entrar en ese anlisis, se deber tener en cuenta la diferente informacinfactible de asentarse en documentos relacionados con inmuebles situados en el medio

urbano y en el medio rural.4.4.1 Grficos

Para el rea rural

Lmina Catastral. Se identifican en ella las lneas que separan entre s cada inmueble, seindican los accidentes artificiales (caminos) y los accidentes naturales (cursos de agua ypuntos elevados). Se indican tambin las divisorias o lmites tanto polticos como

jurisdiccionales (para el caso de nuestro pas, lmites departamentales y lmites entresecciones catastrales). Dentro de cada inmueble se consigna el identificador catastral deacuerdo a la nomenclatura adoptada (en nuestro pas, el nmero de padrn).

La dimensin de la lmina, el rea que representa, su escala y la proyeccin utilizada,variar segn el criterio adoptado para su confeccin. En el caso de nuestro pas, la escalautilizada es 1/20.000 y el criterio utilizado para determinar el rea que comprende ha sido elresultante de dividir en cuatro la hoja 1/50.000 de la cuadrcula adoptada en el SistemaCartogrfico Nacional.

Como se ver ms adelante, la confeccin de lminas para lacartografa catastral en el Uruguay se inici en el ano 1935, habindose adoptado para ellolas escalas 1/40000 y 1/50000, escalas que para zonas densamente parceladas result conlos aos insuficiente para generar una representacin adecuada de las parcelas.

Para el rea urbana

Plano de Manzana. (Llamado en algunos catastros como Manzanero).Constituye una cartografa que representa los lotes existentes en cada manzana urbana.

En este plano confeccionado generalmente en escalas 1/1000 1/500 son representadas laslneas divisorias de cada unidad inmueble con indicacin de su magnitud lineal, laidentificacin de las calles que rodean la manzana, la indicacin de la orientacin, el nmerocorrelativo en la manzana adjudicado por el catastro a cada lote y cuando la representacingrfica as lo permite, la identificacin catastral de cada inmueble.

En el catastro uruguayo, este plano de manzana se encuentra incluidoen la denominada carpeta catastral que se confecciona segn las localidades por cadamanzana o por grupos de manzanas y que tambin incluye dos planillas, la de tasacin y lade registro de propietarios.

Plano de localidad catastral. Confeccionado en tantas lminas como seanecesario en relacin a la dimensin de la localidad, a escalas 1/2000 , 1/4000 o 1/5000. Eneste plano se consignan las siluetas de los inmuebles cada uno con su identificacincatastral, y se identifica el nmero asignado a cada manzana como as la red de calles de laLocalidad.

Este documento grfico tiene por finalidad primordial lograr una rpidaidentificacin de una manzana y dentro de ella el inmueble que se desea encontrar. Enalgunos casos este mismo plano puede ser de utilidad para incluir en l, datos sobre


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servicios pblicos como ser energa elctrica, red de agua potable, saneamiento, tipo depavimentos, etc.

Plano de valores unitarios. Puede ser confeccionado a igual escala queel anterior citado y puede contener los mismos elementos bsicos. Su finalidad es la de

definir sobre cada lado de cada manzana, el valor unitario de lote tipo medial de la tierraurbana, con la finalidad de servir de base para el avalo catastral.

En comn tanto para el rea rural como el rea urbana

Plano de mensura. Es el documento grfico de mayor jerarqua a losefectos catastrales, pues debe ser confeccionado por Ingeniero Agrimensor habilitado, ser elresultado de la mensura de un inmueble, luego de haber cotejado el contenido del ttulo depropiedad correspondiente a ese inmueble. Su registro en el catastro implica haber cumplidocon todas las prescripciones tcnicas y administrativas fijadas por la Administracin, pasando

a constituir as un documento pblico. En este plano de consigna el deslinde y el rea delinmueble y se deben identificar los accidentes topogrficos artificiales y naturales existentes.

Con referencia a una unidad inmueble, un plano de mensura, puedeidentificarse con un sub rtulo y es as como identificase los siguientes:

PARCIAL, cuando corresponde a la divisin por deslinde y mensura de una parte deun inmueble de mayor rea cuyo remanente queda sin medir;

FRACCIONAMIENTO, se aplica a la subdivisin del total de una parcela, generandonuevas parcelas por deslinde y mensura, con el objeto de aumentar el nmero de unidadesinmuebles catastrales;

REPARCELAMIENTO, que corresponde a la modificacin de los lmites entre dos o

ms parcelas contiguas, del mismo o distintos propietarios, identificadas conjunta oseparadamente, sin aumentar el nmero total de unidades inmuebles catastrales;

FUSION, que se aplica a la mutacin catastral por la que se crea una parcela comoresultado de la supresin de uno o varios lmites comunes entre parcelas del mismopropietario;

SERVIDUMBRE, que se aplica al deslinde y mensura de la superficie en donde existeo se impondr una servidumbre, ya sea sta voluntaria o administrativa;

EXPROPIACIN, que es la definicin reservada a los planos de mensura levantadoscon motivo de la expropiacin total o parcial de una parcela con arreglo a lo dispuesto por

las Leyes respectivas;REMANENTE, que son los planos de la superficie no afectada que se realizan por opara las Oficinas del Estado en los casos de expropiacin parcial de una parcela de la cualexistiese plano de mensura registrado;

PRESCRIPCIN, que es una definicin y rtulo reservado para los planos de deslindey mensura de reas posedas, que se pretenden prescribir, de acuerdo a las normasestablecidas en el Cdigo Civil.

Para estos planos rotulados de Prescripcin, se lleva un registro especial y provisorio,dado que se confeccionan para dar inicio a un juicio de prescripcin que puede resultar


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favorable o no al poseedor interesado en que se le reconozca la calidad de propietario y siese juicio resultare desfavorable a sus intereses el plano no tendra objeto de futuro.

Debe tenerse en cuenta que a diferencia de los dems planos de mensura, en este elprofesional encargado de la operacin no cuenta con el ttulo de propiedad y debe limitarse

a determinar en el plano solo un rea efectivamente poseda.Finalmente, los planos pueden ser rotulados y sub rotulados como de

FRACCIONAMIENTO PROPIEDAD HORIZONTAL, cuando tengan por objeto la divisin deun inmueble de conformidad a lo prescripto por la Ley de Propiedad Horizontal, o bien comode MODIFICACIN DE PROPIEDAD HORIZONTAL, cuando

Corresponde a los casos de mutaciones de carcter geomtrico o de destino de lasunidades de propiedad o uso de edificios divididos por el Rgimen de Propiedad Horizontal oincorporados a ste.

Lo escrito entre comillas en esta parte precedente, corresponde al texto establecido en el

Decreto de Cotejo y Registro de Planos de Mensura del Uruguay (No. 318/995 de 9 deAgosto de 1995).

Como se expresara y aqu se reitera, el documento plano de mensura,constituye para el catastro, el documento PERFECCIONANTE de la informacin grfica,dado que siendo el catastro, salvo en el caso de catastros con alcance jurdico, de tipodemostrativo, se recordar por su definicin que su informacin se considerar cierta,mientras no se demuestre la existencia de diferencias o eventuales errores. En el caso quenos ocupa solo podr ser modificada informacin sobre reas y deslindes, si los nuevosdatos provienen de un plano de mensura registrado.

4.4.2 Alfanumricos

Para el rea rural

Libro Padrn (nombre dado en nuestro pas), es el libro en donde se consigna la informacinde cada inmueble rural. Debe existir un juego de libros para cada Unidad Orgnica. En elUruguay, esta unidad coincide en el rea rural con el rea que comprende un Departamentoy est en consecuencia delimitada por lmites polticos. Al respecto solo existen dosexcepciones, al haberse dividido a los efectos catastrales dos de los 19 departamentos delpas en dos zonas. (Canelones en Canelones y Pando y Maldonado en Maldonado yPiripolis). El juego de libros de un Departamento tiene a su vez la particularidad histrica deestar a su vez separados por Secciones Catastrales (histricamente correspondan aSecciones Judiciales).

Este documento reserva cinco lneas para cada inmueble tanto en su anverso como en sureverso para conservar all la informacin del inmueble. All se detalla informacin deubicacin del inmueble en la lmina catastral, se anota el nmero de archivo en catastro delplano de mensura, el nmero de identificacin catastral (N de Padrn), el nombre de ode los titulares del inmueble, el rea del bien, el rea que pasa a formar otro inmuebleindependiente o parte de otro y se identifica ese inmueble, el rea que proviene de otroinmueble que tambin se identifica, los valores catastrales. Esta informacin sobre reas es


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muy interesante, dado que puede asemejarse al saldo de una cuenta corriente de la que sehacen retiros o depsitos.

En el reverso de la hoja se consignan datos de la ltima traslacin de dominio de quecatastro toma conocimiento: ttulo, Escribano autorizante, fecha, datos del Registro de la

Propiedad. Fecha en que el catastro ha efectuado la mutacin. Finalmente datos delIngeniero Agrimensor y datos de registro catastral del plano que dieron lugar a lasmutaciones referentes a reas.

ndice de Propietarios.Es un libro ordenado en forma alfabtica en donde se consignan lostitulares de los inmuebles de que informa el Libro Padrn y se indica la pgina del libro endonde se puede consultar la informacin del inmueble correspondiente.

ndice de Padrones.Es un libro que confeccionado en forma de tabla, indica en la primercolumna el nmero correlativo y creciente de identificacin catastral y en la siguientecolumna el nmero de Libro Padrn en donde se encuentra la informacin respectiva.

Para el rea urbanaCarpeta Catastral. Proporciona informacin catastral de una o varias manzanas. Contienetres elementos, uno del que ya se mencion consistente en grfico o grficos de manzanasegn el caso.

Los otros dos elementos contienen informacin alfanumrica: la planilla de tasacin y laplanilla de registro de propietarios.

En la planilla de tasacin se concentra la informacin que servir al catastro para realizar elavalo de los inmuebles. El nmero de lote en la manzana y el nmero de identificacincatastral, la direccin (calle y nmero de puerta) del inmueble, luego consignando un nivel

por rengln, el piso (si se trata de planta baja, primer piso, etc.) y el rea edificada en esaplanta, conjuntamente con la clasificacin de la edificacin, se consignan valores unitarios decada categora de edificacin y de la tierra y el avalo por planta y el total como suma de lasplantas y del terreno; el rea libre de edificacin y el rea del predio.

El valor catastral se determina as por la suma del valor de la tierra ms el de la edificacin.Se destina finalmente una columna para colocar observaciones, en donde resulta de utilidadtener en cuenta que all se consigna el nmero de expediente y el ao en que se realiz unaobra o mutacin por concepto de ampliaciones o reciclados.

En la planilla de registro de propietarios figura el nmero de lote y el nmero deidentificacin catastral, el nombre del o de los titulares de derechos reales sobre el inmueble

y los sucesivos cambios de titularidad, en este caso identificando el origen de esamodificacin (escritura, escribano autorizante, fecha y nmero de registro de la propiedad)

Entre los tres elementos de la carpeta catastral, el nexo entre ellos es el nmero de lotedentro de cada manzana, cuando no es posible graficar en el manzanero el nmero deidentificacin catastral.

ndice de inmuebles. Es un libro en donde ordenados en dos columnas indica el nmerocorrelativo y creciente de las unidades inmuebles y el nmero de manzana a quecorresponde. Ello facilita la bsqueda de la carpeta catastral.

4.5 Cdula catastral. Concepto. Contenido.


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Es un elemento importante en todo catastro, pues constituye el documento que el catastroexpide a un solicitante y en el que se proporciona la informacin de un inmueble.

En los catastros que tienen una acentuada inclinacin hacia el aspecto econmico, lainformacin en este certificado del valor catastral del inmueble es de fundamentalimportancia, dado que la cdula servir de documento probatorio de dicho valor generadopor el catastro y exhibible ante otros organismos pblicos y privados.

Pero, no es menos importante informacin complementaria al valor catastral que tambinpuede ser incluida en la cdula catastral, algunas veces a solicitud expresa del interesado,como ser: datos sobre direccin del inmueble, reas edificadas, libres de edificacin y totaldel bien, fecha y datos del plano de mensura por el cual se gener el inmuebles, etc.

No es el caso del catastro del Uruguay que nos sirve de base para realizar esta enumeracinde documentos catastrales, pero se pueden encontrar catastros que tambin incluyen en la

cdula catastral, un croquis con la configuracin del inmueble y ubicacin en la manzana.Existi hace ms de 50 aos un certificado denominado de empadronamiento que alpresente su original puede encontrarse entre los antecedentes que suelen estar agregados aun ttulo de propiedad, en el cual se consignaba el croquis de la forma del lote y su ubicacinde frentista a determinada calle y distancia respecto a la esquina ms prxima de lamanzana.

4.6 Nomenclatura catastral

La nomenclatura de identificacin de las Unidades Inmuebles Catastrales, pueden ser

definidas por cada sistema catastral siguiendo distintos criterios. Bsicamente puedensubdividirse en identificaciones no autogeneradas y autogeneradas.

Las primeras si bien responden a un criterio de asignacin del identificador nonecesariamente ese identificador puede preestablecerse en forma automtica.

En las segundas, por el contrario, existir un criterio por el cual en forma automtica,determinada caracterstica del inmueble da mrito a determinar cual es su identificacin.

Para este segundo caso, esa auto asignacin de identificacin puede guardar un criteriode relacin geogrfica o no, y en el caso afirmativo, puede o no responder a unposicionamiento de carcter absoluto.

En resumen la clasificacin al respecto puede resumirse as:No autogenerada

| Geo-referenciamiento absoluto

| Con geo-referenciamiento

| Geo-ereferenciamiento arbitrario

Autogenerada |

| Sin geo-referenciamiento


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4.7 Distintas modalidades para su adopcin:

4.7.1 Arbitrarias.Suele estar constituida por un nmero correlativo y secuencial que partiendo del nmerouno para cada localidad en lo urbano y para cada unidad orgnica en lo rural, vaasignndose el nmero siguiente libre (y nunca utilizado con anterioridad).

Tiene ventajas para el catastro en cuanto a la sencillez de su generacin y para el titular delinmueble al estar constituido por un nmero entero que no supera los seis dgitos (por lomenos en el Uruguay).

Tiene varias desventajas: por la forma de cmo se genera no se tiene idea de su ubicacinen el territorio, solo se conoce la ubicacin exacta donde se encuentra la parcela; si seanaliza un plano parcelario o plano de manzana, no necesariamente

el nmero asignado a un inmueble guarda alguna relacin de similitud con sus linderos.

Por esta identificacin resulta ms compleja la posibilidad de generar informacin estadstica,por ejemplo, rea edificada encerrada entre determinados lmites o manzanas.

4.7.2 Auto generadas con determinacin de posicionamiento geogrfico.

Dentro de este tipo de nomenclatura, habr que diferenciar aquellos catastrosque disponen de coordenadas predeterminadas de los vrtices de cada inmueble referidos alsistema geodsico o sea que podemos considerar como de coordenadas absolutas, deaquellos donde sus inmuebles estn definidos en planos parcelarios cuyas lneas dereferencia no disponen de precisin y todava de aquellos en donde no es posible adoptarpara los vrtices de los inmuebles, coordenadas absolutas.

Para los catastros donde puedan ser definidos los vrtices relacionados alsistema de coordenadas absolutas, an son varias las opciones adoptables:

- Coordenada ( X, Y ) del vrtice frentista a camino pblico situado ms al este u oeste,o coordenada el punto medio del frente a camino pblico principal (en caso de que elinmueble tenga ms de un frente a camino)

- Coordenada ( X, Y ) del centroide con referencia a la configuracin del inmueble.

El inconveniente que puede encontrarse en estos sistemas, proviene fundamentalmente

desde el punto de vista del usuario, que para definir su identificacin (que no lo puede hacerel usuario mismo), requiere conservar en general del orden de 14 dgitos (7 para las X y 7para las Y). En algunos pases que han adoptado estos sistemas, han simplificado estacantidad de dgitos, eliminando dos dgitos a la izquierda y uno o dos a la derecha,reduciendo as a la cantidad total de 8 o 6 dgitos. La eliminacin de los de la izquierdapuede implicar la duplicacin o triplicacin de identificaciones iguales en funcin a lasdimensiones del pas. La eliminacin de la derecha en zonas altamente parceladas o sea depequeas parcelas puede traer aparejada la confusin de algunos inmuebles linderos.

Pero este sistema de identificacin conservando an la totalidad de dgitos no implica ningntipo de inconveniente para la administracin del sistema y de su base de datos.


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Para inmuebles de conformacin muy irregular la eleccin de coordenadas de un centroide,puede resultar de difcil determinacin e inclusive ese punto, puede resultar quedando fueradel contorno del inmueble o sea ser exterior al mismo.

Para los casos de tomar como referencia el vrtice contiguo a un camino, trae

inconvenientes a la hora de tener que determinar la identificacin de un inmueble enclavadoo sea que no es frentista a calle o camino.

Otras alternativas adoptables pueden ser por ejemplo en lo urbano, las de adoptar un valorde coordenadas para una manzana y agregar un nmero secuencial de lote dentro de lamanzana.

4.7.2 Auto generadas sin determinacin de posicionamiento geogrfico.

La nomenclatura ms sencilla en este caso es la de adoptar un nmero para la manzanaunido con guin al nmero de solar dentro de la manzana.Otro caso interesante y prctico es de adoptar el nombre del barrio y un nmero secuencialde parcela dentro del barrio. Este sistema resulta til sobretodo si es posible disponer de ladefinicin de barrios que cubran reas pequeas de tal forma que el nmero de parcelas nosupere los tres dgitos.

Catastro (1ra.parte)

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