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EXAMEN FINAL

Nombres de los Participantes:

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Conversión de la Ruta Nacional Nº 14 en una autopista

de dos calzadas para promover la integración.

Ubicación Argentina

Financiación IADB: OC

Etapa Financiado

Situada en el Grupo Nº 1 (Belo Horizonte – Frontera Argentina/Brasil – Buenos Aires)

eje MERCOSUR-Chile, la Ruta Nacional Nº 14 General Agustín P. Justo recorre las

provincias argentinas de Entre Ríos, Corrientes y Misiones bordeando la frontera con

Uruguay y Brasil. Es una carretera muy transitada debido al tráfico comercial con los

mencionados países. Ha sido denominada ruta de la muerte debido a la alta tasa de

accidentes que ocurren en ella.

Photo: www.wikipedia.org

Mapa de la Ruta Nacional Nº 14

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El objetivo oficial del proyecto es la ampliación de la capacidad operativa de la vía y un

sustancial incremento de la seguridad vial, optimizando el flujo de transporte carretero

entre Argentina y Brasil, y promoviendo su integración y su desempeño en los

mercados globales.

El proyecto consiste en la realización de obras nuevas y de remodelación, de manera de

convertir la RN Nº 14 en una Autovía de dos carriles por cada sentido de circulación. El

tramo sujeto a remodelación es desde Gualeguaychú hasta Paso de los Libres. Las obras

contemplan una segunda calzada de 7,30 m por 452 Km.; la construcción de 87 puentes

de 8,3 m, separaciones de nivel, 5 distribuidores tipo trébol y 8 tipo diamante y 16

rotondas. Se resolverán los cruces y empalmes con las rutas y caminos principales a

través de distintos niveles y su iluminación.

El proyecto se ha planteado en 8 tramos, 5 en la provincia de Entre Ríos y 3 en

Corrientes. Las Obras previstas en cada tramo son: duplicación de calzada para mejorar

el nivel de servicio, reformulación de accesos y reordenamiento de travesías urbanas

(eliminación de cruces peligrosos, incorporación de colectoras, etc.), señalización,

iluminación, obras de seguridad y obras complementarias.

Los estudios de pre-factibilidad ya están concluidos. El proyecto será financiado por el

BID, el Tesoro Nacional y un Fondo Fiduciario. La única información que se ha

obtenido, es que el Programa de Infraestructura Vial del Norte Grande, dentro del cual

se contempla la construcción de los tres tramos de la ruta Nº 14.(tramo 6, 7 y 8), cuenta

con un financiamiento de U$S 1.500.000.000 del cual el BID aporta U$S 1.200.000.000

y el resto la Secretaria de Infraestructura de la Nación, en la provincia de Corrientes se

invertirá U$S 68.200.000 y en Misiones U$S 5.300.000 No tenemos otro tipo de

información referida al préstamo.

Es un proyecto de Asociación Público-Privado y la empresa Caminos del Río Uruguay

está encargada del primer tramo del proyecto. Los otros tramos están por licitarse

también.

Dentro del Programa de Infraestructura Vial del Norte Grande, que tiene como objetivo

la ampliación y mejoramiento de la infraestructura vial de diversas regiones productivas

de las provincias del NOA y NOE argentino, se encuentran 3 tramos del proyecto de

duplicación de la Ruta Nacional Nº 14 (Tramo 6: Río Mocoreta - Empalme Ruta

Nacional Nº 127; Tramo 7: Empalme Ruta Nacional Nº 127 – Empalme Ruta Provincial

Nº 126 y Tramo 8 Empalme Ruta Provincial Nº 126 – Av. Jorge Newbery RN Nº 117)

Estos tres tramos se encuentran en la Provincia de Corrientes:

Tramo 6: se analizaron dos alternativas de traza, una urbana y otra rural. La traza

urbana atraviesa la ciudad de Mocoreta por el trazado de la Ruta Nº 14, mientras que la

rural esta desplazada varios kilómetros de la ciudad. En la audiencia pública del 25 de

agosto del 2005 la comunidad de Mocoreta manifestó su preferencia por la alternativa

urbana (manteniendo el trazado actual de la ruta) lo cual fue receptado por el proyecto

de ingeniería.

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Tramo 7: También en este tramo se analizaron dos alternativas uno por la izquierda y

otra por la derecha, debido a no identificarse restricciones ambientales o sociales,

resulto más favorable la alternativa de la derecha que presentaba mayores ventajas de

ingeniería.

Tramo 8: Este tramo trascurre en zona peri urbana sin producirse intercepciones

relevantes.

En todas estas obras la evaluación de impacto ambiental recomienda considerar la obra

de riesgo y anegamiento (lluvias) y el congestionamiento de transito durante la

construcción.

En la provincia de Misiones se llevaron a cabo varios estudios y seguimientos, los

resultados dieron que los impactos ambientales y sociales podrían constituir un

obstáculo para la construcción de la obra.

Tal como la obra está actualmente planteada, se producirían los siguientes impactos;

Reasentamientos: El proyecto presenta como alternativa la reubicación de 227 familias

en 84 viviendas.

Expropiaciones: Se requiere la expropiación de 430 hectáreas repartidas en 174 lotes

rurales con la erradicación de 1.299 árboles frutales.

Vegetación Arbórea: Adicionalmente a los frutales erradicados, existe sobre la franja

afectada por el proyecto 645 árboles que deberían removerse con motivos de

construcción de la obra.

Especies Protegidas: La obra traería consecuencias en la afectación a 35 hectáreas de

bosque natural en la que se encuentran especies protegidas como el palo rosa y la

araucaria.

Debido a los altos impactos ambientales identificados especialmente sobre la vegetación

y la población, el equipo de proyección solicito a Dirección de Vialidad la

profundización de los estudios y la consideración de nuevas alternativas, por el

momento este tramo de la Ruta Nº 14 no se encuentra en el proyecto a ejecutar.

Audiencias Públicas

Si bien las audiencias públicas no son vinculantes, “fue una oportunidad histórica para

reclamar a viva voz en este ámbito institucional de la democracia, que una situación a

todas luces injusta, como es la ubicación de la cabina de peaje de Colonia Yerúa, y que

desde hace ya más de diez años viene soportando la región, sea definitivamente

superada. Tan inadecuada ubicación ha ocasionado que los ciudadanos de Concordia

que viajan hacia otras localidades entrerrianas, como General Campos, San Salvador,

Villaguay o Paraná, abonen peaje por la utilización de escasos veinte kilómetros de la

ruta nacional 14, a la cual -cual si fuera una burla- abandonan metros después de pasar

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por las cabinas, desviando por la ruta 18. Importa resaltar que el tránsito entre

Concordia y Paraná es muy fluido [5].”

El 21 de julio del 2005 el Administrador General de la Dirección Nacional de Vialidad

convoco a Audiencia Pública, en la ciudad de Pasos de los Libres en la provincia de

Corrientes, con el objeto de exponer los informes correspondientes a la etapa preliminar

del proyecto de los tramos de referencia. En la misma se realizaron diferentes planteos

los cuales se resumen en el siguiente detalle:

Solicitud de dar continuidad a la Autovía hasta el COTECAR hasta el puente

Internacional.

Solicitud de incorporación de cruces peatonales.

Propuesta acerca de convertir a la RN Nº 117 en avenida urbana.

Solicitud de correr el retorno previsto en el Km 429 a fin de dar acceso a

Colonia Libertad y a locales comerciales ubicados en el lugar.

Solicitud de continuación de la autovía de la RN N 14 hacia el norte.

Acceso a estaciones de servicio ubicadas en las inmediaciones de la intersección

de las RN Nº 14 y Nº 117.

Solicitud de prever el cruce de ganado de un lado a otro de la Autovía.

Solicitud de incluir en el proyecto lugares para ascenso y descenso de pasajeros

de trasporte público.

Solicitud de pavimentación de banquinas.

Solicitud de ensanchar la calzada de la calzada de la ruta Nac. Nº 117 entre el

km. 8.04 al Km. 10.15 (intersección con Avda. Valle).

Solicitud de señalamiento horizontal y vertical con bandas sonoras y

balizamientos en el cruce a nivel del FFCC con la RN 117.

Solicitud que los retornos de la RN Nº 117 entre los Km. 4.00 al Km. 8,04 sean

emplazados cada un kilómetro.

De todas estas solicitudes fueron aceptadas las siguientes.

Incorporación de pasarelas aéreas.

Pavimentación de la banquina externa de la nueva calzada a construir.

En la ciudad de Colon también se llevó adelante el 11 de noviembre del 2005 una

audiencia pública convocada por la Dirección de Vialidad del gobierno de la provincia

de Entre Ríos, en la misma se expusieron distintas solicitudes, modificaciones y

planteos los cuales resumimos a continuación.

Solicitud de modificar el proyecto a fin de evitar expropiaciones en el Km 161.5.

Solicitud de prever acceso a las estaciones de servicios Shell ubicadas al acceso

a la ciudad de Colon.

Solicitud de modificar el proyecto de intersección en alto nivel entre la autovía

RN Nº 14 y la ruta Prov. Nº 23 a fines de evitar expropiaciones de terrenos.

De todas estas solicitudes solo fue receptado el pedido de una persona de mantener su

propiedad sin expropiar.

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FUENTES

[1] Paula Granada, mayo 2006. BNamericas-noticias de infraestructura.

[2] Lyra Spang, julio 2006. Fichas oficiales del sitio Web IIRSA para el Eje MERCOSUR-Chile (Actualizados hasta

2004).

[3] Lyra Spang, 8-2006. Fichas del Programa SIGE de los 31 proyectos prioritarios, en el Sitio Web IIRSA,

actualizadas junio 2006.

[4] Agustín Furey, febrero 2007. www.vialidad.gov.ar

[5] Agustín Furey, febrero 2007. Comunicado de prensa(5/9/06) del Centro de Comercio, Industria y Servicios de

Concordia.

SE PIDE:

1. Determinar quiénes son los involucrados en el Proyecto.

2. Enumere los intereses de cada uno de los involucrados.

3. Determinar cuáles son los problemas más sensibles que se presentan en el presente caso

y enumerarlos por orden de prioridades desde el más grave al menos grave.

4. ¿Cómo resolvería usted todos estos conflictos en forma cooperativa?

5. Identifique que elementos de la Triple Limitación están presentes, enumérelos y

determine cuáles cree usted que son las causas que provocan su existencia.

6. Enumere qué aspectos del presente proyecto pueden ser negociados y cuáles no.

7. Según su criterio ¿existe en el presente proyecto algún tipo de lógica (dura, blanda,

externa)

8. Determine si este proyecto ya financiado por el BID ¿puede volver a ser renegociado y

por qué lo determina así?

9. Mediante el diagrama circular, diseñe opciones de beneficio muto para cada uno de los

problemas que encontró en este ejercicio.