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ACUERDO GENERAL PARA LA TERMINACIÓN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA Preparado por : Jorge H.Granados Rocha . Economista U.N. , M.Sc. (Universidad de Ginebra, Suiza) [email protected] CARTOGRAFÍA PARA EL ANÁLISIS DE LA FASE DE REINCORPORACIÓN A LA VIDA CIUDADANA DE LAS FARC-EP Y PARA LA TRANSICIÓN AL POSTCONFLICTO

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RETOS A TRAVES DE REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA PARA EL POSCONFLCTO

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ACUERDO GENERAL PARA LA TERMINACIÓN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA

Preparado por : Jorge H.Granados Rocha . Economista U.N. , M.Sc. (Universidad de Ginebra, Suiza)

[email protected]

CARTOGRAFÍA PARA EL ANÁLISIS DE LA FASE DE REINCORPORACIÓN A LA VIDA CIUDADANA DE LAS

FARC-EP Y PARA LA TRANSICIÓN AL POSTCONFLICTO

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CARTOGRAFÍA PARA EL ANÁLISIS DE LA FASE DE REINCORPORACIÓN A LA VIDA CIUDADANA DE LAS FARC-EP Y

PARA LA TRANSICIÓN AL POSTCONFLICTO

A. HIPÓTESIS NECESARIAS SOBRE ESCENARIOS DE FUTURO QUE INCIDIRÁN EN LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA REINCORPORACIÓN A LA VIDA CIUDADANA DE LAS FARC-EP Y LA TRANSICIÓN AL POSTCONFLICTO

B. LA FASE DE REINCORPORACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN TERRITORIAL

C. EJERCICIO CARTOGRÁFICO O ESPACIALIZACIÓN A PARA EL ANÁLISIS DE LA FASE DE REINCORPORACIÓN A LA VIDA CIUDADANA DE LAS FARC-EP Y PARA LA TRANSICIÓN AL POSTCONFLICTO

ESTRUCTURA PRESENTACIÓN

D. CONCLUSIONES Y RETOS

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A. . HIPÓTESIS NECESARIAS SOBRE ESCENARIOS DE FUTURO QUE INCIDIRÁN EN LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA REINCORPORACIÓN A LA VIDA CIUDADANA DE LAS FARC-EP Y LA TRANSICIÓN AL POSTCONFLICTO

1. La reincorporación de la insurgencia a la vida nacional supondrá un profundo reordenamiento, espacial, político y de uso y ocupación de los territorios que han tenido fuerte presencia histórica por parte de la guerrilla y de sus bases civiles.

2. Este periodo especial requerirá el inventario territorial de las fuerzas productivas de las guerrillas desmovilizadas y de sus bases sociales, como de la oferta gubernamental y no gubernamental.

3. Una reinserción o reincorporación a la vida ciudadana plena supondrá la ocupación, esta vez, legal y productiva, de los territorios dominados antaño o en disputa a través de la solución armada

4. Imperioso es entonces imaginar un nuevo estilo de desarrollo rural territorial. Los escenarios en los que se cristalizará tal paradigma serán los configurados en dos fases, no necesariamente secuenciales: 1. la reincorporación a la vida civil y ciudadana de las fuerzas insurgentes y 2. La fase de transición hacia el post-conflicto.

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1. LA FASE DE REINCORPORACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN TERRITORIAL

1. En esta fase los territorios, objeto de la pacificación y la reconciliación, requerirán un “Plan de desarrollo y de transición para la consolidación de una paz estable y duradera” o un Plan Marshall (a la colombiana)..

1. En tales escenarios territoriales las fuerzas desmovilizadas y

sus bases sociales tendrán un rol importante a jugar en la lucha contra la pobreza rural, la protección y conservación de zonas ecológicamente sensibles y estratégicas y el relanzamiento de las condiciones y estilo de desarrollo rural, el control de la seguridad ciudadana (asociados a las fuerzas policales o siendo parte de estas-previo y cuidadosa selección y entrenamiento- e incluso, en modelos alternativos de desarrollo que desocupen los territorios de cultivos ilegales.

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2 EL ACCESO, OCUPACIÓN, USO Y ORDENAMIENTO DE LAS TIERRAS Y TERRITORIOS EN LA SEGUNDA FASE DE TRANSICIÓN AL POST-CONFLICTO

•En la segunda fase, esto es de transición al post- conflicto, habrían de sentarse los fundamentos de desarrollo rural territorial que garanticen la no repetición de los procesos causales del conflicto armado interno y de la consecuente victimización de amplios sectores poblacionales, esencialmente del mundo rural. •Se diseñarán programas Regionales descentralizadas de Acceso, clarificación, adjudicación, saneamiento y de formalización masiva de tierras y territorios, identificadas o focalizadas en zonas de alto conflicto, alta demanda por acceso a tierras por parte de campesinos pobres sin tierra, víctimas del desplazamiento forzado, alta concentración de la propiedad rural , informalidad y ocupación ilegal de baldíos y áreas protegidas de la nación. PLAN DECENAL DE REGULARIZACIÓN DE LA PROPIEDAD RURAL •Se estima que hipotéticamente cerca de 250.000 familias carecen de tierras productivas. Será posible considerar ESCENARIOS PARA GARANTIZAR ACCESO A TIERRAS

•En los ámbitos regionales se reforzará la institucionalidad mediante agencias territoriales de desarrollo rural bajo la forma de corporaciones territoriales de Desarrollo Rural.

•Se propone un reordenamiento territorial-productivo y social de la propiedad en áreas de alto conflicto de uso de las tierras y territorios.

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C. CARTOGRAFÍA PARA EL ANÁLISIS DE LA FASES DE REINCORPORACIÓN A LA VIDA CIUDADANA DE LAS FARC-EP Y PARA LA TRANSICIÓN AL

POSTCONFLICTO

1. CARTOGRAFÍA DEL PODER Y LA OCUPACIÓN TERRITORIALES DE LAS FUERZAS ARMADAS REVOLUCIONARIAS Y DE SUS BASES SOCIALES. (EJERCICIO INICIADO SIN CONCLUIR-REQUIERE SER ACTUALIZADO – E INCLUIR OTRA VARIABLES PERTINENTES- )

2. DISTRIBUCIÓN ESPACIAL CRUZADA CON OTROS ATRIBUTOS TERRITORIALES (USOS, VOCACIÓN, ÁREAS DE RESTRICCIÓN DE USO, CONFLICTOS DE USO TERRITORIAL, RESTRICCIONES Y OPORTUNIDADES ENTRE OTRAS VARIABLES ANALÍTICAS )

3. LÍNEA BASE QUE FACILITE LA CONSTRUCCIÓN DE OPCIONES Y SOLUCIONES DE PLANIFICACIÓN HACIA EVOLUCIONADOS ESTILOS DE OCUPACIÓN, ORDENAMIENTO, USO Y GESTIÓN TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO Y EL PROGRESO SOCIAL RURAL.

PROPÓSITO FUNDAMENTAL: DOTAR AL ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS FASES DE REINCORPORACIÓN A LA VIDA CIUDADANA DE LAS FARC-EP Y DE SUS BASE SOCIALES A LA VIDA CIUDADANA, Y PARA EL INICIO DE LA TRANSICIÓN AL POST-CONFLICTO, DE UNA VISIÓN ESPACIAL-TERRITORIAL QUE PERMITA OBTENER :

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C. CARTOGRAFÍA PARA EL ANÁLISIS DE LA FASE DE REINCORPORACIÓN A LA VIDA CIUDADANA DE LAS FARC-EP Y

PARA LA TRANSICIÓN AL POSTCONFLICTO

1. RECURSOS NATURALES 2. ÁREAS PROTEGIDAS 3. CONFLICTOS DE USO DE LA TIERRA 4. CALIDAD DE VIDA 5. TERRITORIOS COLECTIVOS 6. CONCENTRACIÓN PROPIEDAD DE LA

TIERRA 7. RESTITUCIÓN DE TIERRAS Y TERRITORIOS 8. CULTIVOS ILICITOS

ÁREAS TEMÁTICAS QUE INCLUYÓ ESTE PRIMER EJERCICIO (DICIEMBRE 2012-ENERO 2013)

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SOBRE LA INFORMACIÓN BÁSICA UTILIZADA:

“ LA GEOGRAFÍA Y EL PODER: LA TERRITORIALIZACIÓN DEL PODER EN COLOMBIA. EL CASO DE LAS FARC. DE MARQUETALIA AL CAGUÁN “ AUTOR: JOSÉ LUIS CADENA MONTENEGRO. POLITÓLOGO, ESPECIALISTA EN ANÁLISIS MILITAR, MAGÍSTER EN GEOGRAFÍA IGAC-UPTC . 2004 FUENTES AUTOR LOCALIZACIÓN FRENTES- BLOQUES -COMPAÑÍAS : MINISTERIO DE LA

DEFENSA “DISPOSITIVO GRUPOS GUERRILLEROS” 2002 FECHA MAPAS 2002 (MAPAS DE FRENTES, BLOQUES Y COMPAÑÍAS). OTRAS FUENTES MAPAS: IGAC (VARIAS FECHAS)

METODOLOGÍA (autor)

•RECOLECCIÓN INFORMACIÓN •INFORMACIÓN BIBLIOGRÁFICA •ENTREVISTAS CON ESPECIALISTAS •ENTREVISTAS COMBATIENTES Y EXCOMBATIENTES •ENTREVISTAS PERSONAL AFECTADO •PERÍODO HISTÓRICO ANALIZADO 1964-2002 •SUB PERIODOS: 1964-1980; 1981-1989; 1990-1995;1996-2002

MEMORIA TÉCNICA MAPAS CARTOGRAFÍA FARC

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Fuente: http://www.lasillavacia.com/historia/la-fuerza-militar-con-la-que-llegan-las-farc-la-mesa-37103

CONFIGURACIÓN ACTUAL •8.147 guerrilleros en camuflado

•10.261 milicianos en las redes de apoyo, es decir, casi 20 mil personas en armas.

•Bases sociales : ??

•> 50 % en dos bloques: el Oriental y el Bloque Sur

Cálculos FFM; fuente: La Silla Vacía:

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Ubicación espacial de los frentes y bloques que coinciden con áreas: 1. De explotación minera : •Urabá •Sur Cesár •Guajira •Catatumbo •Cordilleras Central Y Oriental •Valles Interandinos 2. Reservas forestales •Arauca •Santander •Meta •Guaviare •Caquetá •Putumayo •Amazonas 3. áreas sustraídas de la reserva •Urabá •Caquetá •Putumayo •Guaviare

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PRÁCTICAMENTE EN TODAS LAS ÁREAS DEL SISTEMA NACIONAL DE PNN SE HALLAN FRENTES Y BLOQUES DE LAS FARC-EP Gran potencialidad para trabajo en materia de protección ambiental por parte de los desmovilizados

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FRENTES PRESENTES EN ÁREAS DE FUERTE CONFLICTO DE USO: POR SOBRE EXPLOTACIÓN •URABÁ •COSTA CARIBE •CATATUMBO •VALLES INTERANDINOS •CORDILLERAS CENTRAL OCCIDENTAL Y ORIENTAL •PIEDEMONTEORINOCENSE

•Potencialidad trabajo de ordenamiento productivo y ambiental y de tecnologías para mitigar efectos

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FRENTES PRESENTES EN ÁREAS DE NBI> 80% • URABÁ CHOCOANO •SECTORES DE SUCRE, BOLIVAR, CÓRDOBA,GUAJIRA •GUAVIARE •VICHADA •PUTUMAYO •CAQUETÁ •CATATUMBO •SUR CESÁR

•Potencialidad trabajo lucha contra la pobreza

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FRENTES PRESENTES EN ÁREAS DE IDH < 0.50 • URABÁ CHOCOANO •SECTORES DE SUCRE, BOLIVAR, CÓRDOBA,GUAJIRA •SUR CESÁR •CATATUMBO •GUAVIARE •VICHADA •PUTUMAYO •CAQUETÁ

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FRENTES PRESENTES EN ÁREAS DE ANALFABETISMO TOTAL > 20 % • URABÁ CHOCOANO-ANTIOQUEÑO •GUAVIARE •VICHADA •CASANARE •CATATUMBO •SUR CESÁR •SECTORES DE SUCRE, BOLIVAR, CÓRDOBA,GUAJIRA

Potencialidad trabajo alfabetización

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YUXTAPOSICIÓN DE FRENTES Y BLOQUES EN ÁREAS DE TERRITORIOS COLECTIVOS DE COMUNIDADES NEGRAS Y RESGUARDOS INDÍGENAS : •GUAJIRA •CESAR •MAGDALENA •CÓRDOBA •CATATUMBO •URABÁCHOCOANO-ANTIOQUEÑO •GUAVIARE •CASANARE •VICHADA •PUTUMAYO •CAUCA

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REGIONES CON PRESENCIA DE FRENTES –BLOQUES DE LAS FARC Y CON ÍNDICES GINI> 70%: •SUCRE •BOLÍVAR •CATATUMBO •URABÁ ANTIOQUEÑO •CALDAS-EJE CAFETERO •SECTORES TOLIMA-HUILA •PIEDEMONTE META •VALLE DEL CAUCA –CORDILLERA OCCIDENTAL) •SECTORES DE NARIÑO

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REGIONES CON PRESENCIA DE FRENTES –BLOQUES DE LAS FARC DONDE LAS VÍCTIMAS DE ABANDONO FORZADO O DESPOJO PRESENTAN SOLICITUDES DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS: •SUCRE •BOLÍVAR •CATATUMBO •URABÁ ANTIOQUEÑO •CALDAS-EJE CAFETERO •SECTORES TOLIMA-HUILA •PIEDEMONTE META •VALLE DEL CAUCA –CORDILLERA OCCIDENTAL) •SECTORES DE NARIÑO

•Potencialidad reparación integral a las víctimas de las FARC

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Fuente: http://www.elpais.com.co/elpais/archivos/InfluenciaCultivos.jpg

ÁREAS DE INFLUENCIA DE LAS FARC y cultivos ilicitos: Las FARC : Parte de la solución? Depende del curso de las negociaciones y acuerdos. Depende también de la evolución nacional e internacional sobre el tema .

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D. CONCLUSIONES Y RETOS

CONCLUSIONES.

1. ESTE ANÁLISIS ESPACIAL NO SOLO CONTRIBUYE A IDENTIFICAR EL CONTROL TERRITORIAL ACTUAL DE LAS FARC-EP Y SU CORRELACIÓN CON VARIABLES SOCIOECONÓMICAS-AMBIENTALES Y DE GOBERNANZA DE LOS TERRITORIOS, SINO AYUDA A PREVER OPCIONES Y APORTES A ESPERAR DE LAS FARC DESMOVILIZADAS Y POLÍTICAMENTE INTEGRADAS, A LA SOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS Y CONFLICTOS TERRITORIALES .

2. PERO IGUALMENTE, ESTAS ÁREAS ESPACIO-TERRITORIALES CONCENTRAN MUCHOS DE LOS PROBLEMAS Y OBSTÁCULOS A LA UNIDAD NACIONAL TERRITORIAL, A LA ACUMULACIÓN DE CAPITAL , AL CRECIMIENTO ,ECONÓMICO, A LA DISTRIBUCIÓN DE SUS BENEFICIOS Y AL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

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D. CONCLUSIONES Y RETOS

CONCLUSIONES (2) .

3. LA PRESENCIA HISTÓRICA Y ACTUAL DE LAS FARC SE HALLA EN ZONAS ALTAMENTE ESTRATÉGICAS PARA:

A. Garantizar las distintas seguridades nacionales y el goce efectivo de los derechos ciudadanos,

B. Avanzar en la política pública de reparación integral a las víctimas del conflicto armado, especialmente en la de restitución de tierras y territorios

C. El control, ordenamiento, descentralización efectiva y la gobernanza territorial,

D. El desarrollo agrario y minero ,

E. El acceso a las tierras y territorios y la consolidación productiva y pacífica de las economías campesinas , negras e indígenas .

F. La conservación ecosistémica,

G. La permanencia de territorios de carácter colectivo,

H. El avance hacia la solución de los conflictos de uso de tierras y territorios,

I. El avance hacia la de los conflictos derivados de la concentración de la propiedad rural,

J. La integración y la unidad nacional , de sus mercados y de la sociedad,

K. La solución de los conflictos derivados de las economías ilícitas

L. Integrar -consensuada y efectivamente - a las FARC-ep en los propósitos de superación de los obstáculos al desarrollo en estas zonas , hasta ahora periféricas de la nación , reconociendo su rol político potencial en los ámbitos regionales de liderazgo y trabajo para el progreso y la democracia .

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D. CONCLUSIONES Y RETOS

RETOS: 1. CONTINUAR EL EJERCICIO Y INCORPORAR NUEVAS VARIABLES O ÁREAS TEMÁTICAS A

EXPRESAR EN LA CARTOGRAFÍA

2. CONSOLIDAR UNA LÍNEA BASE QUE PERMITA SUSTENTAR LOS DESARROLLOS DE PROYECTOS E INICIATIVAS EN CURSO PARA LAS FASE PREVISTAS SURGIDAS EN LAS NEGOCIACIONES PARA CADA TEMA ABORDADO Y ACORDADO EN LA HABANA.

3. IDENTIFICAR LAS INICIATIVAS Y PROYECTOS RELACIONÁNDOLOS CON LA ESTRUCTURA ESPACIAL /TERRITORIAL DE LA OCUPACIÓN DE LAS FARC Y SUS BASES SOCIALES.

4. CRUZAR LAS VARIABLES Y ÁREAS TEMÁTICAS CON LOS CONFLICTOS A SUPERAR Y CON LAS OPORTUNIDADES QUE EL INICIO DEL FIN DE CONFLICTO PUEDEN OFRECER .

5. COMPARTIR CON LOS NEGOCIADORES DE LAS FARC ESTA PERSPECTIVA ESPACIO-TERRITORIAL , ASOCIADA A LA PLANIFICACIÓN DE LAS FASES POSTERIORES A LAS NEGOCIACIONES .

6. INTEGRAR A LAS INSTITUCIONES , ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, AGENCIAS DE COOPERACIÓN - BI O MULTILATERAL - . LA ACADEMIA, AL ANÁLISIS , DE MANERA ORDENADA Y PROSPECTIVA , ACERCA DE LAS DIMENSIONES TERRITORIALES, EN EVOLUCIÓN ,CON LOS NUEVOS ESCENARIOS DE INICIO DEL FIN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PAZ DURABLE .

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¡ Mil gracias!

Jorge H.Granados Rocha . Economista , M.Sc. [email protected]

Tel. 310249827

¡ TRANSFORMANDO LOS CONFLICTOS EN

OPORTUNIDADES! “ No hay camino para la paz, la paz es el camino”. Mahatma Gandhi