Catalogación en la publicación Biblioteca Nacional de Colombia

Zuccardi, PiedadBolívar : proyecto piloto para el ordenamiento de la Reserva

Forestal del Río Magdalena / Piedad Zuccardi. -- Bogotá : Abra PalabraEditores, 2012.

P-

1SBN 978-958-57493-1-3

1. Reservas forestales - Bolívar 2. Ordenamiento territorial - Bolívar- Proyeetos 3. Uso de la tierra - Bolívar 4. Bolívar - Condieioneseconómicas I. Título

CDD: 333.75 ed. 20

BolívarProyecto piloto para el ordenamiento de laReserva Forestal del Rio Magdalena.Una política integral de üerras para la prosperidad

©XUCCARD1, Piedad

Carátula: Diana OrtegaEdición y revisión de textos:Bernardo Ramírez del Valle

Colaboradores:Área Económica de la UTL: Yajaira RiveraÁrea Jurídica de la UTL: l'elkin RamírezÁrea de Comunicaciones: Jair Espitia - Carolina

Ospina.Asistentes UTL: Rosalba López -Javier Sanche?,

Pre-prensa, edición, diagramación c impresión:AbraPalabra Editores SAS'leí. (57-1) 669 3470 313-5356577abrapalabraeditorcs@gmail.comBogotá - Colombia

ISBN 978-958-57493-1-3

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CO-BoBN- a823722

Contenido

Presentación1.- Antecédanles de l;i Propuestaa. Política Intes i ra l de Tierras elel Presidente JuanManuel Santosb. Debute de C.omrol Político en la Comisión Tercera ileAsuntos Kconómicos del Senado de la República2.- f . ; ) Kstrategia tle Sustracción de Tierrasa. Articulaeioii Ins t i tuc iona lb. Derecho Cons t i tuc iona l a la Propiedadc. Fortal t -cimiento I n s t i t u c i o n a l3.- La /ona tle Reservn Forestal del Río Magdalena4.- I ' . l Depar tamento de Bolívar en la /,RF del RíoMagdalena5.- Fl I")ep.ir l : iment(i del Cesar en la /.Hl; del RíoMagdalena \e la Serranía de los Motilonesf> . - Problema-; de la XRF del Río Magdalenaa. De forestaciónb. Altas tasas de poblamientoc. Incomunicaciónti. Miseria y pobre/ae. Vivienda precariat. In tervención minera".- Definición ile las Áreas tle Guisen ación en laSerranía tle San LucasPolífono Mosaico: Delimitación acorde con el usoa c t u a l de l suelo8. Propuestas de la Senadora Piedad /uccanli paradesarrol laren Bolívar el proyecto pilólo para elordenamienlo de la Rese rva Forestal del RíoMagdalena9.- ( ) t r a s .Accionesa. Conirilmia (icneral de la Repúblicab. Procuraduría Cenenil tle la Njac'ón10,- Documentos Consultados

abrapolabra

Presentación

Comprometida con la Política Integral de Tierras del Gobierno del Presidente Juan Ma-nuel Santos, y en desarrollo del componente de Formalización de la misma, be venido pro-poniendo el ordenamiento y la tormali/ación del uso del suelo en la Serranía de San Lucas,c]uc representa aproximadamente el 69% del territorio total de Bolívar, el cual incluye a los15 municipios de Bolívar ubicados en la /ona de Reserva Forestal del Río Magdalena, conun área de F164.565.49 hectáreas en dicha /ona, como Proyecto Piloto de Reordenamicntode esta reserva forestal, una de las siete creadas por la Ley 2da de 1959, que históricamenteha representado un obstáculo para avan/ar en el logro tic mejores condiciones cíe vicia demás de 2KO mil colombianos que la habitan.

Lsta situación tle ilegalidad e informalidad ha incidido de manera altamente negativa enel desarrollo de los entes territoriales tic esa /ona del departamento y en la prosperidad ybienestar de sus habitantes, ante la imposibilidad de obtener la titulación de las tierras, puesla base catastral es casi inexistente, por lo cual el ingreso tle los municipios por concepto delimpuesto predial es muy bajo, lo que vulnera el derecho a la igualdad tle esta población alnegarle, entre otros beneficios, el acceso al crédito y a subsidios de vivienda de interés social yobstaculi/arle las actividades productivas, especialmente de agricultura y minería, lista es una/ona de grandes riquc/as naturales y tle gran importancia geocstratégica, conformada en un52" n por la Serranía de San Lucas, que durante muchos años ha estado afectada por factorestle violencia, analfabetismo, altas tasas tle poblamiento, incomunicación, mala calidad tle lasviviendas, bajas coberturas de servicios públicos y altos índices de pobre/a y miseria.

La complejidad tle los requisitos históricamente establecidos por el Ministerio de Am-biente para la sustracción tle tierras de esta Zona de Reserva Forestal — /RF-, han impedidoque los alcaldes logren legali/ar y titular, incluso, predios para construcción de escuelas,centros de salud, acueducto y alcantarillado, entre otros servicios básicos.

Resulta paradójico que mientras la sustracción tle t ierras ha sitio un prerrequisito para laadjudicación tle baldíos a campesinos y campesinas y pequeños empresarios y empresarias,que se han radicado de tiempo atrás y que derivan su sustento tle las actividades allí desarro-lladas en forma precaria y sin ninguna planificación, no sea así para la entrega cíe concesio-nes para la exploración y explotación tle los recursos del subsuelo.

A esta compleja situación se suma la no adjudicación tle más de 2110 mil hectáreas de las7,onas de Reserva Campesina de Morales-Arenal y de Cimitarra.

Désele esta perspectiva, he adelantado, en el Senado tle la República, una serie de accio-nes, encaminadas a anali/ar esta problemática, presentando más de treinta propuestas parael ordenamiento de la /,RF del Río Magdalena, denominada también de la Magdalena, en eldepartamento tle Bolívar y de la XRF de la Serranía de los Motilones en el departamento de!Cesar, entre estos, en el mes tle Mayo de 2012, un debate tle control político en la ComisiónTercera de Asuntos Económicos del Senado. Igualmente, la reali/ación de un convcrsatorioen el mes tle agosto en la ciudad cíe Cartagena con el señor Ministro de Medio Ambiente ylos mandatarios del sur t id departamento.

Asimismo, he solicitado al Centro tle Fstudios Económicos Regionales -CF.F.R- del Banco de la República, Seccional Cartagena, es tudiar la posibilidad de una investigación quefacilite la sustentación y discusión cíe un Proyecto Piloto para el ()rtlenamiento tle la Reserva

Forestal del Río Magdalena en el Sur de Bolívar, de manera similar a como lo hice años antesrespecto de ¡a viabilidad del l'ondo de Compensación Regional, que se suma a las múltipies comunicaciones enviadas a altos funcionarios del Gobierno. De igual forma, invité ala Cámara de Comercio de Cartagena a que haga un acompañamiento dada la magnitud eimpacto que tiene en la iranstormación socioeconómica del departamento.

De otra parle, en el Art ículo 4" de la 1 ,cv 1537 de junio de 2012, que establece el programa de construcción de cien mil viviendas gratuitas, logré que se incluyera un literal, el cualbusca que aquellos municipios cuyas cabeceras municipales y centros poblados rurales quese encuentren en una de las reservas forestales de la 1 ,ev 2da. de 19.59, puedan presentar alMinis te r io de Ambiente solicitud tic sustracción rápida y expedita para los loles que se desriñen a vivienda de interés social y vivienda de i n f e r e s priorilario.

Consecuente con lo anterior, he planteado al Señor Presidente Santos la necesidad dediseñar e implemcntar una política integral de l-'.stado, para que en ejercicio de su fundónreguladora, se implante un modelo de desarrollo sostcníble, equilibrado y armónico res-pecto tic la vocación minera, agropecuaria, pesquera y forestal de esta zona, con presenciains t i tucional , que garantice los derechos \s dignas de vida a los más tic 4(10 milcolombianos que la habitarán para el año 2020, ya que se estima que su población aumentaráen un 42" u, atraída por las oportunidades que se generarán en la región.

Por eso, registro con beneplácito la expedición de la Resolución 0629 de mayo de 2012por parte del Ministerio de Ambiente, que establece los requisitos y procedimientos rápidospara la sustracción parcial tic las áreas altamente intervenidas en la XRI ; tic! Río Magdalenay de la Serranía de los Motilones, así como la mani f ies ta voluntad política del INCODKR deaplicarla para hacer realidad sus beiieíicios.

No obstante, es necesario que estas sustracciones se amplíen a todos los municipios quese encuentran en xonas de reserva forestal, no solamente en los departamentos de Bolívar yCesar, sino en todo el país.

l ;,sta política cobra especial importancia teniendo en cuenta que es el primer punto delAcuerdo (¡encral para la terminación del conflicto y la construcción de una pux estable yduradera que se ha propuesto el gobierno del presidente )uan Manuel Santos, el cual apuntaal análisis y toma de decisiones frente a la problemática en el acceso y uso de la tierra, formali/ación de la propiedad, frontera agrícola y protección de xonas de reserva, in f raes t ruc tu rav adecuación de tierras, est ímulo a la producción agropecuaria, asistencia técnica, créditos,generación de ingresos, seguridad a l imen ta r i a y desarrollo social.

Invito a los diferentes sectores y al (¡obicrno Nacional a trabajaren la concreción cíe lasmás de treinta propuestas que vengo impulsando para el ordenamiento de la /Rl i del RíoMagdalena en el depar tamento de Bolívar.

1. Antecedentes de la Propuesta

La estrategia de reordenamiento ambienta! y sustracción de tierras de las xonas de reservaforesta! del país encuentra sus antecedentes mediatos en el CONPKS 2N34 de 1996, queestableció l ineamientos re fe ren tes al mane jo de bosques, y en el Plan Nacional de Desa-rrollo 2002 —2006 del primer gobierno del Presidente Alvaro Uribe Vele/, que contemplóestrategias conducentes a delimitar y p lan i f i ca r el uso de las áreas forestales del país. l;.n

desarrollo cíe los mismos, se expidieron el F.statuto de Desarrollo Rura l , ia Ley Loreslal y laLev de Retorcsración Comercial, que desafortunadamente fueron declaradas incxcquiblcspor la I lonorable ( -o r le ( C o n s t i t u c i o n a l por ta i t a de consul tas previas a los pueblos indllenasv comunidades atrocolombianas.

a) Política Integral de Tierras del Presidente Santos

,V pa r t i r de estas decisiones del máximo tr ibunal constitucional del país, especialmentedel Auto 008 de 2009, que pidió re tormular la pol í t ica de tierras, el Gobierno del PresídemeSantos presentó en el Congreso de la República ki hoy Ley !44<S de 201 1 (Ley de Víctimas yde Rest i tución de '!'ierras), igual que el provecto de 1 .cv de Tierras y Desarrollo Rural , el cualse encuentra en proceso de consulla previa , F,n su conjunto, estas leves tundamcnian lo queel Presidente Santos denomina "Revolución Agraria Integral" con la que se espera avan/ursignificativamente en la solución del histórico problema de la t ierra en Colombia.

l ; . l Gobierno Nacional calihca esta política como "integral" pues no se trata únicamente derepartir las tierras, sino darles a los campesinos y campesinas todos los elementos para realixarese sueño de ser ciudadanos dignos de Colombia.

Al respecto el Presidente Santos ha dicho:

/ isla rcrol/ición agraria licué <¡ne ser ¡nía revolución <///? s/ewpre p/ense cu la "i-utc, con/o debe ser; tuiíi re-

i'ol/icion (j/ie (¡che ir de. ¡a Mano de Id (.onsiÍ//ic/on ) r las / syc.f, COMO debe ser. \o es ana revolución a pnnfa

de fusil, es una revolución de las inst/1/ic/ones, del nenien de derecho (¡ne lenewos cu nuestra democracia,

COMO dchc ser. / :.r una rerol/ic/on inspirada i'i¡ lii ('(¡niddd !' t-ti la //ts/tc/fi, cania dehe ser. í //// reroinciói¡

(//te sirra ¡hini ücalri-^ir /<¡s hendus <-////' se l.hüi tH'iu/iiildda diiriinle Ututos unos de rioleiieid. \o se trilla

de nuil Incl.hi de clases, f)onj/ie esíii rerolnaóu íiiyarid no es caire ¡os neos y caire los pobres, esln no es una

lucha de clases: esto es en/re lo Ic^dl y los /legales. / ',r ana rcrolucioii para (¡He la justicia sai na elemento

il de toda n/iestra ileniocracitr. la justicia social (!).

Kn cuanto a la necesidad de sustraer tierras de las reservas toresiales del país, ciesde el año2010, a través de diterentes comunicaciones, he manifestado a los Ministerios de Ambiente,Agricultura, Minas y del Interior, al INC( >DL',R, a la Superintendencia de Notariado \-tro y a varios gobernadores, mi ínteres de tormalixar predios rurales en las /onas de ReservaForestal, que hoy no tienen títulos, l u í esta dirección, en el curso del proceso de aprobaciónlegislativa del Plan Nacional de Desarrollo "Prosperidad pura Todos" 2010 2014, presentéuna proposición con el tm de que se incluyera la '/ona de Reseña Forestal del Río Magdalenacomo proyecto estratégico de gran impacto para la productividad y la competiñvidad de estosterritorios, la cual fue aprobada v tenida en cuenta cu el í iapí tu lo "Sostenibilidad Ambiental \n del Riesgo" de dicho Plan.

1 En: http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2012/Enero/Paginas/20120127_04.aspx (consultada el 26 de mayo de2012)

Cuadro No. 1 Metas de ordenamiento y zonificación de Zonas de Reserva Forestal enel Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 "Prosperidad para todos"

METAS PLAN DE DESARROLLO2010-2014

el

Nuevas hectáreas incorporadas alSINAP

Nuevas hectáreas restauradas oreforestadas con fines de protección yde conservación de la biodiversidad

v — — — - — — S__— — ~~

Hectáreas de Reservas Forestales deLey2 /59 ordenadas territorialmente y^-— _______ zonificadas j

~~~~ — — — _.

Hectáreas de deforestación evitadacomo parte del mecanismo REDD

V J

Hectáreas ordenadas de bosquenatural

3 millones de Ha nuevas

( 70 mil Ha restauradas y 20 mil Ha |reforestadas para protección

I (284 Mil) I

-—— ^

í 27 millones de Ha de REFL2/59JNordenadas J

______——— —-""""

200 mil hectáreas

15 millones de Ha

b) Debate de Control Político en la Comisión Tercera de Senado

Kl martes 15 de mayo del año 2(112 realicé en la Comisión Tercera del Senado de la hRc-pública un debute de control político sobre la estrategia nacional de sustracción de tierras dela /ona de Reserva I'orestal del Río Magdalena, que adelanta el Gobierno Nacional a travésdel Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible en cumplimiento del Plan Nacional deDesarrollo "Prosperidad para Todos 2010 - 2014". A este debate asistieron los Ministrosde Minas y Hnergía, doctor Mauricio Cárdenas, de Agricultura y Desarrollo Rural, doctorJuan Camilo Restrepo, la Directora del 1NC( )DF,R, doctora Miriam Villegas y los Alcaldesde los municipios del Sur de Bolívar, que conforman la xona en la Serranía de San Lúeas.

Su principal propósito fue obtener el compromiso del Gobierno Nacional para removerlos obstáculos ejue d i f icul tan el desarrollo de la estrategia de sustracción de tierras no prote-gidas de las Xonas de Reservas Forestales (/RF) de! paísf^ , especialmente la del Río Mag-dalena, para lograr un aprovechamiento económico y social con equidad y sustentabilidadambiental de las tierras baldías del país, especialmente para las actividades agropecuarias ymineras; integrar y armonixar la ejecución de la Política Ambiental a la Política Agropecua-ria, Forestal y Minera y garanüxar a la población que habita en éstas zonas la etectivJ/ación

2 El artículo 206 del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, deno-mina área de reserva forestal la zona de propiedad pública o privada reservada para destinarla exclusivamente alestablecimiento o mantenimiento y utilización racional de áreas forestales productoras, protectoras y productoras yprotectoras.

de sus derechos constitucionales a la Igualdad, la Propiedad y la Alimentación, vulneradospor la legislación ambiental vigente. Igualmente presenté las más de treinta propuestas parael ordenamiento de la /,RL ; del Río Magdalena en el departamento de Bolívar.

2. La estrategia de sustracción de tierras

La suslracción de tierras de las /onas de reserva forestal del país const i tuye una ele lasprincipales herramientas de la política general de t ier ras del Cíobicrno del Presidente JuanManuel Santos, la cual se concibe como una "revolución agraria integral"^ . Por supuesto, esuna política de corto, mediano y largo pla/o, c|iic irá más allá del actual periodo de gobiernoy requerirá tle importantes ins t rumentos legislativos v administrativos así como de compro-misos institucionales y sociales de los gobiernos territoriales v comunidades locales. Su éxi todependerá de que se remuevan algunas d i f i c u l t a d e s que tienen que ver con la coordinacióninterinstirucional de la misma y la conciliación de intereses entre el desarrollo forestal, agropecuario y minero del país.

Kntre estas dificultades destacamos:

a) Articulación Institucional. Se requiere lograr un adecuado grado de coordinación yarticulación entre los distintos organismos del Ciobierno Nacional que de una u otra iormaejercen competencias dccisionales relacionadas con el manejo de los recursos ambientales delpaís, pues se observa cierta desarticulación entre los Ministerios del Medio Ambiente, el deMinas y Kncrgía v el de Agricultura, generada a su vex por intereses institucionales muchasveces contrapuestos, que suelen producir trecuentcs "choques de trenes".

b) Derecho Constitucional a la Propiedad. Millones de colombianos que habi tan cientos tle centros poblados urbanos y rurales ubicados al inter ior tle las /onas tle Reserva I;orestal del país tienen vulnerados su derecho constitucional a la Propiedad (Artículos 58 y 60constitucionales), porque la ley 2a de 1959 y el Articulo 209 del Decreto 281 I de 1974 imposibilitan t i tu lar les sus viviendas y parcelas y garantizarles el acceso con cobertura y calidada los servicios sociales de educación, salud, deporte, recreación, agua potable y saneamientobásico, entre otros, por la prohibición que hace de permit i r cualquier tipo de intervención enestas zonas. Kn el Sur tle Bolívar, 283.146 colombianos que habitan en los 15 municipios dela /,R1; del Río Magdalena tienen vulnerados estos derechos, de los cuales 116.419 habi tan lascabeceras municipales y 166.727 los centros poblados rurales.

Mientras a estos colombianos que habi tan las /.Rl ; se les niega el derecho a la t i tulacióntle las tierras y viviendas que por muchos años han poseído, alegándoseles la condición deInadjut l icable , el Ministerio de Minas y Kn erguí ha otorgado cientos tle títulos de concesionesmineras desconociendo la prohibición tle dicha ley. Sólo a partir de la ley 1382 tle 201(1 seexige para la iniciación de las actividades tle exploración y exploración minera, la sustracciónprevia tle los predios concesionaclos.

3 En: http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2012/Enero/Pag¡nas/20120127_04.aspx {consultada el 26 de mayo de2012)

c) Fortalecimiento Institucional de los entes territoriales. Por la ineficacia en la sustracción de tierras de las /,RL, los municipios del país que quedan ubieados en ellas, por demáslos más pobres, tienen una base tr ibutaria precaria; su catastro inmobiliario es muy reducidoy por tanto poco reciben por el recaudo del impuesto predial. I.a taita de titulación de sustierras urbanas, suburbanas y rurales impide también la diversiíicación de su base productivay el recaudo de otros impuestos como el de Industria y (Comercio.

Cuadro 2. Bolívar. Ingresos por Impuesto Predial.Municipios de Bolívar en la ZRF del Río Magdalena 2010

(Cifras en millones de pesos)

MUNICIPIOS PREDIAL

ACHÍ 24,0

ALTOS DEL ROSARIO 14,0

ARENAL 2,0

BARRANCO DE LOBA 62,0

CANTAGALLO 73,0

MONTECRISTO

MORALES 181,0

PINILLOS 3,0

RIOVIEJO 36,0

SAN JACINTO DEL CAUCA 14,0

SAN PABLO 130,0

SANTA ROSA DEL SUR 155,0

SIMITÍ 108,0

TIQUISIO 72,0

TOTAl " «**"

KiiMik-: l)\P. 2(M 1

Siendo que carecen de rentas propias para f inanc ia r su propio desarrollo, los municipiosubicados en las /Rl1' del país dependen f inanciera y presupuesralmcntc de los recursos detransferencias del Sistema (¡eneral de Participaciones (SGP), de las regalías directas y de sugestión ante fondos de coímanciación de proyectos como el LA1 ; ,R, el PR( )NK, L'lNDKTi' .R,o bien de otras fuentes indirectas como los Huidos del Sistema (¡eneral de Regalías (SCíR).l ;,n el caso de estas dos úl t imas fuentes de ftnanciamiento, su participación es muy l imi tadadebido a la poca capacidad técnica y disponibilidad de recursos humanos que tienen las alcal-días para formular y presentar proyectos.

Por otra parte, la mayoría de los municipios no cuentan con Lsquemas cíe OrdenamientoTerritorial — I 'X>T, por lo que es necesario el apoyo y acompañamiento del DepartamentoNacional de Planeación y las (Corporaciones Autónomas Regionales —(!AR-, en la elaboraciónde ) < > , s mismos.

Una demostración de que las dif icul tades enunciadas pueden ser superadas es la expediciónde la Resolución 0629 de mayo de 2012. í 'on esta resolución se establecen los requisitos y elprocedimiento para la sustracción de /onas de Reserva Lorestal establecidas en la Ley 2'' de1959, para su utilización en explotación d i fe ren te a la forestal, con el f i n de adelantar los programas de reforma agraria y desarrollo rura l de que trata la I ,ev I 60 tic 1994, así como también

para los f i ne s tic la Ley 1448 de 201 1 tic atención, asistencia y reparación integral a las víctimastlel conflicto armado interno.

Igualmente que se adopten las reglas a las que se sujetará el uso del suelo y de los recursosnaturales renovables en los baldíos ubicados en las áreas sustraídas para los f ines previstosen las mencionadas leves, así como las condiciones a las que deben sujetarse las actividadesproductivas que se desarrollen en predios de propiedad privada ubicados en las áreas objetode la misma sustracción.

De acuerdo a análisis y proyecciones hechas por el I N ( X )1)KR de la situación tic los municípios donde se aplicaría la nueva resolución para sustracción rápida, se liberarían en total574.671 hectáreas en la /.RI; tlel Río Magdalena y Serranía tle Los Motilones (Sector Cesar),con jurisdicciones en los departamento de Bolívar, Cesar, Antioquia, Santander y Cundinamarca.

3. La Zona de Reserva Forestal del Río Magdalena

A través tle la Ley 2a tle 1959 el país creó siete xonas de reserva forestal orientada a est ructurar su economía fores ta l y a conservar los recursos naturales renovables. Son ellas:Ama/onia, Central , Cocuy, Pacífico, Río Magdalena, Serranía Motilones y Sierra Nevada.

La /ona tle Reserva L'orestal del Río Magdalena, también denominada tle La Magdalena,se encuentra superpuesta al territorio tle 59 municipios tle los departamentos de Boyacá,Cesar, Cundinamarca, Nor te de Santander y, principalmente, tle Bolívar (52" n), Antiot¡uia( ] ( > " „ ) y Santander (23" n).

In ic ia lmente tuvo una extensión tle 5.823.468 hectáreas, pero a través tle! tiempo se le hansustraído 3.667.878 hectáreas (63" n tle la superf ic ie originalmente reservada) para legali/arprocesos tle coloni/ación. Por ejemplo, como resultado de las Marchas Campesinas tle losaños 1996 a 1998, se le sustrajeron las Áreas de Reserva Campesina de Morales y Arenal(Res. 054 tle jul io 22/1999), y C imi t a r r a (Res. 028 de noviembre 10/2002), la primera conuna superf ic ie total tle 29.110 hectáreas, tle las cuales 11.49] alcan/aron a ser t i t u l a d a s y17.619 quedaron sin t i tu la r^ , ) . I ;,n la de Cimi ta r ra , con un área total tle 184.000 ha, se habíaproyectado ti tular a 25.000 campesinos tle los municipios de San Pablo y Cantagallo (Bolí-var) y Yondó y Remedios (Antioquia). No obstante, como antes se dijo, cuatro meses des-pués de su declaratoria, tu e. suspendida por el Gobierno Nacional por ra/ones de "interésnacional", quedando sin t i tular .

Al mes tle mayo tle 2012, fecha de expedición de la resolución No. 0629, la /RL tlel RíoMagdalena contaba con una superficie tle 2.155.591 hectáreas, que representaba tan solo alre-dedor t lel 37" i i de la superficie inicial declarada. No obstante, en el marco de esta resolución yproducto del trabajo mancomunado del Ministerio tle Ambiente, el INCODl'.R y el Ministeriotle Agricultura, se liberarán aproximadamente 509.1 15,89 hectáreas, proyectadas, dcsfin:iíJ;isa ser t i tu ladas a campesinos y campesinas, pequeños agricultores y ganaderos en los depar-tamentos de Bolívar, Cesar, Antioquia, Santander y Cundinamarca. Ksta sustracción deja a la/RL del Río Magdalena con una superf ic ie tle 1.646.475,1 1 hectáreas.

Resultado de estas sustracciones, la /.RL tlel Río Magdalena ha quedado reducida a tres par-

4 En Morales se titularon 10.247 ha (233 predios rurales) y en Arenal del Sur 1.244 ha. (33 predios rurales).

Minar 1'royet/ii /iHotn ¡«ira el ordenamiento de ¡a Reten-a Y-nrestaí' ¿ti Rjo Magdalena

ches geográficos: i) la Serranía de San Lucas; ii) parte del territorio de los ríos Orare y Opóny iii) un sector de la vertiente oriental del Río Magdalena en límites con la Reserva Forestal dela Serranía de los Motilones.

El Gobierno está promoviendo la constitución de una nueva 7,ona de reserva campesinaen los Montes de María.

4. El Departamento de Bolívar en la ZRFdel Río Magdalena

Kl Departamento de Bolívar tiene el 45,1% de su territorio afectado por Ix^y 2a de 1959(1 '164.565,49 has), comprendidas en 15 municipios:

Cuadro 3. Área de los Municipios de Bolívar en la ZRF del Río Magdalena

MUNICIPIOACHÍALTOS DEL ROSARIOARENAL DEL SURBARRANCO DE LOBACANTAGALLOMONTECRISTOMORALESPINILLOSRIOVIEJONOROSÍSAN JACINTO DELCAUCASAN PABLOSANTA ROSA DEL SURSIMITÍTIQUISIO (Puerto Rico)TOTAL

AÑO DEFUNDACIÓN

1934199519961931199419941865184819822007

1997196919841886

1994

TOTALÁREAM/PIO ÁREA DENTRO

(Has)95.146,7930.544,2346.149,3242.925,6088.960,54

209.240,78132.798,3077.075,5886.219,34

41.200

56.824,90202.533,90

238.283,79,136.335,6775.836,41

1.560.069,68

ZFR (Has)68.210,1317.280,4924.279,803.007,08

75.911,55209.240,7850.457,5137.541,9326.727,9013.148,51

33.471,08200.883,15224.712,08108.276,9770.568,36

1.164.565,49

%71,6956,6852,617,0185,33100,0039,0048,7131,9632,12

58,9099,1994,3079,4293,05

: Incoder, 2012

Con la nueva resolución, en Bolívar serán liberadas 322.113,8 hectáreas que representan27,65% del total de área del departamento dentro de la reserva forestal del Río Magdalena.

Jin la siguiente tabla se relacionan los municipios beneficiados con la Resolución 0629 de2012 y las respectivas áreas a sustraer.

Cuadro 4. Municipios de Bolívar incluidus en la Resolución 0629 de 2012

Aplicación Resolución 0629de mayo de 2012 del

AFECTACIÓN AMBIENTAL Ministerio de Ambiente

MUNICIPIO TOTAL ÁREA

MUNICIPIO

(Hectáreas) % ÁREA A SUSTRAER %ÁREA DENTRO DE EN EL MUNICIPIO

LA ZRF (Hectáreas) (Hectáreas)ACHÍ 95.146,79 68.210,14 71,69 4.318,94 6,33

CANTAGALLO 88.960,54 75.911,55 85.33 37.972,79 50,02

MONTECRISTO 209.240,77 209.240,77 100,00 218,95 0,10

MORALES 132.793,29 50.457,51 38,00 24.626,07 48,80

SAN PABLO 202.533,08 200.883,15 99,19 98.269,92 48,91

SANTAROSADELSUR 238.283,79 224,712,08 94,30 90.786,64 40,40

SIMITÍ 136.335,66 108.276,97 79,42 65.920,54 60,88

TOTAL 1.103.293,92 937.692,17 322.113,85

lil inicio del proceso cíe adjudicabilidad en el dcpar lamen lo de Bolívar se dará en 2r> • . . "> ( ) !hectáreas ti e los siete municipios, va que según información suministrada por e! I\(X >1)I;.R,en es tas xonas no existe atectacion por resguardos indígenas o lerritonos colectivos a troco-lombianos v a tiernas, porque el porcentaje de afectación sectorial (bloques pein >leros, p< >xosde hidrocarburos v títulos otorgados) es relat ivamente balo.*v

5. El Departamento del Cesar en las ZRF delRío Magdalena y de la Serranía de los Motilones

I in total el Departamento del Cesar tiene áreas territoriales de diecinueve (19) municipiosen reserva toresial, de los cuales siete C7} se encuentran en la /,R]; del Río Magdalena, cinco(5) en la /,R1; de Motilones y siete (7) municipios con áreas en ambas reservas.

! ;.n este departamento son 14S.091 hectáreas en /Rl1 del Río Magdalena, que represen-tan el 14,42"" del área toial de los municipios que están en dicha xona y 274.382 hectáreas,

en la /Rl; de los Motilones, que es el 25.33" o del área de los municipios que se encuentranen esta xona de reserva, l istas xonas se encuentran altamente intervenidas por explotacionescarboníferas v gasíferas casi en su totalidad con solicitudes de títulos mineros.

l;,n total , el área de reserva forestal del departamento es de 422.4^3 lias., equivalente alIH.4% de su superficie geográfica, l istos municipios prevenían similares problemas a losbolivarcnses, especialmente en materia de titulación de la propiedad y recaudo de reñíasmunicipales.

Cuadro 5, Área de los Municipios del Cesar en la ZRF del Río Magdalena

MUNICIPIOAGUACHiCAASTREACHIMICHAGUA

CHIRIGUANÁCURUMANÍEL PASOGONZÁLEZ

LAGLORIA

LAJAGUADEIBIRICO

PAILITAS

PELAYA

RÍO DE ORO

SAN ALBERTO

SANMARTÍN

TOTAL

ÁREA

MUNICIPAL

(HA)87.284

55.158140.124

110.56697.6980.3526.999

82.404

75.881

47.898

35.328

51.4

59.781

96.135

1,027.000

ÁREA EN

RESERVA (HA)28.005

207.197

504.416

4

6.999

21.988

365

19.1898.842

31.162

2.023

17.831

148.091

%32,08

0,045,14

0,05

4,520,00

100,0026,680,4840,0625,03

60,633,3818,55

14,42

Cuadro 6. Área de los Municipios del Cesar en la ZRF de la Serranía de los Motilones

ÁREA ÁREA EN

MUNICIPAL RESERVA

MUNICIPIOAGUSTÍN CODAZZI

BECERRIL

CHIMICHAGUA

CHIRIGUANÁ

CURUMANÍLAGLORIA

LAJAGUADEIBIRICO

LA PAZ

MANAJJRE BALCÓN DEL CESARPAILITAS

PELAYA

SAN DIEGO

TOTAL

(HA)176.457

124.369

140.12

110.566

97.691

82.404

75.881

113.565

14.60847.9

35.328

64.517

1.083.406

(HA)

49.39

23.136

12.619

18.577

40.865

6,757

36.803

56.8

14.608

7.495

4.335

2.997

274.382

%27,99

18,60

9,01

16,80

41,838,20

48,50

50,02

100,0015,65

12,27

4,65

25,33

Con la nueva resolución, 062') cíe mavo de 2012, se liberará un total 146.984,67 hectáreasile estas xonas de reserva en el departamento del Cesar, de las cuales 65.525 corresponden a/Rl ; del Río Magdalena (63,5" ,.) y SI.459 a la /Rl ; de la Serranía de los Moti lones (23,H81",.}.

Cuadro 7. Municipios del Cesar incluidos en Resolución 0629 de 2012

AFECTACIÓN AMBIENTALAplicación Resolución 0629

de Mayo de 2012 delMinisterio de Ambiente

MUNICIPIO

AGUACHICA

GONZÁLEZ

LA GLORIARIO DE OROAGUSTÍN CODAZZi

BECERRIL

CHIMICHAGUA

CHIRIGUANACURUMANÍ

LA JAGUA DE IBIRICO

LA PAZ

MANAURE BALCÓN DEL CESARPAILITAS

PELAYA

SAN DIEGO

TOTAL

TOTAL

ÁREA

MUNICIPIO

(Hectáreas)

87.284

6.99982.404

51.4

176.457

124 369

140.12

110.56697.691

75881

113565

1460847.9

3532864.517

1.229.089

ÁREA

DENTRO DE

LAZRFDEL

RIOMAGDALENA

(Hectáreas)

28.005

6 999

2198831.162

7.19750

4.416

365

19.189

8842

128.213

ÁREA

DENTRO DE

LAZRFD€

LOSMOTILONES

(Hectáreas)

6.757

49.3923.136

12.61918.577

40.865

36.803

56.8

14.6087.495

43352.997

274.382

ÁREA A

SUSTRAER

EN EL

MUNICIPIO

ENLAZRF

DEL RIO

MAGDALENA

(Hectáreas)26.584,88

6037,11

16.104,7532.732,82

81.459,86

ÁREA A

SUSTRAER

EN EL

MUNICIPIO

ENLAZRF

DÉLOS

MOTILONES

(Hectáreas)

8.444,47

7.516,64

9.991,63

5.752,61

262,213.935,32

6321.22

6.704,89

2 005.638921,94

2.911,812.756,74

65.525,11

Actualmente se gestiona ante el Min i s t e r io de Ambiente la inclusión de los municipiosubicados en la Serranía tic San Lucas (Departamento tic Bolívar) y en la Serranía de LosMotilones (Departamento del (!csar) t|ue quedaron por fuera tic dicha resolución.

6. Problemas de la ZRF del Río Magdalena

Lntrc los problemas más importantes t juc akctan el área de los 15 municipios bolivaren-ses de la /RL tlcl Río Magdalena se pueden señalar los siguientes:

a) Dcforestación. I ,u ta la indiscriminada de los bosques, el avance de la trontcra agrícola(l íci ta e i l í c i t a ) y la minería cons t i tuyen los principales problemas que presenta la /RL delMagdalena en cuanto a su cobertura fores ta l . Ln los úhimos 50 años se ha des t ru ido aproxi-madamente un mil lón de hectáreas tic bosques.

b) Altas tasas de poblarniento. Ln los años 60 tlcl siglo XX el territorio que boy contorman los 15 municipios de Bolívar de la /RL del Río Magdalena tenía alrededor tic 50.000 h a -bitantes. 1 loy tiene 283.1-16 habitantes. Para el año 2020, cuando estén en la tase de exploraciónlas grandes concesiones míncro-aunYcras, la población podría llegar a los 400.0(10 habitanteso más. Lsta población se encuentra asentada predominantemente sobre la banda or ien ta l dela Serranía tic San Lucas (río Magdalena), que es donde quedan ubicadas la mayor parte tic lascabeceras municipales y centros poblados rurales de la xona. La mayor parte de la población seencuentra en el área rural (58,9" n) y el resto en las cabeceras municipales ( 4 1 , l " n ) .

Cuadro 8. Población Municipios de la XRF del Rio Magdalenaubicados en la Serranía de San Lucas

MUNICIPIO TOTAL CABECERA RESTO

Achí 21.913 3.854 18.059

Altos del Rosario 12.909 7.24 5.669

/Vena! 17.704 4.776 12.928Barranco de Loba 16.873 5.754 11.119

Cantagallo 8.765 4.005 4.76

Montecristo 19.795 9,856 9.939

Morales 20.278 5.543 14.735Pinillos 24.179 2.59 21.589

Río Viejo 17.242 8.368 8.874

San Jacinto del Cauca 12.584 3.417 9.167

San Pablo 31.197 26.896 4.301

Santa Rosa del Sur 39.346 19.8 19.546

Simiti 19.487 8.814 10.673

Tiquisio 20.874 5.506 15.368

TOTAL 283.146 116.419 166.727I-líente: DAM . 2DI.Í

c) Incomunicación, l ' .s muy escasa la cobertura vial terrestre entre los municipios asentados en la Serranía de Sun Lucas. I ,a mavor parte de las vías existentes se encuentran enmuy mal estado. De acuerdo con el Censo Minero de Bolívar 2010, en promedio el %" nde la movilidad de los mineros hacia sus puestos de trabajo se realixan por trochas dadala inexis tencia de vías terciarias por no poderse construir por encontrarse en XRF en árearural , l.a comunicación entre los centros poblados en su mayoría es del modo f l u v i a l , sin

oo, carecen de muelles, señalización y dragados del río.

De otra parte la cobertura y el acceso a las TIC en los municipios del Sur de Bolívar esl imi t ada . I .a mayor parle de estos municipios se encuentran rezagados en materia informát i -ca, pues no existe la i n t r a e s l rue tu r a ni una cul tura de uso y apro\o de la In te rne t .

Cuadro 9. Vías Estratégicas para el dcscmhotcllamiento de los Municipios de laZRF del Rio Magdalena (Serranía de San Lucas)

VÍAS

Transversal de la Mojaría II

Transversal de la Tete

Marginal del Cauca

Troncal del Sur I •

Troncal de/ Sur II

Transversal de la DepresiónMomposina *

Marginal (Je La Raya

Marginal del Caribeña

• V as coi;ra:adas

MUNICIPIOS BENEFICIO DIRECTO

Achí Montecnsto Tiquisio Riovie¡oRegidor Norost

Montecristo Santa Rosa del Sur SimrtíMorales San Pablo Cantagallo

CancasJa Nechi San Jacinto del CaucaGuaranda Achí Pimllos Magangué

Yondó Cantagallo San Rabio Simiti SantaRosa del Sur

ESTADO

Plan Nacional deDesarrollo 2010-2014

Plan Estratégico deDesarrollo Minero deBolívar

Plan Estratégico deDesarrollo Minero deBolívar

ContratadaAutopista deLas Arnéricas

Simiti Morales Arenal Riovie¡o Regidor El Plan Estratégico dePeñón San Martin de Loba Barranco de Desarrollo Minero deLoba Hatillo de Loba Altos dei Rosario Bolívar

Magangué Cicucp Talaigua Mompós San Contratada Autopista deFemando Margarita Hatillo de Loba El Las AméricasBanco-El Burro

Achi-Transv Mojana II- Montecnsto

Montecrito-Caribona

PED Minero de Bolívar

PED Minero de Bolívar

debate Seraoors^ iec.actZuccarc i t 34'l5 ;;Dil

d) Miseria y Pobreza. Kl analfabetismo, la insalubridad, las bajas coberturas de servi-cios públicos esenciales en los centros poblados, la incomunicación por falta de medios detransporte, la informalidad y mala calidad de las viviendas, la baja remuneración salarial y lavictltnixación por el conflicto armado, que afecta gran parte de su territorio, constituyen lasprincipales trampas de pobre/a que impiden a la población del Sur de Bolívar mejorar susituación socioeconómica y hacer más productivo y competitivo este sector económico deldepartamento.

Kn promedio, el 70% de la población ele los 15 municipios de la 7.RI' en el Sur de Bolívar(Serranía de San Kucas) se encuentran en situación de pobre/a (NB1).

Gráfico 1. Indicadores NBI Subregión del Sur de Bolívar y Municipios Vecinos

100

ü

«H -i - ! -

ii I

Fuente: DAÑE, proyección Censo 2005

Kn materia de cobertura edueativa, el sur de Bolívar se encuentra por debajo del prome-dio departamental y nacional, siendo peores las tasas rurales. Kn euanto al nivel educativo delas personas que laboran en la minería, el Censo Minero del año 2010 muestra que el 61 "/o haeursaelo educación primaria; el 17% educación secundaria, y solo el 1.87% registran estudiostécnicos y/o profesionales. Lo preocupante es que el 20% de dicha población es analfabeta.

Kn euanto a Seguridad Social en Salud, su cobertura de afiliación es muy baja, especialmente en los municipios mineros, donde la mayor parte de su población se encuentra afilia-da al régimen subsidiado y la mayoría de los centros poblados rurales carecen de centros desalud y dotación humana y técnica.

Gráfico 2. Afiliación al Régimen de Seguridad Social en Salud.Población Minera

35%

no tiene U si tiene

8 no tiene

si tiene r65%

e) Vivienda Precaria. Kn los municipios del Sur de Bolívar, el 71% de las viviendas seencuentran por debajo del rango de < —5, lo que indica bajos niveles de calidad de la cons-trucción de la vivienda, Kl 22% se encuentran ligeramente por encima del rango inferior;el porcentaje restante corresponde al municipio de Santa Rosa del Sur, con una calidad devivienda en mejores condiciones.

Graneo 3. Situación de la Vivienda Distritos Mineros Sur de Bolívar

6%familiar

6%otra

10%arrendada

u propia

H arr endada

u familiar

H usufructo

u otra

78%propia

í) Intervención Minera en la 2RF. Según información del Servicio Nacional Geoló-gico (2012), en Bolívar de las 1.560.069,68 hectáreas que conforman el territorio de los 15municipios, el 72,75%, es decir, 1.135.065,094 hectáreas, se encuentran superpuestas en laReserva Forestal del Río Magdalena, siendo los municipios de .Montecristo y San Pablo losde mayor participación, seguidos de Santa Rosa del Sur y Tiquisio.

De las hectáreas superpuestas, se encuentran con títulos mineros vigentes 252.509,74hectáreas (22,24%) dentro de la XRP y 764.116,01 hectáreas (el 67,31 %)' solicitadas en pro-puestas de contratos de concesión minera, que cursan los trámites legales.

Cuadro 10. Superposición de la Reserva Forestal del Río Magdalena, Títulos y solicitudesvigentes Sur de Bolívar

Ha TituladasSur de Bolívar

353.552,15

Ha Tituladasobre la RFMagdalena

252.509,74

Ha SolicitadasPropuestas de

Contrato deConcesión Sur

de Bolívar1.093.689,03

Ha Solicitada Propuestasde Contrato Sobre la RF

Magdalena764.116,01

Kl mayor número de hectáreas tituladas y solicitadas en concesión están en el Municipiode Santa Rosa dei Sur, seguido por Montecristo y Riovicjo.

Gráfica 4. Títulos mineros en el Sur de Bolívar

TÍTULOS EN ELDEPARTAMENTO DE

BOLÍVAR

^o De TítulosV! meros

No De Propuestasde Contrato

No De Sol de,egalización

447

589

185

TÍTULOS EN EL SUR DEBOLÍVAR

Mo De TítulosVlineros

No De Propuestasde Contrato

No De Sol de.egaiización

277

485

175

TÍTULOS EN LA RESERVAFORESTAL MAGDALENA

^o De Títulos Mineros

Mo De Propuestas deContrato

Mo De Sol de.egalización

215

370

153

1 5(3.0 il Ha Titulada

14 .72Í» 71 .., \1 „ 12.¿98 7

15.418 48

4 -106 7S

Por otra parte, 4.83.S hectáreas fueron protegidas como Áreas de Reserva I ;,special paraponerlas a salvo de las gratules concesiones mineras y garantí/arle a campesinos y campesinasy pequeños mineros seguir explotándolas.

7. Definición de las áreas de conservación en laSerranía de San Lucas

Polígono Mosaico: Delimitación acorde con el uso actual del suelo

Ante la necesidad de iortalecer las iniciativas de conservación in situ de carácter nacional,regional y local, t¡ue han sido propuestas para proteger el patrimonio natural de la Serraníade San Lucas y de la cuenca media y baja del río Magdalena, el Ministerio de Ambiente yDesarrollo Sosteníble, a través de Parques Nacionales Naturales, ha venido desarrollando unproceso concertado de creación de un Polígono Mosaico de Conservación en la Serranía deSan Lucas, el cual se viene socializando desde el año 201 1 ante instituciones gubernamen-tales y la sociedad civilfij, sin que se hayan definido las áreas c¡ue conformarán el polígono.

5 En:http://www.caf.com/attach/9/default/ProyectoSanLucasNoviembre27RLFPV.pdf

I 16

Kntre los beneficios más destacados que aportan las áreas protegidas en este polígono semencionan: i) La conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales renova-bles; ii) La protección de recursos genéticos; lii) La protección de cuencas hidrográficas; iv)T ,a moderación y el mantenimiento de la estabilidad del clima local; v) 1 ,a protección de sue-los, control de erosión y protección de obras civiles; vi) Hl fomento de actividades turísticasy provisión de facilidades para recreación; vii) La provisión de espacios para investigación;viii) La provisión de facilidades para educación ambiental; y ix) F,l mantenimiento de valoreshistóricos y culturales.

La propuesta de ordenamiento y rc^oníhcación inicial presentada por el Ministerio deAmbiente y Desarrollo Sostenible es la siguiente:

Cuadro 11. Polígono Mosaico de Conservación

ZONAS PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD

¿rea Protegida Nacional &0£4$'/',:Área Protegida Regional 82,409 4.8%

Área de Manejo Especial del Sistema de Humedales 493,234 28.6%

to^Ccfls^vac ideSueáosoReseríasCampe ías 685,127 <//4|$í&/

Total 1,725,146 100.0%ZONAS PRODUCTIVAS O DISTRITO DE CONSERVACIÓN DE SUELOS

Agroindustríal 63,876

Agropastoril 184,275&jrosilvopastor¡í 556,976

TofeíOTRAS ÁREAS

Rondas Hidricas 58,555

Solicitudes Mineras 116,566

Distintas comunidades que habitan la Serranía de San Lúeas han manifestado su des-acuerdo alegando que el Gobierno desconoce la realidad que afecta el uso cíe la tierra enesa zona de reserva, la cual se encuentra aprovechada por miles de familias dedicadas a lasactividades mineras, agropecuarias y forestales. Kl Ministerio pretende liberar 805.127 hectá-reas para usos agroindustriales, agropastoriles y agrosilvopastoriles, cuando realmente estosterritorios se encuentran solicitados para titulación minera.

()rganixaciones como la Federación Agrominera del Sur de Bolívar, que agrupa a más de45 asociaciones mineras, le han propuesto al gobierno nacional involucrar directamente a laspequeñas agremiaciones de mineros, campesinos y pequeños ganaderos en la planificacióndel proyecto de declaratoria, para que las distintas socializaciones del programa se realicen enasentamientos y corregimientos que estén ubicados en el corazón de la Serranía de San 1 Aicas.

I 17 I

8. Propuestas de la Senadora Piedad Zuccardi paradesarrollar en Bolívar el Proyecto Piloto de Ordena-

miento de la Reserva Forestal del Río Magdalena

Proyecto Piloto: Departamento de Bolívar y sus 15 municipiosdel Sur

Desde la discusión y aprobación del Flan Nacional de Desarrollo "Prosperidad para To-dos 2010 — 2014", he venido planteando al Gobierno Nacional lo siguiente:

1) Implementación de un Plan de Ordenamiento Ambiental y Productivo para laSerranía de San Lucas, donde se establezca con claridad las xonas que quedarán protegi-das ambientalmente y las que serán sustraídas. Fn este Plan debe quedar definido un modelode desarrollo equilibrado y armónico entre la vocación minera, agrícola y forestal de esteimportante territorio de la /una de Reserva Forestal del Río Magdalena, con estrategiasque cnfaticcn en la protección de los cuerpos de agua de cualquier tipo de la contaminaciónproducidas especialmente por la minería. Igualmente inversiones de corto, mediano y largoplazo que resuelvan el problema de las inundaciones.

2) Titulación de predios para el restablecimiento del derecho de la población a la igual-dad, la propiedad, vivienda digna, acceso a subsidios, reparación de escuelas, respaldo cre-diticio, etc., para implementar proyectos productivos, y garantixar la sostenibilidad fiscal delos municipios por concepto de ingresos por impuesto predial y otros.

3) Modificación del Artículo 209 del Decreto-Ley 2811 de 1974 (Código Nacional deRecursos Naturales), para eliminar la prohibición de adjudicar predios baldíos en las áreasde reserva forestal del país.

4) Modificación de la Resolución 0763 de 2004, artículo 3". y 4"., para ampliar el áreade sustracción de tierras de las /RF, con el fin de adicionar otros centros poblados (corregi-mientos y veredas) de los municipios que conforman las /RF del país.

5) Modificación de la Resolución 293 de 1998, con el fin de disminuir el alto costo quetiene la cartografía a la escala actual, la cual ha impedido que los alcaldes logren su aplicaciónpara la sustracción de las cabeceras municipales.

6) Financiación de los costos del registro de la sustracción de tierras con recursos delFondo de Compensación Regional del Sistema General de Regalías (SC1R).

7) Articulación de las políticas del Ministerio de Medio Ambiente con las ejecuciones a cargo del Incoder para las sustracciones de predios en /unas de Reserva forestal.

18

tudes cíe concesión en cumplimiento cíe la Ley 1382 de 2010, por Ja cual se modifica la Ley685 cíe 2001 Código de Minas.

16) Desarrollo de un modelo de intervención de alta productividad en los DistritosMineros del Sur de Bolívar, que aporte una alta agregación cíe valor en la cadena mineradel oro que se explota en el Sur de Bolívar, y reconozca cíe manera integral el territorio y susdiferentes componentes.

17) Fortalecimiento de las Asociaciones Mineras mediante procesos de capacitacióny apoyo al emprenclimíento productivo.

18) Inclusión del componente local y el desarrollo de la cadena de valor en lasnuevas adjudicaciones de concesiones mineras para la generación de empleo, fortalecer laindustria nacional c incentivar la inversión en sectores cíe suministro y proveeduría siguien-do el modelo de Brasil.

19) Creación de Ventanillas del Banco de la República en Santa Rosa del Sur, ElBanco (Magdalena) y Magangué (Bolívar) para que los mineros registren la producciónobtenida en sus respectivos municipios y evitar así la fuga de las regalías a otros entes terri-toriales no mineros.

20) Adopción del Plan Estratégico Minero del Departamento por parte de la Asam-blea cíe Bolívar, entregado en el mes de noviembre de 2011 a la Secretaría cíe .Minas y Ener-gía, previa presentación del proyecto cíe ordenanza por parte del Gobierno Departamental.

21) Fortalecimiento de la presencia institucional del Estado en la zona a través delICBF, Comisarías de Familias, Defensoría del Pueblo, Fiscalía, Oficina cíe Registro cíe Ins-trumentos Públicos, entre otras.

22) Construcción y dotación de infraestructura educativa, de salud y saneamientobásico en los cascos urbanos y centros poblados rurales (veredas y corregimientos).

23) Ampliación de los programas de Familias en Acción para que cobije a niños yniñas que trabajan en actividades mineras.

24) Ampliación de la cobertura del servicio de energía en las zonas urbanas v ruralesdel Sur de Bolívar a través de los fondos FAKR v PRONF v FA/NI.

25) Atender de manera pronta los requerimientos de la Procuraduría General de laNación realizados en su informe 35 Físpecial de junio 17 de 2011 en cuanto al seguimientosobre situación de población desplazada.

20 I

9. Otras Acciones

Los organismos de control de Instado, Contraloría General de la República v Procuradu-ría General de la Nación, en uso de sus funciones, se han pronunciado ante las institucionesoficiales relacionadas con la XRI ; del Río Magdalena instándolas a aplicar la figura de la sus-tracción y ejercer su rol de acuerdo a lo establecido en la Ley y en la Constitución Polí t ica.

a) Contraloría General de la República

La Contraloría General de la República, el 21 de junio de 2012, en cumplimiento de sufunción de advertencia, consagrada en el artículo 5° del Decreto ley 267 de 2000, adviri io alos Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, cíe Ambiente y Desarrollo Soslenible, deMinas y I'.nergía y al Departamento Nacional de Planeación, sobre la necesidad de aplicarla figura de la sustracción de áreas de la /.RI ; del Río Magdalena, como prerrequisito para laejecución de inversiones y la reali/ación de las gestiones de las entidades nacionales c¡ue seinvolucren en el desarrollo de los municipios y departamentos de esa jurisdicción.

b) Procuraduría General de la Nación

l ista entidad envió oficio al INCODLR y al Ministerio de Ambiente, al igual c¡ue a losprocuradores ambientales y agrarios en la ciudad de Cartagena y X'alledupar, para cjue tomenlas medidas correspondientes sobre la problemática en la /,RI: del Río Magdalena y de laSerranía de Los Motilones.

26) Creación de las Provincias Administrativas y de Planificación, Regiones dePlaneación y Gestión (RPG) y Zonas de Inversión Especial para superar la Pobreza,contempladas en los artículo 16, 19 y 34 respectivamente de la Ley 1454 de 201 1 (ÍXXTT),y cclchbraeión de CONTRATOS Pl.AN como estrategia de integración territorial parafortalecer la capacidad institucional de los municipios ubicados en las ZRF del país con par-ticipación de los departamentos de Bolívar, Antioquia, Santander y Cesar.

27) Implementación de un Plan Vial en la Serranía de San Lucas como Macropro-yecto de Impacto Regional, que contemple la construcción de la Transversal de I.a Teta yuna red vascular terciaría que conecte las zonas productivas rurales con las cabeceras muni-cipales y centros de consumo regionales.

28) Mejoramiento de la infraestructura de muelles para uso de los habitantes y detransporte de carga, al igual que las murallas de protección contra inundaciones en los mu-nicipios ribereños.

29) Implantación del Plan de Tecnología Vive Digital Colombia, para la masifica-ción del uso de internet en los municipios del Sur de Bolívar, que permita a los colombianosubicados en esta xona contar con soluciones de concctividad que mejoren su calidad de viday promuevan el desarrollo de la región.

30) Consolidación de la Política de Seguridad para la Prosperidad en el Sur de Bo-lívar con el establecimiento de bases militares permanentes ubicadas en la Serranía de SanI ,ucas y mejoramiento de la Infraestructura de las estaciones de Policía de los 1 5 municipios.

1.a instrumentalixación de estas propuestas en Bolívar como proyecto piloto para el or-denamiento de la /RF del Río Magdalena, pueden ser extendidas a departamentos ComoCesar, Antioquia, Santander, Norte de Santander, y a todos aquellos que tienen parte de suterritorio en reservas forestales.

Reitero mi invitación al Gobierno Nacional y a los diferentes sectores a trabajar en elestudio y concreción cíe estas propuestas necesarias para el ordenamiento de la /RF del RíoMagdalena.

Finalmente, es necesario que la política, estrategias y acciones para el ordenamiento yformali/adón del uso del suelo en las Zonas tic Reserva Forestal del país, queden contenidasen un documento CONPFS.

l í s t n ciirtill;i se terminó de imprimir en los talleres grádeos de

C.'imax Industm de Impresos, para AbraPalalmi lúlilores SAS, en

mes de septiembre de 2012.

l'.n Bogóla O.í!. Repúhlie:! de Colombia

10. Documentos Consultados

* T D K A M , Atlas Temático /onas tle Reserva Forestal, Ley 2da. De 1959. Año 2005.

* 1 ,ey 1 537 de junio de 201 2, por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promo-ver el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda y se dictan otras disposiciones.

* Ley 2:1 de 1959, por el cual se dictan normas sobre economía forestal de la Nación yconservación de recursos naturales renovables.

* Decreto Ley 281 1 de 1974, por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Natu-rales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.

* Resolución 0629 de mayo de 2012, por la cual se establecer los requisitos y el proce-dimiento para la sustracción tle áreas de reserva torestal establecidas mediante la Ley 2a de1959.

* Resolución 293 de 1998, por la cual establecen términos de referencia para la elabora-ción del plan de manejo ambiental de la sustracción de las xonas de reserva torestal de la Ley2:1 de 1959 y de las Arcas de Reserva Forestal.

* Resolución 763 de 2004, por la cual se procede a sustraer de las reservas forestales na-cionales de que irata la Ley 2a de 1959, las cabeceras municipales y cascos correglmcntalesdepartamentales, incluyendo las infraestructuras y equipamientos tle servicio básico y sanea-miento ambiental asociado a dichos desarrollos.

* Resolución 1917 de 201 1, por la cual se modifica los Artículos primero y segundo de laResolución <S7I de mayo de 2006.

* Resolución 054 tic Jul io 22 del999, por la cual se constituye y se delimita la /ona deReserva Campesina Piloto del Sur de Bolívar, municipios de Morales y Arenal.

* Resolución 02H de noviembre 10 tle 2002, /ona de Reserva Campesina del Valle delRío Cimitarra.

* Pian Nacional del Desarrollo, Prosperidad para Todos, 2010 — 2014.

*Juan Camilo Restrepo, Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural. Una política integralde tierras, un v i ra je trascendental en la restitución y formalixación de la propiedad agraria,2011.

* Respuestas Ministerio de Ambiente, de Minas y Knergía, del Servicio CTeológico Co-lombiano, Incoder, Superintendencia de Notariado y Registro al Debate de control políticoadelantado por la í I.S. Piedad /uccardi sobre /onificación y Ordenamiento de la /RF delRío Magdalena. Comisión Tercera tic Senado, mayo 15 de 2012.

* Presentaciones Ministerio tle Agricultura y del Ministerio de Minas y Knergía, debate decontrol político adelantado por la I I.S. Pietlatl /uccardi sobre /oniíicación y Ordenamientode la /Rl ; del Río Magdalena. Comisión Tercera de Senado, mayo 15 de 2012.

* Contraloría General de la República, función de advertencia sobre /RF del Río Mag-dalena, 21 tle j u n i o de 2012.

* Pn tcurad uría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, oficio No. 111036/225201 /ODAN/Jch del 2 tle agosto de 2012.