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Cartilla informativa muniCipal para la CreaCión y fortaleCimiento del Slim

elaboración: Ana María Kudelka Guery Zabala Ludmila Santa Cruz Mariana Correa Carla Fuentes

revisión y edición: Zulema Alanesdiagramación: Arturo Rosales

Este documento se imprimió con el apoyo de la Cooperación Suiza en Bolivia.

Se autoriza su reproducción, total o parcial, a condición de citar la fuente y la propiedad.

Impreso en Bolivia

2015

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CARTILLA INFORMATIVA MUNICIPAL Para la creación y fortalecimiento del slim

Los Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM) constituyen instancias de apoyo para la lucha contra la violencia hacia las mujeres. Es un servicio municipal de carácter permanente que brinda apoyo psicológico, social y legal a víctimas de violencia.

El SLIM depende de los gobiernos autónomos municipales, por lo que éstos deben procurar las condiciones favorables para su buen funcionamiento como parte de su responsabilidad y compromiso en la defensa de los derechos de las personas.

En la presente guía se brinda orientación sobre los distintos aspectos para conformar un SLIM, desde las acciones políticas necesarias para sensibilizar e informar a las autoridades municipales respecto a su responsabilidad para impulsar la constitución de estos servicios en su municipio hasta las acciones estratégicas y operativas para garantizar los mecanismos, medidas y políticas integrales de prevención, atención, protección y reparación a las mujeres en situación de violencia.

La participación de las mujeres y de la población en general es determinante en este proceso, desde la identificación del problema hasta la priorización de las acciones para superar la problemática de violencia hacia la mujer y, finalmente, desde la ejecución de los programas de prevención y atención hasta la rendición de cuentas por parte del gobierno municipal.

preSentaCión


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1 marCo normativoC

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Lineamientos para la prestación de

servicios

- especialización: los profesionales deben conocer las causas y consecuencias de la problemática de violencia contra la mujer, desarrollar acciones preventivas, realizar diagnósticos, tratamiento y acompañamiento del caso en las instancias que correspondan.

- integralidad: la atención se brinda desde diferentes ámbitos de intervención como el apoyo legal, apoyo psicológico y social y asumiendo al ser humano como un todo –un ser biológico, psicológico y social.

- interdisciplinariedad: abordaje de intervención conjunta y coordinada en los servicios que presta el SLIM. A partir del diagnóstico legal y psicológico, se determina el procedimiento que la víctima debe seguir para enfrentar y solucionar el caso.

equidad e igualdad de oportunidades de género: para entender las cons-

trucciones sociales que surgen de las relaciones entre hombres y mujeres, y sus repercusiones en la vida de las personas.

- derechos humanos: los servicios del SLIM se enmarcan en la defensa y protección de los derechos fundamentales.

- Solidaridad, empatía y respeto: evitar actitudes paternalistas, protectoras, de culpabilización o revictimización.

atención diferenciada: las mujeres deben recibir la atención según sus necesidades y requerimientos para el ejercicio de sus derechos.

La prestación de servicios del SLIM se sustenta en los siguientes lineamientos:

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“Los Gobiernos Autónomos Municipales tienen la obligación de organizar estos servicios o fortalecerlos si ya existen, con carácter permanente y gratuito, para la protección y defensa psicológica, social y legal de las mujeres en situación de violencia, para garantizar la vigencia y ejercicio pleno de sus derechos. Para su funcionamiento, asignarán el presupuesto, infraestructura y personal necesario y suficiente para brindar una atención adecuada, eficaz y especializada a toda la población, en especial aquella que vive en el área rural de su respectiva jurisdicción” (Art. 50, I, Ley N˚ 348).

La Ley determina que los SLIM deben cumplir funciones de

manera permanente y gratuita. Los municipios podrán coadyuvar a los gobiernos autónomos departamentales en la creación y equipamiento de Casas de Acogida y Refugio Temporal para mujeres en situación de violencia tanto en el área urbana como rural.

Del total de los recursos del IDH de seguridad ciudadana, los Gobiernos Autónomos Municipales, utilizarán para los Servicios Legales Integrales Municipales, el veinticinco por ciento (25%) aquellos con una población mayor a cincuenta mil (50.000) habitantes, y treinta por ciento (30%) los que tengan una población menor a cincuenta mil (50.000) habitantes, a objeto

de financiar infraestructura, equipamiento, mantenimiento y atención a través de la provisión de personal y gastos de funcionamiento para la primera gestión fiscal siguiente a la publicación del Decreto Supremo 2145.

Utilizarán el diez por ciento (10%) del total de los recursos del IDH de Seguridad Ciudadana, para mantenimiento y atención en los Servicios Legales Integrales Municipales para mujeres en situación de violencia y sus dependientes, a través de la provisión de personal y gastos de funcionamiento, a partir del segundo año de la aprobación del Decreto Supremo 2145.

2 ServiCioS leGaleS inteGraleS muniCipaleS C

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Una vez realizada la denuncia y en el marco de sus competencias, los Gobiernos Autónomos Municipales, a través de los Servicios Legales Integrales Municipales, tendrán las siguientes responsabilidades respecto a las mujeres en situación de violencia (Art. 50, II, Ley N˚ 348):

Organizar, coordinar y fortalecer Servicios de Atención Integral, con cargo a su presupuesto anual, como instancias de apoyo permanente.

Prestar servicios de apoyo psicológico, social y legal.

Brindar terapia psicológica especializada individual y grupal con enfoque de género.

Orientar respecto a los procedimientos para denunciar ante instancia administrativa, policial o judicial en materias penal, familiar, laboral, civil o cualquier otra en la que sus derechos sean menoscabados como consecuencia de hechos de violencia.

Intervenir de manera inmediata ante la denuncia de un hecho de violencia contra una mujer.

Brindar patrocinio legal gratuito en instancias administrativas, policiales y judiciales para la prosecución de los procesos hasta conseguir una sentencia firme.

Promover la difusión, defensa y ejercicio de los derechos de las mujeres con la participación activa de las y los ciudadanos.

Desarrollar acciones de prevención, en coordinación con instituciones públicas, privadas y organizaciones de mujeres.

Solicitar, a través de la autoridad competente, la adopción judicial de medidas provisionales, medidas cautelares y medidas de protección inmediata, coordinando su cumplimiento con las Casas de Acogida, instituciones de apoyo y de atención en salud.

Realizar visitas domiciliarias de apoyo y seguimiento e informes sociales.

Derivar al Ministerio Público, de forma inmediata, los casos que constituyan delito, con los informes correspondientes.

Promover la suscripción de acuerdos de asistencia familiar y su homologación por autoridad competente.

Elaborar informes médicos, psicológicos, sociales y legales de oficio o a requerimiento de la interesada, del Ministerio Público o de la autoridad judicial que conozca el hecho de violencia.

Reportar todas las denuncias recibidas, el procedimiento aplicado y el resultado final del caso, ante el Sistema Integral Plurinacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia en razón de Género –SIPPASE.

Adoptar cuanta acción sea necesaria para la defensa y protección de las mujeres en situación de violencia.

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responsabilidad del gobierno municipal

La lucha integral contra la violencia hacia las mujeres es una prioridad nacional

del Estado, por tanto, los gobiernos municipales deben disponer los recursos humanos y económicos necesarios para implementar políticas, programas y proyectos destinados a erradicar todas las

formas de violencia.

Las autoridades municipales tienen la responsabilidad de incluir el

tratamiento de la lucha contra la violencia en sus planes de gobierno y velar por las mujeres en situación de vulnerabilidad, en particular en el área rural.

Sensibilización e información

Es importante conocer el entorno político y promover una movilización de apoyo externo en los medios de comunicación, las personas afectadas, los contrarios a su acción, los partidarios, los superiores e incluso la opinión pública en general. El diagnóstico del contexto político es vital para conseguir apoyo.

Es preciso realizar acciones para sensibilizar, informar y convencer a los tomadores de decisiones tanto al interior del gobierno municipal como a nivel de actores vinculados a la temática y a la población. Con su aprobación, se logrará legitimar las acciones en el proceso de construcción del SLIM en el municipio.

Para crear un SLIM en el municipio se deben considerar acciones en tres dimensiones:

política estratégica operativa

las mujeres es una prioridad nacional del Estado, por tanto, los gobiernos

municipales deben disponer los recursos humanos y económicos necesarios para implementar políticas, programas y proyectos destinados a erradicar todas las

formas de violencia.

Las autoridades municipales tienen la responsabilidad de incluir el

tratamiento de la lucha contra la violencia en sus planes de gobierno y velar por las mujeres en situación de

Dimensión política

Es importante conocer el entorno político y promover una movilización

Es preciso realizar acciones para sensibilizar, informar y convencer a los

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Corresponsabilidad estado-ciudadanía

La sostenibilidad del SLIM en el tiempo se garantiza, por una parte, en la

medida que el Estado, el gobierno municipal, asuma en el marco de sus competencias la obligación de prevenir, atender, proteger y reparar a las mujeres en situación de violencia en su ámbito territorial;

de la misma manera, es necesario la participación de la población, en

especial de las organizaciones sociales y de mujeres, que deben contribuir con

la difusión de los derechos para una vida libre de violencia e involucrarse en el diseño, evaluación y gestión de las políticas públicas. También es importante la participación de la ciudadanía en la supervisión de la calidad de los servicios municipales que reciben las mujeres en situación de violencia.

diagnóstico local de la violencia

Para conocer la magnitud, evolución e impacto de la problemática de violencia en el municipio, se puede determinar una línea base que permita definir los indicadores que facilitarán el seguimiento a las acciones del SLIM y su contribución a la solución del problema, realizando comparaciones y verificando los cambios.

Esta información puede obtenerse de diferentes formas, como la aplicación de encuestas, sondeos y otros. En esta guía se incluye la Metodología del Diagnóstico Local Participativo (anexo nº 1), que consiste en conformar espacios para la recolección de información, para provocar el análisis participativo. Se sugiere trabajar con grupos

la difusión de los derechos para una vida libre de violencia e involucrarse en el diseño, evaluación y gestión de las

diagnóstico local de la violencia

La información es fundamental para

proyectar el trabajo que desempeñará el

SLIM en el municipio. Se debe realizar un

diagnóstico municipal sobre violencia y, en base a los resultados

elaborar un plan estratégico del SLIM.

Dimensión estratégica

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de mujeres (amas de casa, jóvenes, adultas y de la tercera edad), autoridades municipales, regionales, comunitarias y otros para conocer sus criterios respecto a la violencia y las acciones necesarias para erradicarla.

Con la información resultante se podrá construir el plan de acción del SLIM para el corto, mediano y largo plazo, lo que a su vez derivará en la determinación del presupuesto necesario para su implementación.

El plan estratégico del SLIM marca el rumbo de las acciones para superar la problemática de violencia en el municipio en un horizonte de mediano y largo plazo. Cada año se deberán definir los objetivos de gestión que se insertarán en el POA municipal, determinando los requerimientos para su ejecución, los mismos que deben inscribirse en el presupuesto, (anexo nº 2).

Se formula el plan operativo anual (POA) y el presupuesto del SLIM. Ambas herramientas contribuyen al seguimiento de los objetivos y estrategias y a realizar los ajustes oportunos para alcanzar las metas previstas, el cual debe evaluarse periódicamente. Cuando los objetivos y resultados esperados no se logren, este análisis facilitará la identificación de acciones de ajuste necesarias.

Los/as responsables del SLIM deberán preparar información relevante para la toma de decisiones y la rendición de cuentas utilizando los (anexos nº 2, 3, 4 , 5 y 6) sobre datos institucionales del SLIM, actividades desarrolladas en relación al POA y casos atendidos.

plan estratégico y operativo del Slim

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La constitución del SLIM debe estar respaldada por una Ley Municipal

que conlleva una serie de requerimientos administrativos, de personal y financieros.

requerimientos administrativos

Se refiere a las decisiones que deben tomarse en relación a los siguientes aspectos:

Ubicación del SLIM en la estructura orgánica municipal para establecer la dependencia y jerarquía dentro la misma.

Ubicación física del SLIM, es decir en qué ambientes del municipio se establecerá esta oficina.

Equipamiento del SLIM, mobiliario y materiales necesarios para el funcionamiento del servicio (computadoras, impresoras, teléfono, escritorios, material de escritorio, etc.).

Conformación del equipo técnico, contratación de especialistas y condiciones contractuales (personal de planta o consultores de línea). El SLIM es un servicio permanente del gobierno municipal.

Elaboración de manuales y reglamentos del SLIM que orientarán en su desempeño a los responsables del servicio.

Determinar el financiamiento para el SLIM asegurando las partidas financieras correspondientes del municipio que podrán ser complementados con recursos gestionados ante organismos internacionales u ONG. (De acuerdo al D.S. Nº 2145).

Dimensión operativa

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3 ServiCioS del SlimC

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La Ley Integral dispone que, para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia, el SLIM deberá prestar servicios de apoyo psicológico, social y legal, terapia especializada con enfoque de género, visitas domiciliarias y cuanta acción sea necesaria para la defensa y protección de las mujeres en situación de violencia. Estas responsabilidades se pueden agrupar en:

Intervenir inmediatamente ante la denuncia de un hecho de violencia contra una mujer.

Orientar sobre procedimientos para denunciar ante la instancia administrativa, policial o judicial.

Brindar patrocinio legal gratuito para la prosecución de los procesos hasta la sentencia.

Promover la difusión, defensa y ejercicio de los derechos de las mujeres.

Desarrollar acciones de prevención, en coordinación con instituciones públicas, privadas y organizaciones de mujeres.

REPORTE Y REGISTRO

Reportar las denuncias recibidas, ante SIPPASE.

Prestar servicios de apoyo psicológico, social y legal.

Brindar terapia psicológica especializada individual y grupal con enfoque de género.

Realizar visitas domiciliarias de apoyo y seguimiento e informes sociales.

Elaborar informes médicos, psicológicos, sociales y legales de oficio o a requerimiento de la interesada, del Ministerio Público o la autoridad judicial.

Derivar al Ministerio Público, de forma inmediata, los casos que constituyan delito, con los informes correspondientes.

Promover la suscripción de acuerdos de asistencia familiar y su homologación por autoridad competente.

JUríDico

preveNciÓN

ateNciÓN

accioNes De protecciÓN

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Servicio de prevención

El servicio de prevención del SLIM tiene la finalidad de evitar y reducir los riesgos que ocasiona la violencia en la salud y vida de las mujeres, de la familia y la comunidad. Implica actuar para que la violencia no ocurra o para disminuir sus efectos. Entre las acciones de prevención que deben ser impulsadas desde el SLIM destacan:

Promover la inclusión de la temática de violencia en el aprendizaje curricular y extra-curricular, en cursos de orientación y sobre valores de respeto, solidaridad y autoestima de niños, niñas, jóvenes y adultos de ambos sexos.

Impulsar acciones para modificar los patrones socio-culturales de conducta, como los prejuicios, costumbres, estereotipos y prácticas basadas en la supuesta inferioridad o superioridad de cualquiera de los géneros.

Realizar campañas de sensibilización a través de medios de comunicación para fortalecer el rechazo de la violencia en la familia.

Incorporar en el lenguaje y el discurso de los medios masivos

de comunicación el rechazo a la violencia familiar y el ejercicio pleno de los derechos.

Difundir e informar sobre la normativa nacional e internacional que respalda la lucha contra la violencia de la mujer.

Divulgar la Ley Integral en niveles de toma de decisión política, dirigentes sindicales y partidarios, y líderes de opinión.

Estudiar las causas y consecuencias de la violencia en la familia y adoptar medidas para promover su erradicación.

Procurar la instalación de hogares temporales de refugio para víctimas de violencia y la creación de instituciones para el tratamiento de los agresores.

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Ofrecer a la persona que sufre violencia la orientación, protección y defensa de sus derechos mediante especialistas (profesionales) en el tema. De manera inicial el SLIM pedirá información sobre el caso y, a partir de ello, se explicará el procedimiento para enfrentar y resolver la situación de violencia y resarcir los daños que ocasiona el agresor. Con esta información la víctima deberá decidir si realiza o no la denuncia del hecho de violencia.

El SLIM es una instancia encargada de la prestación de servicios para prevenir y atender situaciones de violencia en la familia. En base a estas funciones es necesario contar con un plantel técnico especializado:

El equipo de profesionales del SLIM es responsable de difundir y capacitar a la población en el conocimiento de sus derechos, sobre la violencia y su tipología, las causas y consecuencias de ésta.

Evidentemente, la conformación de este plantel técnico estará en función a la capacidad del municipio de garantizar el financiamiento para un número de plazas mínimo (incluso uno), con la posibilidad de incrementarlo.

Servicio de atención

La denuncia es el acto de poner en conocimiento la magnitud de la violencia, agresiones físicas, psicológicas y/o sexuales, que se diera contra cualquier miembro de la familia.

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proteger la integridad psicológica, física, sexual de las víctimas y contribuir al bienestar familiar.

Brindar apoyo emocional a la víctima de violencia.

Promover y realizar procesos terapéuticos (terapia de pareja y familiar).

Brindar apoyo y consejería a padres de familia.

Realizar las entrevistas a la víctima y los informes psicológicos a requerimiento de las autoridades judiciales.

Brindar orientación psicológica sobre las causas y consecuencias de la violencia intrafamiliar.

Sensibilizar y concienciar a la comunidad sobre los factores de riesgo psicosociales que causan la violencia en la familia para alcanzar una nueva concepción de convivencia en igualdad de condiciones.

velar por el ejercicio de los derechos de la víctima de violencia como un defensor de oficio.

Recibir y registrar denuncias de violencia física, psicológica y sexual.

Brindar orientación, apoyo, patrocinio legal y defensa a las víctimas de violencia.

Valorar el caso de violencia.

Extender la citación al agresor cuando el caso lo requiera.

Resolver los conflictos por la vía conciliatoria por una única vez con acuerdo de las partes.

Realizar la demanda ante el juzgado correspondiente.

Patrocinar judicialmente los casos de violencia.

tratar el problema de la violencia en coordinación con redes sociales, para ser más efectivas y eficaces en la atención.

Recibir denuncias.

Acompañar a la víctima en todas las instancias del proceso de atención, sea médico, forense, ministerio público, policía y otros.

Realizar seguimiento e investigación de los casos denunciados y en proceso judicial.

Elaborar informes y fichas sociales.

Realizar visitas domiciliarias, institucionales, a hogares y centros de acogida de niños (as) adolescentes y personas de la tercera edad.

psicólogo/a

abogado/a

trabajador/a social

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Las acciones de fortalecimiento del SLIM buscan que esta oficina tenga las condiciones suficientes y necesarias para que la prestación del servicio tenga éxito en el cumplimiento de su mandato de lucha contra la violencia hacia la mujer.

El fortalecimiento del SLIM tiene el propósito de contribuir a que el servicio no sólo logre sus objetivos estratégicos y de gestión de manera efectiva sino también proyecte sus perspectivas para su fortalecimiento.

Para iniciar el proceso de fortalecimiento es necesario conocer el estado de situación del SLIM en base a los criterios definidos en las dimensiones política, estratégica y operativa. Este análisis permitirá identificar cuáles son los aspectos que requieren ser regularizados para que el SLIM cuente con todos los respaldos formales, políticos, estratégicos, administrativos y operativos para su funcionamiento. Una vez realizado este proceso, se podrá ajustar o reforzar los procesos para la prestación de los servicios del SLIM, en base a los criterios que se exponen a continuación.

“Los Gobiernos Autónomos Municipales adoptarán un sistema de capacitación permanente para su personal sobre Derechos Humanos, en especial de las mujeres, enfoque de género y medidas de acción positiva y, para quienes son responsables directos de su atención, incluirán además formación básica en psicología de la mujer maltratada” (Art. 51, Ley N˚ 348).

Es importante transmitir el marco legal, estratégico y operativo de la unidad tomando en cuenta:

enfoque de género

En una categoría de análisis que permite reflexionar sobre las relaciones de poder construidas entre hombres y mujeres en una familia, comunidad y sociedad, como resultado de un conjunto de mandatos y estereotipos sociales impuestos o asignados al nacer hombre o mujer.

Datos cuantitativos y cualitativos en el país demuestran la existencia de brechas de desigualdad significativas entre hombres y mujeres en todos los ámbitos de desarrollo; siendo éstas últimas las más afectadas. El derecho a gozar de una vida digna y sin violencia es uno de los más vulnerados. Las políticas de equidad de género buscan equiparar estas diferencias y desigualdades a través de acciones afirmativas orientadas a mejorar la situación de vida de las mujeres, como estrategia para promover la igualdad de oportunidades entre ambos sexos.

El enfoque de género permite analizar y afrontar la temática delincuencual cosiderando aspectos sociales, culturales, políticos que

Fortalecimiento y capacitación

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lleven al ejercicio de poder de unos sobre otras, y no quedarse en el asistencialismo o justificación de la misma por otros factores como el alcohol, desempleo, celos, etc.

integralidad

Toda persona es un ser biopsicosocial y espiritual, y es la intervención e interacción de estos ámbitos los que influyen en la construcción de su identidad y personalidad. La prevención y atención en el SLIM debe encarar el problema de la violencia, su tratamiento y posible resolución desde un punto de vista integral: psicológico, legal y social.

Es importante desplegar acciones dentro y fuera del municipio, con la finalidad de generar conciencia acerca de las obligaciones del gobierno municipal respecto de la prevención y erradicación de la violencia hacia la mujer en el municipio; y sobre la necesidad de vincular a la ciudadanía e instituciones en un esfuerzo conjunto para erradicar este problema a nivel local.

El personal del SLIM debe participar activamente en espacios de información y formación sobre la violencia de género, difundiendo planes y programas a través de los medios de comunicación, informando y concientizando a la población sobre el ejercicio de sus derechos y tener una vida libre de violencia.

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4 ruta de atenCión del Slim C

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La ruta de atención del SLIM se inicia con la visita de la víctima o de un tercero (familiar, vecino u otra persona que conoce el caso) para solicitar información y orientación de un caso de violencia. El SLIM registra la información del caso y explica a la víctima las alternativas para la solución de la situación de violencia.

A partir de esta información, la víctima debe decidir si presenta o no una denuncia, con esta acción el SLIM procede a la valoración, tratamiento y posterior cierre de la atención del caso.

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Valoración del caso

La valoración del caso se realiza a partir de la presentación de la denuncia. Este proceso consiste en la realización de un diagnóstico integral del caso de violencia: violencia:

atenCión leGal: el/la abogado/a recibe la denuncia y solicita información específica de la víctima que se anota en el Formulario de Asistencia Legal. Analiza la información y evalúa la pertinencia o no de solicitar revisión médica de la víctima. En tal caso, acompaña a la víctima al centro de salud y solicita el Certificado Forense, que debe ser expedido en forma gratuita, y anexado al expediente de caso.

atenCión pSiColóGiCa: el/la psicólogo/a realiza el diagnóstico psicológico de la víctima para valorar su estado psíquico y emocional. Los resultados del diagnóstico y el tratamiento recomendado se registran en el Formulario de Asistencia Psicológica. En caso de ser necesario, se realizará esta valoración a los miembros de familia más afectados sean hijos, hijas u otros.

atenCión de trabajo SoCial: el/la trabajador/a social en base a la información de la atención legal y psicológica debe valorar el caso desde un punto de vista social.

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Finalmente, el informe de la valoración del caso derivará del análisis integral de la información y conclusiones de las tres áreas: legal, psicológica y de trabajo social. Los profesionales de cada área deben intercambiar criterios para determinar el tipo de apoyo legal, psicológico y social necesario para atender, proteger a la víctima y dar solución al caso denunciado.

El tratamiento se basa en la valoración previa, y se inicia desde el área de trabajo social, acompañando a la víctima a las instancias correspondientes durante todo el proceso de resolución del caso, sea Fiscalía, Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia, etc. Para un mejor tratamiento del caso, se recomienda realizar una programación de visitas domiciliarias a la víctima.

En el área de psicología se impulsará el tratamiento psicológico de la víctima, a partir de terapias individuales, grupales o familiares. El tratamiento deberá conducir a la persona a la autonomía necesaria para generar cambios en su conducta impulsando el “yo resuelvo” y “yo decido”.

Finalmente, desde el área legal se apoyará a la víctima a resolver el caso. Cuando el caso no sea de la competencia del SLIM deberá ser derivado a: la Defensoría de la Niñez y la Adolescencia, cuando la violencia se presente en menores (niñas, niños y adolescentes); o instancias judiciales y administrativas, en caso que las agresiones sean graves o gravísimas.

Tratamiento del caso

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El caso concluye con el informe del proceso de atención y tratamiento, que debe reportar las acciones realizadas y los resultados logrados desde la intervención de cada área: legal, psicológica y de trabajo social. Finalmente se deberá proceder a registrar el cierre (fin de la atención) del caso atendido por el SLIM.

Cierre del caso

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Desde el SLIM se debe promover la suscripción de convenios intersectoriales, con instituciones públicas y privadas para conformar Redes de Lucha Contra la Violencia hacias las Mujeres, con el fin de lograr la prevención, atención y rehabilitación psicosocial en forma integral.

Las tareas que el SLIM desarrolla con relación a otras instituciones son:

informar y capacitar al personal de los servicios de salud para que proporcione buen trato y atención integral a las víctimas de violencia en la familia, respetando su intimidad y privacidad, y evitando procesos que afecten su integridad psicológica.

Capacitar y crear conciencia en el personal de administración de justicia, policía y demás funcionarios, sobre las medidas de prevención, sanción y eliminación de la violencia.

orientar a la Policía Nacional para que se movilice en el control hacia los centros de mayor incidencia de violencia.

promover el servicio voluntario de miembros de la comunidad, como promotores y promotoras de la prevención y educación a la comunidad en materia de violencia.

Conformar una Red Interinstitucional Contra la Violencia y coordinar con ella.

5 CoordinaCión interinStituCional C

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Red de prevención y atención de la violencia

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Actores centrales de la red

Las redes de prevención y atención constituyen una nueva estrategia para luchar contra la violencia hacia las mujeres desde un abordaje integral, cuando se identifica que los esfuerzos aislados de varios actores y sectores no son suficientes para enfrentarla eficientemente.

De este modo, las redes nacen cuando se constata que la magnitud de la violencia es demasiado compleja para ser abordado por una sola institución. La red cobra relevancia cuando se advierte la insuficiencia de esfuerzos aislados de cada institución designada por ley para atender esta problemática.

Una red interinstitucional es el conjunto de organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y de la comunidad, representantes de diferentes sectores y profesionales que unen esfuerzos para constituirse en un modelo integral de prevención, atención, sanción y reparación a las personas en situación de violencia, agresores/as, familiares, comunidad y sociedad en general, operando en un territorio definido que puede ser local (a nivel de un distrito, macro distrito o municipio), departamental o nacional, con el fin de contribuir a la erradicación de la violencia.

La red contribuye a la prevención y erradicación de la violencia en el municipio, constituyendo un sistema coordinado de protección y para prevenir, detectar, atender a víctimas, así como velar por el resarcimiento de daños y el cumplimiento de sanciones por quienes administran la justicia.

La experiencia de trabajo de diferentes redes muestra que se necesita “un motor” para funcionar y no desintegrarse, este elemento aglutinador debería ser constituido por instancias públicas, afines a la temática de violencia intrafamiliar.

Pese a esta necesidad, la realidad pone de manifiesto que por diferentes factores, como ser la falta de tiempo, de recursos o los constantes cambios de personal, algunas redes están dirigidas por ONGs en lugar de las instancias públicas. No obstante, las redes existentes se esfuerzan para lograr un mayor involucramiento de las instancias públicas.

Independientemente de la función como cabeza de la red o no, se observa que los Servicios Legales Integrales Municipales, la Defensoría de la Niñez y Adolescencia, la Fuerza de Lucha Contra la Violencia, el sector judicial y el sector salud constituyen el núcleo de la atención de casos de violencia; y las demás instancias de la red juegan un papel de apoyo o coadyuvante en las tareas de atención que realizan estas instituciones. Por consiguiente, es deseable que aquellas instituciones que legalmente

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gozan de competencias específicas en el tema de la resolución de casos de violencia sean las que conformen el núcleo de las redes.

Las competencias de las instituciones que conformar la red son:

– Servicios legales integrales municipales –Slim: Asegurar una atención integral (psicológica, social, legal) de calidad y calidez, derivando los casos cuando sea necesario a las demás instancias de la red. Contar con un registro y estadísticas de los casos atendidos y compartir estos datos con los miembros de la red para orientar las acciones de prevención e incidencia política. Impulsar y ejercer un rol protagónico con el fin de mejorar la coordinación insterinstitucional.

– defensoría de la niñez y adolescencia – dna: Asegurar una atención integral (psicológica, social y legal), de calidad y con calidez a niños, niñas y adolescentes maltratados, derivando los casos cuando sea necesario a las demás instancias de la red para restituir sus derechos. Contar con un registro y estadísticas de los casos atendidos y compartir estos datos con los miembros de la red para orientar las acciones de prevención e incidencia política.

– fuerza especial de lucha Contra la violencia -felCv: Aprehender a autores de delitos de violencia intrafamiliar y doméstica en flagrancia y auxiliar inmediatamente a la/el denunciante. Orientar a la víctima y realizar un informe de denuncia para el juzgado en 24 horas. Dar cumplimiento a las resoluciones judiciales para la entrega de citatorios, la ejecución de mandamientos de apremio, el retiro del agresor o agresora del domicilio, la inventariación de bienes muebles y el acompañamiento de la víctima para recabar los efectos personales. Derivar los casos a las demás instancias de la red que coadyuvan en la atención de casos.

– Ámbito judicial: Disponer medidas cautelares y provisionales para garantizar la seguridad e integridad física o psicológica de las víctimas. Realizar acuerdos transaccionales de asistencia familiar y separaciones temporales. Llevar a sentencia los casos de violencia contra la mujer. Realizar procesos de tenencia y homologaciones. Participar en la red para mejorar la coordinación interinstitucional y agilizar los procesos judiciales.

– Sector salud: Atender a las víctimas de violencia, curar las heridas provocadas por actos de violencia y extender el certificado médico gratuito, orientarles sobre sus derechos, remitirles al SLIM u otra instancia correspondiente dentro de la red para sentar la denuncia

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y registrar los casos en el sistema de vigilancia epidemiológica. Capacitar al personal para la prevención, detección y atención en salud de las víctimas de violencia.

Los brazos operativos de los actores centrales de la red, coadyuvantes en el proceso de atención de casos y muchas veces protagonistas en el ámbito de la prevención de la violencia e incidencia política, están en las siguientes instancias con sus respectivas competencias dentro de la red:

– municipio: Debe priorizar, programar y asignar recursos para desarrollar acciones de prevención y atención de la violencia. Impulsar la promoción de estilos de vida saludables libres de violencia y el involucramiento de los actores claves en la red. En varios casos, el apoyo del Gobierno Municipal ha sido fundamental para la conformación de una red. En función de las circunstancias, podrían participar un representante del Concejo Municipal, un subalcalde, un representante de la Unidad de Desarrollo Humano o un representante de la Unidad de Género.

– educación: Debe prevenir, detectar, orientar y remitir los casos de maltrato infantil y de violencia en la escuela o la familia. El rol del sector educación es fundamental en la identificación de casos y en la formación de valores en maestros, alumnos y padres de familia para prevenir la violencia y contribuir a reforzar la igualdad entre los hombres y las mujeres en la sociedad. Dependiendo de los casos, podrían participar de la red un representantes distrital de educación, un representante de la junta escolar, un director de unidad educativa.

– Casas de acogida o refugios temporales: Proteger temporalmente a las víctimas de las agresiones. Ofrecerles ayuda psicológica y social para fortalecer su autoestima y su capacidad de decisión con el fin de apoyarles a romper el círculo de violencia.

– onG: Apoyar y desarrollar actividades de prevención conjuntamente con las instituciones y organizaciones comunitarias integrantes de la red. Ofrecer apoyo psicológico, social y legal a las víctimas de violencia para coadyuvar a las instancias públicas en el proceso de atención de casos. Impulsar actividades de incidencia política con la red para reforzar y mejorar el involucramiento del Estado en la prevención y atención de la violencia intrafamiliar y doméstica.

– organizaciones comunitarias: Identificar, orientar y remitir los casos de violencia. Informar a sus bases sobre sus derechos y concientizarlas sobre estilos de vida saludables y sin violencia.

Actores coadyuvantes en

la Red

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Realizar el control social del cumplimiento de la Ley N˚ 348 y exigir al municipio mejoras en la atención y prevención de casos de violencia.

– promotores/as de derechos: Son personas capacitadas y organizadas por instancias públicas o privadas para coadyuvar en la prevención e identificación de casos de violencia. Muchas veces han superado el círculo de violencia e incentivan a otras personas a denunciarla. Se encargan de capacitar a diferentes grupos sociales (grupos de mujeres, unidades educativas, juntas de vecinos, etc.) acerca de la violencia y derechos a una vida libre de violencia; identificar casos de violencia en la comunidad; orientar a las víctimas y agresores sobre sus derechos y obligaciones; remitir los casos para sentar la denuncia. En el área rural, su competencia se extiende a la atención de casos de violencia de poca gravedad, cuando las instancias públicas no cuentan con los recursos suficientes para atender a toda la población.

– iglesias: Sensibilizar a la población sobre los efectos de la violencia. Promover orientación a las parejas en situación de violencia y derivarlas a otras instancias (SLIM, ONGs, etc.) para que logren romper el círculo de la violencia. Por su cercanía con la población y su aceptación dentro de la comunidad, las iglesias deberían jugar un rol fundamental en la prevención y detección de la violencia, principalmente en el área rural.

– universidades y Centros de formación Superior: realizar convenios para otorgar pasantÍas de apoyo a los servicios y a las actividades de la red. Tienen la responsabilidad de incluir programas académicos y brindar servicios gratuitos y asesoría profesionales e integral para la prevención de la violencia y la atención y rehabilitación de mujeres en situación de violencia.

– medios de comunicación: Generar espacios para la difusión de campañas educativas e informativas, destinadas a la concienciación para prevenir la violencia. Adoptar los Códigos de Ética y otras medidas de autorregulación, en relación a la difusión de contenidos discriminatorios que refuerzan o justifican la violencia, o que atenten contra los derechos de las mujeres. Destinar, en el marco de la responsabilidad social y de acuerdo al DS 254, un espacio mínimo gratuito para la difusión de mensajes que promuevan los valores establecidos en la Ley N˚ 348.

2828

METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO LOCAL PARTICIPATIVO

OBJETIVO GENERAL

Compartir una secuencia metodológica que permita abordar la situación de violencia contra la mujer(niña, adolescente, mujer y tercera edad) con la participación de los distintos actores sociales con losque, en conjunto, se organizará un plan de trabajo.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1) Recoger, organizar y analizar la información que existe a nivel local acerca de la situación deviolencia contra la mujer, así como la descripción y análisis de los actores sociales y sus redes.

2) Conocer la situación de las prácticas familiares y comunitarias a nivel local.3) Analizar los problemas de violencia detectados, en conjunto con la población y los actores sociales.4) Revisar sus causas y consecuencias y proponer acciones para hacer frente a los mismos.

MOMENTOS DEL DIAGNÓSTICO

El Diagnóstico Local Participativo tiene tres grandes momentos:

Primer momento: Relacionado al análisis de la realidad local a partir de información secundaria ocuantitativa basada en información estadística sobre violencia y el manejo de esta información a nivelnacional, departamental y municipal. Determinando sus tendencias y algunos factores que la explican.Asimismo, se debe obtener información sobre la situación de las instituciones que intervienen encasos de violencia intrafamiliar y doméstica sean los SLIMs u otras organizaciones públicas, privadas,comunitarias. Es decir, la base de recursos humanos e institucionales que existen en dicha realidad(servicios y limitaciones existentes).

Segundo momento: Corresponde a la aplicación de técnicas de levantamiento de información demanera directa (a las mujeres) a partir de cuestionarios (Formulario – Violencia en la vida de lasPersonas) sobre:

• Tipos de violencia presente a lo largo de su vida• Ámbitos donde se presenta la violencia• Identificación de los agresores/as• Identificación de las causas y consecuencias de la violencia en todas su formas

Tercer momento: Corresponde al análisis y ejercicio participativo de la comu ni dad (grupos demujeres, autoridades municipales, organizaciones sociales, comunidad en general) para conocer suspercepciones respecto a las institu ciones que identifican como responsables en la atención de laviolencia en todas sus formas. Se analizan y sistematizan lo aportes sobre las acciones que constituiránla base de un plan de trabajo del SLIM.

Anexo 1

29


Anexo 2PR

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Identificación de demandas y generación de propuestas para formar promotoras/es

Elaboración PADEM

33


ÁMBITO PREGUNTA SÍ NO

Conocimiento deviolencia en su

comunidad

¿Conoce usted sobre violencias en su localidad?¿Ha sido usted víctima de violencia en alguna etapa de su vida?· Niña· Joven· Adulta· Tercera edad

Conocimiento de casosde violencia contra

mujeres y niñas

¿Ha sido usted víctima de violencia en alguna etapa de su vida?· Niña· Joven· Adulta· Tercera edad

Conocimiento sobre losámbitos más frecuentes

de violencia

¿Cuáles son los ámbitos donde usted ha identificado se ejerce violencia? · Hogar· Escuela· Trabajo· Relación de pareja

Conocimiento sobre losagresores/ras

¿Quiénes ejercen violencia?

Conocimiento sobre lascausas y consecuencias

de la violencia

¿Sabe usted sobre las causas por las que se ejerce violencia contra las mujeres?Enumere· Niñez ...........................................................· Juventud .....................................................· Madurez ......................................................· Tercera edad ...............................................¿Sabe usted sobre las consecuencias que genera la violencia contra lasmujeres? Enumere· Niñez ..........................................................· Juventud ....................................................· Madurez .....................................................· Tercera edad ..............................................

INSTITUCIONAL

Conocimiento sobreinstituciones que

atienden situaciones deviolencia

¿Conoce usted donde se puede acudir por ayuda ante una situación de violencia?

¿Conoce usted otras entidades del gobierno u Organizaciones Sociales quedivulguen la Ley 348, y su Reglamento?

Identificación deproblemas y debilidades

en las instituciones¿Qué debemos mejorar en estas instituciones?

Insumos sobrepropuestas y estrategias

¿Qué hace falta?

FORMULARIO – VIOLENCIA EN LA VIDA DE LAS PERSONAS

Fecha de informe: ...................... de .................................................. del 2013

Municipio: ....................................................................................... Sistema Legal Integral Nº

Teléfono (s): ................................................... Fax ....................................... Casilla.......................

Dirección: ............................................................................ Nº ..........

Fecha de inicio de actividades: .................. de ........................................ de ............................

Informe Nº.....

3434

Fecha de informe: ...................... de .................................................. del 2013



Dirección: ............................................................................ Nº ..........


Informe Nº

FICHA DE RECOLECCION DE DATOS

Este formulario debe ser llenado por el/la responsable del SLIM o por otro/a funcionario que tengaconocimiento sobre la información solicitada. Los datos recolectados a través de esta ficha nospermitirán conocer mejor el estado de situación y las necesidades de los SLIM.

DATOS GENERALES DEL SLIM

Departamento Municipio Distritos (numero y nombres)

Dirección completa Teléfono y correo electrónico Nombre del Responsable

Creación: indicar en que año ha sidocreado el SLIM

Instancia de dependencia: indicar de quedirección depende el SLIM

Cobertura geográfica: si el servicio deatención es descentralizado, indicar el

número de oficinas existentes.

Anexo 3

.....

35


RECURSOS HUMANOS

El SLIM cuenta con: (indicar el número de personas por cada cargo)

___ Abogado/a Especificar si necesario

___ Psicólogo/a

___ Trabajador/a social

___ Otros (especificar)

Cuál es la forma de contratación delpersonal:

(indicar el numero de personas por cada caso)

___ Planta Precisar si necesario

___ Contrato anual

___ Otro (especificar)

Se cuenta con un proceso deintroducción para el personal de

reciente contratación:

___ Si Detallar en caso de respuesta positiva

___ No

Existen espacios de capacitación ysensibilización para el personal:

___ Si, más de tres veces por año Detallar en caso de respuesta positiva

___ Si, una o dos veces por año

___ Rara vez o nunca

Se cuenta con personal que hablaidiomas originarios (según los casos

quechua, aymará, guaraní, etc.):

___ La mayoría del personal hablaun segundo idioma

Detallar en caso de respuesta positiva

___ Solamente una minoría hablaun segundo idioma

___ Nadie habla un segundoidioma

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

Se cuenta con ambientes distintos paracada área (legal, psicológica, social):

___ Si, cada profesional tiene supropio ambiente

Precisar si necesario

___ Si, cada área tiene su propioambiente

___ No, se cuenta únicamente conambientes compartidos

Se cuenta con un espacio privado parala atención de casos:

___ Si Precisar si necesario

___ No

Se cuenta con equipos para larealización del trabajo (PC, impresora,

teléfono, etc):

___ Si, cada profesional tiene suequipo


___ Si, pero los equipos soncompartidos entre varias personas

___ Solo se cuenta con (especificar)

___ No se cuenta con ningúnequipo

Se cuenta con una movilidad (auto omoto) para la realización de visitas a

domicilio o atención a denuncias:

___ Si Precisar en caso de respuesta positiva

___ No

El SLIM está ubicado en un lugar confacilidades de acceso (lugar accesible,

transporte disponible, letreros):


___ No

3636

FUNCIONAMIENTO Y ACTIVIDADES

Que tipo de caso atiende el SLIM:

___ Únicamente casos de violenciahacia la mujer


___ Niñez y adolescencia (atenciónconjunta SLIM-DNA)

___ Adulto Mayor

___ Personas con discapacidad

___ Otros

En promedio cuántos nuevos casos sonatendidos por mes:

___ Nuevos casos por mes Precisar si necesario

Se cuenta con un manual y/o unprotocolo de atención:

___ Si Detallar en caso de respuesta positiva

___ No

De qué forma son registrados yarchivados los casos:

___ Registro electrónicoEspecificar el tipo de registro: ¿SIVIF,

RUVI, otro?

___ Registro físico

___ No se cuenta con ningúnregistro

A que instancia son remitidos los datosde los casos registrados

___ Al Viceministerio de igualdadde oportunidades (VIO)


___ Al Instituto Nacional deEstadística (INE)

___ Los datos de los casos no sonremitidos a ninguna instancia

___ A otra instancia (especificar)

El personal del SLIM realiza elacompañamiento legal de los casos que

son remitidos a instancias judiciales:


___ No

Se cuenta con materiales de difusión delservicio y/o de sensibilización sobre la

violencia hacia la mujer (volantes,tríptico, etc.)

___ Si Detallar en caso de respuesta positiva:

¿Qué materiales?, ¿A quienes sonrepartidos?

___ No

El SLIM realiza actividades públicas deinformación, sensibilización y

prevención de la violencia contra lamujer (feria, marchas, campañas, etc.):

___ Si, varias veces por año (másde tres actividades externas)

Detallar en caso de respuesta positiva:¿Qué tipo de actividades?, ¿Qué

población es involucrada?

___ Si, muy puntualmente (una odos actividades por año, por ej. enfechas emblemáticas).

___ No

37


COORDINACIÓN E INCIDENCIA

Con cuáles de estas instancias coordinael SLIM:

___ Defensoría de la Niñez yAdolescencia

En caso de respuesta positiva especificarel tipo de coordinación

___ Policía

___ Brigada de protección a lafamilia

___ Juzgado

___ Centros de salud

___ Educación

___ ONG

___ Ninguna

Dentro del municipio existe una Red dePrevención y Protección contra la

violencia hacia la mujer:

___ Si, y el SLIM coordina con ellaEn caso de respuesta positiva especificar

el tipo de coordinación

___ Si, pero no hay coordinación

___ No, no existe ninguna Red

Dentro del municipio existenorganizaciones de mujeres:

___ Si, y el SLIM coordina con ellasEn caso de respuesta positiva especificar

el tipo de coordinación

___ Si, pero no hay coordinación

___ No, no existe ningunaorganización

El SLIM cuenta con un presupuestoespecifico incluido en el POA:

___ Si En caso de respuesta positiva especificar

el monto asignado al SLIM

___ No

El SLIM cuenta con una estrategia deincidencia política.

___ Si En caso de respuesta positiva especificar

el tipo de incidencia y los aliados:

___ No

3838

Anexo 4

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39


Anexo 5

Fecha de informe: ...................... de .................................................. del 201.......



Dirección: ............................................................................ Nº ..........


FICHA DE CONSOLIDACIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE ATENCIÓN DECASOS Y COORDINACIÓN INTERSECTORIAL

CASOS ATENDIDOS Y REMITIDOS

GestiónCasos Atendidos

Hombre Mujeres Total

2013

2014

2015

Gestión

Número de casos de Mujeres que el SLIM REMITIÓ o DERIVÓ a:

TOTALFELC-V

Servicio de Salud/o Médico

ForenseFiscalía

Casa de Acogida

Otros (Especificar lugar)

2013

2014

2015

COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Institución u OrganizaciónExiste Coordinan

SI NO SI NO

Red de lucha contra la violencia

FELC-V

Policía

Fiscalía

Servicio de Salud

Unidades Educativas

Organizaciones sociales

4040

MODELO DE LEY MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN DEL SLIM

RESOLUCIÓN MUNICIPAL Nº ____/2013EJECUTIVO MUNICIPAL

Nombre del Municipio, fecha, mes y año

CONSIDERANDO:

Que el gobierno autónomo municipal de (nombre del municipio) dando cumplimiento a suresponsabilidad como parte del Estado Plurinacional de Bolivia, y de acuerdo a los mandatos establecidosen la Constitución Política del Estado articulo 15 parágrafo II. Que establece “que todas las personas, enparticular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia física, sexual o psicológica, tanto en la familiacomo en el sociedad”. Y en el parágrafo III. El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir,eliminar y sancionar la violencia de género y generacional, así condición humana, causar muerte, dolor ysufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito público como privado.

Que, el Decreto Supremo Nº 25087 reglamenta la Ley Nº 1674 Ley contra la violencia en la familia ydoméstica, donde establece en el artículo 20 que es responsabilidad municipal de constituir los ServiciosLegales Integrales, como servicio municipal para apoyo a la lucha contra la violencia en la familia, comoparte integrante de los programas municipales de la mujer, siendo un servicio municipal permanente dedefensa psicosocial- legal a favor de las mujeres, para brindar un tratamiento adecuado a las denunciasde violencia y discriminación.Que, es competencia exclusiva municipal la promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñezy adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. Establecida en la ConstituciónPolítica del Estado.

Que el ejecutivo municipal tiene previsto en el POA y presupuesto 2013 la apertura de la Unidad deServicio Legal Integral Municipal SLIM de (nombre del municipio).

POR TANTO:

El Alcalde Municipal, en ejercicio de las facultades que le confiere el artículo 43 de la Ley deMunicipalidades Nº 2028 de 28 de octubre de 1999.

RESUELVE:

Artículo Primero.- Constituir el Servicio Legal Integral del Municipio de (nombre del municipio), estarepartición dependerá de la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano (ejemplo 1).

LEY MUNICIPAL Nº ____/201.....

EJECUTIVO MUNICIPAL

Anexo 6

41


Constituir el Servicio Legal Integral del Municipio de (nombre del municipio), esta reparticióndependerá de la Oficialía Técnica (ejemplo 2).

Se nombra al Responsable del Servicio Legal Integral del Municipio de (nombre del municipio), estaunidad dependerá directamente del Alcade Municipal (ejemplo 3).

Artículo Segundo.- En el marco del Programa Operativo (año) del municipio de ……. , La Oficialíade finanzas deberá coordinar con la Directora de SLIM los aspectos administrativos y operativosfinancieros necesarios para la conformación del equipo y oficinas del SLIM.

Artículo Tercero.- El proceso de contratación del personal del SLIM se realizará en base a lanormativa vigente.

Lugar y fecha

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