CARTILLA EXAMEN PERIÓDICO UNIVERSAL REUNIONES...

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CARTILLAEXAMEN PERIÓDICO UNIVERSALREUNIONES REGIONALES

CONTENIDO

Examen Periódico Universal (EPU)Reuniones Regionales2011

I. ABC del Examen Periódico Universal

II. Mecanismo de seguimiento establecido por Colombia

III. Metodología y objetivos para las reuniones regionales de socialización de las recomendaciones y compromisos voluntarios adquiridos por Colombia en el Examen Periódico Universal – EPU


I. ABC del Examen Periódico Universal

1. ¿Qué es el Examen Periódico Universal?

El Examen Periódico Universal, conocido con la sigla EPU en español y UPR en inglés, es un mecanismo de evaluación, diseñado por el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, para examinar la situación en derechos humanos de todos los países miembros de esta organización internacional.

2. ¿Cuáles son sus objetivos?

En la Resolución 5/1 del Consejo de Derechos Humanos se establece que los objetivos del EPU son:

I. El mejoramiento de la situación de los derechos humanos en el terreno.

II. El cumplimiento de las obligaciones y los compromisos del Estado en materia de derechos humanos y la evaluación de los avances y los retos a los que se enfrenta.

III. El fortalecimiento de la capacidad del Estado y de la asistencia técnica, en consulta con el Estado examinado y con su consentimiento.

VI.El intercambio de las mejores prácticas entre los Estados y otros actores interesados.

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V. El apoyo a la cooperación en la promoción y protección de los derechos humanos.

VI. El fomento de la plena cooperación y el compromiso con el Consejo, otros órganos de derechos humanos y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Con este nuevo mecanismo, el Consejo de Derechos Humanos evalúa a todos los países bajo parámetros de igualdad, mientras que anteriormente la Comisión tenía la facultad de elegir los países que iban a ser examinados. Además, la metodología del EPU permite un intercambio de ideas y posiciones entre la sociedad civil, los Estados examinados, los observadores y los órganos y Agencias de Naciones Unidas.

3. ¿A quiénes y qué se evalúa?

El EPU evalúa a los Estados, frente al cumplimiento de sus obligaciones y compromisos en materia de derechos humanos, teniendo en cuenta la carta de Naciones Unidas, la Declaración Universal de Derechos Humanos, los Tratados y Convenciones de los que el Estado haga parte, como por ejemplo, la Convención de los Derechos del Niño o el Pacto de Derechos Civiles y Políticos, así como los compromisos que el Estado haya asumido voluntariamente.

4. ¿Quién evalúa?

El Consejo de Derechos Humanos, nombra un Grupo de Trabajo, en el cual hay delegados de los 47 países miembros del Consejo y una terna de relatores representantes de tres países, denominada “troika”, que lidera este grupo.

5. ¿Cómo se evalúa?El EPU tiene cuatro momentos:

1. Preparación de Informes:

El Estado examinado debe preparar un Informe de 20 páginas en el que exponga su situación de derechos humanos, logros, dificultades, retos y prioridades en esta materia; para ello, debe realizar un amplio proceso de consulta con las entidades estatales y la sociedad civil. Además, la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas prepara dos Informes: uno de 10 páginas en el cual resume la información contenida en los Informes de los órganos de Naciones Unidas, como por ejemplo el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales –CESCR o el Representante Especial del Secretario General sobre las personas internamente desplazadas y otro; de máximo 10 páginas, donde sintetiza la información creíble y fidedigna que hayan proporcionado otros interlocutores pertinentes como las ONG.

2. Presentación de Informes preliminares:

Estos tres informes son presentados al Consejo de Derechos Humanos. El Grupo de Trabajo y la Troika designada los analizan como insumo para la sesión que se realiza posteriormente.

3. Sesión del Grupo de Trabajo:

En este encuentro, el Estado evaluado debe realizar una presentación de su Informe para luego dar inicio a un “dialogo interactivo”, en el que participan la troika, el Estado examinado, los miembros del Grupo de Trabajo y Estados observadores, interesados por la situación del Estado evaluado. En este diálogo, le pueden preguntar al Estado examinado por cuestiones específicas en materia de derechos humanos o hacerle recomendaciones concretas para mejorar la situación. Finalmente, el Estado examinado tiene la facultad de aceptar las recomendaciones y adquirir los compromisos que considere pertinentes.



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4. Resultado del Examen:

El resultado del EPU se presenta en un Informe en donde se reunen las actuaciones del proceso del Examen, las conclusiones y/o recomendaciones y los compromisos voluntarios del Estado examinado. Este resultado es aprobado por el pleno del Consejo de Derechos Humanos, pero previamente el Estado examinado, los Estados miembros del Consejo, los Estados observadores y otros actores interesados pertinentes como las ONG, tiene la oportunidad de expresar sus puntos de vista sobre el mismo.

5. ¿Qué debe contener el Informe del Estado?

El Informe que presente el Estado debe incluir:

I. Una descripción de las amplias labores de consulta realizadas para la preparación del EPU.

II. El Marco normativo e institucional para la promoción y protección de los DDHH: Constitución, leyes, políticas, jurisprudencia e instituciones.

III. Promoción y protección de los DDHH en el terreno: implementación del marco normativo e institucional, instituciones y actividades de defensores de DDHH en el país, cooperación con los mecanismos de DDHH; interés público en la materia, etc.

IV. Logros, buenas prácticas, retos y dificultades.

V. Principales prioridades, iniciativas y compromisos que el Estado planea adelantar para superar los retos y dificultades encontrados.

VI. Expectativas frente a las capacidades del Estado para lograr mejores resultados y las solicitudes de asistencia técnica.

7. ¿Cuándo presentó Colombia el EPU?

Colombia entregó su Informe de Estado en septiembre de 2008, y la sesión del Grupo de Trabajo para el diálogo interactivo fue el 10 de diciembre de ese mismo año, en Ginebra, Suiza, sede del Consejo de Derechos Humanos.

8. ¿Qué otros países se han presentado?

Cuando Colombia presentó el Informe en 2008, era el primer año que se implementaba el mecanismo del EPU el País fue evaluadoen la tercera seción del consejo. es importante resaltar queColombia aceptó voluntariamente el mecanismo.

9. ¿Qué pasa después de la evaluación?

Dado que el Examen es periódico, después de cuatro años de presentado, es decir, en diciembre de 2012, en el marco del Consejo de Derechos Humanos, se hará un seguimiento al Resultado del Examen con el propósito de evaluar el cumplimiento de las recomendaciones que le fueron dadas en la presentación del EPU anterior y los compromisos voluntarios que fueron adquiridos.



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10. ¿Cómo se preparó Colombia para el EPU?

Se estableció un Comité Interinstitucional compuesto por los Directores del Programa Presidencial de DDHH y DIH, de la Dirección de DDHH del Ministerio de Relaciones Exteriores y de la Dirección de DDHH del Ministerio del Interior y de Justicia, como órgano coordinador para la preparación del EPU. (Enero de 2008)

El Comité Interinstitucional creó el Grupo de Trabajo Permanente (GTP) con funcionarios técnicos de estas mismas entidades, quiénes:

Consultaron a entidades estatales incluyendo órganos de control, las oficinas del Sistema de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y los Estados miembros del G24 y a la sociedad civil;

Elaboraron el borrador preliminar del informe y Proporcionaron los insumos requeridos para el diálogo interactivo.

11. Cómo participaron las/os ciudadanas/os? Cómo pueden seguir participando?

Colombia implementó un amplio proceso de consulta mediante cuatro modalidades:

Consulta escrita:

Se distribuyeron matrices elaboradas de conformidad con las directrices generales para el EPU a 35 entidades del Estado (incluyendo órganos de control). Se recibieron 31 matrices diligenciadas.

Se enviaron comunicaciones solicitando la participación de 118 organizaciones sociales. Se recibieron como respuesta: 2 solicitudes de ampliación del período de respuesta, 5 solicitudes de información adicional sobre el EPU, 4 respuestas individuales de fondo (Ciudad Don Bosco, Fundación dar Colombia, Corporación Construir, Corporación a un nuevo Amanecer y Corporación Compromiso), y una respuesta conjunta de 1203 ONG, representadas por la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos y Desarrollo, la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz, la Alianza de Organizaciones Sociales y Afines por la Democracia y la Paz y la Coordinación Colombia – Europa – Estados Unidos.

Se enviaron comunicaciones a 1.102 a los personeros municipales en todo el territorio nacional. Se recibieron 30 respuestas.

Consultas mediante el diálogo directo a foros seleccionados

Se realizaron en marzo de 2008 dos reuniones con las entidades estatales relevantes para informarles sobre la importancia y desarrollo del EPU.



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Se realizaron 4 consultas personalizadas con:

o La OACNUDH en Colombia.o Los Estados miembros del G24o El Procurador General de la Nación, y o El Defensor del Pueblo.

Se realizaron 8 reuniones con los representantes de la sociedad civil conforme a los grupos de poblaciones vulnerables.

o Reunión con las organizaciones que representan y prestan asistencia a las personas en situación de desplazamiento. o Reunión con organizaciones de mujeres.o Reunión con las organizaciones que trabajan por los derechos de los niños y las niñas.o Reunión con representantes de poblaciones indígenas.o Reunión con representantes de poblaciones afrocolombianas.o Reunión con líderes sindicalistas. o Reunión con organizaciones de periodistaso Reunión sobre la situación de defensores y defensoras de DDHH.

Se realizó un taller de 8 horas, en el que participaron 57 funcionarios (directivos y asesores) de diferentes entidades en la revisión de un borrador preliminar del Informe del Estado (preparado por el GTP).

Consulta electrónica

A través de la página web del Programa Presidencial de DDHH y DIH. Como resultado de esta consulta electrónica se recibieron 85 respuestas por parte de ciudadanos de diferentes edades, oficios y zonas del país.

12. Cuál fue el resultado del Examen presentado por Colombia?

Colombia presentó el Informe Escrito el 10 de diciembre de 2008 con un anexo sobre el proceso de consulta, que resume las posiciones de todos los actores del proceso de preparación del EPU. La evaluación de Colombia correspondió a la Tercera Sesión del Grupo de Trabajo del Consejo de Derechos Humanos del 10 de diciembre de 2008. En ella:

43 delegaciones de países realizaron intervenciones. El Consejo de Derechos Humanos aprobó el Informe Final de Colombia el 20 de Marzo 2009. El Estado asumió voluntariamente 69 compromisos. El Estado recibió 75 recomendaciones, no aceptó 8 y difirió 2.



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13. ¿Dónde puede encontrarse más información del EPU?

Para mayor información sobre el EPU se puede consultar la página web del Consejo de Derechos Humanos:

http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/UPRMain.aspx.

Allí se pueden consultar la Resolución 5/1 emitida por el Consejo, las Directrices Generales que fueron impartidas y la Notas Informativas que se han publicado para la participación de las ONG y las Instituciones de Derechos Humanos; además de los Informes que fueron presentados en los exámenes realizados en abril y mayo de 2008. Cualquier inquietud puede comunicarse con el Área Internacional del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, al teléfono 5951850, en Bogotá.

II. MECANISMO DE SEGUIMIENTO

El Grupo Permanente de Trabajo del EPU estableció un mecanismo de seguimiento a los compromisos voluntarios y a las recomendaciones aceptadas. Este mecanismo produce informes de avances en el cumplimiento de cada una de ellas cada cuatro meses. A la fecha, han sido publicados cinco informes de seguimiento.

Los compromisos voluntarios y las recomendaciones aceptadas están organizados en una matriz que comprende siete capítulos, los que a su vez están divididos en 17 temas. Esta matriz tiene la definición de metas y estrategias de implementación, entidades responsables y/o coordinadoras y avances por cada recomendación o compromiso voluntario.

o Cooperación Internacional.o Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos y DIH.o Derechos Civiles y Políticos.o Lucha contra la Impunidad y mantenimiento del orden público.o Derechos Económicos, Sociales y Culturales. o Poblaciones Vulnerables.o Justicia

2.Estos informes pueden ser consultados en la pagina web del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH: www.derechoshumanos.gov.co/epu

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Durante el proceso de seguimiento, para Colombia ha sido importante fortalecer el intercambio de información con las entidades, de tal manera que se logre concientizarlas de la importancia de cumplir cabalmente con cada uno de los compromisos y las recomendaciones aceptadas y que los avances logrados en este sentido, se vean fidedignamente representados en los informes. Con este objeto durante el mes de abril de 2010 se realizó un taller de seguimiento a las recomendaciones y compromisos voluntarios adquiridos por Colombia en el EPU, que contó con la participación de 21 entidades del sector central. El resultado fue bastante positivo, pues en un trabajo interinstitucional se logró identificar las principales dificultades y retos en el mecanismo de seguimiento del EPU.

De esta manera, cada informe de seguimiento incorpora cambios metodológicos como una manera de hacer frente a las dificultades que se presentan y constituye en si mismo, un proceso de constante autoevaluación y mejora.

Si bien aún persisten dificultades, es manifiesta la voluntad de avanzar en la consolidación del EPU como un mecanismo nacional adecuado y propicio para la consagración de los derechos humanos como un verdadero proceso de autorreflexión, de identificación de dificultades, propósitos y lineamientos en materia de derechos humanos abierta al escrutinio nacional e internacional, como un mecanismo para el fortalecimiento de la capacidad interinstitucional, así como un verdadero plan de acción en materia de derechos humanos.

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3. Las entidades asistentes fueron: Agencia Presidencial para la Cooperación y la Acción Social, Oficina del Alto Comisionado para la Paz, Comisión Intersectorial para la Prevención del Reclutamiento Forzado, Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, Consejo Superior de la Judicatura, Defensoría del Pueblo, Departamento Nacional de Planeación, Federación Colombiana de Municipios, Fiscalía General de la Nación, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Ministerio de Defensa, Ministerio de Educación, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio del Interior y de Justicia, Procuraduría General de la Nación, Programa para la Acción Integral contra Minas Antipersonal, Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH y Registraduría Nacional del Estado Civil. La única entidad que noasistió fue el Ministerio de Protección Social.

Por otra parte, el Grupo Permanente de Trabajo presta asesoría permanente a todas las entidades del Estado del sector nacional en relación con el cumplimiento de las recomendaciones y compromisos voluntarios, según las competencias de cada entidad, a través de reuniones permanentes de verificación. Se han realizado 20 reuniones con distintas entidades para este efecto.

Principales recomendaciones y compromisos voluntarios que ya han sido cumplidos por el Estado colombiano.

Hoy Colombia ya ha logrado cumplir varios de los compromisos voluntarios asumidos y de las recomendaciones aceptadas. Por ejemplo, se ha destruido 33 de los 26 campos minados a los que se comprometió voluntariamente el Estado; de otro lado, se logró llegar a 90 puntos de telemedicina para los sitios remotos en el país; asimismo, fue unificado el Plan Obligatorio de Salud para los niños de todos los estratos sociales como primer paso para cumplir con la sentencia T-760 del 2008 de la Corte Constitucional que ordena unificar los beneficios para niños y niñas, adultos mayores y ciudadanos en general; y también, fueron concertados los indicadores de goce efectivo de derechos para la población en situación de desplazamiento.



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III. METODOLOGIA Y OBJETIVOS PARA LAS REUNIONES REGIONALES DE SOCIALIZACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES Y COMPROMISOS VOLUNTARIOS ADQUIRIDOS POR COLOMBIA EN EL EXAMEN PERIODICO UNIVERSAL – EPU

Dirigido a: Entidades del Ministerio Público a nivel departamental

OBJETIVO GENERAL

Socializar la experiencia del Estado colombiano en la implementación del mecanismo Examen Periódico Universal –EPU, con las autoridades del Ministerio Público a nivel departamental (Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación, Personerías Departamentales y Veedurías Departamentales) para promover el seguimiento de las recomendaciones y compromisos voluntarios adquiridos por Colombia mediante éste; y ampliar con ello el mecanismo de seguimiento a los territorios del país, a través de estas entidades.

METODOLOGÍA DE TRABAJO

I. Instalación de la reunión

Objetivo específico

Presentar a los asistentes al taller una breve descripción conceptual del mecanismo EPU y la experiencia de Colombia en su implementación, así como las personas que integran el Grupo Permanente de Trabajo para el EPU y los objetivos generales y específicos planteados para el encuentro, así como la explicación de la metodología de trabajo.

II. Establecimiento de compromisos

Objetivo específico

Concretar con las autoridades asistentes los compromisos que ellas asumirían en el seguimiento a los compromisos y recomendaciones a nivel departamental, a través del ejercicio de sus funciones legales y constitucionales; y el establecimiento de canales y redes de intercambio de información sobre los avances regionales en la materia.

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