Cartilla de GLR-INIFOM · Gestión de Riesgo en el proceso de Planificación Municipal INIFOM ....

Gestión de Riesgo en el proceso de Planificación Municipal

INIFOM . AMUNIC . SE /SINAPRED . COSUDE

PAGINA

1 Introducción.............................................................................................................. 4

2 Conceptos Básicos................................................................................................. 5

3 La Gestión del Riesgo en el contexto de la Planificación

del Desarrollo Municipal..................................................................... .................. 8

4 Metodología para incorporar la Gestión del Riesgo en la Planificación

Municipal................................................................................................................... 9

4.1 ETAPA I: Inicio y oficialización del proceso de Planificación

Municipal........................................................................................ 10

4.2 ETAPA II: Ordenamiento y Sistematización de la información

existente...................................................................................... .. 17

4.3 ETAPA III: Establecimiento y/o fortalecimiento de instancias de

articulación para el desarrollo del municipio.............................. 20

4.4 ETAPA IV: Elaboración de Diagnóstico Municipal.............................. ........ 23

4.5 ETAPA V: Formulación del Plan de Desarrollo Municipal y

estrategia de implementación......................................................26

4.6 ETAPA VI: Seguimiento y evaluación del PDM.................................... .........28

5 Municipios con PDM.................................................................................................28

6 Glosario......................................................................................................................29

7 Bibliografía.................................................................................................................33

8 Anexos....................................................................................................................... 34

CONTENIDOCONTENIDOCONTENIDOCONTENIDOCONTENIDO

01



PAGINA

Esta Cartilla sobre la “Incorporación de la Gestión de Riesgo en el Proceso de Planifica-ción Municipal” ha sido elaborada tomando como insumos los productos generados en elmarco del Proyecto “Formación de recursos humanos para la integración del Sistema Nacio-

nal de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres-Fase II”, ejecutado por la SecretaríaEjecutiva del Sistema Nacional (SE- SINAPRED); la experiencia desarrollada por el Proyecto“Apoyo a la Gestión Local del Riesgo en seis municipios de Nicaragua” (SE-SINAPRED/PNUD) y que se encuentra plasmada en la producción “Gestión Local del Riesgo...un Cami-

no hacia el Desarrollo Municipal” y los materiales producidos por INIFOM “Guía de Planifica-

ción Estratégica Municipal. I Fase del Sistema de Planificación Municipal. Además, se hanrecuperado las experiencias y las buenas prácticas de actores locales a fin de avanzar en laoperativización de la Gestión del Riesgo como eje transversal del proceso de Planificación yGestión Municipal.

Debido a que esta cartilla es complementaria a las cartillas de la Fase I del Sistema dePlanificación Municipal (SPM), deben ser utilizadas de forma conjunta.

Esta dirigida al equipo técnico municipal y a los diferentes actores locales, que participan ydesarrollan procesos de planificación a nivel local.

Elaborado por: Reyna Vásquez1

Ruth Sobalvarro2

Miriam Downs3

Revisado por: Dalila Martínez4

Laura Gutiérrez5

Erasmo Vargas6

Ali Neumann7

Melvin Diaz8

1 Especialista en Planificación. Departamento de Planificación INIFOM2 Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE3 Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE4 Jefa de área de Planificación. INIFOM5 Jefa de Capacitación de la SE-SINAPRED6 Coordinador Territorial SE-SINAPRED7 Asesor de Prevención de COSUDE8 Asociación de Municipios de Nicaragua AMUNIC

02



PAGINA

El Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) y la Secretaría Ejecutiva del SistemaNacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SE-SINAPRED) vienen tra-bajando coordinadamente en la tarea de consolidar y fortalecer el trabajo local para laimplementación del Sistema de Planificación Municipal de forma integral, es decir, que enlos procesos de desarrollo se consideren las limitantes que las amenazas naturales imponena los municipios. En este esfuerzo se cuenta con el acompañamiento y auspicio de la Agen-cia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación, COSUDE.

Uno de los productos concretos de esta colaboración es la presente cartilla para la “Incorpo-ración de la Gestión de Riesgo en el Proceso de Planificación Municipal”. Para elabo-rar este instrumento, se tomaron como base las cartillas elaboradas por el INIFOM, en el marcode la Fase I del Sistema de Planificación Municipal, con el fin de transversalizar en este proce-so el eje de Gestión del Riesgo.

El objetivo de esta cartilla, es promover y generar procesos de sensibilización a nivel munici-pal, para la apropiación de los actores locales del enfoque de gestión de riesgos y su relacióncon los procesos de planificación. No pretende tener respuestas a todas las preguntas quepuedan surgir, sino más bien, debe interpretarse como una herramienta dinámica e interactivaque debe ser enriquecida constantemente con las experiencias y la práctica cotidiana.

Se espera que este instrumento sea validado y utilizado por el conjunto de municipios nica-ragüenses, contribuyendo así al fortalecimiento de los gobiernos municipales en su rol derectores de los procesos de desarrollo municipal.

Cristóbal (Tito) Sequeira Walter Rene Pérez Bárbara RothenbergerSecretario Ejecutivo Presidente Directora Residente AdjuntaSE-SINAPRED INIFOM COSUDE-Ayuda Humanitaria

PRESENTACIÓN

03



PAGINA

El impacto del Mitch, en Centroamérica, nos obligó a iniciar la discusión sobre los riesgos quegenera el desarrollo mal planificado, el cual, es causa de desastres y a su vez nos hacen retro-ceder en los procesos de desarrollo. En efecto, los daños aparecen como una resultante de lascondiciones de vulnerabilidad existentes en los poblados, carreteras y centros de salud, entreotros, ante el impacto de una amenaza particular.

La existencia de condiciones de riesgo en las localidades, son el resultado del modelo dedesarrollo aplicado en el país durante muchos años: una relación de desequilibrio e inequidadentre los seres humanos y la naturaleza, dando lugar al incremento de la vulnerabilidad de lasociedad frente a los cambios del entorno.

El problema no solamente son los “desastres”, sino los efectos de las condiciones deriesgo preexistentes en nuestros países y nuestra debilidad para actuar sobre los factoresque les determinan.

Reconocer la dimensión compleja del Riesgo, analizar los factores que inciden en su confi-guración, examinar el papel que juegan los diferentes actores sociales en esa construccióny, a la vez, reconocer que éstos pueden y deben participar en su reducción y manejo, es elpunto de partida para una adecuada GESTIÓN DEL RIESGO, la cual no se centra sólo enlos grandes desastres nacionales sino que atiende a los pequeños desastres, de carácterSectorial y Territorial.

Impacto de los procesos dedesarrollo en la generación delas condiciones de riesgo

INTRODUCCIÓN

04



PAGINA

Amenaza: Posibilidad de ocu-rrencia de un fenómeno potencial-mente dañino, de origen natural ohumano, que puede tornarse peli-groso para las personas y su me-dio (edificaciones, economías)instalados en una región expues-ta al mismo.

Gestión del Riesgo: Proceso deplanificación y decisión del desa-rrollo, sobre la base del conoci-miento del riesgo existente, quepermite a los actores analizar suentorno, tomar decisiones de ma-nera consciente y desarrollar unapropuesta de trabajo de maneraconcertada encaminada a reducir los riesgos existentes y prevenir la creación de nuevos ries-gos, y en esa medida, impulsar el desarrollo sostenible.

Ordenamiento Territorial: Proceso que se realiza con el fin de orientar el uso y la ocupaciónadecuada del territorio y sus diferentes espacios geográficos, en forma equilibrada en base asus limitantes y potencialidades.

Planificación Estratégica: Es la primera fase del sistema de planificación municipal y seconcibe como un proceso mediante el cual se logran identificar y definir de manera concertadaentre los actores locales: la visión de desarrollo, líneas estratégicas, programas, proyectos yacciones para el desarrollo del municipio.

Riesgo: Es la posibilidad de ocurrencia de pérdidas y daños en una localidad, región o sector,como resultado de la coexistencia de AMENAZAS y VULNERABILIDADES en un momento o espa-cio determinado.

Vulnerabilidad: Es una condición en virtud de la cual una estructura social, económica o infra-estructura, es susceptible de sufrir pérdidas o daños ante la ocurrencia de un fenómeno, deorigen humano o natural, llamado amenaza, debido a su condición de exposición y a factoresinternos que representan una debilidad.

9 Conceptos tomados del Modulo 1 del Programa Nacional de Capacitación en Gestión de Riesgo del SE-SINAPRED y del Glosario

del Sistema de Planificación Municipal de INIFOM.

CONCEPTOS BÁSICOS

OrdenamientoTerritorial

05



PAGINA

Tanto la Constitución Política de la República en su artículo 177,como la Ley 40 y 261 “Ley de Municipios” en sus artículos 2 y 3,establecen que el municipio es la unidad territorial con autono-mía Política Administrativa y Financiera.

La Ley No. 40 y 261, “Ley de Municipios”, en su artículo 6, nosexpresa: ”Los Gobiernos Municipales tienen competencia en to-das las materias que inciden en el desarrollo socio-económico yen la conservación del ambiente y recursos naturales de su cir-cunscripción territorial ……….”.

Entre las competencias de los municipios se establece el ordenamiento y planificación delsuelo, establecida en la Ley 40 y 261, en su artículo 7, inciso 5: «La Planificación, normación ycontrol del uso de suelo y del desarrollo urbano y garantizar el cumplimiento de los mismos».

Discutir y decidir sobre el Plan de Desarrollo Municipal y definir anualmente las metas de desa-rrollo integral del Municipio, buscando el equilibrio económico, social y ecológico de todas laspartes del territorio y de todos los estratos de la población. (Ley de Municipios, Capitulo III, Arto.28, inciso # 1)

También la encontramos plasmada en la Ley 217, «LeyGeneral del Medio Ambiente y los Recursos Naturales»en su artículo 16, nos enuncia: “La elaboración y ejecu-ción de los planes de ordenamiento del territorio seráresponsabilidad de las autoridades municipales quie-nes los harán en base a las pautas y directrices esta-blecidas…….”

MARCO LEGAL

06



PAGINA

El decreto No.78-2002, Arto. 5, inciso 3, «El Ordenamiento Territorial deberá contribuir a lareducción de la vulnerabilidad y a las sostenibilidad de las actividades económicas disminu-yendo los riesgos a los sistemas productivos y los asentamientos humanos derivados de fenó-menos naturales y amenazas antrópicas». Arto. 7, inciso 4, «En los asentamientos humanosexpuestos a amenazas naturales, deberán implementarse acciones correctivas conducentes aprevenir y mitigar los efectos que pueden causar dichas amenazas naturales. La planificaciónde nuevos asentamientos deberá tomar en cuenta las condiciones de riesgos y amenazasexistentes».

Así también como la atención de desastres es señalado por la Ley No 337, en su artículo 7,inciso 11: “Asiste, ayuda, rescata y evacua a la población afectada o damnificada por los de-sastres». El Arto. 20, «Créanse los Comités Municipales de Prevención, Mitigación y Atenciónde Desastres en el Municipio, siendo el Alcalde el que lo coordinara. Las Comisiones de Tra-bajo, estarán integradas por los Delegados de los Ministerios de Gobierno presentes en elterritorio.»

La Ley No. 337, hace mención de la prevención y mitigación de desastres, dando a los munici-pios un rol protagónico en estas acciones, así lo expresa el artículo 8, párrafo 6 y 7: “Con el finde respetar las autonomías regionales y municipales definiendo a los gobiernos regionales ylocales como los responsables primarios de las actividades relacionadas con la prevención,mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción en su ámbito territorial”.

“Los gobiernos regionales y locales contarán con el apoyo económico, técnico y humano delgobierno central, en función de las necesidades que rebasen su capacidad.”

Este marco legal de actuación que descentraliza la gestión hacia el ámbito local, requiere parasu aplicación la existencia de capacidades locales para desarrollar acciones dirigidas a laprevención, mitigación y preparación, las cuales deben de formar parte de la planificación deldesarrollo municipal en el corto, mediano y largo plazo, integrando así la gestión de riesgocomo un eje transversal de todo el proceso en el Sistema de Planificación Municipal Participativo.

Con la implementación del Sistema de Planificación Municipal, se abre un espacio para lainstitucionalidad local y la descentralización. Por lo que se convierte en un punto de convergen-cia para la aplicación en el ámbito local de leyes, políticas y estrategias sectoriales donde laprevención y preparación ante desastres puedan contribuir a la reducción de pérdidas huma-nas, económicas y ambientales.

07



PAGINA

La Gestión del Riesgo nos llama a ubicar eltema de los riesgos y desastres como elemen-to transversal y primario en la agenda del de-sarrollo, reconociendo al conjunto de actoresde la sociedad como claves de la intervencióny transformación.

Surge entonces, la necesidad de incorporar laGestión del Riesgo como una variable que sus-tenta la definición concertada de la estrategiade desarrollo en los ejes temáticos de la plani-ficación y en los programas y proyectos de de-sarrollo dentro del proceso de planificación mu-nicipal, como un elemento que va desde el or-denamiento y sistematización de la información/ línea de base municipal, diagnóstico, deman-da, visión del municipio, objetivos, programasy proyectos, como en la definición priorizadade recursos en el presupuesto municipal.

La Gestión del Riesgo, demanda una visiónglobal del riesgo, conocer la dinámica de suconfiguración, los actores responsables y lasprioridades, con el fin de garantizar que las estrategias de intervención sean eficientes ysostenibles y que se implementen como parte del quehacer cotidiano.

Por tanto, es prioridad avanzar hacia una visión que oriente la Planificación del DesarrolloMunicipal, e integre la reducción de los riesgos y el incremento de las condiciones de seguri-dad como garantía de sostenibilidad.

La Gestión de Riesgos es un eje transversal en el proceso de planificación municipal ya queconcierne a todos los sectores y por tanto es primordial que exista una real coordinacióninterinstitucional e intersectorial entre los componentes e integrantes del Sistema Nacional dePrevención, Mitigación y Atención a Desastres.

••••• Posibilita intervenir sobre las situacionesque representan una condición de riesgo realy potencial, permitiendo reducir los efectosno deseados de los desastres, como factorfundamental que contribuye a aumentar laSEGURIDAD del país y de sus habitantes.

• Aporta de forma efectiva al trabajo interactivoy solidario entre los habitantes sin distingode sexo, edad, condición social, raza, et-nia, grupos indígenas, credo político o reli-gioso, promoviendo así la equidad de géne-ro.

• Favorece la toma de decisión consciente yconcertada entre los distintos actores loca-les.

• Contribuye a mejorar las capacidades loca-les para aumentar las condiciones de segu-ridad de la población.

• Contribuye a la sostenibilidad de los proce-sos de desarrollo en los ejes de desarrollointegral: político, económico, social y am-biental.

LA GESTIÓN DE RIESGOS Y LA

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

La Gestión del Riesgo en elContexto de la Planificacion delDesarrollo Municipal.

Ventajas de incorporar la gestión del ries-go en procesos de planificación municipal

08



PAGINA

Esta cartilla pretende conducirnos paso a paso, con el fin de alcanzar una efectiva integraciónde la Gestión del Riesgo en la Fase I del Proceso de Planificación Estratégica Municipalconcertada. Se debe aclarar, que las acciones aquí sugeridas, no son etapas, actividadesparalelas o que sustituyen a aquellas establecidas por el Sistema de Planificación Municipal(SPM), por el contrario son acciones que forman parte de estas mismas actividades. (Anexo

1. Flujograma: Pasos Metodológicos para Integrar la Gestión de Riesgo en la Fase I del

SPM).

10 Mario Pastrana López , Vice-Alcalde del Municipio de Mozonte, Nueva Segovia

11 El Equipo Técnico Municipal, está conformado por técnicos de la alcaldía y se pueden integrar representantes de organismos especializados y /o especialistas externos.

Es aplicable en los municipios en donde ya existe o se está iniciando laformulación de los planes de desarrollo municipales incorporando la Gestióndel Riesgo como eje transversal. Es importante, ya que permite revisarlo ycomplementarlo con el enfoque de la Gestión del Riesgo.

Lo cual es importante por que en Nicaragua existen más de 64 municipiosque han elaborado sus planes de Desarrollo Municipal y otros que actualmen-

te se encuentran en proceso. Debido al nuevo enfoque, en muchos casos la variable o enfoquede riesgos no ha sido integrada por lo que se sugiere hacer una revisión del PDM a la luz de losprocedimientos descritos en esta Cartilla y con las herramientas de apoyo que existan en losmunicipios. (Análisis de amenazas + estudio de vulnerabilidad =Mapas de Riesgos).

Se concibe como una propuesta metodológica flexible, adaptable a las características propiasde cada municipio, según las capacidades técnicas y las condiciones económicas, sociales,políticas, ambientales, educativas, culturales, etc., de cada municipio y que sea enriquecidacon su quehacer diario.

Esta cartilla está dirigida a los integrantes del Equipo Técnico Municipal (ETM)11 y a los actoreslocales que tienen bajo su responsabilidad la tarea de planificar el desarrollo de su territorio.Por esta razón es de suma importancia, que el Alcalde integre a un Técnico que tenga conoci-mientos básicos sobre Gestión de Riesgos como parte del Equipo Técnico de la Alcaldía.

Sistema de Planificación MunicipalGestión del Riesgo

PDM

METODOLOGÍA

Incorporación de la Gestióndel Riesgo en la PlanificaciónMunicipal

“La metodología para incorpo-rar la Gestión del Riesgo en laPlanificación Municipal, debeser sencilla, concreta y del ta-

maño del Municipio”10

09



PAGINA

En esta primera etapa del proceso de planificación, el Alcalde sensibiliza al Concejo Municipalen pleno sobre la implementación del Sistema de Planificación Municipal de forma concertadae integral y también conforma al Equipo Técnico Municipal (ETM).

Se debe garantizar que al menosuno de los integrantes del ETM ten-ga la función específica de promo-ver la integración de la Gestión delRiesgo en el proceso de planifica-ción municipal. Se recomienda altécnico de la unidad ambiental Mu-nicipal para que valla entrelazandola parte ambiental y la de riesgos.Este técnico, tendrá entre otras, latarea de sensibilizar a las autorida-des municipales, líderes comunales,organizaciones locales, delegados/as institucionales y organismos nogubernamentales, acerca de la im-portancia de considerar la Gestióndel Riesgo como parte integral dela planificación municipal.

La conformación del ETM y el inicio del proceso de planificación es institucionalizado a travésde una resolución del Concejo Municipal.

Paso 1. Inicio y oficialización del procesode Planificación Municipal.

1.a. Sensibilización

Los miembros del equipo técnico multiplicador12 del INIFOM (EM) o de otras instituciones u

organismos vinculados con la temática, se reúnen con el Alcalde o Alcaldesa y si ya existiera elCDM y el COMUPRED con un grupo representativo de estos, y exponen y discuten la importan-cia de la incorporación de la Gestión del Riesgo en los procesos de planificación municipal conel fin de realizar una Planificación Municipal Integral.

ETAPA I

Oficialización delproceso de Planificaciónen la Municipalidad.

En el Anexo No. 9 se propone un índicebásico de contenido para la elaboracióndel estudio especializado de riesgo anivel municipal.

10



PAGINA

En este paso es recomendable hacer una presentación sobre el marco legal de la Ley # 337 yel Enfoque de la Gestión de Riesgo articulada con la Ley # 40/261, la Ley 475 de ParticipaciónCiudadana y sus reglamentos a partir de sus competencias, con el fin de sensibilizar al gobier-no municipal.

1.b. Conformación del Equipo Técnico Municipal (ETM) ydefinición del plan de trabajo.

El Gobierno Municipal, identifica, analiza y valora la capacidad de los recursos humanos ylogísticos existentes en la municipalidad para implementar el proceso de planificación del de-sarrollo integral municipal, incorporando la Gestión del Riesgo. (Cartilla 1, Anexo 2; del SPM).

Entre los criterios a considerar para la selección del equipo técnico municipal están los si-guientes:

12 El equipo técnico multiplicador del INIFOM, son funcionarios activos de esta institución que tienen la tarea de impulsar los procesos de planificación en los municipios

Instrumentos

Ley N° 40 / 261Ley N° 217Ley N° 337Ley N° 475

Planificación Municipal

Gestión

de

Riesgos

Procesos

de

Planificación

Planificación Municipal

Integral

Creterios para la selección del Equipo Técnico

Manejo de procesos de Planificación Municipal Participativa.Conocimientos básicos sobre la temática de Gestión de Riesgos

11



PAGINA

El ETM debe estar integrado por técnicos municipales y otros representantes de la sociedadcivil o de ONGs, que acompañen los procesos de planificación local (de preferencia miembrosdel Comité Municipal de Prevención, Mitigación y Atención a Desastres (COMUPRED) o delComité de Desarrollo Municipal (CDM13 ).

Funciones del Equipo Técnico Municipal (ETM):

A las funciones del Equipo Técnico Municipal indicadas en la Cartilla Básica del SPM, se lecomplementan y agregan las siguientes funciones:

• Facilitar, promover y garantizar la incorporación del en-foque de Gestión de Riesgos en las tres fases del Sis-tema de Planificación Municipal asegurando que el pro-ceso sea participativo y sostenible.

• Integrar en la propuesta de plan de trabajo del Sistemade Planificación Municipal acciones que aseguren la in-corporación efectiva de la Gestión de Riesgo.

• Sensibilizar e integrar de forma operativa en los rolesde funcionamiento de las diversas estructuras de parti-cipación del SMP en el tema de Gestión de Riesgos.

13 Que tiene analogías de funcionamiento y complementaridad de acciones con el CDM que mandata la Ley 475, de Particpación Ciudadana y Ley 40, de Municipios. Las funciones del COMUPRED pueden ser asumidas por miembros del CDM.

• Elaborar una Estrategia para la incorporación efectiva y concreta de la GR en la Planifica-ción Municipal, con los siguientes aspectos:

• Identificar los actores claves para la GR en el Municipio.

• Identificar organismos que financien la ejecución de programas y proyectos para la reduc-ción de riesgos.

• Articular acciones con el COMUPRED / CDM y las otras estructuras organizativas encar-gas de la GR.

• Promover alianzas con universidades y entes gubernamentales (INETER, MAGFOR,MARENA, etc.) para la asesoría y asistencia técnica que requiera el muicipio.

• Elaborar Plan de Capacitación colectivo y diferenciado, según los niveles de intervenciónen el tema, dirigido a los actores claves y a las estructuras de participación.

• Elaborar los Términos de Referencia de eventuales consultores para la elaboración de losestudios de riesgos, y medidas de prevención y mitigación, así como acompañarlos en eltrabajo.

• Monitorear la integración de la Gestión de Riesgos en los procesos de Planificación Muni-cipal a través de indicadores. (Anexo 214 )

12



PAGINA

14 Este Anexo forma parte de la Línea de Evaluación del Proceso de Planificación del SPM.

El plan de trabajo será elaborado considerando las funciones anteriores.

1.c Oficialización del Proceso

El Concejo Municipal aprueba por medio de una ResoluciónMunicipal la implementación del Sistema de PlanificaciónMunicipal (SPM) incorporando la Gestión del Riesgo y la con-formación del Equipo Técnico Municipal.

Paso 2. Valoración de la capacidadMunicipal para implementar el SPM

En este paso el ETM, aliados y socios en conjunto con el gobierno municipal, evalúan la capa-cidad técnica, económica e institucional de la Alcaldía para desarrollar el proceso de Planifica-ción a partir de algunos criterios básicos, tales como:

• Existencia de Técnicos capacitados en el tema de GR, ya sea dentro de la alcaldía o enotros organismos que son/o pueden ser aliados potenciales.

• Inversiones realizadas o previstas para obras de prevención, mitigación o capacitación engestión de riesgos.

• Proyectos en el tema de prevención con recursos propios o externos para financiar estu-dios u obras de prevención (Este dato se puede extraer de la memoria de gestión munici-pal)

• Organismos e instituciones que tienen en agenda la Gestión de Riesgo• Organización institucional y procedimientos operativos

CertificaciónEl Consejo Municipal de..........hace constar que en sesiónordinaria del día xxxxxx se aprobórealizar el proceso de planificaciónestratégica incluyendo la GR en elmismo

13

Comité de Prevención,Mitigación y Atención de

Desastres



PAGINA

La SE-SINAPRED apoyará y coordinará la participación de facilitadores con experiencia en eltema para desarrollar los procesos de capacitación a nivel local. Al menos los siguientes temasdeben ser incluidos en la capacitación:

• Ley 337 y su correlación con otras leyes que inciden en el territorio y complementan suaccionar.

• Configuración del riesgo: Amenaza, Vulnerabilidad, Riesgo, etc, Documento de Apoyopara la capacitación del SINAPRED “Gestión del Riesgo”.

• Escenarios de Riesgos y su relación con los procesos de desarrollo: Documento deApoyo para la capacitación del SINAPRED “Gestión del Riesgo” y cuaderno No.3 delSINAPRED.

• Caracterización de las amenazas. Identificación yevaluación: Guía metodológica para los especia-listas del proyecto ALARN, y Cuaderno No.2 delSINAPRED.

• Cartografía de amenazas y técnicas de automapeo. Documentos de apoyo: Modulo de Car-tografía de Amenazas del proyecto ALARN,Mapeo Comunitario del Riesgo del CentroHumboldt y Cuaderno No.2 del SINAPRED.

• Criterios mínimos de ordenamiento territo-rial. Documentos de apoyo: Metodología de Or-denamiento Territorial de INETER; Metodologíapara elaboración del Plan de Desarrollo Urbano apartir de datos catastrales de INIFOM.

• Cartilla popular de la construcción.

Paso 3. Capacitación alEquipo Técnico Municipal

Los técnicos del INIFOM o de otras instancias especializadas o bien técnicos de los aliadosestratégicos, tienen la tarea de capacitar al ETM y deben asegurar que estos sean sensibiliza-dos y capacitados en el tema de gestión de riesgos, de manera que pueda incorporarse en elSPM.

14



PAGINA

15 Este es el anexo 7 de la Cartilla 1 del SPM, con algunas modificaciones que permiten incluir el tema de riesgos.

Paso 4. Identificación de actores localesy promoción del proceso

4a. Identificamos a los organismos o instituciones que trabajanen el municipio.

El ETM es el encargado de identificar a las personas, ins-tituciones y organizaciones del municipio y realizar en-trevistas directas o en grupos que permita obtener in-formación detallada y ajustada a la realidad sobreel quehacer de éstas, sus relaciones, nivelesde coordinación y los vacíos existentes enel territorio, toda esta información es refleja-da a través de mapas temáticos (ubicaciónde actores, organizaciones y relacionesinterinstitucionales). (Anexo 315).

Para ello se utilizara la Matriz de identificaciónde Agentes de Desarrollo y focalización deInversiones.

Paso 5. Identificación deestructuras organizativas

Se debe identificar el nivel de organización y funcionamiento efectivo existente en el municipioen cuanto a estructuras organizativas y gremiales que impulsen y promuevan la gestión deriesgos en el municipio, así como las quepotencialmente pueden contribuir alproceso. Es importan-te que se conozca deque forma está organi-zada la población (Me-sas de Concertación,CDM, COMUPRED,Comité Territorial, Co-munitarios, etc), lo cualtiene por fin elaborar undirectorio de líderescomunales y posterior-mente su divulgación.

15



PAGINA

6.a Sensibilización a los Actores Locales

En esta reunión el Alcalde o Alcaldesa explica la importancia que para el municipio repre-senta impulsar el proceso de planificación municipal y que en este se integre la visión degestión del riesgo. Promueve a la reflexión sobre la importancia de incluir y concretarlo en elquehacer municipal.

El ETM presenta el proceso paso a paso, de una manera sencilla y amplia, promueve la nece-sidad de juntar todos los esfuerzos del gobierno municipal, instituciones del estado, organis-mos no gubernamentales, sociedad civil, etc., para desarrollar acciones donde decidamos yplanifiquemos entre todos/as de forma concertada y coordinada.

6.b Identificación de problemas ypotencialidades del municipio

Utilizando el instrumento FODA se identificanlos principales problemas y potencialidades delmunicipio. Durante este ejercicio, el ETM debeaprovechar para hacer un trabajo preliminar dereconocimiento e inventario de los posiblesriesgos a desastres, considerando las amena-zas y vulnerabilidades que más afectan el de-sarrollo municipal. Esto tiene como propósitotener una primera aproximación y conocimien-to sobre la problemática municipal en materiade riesgos.

Paso 6 Reunión con losActores Locales

Una vez identificadas las estructuras organizativas seprocede a reunirse con ellas con el objetivo de motivar-las a integrarse en el proceso de planificación munici-pal, y sensibilizarlos acerca de la importancia de incor-porar la temática de Gestión de Riesgos en el procesodel SPM y obtener compromisos concretos de colabo-ración y coordinación.

16



PAGINA

6. c Definición de Plan de trabajo con los actores locales

El ETM presenta la propuesta de plan de trabajo para su validación y búsqueda de compromi-sos reales con la tarea de incorporar la Gestión de Riesgo en el proceso de planificaciónmunicipal.

Entre los compromisos que deben asumir los participantes, está su participación comofacilitadores para apoyar el desarrollo de la Asamblea Municipal y de las mesas de concertación,entre otras actividades. Es importante que los facilitadores seleccionados estén sensibiliza-dos en el tema de riesgo para que pueda inducir a los participantes a visualizarlo al momentode identificar los problemas municipales.

6.d Capacitación a los facilitadores

Este taller tiene por objetivo capacitar a losfacilitadores seleccionados en técnicas decomunicación que les permita apoyar y ase-sorar a los integrantes de las mesas para elllenado de la matriz de pre diagnóstico. (Verlos anexos 3 y 4 de la Cartilla 3 del SPM).

El ETM en esta Etapa II debe propiciar que también se recopile y ordene la información temá-tica de riesgos del municipio o municipios vecinos. Se deben identificar estudios en el tema deriesgos, diagnósticos o información de base que contribuya a conocer las amenazas y vulnera-bilidades del municipio, también las debilidades en cuanto a los aspectos sociales, económi-cos, ambientales e institucionales en el territorio.

En caso que se identifique la ausencia de estudios como: Estudios de Riesgos, Amenazas,Vulnerabilidades, Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano, debe elaborarse propuestas algobierno municipal con el fin de que se gestionen recursos económicos para su elaboración,de manera que se asegure la existencia de estos estudios para la Etapa de Diagnóstico.

También se deben promover Alianzas estratégicas con Universidades, INETER, MARENA,MAGFOR, ONGs, entre otros, para procurar financiamiento, asesorías técnicas etc, para laejecución de tales estudios importantes para la elaboración del diagnóstico.

ETAPA II

Oficialización delproceso de Planificaciónen la Municipalidad.

Plan deActividades y

de Capacitaciones

17



PAGINA

La información debe obtenerse de un grupo representa-tivo de la población incorporando la participación de di-ferentes actores claves a nivel urbano y rural. Si toda esta información existe y esta registradaen diagnósticos u otros documentos, lo ideal es utilizarla.

Paso 2. Sistematizaciónde la información.

El ETM debe recopilar y/o ac-tualizar los registros de infor-mación documental queexista sobre el municipioa fin de procesar y siste-matizar los contenidos.(Cartilla 2 del SPM,Anexo 6)

La clasificación de la infor-mación debe ser realizada en fun-ción de los subsistemas plantea-dos por la metodología del siste-ma de ordenamiento territorial de-sarrollada por el INETER y refleja-dos en una serie de mapas temá-ticos. Ver Cartilla 2 del SPM, enparticular sus anexos 3, 4 y 5.

Paso 1. Recopilación de estudios einformación sobre el municipio.

En este paso, el ETM recopila información sobre riesgos, amenazas, vulnerabilidad, ademásde datos sobre la gestión del gobierno municipal y de la población, en la temática de gestión deriesgos, con el fin de identificar los factores de vulnerabilidad que están influyendo en la confor-mación del riesgo del municipio y como lo percibe la población.

Esta información puede ser obtenida a través de talleres,encuestas, entrevistas o visitas a instituciones que pue-den brindarnos información de este tipo como por ejem-plo: MARENA, INETER, MAGFOR, ONGs, etc. Ademásde otros instrumentos que forman parte del SPM, tal comolas matrices para la obtención de la información base parael análisis de vulnerabilidad institucional. (Ver Cartilla 2del SPM, Anexo 1 y 4)

18



PAGINA

La clasificación contempla los siguientes aspectos:

• Subsistema de Asentamientos Humanos• Subsistema Recursos Naturales y Medio Ambiente• Subsistema Economía y Producción• Subsistema aspectos Socio-Políticos

Los estudios de amenazas y riesgos pueden ser incluidos en el Subsistema de AsentamientosHumanos, como en el de Recursos Naturales y Medio Ambiente, mientras que los estudios devulnerabilidad, dependiendo de los factores analizados (social, ambiental o cultural), puedenser integrados en los subsistemas relacionados.

Para garantizar la recopilación de información que posibilite identificar la condición de riesgodel Municipio, es necesario que se incorpore información sobre:

• Caracterización del municipio• Estudios de Amenazas, vulnerabilidad.• Estudios de Análisis de Riesgo y Medidas de Preven-

ción y Mitigación• Estudios de Ordenamiento Territorial• Planes de Desarrollo• Planes de Reducción de Riesgo• Estudios de Población y Migraciones• Estudios de Equidad de Género• Inventarios y Memoria Histórica de Desastres, (daños

y pérdidas por desastres)• Otros

Las instituciones en donde se puede obtener este tipo de información son las siguien-tes: INETER, MAGFOR, MARENA, INEC, INIM, Defensa Civil, INIFOM, SE-SINAPRED,

MTI, entre otras.

Paso 3. Elaboración de Prediagnóstico

Para la elaboración de Prediagnóstico se requiere de la in-formación básica sistematizada, la línea de base del muni-cipio y el FODA municipal.

3. a Elaboración de FODA para valorar lacapacidad municipal

El ETM en conjunto con los actores locales rea-liza el FODA municipal (Fortalezas-Oportunida-des-Debilidades-Amenazas) (Cartilla 1, Anexo10), y (Anexo 4. Matriz de inventario y ponde-ración de las amenazas a nivel municipal).

19



PAGINA

Comité de DesarrolloFunciones del CDM.

Instancia de asesora-

miento, articulación y

consulta que funciona

de forma transversal

en la Planificación

del Desarrollo Muni-

cipal.

3.b Integración del pre - diagnostico

El pre-diagnostico en su fase final esta integrado por: el resultado de la sistematización deestudios, el FODA municipal y la matriz de reconocimiento e inventario de los riesgos a desas-tres, estos resultados deben reflejarse en un mapa base del municipio.

Uno de los mapas temáticos a considerar en este paso, debe ser el mapa de amenazas yriesgos. En el caso de que no exista en el municipio, se debe buscar información en el INETERy complementarla con el mapa de división territorial que contenga la información proporciona-da por los líderes, con el fin de conocer el estado del municipio en cuanto a gestión de riesgo(zonas prohibidas para asentamientos humanos por encontrarse en zonas de alto riesgo, zo-nas seguras, etc).

ETAPA III

Establecimiento y/o fortalecimiento de instancias dearticulación para el desarrollo del municipio.

El Objetivo de esta tercera Etapa de trabajo del SPM, es conformar, validar o reorganizar yfomentar las capacidades de las estructuras de participación ciudadana (Comité de Desarro-llo Municipal, Mesas de Concertación, Comités Territoriales).

El gobierno municipal a través del SPM reconoce y fortalece las capacidades de funciona-miento y gestión de las estructuras locales que han sido electas de forma participativa y repre-sentativa atendiendo a los principios básicos de la participación ciudadana con el fin de noduplicar esfuerzos, dispersar recursos ni desgastar a los actores locales que las conforman.

Actualmente, a nivel local las mismas personas e instituciones que integran los CDM, general-mente también conforman los COMUPRED; incluso en muchosmunicipios solamente cuentan con el CDM y éste integra ensus funciones las que se han definido para el COMUPRED.

20



PAGINA

En este caso, ETM deberá revisar si efectivamente el Comité de Desarrollo Municipal haretomado las funciones que mandata la ley No. 337, en el nivel local y en caso de que no lashaya retomado éstas deben incorporarse dentro de sus roles.

Paso 1. Conformar, reorganizar y/ o validar elComité de Desarrollo Municipal.

En Asamblea Municipal con todos los Actores Locales se conforma, reorganiza o fortalece elComité de Desarrollo Municipal (CDM) y/o COMUPRED y las mesas de concertación, tambiénse analiza su funcionamiento y operatividad. El alcalde o alcaldesa introduce la sesión, explicalos objetivos de la actividad. El ETM presenta los avances del proceso, el FODA municipal y lamatriz de reconocimiento e inventario de los posibles riesgos a desastres, considerando lasamenazas y vulnerabilidades que más afectan al municipio.

En esta misma asamblea, las mesas de concertación de acuerdo a las temáticas definidas porel territorio a partir de la información suministrada validan la información y construyen la matrizde pre – diagnóstico sectorial (Ver el Anexo 6 de la Cartilla 3 del SPM), y como producto deltrabajo de las mesas resulta la elaboración de la primer propuesta estratégica deobjetivossectoriales, así como la definición de las ventajas comparativas y competitivas quesoportan la estrategia de desarrollo.

Los facilitadores que conducen la asamblea deben haber sido capacitados de forma previasobre gestión de riesgos y técnicas de facilitación con el fin de garantizar que el enfoque deriesgo sea integrado en todas las mesas de concertación cualquiera que sea la temática, des-de el pre-diagnóstico a través de la matriz antes mencionada.

En una sesión de trabajo posterior a la asamblea, los miembros de las mesas de concertaciónconcensúan y actualizan la información pre-diagnóstica.

Paso 2. Fortalecer las capacidades técnicasdel gobierno local y sus instancias dearticulación para el Desarrollo local.

Conceptosde G.R.

Amenazas

En este paso es importante capacitar al Go-bierno Local, al Equipo Técnico Municipal yCoordinadores de las mesas o comisiones detrabajo en diferentes temas incluyendo los te-mas de riesgos de acuerdo a sus roles y res-ponsabilidades dentro del proceso, haciendoénfasis en lo referente a interpretar, cono-cer la utilidad, la importancia y la aplica-ción de metodologías e instrumentos mí-nimos para el análisis de amenazas (mapasde amenazas e identificación de sitios críti-cos), vulnerabilidad y análisis de riesgo.

21



PAGINA

Paso 4. Diagnóstico Comunitario

En Asamblea de pobladores a nivel comunitario se identifican y priorizan las deficiencias oproblemas que obstaculizan el desarrollo, así mismo se valida de forma participativa la infor-mación territorial con los lideres que integran el Comité Comunitario, con quienes el equipo defacilitadores elabora el mapeo comunitario, que integra la condición de riesgo, con el fin devisualizar los factores de riesgo existentes, para incorporar alternativas de solución a los pro-blemas identificados, mediante programas, proyectos o acciones incorporadas en el Plan deDesarrollo. (Utilizar el documento de Mapeo Comunitario del Riesgo, Centro Humboldt, que seadjuntará a esta Cartilla).

Si bien es cierto, los estudios especializados de riesgos deben ser realizados por especialis-tas, el ETM debe ser capacitado para interpretar, aplicar, actualizar y retroalimentar la infor-mación con las estructuras de participación ciudadana y en caso de tener dificultades solicitarasesoría técnica a los organismos especializados como INETER o a través de talleres conespecialistas de varias instituciones (COSUDE, IPADE, etc).

Las sesiones de capacitación y asistencia técnica se complementan con intercambios deexperiencias entre diferentes Comités de Desarrollo Municipal, estas actividades puedenser mediante foros, encuentros intermunicipales, reuniones entre alcaldes/as, etc.

Paso 3. Fortalecer y/o conformar loscomités comunitarios o asociaciones.

El ETM deberá proponer que las funciones de estas estructuras comunitarias sean las mis-mas que las de las estructuras municipales, con el objetivo homogenizar el desarrollo y que aligual que en el CDM, se incluya la gestión de riesgo como eje transversal, facilitando de estamanera la planificación, prevención, mitigación y atención de desastres.

Esta información esinsumo importante paraayudar a conocer la gra-vedad o severidad de losdiferentes fenómenos quehan afectado a la comuni-dad y el municipio, a la vezayuda a identificar larecurrencia de estos, asícomo determinar comonos podrían afectar futurosdesastres y que hacerpara que el impacto de losmismos sea menor en lapoblación y sus bienes.

22



PAGINA

16 Este FODA no es exactamente sectorial, ya que se realiza por mesas temáticas.

4.a FODA Sectorial / temático16

Durante la elaboración del FODA se validan los objetivos sectoriales integrados en la matriz deprediagnóstico (Ver el Anexo 6 de la Cartilla 3 del SPM) elaborándose las líneas estratégicas,programas y proyectos que permitan superar la problemática actual.

Este FODA (Anexo 2 de la Cartilla 4 del SPM) se realiza por cada mesa de concertación, loscoordinadores de las mesas deben velar porque en éste se incorporen los diferentes factoresde riesgo, de manera que se aplique transversalmente en el trabajo de todas las mesas. Ejem-plo: La mesa de infraestructura identifica como debilidad la falta de control del crecimientourbano y ausencia de estudios especializados o mapas de riesgo, proponiendo en las líneasestratégicas la elaboración de un plan de ordenamiento territorial.

Como parte del FODA se debe realizar una valoración de los diferentes riesgos (análisis de lascausas y posibles consecuencias de las amenazas y vulnerabilidades) identificados durante elpre–diagnóstico y los estudios realizados por especialistas que se identificaron en las etapasanteriores. (Anexo 5. Matriz de Evaluación de amenazas y vulnerabilidades específicas).

Los objetivos deben incluir com-promisos para superar en losámbitos económicos, sociales,ambientales, productivos einstitucionales con el propósitode:

Objetivos

Reducir la vulnerabilidad.Reducir las pérdidas debienes materiales y vidashumanas.Mejorar la calidad de vidade la población.Promover la identificacióndel riesgo en los secto-res,las instituciones y lacomunidad.

La correcta identificación de lascondiciones de riesgo -DIAGNÓSTICO- y la definición delos objetivos, es la clave para ladeterminación de las acciones; ypara avanzar en procesos eficien-tes de Gestión del Riesgo, el de-safío es que los sectores y las ins-tituciones avancen hacia la defi-nición de objetivos comunescomo base para la acción concer-tada.

ETAPA IV

Elaboración delDiagnóstico Municipal

23



PAGINA

4.c Propuesta de Zonificación Territorial

Para realizar estos trabajos especializados el ETM puede apoyarse en expertos tanto de INETERcomo del MAGFOR o MARENA para asesoría técnica con el fin de garantizar la calidad de losresultados e incluir de forma adecuada las diferentes limitantes (amenazas) y potencialidadesdel municipio.

Los estudios de riesgos y el análisis de los diferentes escenarios identificados son insumospara la propuesta de zonificación territorial que contribuyen a establecer los limites y caracte-rísticas de las zonas no aptas para asentamientos humanos, zonas seguras para la expansiónurbana, zonas vulnerables que demandan mayor atención tanto desde el punto de vista demanejo ambiental, como de ejecución de proyectos de reducción de pobreza, etc.

4.d Elaboración de la Visión de Desarrollo del Municipio, líneas estratégicas, pro-gramas y proyectos

El gobierno municipal, la junta directiva del CDM y las mesas de concertación realizan un tallerpara elaborar la visión del municipio, es decir como se quiere que sea el Municipio, o que futurose desea construir. (Ver Cartilla.4, Pág. 8 y su anexo 8) tomando como base los objetivossectoriales, el FODA sectorial y la realidad del municipio conocida a través del diagnósticomunicipal.

Ejemplos de algunos Objetivos Sectoriales:

Comisión Social.

Lograr un alto nivel de avance y desarrollo en los aspectos de: Educación, Salud, Empleo, Niñez,Adolescencia, Seguridad Ciudadana, Cultura y Deportes con amplia participación de la mujer; quenos conlleve a mejorar las condiciones de vida de todos los habitantes del municipio haciendo énfasisen las personas que se encuentran en situaciones de riesgo.

Ejemplo de líneas estratégicas:

Comisión Infraestructura.

* Cobertura de todos los servicios básicos en el Municipio con mejor calidad y sostenibilidad,enfatizando los proyectos con equidad de género en los sectores más vulnerables.

* Garantizar la construcción de infraestructuras en zonas seguras

4.b Integración de los diagnósticos sectoriales y territoriales

De la integración y análisis de los diagnósticos sectoriales y territoriales resultan los mapassíntesis de la problemática, en el cual debe incluirse entre otros: zonas de amenazas, vulnerabi-lidades, infraestructuras importantes o líneas vitales ubicadas en zonas de riesgo, zonas poten-cialmente aisladas por efectos de inundaciones, etc, visualizadas como limitantes importantespara el desarrollo municipal. Esta tarea está a cargo del ETM (Equipo TécnicoMunicipal).

24



PAGINA

El ETM es el encargado de garantizar que los progra-mas y proyectos propuestos incluyan acciones de pre-vención para que no sean generadoras de riesgos en elmunicipio; y por otro lado, garantizar que las obras deprevención y/o mitigación sean traducidas a proyectos,para asegurar que se retomen en la fase de programa-ción de inversiones o PIM.

La visión del municipio debe ser una Visión de Desa-rrollo integral compartida por todos los actores loca-les y que integre la gestión de riesgo como un aspectoque aporta a la sostenibilidad de los procesos de desa-rrollo, y por tanto, al mejoramiento de la calidad de vidade las personas.

4.e Posicionamiento del Municipio en su entorno

El Alcalde invita a las estructuras de carácter departamental, asociaciones de municipios,Comité de Desarrollo Departamental, diputados, Alcaldes, SE-SINAPRED etc., a un tallerpara definir su posicionamiento en la problemática de su entorno y establecer acciones con-certadas.

El municipio establece su posición en su entorno (Ver Anexo 9 de la Cartilla 4), sea a niveldepartamental, regional o de cuencas, identificando si es generador de riesgos o es receptorde riesgos o ambos. Por tanto el concepto de riesgo transferido; debe ser evaluado y consi-derado. El ejemplo más típico es aquel de municipios situados en la parte alta de las cuencasque con sus acciones (deforestación, contaminación, etc.), generan inundaciones o enferme-dades en municipios ubicados en la parte baja de la cuenca.

Este posicionamiento permite conocer que otros municipios comparten su misma problemá-tica y de esa forma actuar en conjunto para buscar soluciones más integrales y efectivas.Esta actividad es una buena oportunidad para sensibilizar a los tomadores de decisión acer-ca de la importancia de la gestión del riesgo y su rol en la sostenibilidad de estos procesos.

Toda la información que se genera de este evento es insumo importante para los planes dedesarrollo municipales, departamentales, contribuye a establecer alianzas y estrategias co-munes para enfrentar problemáticas similares.

4.f Elaboración del Diagnóstico

El ETM con toda la información recopilada, estructura y consolida el documento de Diagnós-tico (Anexo 6. Ejemplo de Contenido de Diagnóstico) lo presenta a la Junta Directiva delCDM y se aprueba a través de una Ordenanza Municipal.

25



PAGINA

Otro aspecto a tomar en cuenta es la distribución de losproyectos de forma equitativa priorizando, las comuni-dades más vulnerables con el fin de no concentrar pro-yectos solamente en la zona urbana.

Los Instrumentos recomendados son: Esquema deInserción del Enfoque Reducción de Riesgos enel ciclo de vida del proyecto (Anexo No.7) y Matrizde Evaluación de amenazas para micro localizarproyectos (Anexo No.8), Mapas indicativos de peligros,Planes de ordenamiento territorial, etc.

ETAPA V

Formulación del Plan deDesarrollo Municipal yEstrategia de implementación

5.a Propuesta Estratégica Municipal

Una vez consolidado el diagnóstico municipal, sehace necesaria la formulación de la propuesta estraté-gica de desarrollo, que tiene como base la visión de desa-rrollo de la cual se derivan los programas y proyectos a corto, mediano y largo plazo. (Vercartilla V, del SPM).

El ETM debe asegurarse que como parte de la estrategia de desarrollo municipal todos losprogramas o proyectos integren los elementos de riesgo desde su etapa de formulación comoun criterio a considerar al momento de definir su viabilidad técnica, es decir, promover que losnuevos proyectos estén ubicados en zonas seguras y que adicionalmente no generen condi-ciones que puedan poner en riesgo al propio proyecto. También promover la inclusión de pro-yectos específicos que contribuyan a la reducción de riesgos y sean retomados posteriormen-te en los Planes de Inversión Municipal.

5.b Clasificación de líneas estratégicas e ideas de proyectosy Foros de negociación con actores locales

Se trata de buscar alianzas estratégicas con los actores locales para obtener financiamientopara aquellos proyectos de prevención, o mitigación que no han sido priorizados y que por estono cuentan con financiamiento. En estos foros se debe continuar con la sensibilización a los actores locales sobre el tema de gestión de riesgos y la importancia de ejecutar proyec-tos de reducción o prevención de riesgos.

26



PAGINA

• identificar quienes implementan accio-nes

• calendarizar las actividades• elaborar los POAs temáticos anuales

por cada actor (Comité de DesarrolloMunicipal, Comité Territorial, Mesas deconcertación, etc) los que deben con-tribuir a alcanzar la visión de desarrollodel municipio. La consolidación y arti-culación de todos estos POA constitu-ye el POA municipal.

5d. Validación y Aprobación del PDM

A través de un taller se presenta el PDM yse valida por los diferentes actores loca-les, siendo ratificado por el Gobierno mu-nicipal, mediante una Ordenanza o resolu-ción municipal.

Los resultados del proceso de elaboraciónde PDM, alimentan la programación de in-versiones. La elaboración del mismo estaa cargo del Equipo Técnico Municipal. Portal razón es importante que estos sean ca-pacitados en temas específicos para el di-seño de obras de prevención y mitigaciónde inundaciones y terrenos inestables, etc,con el fin de que puedan aportar al PIM.

27



PAGINA

5. Municipios con PDM sin enfoque de Riesgo.

Para los municipios que tienen sus planes de desarro-llo municipal, se propone una revisión del conteni-do del PDM para ir incorporando el enfoque deriesgo y venga a enriquecer su contenido.

En el caso de que no exista un estudio deriesgo, se debe realizar como base para laincorporación del Riesgo, para lo cual se pro-pone un índice básico para la elaboración delestudio especializado de riesgo a nivel mu-nicipal. (Anexo 9).

6.1 Seguimiento, monitoreo y evaluación

El seguimiento y monitoreo de la implementación delPlan de Desarrollo Municipal, se realiza de formaanual, para lo cual ya existen formulados algu-nos indicadores de gestión y evaluación del pro-ceso que aparecen en la (Cartilla 5 del SPM,paginas 8 y 9).

Sin embargo, el ETM debe promover que tam-bién se integren al conjunto de indicadores,aquellos relacionados a monitorear la inser-ción de la gestión del riesgo en el proceso deplanificación municipal. En el Anexo 2 se pro-ponen algunos indicadores que pueden ser re-visados y ampliados para adaptarlos a las condi-ciones locales, tarea que puede ser realizada enconjunto con los actores locales.

ETAPA VI

Seguimiento y evaluación del PDM

28



PAGINA

Agentes de Desarrollo: Son todos aquellos organismos no gubernamentales, institucionesdel Estado, Alcaldía, proyectos, gobierno central, población organizada, hermanamientos yEmbajadas que están apoyando de diferentes formas el desarrollo del municipio.

Actores Locales: Personas o grupos de personas que ejercen influencia importante en elmunicipio, en cualquier esfera, ya sea organizadas o de forma individual, instituciones quetienen capacidad de influir con sus decisiones en la movilización de los grupos sociales y recur-sos hacia el logro de objetivos comunes.

Asociaciones de Pobladores: Forma básica de organización de las comunidades (Urbano/Rural), para ejercer la participación ciudadana con el fin de solventar los problemas de la po-blación.

Amenazas: Posibilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente dañino, de origen natu-ral o humano, que puede tornarse peligroso para las personas y su medio (edificaciones, siste-mas economías) instalados en una región expuesta al mismo.

Amenaza Natural: Tiene su origen en factores asociados a una dinámica propia de la tierra,planeta dinámico y en permanente transformación. Pueden ser de naturaleza geológica ohidrometeorológica.

Amenaza Socionatural: Se expresa a través de fenómenos de la naturaleza, pero en su ocu-rrencia o intensidad interviene la acción humana. Ej.: Deslizamientos superficiales, erosión.

Amenaza Antrópica: Atribuible a la acción humana sobre elementos de la naturaleza (aire,agua, tierra) o población. Ponen en grave peligro la integridad física, los bienes y la calidad devida de la población.

Automapeo de Riesgos: Es el proceso de elaboración de mapas, gráficos, croquis o maque-tas realizado por los actores locales, identificando y ubicando las zonas que podrían ser afec-tadas si ocurriera una inundación, incendio, terremoto, erupción volcánica, etc.

COMUPRED: Siglas que representan a los Comités Municipales para la Prevención, Mitiga-ción y Atención de Desastres.

Comité Territorial CT: Es la representación de juntas directivas urbanas y rurales, como unainstancia organizativa de los pobladores del municipio, para gestionar ante el nivel municipal.Se inicia en el nivel comarcal y barrial.

Comité de Desarrollo Municipal (CDM): Estructura conformada por: presidentes de las me-sas de concertación, Representación de: ONGs, Instituciones del Estado, personas notablesdel municipio, lideres religiosos, gremios, entre otros, es decir los principales agentes de de-sarrollo del municipio.

GLOSARIO

29



PAGINA

Desarrollo Local: Es el proceso de promover el cambio de actitud social enfocado a reducirlos índices de pobreza, a partir de las potencialidades de los territorios en el marco de susrealidades.

Desastre: Existe cuando una familia, localidad, o sociedad, no puede resistirse y/o recuperar-se de los daños, pérdidas y alteraciones intensas en los componentes físicos, ecológicos y ensus condiciones de vida, causadas por un evento peligroso de origen natural o antrópico.

Descentralización: Es el proceso de modernización del Estado desde el nivel central hacia elnivel local para mejorar el uso, rendimiento y distribución de los recursos económicos de ordenpúblico.

Equidad: Distribución justa e igualitaria de los bienes y servicios en la distribución territorial.Igualdad de oportunidad, de desarrollo, de participación, de ser escuchado y tomado en cuen-ta.

Equipo Técnico Municipal (ETM): Es el grupo de técnicos que se conforman con los respon-sables de las áreas de la alcaldía, definido estructuralmente por un coordinador. También pue-den formar parte de este representantes de organismos locales. Una de las principales funcio-nes es ser el apoyo técnico del Gobierno Municipal para la gestión que desarrolla el Municipiointra e Inter institucional y promocionar y dirigir los procesos de desarrollo en el Municipio.

FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS (FODA): Instrumentometodológico donde se reflejan los problemas y limitaciones identificados de un tema especí-fico o general del Municipio. En el ámbito interno, se identifican las fortalezas y debilidades y enel ámbito externo las oportunidades y amenazas.

Gestión Ambiental: Es un conjunto de acciones enfocadas a lograr el uso racional de losRecursos Naturales, a partir de la conservación, manejo sostenible, defensa, protección y me-jora del medio ambiente, basándose en un proceso coordinado de acción multidisciplinaria enbase a la participación ciudadana y manejo unificado de información.

Institucionalización: Es el proceso por el cual las instituciones del gobierno central en elterritorio y el gobierno municipal se apropian de las diversas actividades de implementaciónde los procesos de planificación municipal y se integran en los planes de trabajo.

Línea de Base: Es el estado actual del Municipio en cuanto a problemas y prioridades, refle-jando el estado de los recursos, potencialidades y limitaciones que caracterizan al municipiopara construir el Prediagnostico y/o diagnostico, como punto de partida.

Líneas Estratégicas: Son las orientaciones que permiten concretar y ejecutar los objetivossectoriales.

Lideres de Contacto: Son los representantes de la comunidad y/o barrios, comarcas quedirigen a un grupo poblacional.

30



PAGINA

Mapa de Ubicación de Actores Locales: Es la representación grafica de la ubicación geo-gráfica de todos los organismos que participan y/o contribuyen en el desarrollo del municipio.Sirve para observar duplicidades y vacíos de las actividades planificadas

.Misión: La misión institucional es la razón de existencia de una institución, por lo cual sedistingue a una institución de otras similares.

Mesas de Concertación/ comisiones de trabajo para el desarrollo: Grupos de trabajo depersonas con temas afines (sectoriales), que funcionan para resolver problemas de interéscomún.

Medio Ambiente: Es todo lo que rodea al individuo de manera natural, suelo, agua, bosque,biodiversidad (biótico y abiótico), materia y elementos que inciden en su desarrollo.

Mapa de Riesgo: Es una representación gráfica y escrita elaborada por los técnicos/as muni-cipales y especialistas, donde se ubican las amenazas y las vulnerabilidades existentes en elterritorio.

Mapa de Amenazas: Es una representación gráfica y escrita elaborada por los especialistasy técnicos/as municipales donde se presenta la zonificación de los diferentes niveles de ame-nazas, (sequía, contaminación ambiental, deslizamientos, inundaciones, sismisidad, epidemias,incendios, etc.).

Mitigación: Es el conjunto de acciones y medidas orientadas a disminuir el impacto de losdesastres mediante la reducción de la vulnerabilidad o fragilidad de sus sistemas y componen-tes (personas, infraestructuras, economía, etc.) En otras palabras, es el resultado de una inter-vención dirigida a disminuir el riesgo.

Prevención: Es el conjunto de medidas y acciones de carácter técnico y legal que se debenrealizar durante el proceso de planificación del desarrollo socioeconómico, a fin de evitar pér-didas de vidas humanas, materiales y daños a la economía a causa de los desastres. Prevenir,significa actuar con anticipación para evitar que algo ocurra.

Plan de Inversión Municipal (PIM): Es un instrumento que contiene todos los proyectos quese realizaran en el municipio, por todos los organismos en un tiempo determinado. En este sereflejan los proyectos que no tienen financiamiento, con el fin de gestionarlo por diversas vías.Estos proyectos son identificados por medio de un proceso de participación ciudadana.

Plan Operativo anual (POA): Es la fase III del Sistema de Planificación Municipal, queconcretiza las acciones y proyectos que contribuyen a alcanzar la visión de desarrollo. Cadauno de los actores locales, incluyendo la alcaldía, elabora su plan operativo anual y presupuestoacorde a los compromisos contraídos en las instancias de concertación.

Posicionamiento Departamental: Es conocer la situación del Municipio con respecto al de-partamento donde esta ubicado, sirve para definir los grandes proyectos que necesita el muni-cipio y su espacio dentro del desarrollo departamental, esta actividad permite identificar losproyectos de mancomunidad entre los municipios.

31



PAGINA

Riesgo: Es la posibilidad de ocurrencia de pérdidas y daños en una localidad, región osector, como resultado de la coexistencia de AMENAZAS y VULNERABILIDADES en unmomento o espacio determinado.

Ventajas Comparativas: Es lo que tiene el municipio para competir entre los principalessectores con otros municipios.

Ventajas Competitivas: Lo que le hace falta al municipio para ser competidor y mejorar lacalidad de vida de la población.

Sistema de Catastro Municipal (SISCAT): Su objetivo fundamental es el fortalecimientoinstitucional de los gobiernos locales por la vía de mejorar sus ingresos tributarios y servir deinsumo a la planificación del desarrollo local.

Visión de Desarrollo: Es una declaración amplia y objetiva que define donde se quiereorientar al municipio dentro de los próximos años. La visión es el lazo que empalma al muni-cipio del presente con el futuro basado en el rumbo y una sola dirección. Es el norte que setraza el municipio para aprovechar sus potencialidades y limitaciones esforzándose todossus pobladores para lograr la meta trazada.

32



PAGINA

1.- COSUDE, Ayuda Humanitaria, 2002: “Instrumentos de Apoyo para el análisis y la Gestión de Riesgos Naturales en el Ámbito Municipal de Nicaragua”. Guía para laMunici palidad. Managua, Nicaragua.

2.- Centro Humboldt, 2003: Mapeo Comunitario del Riesgo.

3.- Cartilla OEA, 1993: Manual sobre manejo de Peligros Naturales en la Planificaciónpara el Desarrollo Regional integrado. Washington DC.

4.- INIFOM, 2003: “Cartillas de Planificación Estratégica Municipal. Fase I del Sistemade Planificación Municipal”. Managua, Nicaragua.

5.- SE-SINAPRED/PNUD-Nicaragua, 2002: “Gestión Local del Riesgo...un Camino haciael Desarrollo Municipal”. Serie de cuatro cuadernos ilustrados. Managua, Nicaragua.

6.- SE- SINAPRED, 2003: Ley 337 “Ley creadora del Sistema Nacional para laPrevención, Mitigación y Atención de Desastres”. Managua, Nicaragua.

7.- SE- SINAPRED, 2003: Programa Nacional de Capacitación en Gestión del Riesgo.Módulo I, Gestión del Riesgo para los Comités Territoriales de Prevención, Mitigacióny Atención de Desastres. Managua, Nicaragua.

8.- SE-SINAPRED/PNUD/COSUDE/TGL/INIFOM, 2001: “Gestión Local del Riesgo”,Material de Apoyo para la Capacitación, Desarrollando Contenidos. Managua,Nicaragua.

BIBLIOGRAFIA

33



PAGINA

ANEXOS

34

Gestió

n d

e Riesg

o en el proceso de P

lanificació

n M

un

icipal

INIF

OM

. AM

UN

IC . S

E /S

INA

PR

ED

. CO

SU

DE

PAG

INA

Institucionalizaciónde la GR.

Sensibilizacióndel GorbiernoLocal.

Ley 337

Integrar a unapersona conconocimientos deGR en el ETPM.

Valorar capacida-des de lasmunicipalidadesen GR

Capacitación aETPM en GR

Identificación deactores de la GRen el municipio

Sensibilización aactores localesen GR

Valoraciónpreliminar deriesgos en elmunicipio

Ordenanzas yresolucionesmunicipales

Incorporar lainformación deriesgos.

Encuentros para laidentificación deamenazas yvulnerabilidades.

Mapeo técnico.

Recopilación deinformación sobreriesgos (amenazasy vulnerabilidades).

Obtención deinformación para elanálisis de lavulnerabilidadinstitucional.

Incluir los estudiosde riesgos en elsusbsistema deasentamientoshumanos yrecursos natura-les.

FODA municipal(utilizar el instru-mento matriz deriesgos).

Elaboración de pre-diagnósticoconsiderando elmapa de lasamenazas y lasvulnerabilidades.

Fortalecimiento delas instacias:

Presentación delmapa de amena-zas al CDM y suaplicación.

Presentación en laasamblea munici-pal del FODA y lamatriz de recono-cimiento einventario deposibles riesgos.

Presentación delpre-diagnósticocon GR

Capacitación acoordinadores demesas en temasde GR.

Automapeo deriesgos con lascomunidades.

Incorporar lasamenazas y lasvulnerabilidadesen el diagnóstico:

Diagnósticosectorial /identificación delas condicionesde riesgos.

Mapa síntesis conzonas deamenazas yvulnerabilidades.

Propuesta de usodel suelo,restricciones ypotencialidades.

Propuesta deordenanza.

Demandapriorizada conanálisis deriesgos.

Visisón conenfoque deriesgos queaporte a lasostenibilidad delos programas yproyectos.

Inicio yoficialización del

Proceso PM

Ordenamiento ysistematización

de lainformación

Establecimien-to de instan-

cias de articu-lación

Elaboración delDiagnóstico

Municipal

Elaboración deVisión, Misión

y LíneasEstratégicas

Programas -Proyectos:

Obligatorio:

Fondos Propios

Concertación:

Con empresas Privadas

ONG’s

Coordinación:

Fondos Gobierno

ConformarComité

Territorial

ConformarCDM

ConformarMesas de

Concertación

Todos losprogramas yproyectos conmedidas deprevención ymitigación.

Priorización deproyectos para lareducción de losriesgos.

Gestión derecursos paraproyectos.

Formulación yaprobación del

PDM

Lineas estratégi-cas con enfoquede riesgos:

Proyectos del PIMtengan surespectivoanálisis deriesgo.

Proyectos deprevención ymitigaciónincoporados en elPIM.

Monitorearindicadoresrelacionados a lainserción de laGR en el PDM.

Anexo 1: Pasos Metodológicos para incorporar la GR en la FASE 1 del SPM

35

Gestió

n d

e Riesg


lanificació

n M

un

icipal

INIF

OM

. AM

UN

IC . S

E /S

INA

PR

ED

. CO

SU

DE

PAG

INA

Anexo 2: Indicadores para monitorear el proceso de inserción de la GR en el SPM

PuntajeEjes Pronóstico Indicador de

VerificaciónMedios de

VerificaciónSituacióna Verificar

Clasificación de los Resultados

PuntajeMáximo

Calificación dela situación

PolíticaInstitucional

Verificar que lasautoridadeslocales handefinido políticas anivel local para laGR

Existe o se han formu-lado ordenanzas,medidas o normativasvinculadas a accionesde prevención, mitiga-ción y atención dedesastres.

1. Ordenanzas.

2. Reglamentos de usodel suelo.

3 Reglamentos de laconstrucción.

Ordenanzas.

Documento deproceso o elabora-ción.

Documento elabora-do e implementado.

1

2

Coordinación y sinergiaentre el gobierno local yotros actores de la GR.

Lista de participantes

Mapa de coordinaciónentre alcaldía y actoresque trabajan en la GR.

Acuerdos de colabora-ción.

Convenios con actores.

Actas de reuniones.

-

1

0

0

1

2

0

1

2

0

1

2

1

0

1

2

Particip. Gob Local.

Si

No

Nula

Eventual

Constante

No hay acuerdos

Acuerdos en negocia-ción y/o ejecución.

Acuerdos cumplidos

Nivel deOrganiza-ción

Verificar los nivelesorganizativos delmunicipio de caraa la GR

Conformación delCOMUPRED y/o elCDM asume lasfunciones de la ley337.

Actas de conformación

Resolución de lainstitucionalización delCOMUPRED

Sin comité

Comité constituido y/ofuncionando

Comité funcionandocon reglamento

Existe

Conformacióncomités locales queasumen funciones dela ley 337

Acta de conformación Sin comite

Comité contitutivo y/ofuncionando

Comité funcionandocon reglamento.

2

1

2

2

2

2

1

36

Gestió

n d

e Riesg


lanificació

n M

un

icipal

INIF

OM

. AM

UN

IC . S

E /S

INA

PR

ED

. CO

SU

DE

PAG

INA

0

1

2





PuntajeMáximo


Capacida-desLocales

Verificar lascapacidadeslocales humanas ymateriales en GR

Técnicos y profesiona-les del municipiocapacitados en el temade GR.

Inventario de técnicos yprofesionales en el tema

Lista de participantes eneventos de capacitaciónen el tema

Recursos económicosy materiales disponi-bles para impulsar eltema en el municipio

Inventario de equipos

Fondos asignados altema (PIM)

Mapa de inversiones

Integralidaddel proce-so deplanifica-ciónmunicipaltomandoen cuentala variableriesgo.

Constatar que elproceso deplanificaciónmunicipal conside-re como ejetransversal la GR

El PEDM integra lareducción de riesgoen el municipio. Sehan elaboradoestudios y mapas deriesgo.

El municipio cuentacon un POTEM

PEDM

PEDM

PEDM

No la integra

La integra parcialmente

La integra

El PIM aplica instru-mentos de evaluacióndel riesgo.

2

1

1

3

2

2

No existe

Entre 1 y 5

Más de 5

No existe

Existen y funcionan

Monto total proyectosGR

Monto total PIM

< 10%

10% - 15%

15% - 25%

+ 25 %

No la integra


La integra

No la integra


La integra

0

1

2

1

0

1

0

1

2

3

0

1

2

0

1

2

2

25

37

Gestió

n d

e Riesg


lanificació

n M

un

icipal

INIF

OM

. AM

UN

IC . S

E /S

INA

PR

ED

. CO

SU

DE

PAG

INA





PuntajeMáximo


Integralidaddel proce-so deplanifica-ciónmunicipaltomandoen cuentala variableriesgo.

Constatar que elproceso deplanificaciónmunicipal apliquecomo eje transver-sal de la Gestiónde Risgos.

El Plan de DesarrolloMunicipal integra elenfoque de la Gestiónde Riesgos, aplicandoinstrumentos cómo:mapas y estudios deriesgos

Plan de DesarrolloMunicipal (PDM).

POTEM

POTEM

Lo integra enobjetivos sectoriales

Lo integra en líneasestrategicas.

La integra en lavisión del municipio

1

2

El POTEM integra elenfoque de Gestión deRiesgos aplicandoinstrumentos cómo:mapas y estudios deriesgo.

El Plan de InversiónMunicipal Multianualaplicando instrumentosde evaluación deriesgos.

0

1

2

No lo integra

Lo integra parcialmente

Lo integra

0.5

2

2

2

No lo aplica

Lo aplica parcialmente

Lo aplica

0

1

2

Anexo 2: Indicadores para monitorear el proceso de inserciónde la GR en el SPM

38

Gestió

n d

e Riesg


lanificació

n M

un

icipal

INIF

OM

. AM

UN

IC . S

E /S

INA

PR

ED

. CO

SU

DE

PAG

INA

Anexo 3: Matríz de identificación de Agentes del Desarrollo y Focalización de Inversiones

ALCALDÍA:___________________________________

Nombre de la Insitución:_______________________

Nombre del Representante:____________________

Tipo de Insitución:_______________________

Dirección y teléfono:_____________________

Requisitos necesarios a cumplir para solicitar acceso al uso de los fondos que promueve suorganismo.

Fecha elaboración:________________________________________________________________

Nombre del responsable del suministro de información:_______________________________

Firma y sello:_____________________________________________________________________

Esta información se referencia en el Mapa de la División Territorial del municipio por medio de códi-gos que definen: los componentes que desarrolla y la ubicación geográfica, este instrumento permiteidentificar duplicidades de acción y vacíos de atención como principio básico para negociación yaplicación del principio de equidad.

Las columnas referidas a Socios y tipo de relación se definen a partir del mapa de relacionesinterinstitucionales.

FinComponentesa Desarrollar

Ambito deAcción

UbicaciónGeográfica

Nombre delos Proyectos

Condiciónactual delProyecto

Duración

InicioGrupoMeta

Socios Tipo deRelación

Costos deInversión

39

Gestió

n d

e Riesg


lanificació

n M

un

icipal

INIF

OM

. AM

UN

IC . S

E /S

INA

PR

ED

. CO

SU

DE

PAG

INA

40

Anexo 4: Matríz de inventario y ponderación de amenazas a nivel municipal

Inventario de amenazasCriterios de Ponderación

Area de Afectación Tiempo de Alerta Intensidad de Daños Frecuencia o recurrencia

PonderaciónTotal

3

1

2

3

2

1

3

3

2

3

1

3

3

3

3

2

2

3

2

3

2

2

3

3

3

3

3

3

NATURALES

Terremotos

Maremotos

Erupciones Volcánicas

SOCIONATURALES

Deslizamientos

Inundaciones

Erosión

Sequía

Plagas

ANTRÓPICAS

Incendios

Contaminación

Deforestación

Minas o bombas

Guerras / Violencia

Total

2.15

2

2.50

2.50

2.50

2.50

2.15

2.50

Area de Afectación

Tiempo de alerta

Intensidad de Daños

Frecuencia o Recurrencia

Afecta varios kms

Minutos /No hay

Alto

Anual /Permanente

Afecta áreas pequeñas

Horas

Medio

Decenal

Afectación puntual

Días

Bajo

Centenal

3 2 1

Amenaza Alta

Amenaza Media

Amenaza Baja

2.1 3.0

1.1 - 2.0

0 - 1.0

Gestió

n d

e Riesg


lanificació

n M

un

icipal

INIF

OM

. AM

UN

IC . S

E /S

INA

PR

ED

. CO

SU

DE

PAG

INA

Anexo 5: Matriz de Evaluación de Amenazas y Vulnerabilidades

41

Ubicación: Pueden especificarse coordenadas, nombre de comarcas, ríos o cerros.

Nivel de peligrosidad: Alto, Medio y Bajo, tomados del anexo 4: Matriz de ponderación de amenazas a nivel municipal

Elementos expuestos: Personas, infraestructuras o áreas de cultivosque pueden ser afectados por la amenaza.

Nivel de vulnerabilidad: Depende del grado de afectación (Alta, Media o Baja).

Sitios críticos: Sitios con riesgo alto y medio.

Amenazas Ubicación Niveles deAmenaza

ElementosExpuestos

Nivel deRiesgo

Nivel deVulnerab.

SitiosCríticos

Causas yConsecuencias

Propuesta de mitigaciónpara sitios críticos

Inundación delRío Olama

Barrio LaCurtiembre

Alto 40 viviendas,250 personas,una escuela yun puentepeatonal

Medio Alto SC 1 Deforestación partealta de la cuenca,construcción deviviendas en llanurade inundación.Destrucción deviviendas.

Reubicación de lasviviendas afectadas.Preparación del Plan deRespuesta. Reforzamientodel puente. Construcciónde muro de contención.

Exposición

> 60%

30% - 60%

< 30%

Daños

Alto

Media

Baja

Alto

Media

Baja

Baja

Medio

Baja

Baja

Baja

Bajo

Nivel de Vulnerabilidad

Intensidad

Alta

Media

Baja

Frecuencia

Alta

Media

Baja

Alta

Media

Baja

Baja

Media

Baja

Baja

Baja

Baja

Nivel de Amenaza

Amenaza

Alta

Media

Baja

Vulnerabilidad

Alto

Alto

Medio

Alto

Alto

Medio

Medio

Medio

Medio

Medio

Bajo

Bajo

Nivel de Riesgo



PAGINA

Anexo 5a: Ficha para análisis de Vulnerabilidad puntual

Ubicación con respecto a la amenaza:

III. Vulnerabilidades

II. Amenazas

I. Datos Generales

Ubicación:

a. Municipio /Comarca /Caserío: Río Blanco, El Auló, El Mono

b. Coordenadas: Norte 1450957 Este: 700846

c. Forma de acceso: Carretera de todo tiempo

Potencial de daño:

Alto X Medio Bajo

Amenazas identificadas:

a. Deslizamientos

b. Inundaciones

Elementos expuestos y cantidad (Explique):

Viviendas: 4 Escuelas: C. Salud: Puentes:

Carreteras: Otros:

Cuatro viviendas, tres ubicadas en la llanura de inundación del río y una en lazona de deslizamiento activo. El daño sería alto para las viviendas, ya que lainundación con aporte de lodo del deslizamiento las podría destruir.

Importancia de la carretera para la comunicación del municipio:

Alto: X Medio: Bajo:

Exposición:

60% - 100%

30% - 60%

0 - 30%

Explicación:

Destrucción total o fuerte

Daños moderados, pero reparables

Daños leves o bajos

Nivel Vulnerab.:

Alto

Medio

Bajo

42

Inundaciones frecuentes



PAGINA

INDICE

I. INTRODUCCIÓN

II. MARCO DE REFERENCIA

III. DIAGNOSTICO

III.1 Medio físico natural

III.1.1. Topografía

a. Rangos de pendientes

III.1.2.Geología

a. Marco geológico regional y localb. Potencial geológicoc. Amenazas por fenómenos geológicos

a. Deslizamientosb. Sismisidadc. Erupciones volcánicas

III.1.3.Hidrografía y clima

a. Características hidrológicas e hidrogeológicasb. Potencial hidrológicoc. Fuentes de captaciónd. Aforose. Nivel Freáticof. Clima y vientos predominantesg. Amenazas por fenómenos hidrometeorológicos

a. Inundacionesb. Huracanes y Tornadosc. Sequías

III.1.4.Sueloa. Uso actual y potencial del suelob. Amenazas por erosiónc. Suelos problemáticos edafológicamente

III.1.5. Síntesis del medio físico natural

Anexo 6: Ejemplo de Contenido de Diagnóstico

43



PAGINA

III.2.1 Población

a. Tendencia Histórica de crecimientob. Tasa de crecimientoc. Población actual (Total y por barrios)d. Proyecciones

• Corto plazo (5 años)• Mediano plazo (10 años)• Largo plazo (año 2000)

III.3. Estructura Urbana

III.3.1 Suelo urbano

a. Crecimiento histórico, área urbana actual y tendencias de crecimiento.b. Sub división urbanac. Densidad poblacionald. Zonificación actual de usos del sueloe. Conflictos por incompatibilidad de usosf. Vocación del suelo

III.3.2. Vialidad y transporte

a. Jerarquía vialb. Estado físicoc. Puntos conflictivosd. Transporte

III.3.3. Infraestructura

a. Agua potable• Capacidad de la fuente• Áreas no servidas (%)• Requerimientos actuales y futuros (por zonas)• Posibilidad de ampliación del servicio

b. Energía eléctrica y alumbrado• Capacidad de la fuente• Áreas no servidas (%)• Requerimientos actuales y futuros (por zonas)• Posibilidad de ampliación del servicio

c. Alcantarillado sanitario• Áreas no servidas• Requerimientos actuales y futuros (por zonas)• Disposición final

44



PAGINA

d. Drenaje pluvial• Áreas no servidas (%)• Disposición final

e. Telecomunicaciones• Nivel de servicio (de acuerdo a criterios a establecer)

f. Áreas no servidas (%)g. Desechos sólidos

• nivel de servicios (de acuerdo a criterios según periodicidad)• Áreas no servidas (%)

III.3.4. Vivienda

a. Estado físicob. Hacinamientoc. Densidadd. Tipologíae. Requerimientos actuales y futuros

III.3.5. Equipamiento

a. Educaciónb. Saludc. Bienestar sociald. Culturae. Recreaciónf. Abastog. Transporteh. Comunicacionesi. Servicios administrativosj. Seguridadk. Otrosl. De apoyo a la producción (para cada uno de los anteriores)

• Ubicación• Capacidad instalada• Áreas no servidas (%)• Requerimientos actuales y futuros (por zonas)• Posibilidades de servicio.• Vulnerabilidad ante amenazas

III.3.6. Imagen urbana

a. Zonas de preservación histórico – culturalb. Zonas con valor escénicoc. Puntos de interés urbanod. Zonas deterioradas

45



PAGINA

III.3.7. Vulnerabilidad y riesgos

a. Inventario de las amenazas y elementos vulnerablesb. Evaluación de las amenazas y descripción de los sitios críticosc. Zonificación de las amenazasd. Zonificación del riesgo

III.4. Diagnóstico Pronóstico Integrado.

III.4.1.Síntesis de la estructura urbana actual

a. Vialidadb. Unidades ambientalesc. Áreas concentradoras de serviciosd. Zonas ópticase. Zonas decadentes

III.4.2.Áreas aptas para el desarrollo urbano

a. Áreas con menor costo de urbanizaciónb. Áreas con mayor accesibilidadc. Áreas a preservard. Recomendaciones para el uso del suelo

I. Lineamientos Preliminares de ordenamiento físico y programático

IV.1. Delimitación del centro de población

IV.2. Estructura Urbana Propuesta

a. Vialidadb. Unidades ambientalesc. Áreas concentradoras de servicios

Zonificación propuesta del uso del suelo

Programas y acciones prioritarias por Organismos Responsables.

46



PAGINA

Anexo 7: Ciclo de proyectos con análisis de Riesgos

Ciclo de Preparaciónde Proyecto

Enfoque de Gestiónde Riesgos

• Recopilación de información básica inclu-yendo datos sobre amenazas.

• Determinación de la importancia a otorgarlea las amenazas naturales

• Evaluación de recursos naturales incluyen-do amenazas naturales.

• Identificación de sitios críticos.• Diagnóstico socioeconómico e institucional.• Recopilación de información sobre vulnera-

bilidad a los eventos naturales.

FASE DE EJECUCION• Medidas de mitigación estructurales y

monitoreo a largo plazo.• Avalúos intermedios (verificación de medi-

das de prevención)• Preparación del reporte final.

SOSTENIBILIDAD• Aspectos que garanticen la sostenibilidad

del proyecto: Organización comunitaria,contrapartidas económicas y en especies,etc

IDEA DE PROYECTO− Identificación del proyecto

PERFIL DEL PROYECTO− Preparación del perfil de

proyecto

EJECUCION− Ejecución del proyecto

PRE-FACTIBILIDAD− Formulación del proyecto− Análisis de viabilidad téc-

nica, económica y am-biental

FACTIBILIDAD− Formulación detallada− Evaluación final del proyec-

to

OPERACIÓN YMANTENIMIENTO

FASE II: FORMULACION DELPROYECTO

• Elaboración de estudios sobre vulnerabili-dad y riesgo.

• Selección de mejores opciones del proyec-to y medidas de mitigación.

47



PAGINA

Anexo 8: Sistema de Evaluación de Amenazas

48



PAGINA

49



PAGINA

50



PAGINA

51



PAGINA

52



PAGINA

53

Gestió

n d

e Riesg


lanificació

n M

un

icipal

INIF

OM

. AM

UN

IC . S

E /S

INA

PR

ED

. CO

SU

DE

PAG

INA

ZONA URBANIZADA: (Todas las amenazas menos erosión): Existe un alto peligro dedestrucción repentina de edificios. Las personas estan en peligro, tanto dentro comofuera de los edificios.

ZONA RURAL: Deslizamientos, Inundaciones, Vulcanísmos, Derrumbes, Flujos delodo y escombros. Exposición directa al peligro: Grandes afectaciones y pérdidastotales o casí totales de vidas humanas, bienes inmuebles, terrenos, animales, recur-sos naturales y de la laderas. Erosión: el terreno ha perdido toda su capacidadproductiva y no es recuperable a nivel de finca. Las funciones bióticas originales hansido destruidas en formas importante. Son necesarias obras ingenieriles para sureestructuración.

ZONA URBANIZADA: (Todas las amenazas menos erosión): Daños en los edificiospero no destrucción total y repentina de estos, siempre y cuando su diseño deconstrucción haya sido adaptado a las condiciones del lugar. las personas están enpeligro afuera de los edificios, pero no o casi no dentro.

ZONA RURAL: Deslizamientos, Inundaciones, Vulcanísmos, Derrumbes, Flujos delodo y escombros. Exposición directa al peligro: Moderadas afectaciones y pérdidasparciales de bienes inmuebles, terrenos, animales, recursos naturales a excepciónde vidas humanas. Erosión: el terreno a reducido su productividad sensiblementepero es aún adecuado para para su uso dentro de los sistemas agricolas locales.Las funciones bióticas originales han sido parcialmente destruidas. Es posible res-taurarlo a su total productividad modificando el sistema de manejo.

ZONA URBANIZADA: (Todas las amenazas menos erosión): El peligro para las per-sonas es débil. Los edificios pueden sufrir daños leves..

ZONA RURAL: Deslizamientos, Inundaciones, Vulcanísmos, Derrumbes, Flujos delodo y escombros. Exposición directa o indirecta al peligro: Bajas afectaciones ypocas pérdidas de bienes inmuebles, terrenos, animales y recursos naturales. Ero-sión: el terreno ha perdido algo de su capacidad para la agricultura, pero es adecua-do para su uso dentro de los sistemas agrícolas locales. Las funciones bióticas hansido parcialmente destruidas. Es posible restaurarlo a su total productividad modifi-cando el sistema de manejo.

El peligro para las personas y recursos naturales disponibles es nulo o debil. Losedificios sufren daños. No hay pérdidas de las propiedades y bienes rurales.

Zona de prohibición e intervención inmediata. No apta para la instalación,expansión o densificación de asentamientos humanos o infraestructura im-portante como: hospitales, centros de salud, o infraestructura importante conpermanencia de gran cantidad de personas (mercados, escuelas). Es permi-tida la construcción de infraestructura recreativa (canchas, parques y áreasverdes). Areas ya edificadas y viviendas deben ser desalojadas y reubicadaso protegidas con medidas de reducción de amenazas, obras de protección,sistemas de alerta temprana, evacuación permanente o temporal. Modifica-ción paulatina del uso de los territorios u ordenamiento del manejo de la tierra.

Zonas de alta restricción y reglamentación del uso y manejo de los territorios,en la cual se puede permitir el desarrollo de proyectos, siempre y cuando serespeten reglas de ocupación del suelo y normas de construccióna apropia-das, asi como el diseño y ejecución de medidas de mitigación. No son permi-tidas: Asentamientos humanos densamente poblados, hospitales y escuelas.Construcciones existentes que no cumplan con las reglas y normas debenser reforzadas, protegidas con medidas de reducción de peligros, obras deprotección, sistemas de alerta temprana o desalojadas y reubicadas. La ZonaRural debe ser manejada de acuerdo con los estudios de ordenamientoterritorial o al uso potencial de la tierra, modificando el uso de los territoriospara darle seguridad a la población y proteger sus bienes y servicios.

Zona de sensibilización: Proyectos de asentamientos humanos de baja densi-dad son permitidas. Hospitales o escuelas deben de ser construidos contodas las normas de seguridad y de ser necesario contar con obras deprotección. La Zona Rural debe ser manejada de acuerdo a los estudios deordenamiento territorial o al uso potencial de la tierra.

Zonas de sensibilización.

RECOMENDACIONES PARA LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS

Grado deAmenazas

Pérdidas y daños previsibles

Departamento: _________________________________ Municipio: _______________________________

Comarca:______________________________________ Localización: ____________________________

Proyecto: ______________________________________

Fecha de evaluación: ___________________________ Evaluador: ________________________________

Recomendaciones

AmenazaAlta

AmenazaMedia

AmenazaBaja

AmenazaNula

54



PAGINA

IntroducciónObjetivosMetodología de trabajoCaracterización del MunicipioMarco Geológico y geodinámicoInventario y Análisis de las AmenazasIndicaciones de VulnerabilidadPropuesta de un Plan Municipal de Reducción de RiesgosPropuesta de Zonificación Territorial para ser Integrados a los Planes de Desarro-llo MunicipalRecomendaciones:

Obras y Medidas de Prevención y MitigaciónNormativas: Códigos de Construcción, Zonificación de los RiesgosPlanes Urbanos y de Ordenamiento Territorial

Contenido de Mapas Indicativos de Peligro:Zonas de alto, medio y bajo peligro en sitios urbanos y suburbanos o de ubicación deinfraestructura importante.

Zonas de Reserva EcológicaZonas de Reserva ForestalZonas AgrícolasLocalización de áreas de evacuación en caso de desastres

Indicación, descripción de zonas críticas, con indicación de las acciones y trabajos deprevención.

Inventario de elementos expuestos o más vulnerables según las siguientes prioridades:

Centros de SaludCentros de ComuicaciónVías de Acceso PrincipalMercadosCentros EscolaresViviendas

Anexo 9: Indice de contenido de los estudios deAnálisis de Riesgo

55



PAGINA

LA CARTILLA:

INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS EN EL

PROCESO DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL

Elaborada en el Marco del Proyecto GEST-ALARN, de COSUDE queacompaña al Proceso de Planificación Estretégica Municipal, FASE I del

Sistema de Planificación Municipal, que desarrolla el INIFOM

Elaborado por:Reyna VásquezRuth SobalvarroMiriam Downs

Diseño y Diagramación:Abdel García G.

Managua, NicaraguaOctubre 2005

56

Cartilla de GLR-INIFOM · Gestión de Riesgo en el proceso de Planificación Municipal INIFOM ....

Documents

Transcript of Cartilla de GLR-INIFOM · Gestión de Riesgo en el proceso de Planificación Municipal INIFOM ....