CARTILLA DE FORMACIÓN - OIT en América Latina y el Caribe (América Latina y el...
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CARTILLA DE FORMACIÓN Concepción, Acción y Proyección Sindical frente a los procesos de Integración y libre comercio en América Latina y Caribe
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C A R T I L L A D E F O R M A C I Ó NConcepción, Acción y Proyección Sindical frente a los procesos
de Integración y libre comercio en América Latina y Caribe
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Equipo del Cartilla
Adecuacion DidácticaPedro Orué
Organizacíon y reOrganizacíon y reOrganizacíon y reOrganizacíon y reOrganizacíon y revisiónvisiónvisiónvisiónvisiónCarlos Ruiz y Martha Ayala
Capa,Capa,Capa,Capa,Capa, pro pro pro pro proyecto gráficoyecto gráficoyecto gráficoyecto gráficoyecto gráfico,,,,,diagramación y ilustracionesdiagramación y ilustracionesdiagramación y ilustracionesdiagramación y ilustracionesdiagramación y ilustracionesGuilherme Werner, FabrícioLopez, Flávio Castellan
El tipo Thereza Miranda, utilizadaen los títulos fue desarrollada porFernando Rocha.
Este cartilla es un adaptación del docu-
mento “Integración, libre comercio y la
acción sindical en América Latina y Ca-
ribe” elaborado por Silvia Portela que fuera
publicada por ORIT/CIOSL, 2005.
Equipo del Proyecto“Fortalecimiento e integración de lasorganizaciones de trabajadores y dela sociedad civil en la RegiónLatinoamericana”
Secretario de PSecretario de PSecretario de PSecretario de PSecretario de PolíticaolíticaolíticaolíticaolíticaSocial y EconómicaSocial y EconómicaSocial y EconómicaSocial y EconómicaSocial y EconómicaRafael Freire - [email protected]
Coordinador del ProCoordinador del ProCoordinador del ProCoordinador del ProCoordinador del ProyectoyectoyectoyectoyectoCarlos Enrique Ruiz [email protected]
Coordinadora de CooperaciónCoordinadora de CooperaciónCoordinadora de CooperaciónCoordinadora de CooperaciónCoordinadora de CooperaciónSindical para el DesarrolloSindical para el DesarrolloSindical para el DesarrolloSindical para el DesarrolloSindical para el DesarrolloMartha Ayala - [email protected]
SecretariadoPresidentaPresidentaPresidentaPresidentaPresidentaLinda Chávez-ThompsonESTADOS UNIDOS
Secretario GeneralSecretario GeneralSecretario GeneralSecretario GeneralSecretario GeneralVíctor Báez MosqueiraPARAGUAY
Secretaria de PSecretaria de PSecretaria de PSecretaria de PSecretaria de PolíticaolíticaolíticaolíticaolíticaSindical y EducaciónSindical y EducaciónSindical y EducaciónSindical y EducaciónSindical y EducaciónAmanda C. VillatoroEL SALVADOR
Secretario de Secretario de Secretario de Secretario de Secretario de Admi-Admi-Admi-Admi-Admi-nistración y Fnistración y Fnistración y Fnistración y Fnistración y FinanzasinanzasinanzasinanzasinanzasÁngel Zerpa MirabalVENEZUELA
Secretario de PSecretario de PSecretario de PSecretario de PSecretario de PolíticaolíticaolíticaolíticaolíticaSocial y EconómicaSocial y EconómicaSocial y EconómicaSocial y EconómicaSocial y EconómicaRafael FreireBRASIL
Director de GabineteDirector de GabineteDirector de GabineteDirector de GabineteDirector de GabineteRubén CortinaARGENTINA
Organización RegionalInteramericana deTrabajadores dela ConfederaciónInternacional delas OrganizacionesSindicales Libres(ORIT / CIOSL)
O R I TO R I TO R I TO R I TO R I T
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Í N D I C EÍ N D I C EÍ N D I C EÍ N D I C EÍ N D I C E
Presentación
Momento 1Introducción conceptual a la globalización eintegración regional en América Latina y el Caribe
Momento 2El Movimiento Sindical y las experiencias de integracióny acuerdos comerciales en América Latina y el Caribe.
Módulo 1 - América del SurA) CANB) MercosurC) Comunidad Sudamericana de Naciones
Módulo 2 - América Central y CaribeA) Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)B) CARICOM
Momento 3Conclusiones y Proyecciones del Movimiento Sindical
Glosário de Siglas
Cuaderno de Ejercicios
4
6
17
203041
4856
61
64
67
4
PPPPP RRRRR EEEEE SSSSS EEEEE NNNNN TTTTT AAAAA CCCCC IIIII ÓÓÓÓÓ NNNNN
El proyecto «Fortalecimiento e integración de las or-
ganizaciones de trabajadores y de la sociedad civil en
la Región Latinoamericana», realizado por la
CIOSL-ORIT con el auspicio de la Fundación Paz
y Solidaridad y Comisiones Obreras – CCOO y
la Junta de Comunidades Castilla La Mancha, tie-
ne como uno de sus principales objetivos
contribuir a la formación los/as dirigentes sindi-
cales de los países de América del Sur, América
Central y el Caribe para intervenir políticamen-
te en los procesos de integración económica y
comercial entre los países de la región.
Uno de los objetivos principales del proyecto es
contribuir para que las organizaciones de traba-
jadores y la sociedad civil latinoamericana
desarrolle capacidades de intervenir activamente
en estos procesos y negociaciones para garanti-
zar que los acuerdos de integración no se limiten
a aspectos del libre comercio y se vuelvan en
contra a la población trabajadora y más empo-
brecidas, quienes sufrirán más fuertemente los
impactos que este tipo de acuerdo conlleven.
El material de apoyo que representa esta Car-
tilla de Formación Sindical se encuentra
dividida en tres momentos: 1. Conceptual; 2.
Experiencial y, 3. Proyección.
En el primer momento se presentan los as-
pectos conceptuales básicos que hacen a un
análisis crítico de los procesos de integración,
pero siempre relacionado muy de cerca con la
realidad de América Latina y el Caribe.
En un segundo momento, se abordan los prin-
cipales aspectos de los cuatro bloques
económicos de América Latina y el Caribe, su
situación actual y sus perspectivas y las cues-
tiones laborales y sindicales. Es decir las
experiencias concretas, iluminada por las
conceptualizaciones del momento anterior.
En un tercer momento, se presenta a modo de
conclusión unas reflexiones como producto
de la confrontación del marco conceptual y las
experiencias concretas que se realizan en los
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momentos anteriores y donde se sientan las
bases del posicionamiento y la proyección de
la ORIT/CIOSL, frente al modelo globalizador
neoliberal.
El conocimiento más bien es un medio para co-
nocer mejor la realidad, para poder
transformarla a través de acciones planeadas.
Coherente con este pensamiento, esta cartilla
ofrece a los lectores/as y participantes de cursos
de formación sindical una guía básica para re-
flexionar en grupo sobre las acciones que se
pueden desarrollar, desde la organización sindi-
cal de base, desde las organizaciones nacionales
e inclusive, desde los espacios de articulación
sindical sub regional y regional existentes.
Ponemos este material a consideración de los
trabajadores y trabajadoras, con la certeza que
de las reflexiones y acciones que surjan de su
lectura proveerá de mayores insumos para la
construcción de una sociedad, nacional, con-
tinental y mundial, más justa y solidaria.
Rafael Freire Neto
Secretario de Política Social y
Económica ORIT-CIOSL
Carlos Enrique Ruiz Ferreira
Coordinador del Proyecto
Integración ORIT-CIOSL
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1 ) INTRODUCCIÓN CONCEPTUALA L A G L O B A L I Z A C I Ó N EI N T E G R A C I Ó N R E G I O N A L E NAMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
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Los acuerdos de integraciónLos acuerdos de integraciónLos acuerdos de integraciónLos acuerdos de integraciónLos acuerdos de integración vigentes en Amé-
rica del Sur, Central y el Caribe (CCCCCANANANANAN,,,,, MCC MCC MCC MCC MCCA,A ,A ,A ,A ,
CCCCCARICOMARICOMARICOMARICOMARICOM), con excepción del MERCOSURMERCOSURMERCOSURMERCOSURMERCOSUR, em-
pezaron en la década de los 70, inspirados por el
modelo de integración europeo, una década an-
tes que se implantaran los cambios políticos de
corte neoliberales. Desde sus inicios a los años 90,
estos acuerdos, vivieron un periodo de estanca-
miento, recién en los 90 fueron tomando la forma
que hoy les determina.
Estos procesos y acuerdos de integración fueron
moldeados por los profundos cambios políticos
que se efectuaron, y en cierta forma todos son
resultado del modelo de globalizacióndel modelo de globalizacióndel modelo de globalizacióndel modelo de globalizacióndel modelo de globalización, que se
impuso en la economía mundial desde la déca-
da de los 80.
Por ello se dice que la Globalización no es un in-
vento aislado, por el contrario, se presenta como
resultado de diversos procesos que están vincu-
lados entre sí. Entre ellos se cuentan:. El crecimiento de las inversiones extranjeras
directas, que proporcionan un mayor papel a
las empresas internacionales;
. La internacionalización de los mercados
financieros;. El desarrollo y la difusión de la tecnología de
comunicación y transporte;. La desregulación y la liberalización de los
mercados;
. La privatización del sector público.
Anteriormente la meta de las empresas de capi-
tal internacional era lograr que sus filiales
crecieran en el interior de los mercados naciona-
les protegidos; ahora, al contrario, la estrategia de
las grandes empresas transnacionales consiste en
expandirse en el mercado global y para esto invier-
ten y modifican sus formas con relación al
mercado que abarcaran, generando estructuras
globales de producción y oferta. A este proceso
podemos llamar transnacionalización de lostransnacionalización de lostransnacionalización de lostransnacionalización de lostransnacionalización de los
mercadosmercadosmercadosmercadosmercados.
Como consecuencia de la globalización y de la
transnacionalización de los mercados y buscando
equilibrar las disputas, surgieron las agrupaciones
comerciales a través del proceso que pasó a de-
nominarse de regionalización económicaregionalización económicaregionalización económicaregionalización económicaregionalización económica. Una
especie de contrapeso a la pérdida de autonomía
de los Estados nacionales e instrumento para
mejorar las condiciones de acceso al comercio in-
ternacional. La regionalización también implica la
reformulación de la distribución del poder entre
los países de un mismo bloque, en general forma-
dos a partir de históricas relaciones comerciales
y proximidades geográficas.
¿Cuándo y cómo¿Cuándo y cómo¿Cuándo y cómo¿Cuándo y cómo¿Cuándo y cómoempezaron losempezaron losempezaron losempezaron losempezaron losacuerdos deacuerdos deacuerdos deacuerdos deacuerdos deintegraciónintegraciónintegraciónintegraciónintegraciónregional enregional enregional enregional enregional enlas las las las las Américas?Américas?Américas?Américas?Américas?
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No. Los procesos de integración pueden ser de
diversos tipos, con diferentes grados de pro-
fundidad y compromisos asumidos entre los
países involucrados. Seguidamente ofrecemos
los diferentes tipos y modelos de integración.
Acuerdo de Preferencia Acuerdo de Preferencia Acuerdo de Preferencia Acuerdo de Preferencia Acuerdo de Preferencia ArancelariaArancelariaArancelariaArancelariaArancelaria
Asegura niveles arancelarios preferenciales
para el conjunto de países que firmaron el
acuerdo.
TTTTTratados de Libre Comercio (TLC)ratados de Libre Comercio (TLC)ratados de Libre Comercio (TLC)ratados de Libre Comercio (TLC)ratados de Libre Comercio (TLC)
Eliminación de las barreras arancelarias y no
arancelarias que inciden sobre el comercio de
bienes industriales / agrícolas y servicios entre
dos o más países. Ejemplo: NAFTA
Unión Unión Unión Unión Unión AduaneraAduaneraAduaneraAduaneraAduanera (U(U(U(U(UA)A)A)A)A)
Prevé el libre comercio entre los países asocia-
dos, una política comercial externa común y, en
consecuencia adoptan un Arancel Externo Co-
mún- AEC (o sea, un único conjunto de
aranceles para las importaciones provenientes
de países que no pertenezcan al bloque), así
como adoptan códigos aduaneros unificados,
integración del cobro del AEC, política
fitosanitaria común. Ejemplos: Mercosur, CAN
Mercado Común (MC)Mercado Común (MC)Mercado Común (MC)Mercado Común (MC)Mercado Común (MC)
Es un acuerdo en que una unión aduanera es
complementada mediante la eliminación de todas
las barreras a los movimientos de los factores de
producción entre los países miembros - circula-
ción libre no solo bienes y servicios, sino también
de capital y trabajadores/as; integración de las
políticas económicas, productivas, laborales y so-
ciales; estructura organizativa supranacional y
coordinación de políticas macroeconómicas.
Ejemplo: (la etapa anterior de la Unión Europea)
Unión Económica (UE)Unión Económica (UE)Unión Económica (UE)Unión Económica (UE)Unión Económica (UE)
Acuerdo que además de lo anterior, los miembros
integran todas sus políticas económicas y adop-
tan una legislación supranacional común. Ejemplo
Unión Europea (el bloque logro unificar la mone-
da y todo el sistema financiero y fiscal, pero hasta
el momento no pudo completar el proceso de
aprobación de una Constitución única)
¿Los procesos de¿Los procesos de¿Los procesos de¿Los procesos de¿Los procesos deintegración sonintegración sonintegración sonintegración sonintegración sonmodelos unificadosmodelos unificadosmodelos unificadosmodelos unificadosmodelos unificadospor el gran capital?por el gran capital?por el gran capital?por el gran capital?por el gran capital?
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¿Cuáles son¿Cuáles son¿Cuáles son¿Cuáles son¿Cuáles sonlos efectos dellos efectos dellos efectos dellos efectos dellos efectos delproceso de laproceso de laproceso de laproceso de laproceso de laglobalizaciónglobalizaciónglobalizaciónglobalizaciónglobalizaciónneoliberal?neoliberal?neoliberal?neoliberal?neoliberal?
PPPPPerdida de derechos históricos adquiridoserdida de derechos históricos adquiridoserdida de derechos históricos adquiridoserdida de derechos históricos adquiridoserdida de derechos históricos adquiridos
Esta nueva forma de acumulación a escala global,
golpea a las organizaciones sindicales debido a las
constantes presiones empresariales y gubernamen-
tales, por el aumento de la competitividad comercial
se hacen en desmedro a la reducción de los bene-
ficios que brindan los convenios colectivos y las
leyes laborales.
Debilitamiento de la representación SindicalDebilitamiento de la representación SindicalDebilitamiento de la representación SindicalDebilitamiento de la representación SindicalDebilitamiento de la representación Sindical
La flexibilización laboral y la rebaja salarial son ar-
gumentos utilizados por las administraciones
nacionales y locales para atraer nuevas inversiones.
Las empresas presionan por ventajas fiscales y la-
borales para instalarse o mantenerse en una región
o país, chantaje que provoca mayor debilitamiento
de los sindicatos.
PPPPPerdida de autonomía nacionalerdida de autonomía nacionalerdida de autonomía nacionalerdida de autonomía nacionalerdida de autonomía nacional
Esta cada vez más claro que las decisiones políticas
y económicas no están más restrictas a las esferas
nacionales y no pueden ser tratadas fuera de la ló-
gica global. Esto quiere decir que también la
cuestión del mercado de trabajo - sea en relación a
la generación de empleos, en relación a las reglas
de gestión, o en las cuestiones laborales - tampo-
co pueden ser enfocadas en ámbito nacional.
Migración y XenofMigración y XenofMigración y XenofMigración y XenofMigración y Xenofobiaobiaobiaobiaobia
La globalización produjo un mercado de trabajo glo-
bal, a veces con perfiles subregionales más definidos,
donde decisiones gerenciales son las que comandan
su funcionamiento (tanto en los países más ricos,
como en los menos desarrollados) y donde la migra-
ción pasa a ser un instrumento de supervivencia de
los trabajadores y trabajadoras de los países más
pobres y menos desarrollados, provocando estallidos
sociales y el surgimiento de sentimientos xenófobos
en los países centrales.
Este modelo de globalización que no es lineal
y uniforme, surte diversos efectos en las eco-
nomías, en la cultura, en la política, es decir en
la sociedad, algunos de estos efectos a citar son
los siguientes:
Agudización de las disputas entre paísesAgudización de las disputas entre paísesAgudización de las disputas entre paísesAgudización de las disputas entre paísesAgudización de las disputas entre países
La regionalización a puesto frente a frente paí-
ses con profundas disparidades económicas y
productivas. Como ejemplo más esclarecedor
podemos citar las negociaciones hemisféricas y
/ o bilaterales entre los países latinoamericanos
y Estados Unidos, para la conformación del
ALCA, a través de un gran acuerdo de libre co-
mercio o, lo que parece ser lo más probable, a
través de varios acuerdos bilaterales y
subregionales superpuestos, de forma a elimi-
nar las barreras comerciales en todo el
hemisferio.
Dominación y control hegemónicoDominación y control hegemónicoDominación y control hegemónicoDominación y control hegemónicoDominación y control hegemónico
por parte de las empresaspor parte de las empresaspor parte de las empresaspor parte de las empresaspor parte de las empresas
En este escenario las empresas transnacionales
imponen sus propias reglas de juego, establecen
controles, determinan inversiones y gestiones
a través de redes que se complementan, se
distribuyen por todo el mundo, buscando
siempre aumentar la productividad y la
competitividad para la acumulación.
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La actuación de los sindicatos está fuertemente con-
dicionada por la apertura efectuada por las economías
latinoamericanas para insertarse en el mercado inter-
nacional. Es decir que los sindicatos pasan a vivir en
un contexto que trasciende fronteras y que les obli-
ga a adecuar permanentemente las condiciones
internas a la evolución de las condiciones externas de
producción y distribución.
Minimización de la representación sindicalMinimización de la representación sindicalMinimización de la representación sindicalMinimización de la representación sindicalMinimización de la representación sindical
Desde 1990 la gran mayoría de los países de la región
ha reformado sus legislaciones laborales con el obje-
tivo de adaptarlas a las transformaciones sociales y
económicas. En la práctica esto ha significado desar-
ticular y limitar la protección de los/as trabajadores/
as y la capacidad de expresión del sindicalismo como
actor social y redujo su rol al de un interlocutor res-
pecto a intereses particulares de carácter económico,
ligados a la situación específica de cada empresa. Las
reformas laborales tuvieron, en general, un enfoque
de flexibilización y reducción de costos laborales.
Disociación entre producción yDisociación entre producción yDisociación entre producción yDisociación entre producción yDisociación entre producción y
nivel de vida de los trabajadoresnivel de vida de los trabajadoresnivel de vida de los trabajadoresnivel de vida de los trabajadoresnivel de vida de los trabajadores
La OIT 1 describe mejor este cuadro, señalando
que: “aspectos tales como el costo de la mano de
obra, los niveles de protección social, la seguridad
social, la salud y el bienestar de los trabajadores,
ya no constituyen fines en sí mismos que puedan
ser vistos, como en el pasado, en función de los
logros internos de la industrialización”.
La aplicación de medidas neoliberales ha
pauperizado el nivel de vida de los trabajadores,
pues dificulta el establecimiento de la conexión en-
tre el aumento de la productividad de las
economías de la región, con la distribución de los
beneficios del crecimiento económico.
¿Cómo se¿Cómo se¿Cómo se¿Cómo se¿Cómo sepresenta enpresenta enpresenta enpresenta enpresenta enAmérica LatinaAmérica LatinaAmérica LatinaAmérica LatinaAmérica Latinay el Caribe ely el Caribe ely el Caribe ely el Caribe ely el Caribe elescenario sindical?escenario sindical?escenario sindical?escenario sindical?escenario sindical?
1 OIT - «Las organizaciones sindicales centroame-
ricanas co mo actores del sistema de relaciones
laborales». ACTRAV, 2003
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En este contexto es cada vez más difícil para las
organizaciones sindicales lograr aumentos salaria-
les y mejores condiciones de trabajo y de vida, no
pudiendo así atender a los reclamos de sus bases.
El resultado es la caída progresiva de los niveles
de afiliación y de representatividad; el surgimien-
to de grupos de trabajadores que negocian
individualmente o corporativamente, al margen de
los sindicatos; el descrédito del sindicato.
Precarización del empleoPrecarización del empleoPrecarización del empleoPrecarización del empleoPrecarización del empleo
Otro factor que ha incidido, y sigue incidiendo, so-
bre la situación de los sindicatos latinoamericanos
es el proceso de privatizaciones de las principales
y mayores empresas, muchas de ellas en sectores
estratégicos (siderúrgica, petroquímica, ferrocarri-
les, telefónicos, etc). Con las privatizaciones
aumentó la “precarización” del empleo y se debi-
litaron los sindicatos de las empresas estatales,
justamente aquellos que en el pasado tenían fuer-
za para negociar beneficios económicos y sociales,
que incrementaban indirectamente el poder ad-
quisitivo de los/as asalariados. Por la magnitud de
los logros alcanzados, esos términos de contrata-
ción sirvieron de referencia tanto a empresas
como a sindicatos de otros sectores productivos
para sentar las bases o la plataforma mínima de
negociación. Asimismo, como consecuencia de las
privatizaciones y de los despidos provocados por
la reestructuración, se ha ido contrayendo el sec-
tor público, espacio en que los sindicatos eran
poderosos.
Hoy, en prácticamente toda América Latina y el
Caribe, un poco menos en los países del Cono
Sur 2 la acción sindical en el ámbito de la empre-
sa o de la rama de actividad económica, del
trabajo y la producción, enfrenta muchas ame-
nazas y dificultades, derivadas de los procesos de
reconversión y de las nuevas condiciones de
contratación facilitadas por las últimas reformas
de la legislación laboral.
NueNueNueNueNueva composición y fragmentaciónva composición y fragmentaciónva composición y fragmentaciónva composición y fragmentaciónva composición y fragmentación
de la mano de obrade la mano de obrade la mano de obrade la mano de obrade la mano de obra
En estrecha relación con lo anterior, están los
efectos sobre la composición de la mano de
obra. La expansión de sectores como servicios y
comercio ha dado lugar al surgimiento de gru-
pos de trabajadores formados por jóvenes y
mujeres, en general con escasa calificación téc-
nica, pero con escolaridad relativamente alta 3.
2 Según investigaciones de la OIT, en 2004 solo hubo
contratación colectiva en los países del Mercosur.
3 Según el Informe de la OIT, «Se ha conformado así
una cierta clase media laboral en el sector privado que
viene a reemplazar, en parte, a la predominante anti-
gua clase media educada de servidores y oficinistas
públicos, reducida drásticamente por la contracción del
empleo y la privatización en el sector estatal.»
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Por otra parte, la reducción de los mercados de tra-
bajo formal ha ampliado mucho el contingente de
trabajadores informales (cuentapropistas, tempore-
ros, trabajo a tiempo parcial, trabajo a domicilio,
etc.), achicando más la base real de representación
sindical, visto que estos trabajadores y trabajado-
ras no pueden ejercer el derecho de libertad
sindical y de negociación colectiva.
La expansión del sector informal debilita enorme-
mente los esfuerzos de los sindicatos para
movilizar y organizar a sus bases, y por tanto, la po-
sibilidad de cumplir su función en la sociedad.
También supone la fragmentación de la mano de
obra, pues coexisten, en el mismo lugar trabajado-
res con diferentes condiciones de empleo,
reduciendo así la fuerza sindical en la negociación
colectiva.
Se añade, además, el crecimiento del sector servi-
cios tercerizados, que comienza a ocupar una
cantidad importante de trabajadores con condicio-
nes salariales y derechos laborales menores y con
menor experiencia sindical que los obreros indus-
triales y empleados del sector público, lo que
significa todo un reto para organizarlos y hacer
converger sus intereses con los de los trabajado-
res sindicalizados.
Interpelación a la organizaciónInterpelación a la organizaciónInterpelación a la organizaciónInterpelación a la organizaciónInterpelación a la organización
sindical conservadorasindical conservadorasindical conservadorasindical conservadorasindical conservadora
Todo esto indica una progresiva transformación del
tipo de estructura y composición del empleo y, por
ende, la imagen típica del sindicalizado (trabaja-
dor manual de la industria, hombre, a tiempo
completo y con cierta estabilidad en el empleo)
no es la predominante en el presente. Factor que
obliga al sindicalismo (nacional, continental y
mundial) a repensar en nuevas formas de orga-
nización, nuevos tipos de acción política, la
organización de los subempleados e informales
y la expansión de las alianzas con los movimien-
tos y organizaciones sociales no sindicales pero
vinculadas a los intereses y demandas de la cla-
se trabajadora.
Este nuevo cuadro se torna cada vez más impor-
tante para el trabajo organizativo, junto a las
mujeres y jóvenes trabajadores/as, contingentes
que ocupan cada vez más espacios en el merca-
do de trabajo y que todavía tienen bajo perfil de
acción sindical.
NueNueNueNueNueva división del trabajova división del trabajova división del trabajova división del trabajova división del trabajo,,,,,
Viejas explotaciones laboralesViejas explotaciones laboralesViejas explotaciones laboralesViejas explotaciones laboralesViejas explotaciones laborales
Los cambios han producido una nueva división
de trabajo, con mayor impacto sobre las mujeres,
que componen el 40% del mercado de trabajo de
América Latina y reciben entre 50 y el 70% del
salario correspondiente a los hombres por las
mismas actividades y con las mismas competen-
cias. La mayoría tiene contrato de trabajo precario,
o en el sector informal.
La organización de los jóvenes esta empezando
a tomar más cuerpo pero aún es muy restricta y
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tiene poca presencia. En América Latina, cerca de
5.500.000 jóvenes están desocupados. En el con-
tinente la tasa promedia de desempleo juvenil
es de 16% (en algunos países esa tasa se dupli-
ca). La mayoría es del sexo femenino, pertenece
a grupos sociales más vulnerables y tiene baja
escolaridad. En general sus salarios están abajo
del fijado por ley y pueden ser hasta un quinto
del salario de un adulto.
La mayoría de los/as jóvenes ocupados/as no
tienen contratos formales de trabajo, o sea no
tienen cobertura laboral, social y ninguna esta-
bilidad, lo que dificulta mucho la posibilidad de
la construcción de una carrera y mejoría de los
salarios.
Debilitamiento y atomización organizativaDebilitamiento y atomización organizativaDebilitamiento y atomización organizativaDebilitamiento y atomización organizativaDebilitamiento y atomización organizativa
Otra de las consecuencias del debilitamiento y
perdida de representatividad sindical y que debe
ser prioridad de la acción sindical es el creci-
miento de la atomización organizativa 4. En la
América Latina, salvo en Bolivia, Cuba y Uruguay,
donde existe una sola central sindical, en el resto
de los países existe un promedio de cinco cen-
trales. Por ejemplo, en el Istmo centroamericano
(seis países) existen 34 centrales sindicales, en la
región andina (cinco países) 24, en el Cono Sur
(cinco países) 17 y entre México, República Do-
minicana, Cuba y Haití suman 18 centrales
sindicales.
Acciones y ReaccionesAcciones y ReaccionesAcciones y ReaccionesAcciones y ReaccionesAcciones y Reacciones
del model model model model movimiento sindicalvimiento sindicalvimiento sindicalvimiento sindicalvimiento sindical
Con la profundización de la interdependencia
comercial - principalmente entre los países que
integren un acuerdo comercial (regional,
subregional) la estrategia restricta a la esfera na-
cional se torna ineficiente, siendo necesario el
establecimiento de nuevos parámetros para la
acción sindical que ahora tiene que llevar en
cuenta los espacios regionales, tanto como para
seguir y actuar sobre las políticas de las empre-
sas, como para restablecer parte de los
mecanismos de control de la sociedad sobre los
Estados, ahora reducidos por los compromisos
impuestos por los acuerdos comerciales y eco-
nómicos.
La actuación del movimiento sindical, en los pro-
cesos de integración y asociación comercial, no
se reduce a la demanda de los derechos labo-
rales y sociales, visto que estos no podrán existir
si las condiciones económicas y comerciales es-
tablecidas tendrán reflejos dramáticos para el
mundo del trabajo. El movimiento sindical y las
organizaciones sociales deben exigir la inclusión
de cláusulas de protección social y laboral en los
acuerdos de integración y complementación
económica, pero sobretodo deben presionar
para imponer el punto de vista del trabajo en el
contenido y formato de las negociaciones eco-
nómicas y comerciales.
4 Tema abordado acabadamente en el Congreso de la ORIT de abril de 2005.
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Preguntas paraPreguntas paraPreguntas paraPreguntas paraPreguntas parareflexionarreflexionarreflexionarreflexionarreflexionaren Grupoen Grupoen Grupoen Grupoen Grupo:::::
1. 1. 1. 1. 1. Desde nuestras organizaciones debase, ¿Qué acciones sindicales pode-mos desarrollar, para contribuir alcombate del modelo globalizadorneoliberal y sus efectos?..... Acciones dirigidas a las empresas
(multinacionales y nacionales)..... Acciones dirigidas a los GobiernosLocales..... Acciones dirigidas a los GobiernosNacionales..... Acciones dirigidas al resto de la so-ciedad Local y Nacional..... Acciones dirigidas a otras organiza-ciones sindicales..... Acciones dirigidas a los afiliados yafiliadas de nuestra organización debase
2.2.2.2.2. ¿Qué adecuaciones organizativas ypolíticas debemos realizar al interior denuestro sindicato para desarrollar lasacciones planeadas anteriormente?
La ORIT y construcciónLa ORIT y construcciónLa ORIT y construcciónLa ORIT y construcciónLa ORIT y construcción
de la unidad para la igualdadde la unidad para la igualdadde la unidad para la igualdadde la unidad para la igualdadde la unidad para la igualdad
La ORIT defiende que las negociaciones en el
ALCA y de América Latina con la UE y en la OMC
solo tienen sentido, a partir de la consolidación de
un frente de países de América Latina y el Caribe
y entiende que la mejor forma de construir eso es
con el avance de la construcción de un bloque
económico, político y social en América del Sur y
su articulación con los bloques de América Cen-
tral y Caribe, para negociar en condiciones de más
igualdad y equilibrio con los países más desarro-
llados y ricos. Esas negociaciones tienen que partir
de las necesidades e intereses de la mayoría de sus
poblaciones y no a la inversa y fundamentalmente
se deben caracterizar por ser un proceso de total
transparencia y con amplia participación y consul-
ta a la sociedad civil.
La ORIT considera también que el Mercosur debe
seguir impulsando la consolidación del G 20 en la
OMC con vistas a profundizar las relaciones sur-sur
y promover un debate para profundos cambios en
el funcionamiento y filosofía que rige el comercio
mundial, actualmente muy injusto y desigual.
Para que la ORIT pueda impulsar esa política ne-
cesita de la amplia participación de las
organizaciones sindicales afiliadas, que a su vez
necesitan de permanente información y espacios
de reflexión para poder entender el proceso que
se vive, los desafíos presentes y los logros obte-
nido. Contribuir en ese proceso es el principal
objetivo de esta CARTILLA.
16
AMÉRICALATINA
C A R I B E
A M É R I C AC E N T R A L
A M É R I C ADEL SUR
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2) EL MOVIMIENTO S INDICALY L A S E X P E R I E N C I A S D EI N T E G R A C I Ó N Y A C U E R D O SCOMERCIALES E N A M É R I C AL A T I N A Y E L C A R I B E
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Los acuerdos de integración implementados en
nuestro continente requieren de un profundo es-
tudio, por ello, en este momento se ofrece hacer
un recorrido histórico por estos procesos, que no
fueron uniformes, que tuvieron sus particularida-
des, pero que finalmente fueron adecuándose a
un modelo. Ampliando el análisis de este proce-
so se necesita visualizar las estructuras
organizativas de los distintos acuerdos; los inte-
reses de los países, principalmente de aquellos
centrales y sus estrategias de dominación; lo la-
boral y lo social como es entendido y abordado
en los distintos bloques; de cómo influyen los
agentes externos al bloque; de cómo los bloques
se relacionan con otros y también advertir los
riesgos de desmembramiento de los acuerdos de
integración, en beneficio de intereses ajenos a la
región.
En esta dinámica red de relaciones, que pueden
ser de cooperación o de dominación según los in-
tereses de los países y los bloques, de intereses
económicos, estratégicos, nacionales e internacio-
nales se encuentra inserto el movimiento sindical.
No como un agente menor considerando la re-
presentación que ejerce de uno de los factores
económicos centrales articulado y, como fuerza
social histórica. Por ello, a la luz de los acuerdos
de integración se facilitan informaciones del po-
sicionamiento del movimiento sindical, su
estructura organizativa, sus articulaciones, sus
acciones y, principalmente, las tareas pendientes.
Estos dos ejes son abordados en los dos Módu-
los siguientes, que se distribuyen por áreas
geográficas de integración, a saber:
MÓDULO 1.Acuerdos de IntegraciónAcuerdos de IntegraciónAcuerdos de IntegraciónAcuerdos de IntegraciónAcuerdos de Integraciónen en en en en América del SurAmérica del SurAmérica del SurAmérica del SurAmérica del Sur:::::
A) La Comunidad Andina de Naciones – CCCCCANANANANAN
B) El Mercado Común del Sur – MERCOSURMERCOSURMERCOSURMERCOSURMERCOSUR
C) La Comunidad Sudamericana
de Naciones – CSNCSNCSNCSNCSN
MÓDULO 2.
Acuerdos de IntegraciónAcuerdos de IntegraciónAcuerdos de IntegraciónAcuerdos de IntegraciónAcuerdos de Integraciónen en en en en América Central y el CaribeAmérica Central y el CaribeAmérica Central y el CaribeAmérica Central y el CaribeAmérica Central y el Caribe
A) Sistema de Integración
Centroamericana – SICSICSICSICSICAAAAA
B) Comunidad del Caribe – CCCCCARICOMARICOMARICOMARICOMARICOM
Como aporte a los procesos de reflexión que
guíen nuevas acciones sindicales en su lucha
a favor de procesos de integración integral,
se presentan al final de cada estudio de los
bloques comerciales, unas preguntas que
propenden movilizar a los trabajadores orga-
nizados. Además, con ello se busca una
mayor participación y aumentar el
protagonismo de los dirigentes sindicales de
todas las esferas (locales, nacionales e inter-
nacionales) en la discusión de los procesos
de integración que se encuentran vigentes y
en la construcción de una nueva integración
con enfoques de integralidad.
19
M Ó D U L O M Ó D U L O M Ó D U L O M Ó D U L O M Ó D U L O 1
ACUERDOS DEINTEGRACIÓN EN
AMÉRICA DEL SUR
20
1
23
4
5
Antecedentes y constituciónAntecedentes y constituciónAntecedentes y constituciónAntecedentes y constituciónAntecedentes y constitución
La Comunidad La Comunidad La Comunidad La Comunidad La Comunidad Andina de NacionesAndina de NacionesAndina de NacionesAndina de NacionesAndina de Naciones (CCCCCANANANANAN) es
la denominación actual del antiguo Pacto Andino,
es un acuerdo subregional que tiene como ob-
jetivo la integración económica y social de los
países miembros y la formación gradual de un
mercado común. Con personalidad jurídica inter-
nacional, está compuesta por: Bol iv iaBol iv iaBol iv iaBol iv iaBol iv ia,
ColombiaColombiaColombiaColombiaColombia, EcuadorEcuadorEcuadorEcuadorEcuador, PPPPPerúerúerúerúerú y VVVVVenezuelaenezuelaenezuelaenezuelaenezuela.. Agrupan a 120 millones de habitantes.. Superficie de 4.710.000 kilómetros cuadrados. Producto Interno Bruto ascendía los 974 mil
millones de dólares en 2003.
El Pacto Andino tuvo inicio en mayo de 1969,
durante la conferencia realizada en la ciudad de
Cartagena, Colombia, que aprobó la creación de
un proceso de integración comercial, económi-
ca entre Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú.
Venezuela, aún que estuvo presente en la Con-
ferencia, solamente se incorporó al Pacto en
1973. Y Chile se retiro en 1976.
A. COMUNIDADANDINA DENACIONES
CAN
1 Bolivia2 Colombia3 Ecuador4 Perú5 Venezuela
21
Dirección PDirección PDirección PDirección PDirección Política del Colítica del Colítica del Colítica del Colítica del CANANANANAN
El SSSSSA IA IA IA IA I, en 1998, reformuló la estructura
institucional de la CAN, formalizó también el
establecimiento del Consejo Presidencial
Andino y del Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores como nuevos órganos
de orientación y dirección política. La Comi-
sión comparte su facultad legislativa con el
Consejo de cancilleres y está facultada a cele-
brar reuniones ampliadas con los ministros
sectoriales.
PPPPParticipación de la sociedad civilarticipación de la sociedad civilarticipación de la sociedad civilarticipación de la sociedad civilarticipación de la sociedad civil
El SSSSSAIAIAIAIAI amplió también la participación de la
sociedad civil y a través de las Decisiones 441
y 442, la Comisión de la Comunidad Andina
creó el Consejo Consultivo EmpresarialConsejo Consultivo EmpresarialConsejo Consultivo EmpresarialConsejo Consultivo EmpresarialConsejo Consultivo Empresarial
Andino - CCEAAndino - CCEAAndino - CCEAAndino - CCEAAndino - CCEA y el Consejo Consultivo La-Consejo Consultivo La-Consejo Consultivo La-Consejo Consultivo La-Consejo Consultivo La-
boral boral boral boral boral Andino - CCLAAndino - CCLAAndino - CCLAAndino - CCLAAndino - CCLA, órganos institucionales
de representación de las organizaciones sin-
dicales y empresariales, que se reúnen, en
separado, por convocación y bajo la coordi-
nación de la Secretaria General y una vez al
año tienen un encuentro entre si, con las
mismas condiciones. Los dos órganos pue-
den expedirse a través de Decisiones,
Opiniones, Declaraciones y Acuerdos, posi-
ciones que son encaminadas a la Directiva
del Consejo Presidencial Andino. Los dos
Consejos pueden ser convocados a participar
de las Reuniones de Técnicos y Especialistas
Gubernamentales.
Reseña histórica del proceso:Reseña histórica del proceso:Reseña histórica del proceso:Reseña histórica del proceso:Reseña histórica del proceso:
19881988198819881988. Los países del Pacto Andino firmaron el Pro-
tocolo de Quito que aprobó la creación de un
futuro mercado común
1992.1992.1992.1992.1992. Fueron iniciadas las negociaciones para la re-
ducción arancelaria.
19931993199319931993. En el 31 de enero entró en funcionamiento
la Zona de Libre Comercio para Bolivia, Co-
lombia, Ecuador y Venezuela.
19951995199519951995. Se aprobó el Arancel Externo Común (hasta
hoy no definido), sin la participación de Boli-
via y Perú.
19971997199719971997. Perú se reincorporó al bloque (pero sin adhe-
rir al arancel externo común) y se firmo la
Declaración de Lima (agosto de 1997), que
promovía modificaciones en el Acuerdo de
Cartagena y consolidaba una nueva etapa en
el proceso de integración de la subregión con
la construcción de la Comunidad Comunidad Comunidad Comunidad Comunidad Andina deAndina deAndina deAndina deAndina de
Naciones – CNaciones – CNaciones – CNaciones – CNaciones – CANANANANAN, bajo el formato de un re-
gionalismo abierto. También en ese año entro
en funcionamiento la Secretaría General de la
Comunidad Andina, con sede en Lima.
19981998199819981998. Fue aprobado por los Presidentes el SistemaSistemaSistemaSistemaSistema
Andino de IntegraciónAndino de IntegraciónAndino de IntegraciónAndino de IntegraciónAndino de Integración – SSSSSAIAIAIAIAI
20002000200020002000. Mes de junio, en la XII Cumbre del Consejo
Presidencial Andino, los mandatarios andinos
suscribieron el Acta de Lima, con dos anexos,
que aprobaba la conformación del Mercado
Común y el Programa de Acción 2000-2001
para su establecimiento.
22
Otros órganos institucionales de la COtros órganos institucionales de la COtros órganos institucionales de la COtros órganos institucionales de la COtros órganos institucionales de la CAN:AN:AN:AN:AN:
El El El El El TTTTTribunal ribunal ribunal ribunal ribunal Andino de JAndino de JAndino de JAndino de JAndino de Justiciausticiausticiausticiausticia, permite que perso-
nas físicas y jurídicas puedan recurrir directamente al
Tribunal en caso de no-cumplimiento de las normas
andinas por parte de un País Miembro, después de
previo recurso a la Secretaria General.
El PEl PEl PEl PEl Parlamento arlamento arlamento arlamento arlamento AndinoAndinoAndinoAndinoAndino, órgano comunitario que re-
presenta a los pueblos de la Comunidad Andina.
Funciona mediante sugerencias, a los órganos del SAI,
de proyectos de normas de interés común. Asimismo,
se encarga de promover la armonización de las legis-
laciones de los Países Miembros y las relaciones de
cooperación y coordinación con los Parlamentos de
los países andinos y de terceros países.
Elección de los representantesElección de los representantesElección de los representantesElección de los representantesElección de los representantes.....
Sus representantes son elegidos por los Congresos Na-
cionales y en un futuro próximo serán designados en
elecciones directas y universales, de acuerdo al Proto-
colo Adicional al Tratado Constitutivo, firmado en abril
de 1997. En el caso de Venezuela y Ecuador sus repre-
sentantes ya fueron elegidos en elecciones directas. Ese
cambio electoral permitirá su consolidación como ór-
gano deliberante.
Cuestiones sociales y laboralesCuestiones sociales y laboralesCuestiones sociales y laboralesCuestiones sociales y laboralesCuestiones sociales y laborales
La CAN dispone de dos instrumentos para el trata-
miento institucional de los temas laborales:
. El ConEl ConEl ConEl ConEl Convenio Sociolaboral Simón Rvenio Sociolaboral Simón Rvenio Sociolaboral Simón Rvenio Sociolaboral Simón Rvenio Sociolaboral Simón Rodríguezodríguezodríguezodríguezodríguez,
creado en 1973 para promover la integración la-
boral en el área andina y había dejado de
funcionar en 1983. El Convenio Simón Rodríguez
esta conformado por: la Conferencia; las Comisio-
nes Especializadas de Trabajo; y la Secretaría
Técnica. La Conferencia es la instancia máxi-
ma del Convenio y se expresa mediante
Recomendaciones adoptadas por consenso.
Dicha Conferencia está integrada por: los Mi-
nistros de Trabajo de los Países Miembros;
los Coordinadores de los Capítulos Naciona-
les del Consejo Consultivo Empresarial
Andino; los Coordinadores de los Capítulos
Nacionales del Consejo Consultivo Laboral
Andino, Secretaría Técnica del Convenio
Simón Rodríguez.. El Consejo El Consejo El Consejo El Consejo El Consejo Asesor de Ministros de Asesor de Ministros de Asesor de Ministros de Asesor de Ministros de Asesor de Ministros de TTTTTraba-raba-raba-raba-raba-
jojojojojo recientemente creado.
El Convenio plantea que el tratamiento a los
temas sociolaborales se hiciera considerando
los siguientes aspectos:
a) Armonización de las normas jurídicas labora-
les y de seguridad social;
b) Coordinación adecuada de políticas y accio-
nes conducentes a una adecuada utilización
de los recursos humanos y a la solución de
los problemas de empleo y desempleo;
c) Coordinación de políticas y acciones en el
campo social;
d) Ampliación, mejoramiento y coordinación de
los sistemas de formación profesional;
e) Establecimiento de un régimen que facilite la
movilidad de mano de obra en la subregión;
f) Participación de los trabajadores y
empleadores en los procesos del desarrollo
y la integración subregional; etc.
23
El Convenio estableció la necesidad de coope-
rar en el mejoramiento de las
administraciones de trabajo y de los sistemas
de seguridad social, del empleo y de la forma-
ción profesional; así como el establecimiento
de mecanismos de coordinación entre los di-
versos organismos del ramo 5.
La CAN tiene ya un patrimonio importante en
materia laboral y social. Pero en los hechos
esto no viene funcionando, o porque la ma-
yoría de los acuerdos no fueron ratificados
por todos los Estados miembros, o porque las
políticas económicas y sociales que se aplican
en los países andinos no promueven mejoría
en las condiciones de trabajo y en los padro-
nes laborales.
Pero la implementación de mecanismos e ins-
trumentos que puedan ayudar a mejorar las
oportunidades y condiciones de trabajo, de-
pende en gran medida de la presión del
movimiento sindical, lo que pocas veces ocu-
rre cuando se tratan de temas laborales
comunitarios.
La situación real del trabajoLa situación real del trabajoLa situación real del trabajoLa situación real del trabajoLa situación real del trabajo
en la Cen la Cen la Cen la Cen la CAN y la agenda sindicalAN y la agenda sindicalAN y la agenda sindicalAN y la agenda sindicalAN y la agenda sindical
La mayoría de estos proyectos no salen del
plan de las intenciones y de la retórica y la
realidad apunta hacia otra dirección. El tema
del desempleo y de la mala distribución de la
riqueza, el incumplimiento de los derechos
fundamentales, tal como es en prácticamen-
te toda América Latina, son las principales
demandas sindicales.
. Según los datos de la Secretaria General de la
CAN el promedio de trabajadores en la infor-
malidad es de más 58%. Finalmente, y como
consecuencia posible de la desprotección y la
precariedad, los accidentes de trabajo también
han aumentado, especialmente en la industria
de la construcción.. En cuanto a las relaciones de trabajo el núme-
ro de convenios colectivos está disminuyendo
en los países de la subregión. En los años 90
en prácticamente todos los países (más aún en
Bolivia) el número de convenios se redujo a
más de la mitad.. A pesar que los países andinos han ratificado
la mayoría de los Convenios fundamentales de
la OIT - libertad sindical y derecho a la nego-
ciación colectiva, erradicación del trabajo
infantil y forzoso e igualdad en el empleo y la
remuneración - la región sufre una de las más
altas tasas en el mundo de violación de algu-
nos de estos derechos.. La libertad sindical en los cinco países, se ha
visto severamente afectada por el efecto di-
recto de las transformaciones productivas, de
los cambios legislativos, de las prácticas eco-
nómicas y de los procesos de globalización.
Así mismo, en el caso andino hay que agre-
gar la violencia contra los/as sindicalistas en
Colombia.
5 PLADES - Apuntes para una historia del Conse-
jo Consultivo Laboral Andino, Consejo Consultivo
Laboral Andino, Lima-Perú, noviembre de 2004
24
Mapa de las organizaciones sindicales de la CAN
PAIS / CENTRAL SIGLASAFILIACIÓN Miembro
INTERNACIONAL del C.C.L.A.
BOLIVIABOLIVIABOLIVIABOLIVIABOLIVIA
Central Obrera Boliviana - Colombia COB sin afiliación internacional si
Central Unitaria de Trabajadores de Colombia CUT sin afiliación internacional si
Confederación General
de Trabajadores DemocráticosCGTD CMT/CLAT si
Confederación de Trabajadores de Colombia CTC CIOSL/ORIT si
ECUECUECUECUECUADORADORADORADORADOR
Confederación Ecuatoriana
de Organizaciones Sindicales Libres CEOSL CIOSL/ORIT si
Confederación de Trabajadores del Ecuador CTE FSM/CPUSTAL si
Confederación Ecuatoriana de Obreros
Clasistas Unitaria de TrabajadoresCEDOCUT sin afiliación intenacional si
Central Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas CEDOC CMT/CLAT no
Unión General de Trabajadores del Ecuador. UGTE sin afiliación internacional no
PERÚPERÚPERÚPERÚPERÚ
Confederación General de de Trabajadores del Perú CGTP FSM/CPUSTAL si
Central Unitaria de Trabajadores CUT CIOSL/ORIT si
Central Autónoma de Trabajadores del Perú CATP CMT/CLAT si
Confederación de Trabajadores del Perú CTP sin afiliación internacional no
VENEZUELAVENEZUELAVENEZUELAVENEZUELAVENEZUELA
Confederación de Trabajadores de Venezuela CTV CIOSL/ORIT si
Central Unitaria de Trabajadores de Venezuela CUTV FSM/CPUSTAL si
Confederación General de Trabajadores de Venezuela CGT sin afiliación internacional si
Confederación de Sindicatos Autónomos de Venezuela CODESA sin afiliación internacional si
Union Nacional de Trabajadores UNT sin afiliación internacional si
25
Articulación del MoArticulación del MoArticulación del MoArticulación del MoArticulación del Movimiento Sindicalvimiento Sindicalvimiento Sindicalvimiento Sindicalvimiento Sindical
Desde el final de los 90 la participación sindical
ha aumentado y hoy las organizaciones sindica-
les disponen de importantes instrumentos
organizativos (CCLA,CCLA,CCLA,CCLA,CCLA, COMU COMU COMU COMU COMUANDE,ANDE,ANDE,ANDE,ANDE, ILA ILA ILA ILA ILA) y son
consultadas o tiene participación en importan-
tes áreas del SSSSSA IA IA IA IA I (Consejo Asesor de los
Ministros del Trabajo).
Consejo Consultivo Laboral Consejo Consultivo Laboral Consejo Consultivo Laboral Consejo Consultivo Laboral Consejo Consultivo Laboral Andino – CCLA.Andino – CCLA.Andino – CCLA.Andino – CCLA.Andino – CCLA.
El Plan del CCLA CCLA CCLA CCLA CCLA incluye, entre otras, las siguien-
tes acciones:
. Insistir ante el Parlamento Andino para pro-
mover la difusión de la Carta Social Andina;
. La realización de la III Cumbre Social Andina
en el mismo período de la II Cumbre Sindi-
cal Andina;
. Perfeccionar los mecanismos de seguimien-
to de las Opiniones y Acuerdos del Consejo
Consultivo Laboral Andino, así como de la
Declaración Conjunta con el Consejo Consul-
tivo Empresarial Andino;
. Enfatizar el trabajo de evaluación de los cin-
co ejes temáticos sociolaborales aprobados
por los Presidentes en el XI Consejo Presi-
dencial Andino;
. Medición de los salarios y un estudio com-
parativo de los mismos en la subregión
andina y avanzar en una medición sectorial
por ramas de la economía y sectores espe-
cíficos de los servidores públicos (uniendo
esto con el problema del empleo);
. Creación de un Comité de estudio sobre la
deuda externa.
La Coordinadora de Mujeres La Coordinadora de Mujeres La Coordinadora de Mujeres La Coordinadora de Mujeres La Coordinadora de Mujeres TTTTTrabajadorasrabajadorasrabajadorasrabajadorasrabajadoras
AndinasAndinasAndinasAndinasAndinas – COMUCOMUCOMUCOMUCOMUANDEANDEANDEANDEANDE. Fue creada por el
CCLA. Está integrada por las representantes de
las Secretarías de la Mujer, Departamentos de
Asuntos Femeninos, o Comisiones afines de las
centrales sindicales que participan del CCLA. Al
igual que el Consejo Laboral, la COMUANDE
también está organizada en capítulos nacionales,
con una coordinadora nacional que se turna en
la función durante un año. Tiene un Secretaria-
do Regional formado por las coordinadoras
nacionales de cada país.
El Instituto Laboral El Instituto Laboral El Instituto Laboral El Instituto Laboral El Instituto Laboral Andino - ILAAndino - ILAAndino - ILAAndino - ILAAndino - ILA. Es el insti-
tuto de investigación y capacitación, de la CCLA.
Este órgano debe “realizar labores de investiga-
ción, capacitación, difusión y asesoramiento a los
trabajadores y organizaciones laborales de los
Países Miembros del Acuerdo de Cartagena, así
como al Consejo Consultivo Laboral Andino
como órgano del Acuerdo”.
La Carta Social en la CLa Carta Social en la CLa Carta Social en la CLa Carta Social en la CLa Carta Social en la CANANANANAN. En mayo de 2001 el
CCLA aprobó un proyecto de una Carta Social 6
y en junio, del mismo año, logró el apoyo del
Consejo Consultivo Empresarial Andino a la ini-
ciativa. Los dos Consejos propusieron a la CAN
la adopción de una Carta Social Andina. El pro-
yecto no fue negociado y, en 2004, tal como pasó
en el Mercosur, la Carta Social fue sustituida por
la Declaración Sociolaboral de la Comunidad
Andina.
6 La Carta Social Andina era un antiguo proyecto de
las organizaciones sindicales que la venían impulsando
desde 1999. La primera versión de su texto fue apro-
bada en una Cumbre Social, con la participación de
las organizaciones sindicales y sociales de la región.
El encuentro fue realizado en la ciudad de Quito bajo
el auspicio de la Fundación Friedrich Ebert.
26
Situación actual:Situación actual:Situación actual:Situación actual:Situación actual: los dilemas de la C los dilemas de la C los dilemas de la C los dilemas de la C los dilemas de la CANANANANAN
La CCCCCANANANANAN sigue como una Unión Aduanera-UA-
imperfecta y, en 2005 la entrada en vigencia del
nuevo Arancel Externo Común (AECAECAECAECAEC) fue nue-
vamente postergada y se trabaja la
implementación de un AEC flexible.
Ciertamente una de las razones para la no
concretización de las decisiones comerciales
andinas tiene origen en las sucesivas crisis po-
líticas y económicas que los países de la CCCCCANANANANAN
han vivido en las últimas dos décadas – revuel-
tas populares, cambio de Presidentes,
dolarización de Ecuador, la presencia militar es-
tadounidense, la guerra civil y la violencia en
Colombia, etc.
Otra razón tiene que ver con la política de rela-
ciones externas implementada por cada uno de
los países. La negociación que más
condicionamientos puede imponer sobre el fu-
turo de la CCCCCAN AN AN AN AN es la que se está llevando
Colombia, Perú y Ecuador de Tratados de Libre
Comercio (bilaterales) con los Estados Unidos.
Tema que merece un análisis más extenso, no
solo por ser definidor del futuro de la CCCCCANANANANAN, sino
principalmente porque puede consolidar el Plan
B de los Estados Unidos de crear una especie de
ALCA a través de acuerdos de libre comercio bi-
laterales. Esto también aislaría y destruiría el
Mercosur y la posibilidad de construir la CSNCSNCSNCSNCSN.
La CLa CLa CLa CLa CAN y el AN y el AN y el AN y el AN y el ALCALCALCALCALCA.A.A.A.A.
En la IV Cumbre de las Américas, realizada en
Mar del Plata en noviembre de 2005, con excep-
ción de Venezuela, todos los demás países de la
CAN apoyaron la propuesta de retomar las ne-
gociaciones del ALCA en principios de 2006.
PPPPPerú,erú,erú,erú,erú, Colombia y Ecuador Colombia y Ecuador Colombia y Ecuador Colombia y Ecuador Colombia y Ecuador. Están negociando
acuerdos bilaterales de libre comercio con Esta-
dos Unidos. VVVVVenezuelaenezuelaenezuelaenezuelaenezuela a solicitado su ingreso al
Mercosur.
BoliviaBoliviaBoliviaBoliviaBolivia. Debe tomar otra dirección, no estan-
do claro sí se integrará al Mercosur o seguirá
como hoy.
La CLa CLa CLa CLa CAN y la UEAN y la UEAN y la UEAN y la UEAN y la UE
La CAN cuenta con la Unión Europea un acuer-
do de Dialogo Político y Cooperación. “La agenda
de trabajo de este acuerdo comprende cinco
grandes rubros: democracia y gobernabilidad,
comercio y desarrollo social, nuevas amenazas,
migraciones, medioambiente y diversidad bioló-
gica”. Pero, el principal componente es la
negociación comercial que ampliaría el acceso de
los productos europeos al mercado andino, sin
garantías de la contrapartida esperada por la CAN.
TTTTTareas para la integración regionalareas para la integración regionalareas para la integración regionalareas para la integración regionalareas para la integración regional
En reciente reunión de marzo del 2005, la Comi-
sión de la Comunidad Andina, adoptó un plan
de trabajo tendiente a profundizar su integración
comercial, el que consta de los siguientes ele-
mentos:. permitir la libre circulación de bienes y servi-
cios, básicamente por medio de la detección
y remoción de las dificultades de acceso;. reglamentar las salvaguardias comunitarias;. simplificar y armonizar los procedimientos
aduaneros;. armonizar las normas técnicas y aquellas de
tipo sanitario y fitosanitario,
27
. promover la unión aduanera, adoptando un
AEC y acordando un sistema de estabilización
de precios agropecuarios;. reforzar el sistema de solución de controver-
sias, incorporando el arbitraje entre privados
y perfeccionando el carácter vinculante de los
dictámenes;. establecer un plan conjunto de inversión y
desarrollo productivo, en especial en energía
y agroindustria, avanzando hacia un sistema
de garantías para las PYMES, e impulsar pro-
gramas especiales de apoyo a Bolivia y
Ecuador, procurando que el proceso comuni-
tario genere beneficios equilibrados y aborde
las asimetrías más sentidas.
TLCs con los Estados UnidosTLCs con los Estados UnidosTLCs con los Estados UnidosTLCs con los Estados UnidosTLCs con los Estados Unidos
Al final de 2004 fracasó una reunión ministerial
y quedó claro que no se cumplirían los plazos
para empezar el ALCA en enero de 2005, como
deseaban Estados Unidos y Canadá. Al mismo
tiempo, la CAN enfrentaba dificultades para po-
ner en marcha los términos del acuerdo de libre
comercio que había firmado con el Mercosur.
En ese contexto los Estados Unidos, que en
2004 ya había firmado el TLC con Chile, firma-
ron otro acuerdo de libre comercio con los
países centroamericanos (el CAFTA) y decidie-
ron lanzar las negociaciones bilaterales con
Colombia, Ecuador y Perú 7.
Igual que con los centroamericanos la propuesta es-
tadounidense es de un TLC en el formato
“OMC-plus”, es decir, va más allá del libre comer-
cio de bienes (agrícolas y no agrícolas) e incluye
capítulos sobre la liberalización de servicios, inver-
siones, compras gubernamentales, propiedad
intelectual y mecanismos de solución de controver-
sias que permitan el cuestionamiento jurídicos de
los Estados Nacionales por las empresas privadas
(tal como el NAFTA).
Según el investigador peruano Alan Reinoso, la ini-
ciativa de los EEUU “también consolida objetivos
estratégicos en el hemisferio”. En Centro América
intenta contener la ola de migraciones y con los
andinos se vinculan con las cuestiones del
narcotráfico, el Plan Colombia y mejor acceso a
fuentes energéticas. Sin mencionar el hecho que
deja aislado el Mercosur (principalmente a Brasil)
que se opone al proyecto del ALCA impulsado por
los estadounidenses.
Además de los temas estratégicos, los planteos de
EEUU incluyen: eliminar mecanismos compen-
satorios en agricultura, flexibilizar el tratamiento de
la inversión extranjera, dispositivos más duros con-
tra la piratería y otras prácticas que vulneren sus
derechos en Propiedad Intelectual, eliminación de
cualquier mecanismo que implique discriminación
a las Compras Gubernamentales, exigencias de
cumplimiento de estándares laborales, etc. Como
condición para sentarse Estados Unidos exige que
los países andinos pongan fin a los contenciosos ju-
diciales con empresas estadounidenses.
Aun confrontando las posiciones de la sociedad en
sus países, los gobiernos de los tres países andinos
siguen negociando, inclusive teniendo como hori-
zonte las serias perdidas para los andinos y en toda
7 REINOSO, Alan Fairlie – «Luces y sombras del TLC
Andino-Estados Unidos», Red Latinoamericana de Po-
lítica Comercial, LATN, Lima, septiembre de 2004.
28
la región hay mucha oposición de las organi-
zaciones sindicales, sociales e incluso sectores
empresariales.
Las propuestas del norteLas propuestas del norteLas propuestas del norteLas propuestas del norteLas propuestas del norte
La propuesta estadounidense no tiene recipro-
cidad en los accesos a sus mercados. Los
andinos, por mantener sus pequeños cupos
van a tener que competir con otros países
como Chile, Australia y principalmente con
China. Y que en los flujos bilaterales de la gran
mayoría de los países con los EEUU, las ame-
nazas son superiores a las ventajas.
Incremento de las InIncremento de las InIncremento de las InIncremento de las InIncremento de las Inversionesversionesversionesversionesversiones.....
Argumento fuerte de los gobiernos andinos, es
la posibilidad de incrementar las inversiones.
Tema que es cierto. Las débiles condiciones
productivas de los andinos nos llevan a prever
que las inversiones se centrarán en “maquilas”,
que pueden incrementar el volumen comercial
pero no impulsan las cadenas productivas y
menos aún el empleo.
Compras en el sector públicoCompras en el sector públicoCompras en el sector públicoCompras en el sector públicoCompras en el sector público
En compras del sector público, el gobierno
Bush quiere el desmantelamiento de toda po-
lítica de apoyo a la industria nacional y las
Pymes “alegando que son discriminatorias con-
tra empresas estadounidenses” y ofrece a los
países andinos participar en las licitaciones del
gobierno federal y en todos los Estados de
aquel país que lo manifiesten. Un análisis su-
perficial de las asimetrías entre las empresas de
uno y de otro ya mostraría que hay total
desbalance en los resultados.
InInInInInversiones de los Estados Unidosversiones de los Estados Unidosversiones de los Estados Unidosversiones de los Estados Unidosversiones de los Estados Unidos
En inversiones, los Estados Unidos quieren ampliar su
definición, a través de la concesión de trato nacional
y compensaciones. Cuestionan la presencia de esta-
tales en sectores de su interés, como tampoco se
acepta la posibilidad de establecer controles de capi-
tales de corto plazo en un contexto de crisis de balanza
de pagos. Esto pasó con Chile, que para firmar el acuer-
do tuvo que cambiar su legislación nacional que
establecía plazos para la permanencia de capitales de
corto plazo.
Solución de controSolución de controSolución de controSolución de controSolución de controversiasversiasversiasversiasversias
En el tema de solución de controversias se repite el
modelo NNNNNAFTAFTAFTAFTAFTAAAAA. Las empresas privadas pueden re-
currir a arbitrajes internacionales contra los Estados
Nacionales en el caso de se consideraren vulneradas
en sus derechos, antes mismo del término del pro-
ceso judicial de cada uno de los países andinos. En
materia de servicios plantean las máximas ventajas
para sus sectores ofensivos (telecomunicaciones, ser-
vicios financieros, servicios postales, audiovisuales,
comercio electrónico, etc.) y el desplazamiento de las
empresas estatales de los países andinos. En los
acuerdos bilaterales con economías tan asimétricas,
la cláusula social no favorece a los más pobres, al
contrario aumenta la capacidad de presión y
condicionamiento de los más fuertes.
Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio Subsidio AgricolaAgricolaAgricolaAgricolaAgricola
Estados Unidos no quiere eliminar los subsidios y no
acepta salvaguardias (siquiera temporarias) para una
lista de productos sensibles. Según los informes so-
bre el transcurso de las negociaciones, al fin de 2005
los tres gobiernos ya habían aceptado condiciones
extremamente desventajosas en áreas como Inver-
29
siones, Propiedad Intelectual, Servicios, Compras
Estatales y Acceso a Mercados. Con el no acuer-
do en la agricultura, los países andinos pidieron
la suspensión temporaria de las negociaciones,
alegando incluso que las intenciones del equipo
negociador estadounidense excedían los térmi-
nos negociados en el CCCCCAFTAFTAFTAFTAFTA.A.A.A.A.
MoMoMoMoMovilización social y rechazovilización social y rechazovilización social y rechazovilización social y rechazovilización social y rechazo
En los tres países la movilización social contra las
negociaciones bilaterales con los EEUU (y tam-
bién del ALCA) ha crecido. Las organizaciones
sindicales de los países andinos han reforzado
más su participación y se oponen a la firma de
los acuerdos.
El combate a estas negociaciones debe ser una
prioridad no solo de la agenda sindical andina,
sino de toda América Latina. La firma de los
TLCs torna inútiles las presiones y demandas
por la generación de empleos y mejoras de la
distribución de renta en los países andinos y a
nivel continental refuerza la estrategia de Esta-
dos Unidos de imponer el ALCA por otras vías.
El combate a los TLCs es una prioridad de la
ORIT que, de forma constante, denuncia sus
contenidos y limitaciones y como van a refor-
zar la hegemonía de Estados Unidos en
nuestro continente.
La ORIT tiene que fortalecer la lucha de las
centrales sindicales andinas y llamar a las
organizaciones y redes sociales de los demás
países de las América a apoyar la acción de
la sociedad andina contra los TLCs con
Estados Unidos.
Preguntas paraPreguntas paraPreguntas paraPreguntas paraPreguntas parareflexionarreflexionarreflexionarreflexionarreflexionaren Grupoen Grupoen Grupoen Grupoen Grupo:::::
1 .1 .1 .1 .1 . ¿Cuáles son los principalesriesgos para los pueblos andinosen los acuerdos comercialesvigentes?
2 .2 .2 .2 .2 . ¿Cuáles son los principalesespacios de intervención delmovimiento sindical en laestructura de la CAN?
3 .3 .3 .3 .3 . ¿Cómo esta posicionado elmovimiento sindical andino anteestos procesos de integracióneconómica?
4 .4 .4 .4 .4 . ¿Qué acciones sindicalespueden desarrollar lasorganizaciones sindicalesandinas para fortalecer suposición como actor social en elmarco de estos procesos deintegración?
30
B. MERCADOCOMÚN DEL SUR MERCOSUR
1 Brasil2 Argentina3 Paraguay4 Uruguay
1
2
3
4
31
Antecedentes y constituciónAntecedentes y constituciónAntecedentes y constituciónAntecedentes y constituciónAntecedentes y constitución
La integración económica y comercial Brasil-Ar-
gentina, antecedente inmediato del MERCOSUR.
Se inició en 20 de julio de 1986, con la firma del
“Acta de Integración Brasilera-Argentina”. El 06 de
julio de 1990, Brasil y Argentina firmaron el “Acta
de Buenos Aires”, fijando la fecha de 31/12/94
para la conformación definitiva de un mercado
común entre los dos países y, en agosto de este
mismo año, Paraguay y Uruguay fueron invitados
a participar del proceso integracionista. El 26 de
marzo de 1991 los cuatro países firmaron el “Tra-
tado de Asunción” para Constitución del
Mercado Común del SurMercado Común del SurMercado Común del SurMercado Común del SurMercado Común del Sur.
El Mercosur concentra el 54% del PIB latino-
americano, un tercio de las inversiones directas
de la región y es la sede del 90% de las multina-
cionales que actúan en el continente (con sede
en Brasil). Es un mercado de más de 200 millo-
nes de personas.
El actual perfil de funcionamiento fue estableci-
do por el Protocolo de Ouro Preto en 1994,
cuando entró en funcionamiento el área de libre
comercio y el proceso para finalizar y consolidar
una unión aduanera, lo que comprendía: estable-
cimiento del arancel externo común – AEC y de
una política comercial externa común; la integra-
ción de las políticas macroeconómicas y la
profundización de la estructura institucional.
Al mismo tiempo el protocolo de Ouro Preto re-
afirmó la opción de un modelo de “regionalismo
abierto”, decisión que le dio bases para realizar
negociaciones con la Unión Europea y el ALCA.
Estructura InstitucionalEstructura InstitucionalEstructura InstitucionalEstructura InstitucionalEstructura Institucional
A nivel institucional el Protocolo de Ouro Preto
creó la Comisión de Comercio del MercosurComisión de Comercio del MercosurComisión de Comercio del MercosurComisión de Comercio del MercosurComisión de Comercio del Mercosur-
CCMCCMCCMCCMCCM, un organismo intergubernamental con la
función de implementar las decisiones comer-
ciales y que se sumó a los dos únicos órganos
decisorios ya existentes, el Consejo del Merca-Consejo del Merca-Consejo del Merca-Consejo del Merca-Consejo del Merca-
do Comúndo Comúndo Comúndo Comúndo Común-CMCCMCCMCCMCCMC y el Grupo del MercadoGrupo del MercadoGrupo del MercadoGrupo del MercadoGrupo del Mercado
Común-GMCComún-GMCComún-GMCComún-GMCComún-GMC.....
Pero dio pasos en materia de participación po-
lítica y social. Amplió el papel de la ComisiónComisiónComisiónComisiónComisión
PPPPParlamentaria Conjunta arlamentaria Conjunta arlamentaria Conjunta arlamentaria Conjunta arlamentaria Conjunta – CPCCPCCPCCPCCPC y creó un orga-
nismo consultivo de representación de la
sociedad civil, el FFFFForo Consultivo Económicooro Consultivo Económicooro Consultivo Económicooro Consultivo Económicooro Consultivo Económico
y Socialy Socialy Socialy Socialy Social - FCESFCESFCESFCESFCES.
El Mercosur tiene una estructura orgánica
intergubernamental (no hay órganos
supranacionales), y tiene una Presidencia Pro
Tempore, ejercida por sistema de rotación semes-
tral. Las decisiones son siempre por consenso.
Los años 90:Los años 90:Los años 90:Los años 90:Los años 90: “progresos y estancamientos”“progresos y estancamientos”“progresos y estancamientos”“progresos y estancamientos”“progresos y estancamientos”
Reflejando la lógica neoliberal de los gobier-
nos de entonces, la agenda negociadora del
Mercosur, al contrario de lo priorizado por el
Protocolo de Ouro Preto para la
implementación de la unión aduanera, se
centró fundamentalmente en la promoción
del crecimiento del comercio intra y extra-
zona y en la atracción de inversiones
externas, dejando a un nivel secundario los
temas macroeconómicos y de profun-
dización de la integración.
32
Crecimiento del comercioCrecimiento del comercioCrecimiento del comercioCrecimiento del comercioCrecimiento del comercio,,,,,
retroceso de integración.retroceso de integración.retroceso de integración.retroceso de integración.retroceso de integración.
Hay que decir que el volumen de comercio cre-
ció en función del intercambio intra-empresas,
en gran parte multinacionales (volumen que llega
a los 40% del total del comercio Mercosur), lo que
no solo esta lejos de reflejar la implementación
del libre comercio, como también reduce la con-
formación de cadenas productivas a elección de
proveedores por las transnacionales que pro-
mueven la recolocación de la producción y de las
inversiones de acuerdo con sus intereses. Esto ha
producido un vaciamiento en el debate para la
adopción de políticas de complementación pro-
ductiva y, por supuesto, el aumento del
desempleo.
Dependencia generaDependencia generaDependencia generaDependencia generaDependencia genera
crisis económicas y políticascrisis económicas y políticascrisis económicas y políticascrisis económicas y políticascrisis económicas y políticas
Lo que se constata en el periodo mencionado, es
que, independientemente al crecimiento del co-
mercio, no se produjo desarrollo económico y
social, no disminuyó la vulnerabilidad financiera
externa y las negociaciones hacia la consolidación
de una unión aduanera no avanzaron. La conjun-
ción de estos factores con la profundización de
una apertura comercial multilateral incondicional,
llevaron al desmantelamiento productivo de las
economías del cono sur, a la acumulación de un
déficit comercial extra-bloque y a una creciente
dependencia de capitales externos. Consecuente-
mente el Mercosur se tornó más vulnerable a las
presiones de los organismos financieros
multilaterales (principalmente el FMI), de las em-
presas multinacionales y de los gobiernos de las
economías centrales. El bloque se quedo sin fuer-
za para establecer condiciones más favorables en
las negociaciones de acuerdos comerciales exter-
nos, principalmente en el ALCA y con la Unión
Europea. Situación que debilitó el proceso de in-
tegración y terminó por llevarlo a una fuerte crisis
económica y política, que estalló con la devalua-
ción cambiaria brasilera, en 1999, y se agudizó con
la crisis económica y social Argentina a fines del
2001, cuando cayo De La Rua.
Efectos en la clase trabajadoraEfectos en la clase trabajadoraEfectos en la clase trabajadoraEfectos en la clase trabajadoraEfectos en la clase trabajadora
Con relación a la clase trabajadora, ese proceso
fue desastroso, generando un fuerte aumento
del desempleo y del trabajo de baja calidad y sin
cobertura laboral y social, donde los sectores
más afectados fueron las mujeres y los jóvenes.
Esto tuvo un efecto dramático sobre las condi-
ciones de vida de las poblaciones, como el
aumento de las personas que viven por de bajo
de la línea de pobreza y del éxodo migratorio en
busca de trabajo.
FFFFFracaso de modelo y reacción políticaracaso de modelo y reacción políticaracaso de modelo y reacción políticaracaso de modelo y reacción políticaracaso de modelo y reacción política
El año 2002, los retrocesos y la parálisis del
MercosurMercosurMercosurMercosurMercosur, dejaron claro la imposibilidad de
avanzar hacia un mercado común, sin un cam-
bio en el modelo económico y político que hasta
entonces imperaba. Fue esa falencia del mode-
lo neoliberal que llevo a la derrota electoral, los
partidos y frentes políticos que lo aplicaron y a
la victoria de candidatos presidenciales con pro-
yectos políticos de corte democrático-popular
en Brasil en 2002 y en Argentina y Paraguay en
2003. Empezaba así un nuevo ciclo del Mercosur,
que se completó en 2004, con la elección de
Tabaré Vásquez en Uruguay, que estableció nue-
33
vas metas de consolidación y profundización del
proceso de integración, que a su vez, imponen
modificaciones en política económica heredada
por los gobiernos actuales y grandes desafíos a
la sociedad civil organizada de la región, en es-
pecial a los sindicatos; temas que serán tratados
a seguir.
Las cuestiones sociales y laboralesLas cuestiones sociales y laboralesLas cuestiones sociales y laboralesLas cuestiones sociales y laboralesLas cuestiones sociales y laborales
Por demanda de la Coordinadora de lasCoordinadora de lasCoordinadora de lasCoordinadora de lasCoordinadora de las Cen-Cen-Cen-Cen-Cen-
trales Sindicales del Cono Sur – CCSCStrales Sindicales del Cono Sur – CCSCStrales Sindicales del Cono Sur – CCSCStrales Sindicales del Cono Sur – CCSCStrales Sindicales del Cono Sur – CCSCS, desde su
principio el Mercosur contó con un espacio de
tratamiento de los temas laborales - el Subgrupo
de Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad So-
cial, el Sub-Grupo de Trabajo SGT 10 - coordinado
por los Ministerios de Trabajo y con participación
de las organizaciones sindicales y empresariales
de los cuatro países.
En funcionamiento desde 1992, el SGT de Rela-
ciones Laborales ha logrado algunos resultados
importantes, Impulsado fundamentalmente por
la participación sindical, se ha tratado de temas
como armonización de los derechos laborales
fundamentales, salud y seguridad del trabajo, eli-
minación del trabajo infantil, migraciones,
empleo y formación profesional, y otros.
Cuanto a la protección de los derechos laborales,
el principal logro fue la firma de la DeclaraciónDeclaraciónDeclaraciónDeclaraciónDeclaración
Sociolaboral del Mercosur Sociolaboral del Mercosur Sociolaboral del Mercosur Sociolaboral del Mercosur Sociolaboral del Mercosur - DSLDSLDSLDSLDSL, en diciem-
bre de 1998. Un instrumento jurídico de carácter
declaratorio y no vinculante, que establece un
compromiso entre los Estados Parte para la apli-
cación de un conjunto de derechos básicos y
universales (derecho de organización y negocia-
ción colectiva, no discriminación e igualdad de
trato, erradicación del trabajo infantil y del tra-
bajo forzoso, implementación de políticas de
empleo y formación profesional adecuadas,
adopción de las normas fundamentales de sa-
lud e higiene en el trabajo, derecho a la
seguridad social, etc).
Para concretar el carácter promocional y dar se-
guimiento de la aplicación de la DSLDSLDSLDSLDSL, fue creada
la Comisión Sociolaboral- CSLComisión Sociolaboral- CSLComisión Sociolaboral- CSLComisión Sociolaboral- CSLComisión Sociolaboral- CSL, el único órga-
no tripartito del Mercosur y que empezó a
funcionar en 2000. De acuerdo con su reglamen-
to, la CSL se reúne al mínimo dos veces al año
y hace el seguimiento de la DSL a través del aná-
lisis de memorias nacionales sobre los
diferentes capítulos. La CSL se remite al GrupoGrupoGrupoGrupoGrupo
del Mercado Común - GMCdel Mercado Común - GMCdel Mercado Común - GMCdel Mercado Común - GMCdel Mercado Común - GMC, lo que le faculta
la posibilidad de hacer recomendaciones para
garantizar el cumplimiento de la DSL y mejorar
los padrones laboral-sociales.
Su funcionamiento es muy débil y las memorias
nacionales que analiza, no reflejan el grado de
incumplimiento existente. Para que la CSL cum-
pla con sus funciones necesitaría condiciones
técnicas y financieras y mucho más autoridad,
factores que no dispone. Esta constatación no le
resta importancia a la CSL, que puede y debe ser
utilizada por los sindicatos para presentar de-
nuncias y presionar por soluciones y avances.
Aún que limitados, se debe reconocer que hay
logros en materia laboral en el Mercosur. Pero,
tal como indicamos en el capitulo sobre la CAN,
la realidad confronta con las decisiones oficia-
les, no reflejando, en los hechos, los avances que
los instrumentos ya adoptados podrían generar.
34
8 En Brasil y en Paraguay hay más centrales sindicales que las mencionadas, pero como aparecen y desaparecen
y, a veces representan a solo un sector, no las mencionamos. En el caso de Chile hay una nueva central sindical,
que es una disidencia de la CUT, pero que no esta plenamente constituida. Las centrales sindicales afiliadas a la
CMT integran otra coordinación sindical en la región, que es el Consejo de Trabajadores del Cono Sur-CTCS
Mapa de organizaciones sindicales8
PAIS / CENTRAL SIGLASAFILIACIÓN Miembro
INTERNACIONAL de la CCSCS.
ARGENTINARGENTINARGENTINARGENTINARGENTINAAAAA
Confederación General del Trabajo CGT CIOSL/ORIT si
Central de Trabajadores de Argentina CTA sin afiliación internacional si
BRASILBRASILBRASILBRASILBRASIL
Central Única de los Trabajadores CUT CIOSL/ORIT si
Confederación General de Trabajadores CGT CIOSL/ORIT si
Fuerza Sindical FS CIOSL/ORIT si
Central Autónoma de Trabajadores CAT CMT/CLAT no
Social Democracia Sindical SDS sin afiliación internacional no
Central General de Trabajadores de Brasil CGTB FSM no
CHILECHILECHILECHILECHILE
Central Unitaria de Trabajadores CUT CIOSL/ORIT si
Central Autónoma de Trabajadores CAT. CMT/CLAT no
PARAPARAPARAPARAPARAG UG UG UG UG UAAAAAYYYYY
Central Unitaria de Trabajadores CUT CIOSL/ORIT si
Confederación Paraguaya de Trabajadores CPT sin afiliación internacional no
Central nacional de Trabajadores CNT CMT/CLAT no
Central Unitaria de Trabajadores Autentica CUT-A sin afiliación internacional no
URURURURURUGUUGUUGUUGUUGUAAAAAYYYYY
Plenario Intersindical de Trabajadores/
Convención Nacional de TrabajadoresPIT/CNT sin afiliación internacional si
35
Articulación y acción delArticulación y acción delArticulación y acción delArticulación y acción delArticulación y acción del
MoMoMoMoMovimiento Sindicalvimiento Sindicalvimiento Sindicalvimiento Sindicalvimiento Sindical
La hegemonía liberal-conservadora de los años
90 promovió la estabilización monetaria en base
de un fuerte ajuste fiscal y la sobre-valoración
cambiaria, lo que debilitó las economías de los
países del Mercosur (igual que los demás países
de Latinoamérica y el Caribe), aumentó la vulne-
rabilidad externa y el desequilibrio de la balanza
comercial. Esto impidió que los países recupera-
ran la capacidad de desarrollo y vieran sus tasas
de crecimiento limitadas por los
condicionamientos del FMI.
La ausencia de políticas industrial, agro-indus-
trial regionales y la libre acción de las empresas
transnacionales en la región, profundizaron las
asimetrías económicas existentes, la reestructu-
ración de la producción y una mayor
concentración empresarial en el comercio
subregional. Entre otras, las principales conse-
cuencias fueron el aumento de l al al al al a
desocupación,desocupación,desocupación,desocupación,desocupación, la rebaja de los costos della rebaja de los costos della rebaja de los costos della rebaja de los costos della rebaja de los costos del
t raba jotraba jotraba jotraba jotraba jo, l a l a l a l a l a “““““ f l ex ib i l i zac iónf l ex ib i l i zac iónf l ex ib i l i zac iónf l ex ib i l i zac iónf l ex ib i l i zac ión””””” laboral y lalaboral y lalaboral y lalaboral y lalaboral y la
precarización del empleoprecarización del empleoprecarización del empleoprecarización del empleoprecarización del empleo. Ese proceso impu-
so al sindicalismo del Cono Sur una serie de
derrotas y pérdidas de su poder de presión, no
pudiendo más que resistir a la rebaja de los ni-
veles de protección laboral y social.
Esas fueron las motivaciones que hicieron surgir
la Coordinadora de Centrales Sindicales delCoordinadora de Centrales Sindicales delCoordinadora de Centrales Sindicales delCoordinadora de Centrales Sindicales delCoordinadora de Centrales Sindicales del
Cono Sur - CCSCSCono Sur - CCSCSCono Sur - CCSCSCono Sur - CCSCSCono Sur - CCSCS 9, organismo que fue creado
con el apoyo de la ORIT en 1986, con el objetivo
de articular la lucha por la redemocratización del
Cono Sur, donde aún sobrevivían las dictaduras
de Paraguay y Chile.
En 1990 la CCSCS definió como su prioridad la
actuación en el proceso de integración del Cono
Sur y a lo largo de estos 15 años se transformó
en el principal actor social del Mercosur y ha lo-
grado la condición de interlocutora frente a los
gobiernos y sectores empresariales del bloque.
Las primeras acciones y propuestas fueron sobre
los temas laborales, empleo y seguridad social,
pero con el avance de las negociaciones quedó
claro que no bastaba adoptar una estrategia de-
fensiva, mientras las decisiones económicas y
comerciales podrían afectar el empleo y las con-
diciones de trabajo. Había que debatir, también,
las cuestiones estructurales y estratégicas del
modelo de integración. Así, la CCSCS pasó a dis-
cutir propuestas para la implementación de una
política productiva regional (industrial y agríco-
la) y el relacionamiento externo del Mercosur,
principalmente con los países desarrollados del
hemisferio norte, denunciando que los compro-
misos que las negociaciones del ALCA y con la
Unión Europea implicarían, seguramente impe-
dirían que el Mercosur pudiera construir una
economía regional complementaria.
La estrategia de acción de la CCSCSCCSCSCCSCSCCSCSCCSCS fue respal-
dar la participación en algunos de los espacios de
negociación institucional con su organización y
movilización autónoma e independiente. En casi
20 años de historia la CCSCSCCSCSCCSCSCCSCSCCSCS realizó muchas
9 En la fundación de la CCSCS estaba también la COB-
Bolivia que hace algunos años dejó de participar
36
horizonte estratégico, a partir de la
profundización de los dos bloques subregionales,
la CCCCCAN AN AN AN AN y en particular el MercosurMercosurMercosurMercosurMercosur”.
Relaciones Externas del MercosurRelaciones Externas del MercosurRelaciones Externas del MercosurRelaciones Externas del MercosurRelaciones Externas del Mercosur
Con la firma del protocolo de Ouro Preto (1994)
el Mercosur pasó a tener personería jurídica in-
ternacional y quedó habilitado a firmar acuerdos
con otros países y/o bloques. En el año de 1994,
el Mercosur participó de la Cumbre de las Amé-
ricas de Miami que lanzó el proyecto del ALCA
que empezó a ser negociado en 1995. En 1996
empezaron las negociaciones del Acuerdo de
Cooperación Interregional con la Unión Europea.
En 1997 Mercosur inició las negociaciones con la
Comunidad Andina de Naciones - CAN, que se
concluyeron en diciembre del 2003, cuando se
aprobó un acuerdo de libre comercio entre los
dos bloques.
. 1995 - ALCA. 1996 (octubre) - Mercosur + Chile. 1996 (diciembre) - Mercosur +
Bolivia. 1996 - Unión Europea. 2001 - Chile y Bolivia - Estados
Asociados. 2003 - Acuerdo con la CAN. 2003 - Perú - Estado Asociado. 2004 - Venezuela y México -
Estados asociados. 2005 - Venezuela se torna miem-
bro del Mercosur
movilizaciones importantes y constantemente ha
avanzado en su organización (además de la coordi-
nación entre las centrales sindicales, la CCSCS creó
comisiones sindicales por rama, la comisión de
mujeres y de jóvenes y las comisiones de erradica-
ción del trabajo infantil y de desarrollo productivo).
A partir de 2003, con los cambios políticos en Bra-
sil, Argentina y Paraguay, la CCSCS CCSCS CCSCS CCSCS CCSCS expresó una
posición bastante optimista con las posibilidades de
cambiar los rumbos del Mercosur. En la carta que
la CCSCSCCSCSCCSCSCCSCSCCSCS entregó a los Presidentes en la Cumbre de
Montevideo de 2003, las centrales sindicales empe-
zaron señalando la nueva etapa que entraba el
Mercosur y su optimismo “con las perspectivas que
se abren con las declaraciones y posicionamientos
de los nuevos gobiernos, a favor de retomar el pro-
yecto de creación de un mercado común, para que
sea un instrumento para la construcción de un nue-
vo modelo de desarrollo económico y social.”
En diciembre de 2004, en la Cumbre de Ouro
Preto, el tono sindical ya había cambiado
substancialmente. En el balance de dicha Cum-
bre, además de repetir sus críticas y propuestas,
la CCSCS CCSCS CCSCS CCSCS CCSCS trató la de creación de la Comunidad
Sudamericana de Naciones-CSN CSN CSN CSN CSN y manifestó su
satisfacción con la iniciativa y resaltó algunos
problemas.
La primera cuestión es el “encaje entre los tres pro-
cesos simultáneos en marcha: el acuerdo
MercosurMercosurMercosurMercosurMercosur-C-C-C-C-CANANANANAN, la Unidad Sudamericana de Nacio-
nes y este Mercosur Mercosur Mercosur Mercosur Mercosur “ampliado” (con la inclusión de
Perú, Ecuador, Colombia y Venezuela, además de
Chile y Bolivia, como Estados Asociados al
Mercosur). Otra cuestión puesta por la CCSCS CCSCS CCSCS CCSCS CCSCS es
que “sólo es posible pensar con perspectivas serias
la conformación de un bloque sudamericano como
37
A partir del 2001 el Mercosur amplió aún mas sus
negociaciones externas – India y SACU (Asocia-
ción de los Países Africanos) – África del Sur, con
los cuales ya tienen un primer acuerdo arancela-
rio; Cuba, China, Corea, Egipto; Japón; CCG
(Consejo de Cooperación del Golfo); Marruecos;
Singapur; CARICOM; APEC (Asociación de los Paí-
ses Asia-Pacífico).
En 2004 los países del Mercosur, principalmente
Brasil, tuvieron un rol protagónico en la creación
de G20, agrupación que confrontó los países más
ricos en la OMC (tanto en los temas de agricul-
tura, como el de la agenda negociadora) y en la
creación de la Comunidad Sudamericana de Na-
ciones, lanzada en Cuzco (en 2004) y reafirmada
en Brasilia en 2005 (que analizaremos en otro ca-
pítulo del texto).
Otro registro importante fue la I Cumbre de
los países de América del Sur y los países de
la Comunidad Árabe, realizado en Brasilia al
principio de 2005.
Las negociaciones con el Las negociaciones con el Las negociaciones con el Las negociaciones con el Las negociaciones con el ALCALCALCALCALCAAAAA
Después de ida y venidas, el Mercosur y Estados
Unidos polarizaron, en 2003, antes las negociacio-
nes del ALCA, el Mercosur presentó una
propuesta de agenda conteniendo los temas más
sensibles a la OMC y una metodología de nego-
ciación que preveía un acuerdo de libre comercio
para los 34 países y la negociación de temas que
involucraran una agenda más profunda solo para
los que lo quisieran. Venezuela fue prácticamen-
te el único país que apoyó.. Estados Unidos no aceptó tratar del tema agrí-
cola y, a través del Grupo de los 13 liderado
por Chile y México, se opuso a la propuesta
del MERCOSUR, de que países no quisieran
profundizar las negociaciones no se quedaran
excluidas de los beneficios del libre comercio.. Otra divergencia tiene que ver con la agenda del
acuerdo. Para el Mercosur y Venezuela temas
como inversiones, compras gubernamentales,
servicios y propiedad intelectual (de gran inte-
rés para los EEUU) no deben ser tratados en el
acuerdo y sí en la OMC.. A su vez los EEUU defienden el inverso y pro-
ponen remitir para la OMC los temas de
subsidios agrícolas y medidas antidumping (te-
mas de gran interés para el Mercosur).
Después del fracaso de la Cumbre de Miami las
divergencias no fueron tratadas con profundidad
y las negociaciones quedaron paralizadas. Por
motivo de las elecciones presidenciales el gobier-
no Bush dejo de tener interés en aquel momento.
Al principio del 2005 hubo intentos, por parte de
los gobiernos de Brasil y EEUU para destrabar las
negociaciones en la reunión de Puebla, pero esto
no prosperó y las prioridades de ambos se vol-
caron para las negociaciones de la OMC.
Las divergencias polarizaron a tal punto el esce-
nario de la IV Cumbre de Presidentes de las
Américas, en Mar del Plata, que no fue posible
siquiera acordar un párrafo sobre el ALCA. De un
lado se quedaron los países del Mercosur, más
Venezuela, que se opusieron a cualquier compro-
miso de retomar la fecha por considerar que aún
no están dadas las condiciones para que haya un
acuerdo de libre comercio hemisférico “equilibra-
do y equitativo”, con acceso a los mercados, sin
subsidios y otras asimetrías. Venezuela tenía una
38
posición aún más radical y proponía que se de-
cretara el fin del proyecto. De otro lado se
quedaron los Estados Unidos y México, respal-
dados por 28 países aliados (Canadá, Chile, los
otros tres países andinos, los de América Cen-
tral y Caribe) que presentaron la propuesta de
relanzamiento del ALCA y un cronograma para
ello. Al final, sin lograr un acuerdo la Declaración
Presidencial incluyo las dos propuestas en el
mismo párrafo. Es decir, el tema del ALCA que-
dó descolgado y en los hechos las negociaciones
suspendidas sine die.
Pero esto no quiere decir que la amenaza esta
muerta, pues Estados Unidos están cambiando
su estrategia para promover la liberalización co-
mercial del hemisferio, primero firmando el
CAFTA y promoviendo los TLCs bilaterales con
los países andinos (menos Venezuela).
Los problemas pendientesLos problemas pendientesLos problemas pendientesLos problemas pendientesLos problemas pendientes
Los gobiernos actuales siguen aplicando la mis-
ma orientación económica y esta sigue
condicionando las negociaciones del Mercosur.
Mientras el bloque siga pautado por una agen-
da que subordine las decisiones políticas y
sociales a la estabilidad financiera – la
descoordinación / fluctuación cambiaria, alto su-
perávit para pagar los compromisos de la deuda
externa de cada país, guerra fiscal en la disputa
por la atracción de inversiones externas, etc – no
será viable la consolidación de un Mercosur pro-
ductivo, democrático y social.
Otro problema es la baja credibilidad del
Mercosur en el interior de los Estados miembro.
Los gobernantes, en los últimos años, han anun-
ciado varias veces su decisión de “refundar”,
“relanzar” y “reformular” el Mercosur y ha sido
anunciado un conjunto de medidas que después
no se concretizan. Hay una clara dificultad en ha-
cer andar la burocracia intermedia, que es quien
encamina en sus países las decisiones aprobadas.
En el escenario actual hay más contradicciones
entre la política y la economía que en los períodos
anteriores, porque la política ha avanzado dema-
siada en la dirección opuesta a la economía. Y si no
hay profundización de la integración, las asimetrías
van a seguir pesando y la unidad política puede
quedar cada vez más frágil.
Otro problema es la consolidación de la asociación
comercial y de la TEC. Los gobiernos de Argentina
y Brasil decidieron retomar las reuniones bilatera-
les para buscar soluciones a los conflictos
sectoriales y con dificultades negocian la adopción
de un tipo de salvaguardia – Argentina quiere la
adopción de mecanismos automáticos y perma-
nentes y Brasil quiere mecanismos temporales y
flexibles. Esa decisión del gobierno brasileño no
esta aceptada por los sectores empresariales in-
dustriales que sienten que perderán espacio en las
exportaciones y que habrá desvío de comercio
hacia Chile, México y China.
Uruguay reclama que los países grandes acuerdan
las decisiones sin la participación de los dos me-
nores. Paraguay tiene las mismas reclamaciones y
sufre todavía las consecuencias de la devaluación
brasileña y argentina y las presiones para comba-
tir la piratería y el contrabando – en cambio pide
compensaciones y también se ha acercado de los
Estados Unidos (con un posible acuerdo militar).
En los hechos los países menores amenazan con
acercarse más de Estados Unidos si Argentina y
Brasil no les ofrecen ventajas en el Mercosur.
39
Es cierto que la adopción de medidas de salva-
guarda afectan un acuerdo de libre comercio,
pero con el crecimiento del desbalance comer-
cial y la concentración de inversiones a favor de
Brasil tienen que ser enfrentadas de forma prag-
mática y realista. De ser necesario hay que
flexibilizar las reglas de libre comercio y profun-
dizar la integración política, cultural y social. Véase
por ejemplo el conflicto entre Argentina y Uru-
guay sobre la instalación de plantas de celulosa
en la frontera del lado uruguayo, que no existiría
si hubiera Código Ambiental Mercosur.
Otros desconciertos políticos entre los miem-
bros del Mercosur tienen que ver con el
enfrentamiento de la estrategia estadounidense
en el continente y la viabilidad de la CSN. Argen-
tina, Uruguay y Chile tienen interés en la
construcción del anillo energético y miran con
desconfianza la aceleración de las negociaciones
de la CSN, creyendo que eso puede atropellar la
solución de los problemas pendientes del
Mercosur. Mientras que Brasil y Venezuela im-
pulsan el avance de la CSN.
En la Cumbre de Mar del Plata los gobiernos de
Argentina, Brasil y Venezuela lideraron la posición
contra el ALCA, que fue apoyada por Uruguay y
Paraguay. Chile tuvo una posición opuesta. Pero
en la misma Cumbre el Presidente Tabaré firmó
el Acuerdo (renegociado) de Protección de Inver-
siones con Estados Unidos y en enero de 2006
algunos importantes ministros uruguayos anun-
ciaron la posibilidad de negociar un acuerdo
bilateral con ese mismo país. En Paraguay surgie-
ron muchos rumores, alentados por importantes
diarios, en relación a una posible negociación bi-
lateral con Estados Unidos.
Con esa actitud los dos gobiernos corren el ries-
go de quedar afuera del Mercosur - que sólo
permite a sus miembros concretar tratados en
bloque y no en forma individual - y fortalecen
la estrategia estadounidense de imponer el ALCA
por otras vías, como ya ocurrió con la negocia-
ción del CAFTA con Centro América y esta en
vías de pasar con la negociación de un TLC con
los tres países andinos – Perú, Ecuador y Colom-
bia – que no lograron acuerdo en 2005, pero
siguen en 2006.
El ultimo problema a mencionar es la cuestión
social, que todavía sigue pendiente. La exclusión
social no ha disminuido de forma consistente y
si bien que el desempleo ha caído, ni de lejos ha
sido suficiente para recomponer la perdida del
poder adquisitivo de los trabajadores y trabajado-
ras. Los gobiernos del Mercosur han anunciado,
más de una vez, sus intenciones de avanzar en
programas y proyectos sociales. Cuestiones que
no avanzarán si permanecen las contradicciones
arriba mencionadas.
Línea de acción del MoLínea de acción del MoLínea de acción del MoLínea de acción del MoLínea de acción del Movimiento Sindicalvimiento Sindicalvimiento Sindicalvimiento Sindicalvimiento Sindical
El papel del movimiento sindical es dejar claro a
los gobernantes que la viabilidad del proyecto del
Mercosur productivo y social y de la
profundización del proyecto de integración de-
penden de profundos cambios en su modelo de
conducción. La estabilidad y la atracción de inver-
siones no pueden seguir a cuesta de más
recesión, más ajustes y más miseria. Debe deba-
tir y proponer políticas que puedan promover la
integración de las cadenas productivas, con la in-
clusión de las PYMES, de las cooperativas, de la
agricultura familiar y de las diferentes formas que
hoy adopta la economía solidaria.
40
El principal objetivo debe ser el de generar em-
pleos de calidad y elevar los padrones laborales
y sociales en la región.
La CCSCS debe presionar y reivindicar la
implementación de políticas y programas diri-
gidos a la distribución de renta y el
establecimiento de la libre circulación de per-
sonas con la garantía de cobertura de sus
derechos laborales y sociales básicos. Al mismo
tiempo, tiene que intensificar la coordinación
entre los trabajadores de empresas multinacio-
nales que actúan en la región, para exigir
mejora de condiciones de trabajo y de salarios.
Finalmente, para incidir en la política del
Mercosur en el continente y en el futuro de la
posible Comunidad Sudamericana de Naciones,
la CCSCS debe intensificar sus relaciones con
las organizaciones sindicales andinas y reforzar
la política de la ORIT de consolidación y mayor
participación de las Coordinadoras Sub-
regionales (Coordinadora de Centrales
Sindicales del Cono Sur, Consejo Consultivo La-
boral Andino y Coordinadora Sindical de
América Central y el Caribe) en su vida orgáni-
ca y política, para tener bases para una
intervención concreta en la política latinoame-
ricana. Ese tipo de articulación empezó con la
elaboración de la Plataforma Laboral Continen-
tal, presentada por la ORIT y las tres
Coordinadoras en Mar del Plata, conjuntamen-
te con las Centrales de Canadá, EEUU y México.
Preguntas paraPreguntas paraPreguntas paraPreguntas paraPreguntas parareflexionar enreflexionar enreflexionar enreflexionar enreflexionar enGrupo:Grupo:Grupo:Grupo:Grupo:
1.1.1.1.1. ¿Cuáles son las propuestas dela CCSCS para la integraciónregional de MERCOSUR?
2.2.2.2.2. ¿Cuál debe ser la posición delMERCOSUR frente a la propuestadel ALCA?
3.3 .3 .3 .3 . ¿Qué acciones sindicales sepueden fortalecer desde laCCSCS para consolidar suposición como actor social claveen el MERCOSUR?
41
C. COMUNIDADSUDAMERICANADE NACIONES CSN
1 Argentina2 Brasil3 Paraguay4 Uruguay5 Bolivia6 Ecuador7 Colombia8 Perú9 Venezuela10 Chile11 Guayana12 Surinam 1
2
3
4
5
10
76
9
8
1112
42
La iniciativa involucra 12 países: Argentina,Argentina,Argentina,Argentina,Argentina, Bra- Bra- Bra- Bra- Bra-
s i l ,s i l ,s i l ,s i l ,s i l , P P P P Paraguaaraguaaraguaaraguaaraguayyyyy,,,,, Urugua Urugua Urugua Urugua Uruguayyyyy,,,,, Bol iv ia, Bol iv ia, Bol iv ia, Bol iv ia, Bol iv ia, Ecuador Ecuador Ecuador Ecuador Ecuador,,,,,
Colombia,Colombia,Colombia,Colombia,Colombia, P P P P Perú,erú,erú,erú,erú, VVVVVenezuela,enezuela,enezuela,enezuela,enezuela, Chile Chile Chile Chile Chile,,,,, Gua Gua Gua Gua Guayanayanayanayanayana
y Surinamy Surinamy Surinamy Surinamy Surinam.
Objetivo: Objetivo: Objetivo: Objetivo: Objetivo: la constitución paulatina de una zona
de libre comercio.
Dimensiones potenciales: Dimensiones potenciales: Dimensiones potenciales: Dimensiones potenciales: Dimensiones potenciales: PIB de 973.613 mi-
llones de dólares; población de 361 millones de
habitantes; superficie superior a los 17 millones
de km2; exportaciones que ascienden a 181.856
millones de dólares; posee el 27% del agua dulce
del mundo y dos océanos; dispone de ocho mi-
llones de kilómetros cuadrados de bosques; es
la región que más alimentos produce y expor-
ta en el mundo; dispone de hidrocarburos para
100 años.
AntecedentesAntecedentesAntecedentesAntecedentesAntecedentes
En el año 2000 los gobiernos del Mercosur rea-
lizaron una Cumbre de Presidentes de América
del Sur en Brasilia y aprobaron el desarrollo de
un programa de integración de infraestructura,
que fue llamado IIRSA- Iniciativa de Integración
Infraestructural Regional Sudamericana, con la
idea que esto derivara a una futura asociación
económica, comercial y política.
La CSN se construye sobre los siguientes pilares:
Cooperación política, social y cultural: Com-
prende temas como el fortalecimiento de la
democracia, seguridad regional, lucha contra las
drogas y la corrupción, así como temas de ca-
rácter social y cultural.
Integración económica, comercial y financiera:Integración económica, comercial y financiera:Integración económica, comercial y financiera:Integración económica, comercial y financiera:Integración económica, comercial y financiera:
Se parte de una fortaleza que es la aprobación y pues-
ta en vigencia de un Acuerdo de libre comercio
CAN-Mercosur y de la experiencia exitosa de la Cor-
poración Andina de Fomento, en materia de
integración financiera.
Desarrollo de la infraestructuraDesarrollo de la infraestructuraDesarrollo de la infraestructuraDesarrollo de la infraestructuraDesarrollo de la infraestructura
física, la energía, y las comunicaciones:física, la energía, y las comunicaciones:física, la energía, y las comunicaciones:física, la energía, y las comunicaciones:física, la energía, y las comunicaciones:
A través de la Iniciativa IIRSA, se han identificado diez
grandes Ejes de Integración y Desarrollo Sudamerica-
no, una cartera de 335 proyectos para los próximos 30
años y 31 proyectos ancla que serán ejecutados en los
próximos cinco años.
La Cumbre de CuzcoLa Cumbre de CuzcoLa Cumbre de CuzcoLa Cumbre de CuzcoLa Cumbre de Cuzco
El 8 de diciembre 2004 tuvo lugar en Cuzco (Perú), la
tercera cumbre sudamericana de países, que formali-
zó la propuesta de una Comunidad Sudamericana de
Naciones (CSN), una idea promovida principalmente
por el gobierno Lula de Brasil. En la ocasión, los Presi-
dentes firmaron un documento que se divide en tres
partes – una declaración genérica; un documento so-
bre infraestructura y otro sobre cooperación.
El documento político indicaba, de forma muy gene-
ral, que el “espacio sudamericano integrado se
desarrollará y perfeccionará” por medio de la
“concertación y coordinación política y diplomática”,
la profundización del libre comercio, y otros cuatro
componentes en áreas diversas. También fueron apro-
bados otros dos documentos: uno sobre
infraestructura - que promovió un ajuste de los pla-
nes iniciales del IIRSA de más de 300 emprendimientos
a solamente 31 proyectos - y el otro sobre Coopera-
ción e Integración.
43
Sin duda el tema que más avanza es el de in-
fraestructura, más específicamente la
integración energética de América del Sur.
Estructura InstitucionalEstructura InstitucionalEstructura InstitucionalEstructura InstitucionalEstructura Institucional
En la cumbre de Brasilia se definió la reunión de
Jefes de Estado como la instancia máxima de
conducción política de la CSN. Ella será anual y
ocurrirá en todos los países miembros, siguien-
do una rotación en orden alfabética.
También serán realizadas reuniones Ministeria-
les Sectoriales para examinar y promover
proyectos y políticas específicas de integración
sudamericana en áreas como salud, educación,
cultura, ciencia y tecnología, seguridad ciudada-
na, infraestructura de energía, transportes,
comunicaciones y desarrollo sostenible.
En total, la Cumbre aprobó los siguientes
documentos 10
. Declaración sobre la Convergencia de los
Procesos de Integración de América del Sur;
. Declaración sobre la Cumbre Comunidad
Sudamericana de Naciones / Unión Africana;
. Declaración de Caracas en el ámbito de la I
Reunión de Ministros da Energía de la Co-
munidad Sudamericana de Naciones.
I Cumbre de Presidentes de laI Cumbre de Presidentes de laI Cumbre de Presidentes de laI Cumbre de Presidentes de laI Cumbre de Presidentes de la
Comunidad Sudamericana de NacionesComunidad Sudamericana de NacionesComunidad Sudamericana de NacionesComunidad Sudamericana de NacionesComunidad Sudamericana de Naciones
El principal documento de la I Cumbre de Pre-
sidentes de la CSN, que tuvo lugar el 29 y 30 de
septiembre, en Brasilia, fue la Declaración sobre
la Convergencia de los Procesos de Integración
de América del Sur, donde los Presidentes anun-
ciaron dos grandes decisiones:
1) Promover la convergencia de los Acuerdos de
Complementación Económica entre los paí-
ses de América del Sur;
2) Solicitar a los secretariados de ALADI, del
Mercosur, de la CAN y del CARICOM, con la
cooperación de Chile, de la Guyana y del
Surinam, que preparen, estudios sobre la
convergencia de los acuerdos de
complementación económica entre los paí-
ses de América del Sur”.
La agenda prioritaria aprobada por los Ministros
para la CSN incluye:. el diálogo político;. la integración física;. las telecomunicaciones;. el medio ambiente;. la integración energética;. los mecanismos financieros
sudamericanos;. las asimetrías;. la promoción de la cohesión social, de la
inclusión social y de la justicia social.
10 Todos los documentos pueden ser
encontrados en la pagina de la OEA http://
www.sice.oas.org
44
PPPPPerspectivas y dificultades de la CSNerspectivas y dificultades de la CSNerspectivas y dificultades de la CSNerspectivas y dificultades de la CSNerspectivas y dificultades de la CSN
El proyecto de creación de la CSN es sin duda
muy importante y puede significar una inser-
ción internacional soberana e independiente de
la región. También puede ser un instrumento
de desarrollo económico y social, desde que
esa asociación tenga programas y políticas que
busquen la complementación productiva, po-
líticas sociales integradas y la generación del
empleo, la distribución de renta y la elevación
de los padrones laborales y sociales.
Aun así se plantean las preguntas: ¿cómo avan-
zar y concretizar las decisiones políticas para
que la CSN se materialice? ¿No será que ade-
lantando el proceso los gobiernos realizan una
suerte de huída hacia adelante, generando nue-
vos y más amplios esquemas de integración sin
lograr resolver la cotidianidad del funciona-
miento de estructuras más viejas y acotadas?
Para avanzar en la Comunidad Sudamericana es
indispensable mejorar la calidad de la integra-
ción subregional, resolver el manejo de las
asimetrías comerciales y las diferentes poten-
cialidades productivas entre los países,
establecer políticas productivas y sociales co-
munes, para dar algunos ejemplos. Si no hay
avances en los bloques, difícilmente la CSN va
a ser más que un acuerdo comercial y de inte-
gración de infraestructura. Y será muy difícil
hacer frente a la ofensiva estadounidense de
imponer el ALCA vía los acuerdos bilaterales.
La integración energéticaLa integración energéticaLa integración energéticaLa integración energéticaLa integración energética
Por otro lado, el proyecto de promover la inte-
gración energética, ayudará a superar algunas de
esas dificultades.
La integración energética sudamericana tiene
una dinámica compleja y varias dimensiones:
recursos, tanto energéticos como financieros;
redes físicas de conexión y transmisión; reglas
de juego expresadas en acuerdos
supranacionales, con marcos regulatorios ar-
monizados, contratos flexibles y mecanismos
eficaces y vinculantes para resolver conflictos.
Las políticas nacionales, a su vez, debieran re-
forzar el componente de la visión regional y
la coordinación de políticas.
Con la abundancia de oferta energética y sus di-
versas fuentes es difícil entender porque la
región atraviesa una crisis energética. Esto tie-
ne que ver con los compromisos incumplidos
por muchas de las empresas que entraron en
las privatizaciones y con la falta de inversiones
de los Estados en las dos ultimas décadas, que
dejó relegado el tema de la infraestructura. El
anillo energético apunta no solo a trabajar la
conjunción de esfuerzos en torno del uso del
gas natural, sino también a favorecer la
interconectividad entre las distintas fuentes
energéticas, fundamentalmente entre petróleo,
gas natural, carbón e hidroelectricidad.
45
Preguntas paraPreguntas paraPreguntas paraPreguntas paraPreguntas parareflexionarreflexionarreflexionarreflexionarreflexionaren Grupo:en Grupo:en Grupo:en Grupo:en Grupo:
1 .1 .1 .1 .1 . ¿Cuáles deben ser laspropuestas alternativas quedebe considerar la CSN?
2. 2. 2. 2. 2. ¿Es importante para lospueblos de Sudamérica unanueva integración como laCSN? ¿Porqué?
3. 3 . 3 . 3 . 3 . ¿Cuáles deben ser laspropuestas del movimientosindical de frente a la CSN?
La acción sindicalLa acción sindicalLa acción sindicalLa acción sindicalLa acción sindical
Todavía no hay acciones sindicales coordinadas en
el proceso de construcción de la CSN. Pero desde
1998, hubo varias reuniones y acercamiento entre
las organizaciones sindicales del Mercosur, agrupa-
das en la Coordinadora de Centrales del Cono Sur
(CCSCS) y en el Consejo de Trabajadores del Cono
Sur (CTCS) y el Consejo Consultivo Laboral Andino.
En octubre de 2004 la CCSCS y el CCLA participa-
ron en la reunión de Cancilleres de ALADI y
presentaron una propuesta de Carta de Derechos
Laborales para ser discutida en el ámbito de las ne-
gociaciones CAN-Mercosur.
Es cierto que el tema de la CSN es nuevo y hasta
la I Cumbre en Brasilia, había muchas incertidum-
bres sobre el curso del proceso. Pero, esto no
cambia el hecho de las organizaciones sindicales de
los dos bloques no haber hecho un análisis más
profunda de proceso en curso, de los problemas y
perspectivas de la CSN y no presentaron sus pro-
puestas a las reuniones ministeriales y
presidenciales.
La ORIT puede y debe crear las condiciones para
este debate y ponerse a la cabeza de las iniciativas,
ocupando así el liderazgo del proceso. Debe plani-
ficar, en conjunto con las organizaciones sindicales
de los dos bloques, más Surinam y Guyanas, la for-
ma de hacer un seguimiento del proceso, cual debe
ser la intervención sindical en las negociaciones y
que acciones políticas deben ser desarrolladas en
el ámbito sudamericano para dar suporte a la par-
ticipación sindical.
46
47
M ÓÓÓÓÓ D U L O 2
A M É R I C AC E N T R A L
Y E LC A R I B E
48
A. SISTEMA DELA INTEGRACIÓNCENTROAMERICANASICA
1. Costa Rica2. El Salvador3. Guatemala4. Honduras5. Nicaragua6. Panamá7. Belice8. República
Dominicana
1
23 4
5
7
6
8
49
Antecedentes y constituciónAntecedentes y constituciónAntecedentes y constituciónAntecedentes y constituciónAntecedentes y constitución
La experiencia de integración centroamericana
se remonta a la Organización de EstadosOrganización de EstadosOrganización de EstadosOrganización de EstadosOrganización de Estados
Centroamericanos (OCentroamericanos (OCentroamericanos (OCentroamericanos (OCentroamericanos (ODECDECDECDECDECA)A)A)A)A), cuya carta de in-
tenciones fue suscrita en Panamá el 12 de
diciembre de 1962. En 1969 el Mercado Común
Centroamericano sufrió una crisis que culmi-
nó con el conflicto bélico entre El Salvador y
Honduras
El 13 de diciembre de 1991 los Presidentes sus-
cribieron el Protocolo de Tegucigalpa que
reformó la Carta de la ODECA. El 1 de febrero
de 1993 entró en funcionamiento el Sistema de
la Integración Centroamericana (SICA).
El SICA es el marco jurídico e institucional de la
Integración Regional de Centroamérica, y fue
constituido por los Estados de Costa Rica, ElCosta Rica, ElCosta Rica, ElCosta Rica, ElCosta Rica, El
SalvadorSalvadorSalvadorSalvadorSalvador,,,,, Guatemala, Guatemala, Guatemala, Guatemala, Guatemala, Honduras Honduras Honduras Honduras Honduras,,,,, Nicaragua, Nicaragua, Nicaragua, Nicaragua, Nicaragua,
y Py Py Py Py Panamáanamáanamáanamáanamá. Posteriormente, se adhirió BeliceBeliceBeliceBeliceBelice
como miembro pleno. Asimismo, participan la
República DominicanaRepública DominicanaRepública DominicanaRepública DominicanaRepública Dominicana como Estado Asociado;
México como observador regional; la República
de China y El Reino de España, como observa-
dores extra regionales.
La sede del la Secretaría General del S ICS ICS ICS ICS ICAAAAA
está en la ciudad de San Salvador, República
de El Salvador.
Al fijar los órganos del referido Sistema, los Pre-
sidentes colocaron el eje en dos instituciones: el
Parlamento Centroamericano y la Corte Centro-
americana de Justicia.
En 1993 los países del Mercado Común Centro
Americano firmaron (MCCMCCMCCMCCMCCAAAAA) el Protocolo del
Tratado General de Integración Económica Cen-
tro-Americana (Protocolo de Guatemala) que no
solo redefinió la agenda económica del bloque,
también permitió la implementación de medi-
das para la creación de empresas sub-regiona-
les; registro efectivo de marcas y patentes
centro-americanos; promovió la armonización
de la legislación laboral; entre otros. El bloque
tiene una población de 35,5 millones de perso-
nas y un PIB de US$ 68,2 billones.
Estructura InstitucionalEstructura InstitucionalEstructura InstitucionalEstructura InstitucionalEstructura Institucional
Los principales órganos político-administrativos
del SICA son:
La Reunión de Presidentes;La Reunión de Presidentes;La Reunión de Presidentes;La Reunión de Presidentes;La Reunión de Presidentes;
El Consejo de Ministros de Integración
Económica – COMIECOCOMIECOCOMIECOCOMIECOCOMIECO;
La Secretaria General de Integración
Centroamericana – SICSICSICSICSICAAAAA;
El Comité Consultivo de Integración
Económica – CEIECEIECEIECEIECEIE.
Su principal órgano ejecutivo es la
SIECSIECSIECSIECSIECA:A:A:A:A: Secretaria Permanente del Tratado Gene-
ral de Integración Económica Centroamericana
Existen tres Secretarias volcadas a los temas
sociales, culturales y del desarrollo:
S ISCSISCSISCSISCSISCAAAAA: Secretaria Técnica del Consejo de
Integración Social;
SG-CECCSG-CECCSG-CECCSG-CECCSG-CECC: Secretaria General de la Coordinación
Educativa y Cultural Centroamericana;
SE-CCSE-CCSE-CCSE-CCSE-CCADADADADAD: Secretaria Ejecutiva de la Comisión
Centro-americana de Ambiente y Desarrollo.
Otro organismo importante a citar es el Comi-Comi-Comi-Comi-Comi-
té Consultivoté Consultivoté Consultivoté Consultivoté Consultivo, un organismo destinado a ampliar
50
la participación de la sociedad civil organizada en
las negociaciones del bloque. Tiene como función
asesorar a la Secretaria General en los programas
sobre política de organización y desarrollo
implementados por la Secretaria General.
TTTTTrabajo y sindicatosrabajo y sindicatosrabajo y sindicatosrabajo y sindicatosrabajo y sindicatos
La población de Centroamérica es de 38 millones
de habitantes y las disparidades de la región son
grandes. El ingreso per cápita se ubica alrededor
de US$ 2.000 y la renta es muy concentrada – el
51% de la población es pobre.
El mercado de trabajoEl mercado de trabajoEl mercado de trabajoEl mercado de trabajoEl mercado de trabajo
El desempeño laboral de la región no difiere de-
masiado de lo observado en los demás países
latinoamericanos. A pesar de que las tasas de des-
empleo abierto no son muy altas, la región
presenta una agudización del subempleo y la in-
formalidad llega a los 60% (datos de 2002) de los
ocupados.
Según el informe de la OIT sobre el perfil sindi-
cal de la región, con “la insuficiente absorción de
empleo asalariado por parte del sector público y
privado, el sector informal se ha transformado en
una alternativa de supervivencia”. En el sector in-
formal se concentran aquellas ocupaciones de
bajos ingresos y condiciones de trabajo extrema-
damente precarias.
PPPPPerfil sindicalerfil sindicalerfil sindicalerfil sindicalerfil sindical
Analizamos el perfil sindical de Costa Rica, El Sal-
vador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, y
Panamá, que juntos suman 34 centrales sindica-
les y tienen una organización sindical bastante
pulverizada.
Costa Rica:Costa Rica:Costa Rica:Costa Rica:Costa Rica: Actualmente existen cinco centrales
sindicales y 293 sindicatos. En 1993 los
sindicalizados representaban el 15,4% de la Pobla-
ción Ocupada – PO. Las tres mayores centrales
sindicales son: la Confederación de Trabajadores
Rerun Novarun (CTRNCTRNCTRNCTRNCTRN), la Asociación Nacional
de Empleados Públicos y Privados (ANEPANEPANEPANEPANEP) y la
Central del Movimiento de Trabajadores Costa-
rricenses (CMTCCMTCCMTCCMTCCMTC).
EEEEELLLLL S S S S SALALALALALVVVVVADORADORADORADORADOR::::: La tasa de afiliación sindical nacio-
nal es de 5,5%. A nivel organizativo hay la
Comisión Intersindical constituida por: la Central
General de Trabajadores: (CGTCGTCGTCGTCGT), la Central Autén-
tica de Trabajadores Salvadoreños (CCCCCAAAAAT ST ST ST ST S), la
Central de Trabajadores Salvadoreños (CTSCTSCTSCTSCTS), la
Central Sidnical de Trabajadores Salvadoreños
(CSCSCSCSCSTSTSTSTSTS) y la Central Unitaria de Trabajadores Sal-
vadoreños (CUTSCUTSCUTSCUTSCUTS). Otra agrupación es el
Movimiento Sindical integrado al Consejo Supe-
rior de Trabajo integrado por la Confederación
General de Sindicatos (CGSCGSCGSCGSCGS), la Federación Sin-
dical de Trabajadores de El Salvador (FESFESFESFESFESTRAESTRAESTRAESTRAESTRAES)
y la Federación Nacional Sindical de Trabajadores
Salvadoreños (FENFENFENFENFENASASASASASTRASTRASTRASTRASTRAS).
GGGGGUUUUUAAAAATEMALATEMALATEMALATEMALATEMALA::::: El sindicalismo guatemalteco se cla-
sifica por su naturaleza - sindicatos urbanos y
campesinos; y, en algunos casos, también por
sector - sindicatos privados y públicos. Se pue-
de estimar que entre el 6-8% de los trabajadores
que componen la PEA están organizados en sin-
dicatos. En el sector agrícola, en el café, la caña y
sus agroindustrias prácticamente no hay organi-
zación sindical.
Según el Informe de la OITOITOITOITOIT, el sindicalismo gua-
temalteco tiene dos grandes debilidades: la no
existencia de programas de formación y la baja
51
participación de las mujeres en la vida y la
dirigencia sindical.
Actualmente hay 5 centrales sindicales - Unión
Guatemalteca de Trabajadores (UGTUGTUGTUGTUGT); Central de
Trabajadores del Campo y la Ciudad (CTCCTCCTCCTCCTC); Con-
federación de Unidad Sindical de Guatemala
(CUSGCUSGCUSGCUSGCUSG); Central General de Trabajadores de Gua-
temala (CGTGCGTGCGTGCGTGCGTG); Unión Sindical de Trabajadores de
Guatemala (UNSITRAUNSITRAUNSITRAUNSITRAUNSITRAGUGUGUGUGUAAAAA).
HHHHHONDONDONDONDONDURASURASURASURASURAS: La tasa promedia de sindicalización es
de 31%.
Las mujeres representan el 40% del total de
sindicalizados. Muy probablemente ese porcen-
tual es alto porque se contabiliza todo el
universo de la población ocupada, lo que inclu-
ye las maquilas que emplean mujeres en su
mayoría.
Existen 3 centrales sindicales en Honduras: Con-
federación de Trabajadores de Honduras, CTH y
Confederación Unitaria de Trabajadores de Hon-
duras, CUTH afiliadas a la ORIT y Central General
de Trabajadores, CGT afiliada a la CLAT
NNNNNICICICICICARAARAARAARAARAGUGUGUGUGUAAAAA::::: Existen 10 centrales sindicales en el
país: CGTICGTICGTICGTICGTI: Confederación General de Trabajado-
res Independientes; CUSCUSCUSCUSCUS: Central de Unidad
Sindical; CTNCTNCTNCTNCTN: Central de Trabajadores de Nicara-
gua; FETSFETSFETSFETSFETSALUDALUDALUDALUDALUD: Central de Trabajadores de la
Salud; CTNCTNCTNCTNCTNAAAAA: Central de Trabajadores de Nicara-
gua (autónoma); CCCCCAAAAAU SU SU SU SU S: Central de Acción y
Unidad Sindical; AAAAATCTCTCTCTC: Asociación de Trabajadores
del Campo; UNEUNEUNEUNEUNE: Unión Nacional de Empleados;
CST: Central Sandinista de Trabajadores.
PPPPPANANANANANAMÁAMÁAMÁAMÁAMÁ::::: Según los datos estadísticos del Informe
de la OIT, hay 8 organizaciones sindicales
interprofesionales cuyas siglas son: la CTRPCTRPCTRPCTRPCTRP; la
CGTPCGTPCGTPCGTPCGTP, CONVERGENCIA SINDICCONVERGENCIA SINDICCONVERGENCIA SINDICCONVERGENCIA SINDICCONVERGENCIA SINDICALALALALAL, CONUSICONUSICONUSICONUSICONUSI,
FENFENFENFENFENASEPASEPASEPASEPASEP, CNTPCNTPCNTPCNTPCNTP, FSFSFSFSFSTRPTRPTRPTRPTRP y la CGTCGTCGTCGTCGT.
La Coordinadora de Centrales Sindicales deLa Coordinadora de Centrales Sindicales deLa Coordinadora de Centrales Sindicales deLa Coordinadora de Centrales Sindicales deLa Coordinadora de Centrales Sindicales de
Centroamérica y el CaribeCentroamérica y el CaribeCentroamérica y el CaribeCentroamérica y el CaribeCentroamérica y el Caribe
En 2004 se decidió crear la Coordinadora Sindical
de América Central y el Caribe (CSCSCSCSCSAAAAACCCCCCCCCC) con el ob-
jetivo de articular la acción subregional para la
defensa de los intereses de los trabajadores y la
consolidación del proceso de integración regional.
Tal como la CCSCSCCSCSCCSCSCCSCSCCSCS (Cono Sur) la CSCSCSCSCSAAAAACCCCCCCCCC fue crea-
da con el apoyo de la ORITORITORITORITORIT.
Son miembros de la C SC SC SC SC SAAAAACC CC CC CC CC las siguientes
centrales:. Guatemala - CUSGCUSGCUSGCUSGCUSG;. Honduras - CUTH; CTHCUTH; CTHCUTH; CTHCUTH; CTHCUTH; CTH. Rep. Dominicana - CTU CTU CTU CTU CTU,,,,, CNTD CNTD CNTD CNTD CNTD. El Salvador - CTDCTDCTDCTDCTD. Nicaragua - CUS;CUS;CUS;CUS;CUS; CS CS CS CS CSTTTTT. Costa Rica - CTRNCTRNCTRNCTRNCTRN. Panamá - CTRP;CTRP;CTRP;CTRP;CTRP; CS; CS; CS; CS; CS; CUT CUT CUT CUT CUT
Su agenda ha estado colmada por la estrategia y
actividades que giran en torno a los acuerdos bi-
laterales de libre comercio entre los países de la
región y Estados Unidos y también sobre las po-
líticas de las empresas transnacionales
Hay dos temas que la CSCSCSCSCSAAAAACCCCCCCCCC la tiene muy claro:
1) la necesidad de se establecer una alianza con
diversas fuerzas sociales para el desarrollo de
la región, no solo sindicales sino de todas las
organizaciones de la sociedad civil;
52
2) la necesidad de fortalecer e impulsar a orga-
nización y actuación de las mujeres
trabajadoras.
El tratamiento de los temas laborales por la SIECA
No hay ningún documento comunitario de pro-
tección a los derechos laborales, pero si hay una
serie de iniciativas para preparar las condiciones
para la libre circulación de personas.
Lo máximo a que se llego es a buscar la “armo-
nización de las reglas de funcionamiento del
mercado de trabajo a través de la adecuación de
la legislación vigente, como también de las insti-
tuciones que formulan y ejecutan políticas en ese
campo”.
Cuanto a los temas de reforma laboral se men-
ciona el cambio en los sistemas de
entrenamiento, aplicación de métodos alternati-
vos de resolución de conflictos (probablemente
se refiere a la libre negociación y no-utilización
de la justicia o mediación publica).
Relaciones ExternasRelaciones ExternasRelaciones ExternasRelaciones ExternasRelaciones Externas
Los países del MCCA firmaron varios acuerdos de
libre comercio con países o bloques de otras re-
giones, negociados de forma conjunta, por
grupos de países miembros y bilateralmente.
Actualmente están en vigencia los siguientes
acuerdos comerciales:. Del bloque MCCMCCMCCMCCMCCAAAAA – con Chile, con la Repú-
blica Dominicana y con Panamá;. Del bloque MCCMCCMCCMCCMCCAAAAA con la UE – Las relaciones
entre América Central y la Unión Europea.. De países del bloque con países individuales
- El Salvador, Guatemala y Honduras y Méxi-
co (conocido como el Triángulo del Norte); El
Salvador, Guatemala, Nicaragua, Honduras,
Costa Rica, Panamá y Republica Dominicana
con los Estados Unidos – CAFTA. De Bilaterales – México y Costa Rica y Méjico
y Nicaragua.. El RD-CRD-CRD-CRD-CRD-CAFTAFTAFTAFTAFTAAAAA es el centro de su política exter-
na, centrado en relaciones con los Estados
Unidos, país que concentra casi la mitad de
sus ventas y con quien terminan de firmar un
tratado de libre comercio, el RD-CAFTA
(Republica Dominicana – Tratado de Libre Co-
mercio con Centro América). Un tratado que
condiciona el futuro y la supervivencia del
SICA y que tiene peso en la estrategia estado-
unidense para la América Latina. El comercio
de Centroamérica con los Estados Unidos es
el más importante para esa subregión y se ha
regido, desde 2000, por la Ley de Asociación
Comercial Estados Unidos-Cuenca del Caribe,
cuyo vencimiento será en 2008.
El RD-CEl RD-CEl RD-CEl RD-CEl RD-CAFTAFTAFTAFTAFTAAAAA
Las expectativas de los países centroamericanos
es que el CAFTA permita un aumento significati-
vo de sus exportaciones de bienes y servicios al
mercado de Estados Unidos y de la entrada de in-
versiones directas estadounidenses en sus
mercados, esto porque entienden que el Tratado
va a consolidar y ampliar las concesiones comer-
ciales otorgadas por los Estados Unidos a través
de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) de-
bido al establecimiento de reglas y disciplinas
comerciales claras. La expectativa declarada de los
Estados Unidos es la protección de sus inversio-
nes y el incremento del comercio con
Centroamérica.
53
54
Algunos estudios recientes sobre los efectos del
RD-CAFTA concluyen que las empresas de los
países centroamericanos enfrentarán la com-
petencia de productos estadounidenses que
sustituirán a las importaciones de productos
menos competitivos de la subregión.
Situación actual: problemas y perspectivasSituación actual: problemas y perspectivasSituación actual: problemas y perspectivasSituación actual: problemas y perspectivasSituación actual: problemas y perspectivas
Sin ninguna duda cuando hablamos hoy de la
integración económica y comercial entre los
países de América Central y Caribe nos repor-
tamos a los condicionamientos que el CAFTA
impone y la extrema dependencia de las eco-
nomías de la zona con relación a los Estados
Unidos. Son estos aspectos y sus reflejos sobre
el mundo del trabajo que analizaremos a seguir.
a)a)a)a)a) Los acuerdos comerciales externos im-Los acuerdos comerciales externos im-Los acuerdos comerciales externos im-Los acuerdos comerciales externos im-Los acuerdos comerciales externos im-
piden la conclusión de la uniónpiden la conclusión de la uniónpiden la conclusión de la uniónpiden la conclusión de la uniónpiden la conclusión de la unión
aduaneraaduaneraaduaneraaduaneraaduanera
Se miramos desde el punto de vista formal e
institucional, se puede decir que MCCA ha te-
nido significativos avances en la construcción
del bloque en los últimos 5 años.
Pero todos estos avances institucionales no su-
plantan las dificultades comerciales y políticas
para consolidar la Unión Aduanera, porque es-
tos se dan al margen de las negociaciones de
acuerdos de libre comercio extra-bloques y
porque los países centroamericanos tienen la
libertad de establecieren unilateralmente me-
didas de salvaguardia. Sin un arancel externo
común – AEC consolidado no hay unión adua-
nera y esta no tiene ninguna posibilidad de
sobrevivir a los condicionamientos que impo-
ne el CAFTA.
b)b)b)b)b) El l ibre comercio y el crecimiento de lasEl l ibre comercio y el crecimiento de lasEl l ibre comercio y el crecimiento de lasEl l ibre comercio y el crecimiento de lasEl l ibre comercio y el crecimiento de las
maquilasmaquilasmaquilasmaquilasmaquilas
La región centroamericana presenta una relación co-
mercial altamente concentradas hacia los Estados
Unidos. El crecimiento de las exportaciones de elec-
tro-electrónicos y textiles, principalmente a los Estados
Unidos, es consecuencia del aumento de zonas de re-
gímenes aduaneros y fiscales especiales – las maquilas
– que empezó al principio de los años 90.
Todo esto impacta directamente las relaciones de tra-
bajo. La maquila ha generado un mercado de trabajo
paralelo que es más flexible y más barato para las
empresas. Pequeñas empresas son subcontratadas,
evadiendo las prestaciones sociales, costos de mante-
nimiento, reparación, alquiler de locales, etc. En general
esas empresas presentan condiciones y medio am-
biente de trabajo inadecuados, exponiendo a los
trabajadores a una gran variedad de riesgos.
Peor que en México, las principales características de
la industria maquiladora centroamericana son: utiliza-
ción de mano de obra de baja calificación,
incumplimiento de la legislación laboral, extensas jor-
nadas de trabajo, bajos salarios y prohibición de los
sindicatos.
c) Los impactos del Cc) Los impactos del Cc) Los impactos del Cc) Los impactos del Cc) Los impactos del CAFTAFTAFTAFTAFTA sobre la situación deA sobre la situación deA sobre la situación deA sobre la situación deA sobre la situación de
los/las trabajadores/aslos/las trabajadores/aslos/las trabajadores/aslos/las trabajadores/aslos/las trabajadores/as
El impacto en la agricultura será mayor ante la inca-
pacidad de competir con los productos subsidiados,
además tendrá efectos importantes en la PyMES ma-
nufactureras, que tienen pocas posibilidades de
competencia. El deterioro en la agricultura provocará
migración de la población rural para el área urbana,
para trabajar en microempresas del sector informal o
en la maquila.
55
Lo más probable es que la inversión extranje-
ra se concentre especialmente en las zonas de
maquila, ya que ese sector de la producción ma-
nufacturera ocupa un lugar preponderante en
las exportaciones no agrícolas en
Centroamérica. Y, como ya se dijo anteriormen-
te, la maquila es fuente de oportunidad para la
población desempleada, aún que sea con la
oferta de empleo precario, de mala calidad y
mal pagado.
No olvidemos que uno de los grandes proble-
mas de la subregión con Estados Unidos es la
cuestión migratoria. Buena parte de esta gente
esta ilegal en Estados Unidos y sujeto a ser de-
portado a sus países a cualquier momento – a
cada día crece más la vigilancia policial y la re-
presión en la frontera.
Buena parte de los emigrantes son absorbidos
en tareas de servicios de baja calificación, en la
construcción y en la agricultura y no tienen
protección social y laboral, debilitando la orga-
nización sindical.
Acciones SindicalesAcciones SindicalesAcciones SindicalesAcciones SindicalesAcciones Sindicales
La prioridad sindical en Centroamérica, frente
a la amenaza del CAFTA, debe ser el fortaleci-
miento de las organizaciones sindicales y para
esto es fundamental el trabajo de organización
en la base y la articulación con las organizacio-
nes sociales y no gubernamentales que actúan
en la región. Es fundamental pelear por el de-
recho a la sindicalización e impulsar una
campaña de afiliación sindical para potenciar el
poder de negociación y representación de los
trabajadores y las trabajadoras en la búsqueda
de mejores condiciones laborales.
Preguntas paraPreguntas paraPreguntas paraPreguntas paraPreguntas parareflexionar enreflexionar enreflexionar enreflexionar enreflexionar enGrupo:Grupo:Grupo:Grupo:Grupo:
1. 1. 1. 1. 1. ¿Cuáles son las principalesamenazas hacia los pueblos decentroamericanos en el marcode los procesos de integracióny acuerdos actualmentevigentes? ¿Porqué?
2. 2 . 2 . 2 . 2 . ¿Cuáles deben ser lasacciones sindicales inmediataspara posicionarse frente aestas amenazas?
3.3.3.3.3. ¿Cuál debe ser la propuestapolítica del movimientosindical centroamericanofrente al SICA y el CAFTA?
56
B. LA COMUNIDADDEL CARIBE �
C A R I C O M
Antecedentes y constituciónAntecedentes y constituciónAntecedentes y constituciónAntecedentes y constituciónAntecedentes y constitución
La Comunidad del Caribe (CCCCCARICOMARICOMARICOMARICOMARICOM) surgió en
1958, como resultado de 15 años de gestiones a
favor de la integración regional, y se constituyó con
tres objetivos fundamentales:. Estimular la cooperación económica en el seno
de un mercado común del Caribe.. Estrechar las relaciones políticas y económicas
entre los estados miembros.. Promover la cooperación educacional, cultural
e industrial entre los países de la Comunidad.
El CARICOM agrupa a Antigua y Barbuda,Antigua y Barbuda,Antigua y Barbuda,Antigua y Barbuda,Antigua y Barbuda,
BahamasBahamasBahamasBahamasBahamas,,,,, Barbados Barbados Barbados Barbados Barbados,,,,, Belice Belice Belice Belice Belice,,,,, Dominica, Dominica, Dominica, Dominica, Dominica, Granada, Granada, Granada, Granada, Granada,
Guyana,Guyana,Guyana,Guyana,Guyana, Haití, Haití, Haití, Haití, Haití, J J J J Jamaica,amaica,amaica,amaica,amaica, Montserrat, Montserrat, Montserrat, Montserrat, Montserrat, Sant Kitts Sant Kitts Sant Kitts Sant Kitts Sant Kitts
and Neand Neand Neand Neand Nevisvisvisvisvis,,,,, Santa Lucía, Santa Lucía, Santa Lucía, Santa Lucía, Santa Lucía, San San San San San Vicente y las Gra-Vicente y las Gra-Vicente y las Gra-Vicente y las Gra-Vicente y las Gra-
nadinasnadinasnadinasnadinasnadinas,,,,, Suriname y Suriname y Suriname y Suriname y Suriname y TTTTTrinidad y rinidad y rinidad y rinidad y rinidad y TTTTTobagoobagoobagoobagoobago.....
Los países que participan en calidad de observado-
res son Anguilla, Islas Caimán, México, Venezuela,
Aruba, Colombia, Antillas Holandesas, Bermudas,
República Dominicana y Puerto Rico, mientras que
Islas Vírgenes es miembro asociado.
El CCCCCARICOMARICOMARICOMARICOMARICOM tiene una populación de 5,6 millones
de personas (1,2% del total de América Latina y el
Caribe) y tiene un Producto Interno Bruto de más
de US$ 12,5 mil millones de dólares. Su renta per cap-
ta – con excepción de la Guyana – es comparable
o superior al promedio latino-americana y sus
indicadores sociales – alfabetización, expectativa de
vida, mortalidad infantil, etc.- son en general me-
jores que el promedio latinoamericano. Sus
principales actividades económicas son el turismo
y la exportación de productos agrícolas (azúcar, ba-
nana, etc.), de productos minerales (bauxita,
aluminio) y del petróleo y el gas natural.
Estructura InstitucionalEstructura InstitucionalEstructura InstitucionalEstructura InstitucionalEstructura Institucional
La Conferencia de Jefes de Gobierno es el órgano
supremo de la organización regional y la integran
los jefes de Estado y de Gobierno de los países
miembros. Su principal responsabilidad es trazar
la política de CCCCCARICOMARICOMARICOMARICOMARICOM. También se encarga de
autorizar la firma de tratados entre la Comunidad
del Caribe y otras organizaciones de integración.
El segundo organismo es el Consejo de Ministros
de la Comunidad (CMCCMCCMCCMCCMC) y tiene como responsa-
bilidad la coordinación de las áreas económicas, de
integración, cooperación y relaciones externas,
como también los temas presupuestarios.
El tercer órgano administrativo es la Secretaria del
Mercado (SMSMSMSMSM) Común que se responsabiliza por
las funciones ejecutivo-administrativas del CMCCMCCMCCMCCMC.
57
Relaciones externasRelaciones externasRelaciones externasRelaciones externasRelaciones externas
La principal iniciativa de política externa del
CARICOM empezó en 1995, con la creación de la
Asociación de los Países del Caribe –ASC
(Association of Caribbean States), que fijó como
meta la integración comercial de los países del Mar
del Caribe, para ampliar y fortalecer la participación
de la región en el escenario de la globalización y
regionalización de las economías.
Al final de la década de 90 la ASC estaba integrada
por 25 países 11 del CARICOM y del MCCA, más
Cuba, México, Colombia y Venezuela. Un bloque
potencial de 200 millones de personas, con un pro-
ducto regional bruto de más de US$ 500 mil
millones y un movimiento de comercio de más de
US$ 180 mil millones al año.
1. Antigua y Barbuda2. Bahamas3. Barbados4. Belice5. Dominica6. Granada7. Guayana8. Haití9. Jamaica10. Montserrat11. Sant Kitts and Nevis12. Santa Lucía13. San Vicente y
las Granadinas14. Suriname15. Trinidad y Tobago
2
41
35
10
7
6
98
11
12
15
14
13
58
Otra gran aspiración del CCCCCARICOMARICOMARICOMARICOMARICOM es la fir-
ma de un T L CT L CT L CT L CT L C con los países del NNNNNA F TA F TA F TA F TA F TAAAAA ,
región que concentra el 45% de sus exporta-
ciones. Pero como es conocida la dificultad del
NNNNNAFTAFTAFTAFTAFTAAAAA de lograr acuerdo para la incorpora-
ción de otros al bloque, para la ASCASCASCASCASC podría ser
mejor acceder a los mercados estadouniden-
se y canadiense vía México.
El CCCCCARICOMARICOMARICOMARICOMARICOM también está realizando negociacio-
nes con la Unión Europea (en el marco del grupo
de países de África, Caribe y el Pacífico). El trato
preferencial de que gozan actualmente los pro-
ductos caribeños en los mercados de la UE se
mantendrá vigente hasta el año 2008, momento
a partir del cual se iniciará un período de transi-
ción de 12 años destinado al establecimiento de
un sistema de libre comercio entre los socios.
El Presidente de Brasil, Luis Inacio Lula da Silva,
en representación del MercosurMercosurMercosurMercosurMercosur, tuvo reuniones
con el Sistema de Integración Centroamericana
(SICSICSICSICSICAAAAA) y la Comunidad del Caribe (CCCCCARICOMARICOMARICOMARICOMARICOM)
para discutir la posibilidad de acuerdos de libre
comercio. Durante el año otras reuniones ocu-
rrieron y representantes del CCCCCARICOMARICOMARICOMARICOMARICOM asistieron
a la Cumbre de Presidentes del Mercosur en
Montevideo.
Es importante mencionar también que las
Guyanas y el Surinam participan de la creación
de la Comunidad Sudamericana de Naciones.
TTTTTratamiento de los temas laboralesratamiento de los temas laboralesratamiento de los temas laboralesratamiento de los temas laboralesratamiento de los temas laborales
La tasa del desempleo juvenil en 2000 estaba arri-
ba de los 20% en la mayoría de los países y la tasa
de desempleo femenino era particularmente alta,
particularmente en las franjas de jóvenes (alrede-
dor de 25%).
La libertad de circulación de profesionales con for-
mación universitaria, artistas, deportistas, y
trabajadores de medios de difusión ya fue adop-
tada por 11 miembros del CARICOM. Esta
aprobada la libre circulación de prestadores de ser-
vicios profesionales, empresarios, técnicos,
ejecutivos, etc, pero hasta el final del 2005 muy po-
cos miembros habían adoptado legislación que
permitiera la libre circulación de ese personal.
Tampoco se adoptaron instrumentos que permi-
tan la integración del tiempo de trabajo para la
jubilación y transferencia de beneficios de la segu-
ridad social de un país a otro para los/as
trabajadores que han trabajado en más de un país.
Mas allá de que el Tratado revisado haya estableci-
do todos los pasos y compromisos para la cons-
trucción de un mercado común, ningún de los
Estados miembros ha mencionado la posibilidad
de la libre circulación para trabajadores y trabaja-
doras sin calificación profesional. Contra-
dictoriamente lo que se ve es que hay mucho más
circulación de trabajadores no calificados entre los
países del bloque – los más calificados, en general,
emigran para Estados Unidos.
Según expuso un dirigente del Congreso Caribeño
de Trabajo (CLCCLCCLCCLCCLC) que es la coordinación sindical del
bloque, el mismo sostiene que en la región se en-
tiende la necesidad de integración, en parte por los
nexos históricos comunes y en parte para la super-
vivencia de los países más pobres y con poco
poder en un contexto económico internacional.
11 Barbados, Guyana, Jamaica, Trinidad y Tobago, An-
tigua y Barbados, Belice, Dominica, Granada, St. Kitts
y Nevis, St Lucia, St Vincent y Grenadines, Bahamas,
Cuba, Republica Dominicana, Haití, Surinam, Cos-
ta Rica , Nicaragua, Guatemala, Honduras, El
Salvador, Panamá, Venezuela, Colombia y México
59
Por esto el sindicalismo apoya la integración en sen-
tido amplio, incluyendo la económica, siempre que
se vele adecuadamente por la producción interna
y los derechos de los/as trabajadores/as.
El trabajo sostenido a lo largo de los años se ha con-
solidado por las actividades educativas sobre el
sistema caribeño lo que entre otras cosas da con-
tinuidad a la labor del CLC que ha posibilitado
obtener el estatus necesario para influenciar en re-
uniones técnicos y políticas en el seno del
CCCCCARICOMARICOMARICOMARICOMARICOM y el MEUCMEUCMEUCMEUCMEUC.
La situación actual: el Mercado y EconomíaLa situación actual: el Mercado y EconomíaLa situación actual: el Mercado y EconomíaLa situación actual: el Mercado y EconomíaLa situación actual: el Mercado y Economía
Únicos del Caribe – MEUCÚnicos del Caribe – MEUCÚnicos del Caribe – MEUCÚnicos del Caribe – MEUCÚnicos del Caribe – MEUC
Las áreas principales del Tratado del MEUCMEUCMEUCMEUCMEUC inclu-
yen el libre movimiento de bienes y servicios,
capital y trabajo; la armonización de leyes y regu-
laciones que afectan el comercio, incluidos los
procedimientos aduaneros; la propiedad intelectual,
la política de competencia, la imposición tributaria,
y la legislación sobre dumping y subsidios.
El proceso de integración del Caribe es el más an-
tiguo del continente y esto tiene que ver con la
proximidad geográfica, cultural y las raíces históri-
cas (son ex colonias europeas y no ibéricas). Es
también el bloque que mas ha avanzado en mate-
ria institucional, ya planeando crear una unión
económica. Pero es una región con baja capacidad
productiva y comercial, extremamente dependiente
del comercio con los Estados Unidos y Europa (el
primero por razones geográficas y el segundo por
lazos históricos).
La Unión Europea y los Estados Unidos absorben
del 75% de sus exportaciones. También acá, el cre-
cimiento de las maquilas fragiliza mucho la vigencia
de derechos laborales fundamentales y la capaci-
dad del movimiento sindical de pelear por ellos.
Preguntas paraPreguntas paraPreguntas paraPreguntas paraPreguntas parareflexionarreflexionarreflexionarreflexionarreflexionaren Grupo:en Grupo:en Grupo:en Grupo:en Grupo:
1.1 .1 .1 .1 . ¿Por qué es importantepara los países del Caribe unproceso de integración?
2 .2 .2 .2 .2 . ¿Cuáles son losprincipales riesgos para lostrabajadores y trabajadoraslas relaciones con los EEUU?
3.3.3.3.3. ¿Cuál debe ser la línea deacción del movimientosindical caribeño frente a lasamenazas de la integraciónneoliberal?
60
61
3) C O N C L U S I O N E S YP R O Y E C C I O N E S D E LM O V I M I E N T O S I N D I C A LEl modelo globalizador, dentro del cual se ins-
cribe el proceso de libre comercio esta asentado
sobre la amplia libertad de los mercados, nacio-
nales e internacionales de bienes, servicios y
capitales y la flexibilización de la legislación la-
boral - contratación por tiempo determinado,
trabajo domestico, tercerización y cuarterización,
mayor incidencia del despido injustificado e im-
procedente, entre otros perjuicios que vivimos
los trabajadores y trabajadoras - con el objetivo
de reducir los costos del trabajo y aumentar la
competitividad de las exportaciones.
El neoliberalismo en su fase de expansión glo-
bal, con sus estrategias de: apertura productiva,
comercial y la liberalización financiera; las trans-
formaciones de las empresas; la adopción de
nuevas tecnologías, junto con los procesos de
reconversión productiva en general, va
densificando la relación de dominación. Esta
opresión económica, política y cultural que se
ejerce sobre nuestros pueblos esta liderada por
las multinacionales, que en componendas con
las empresas de capital nacional - que abultan
su capacidad de acumulación – están ligada in-
trínsecamente a los procesos de explotación de
las riquezas y los trabajos de los países en situa-
ción de subordinación. Seguidamente se
encuentran los gobiernos centrales como prin-
cipales cómplices y aliados de las empresas, también
como socios políticos y custodios, de esta expoliación
de escala global, se encuentran algunos gobiernos na-
cionales, que aceptan las migajas del modelo neoliberal
y se someten a sus reglas.
Por ello se sostiene que el modelo globalizador del
neoliberalismo en que estamos inmersos, impone
unas reglas de juego hechas por quienes se encuen-
tran en la posición de dominación. En ese marco, los
esfuerzos que realicen nuestros países por aumentar
su eficiencia y competitividad, estará relegado a los in-
tereses de los más poderosos.
Aun en conocimiento de este contexto, algunos países
del Continente, se enfrentan al desafío de una nueva
ola de negociaciones comerciales dirigidas a alcanzar
mayores grados de acceso al mercado de Estados Uni-
dos. Con el fracaso de las negociaciones del ALCA -
prácticamente enterrado en la Cumbre de Mar del Plata
- hubo un replanteo de la estrategia estadounidense de
negociar Tratados de Libre Comercio – TLCs bilaterales.
Nuevas negociaciones, viejas prácticas, resultados
predecibles: mas desempleo, más pobreza, más depen-
dencia y dominación.
Coherente con esta línea, el gobierno de los Estados
Unidos está orientado a constituirse en una punta de
lanza para implantar los TLCs, y desde allí expandir su
dominación económica, política, cultural y estratégica
62
en el continente. Esto quiere decir que los enor-
mes esfuerzos que fueron realizados para
construir la Alianza Social Continental, que tiene
a la ORIT, como uno de los principales funda-
mentales, debe seguir con su carácter continental
– porque los TLCs subregionales o bilaterales
afectan a todos.
Igualmente, se debe valorar y fortalecer las articu-
laciones regionales solidarias que están realizando
las organizaciones sindicales en el continente
(CCSCS, CSACCC, CLC, COMUANDE y otras) instan-
cias de unidad impulsadas y apoyadas por la ORIT,
que en términos políticos y prácticos se constitu-
yen en coaliciones para la confrontación al
modelo neoliberal de integración.
Y desde estos espacio de lucha al modelo que se
impone a nuestros pueblos, se sostiene que los
horizontes orientadores de los procesos de inte-
gración deben tener como ejes: e le le le le l desarrollodesarrollodesarrollodesarrollodesarrollo
sustenible de la sociedadsustenible de la sociedadsustenible de la sociedadsustenible de la sociedadsustenible de la sociedad, primando el ffffforta-orta-orta-orta-orta-
lecimiento de las democracias lecimiento de las democracias lecimiento de las democracias lecimiento de las democracias lecimiento de las democracias como espacio
político que apuntalen la elevación de las condi-
ciones de vida de todos los pueblos y a fortalecer
el respeto de los derechos humanosel respeto de los derechos humanosel respeto de los derechos humanosel respeto de los derechos humanosel respeto de los derechos humanos en su
visión integral: civiles y políticos, económicos,
sociales, culturales y ambientales. Por fuera de
este enfoque, la integración servirá meramente
para el desarrollo de los objetos (principalmen-
te del capital) y no del ser humano y la sociedad.
Actualmente, no basta solo pelear contra la es-
trategia del ALCA o de los TLCs, esto no
garantiza que el proceso de integración econó-
mica y comercial de nuestros países caminará
por las vías de un nuevo modelo de desarro-
llo económico y social integral. El movimiento
sindical nacional y continental debe estar alerta
ante las propuestas contrarias a nuestros inte-
reses. Y por otro lado, debe presionar para que
las iniciativas gubernamentales nacionales se
enmarquen dentro de un enfoque social y po-
lítico favorable al desarrollo sustenible de
nuestros pueblos. Lo que requiere que se
cuente con una visión estratégica del tema y
participar activamente en la discusión del mo-
delo de integración a ser desarrollado.
En ese sentido es muy importante el proyecto de
construcción de la Comunidad Sudamericana de
Naciones, que solo tiene futuro si se propone ir
mas allá de un acuerdo de libre comercio y de
inversiones en infraestructura.
Para la ASC los principios que deben observar-
se en cualquier negociación pasan por:
respeto de los derechos humanosrespeto de los derechos humanosrespeto de los derechos humanosrespeto de los derechos humanosrespeto de los derechos humanos,,,,, la di- la di- la di- la di- la di-
mensión social, el respeto a la soberanía, lamensión social, el respeto a la soberanía, lamensión social, el respeto a la soberanía, lamensión social, el respeto a la soberanía, lamensión social, el respeto a la soberanía, la
complementariedad, la cooperación, la so-complementariedad, la cooperación, la so-complementariedad, la cooperación, la so-complementariedad, la cooperación, la so-complementariedad, la cooperación, la so-
lidaridad, la consideración de las asimetríaslidaridad, la consideración de las asimetríaslidaridad, la consideración de las asimetríaslidaridad, la consideración de las asimetríaslidaridad, la consideración de las asimetrías
económicas feconómicas feconómicas feconómicas feconómicas faaaaavoreciendo a los países me-voreciendo a los países me-voreciendo a los países me-voreciendo a los países me-voreciendo a los países me-
nos desarrolladosnos desarrolladosnos desarrolladosnos desarrolladosnos desarrollados.
63
La ORIT considera que el neoliberalismo ha sido
incapaz de superar los grandes males que afec-
tan a la sociedad actual y por el contrario ha
exacerbado las contradicciones sociales y pro-
fundizado la pobreza y la exclusión. Sin
embargo, esto no significa que el neoliberalismo
esté en retroceso, o que esté definitivamente de-
rrotado. Ese sigue siendo la principal visión
aplicada por gobiernos, entes internacionales y
grupos económicos transnacionales, lo que jus-
tificaría ahora más que nunca la necesidad de
una propuesta alternativa de desarrollo al mo-
delo de libre mercado.
Por esto la ORIT sostiene que el movimiento sin-
dical mantenga un rol destacado en la
construcción de las alternativas al modelo
neoliberal.
Otra importante decisión de la ORIT tiene que
ver con su funcionamiento, que refleja lo que vi-
mos en relación con la formación e interacción
de los bloques en América Latina y el Caribe. Para
consolidar una acción continental la ORIT ha
creado un espacio de articulación con las Coor-
dinaciones Sindicales Subregionales, para
continentalizar la visión y acción de la ORIT y, a
su vez, construir la solidaridad entre las organi-
zaciones sindicales de los distintos bloques
planeando acciones conjuntas en niveles loca-
les y continentales.
Un instrumento fundamental que debe enarbolarse
como bandera de lucha es la Plataforma Laboral de
las Américas, formulada por la ORIT y las Coordina-
doras Sindicales Regionales (Cono Sur, Andinos y
América central y caribeños) entregada a los Presi-
dentes en la Cumbre de las Américas de Mar del
Plata.
Otros otros temas subyacentes y vinculados entre si,
que hacen parte de la agenda de la ORIT y deben ser
profundizados con sus afiliadas e fraternales son: el
tema de la acción y rol de las empresas
transnacionales – su interferencia en los procesos de
integración y su política antisindical y antilaboral. El
otro tema, es que las centrales sindicales y la ORIT
tienen que impulsar y presionar por la adopción de
documentos y mecanismos que permitan la protec-
ción y mejora de los estándares laborales. Se
requerirá movilizar a los trabajadores y trabajadoras
y la sociedad toda para ampliar la estrategia y pro-
pender a acumular fuerzas y avanzar en conquistas
organizando y apoyando a los sindicatos en sus dis-
tintas expresiones – local, regional, sectorial, nacional
e internacional – a crear redes de comunicación y de
acción de trabajadores de una misma empresas que
actué en diferentes países del continente. El movi-
miento sindical debe ser el principal actor en la
reivindicación de los derechos de los/as trabajado-
res/as frente a las políticas de corte neoliberal y un
actor que impulse a una integración regional mas
humana, hecha a partir de una dimención social.
64
SIGLA SIGNIFICADO AREA GEOGRAFICA
AEC Arancel Exteno Comun __
ALADI Asociación Latinoamericana de Integración Continental
ALCA Área de Libre Comercio de las Americas Continental
ATPDEAAcuerdo de Preferencias Arancelarias
Andinas y Erradicación de DrogaContinental
BID Banco Interamericano de Desarrollo Continental
CAFTAAcuerdo de Libre Comercio con
Centro América (Sigla en Ingles)América Central
RD-CAFTAAcuerdo de Libre Comercio con Centro América
más Republica Dominicana (Sigla en Ingles)América Central
CAN Comunidad Andina de Naciones Área Andina
CARICOM Comunidad del Caribe Zona del Caribe
CCEA Consejo Consultivo Empresarial Andino Área Andina
CCLA Consejo Consultivo Laboral Andino Área Andina
CCOO Comisiones Obreras de España España
CSACC Coordinadora Sindical de América Central y el Caribe Centroamérica y el Caribe
CCSCS Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur Cono Sur
CIOSLConfederación Internacional de
Organizaciones Sindicales LibresMundial
CLAT Central Latinoamericana de Trabajadores Continental
CMC Consejo de Mercado Común Mercosur
CMT Confederación Mundial de Trabajadores Mundial
COMUANDE Coordinadora de Mujeres Trabajadoras Andinas Área Andina
CPC Comisión Parlamentaria Conjunta Mercosur
G L O S Á R I O D E S I G L A S
65
SIGLA SIGNIFICADO AREA GEOGRAFICA
CPUSTALConfederación para la Unidad Sindical
de los Trabajadores de América LatinaContinental
CLC Congreso Laboral Caribeño (en ingles) Zona del Caribe
CSN Comunidad Sudamericana de Naciones América del Sur
CTCS Coordinadora de Trabajadores del Cono Sur Cono Sur
EUA Estados Unidos de Norteamérica America del Norte
FCES Foro Económico Económico y Social Mercosur
FMI Fondo Monetario Internacional Mundial
FSM Federación Sindical Mundial Mundial
GMC Grupo de Mercado Común Mercosur
ILA Instituto Laboral Andino Área Andina
MCCA Mercado Común Centroamericano América Central
MERCOSUR Mercado Común del Sur Cono Sur
MEUC Mercado y Economía Unicos del Caribe Zona del Caribe
NAFTAAcuerdo de Libre Comercio de
América del Norte ( en Ingles)América del Norte
ODECA Organización de Estados Centroamericanos América Central
OIM Organismo Internacional de Migraciones Mundial
OIT Organización Internacional del Trabajo Mundial
OMC Organización Mundial de Comercio Mundial
ORITOrganización Regional
Interamericana de TrabajadoresContinental
SAI Sistema Andino de Integración Área Andina
SICA Sistema de Integración Centroamericana América Central
TLC Tratados de Libre Comercio Continental
TRIP‘sTratado para el Respeto de la Propiedad
Intelectual (en ingles)Continental
UA Unión Aduanera __
UE Unión Europea Europa
66
67
CUADERNO DE EJERCICIOSInstructivo para el uso de las planillas decaracterización de los bloques comerciales y susmiembros.
A los efectos de profundizar las investigaciones y conocimientos sobre los pro-
cesos de integración, develar la danza de intereses que están en juego e identificar
el papel de cada uno de los países en los distintos bloques, ofrecemos una ma-
triz práctica donde ubicar a los bloques y países para observarlos y leerlos desde
posiciones horizontales con respecto al bloque, como también su relación con
otros países desde posiciones verticales.
Esta matriz cuenta con títulos en las columnas que nos facilitan los contenidos a
desarrollar. De partida, tenemos que determinar el área o región a ser estudia-
da. A partir de la identificación del PPPPPAISAISAISAISAIS, se inicia este trabajo completando los
cuadros siguiendo la línea horizontal.. BLOQBLOQBLOQBLOQBLOQUE O BLOQUE O BLOQUE O BLOQUE O BLOQUE O BLOQUES UES UES UES UES AL QAL QAL QAL QAL QUE PERUE PERUE PERUE PERUE PERTENECETENECETENECETENECETENECE: MERCOSUR, CSN,. TIPO DE INTEGRATIPO DE INTEGRATIPO DE INTEGRATIPO DE INTEGRATIPO DE INTEGRACIÓN DEL BLOQCIÓN DEL BLOQCIÓN DEL BLOQCIÓN DEL BLOQCIÓN DEL BLOQUEUEUEUEUE : AC, TLC;. POSICIÓN EN EL BLOQPOSICIÓN EN EL BLOQPOSICIÓN EN EL BLOQPOSICIÓN EN EL BLOQPOSICIÓN EN EL BLOQUE:UE:UE:UE:UE: Hegemónica, de subordinación, indiferente;. TRATRATRATRATRATTTTTADO COMERCIALES CON OADO COMERCIALES CON OADO COMERCIALES CON OADO COMERCIALES CON OADO COMERCIALES CON OTRTRTRTRTROS POS POS POS POS PAISES O BLOQAISES O BLOQAISES O BLOQAISES O BLOQAISES O BLOQUES:UES:UES:UES:UES: TLC con
EE.UU. – TC con EU. INTERÉS PRINCIPINTERÉS PRINCIPINTERÉS PRINCIPINTERÉS PRINCIPINTERÉS PRINCIPALALALALAL: ubicarse mejor en la cadena de comercialización,
intereses estratégicos. ESESESESESTRATRATRATRATRATEGIA PRINCIPTEGIA PRINCIPTEGIA PRINCIPTEGIA PRINCIPTEGIA PRINCIPAL:AL:AL:AL:AL: ser país hegemónico en el bloque, no compro-
meterse totalmente, medidas protexionistas. PRINCIPPRINCIPPRINCIPPRINCIPPRINCIPALES OPOSICIONES ALES OPOSICIONES ALES OPOSICIONES ALES OPOSICIONES ALES OPOSICIONES A SUS INTERESES:A SUS INTERESES:A SUS INTERESES:A SUS INTERESES:A SUS INTERESES: otro bloque, un país
hegemónico, movimientos sociales. PRINCIPPRINCIPPRINCIPPRINCIPPRINCIPALES CONFLICTALES CONFLICTALES CONFLICTALES CONFLICTALES CONFLICTOS INTERNOS:OS INTERNOS:OS INTERNOS:OS INTERNOS:OS INTERNOS: sector económico disconforme,
grupo social, problemas políticos
Si bien para el desarrollo de este ejercitario, se requiere de suficientes informa-
ciones con respecto a los procesos de integración, igualmente se puede avanzar
con las informaciones con que se cuenta en la cartilla y otras que podamos re-
coger en nuestro proceso de formación, en intercambios con otros compañeros.
Pero por sobre todo estas planillas deben ser dinámicas, es decir que al trabajarlas
se debe considerar los cambios que se pueden ir realizando, ya sea por nuevas
informaciones adquiridas en el proceso o por cambios que se sucedan en el ta-
blero internacional de la integración.
68
Bloque a quepertenece
Tipo deIntegracióndel Bloque
Posición* enel Bloque
T. C**. conotros paíseso Bloques
PAIS
CARACTERIZACIÓN DE LOS PAÍSESÁ
REA
o R
EGIÓ
N:
* Posición: a) Hegemónica dentro del Bloqueb) Subordinación al interior del bloquec) Indiferente
** Tratados Comerciales con otrospaíses o bloques.
69
Interesesprincipales
EstrategiaGeneral
EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN
PrincipalesOposiciones asus intereses
ConflictosInternos
70
BLOQUE Tipo deIntegración
Acuerdos conotros Bloques
Posición frente aotros Bloques
ÁRE
A o
REG
IÓN
:Á
REA
o R
EGIÓ
N:
CARACTERIZACIÓN DE LOS BLOQUES
71
InteresesGenerales
EstrategiaGeneral
PrincipalesOposiciones asus intereses
Conflictos alinterior del
Bloque
EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN
72
Esa Cartilla contiene ilustraciones hechas a partir de la técnica artísti-
ca denominada de xilogravuras. La xilogravura es una técnica de
diseño, grabación, en la madera. Esa técnica se amplió en el Brasil y
otras regiones de América Latina en el siglo XIX. En el caso de Brasil,
se quedó bastante popularizada en el siglo XX a través de la llamada
«literatura de Cordel», particularmente hecha en el Nordeste del País.
La xilogravura y la literatura de Cordel fueron ampliamente utilizadas
por los grupos artísticos populares y permitieron al rico imaginario
popular de expandir con sus figuras fantásticas, trágicas o cómicas,
ilustraciones de fenómenos naturales, como la seca y las inundacio-
nes, normalmente hechas en armonía con los cuentos, poemas y otros
