BALDOS-

O.R.R.D.P.A.

BALDOS-O.R.R.D.P.A.Tabla

de Contenido 1. INTRODUCCIN

2. QU SON LOS BALDOS?

3. CIFRAS DE BALDOS?

4. REGULACIN DE BALDOS

5. PROCEDIMIENTO

TITULACIN DE BALDOS

BALDOS-

Quien conoce el territorio de lo que se llama Colombia? Por su

naturaleza los bienes baldos han jugado un papel central en la

manera como el estado y su poblacin ocupan y controlan el

territorio. Las polticas publicas frente a como se deben administrar

los bienes baldos determinaran en cierto grado el nivel de

explotacin de los recursos, la distribucin y el uso que el estado le

va a dar a la tierra que esta en su poder. Estos territorios han sido

escenarios de conflictos histricamente entre poseedores histricos

y quienes llegan amparados por las nuevas disposiciones agrarias

que adjudica tierras de la nacin.

El rgimen de baldos se ha transformado con el paso del tiempo.

Estudiar como ha administrado el estado uno de sus recursos mas

valiosos y a travs de que normas e instituciones, enriquece y

amplia la comprensin sobre el tema de la regulacin rural en

Colombia.

En el siglo XIX, el Estado utiliz los baldos como un instrumento

para alcanzar diversos objetivos, pues constituan la nica riqueza

apetecible en manos del Estado y hacia futuro eran bienes

valorizables que permitiran la generacin de grandes fortunas. las

guerras civiles ayudaron a la concentracin de la propiedad rural y

los intereses del latifundio. El Estado y los diferentes gobiernos no

tuvieron claridad ni visin de largo plazo y menos un proyecto

nacional que sirviera de gua para la poltica de baldos. Si

consideramos que la legislacin representa una intencionalidad

poltica, la poltica de baldos fue catica, incoherente y cambiante,

segn los intereses de los grupos en el poder.

Ms que una poltica de Estado fue una poltica casustica de los

diferentes gobiernos en medio de la permanente inestabilidad

poltica e institucional del siglo XIX. Slo cuando se expidi el

Cdigo Fiscal de 1873, derogado en 1912, podra considerarse que

la poltica de tierras y baldos se acercaba a una poltica de Estado

que fue objeto de ajustes en el transcurso del siglo XX .

Actualmente la conflictividad que se presenta con respecto a la

propiedad agraria del pas es cada vez mas densa. Por un lado se

generan tensiones entre las distintas agendas relacionadas con el

tema, agenda, minera, ambiental, agrcola, etc. que muchas de las

veces terminan siendo contradictorias .

Es importante indicar que los baldos de la Nacin, han sido

tambin objeto del despojo por varios actores. Incluso, algunos

expertos estiman que cerca del 60% de los predios despojados o

abandonados por causa de la violencia en Colombia, corresponden

a baldos de la Nacin o a predios que haban sido objeto de

reforma agraria .

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INTRODUCCIN

1. Machado Absalom. Ensayos de historia de la polticas de tierras. Pp. 53. 2. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. J.C. Restrepo. Implementacion de la politica integral de Tierras 2010-2013. Bogot, mayo 2013. Pp. 3. 3. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. J.C. Restrepo. Implementacion de la politica integral de Tierras 2010-2013. Bogot, mayo 2013. Pp. 13.

Los baldos se definen como bienes sobre los que no es posible acreditar propiedad privada, bien sea porque nunca han salido del

patrimonio de la Nacin, o bien, porque pese a haber sido de un

particular, su titularidad retorno a la Nacin por alguno de los

procedimientos previstos por la Ley Agraria.

Constituye la categora de bienes baldos aquellos que siempre han

estado bajo titularidad del estado, aquellos que nunca han sido

explotados econmicamente y estn a la espera de ser colonizados.

Son las tierras que estando situadas dentro de los limites

territoriales no son propiedad privada de nadie.

En otras palabras es un bien inmueble del cual es dueo el estado

para adjudicar o entregar a personas naturales, empresas

comunitarias y cualquier tipo de organizacin que desee explotar

econmicamente el bien. Existen limitaciones y requisitos que

impone la ley para que puedan ser adjudicados. Estos bienes

pertenecen a la nacin.

Son definidos en la sentencia C-595/95. De la siguiente manera,

los baldos son bienes pblicos de la Nacin catalogados dentro

de la categora de bienes fiscales adjudicables, en razn de que la

Nacin los conserva para adjudicarlos a quienes renan la totalidad

de las exigencias establecidas en la ley.

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BALDOS-

QU SONLOS BALDOS?

4. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. J.C. Restrepo. Implementacion de la politica integral de Tierras 2010-2013. Bogot, mayo 2013. Pp. 13.

Los baldos se clasificanen urbanos y rurales.

Por su naturaleza sonimprescriptibles e

inembargables.

BALDOS-

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En la actualidad se estima que casi la mitad de los predios rurales inscritos en el catastro no tiene ttulos ciertos, lo que significa que aproximadamente 1.5 millones de predios rurales son tenidos bajo modalidades precarias: posesiones de predios ajenos, herencias no

repartidas legalmente, ocupacin de baldos, escrituras o ttulos no registrados, entre otros.

El INCORA en su momento y el INCODER, en ejercicio de sus competencias, han titulado terrenos baldos a campesinos, cuya gestin se

refleja en el siguiente cuadro:

CIFRAS DEBALDOS

PERODO. TTULOS. FAMILIAS. HECTAREAS.

- 2002 -

- 2003 -

- 2004 -

- 2005 -

- 2006 -

- 2007 -

- 2008 -

- 2009 -

- 2010 -

- 2011 -

- n.d -

- 259 -

- 3.770 -

- 6.584 -

- 9.033 -

- 4.409 -

- 10.965 -

- 18.882 -

- 11.378 -

- 15.000 -

- n.d -

- 259 -

- 3.770 -

- 6.584 -

- 9.033 -

- 4.409 -

- 10.965 -

- 18.882 -

- 11.378 -

- 15.000 -

- n.d -

- 3.235 -

- 163.631 -

- 154.376 -

- 472.780 -

- 76.719 -

- 280.327 -

- 378.145 -

- 297.750,97 -

Ms de 60 mil hectreas donde se han proferido decisiones finales

por parte del INCODER y que dan lugar a la recuperacin de baldos;

ms de 250 mil hectreas adicionales donde se han iniciado nuevos

procesos que ahora estn en curso; 17 procesos con carcter de

emblemticos que han sido abordados y algunos de ellos resueltos;

ms de 5 casos que tienen impacto nacional por su dimensin

ambiental y gran extensin, que estn en curso de actuaciones

administrativas; y la tarea de descongestin de los procesos

agrarios que afectan alrededor de 800 mil hectreas, que estaban

olvidados bajo dcadas de polvo en los anaqueles, respecto a los

cuales nunca se haba hecho nada.

La formalizacin de la propiedad de tierras y territorios para la

poblacin campesina y tnica, se lleva a cabo por el INCODER,

mediante la titulacin de predios baldos, la constitucin,

ampliacin y saneamiento de resguardos indgenas, la titulacin

colectiva a comunidades afrodescendientes y la formalizacin de

tierras del Fondo Nacional Agrario. Desde inicios del gobierno, se

han titulado a favor de familias campesinas, indgenas,

afrodescendientes y desplazadas, ms de 2 millones de hectreas.

Solicitud de investigacin disciplinaria a la Procuradura General de

la Nacin y a la Superintendencia de Notariado y Registro.

En donde se ha detectado que registradores de instrumentos

pblicos registraron compras sobre tierras, omitiendo la

observancia del art. 72 de la Ley 160 de 1994 que prohbe la

concentracin de UAF. Instauracin de demandas de nulidad contra

los contratos de compra-venta: Se han presentado 12 demandas de

nulidad contra los contratos de compraventa realizados sobre los

predios inicialmente adjudicados como baldos, por presunto

objeto ilcito, debido a la vulneracin a la prohibicin de

concentracin previsto en el numeral 9 del artculo 72 de la Ley

160 de 1994

Segn datos suministrados por la Subgerencia de Tierras Rurales

del INCODER, a mayo de 2013, se han expedido los actos

administrativos dque dan inicio a 80 procesos en Caquet, que

abarcan 227.828 hectreas, y 25 procesos en Meta, sobre 25.910

hectreas. En el desarrollo de dicha labor, que comenz el 1 de

octubre de 2010, hasta la fecha, el INCODER ha analizado 360

predios con 27.467 hectreas 10. Producto de este anlisis, se han

podido identificar 203 inmuebles con 16.415 hectreas, que tienen

aptitud agropecuaria; de los cuales, solo 85 predios no presentan

limitaciones del derecho dominio, que impidan su utilizacin para

programas de reforma agraria.

5

BALDOS-

5. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. J.C. Restrepo. Implementacion de la politica integral de Tierras 2010-2013. Bogot, mayo 2013. Pp. 4.6. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. J.C. Restrepo. Implementacion de la politica integral de Tierras 2010-2013. Bogot, mayo 2013. Pp. 5.

7. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. J.C. Restrepo. Implementacion de la politica integral de Tierras 2010-2013. Bogot, mayo 2013. Pp. 11.8. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. J.C. Restrepo. Implementacion de la politica integral de Tierras 2010-2013. Bogot, mayo 2013. Pp. 19.

Inicialmente se regulan en el Cdigo Civil y en la Ley 110 de 1912 (Cdigo Fiscal), que permita incluir en las concesiones de tierras

una clusula que haca responsables a los solicitantes de verificar si

los predios que pretendan tener eran realmente de dominio pblico

Ty no propiedades privadas . Posteriormente la ley 200 de 1936,

con la intencin de dar solucin a los conflictos por la tierra durante

las primeras dcadas del siglo XX, aborda el tema de los baldos y trata

de poner orden a la situacin que se vive en varias regiones del pas.

L. 160 de 1994. Capitulo X, XI y XII.

Decreto reglamentario 2663 de 1994, clarificacin y deslinde de

la propiedad.

Decreto reglamentario 2664 de 1994, proceso de adjudicacin y

recuperacin de baldos.

Decreto reglamentario 2665 de 1994, extincin del derecho de

dominio privado.

Decreto Reglamentario 982 de 1996. Modifica el decreto 2663

de 1994.

Sentencia C-595/95. Los bienes baldos son imprescriptibles.

Sentencia C- 255/12, se demanda de inconstitucionalidad el Art.

72 de la ley 160 de 1994.

Ocupacin de baldos.

Esta ocupacin se refiere a bienes baldos, es decir, bienes que no

tienen un dueo y por tanto se entienden como propiedad del Estado.

Instituciones que administran baldos.

Ministerio de Agricultura.Incoder.

Oficina de Instrumentos Pblicos. Notarias.

IGAC.

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REGULACINDE BALDOS.

BALDOS-

9. Machado Absalon. Ensayos para la historia de la politica de tierras en Colombia.

De conformidad con lo establecido por el Artculo 65 de la ley 160 de 1994, la propiedad de los baldos adjudicables slo puede

adquirirse mediante ttulo traslaticio de dominio otorgado por el

Estado a travs del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural,

INCODER. La misma ley de 1994 (Artculo 72, inciso 9), prohibi la

adquisicin de propiedades que superen la extensin mxima

permitida para la Unidad Agrcola Familiar (UAF), cuando stas

hayan tenido origen en un proceso de titulacin de baldos.

Cuando se ha constatado que efectivamente se han dado

acumulaciones de extensiones de tierras en contravencin de la

prohibicin legal, se implementan una serie de acciones

administrativas tendientes a corregir el fenmeno de concentracin.

Las limitaciones mas importantes que establece la ley 160 de 1994

para adjudicar baldos a persona naturales o jurdicas son: (i) el

terreno que se adjudica no puede ser mayor a la UAF; (ii) debe

demostrarse la explotacin de mas de dos terceras partes del

predio, esta se debe hacer con la aptitud especifica sealada en la

ley; (iii) tiene que haber sido ocupado por mas de 5 aos; (iv) el

adjudicatario no puede contar con un patrimonio neto superior a mil

salarios mnimos mensuales legales; (v) no se pueden titular

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predios baldos a personas naturales o jurdicas que sean

propietarias o poseedoras, a cualquier tirulo, de otros predios

rurales en el territorio nacional.

Sern absolutamente nulas las adjudicaciones que se efecten con

violacin de la prohibicin establecida en este artculo. La accin de

nulidad contra las resoluciones de adjudicacin de baldos podr

intentarse por el INCORA, por los procuradores agrarios o cualquier

persona ante el correspondiente tribunal administrativo, dentro de

los dos (2) aos siguientes a su ejecutoria o desde su publicacin en

el Diario Oficial, segn el caso.

La ley 160 de 1994 que regula los baldos permite a los campesinos

venderlos luego, pero prohbe que cualquier persona acumule ms

de una UAF en antiguos baldos. Las porciones de tierra que no se

consideran baldas son las necesarias para el uso pblico, las que

quedan a orillas de una va pblica (21/2 kilmetros), y por donde

pasan vas frreas o caminos nacionales; para los municipios, a

esta entidad territorial legalmente se le asigna el goce del usufructo

de baldos que se ubiquen dentro de su territorio.

PROCEDIMIENTOTITULACINDE BALDOS.

BALDOS-

10. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. J.C. Restrepo. Implementacion de la politica integral de Tierras 2010-2013. Bogot, mayo 2013. Pp. 11.

8BALDOS-

PROCEDIMIENTOTITULACIN

DE BALDOS.INICIO

InteresadoLlena solicitudY presenta en

Seccin juridicaRecibe solicitud yestudia ciabilidad

AceptacinSolicitud

Expide auto queInicia tramite

Y ordena

PracticaDe inspeccin

Ocular

1

2

3

4

5

Si

Anexa: Declaraciones de renta,si es necesario.Representacin legal si espersona jurdicaInformacin: Datos personalesDatos de predio

Art. 1 Dto. 982/96

Art. 3 Dto. 982/963 das

Art. 4 Dto. 982/9622 das

Art. 5 Dto. 982/963 das

Art. 3 Dto. 982/963 das

Fijar aviso en: Alcalda e Incora (5 das hbiles) Boletn Incora Practicar inspeccin ocular e indentificacin predial.

Comunicar: Colindantes Procurador Agrario Funcionario Sistema Nal. Ambiental

Publicar solicitud: 2 veces en emisora o periodico

Expide auto ordenaarchivo solicitud

Si la solicitud no se ajusta alos requisitos, el solicitantetiene 2 meses para completarla informacin.

NO

9PROCEDIMIENTOTITULACINDE BALDOS.

BALDOS-

AclaracinInspeccin

Ocular

Fijacin enLista

Oposicin

GerenteRegional expideResolucin que

Adjudica y ordena:

6

7

8

9

No presenta

Art. 9 Dto. 982/9615 das

Art. 9 Dto. 982/968 das (por 5 das hbiles)

Art. 21 Dto. 9664/9420 das

Art. 25 Dto. 2664/9419 das

Practicada la diligencia sedispondr publicar aviso poruna vez en una emisora o enun periodico de alta circulacin

Por 5 das hbiles

Notificar personalmente: Procurador Agrario Interesado Opositor si lo hubiera Registrar Resolucin

Se presenta:Opositor presenta pruebas

Incora, de traslado alas partes (por 3 das)pruebas (10 das hbiles)

Se dicta Resolucinresolviendo Oposiciny adjudicacin

Si

[Total 60 das tiempo mnimo]

SANTIAGOZULETA